導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：民辦高校；固定資產(chǎn)；管理

1引言

我國教育事業(yè)的發(fā)展給民辦高校辦學(xué)以巨大的空間，很多民辦高校不斷擴(kuò)建并提升自身的教育水平，相應(yīng)的，民辦高校固定資產(chǎn)也在不斷增長。固定資產(chǎn)是民辦高校的重要財富，也是教育質(zhì)量提高的基礎(chǔ)，但是，很多民辦高校卻存在著固定資產(chǎn)管理不善的問題，使得大量教育資源限制和浪費。對民辦高校固定資產(chǎn)管理問題進(jìn)行分析，有助于我們進(jìn)一步提升民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦高校良性發(fā)展。

2民辦高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

民辦高校固定資產(chǎn)包括民辦高校校園內(nèi)的所有實體資產(chǎn)，例如校舍、教室、教具、體育教學(xué)設(shè)備、音樂教學(xué)設(shè)備等。一切有形的并且用于民辦高校教學(xué)的資產(chǎn)，都是固定資產(chǎn)的一部分。民辦高校是教育經(jīng)濟(jì)實體，重視資產(chǎn)管理，但是長久以來，資產(chǎn)管理的重點都放在了資金管理和知識教育產(chǎn)權(quán)管理方面，在固定資產(chǎn)管理上，民辦高校缺乏一定的經(jīng)驗，也缺乏系統(tǒng)的管理措施，因此導(dǎo)致了一定的管理問題。

3民辦高校固定資產(chǎn)管理問題及原因

3.1民辦高校對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

固定資產(chǎn)是民辦高校教育教學(xué)的基礎(chǔ)，民辦高校的工作者，尤其是資產(chǎn)管理工作人員，有必要對固定資產(chǎn)管理加以重視，例如對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行制度建制、要求教師和學(xué)生在使用固定資產(chǎn)時重視其資產(chǎn)價值，避免不必要的浪費、將固定資產(chǎn)詳細(xì)記錄以便用來評價民辦高校的辦學(xué)條件等。但是實際上，民辦高校對固定資產(chǎn)管理的重視程度是不夠的，很多高校僅有形式上的固定資產(chǎn)管理條例，實際上的管理行為有所欠缺；還有些民辦高校，在固定資產(chǎn)核算方面存在著明顯的問題，例如，忽視某些固定資產(chǎn)項目。造成這些問題的根本原因在于管理者的管理態(tài)度不夠明確，管理能力不足，不能全面了解民辦高校固定資產(chǎn)的構(gòu)成，也不善于在工作中進(jìn)行全面的資產(chǎn)管理。

3.2民辦高校固定資產(chǎn)管理效力不足

固定資產(chǎn)管理的主要目的是為了明確民辦高校的辦學(xué)實力，并且保證固定資產(chǎn)的充分利用，但是由于民辦高校的不同部門、不同專業(yè)、二級學(xué)院需要的固定資產(chǎn)是不同的，不同的需要致使購置固定資產(chǎn)在很多情況下成了個體行動，學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門常常只能被動的批準(zhǔn)購置計劃，這種現(xiàn)象導(dǎo)致不少二級單位只關(guān)注自身的利益，學(xué)校無法對資產(chǎn)的購置以及管理進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致固定資的使用效率偏低。固定資產(chǎn)管理效力不足主要在于管理方法落后，很多民辦高校還使用人力核查的方式，這種管理方法浪費精力，而且很容易出錯。

3.3民辦高校固定資產(chǎn)應(yīng)用監(jiān)督不善

固定資產(chǎn)是民辦高校資產(chǎn)的重要組成部分，是民辦高校的財富。固定資產(chǎn)應(yīng)用的結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)在民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量提高、教師教學(xué)技能水平提升和學(xué)生管理狀態(tài)提升等方面。但是在實際的管理過程中，由于缺乏一定的使用規(guī)則和監(jiān)督，部分教師將固定資產(chǎn)用于個人行為，例如，利用那個學(xué)校資源完成個人項目，不對學(xué)校報備，也不繳納租用費用，這使得大量固定資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

4民辦高校固定資產(chǎn)管理問題的解決對策

4.1提高固定資產(chǎn)管理工作者的職業(yè)水平

對固定資產(chǎn)進(jìn)行妥善的管理是民辦高校資產(chǎn)管理部門工作者的職責(zé)，但是，很多高校相關(guān)工作人員對固定資產(chǎn)管理不重視，受自身的認(rèn)識水平和管理水平限制，固定資產(chǎn)管理工作存在著部分不足。要解決問題，必須從提高固定資產(chǎn)管理者職業(yè)水平入手，主要應(yīng)做到以下兩個方面。第一，要求參與固定資產(chǎn)管理的工作者全面學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)和管理知識，一定要培養(yǎng)優(yōu)秀的資產(chǎn)管理者，才可能使固定資產(chǎn)管理工作不斷完善；第二，民辦高校董事會應(yīng)該對固定資產(chǎn)管理工作提出一定的要求，結(jié)合財務(wù)部和學(xué)校管理部門的意見，檢驗固定資產(chǎn)管理者的職業(yè)水平，并予以工作上的調(diào)整或者相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以保證固定資產(chǎn)管理工作更為全面。

4.2采用先進(jìn)的管理方法

民辦高校固定資產(chǎn)管理方法應(yīng)有所改善，改變原有的人力管理的方式，提高固定資產(chǎn)管理的精確性和時效性，這是提高固定資產(chǎn)管理效力之必須，簡而言之，就是使管理方法與時俱進(jìn)。當(dāng)今時代是信息時代，計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)被廣泛地應(yīng)用到各個領(lǐng)域，所以，民辦高校也應(yīng)當(dāng)跟上時代潮流，與時俱進(jìn)，積極變革落后的管理手段和管理方法，運用最先進(jìn)的管理技術(shù)。具體來說，包括以下兩個方面：一方面采用會計電算化管理的方式，創(chuàng)建固定的資產(chǎn)信息關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，確保不同的部門能夠共享信息，時時了解資產(chǎn)的購置情況、使用情況，盡可能減少人工管理和人工核算的工作量，確保管理質(zhì)量；另一方面，運用條形碼技術(shù)開展日常管理，保證管理的規(guī)范化以及科學(xué)化。

4.3建立完善的管理制度和監(jiān)督機(jī)制

要實現(xiàn)對固定資產(chǎn)應(yīng)用的全面監(jiān)督，應(yīng)從管理制度的建立和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)入手。在管理制度方面，應(yīng)將固定資產(chǎn)的應(yīng)用以及應(yīng)用申報程序細(xì)化，寫入民辦高校管理條例，號召全校師生廣泛學(xué)習(xí)；在監(jiān)督機(jī)制方面，除了相關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督之外，高校師生也應(yīng)該參與進(jìn)來，以保證固定資產(chǎn)應(yīng)用合理。

5結(jié)語

綜上所述，民辦高校固定資產(chǎn)管理的問題在于重視程度不足、管理方法落后和缺乏監(jiān)督。提高管理工作和的職業(yè)能力，使用信息化的管理方法、完善管理和監(jiān)督機(jī)制，是解決固定資產(chǎn)管理問題的方法，希望本文能夠為民辦高校固定資產(chǎn)管理工作的發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn)

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[3]陳浩新.新時期民辦高校固定資產(chǎn)的信息化管理研究[J].經(jīng)營管理者,2017（1）.

篇2

[關(guān)鍵詞] 高校 國有資產(chǎn) 法律地位

根據(jù)《高等教育法》,我國高校實行以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制,國有資產(chǎn)構(gòu)成絕大多數(shù)高校財產(chǎn)的主體。黨的 “十七大”繼續(xù)強調(diào)深化國有資產(chǎn)管理體制改革,建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,為高校國有資產(chǎn)管理改革指明了方向。在這一方針指導(dǎo)下,各高校大膽探索國有資產(chǎn)保值增效的新路子和新辦法,取得了很大成績,但也暴露出一些問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

首先,高校現(xiàn)行的管理體制不能完全適應(yīng)國有資產(chǎn)管理發(fā)展的需要。過去高校資產(chǎn)靠政府投入,學(xué)校只管用,不管效益,使用權(quán)和所有權(quán)相分離,責(zé)權(quán)劃分不明確。而在具體的使用管理上高校國有資產(chǎn)管理受總務(wù)后勤處、設(shè)備管理部門、圖書館、各院(部、中心)等多頭分管,缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制,使資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù),相互牽絆。現(xiàn)在各個高校大多建立了統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理處,但多年形成的工作習(xí)慣和思維方式仍然在其作用,各個部門在國有資產(chǎn)管理上還在各行其是,學(xué)校在整體上還沒有形成資產(chǎn)經(jīng)營意識和健全機(jī)制。

其次,高校國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象普遍存在。由于高校經(jīng)費主要依靠國家撥款,高校的資產(chǎn)計劃往往帶有任意性,即使搞個論證會也是“走馬觀花”,只要符合領(lǐng)導(dǎo)意思就行,資產(chǎn)一經(jīng)形成就為單位或部門占有、使用,很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享。在這種情況下,各單位都從自己使用方便出發(fā),要求增加房屋,增加投資購置儀器設(shè)備,而購置后又得不到充分地利用,有點甚至只能做擺設(shè),充當(dāng)評估檢查的“開路先鋒”。

再次,經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,經(jīng)營活動無償使用國有資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。有點利用學(xué)校配置的教學(xué)科研、行政辦公設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動,無償占有國有資產(chǎn)。一些承包經(jīng)營者,受個人利益驅(qū)使,短期行為嚴(yán)重,有點盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤,但對資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價值補償。部分學(xué)校國有資產(chǎn)的經(jīng)營,形成了“物資國有,使用群有,利益私有”的后果,實際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱性流失。

上述問題之所以長期存在,與高校國有資產(chǎn)的法律地位不明確有著非常密切的關(guān)系。這里所說的法律地位,是指高校國有資產(chǎn)的所有者、管理者和使用者在國有資產(chǎn)運營中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因為高校本身缺乏資產(chǎn)運營的獨立性,實際依賴于政府部門的計劃,所以更關(guān)注計劃爭取,相對疏于資產(chǎn)的經(jīng)營管理。而高校內(nèi)的資產(chǎn)也高度依賴行政計劃,所以各部門才重計劃的爭取,各自為政,造成資源浪費嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,單純依靠政府撥款已經(jīng)難以為繼,于是各種校辦企業(yè)紛紛出籠,由于產(chǎn)權(quán)不清,管理秩序混亂,國有資產(chǎn)就成了某些人和單位的唐僧肉,造成高校國有資產(chǎn)以各種方式流失。針對這種狀況,進(jìn)一步明確高校國有資產(chǎn)的法律地位,澄清圍繞國有資產(chǎn)的權(quán)利責(zé)任界限,實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理科學(xué)化、法制化就成為高校國有資產(chǎn)管理體制改革的自由選擇。

根據(jù)我國《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定,高校國有資產(chǎn)是指由高等教育事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和,包括國家撥給高校的資產(chǎn),高校按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),其資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為“流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。該辦法還規(guī)定,國有資產(chǎn)管理的 主要任務(wù)是:建立和健全各項規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實施產(chǎn)權(quán)管理;保障資產(chǎn)的安全和完整;推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用;對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。要達(dá)到上述目標(biāo),需要強調(diào)以下幾個方面:

首先,必須強調(diào)高校作為獨立法人對國有資產(chǎn)依法享有經(jīng)營管理權(quán)。我國《高等教育法》規(guī)定,高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格,在民事活動中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,高等學(xué)校對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助、受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用,同時,高等學(xué)校依法自主辦學(xué),實行民主管理。這就確立了我國高等學(xué)校在法律上的獨立地位。特別是高校在資產(chǎn)管理上的獨立性和不受非法干涉性是實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理體制改革的法律保障。只有這樣,國有資產(chǎn)才可能在全校范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化組合,把國有資產(chǎn)從小部門、小機(jī)構(gòu)的控制中解放出來,實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源共享。高校作為法人對國有資產(chǎn)的管理權(quán)能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產(chǎn)作用高校資產(chǎn)整體的一部分,不應(yīng)向其他部分封閉,而應(yīng)建立健全資源交流和共享機(jī)制,從而增加國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和 社會效能。

其次,必須建立國家出資人制度,以法律的形式規(guī)定國家作為出資人和高校之間的權(quán)益義務(wù)關(guān)系授予高校更廣范圍的管理自,鼓勵資產(chǎn)管理上的制度創(chuàng)新,調(diào)動高校在運營資產(chǎn)上的 積極性和創(chuàng)造性。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》向這個方向邁出了重要一步,它規(guī)定國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理,堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則,實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。國家對高校的管理是通過法律的治理,是對高校資產(chǎn)運營效益進(jìn)行外部評價并對教育過程和資產(chǎn)運行過程進(jìn)行行政監(jiān)督,其對資產(chǎn)的監(jiān)管內(nèi)容主要是組織產(chǎn)權(quán)登記、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、糾紛調(diào)處,對產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置進(jìn)行審批,并對用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和考核監(jiān)管。在這里,管理經(jīng)營的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會效益對政府負(fù)責(zé),由此高校也享有很大的自利,政府不干預(yù)學(xué)校具體運作機(jī)制,只在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對特定事項進(jìn)行監(jiān)督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個社會教育需求,調(diào)整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會資本投入,擴(kuò)大高等教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

最后,必須建立健全高校國有資產(chǎn)占有使用制度。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)制統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理,由它根據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法,負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬、卡管理,對本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、統(tǒng)計報告,辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等報、批手續(xù),負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置,參與設(shè)備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作等等。為什么要對高校國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理呢?這是由國有資產(chǎn)的公共屬性決定的。事業(yè)單位國有資產(chǎn)固有的公共性規(guī)定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內(nèi)向所有人開放。如何做資產(chǎn)使用中更好地體現(xiàn)資產(chǎn)的公共屬性,這實際上是高校內(nèi)部國有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前,首先要解決好的一個問題是區(qū)別經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失。《高等教育法》第三十八條規(guī)定,高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動的財產(chǎn)挪作他用。現(xiàn)在各高校舉辦企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍,一部分高校國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn),《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確將經(jīng)營性資產(chǎn)界定為行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn),表明這種轉(zhuǎn)化具有很強的政策性,因而必須在法律上給予嚴(yán)格控制。國有資產(chǎn)流失說到底是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的公共屬性的喪失。國有資產(chǎn)公共屬性的喪失表現(xiàn)為兩種,一種是上面提到的國有資產(chǎn)流失,第二種是資產(chǎn)閑置和浪費。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國有資產(chǎn)“流失“才是改革成敗的關(guān)鍵,也是高校在改革和市場經(jīng)濟(jì)中生存發(fā)展的內(nèi)在條件。

綜上所述,高校國有資產(chǎn)管理體制改革是一個系統(tǒng)工程,涉及教育改革的方方面面。在國家法制環(huán)境十分有利的條件下,高校應(yīng)把握機(jī)會,強化資產(chǎn)管理主體意識,推進(jìn)內(nèi)部運營機(jī)制改革,打破內(nèi)部條塊分割,實現(xiàn)資產(chǎn)管理職責(zé)分明與資源全校共享相結(jié)合,全面發(fā)掘和提高國有資產(chǎn)的教育和社會效能。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 績效評估 轉(zhuǎn)換效率 保值增值

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）09（b）-0201-02

1 高校國有資產(chǎn)管理

高校國有資產(chǎn)管理，即：要準(zhǔn)確了解學(xué)校資產(chǎn)狀況，規(guī)范和加強學(xué)校資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用率，及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)校資產(chǎn)發(fā)展過程中存在的問題，保證學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用。按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理原則，完善對學(xué)校資產(chǎn)的動態(tài)管理，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。高校國有資產(chǎn)管理主要包括：保障物，即要保障教學(xué)、辦公、科研等必須的物質(zhì)條件；確認(rèn)物，對固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定確認(rèn)明晰，賬目清楚；利用物，提高利用率，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益；保護(hù)物，保護(hù)儀器設(shè)備安全使用，資產(chǎn)不流失。該文主要對如何充分利用計算機(jī)信息技術(shù)，進(jìn)一步提升高校國有資產(chǎn)管理能力和解決好資產(chǎn)管理過程中的相關(guān)問題進(jìn)行研究。

2 國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

以某高校為例，經(jīng)過多年的建設(shè)和遷置，學(xué)校資產(chǎn)賬面價值接近9億元，房屋建筑面積近30萬平方米，學(xué)校的搬遷和多個學(xué)科專業(yè)調(diào)整，給學(xué)校的房產(chǎn)使用管理和資產(chǎn)帶來較大變動。每次清查都會或多或少地遺留一些難以解決的問題。

2.1 國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

針對某高校國有資產(chǎn)的用戶類別及權(quán)限詳細(xì)分析，該信息系統(tǒng)主要涉及三類用戶，其角色用例分析如圖1所示。

某高校國有資產(chǎn)管理功能主要有：資產(chǎn)管理用戶的資產(chǎn)管理和統(tǒng)計報表功能如圖2 所示；查詢統(tǒng)計用戶的資產(chǎn)查詢統(tǒng)計功能如圖3所示；系統(tǒng)管理員用戶的數(shù)據(jù)庫歸檔和系統(tǒng)管理功能如圖4所示。

2.2 學(xué)校公用房屋管理信息化系統(tǒng)模式創(chuàng)新和實踐

目前，隨著高校的迅速發(fā)展，辦公、教學(xué)、生活和住宅區(qū)域場地規(guī)模不斷增大，對原來的、傳統(tǒng)的、分散式的管理模式也很難適應(yīng)日常綜合管理的需要，要利用相應(yīng)的現(xiàn)代化管理手段，對房產(chǎn)、土地進(jìn)行管理。主要完成“服務(wù)”和“管理”兩個功能。

學(xué)校根據(jù)學(xué)校情況實際制定相關(guān)方案，結(jié)合現(xiàn)有房屋使用條件全體考慮，結(jié)合市場化原則，進(jìn)行有償使用，對學(xué)校的行政用房、教學(xué)、科研、實驗用房根據(jù)學(xué)校各二級單位的要求，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。學(xué)校堅持以學(xué)生為要根本，以教學(xué)為中心，對教學(xué)、科研、辦公用房按指標(biāo)分配、切塊管理，以有償使用為手段，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)資源的合理配置。制定標(biāo)準(zhǔn)，核定面積，定額分配，有償使用，將量化管理與有償使用融入了管理辦法。此種方法改變了原有的整體分配，無償使用的房產(chǎn)管理方式，通過這種方式不僅保障了學(xué)校房屋的合理分配和利用，同時也提高了房屋的利用率。對有效調(diào)控學(xué)校房屋，按照教學(xué)、科研等方式按需分配房屋有了充分保證，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

新的制度結(jié)合信息化建設(shè)，如圖5所示，使房屋管理得到了較好地解決。主要是對校區(qū)概況、樓棟房屋、公房管理（教學(xué)科研用房、行政用房、學(xué)生宿舍、食堂用房等）；要借鑒重點大學(xué)的管理經(jīng)驗，進(jìn)行定額分配和有償使用，申請審批、合同管理、租金收繳；變更、變動等日常管理；經(jīng)過查詢可以詳細(xì)了解公房的詳細(xì)情況。對學(xué)校整體房屋情況有較好地把握，可以實時查詢，主要包括以下幾點。

（1）土地管理。主要是把學(xué)校所有的土地進(jìn)行輸入和統(tǒng)計，包括：宗地四至、測量情況和發(fā)證情況等內(nèi)容，還要包括地表建筑物的情況，主要是包括所有建筑物的樓層數(shù)、房間數(shù)和面積數(shù)。

（2）房屋的使用管理。包括教學(xué)科研、行政、學(xué)生宿舍、食堂、附屬用房和經(jīng)營用房的使用情況。可以按人查房、按房查人、空置公房，實現(xiàn)動態(tài)管理。

（3）對學(xué)生宿舍進(jìn)行管理統(tǒng)計。學(xué)生宿舍樓棟及房屋管理，主要包括房屋入住、調(diào)房、單個或批量退房等內(nèi)容。

（4）修繕管理。要對年度維修計劃預(yù)算，房屋維修流長帳，質(zhì)保期提醒等（計劃、報修、維修）。通過建立報修和修繕流水帳明細(xì)，嚴(yán)格控制維修成本，并可以深入進(jìn)行“維修部位、維修單位、維修情況”的分類統(tǒng)計分析，從中發(fā)現(xiàn)問題并輔助決策提供依據(jù)。我校的三種報修方式有：電話報修、網(wǎng)絡(luò)報修、門衛(wèi)人工報修。

（5）利用管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)電子地圖功能。地圖方式直觀展現(xiàn)房地產(chǎn)各種信息，以房間為歸屬地。

通過實踐證明，此種管理制度使學(xué)校有限的房屋得到了有效利用，新的制度還有不足的地方，還有一些問題沒有得到解決，但學(xué)校房屋管理已經(jīng)進(jìn)入了良好運行的軌道。

2.3 學(xué)校儀器設(shè)備管理信息化系統(tǒng)模式創(chuàng)新和實踐

為了更好地管理和利用好學(xué)校的儀器設(shè)備，弄清楚學(xué)校的資產(chǎn)分布情況，是學(xué)校資產(chǎn)管理的重要職能。在每一次進(jìn)行資產(chǎn)清查工作中都會有一些問題。學(xué)校各二級單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不夠、其資產(chǎn)手續(xù)不健全、相關(guān)管理過程脫節(jié)等。為了更好地達(dá)到資產(chǎn)管理的使用效率，提高管理手段，首先從資產(chǎn)管理的文件上進(jìn)行制定和落實，制定了《***高校國有資產(chǎn)管理辦法》《***高校一般設(shè)備管理暫行辦法》《***教學(xué)、科研設(shè)備管理辦法》和《***大型儀器設(shè)備共享管理辦法》等制度。在國有資產(chǎn)管理實施過程中加強了基層單位對資產(chǎn)管理的落實，主要通過各二級單位的資產(chǎn)管理員來執(zhí)行，資產(chǎn)管理員對主要負(fù)責(zé)本單位的固定資產(chǎn)的一切變動手續(xù)辦理，把住本單位固定資產(chǎn)的管理關(guān)。此項規(guī)定的實施，較好地保證了學(xué)校總體規(guī)劃得到貫徹，其資產(chǎn)管理的重要性得到很好地認(rèn)識。

學(xué)校對資產(chǎn)管理進(jìn)行了實時和動態(tài)管理，實現(xiàn)了全局一盤棋的功能。對不同地服務(wù)對象有不同的服務(wù)功能，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、二級單位領(lǐng)導(dǎo)、教職工個人對學(xué)校資產(chǎn)情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢，把資產(chǎn)管理真正做到為學(xué)校的各項工作做為基礎(chǔ)服務(wù)。

2.4 國有資產(chǎn)管理應(yīng)用模式研究

國內(nèi)各個高校根據(jù)該校的實際情況管理國有資產(chǎn)，沒有一個統(tǒng)一的資產(chǎn)管理模式，各個模式之間也沒有完整的界限之分，例如可以將集中管理模式與宏觀模式結(jié)合起來。即組建以職能部門為中心的三級管理體系，在全校統(tǒng)一管理下，權(quán)利下放，系、處和中心、實驗室等職能部門分別承擔(dān)二、三級管理，并對資產(chǎn)的直接使用者實施有效的監(jiān)督與管理，管理責(zé)任落實到人。由于在集中管理中的具體事物分散給第二、三級，在第三級上是具體的資產(chǎn)使用者，其管理責(zé)任明確，但主要權(quán)力集中在第一級，這樣“權(quán)錢交易”因權(quán)錢分開而難以一次“交易”成功，這在客觀上起到了防止資產(chǎn)流失的作用。通過探索研究，不斷創(chuàng)新管理模式，克服了單一模式管理下“各自為政”的弊端，理清各層次及有關(guān)部門的相互關(guān)系，建立比較理想的高校國有資產(chǎn)管理模式。

3 結(jié)語

通過利用信息技術(shù)，并對學(xué)校國有資產(chǎn)進(jìn)行錄入和統(tǒng)計，查詢和不同服務(wù)對象的應(yīng)用不同，進(jìn)行查詢。達(dá)到“知家底、助管理、輔決策、看得見”。

（1）知家底。徹底清查高校房地產(chǎn)的基本情況，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，變更及時準(zhǔn)確，再也不會為統(tǒng)計數(shù)據(jù)而發(fā)愁，同時還可以為進(jìn)一步實現(xiàn)高校公房定額分配及有償使用提供保障，避免人員調(diào)整而給房地產(chǎn)管理工作帶來“人為影響”。

①全面了解房地產(chǎn)的“家底”：房屋總面積、套數(shù)和間數(shù)，空房源等。

②可按“房屋用途、分類、類型、建筑結(jié)構(gòu)、座落”等分類統(tǒng)計。

③可按“使用單位（二級學(xué)院、校級處室）或個人”分類統(tǒng)計。

④按照“學(xué)校產(chǎn)權(quán)、非學(xué)校產(chǎn)權(quán)”的情況分類統(tǒng)計。

⑤房屋經(jīng)營管理：房屋出租、合同管理、到期提醒、租金收繳管理。

（2）助管理。提供“房屋申請流程審批、公房有償使用、房屋使用變更、租金收繳、房屋交易、合同管理”等日常管理的全部功能，將極大地幫助用戶實現(xiàn)動態(tài)的日常房地產(chǎn)信息的監(jiān)管，并且及時有效的掌握高校房地產(chǎn)現(xiàn)狀和歷史記錄的情況。

（3）輔決策。提供“固定報表、任意項目的查詢統(tǒng)計分析和打印輸出、靈活的統(tǒng)計電子圖表”等數(shù)據(jù)分析功能，將充分地輔助領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上作出正確的決策分析。

（4）看得見。提供“電子地圖”功能，可以實現(xiàn)以“土地為中介，房屋為歸屬地”的全方位的、直觀的監(jiān)督管理，可以在地圖上點擊任何一間房屋，即可看到與房屋相關(guān)的所有匯總信息（房屋信息、使用信息、維修信息、檔案信息、資產(chǎn)家具情況等），真正做到看得見的監(jiān)督管理。

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篇4

關(guān)鍵詞：科研課題項目經(jīng)費管理

高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。科研經(jīng)費收入是指高校通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費的收入。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源之一。科研經(jīng)費收入占學(xué)校總經(jīng)費收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實力的反映。

1科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當(dāng)前高校科研經(jīng)費管理主要存在以下幾方面問題：

1.1科研經(jīng)費支出不規(guī)范。

高校科研經(jīng)費普遍沒有進(jìn)行預(yù)算管理，不同渠道來得經(jīng)費主要是設(shè)項目號，在代管科目使用，報銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動無關(guān)的內(nèi)容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業(yè)費中列支。

1.2現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費支出的不合理限制

由于國家現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無法據(jù)實列支，導(dǎo)致申報科研經(jīng)費預(yù)算時該包含的內(nèi)容不能列入，支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定。如科研項目立項審批部門認(rèn)為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財政撥款，不應(yīng)計入科研項目成本。可實際情況是國家并沒有單獨給高校核撥科研人員經(jīng)費，而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費，這樣核撥的經(jīng)費數(shù)額僅支付教學(xué)人員的工資及學(xué)校的水電暖等運行維持經(jīng)費都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。。

1.3資產(chǎn)管理不善

購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費購置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個人用品，與學(xué)校沒有關(guān)系。高校對科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進(jìn)行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理，形成浪費和流失。

1.4無形資產(chǎn)管理管理意識淡薄

高校財務(wù)對無形資產(chǎn)基本沒有賬務(wù)處理，而由校科研部門掌握資料，主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護(hù)的宣傳力度不夠，造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校帶來的是經(jīng)濟(jì)損失。

1.5成本效益意識淡薄，沒有實行全成本核算

科研經(jīng)費核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結(jié)束，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行項目的成本核算，無人考慮科研成本的高低。科研人員成本效益意識淡漠，造成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高成本，喪失了市場競爭力。科研成本核算僅僅是科研課題發(fā)生的直接費用，其間接費用和期間費用，如從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員的工資、獎金等幾乎沒有在各課題中分?jǐn)偂８骺蒲姓n題的間接費用和期間費用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費中支出，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費總有結(jié)存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實的反映，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

2加強科研經(jīng)費管理的措施

科研經(jīng)費是高校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益，成為高等學(xué)校科研管理工作的重中之重。針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，為進(jìn)一步加強高校科研經(jīng)費管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項目管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康發(fā)展，根據(jù)《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》教財[2005]11號文件和發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，上級部門對高校科研撥款除給學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件等，根據(jù)上述文件和有關(guān)精神，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強高校科研經(jīng)費管理工作：

2.1加強科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理

高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、專款專用。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財力有限的情況下，避免重復(fù)購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設(shè)備使用率，達(dá)到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求。科研人員在進(jìn)行科研過程中，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，自行試制成新的設(shè)備或購買零配件完全自制設(shè)備，對這種自制設(shè)備要及時請專家評估，促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應(yīng)計入科研成本，而不應(yīng)該在教育事業(yè)費中列支。

2.2加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。

結(jié)題不結(jié)賬是高校科研項目結(jié)余經(jīng)費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認(rèn)為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時間和結(jié)余經(jīng)費的用途。科研項目結(jié)束或通過驗收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理項目經(jīng)費的財務(wù)決算工作。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法進(jìn)行處置。科研項目結(jié)余經(jīng)費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎金和福利性支出。

2.3規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強對科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學(xué)校允許，泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務(wù)。

結(jié)論

綜上所述，為解決高校科研經(jīng)費核算中存在的問題，政府有關(guān)部門必須盡快建立高校科研經(jīng)費全成本核算制度，明確采用作業(yè)成本法計量科研項目成本，完善科研經(jīng)費管理辦法；同時，各高校要建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制，根據(jù)國家的管理辦法，結(jié)合學(xué)校實際，完善學(xué)校科研經(jīng)費管理辦法，這樣，才可能達(dá)到提高科研經(jīng)費使用效益、提高科技貢獻(xiàn)率的目的.

參考文獻(xiàn)

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[2]鄧敏韓玉啟“基于課題制對高等學(xué)校科研經(jīng)費全成本核算的問題研究”

篇5

摘要：新形勢下加強高校國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，是高校管理的一項重要課題。加強高校國有資產(chǎn)管理，就是要強化預(yù)算管理，加強內(nèi)部監(jiān)督，建立合理有效的資產(chǎn)管理考核體系，以確保高校國有資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；國有資產(chǎn)；現(xiàn)狀；改革

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）23－0232－02

高校國有資產(chǎn)是國家投資積累起來的財富，是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷提高，國家對教育經(jīng)費的投入逐年增加，再加上高校多渠道籌集辦學(xué)資金，高校國有資產(chǎn)不僅在數(shù)量上快速增漲，而且質(zhì)量上也大幅提高。雖然高校都成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行管理，并制定了資產(chǎn)管理規(guī)定，但是，學(xué)校資產(chǎn)管理工作仍滯后于新形勢的變化，在管理意識上、管理方法和管理手段上都滯后于高校發(fā)展的步伐。另外，隨著國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制改革以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實施，也給高校國有資產(chǎn)管理提出新的要求。因此，繼續(xù)加強高校國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，依然是高校的一項重要課題。

一、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，“擠占”、“挪用”現(xiàn)象突出

我國現(xiàn)有高校除近幾年新成立的民辦高校外，大部分教育經(jīng)費都屬于國家財政全額撥款，學(xué)校的教育事業(yè)支出不進(jìn)行成本核算，各高校所采用的事業(yè)單位會計核算制度對學(xué)校的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，多年以來，高校對教育經(jīng)費的管理上形成一種重社會效益，輕經(jīng)濟(jì)效益；重教學(xué)和科研管理，輕資產(chǎn)管理；在無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面缺乏有償使用觀念，資產(chǎn)管理薄弱。對于貴重的“兩用設(shè)備”，如復(fù)印機(jī)、電腦、照相機(jī)、攝錄機(jī)等，甚至教室，或只限于小部門自管自用，或移作經(jīng)營創(chuàng)收之用，或個人長期借用，在一定程度上造成“小集體”侵占“大集體”、“公物私用”等不合理現(xiàn)象。

（二）制度建設(shè)不完善，操作難度大

2006年，財政部公布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各高校也相繼制定了資產(chǎn)管理制度，但在具體工作中，各項規(guī)章制度僅作為制度建設(shè)的一項工作停留在表面，不具備可操作性。特別是政府采購制度的實施更加重了資產(chǎn)管理的難度。財政實施政府采購的本意是通過集中采購來節(jié)約資金，但在實際操作過程中，通過政府采購購置的設(shè)備，一方面價格普遍高出市場價，另一方面購置過程煩瑣，購置時間較長。一些部門和課題負(fù)責(zé)人為節(jié)約經(jīng)費或盡快購置所需設(shè)備，未通過政府采購而自行直接購置，因未按相關(guān)規(guī)定程序辦理，帶來入賬困難的問題；有的甚至將所購設(shè)備化整為零，例如：將所購計算機(jī)拆分成計算機(jī)配件。這在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失，損害了高校的資產(chǎn)利益。

（三）缺失預(yù)算管理意識，監(jiān)督管理薄弱

近年來，預(yù)算管理越來越引起各高校的重視，但單位預(yù)算僅局限在學(xué)校資金的管理上。針對資金管理學(xué)校出臺相應(yīng)的預(yù)算管理辦法及各種經(jīng)費管理辦法、監(jiān)督審計制度，管理手段上應(yīng)用了較為完善的財務(wù)管理軟件，基本實現(xiàn)了電算化管理。但在實物資產(chǎn)的管理上則無預(yù)算管理意識，資產(chǎn)的購置、使用、維護(hù)、處置等方面制度執(zhí)行不嚴(yán)，審計監(jiān)督不到位，特別是對一些投資事項，事前缺乏參與審查，事中沒有列入年度審計，事后無績效評估，資產(chǎn)配置缺乏有效約束，使用考核制度不完善，重復(fù)購置、利用效率低、閑置積壓現(xiàn)象突出。管理手段也不適應(yīng)學(xué)校龐大資產(chǎn)管理的需要。

之所以產(chǎn)生這些現(xiàn)象，一是因為學(xué)校不重視資產(chǎn)管理約束性機(jī)制的建立和完善，把管理重心放在要資金、找項目、購設(shè)備上，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和考核；而且，在對資產(chǎn)使用部門和負(fù)責(zé)人履職考核時，對資產(chǎn)配置是否得當(dāng)、使用效益如何不將其列入考核目標(biāo)進(jìn)行考核。二是對于設(shè)備購置的可行性論證缺乏科學(xué)性，只著眼于當(dāng)前需要，不考慮長遠(yuǎn)使用；只關(guān)心局部配置，而忽視整體布局；追求“小而全”，忽視資產(chǎn)在本部門的經(jīng)濟(jì)性、實用性。因此，必然出現(xiàn)重復(fù)購置、利用效率低、閑置積壓現(xiàn)象，造成部分資產(chǎn)的浪費或失去其應(yīng)有的使用效益。

（四）經(jīng)營性資產(chǎn)管理不規(guī)范，保值增值率低下

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校為拓寬籌資渠道，盤活現(xiàn)有資源，提高學(xué)校資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為高校教育事業(yè)發(fā)展籌集辦學(xué)資金，學(xué)校通過投資、承包、出租等多種方式將學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給學(xué)校二級部門、其他外單位或個人使用，使學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)大幅度增加，但是，由于學(xué)校對經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度不完善，忽略資產(chǎn)的折舊費和占用費的核算，使經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值率低下，學(xué)校的投入得不到應(yīng)有的收益，有的甚至使學(xué)校的資產(chǎn)有去無回，從而失去經(jīng)營性資產(chǎn)投資的目的和意義。

（五）忽視無形資產(chǎn)的存在和管理，知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出

高校擁有大量無形資產(chǎn)，如校名、土地使用權(quán)、專有技術(shù)、專利等，但由于學(xué)校沒有專門管理機(jī)構(gòu)，管理措施也不配套，財務(wù)部門僅僅局限于按新的高校會計制度要求對無形資產(chǎn)進(jìn)行總賬和明細(xì)賬核算，而沒有進(jìn)行項目成本核算，納入管理的也只有近幾年學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模后新征地的土地使用權(quán)，其余的未納入學(xué)校無形資產(chǎn)管理和核算，僅存于部門或課題負(fù)責(zé)人手上；同時，上級部門也不重視這方面的管理，報送報表不需要全面、明晰地反映這部分資產(chǎn)。因此，高校大量的無形資產(chǎn)未經(jīng)申報和審批，就廉價或無償?shù)乇煌鈫挝换騻€人用于經(jīng)營活動，且不向?qū)W校上繳轉(zhuǎn)讓費或使用費，侵占了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益。

二、新形勢下高校國有資產(chǎn)管理和改革的思路

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，摸清家底，加大管理力度

隨著高校改革的不斷深化，高校后勤社會化、校產(chǎn)集團(tuán)化、內(nèi)部分配制度的改革力度越來越大，對學(xué)校各部門占有國有資產(chǎn)辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)考核日益顯得突出，學(xué)校教育經(jīng)費管理工作要轉(zhuǎn)變管理理念，強化社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的管理意識，不斷降低辦學(xué)成本，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（二）完善管理制度，加強可操控性建設(shè)

管理好高校龐大的國有資產(chǎn)，必須建立一套涵蓋采購、使用、調(diào)配、維護(hù)、報廢等行之有效的管理制度、監(jiān)督考核制度，使其從資產(chǎn)采購到資產(chǎn)報廢都有章可循、有章必循，逐步完善國庫集中支付、政府采購及國有資產(chǎn)管理等辦法，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理和控制，提高制度的可操作性，使每項制度都具有可操控性，并在實際工作中得到切實的落實，做到職責(zé)和權(quán)利相統(tǒng)一，不斷提高管理水平，嚴(yán)防各環(huán)節(jié)的資產(chǎn)流失，并使其發(fā)揮最大效益。

（三）強化預(yù)算管理，加強內(nèi)部監(jiān)督

控制高校的預(yù)算工作不能僅針對資金進(jìn)行，它必須涵蓋學(xué)校的所有資產(chǎn)，將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來，準(zhǔn)確掌握學(xué)校資產(chǎn)存量，建立科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合學(xué)校需要，將資產(chǎn)購建納入單位預(yù)算，建立錢物統(tǒng)管機(jī)制，各單位、部門以存量資產(chǎn)為依據(jù)，根據(jù)實際發(fā)展需要編制單位資產(chǎn)預(yù)算，從源頭解決資產(chǎn)重復(fù)購置的問題，同時，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，學(xué)校要加強內(nèi)部監(jiān)督控制，結(jié)合年初預(yù)算檢查各部門資產(chǎn)購置是否符合預(yù)算安排，資產(chǎn)使用是否達(dá)到預(yù)期效果，實施國有資產(chǎn)采購、驗收、調(diào)撥、維修、報廢全過程的審計監(jiān)督。建立資產(chǎn)績效考核制度，強化資產(chǎn)使用效益考核評價，確保國有資產(chǎn)安全完整，并得到有效增值。

（四）加強管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理手段

加強資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，徹底打破高校資產(chǎn)分口管理的局面，建立統(tǒng)一的管理制度體系。根據(jù)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)特點，組建學(xué)科或?qū)I(yè)實驗室，提高實驗設(shè)備使用效率，加大實驗室流動性，合理配置和有效考核相結(jié)合，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度，形成有效的資產(chǎn)管理體系。

同時，建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段為依托，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化管理，實現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的精確化、信息化管理，對高校資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，并逐步建立資產(chǎn)管理評價體系，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理效益。

（五）加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理，完善投資管理體系，確保國有資產(chǎn)保值增值

一方面高校要樹立投資效益觀，只要是學(xué)校參與經(jīng)營的資產(chǎn)，無論是采用何種方式轉(zhuǎn)讓給學(xué)校二級部門、其他單位、個人經(jīng)營使用，學(xué)校都應(yīng)事先確定好回報率，收取經(jīng)營性資產(chǎn)占用費，以補償經(jīng)營性資產(chǎn)使用的損耗和應(yīng)有收益；另一方面，要建立投資項目評價、回報、監(jiān)督管理制度，不斷完善投資管理體系，督促被投資企業(yè)加強經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)保值增值；最后，要對學(xué)校資產(chǎn)使用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，及時把學(xué)校閑置不用資產(chǎn)和無形資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，以發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

（六）加強無形資產(chǎn)管理

隨著高校科研的不斷提升和發(fā)展，建立并完善無形資產(chǎn)的取得、核算、使用、考核等管理制度日益顯得重要。高校要重視建立一支熟悉專利法、商標(biāo)法及著作權(quán)法等無形資產(chǎn)管理人才隊伍的建設(shè)，保護(hù)好高校無形資產(chǎn)不受侵犯，采取自主使用、與社會企業(yè)聯(lián)合使用或轉(zhuǎn)讓等多種方式轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值，讓學(xué)校擁有的無形資產(chǎn)最大化的產(chǎn)生效益，為高校取得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、結(jié)論

高校國有資產(chǎn)是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展教育、提高科研水平，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的新型人才的物質(zhì)要素。隨著高校的快速發(fā)展，高校國有資產(chǎn)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、使用方面都發(fā)生很大變化，所以，明確高校國有資產(chǎn)所處的地位，探討高校國有資產(chǎn)管理的改革思路，明確高校國有資產(chǎn)管理部門的地位和作用，充分發(fā)揮高校國有資產(chǎn)的使用功能，有著十分重要的作用。 應(yīng)不斷提高認(rèn)識，加強對國有資產(chǎn)的管理，建立健全高校資產(chǎn)管理部門人員的責(zé)、權(quán)和對資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，以及法律責(zé)任等觀念，使管理部門和管理人員有責(zé)有權(quán)，使學(xué)校資產(chǎn)管理有章可循，依章辦事，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，合理配置學(xué)校資源，確保學(xué)校國有資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。

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篇6

【關(guān)鍵詞】 高校； 內(nèi)部控制； 預(yù)算控制

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）15-0115-03

一、加強高校內(nèi)部控制建設(shè)的必要性

高校內(nèi)部控制建設(shè)是指高校基于自身長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，在其內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置若干調(diào)整約束機(jī)制、綜合評價手段、控制方法以及有關(guān)措施，以此來保證高校的教學(xué)實踐和科研探索等相關(guān)工作的有序合理開展，降低日常經(jīng)營的風(fēng)險，提高辦事效率，合理優(yōu)化資源配置，最終促使高校更加合理健康地發(fā)展，以實現(xiàn)其目標(biāo)。擁有健全的內(nèi)部控制建設(shè)體系是一個主體長盛不衰的法寶。健全完善的內(nèi)部控制建設(shè)體系不僅可以有效制止和等現(xiàn)象的發(fā)生，還能加強內(nèi)部管理的全面性和科學(xué)性。

2012年11月29日，財政部以財會〔2012〕21號印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，自2014年1月1日起施行，以此來加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的引導(dǎo)。作為事業(yè)單位的高等院校，理應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，加強其內(nèi)部控制建設(shè)。高校作為非營利性組織與作為營利組織的企業(yè)不同，其內(nèi)部控制的目標(biāo)、內(nèi)容與要求也有著明顯的區(qū)別。企業(yè)的目標(biāo)是實現(xiàn)利潤最大化，而高校的目標(biāo)是培養(yǎng)社會所需的人才，服務(wù)社會。從宏觀層面來看，不斷加強其內(nèi)部控制建設(shè)，有利于更好地響應(yīng)國家的相關(guān)法律法規(guī)，使其各項活動在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有效運行；從微觀層面來看，只有不斷加強其內(nèi)部控制建設(shè)，才能使學(xué)校的資產(chǎn)處于安全的環(huán)境之中，并能節(jié)約學(xué)校正常周轉(zhuǎn)運行的成本，防止出現(xiàn)財務(wù)漏洞。無論從宏觀層面來看，還是從微觀層面來看，都有利于提高高校的教學(xué)和科研效果，有利于為社會培養(yǎng)更為優(yōu)秀的人才，進(jìn)而更好地服務(wù)于社會。由此可見，加強高校的內(nèi)部控制建設(shè)十分必要。在高校進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)中，應(yīng)遵循圖1所示的內(nèi)部控制建設(shè)體系。

二、高校內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀與問題

（一）高校內(nèi)部控制建設(shè)的現(xiàn)狀

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》頒布后，各高校積極響應(yīng)，在理論上增加對內(nèi)部控制相關(guān)概念的學(xué)習(xí)，加深對內(nèi)部控制的認(rèn)識；在實踐中采取相關(guān)措施來大力推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，完善內(nèi)部控制工作。筆者通過對全國30所高校進(jìn)行抽樣調(diào)查，分析了高校內(nèi)部控制建設(shè)體系的狀況，其中，各項目的設(shè)立比例如表1所示。

（二）高校內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題

雖然目前高校積極響應(yīng)內(nèi)部控制建設(shè)的號召，但在建設(shè)過程中，無論從單位層面來看，還是業(yè)務(wù)層面來看，仍然存在一些問題，阻礙了內(nèi)部控制建設(shè)的良好發(fā)展。

1.從單位層面來看

缺乏具體的內(nèi)部控制建設(shè)實施策略，尚未把《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》與高校自身的實際很好地聯(lián)系起來。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的頒布針對的是所有行政事業(yè)單位，具有普遍性，而高校作為行政事業(yè)單位的組成部分，具有其特殊性。包括高校在內(nèi)的各個行政事業(yè)單位應(yīng)以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》為基礎(chǔ)，結(jié)合自身實際，制定具體的細(xì)則，更好地貫徹執(zhí)行內(nèi)部控制建設(shè)，避免內(nèi)部控制建設(shè)流于形式。

2.從業(yè)務(wù)層面來看

第一，內(nèi)部控制建設(shè)的意識需要進(jìn)一步增強，如風(fēng)險意識。有些高校雖然進(jìn)行了預(yù)算的編制，但尚未建立一套完善的預(yù)算管理體系，致使預(yù)算管理存在風(fēng)險。有些高校在貸款時，僅考慮如何能夠貸到資金，忽視了不同渠道的貸款所帶來的風(fēng)險。第二，監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致內(nèi)部控制執(zhí)行不到位。例如目前高校普遍存在內(nèi)部控制建設(shè)流于形式的現(xiàn)象。尚未設(shè)立具體的監(jiān)督部門，或者監(jiān)督部門雖設(shè)立，但也形同虛設(shè)，并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第三，對各項業(yè)務(wù)的控制建設(shè)不完善。比如定期輪崗，目前各高校對于崗位輪換的意識不明確，致使不容易打破業(yè)已存在的關(guān)系網(wǎng)，也不容易使長期存在的違法活動暴露出來，不利于制止貪污舞弊案件的發(fā)生。

三、H大學(xué)內(nèi)部控制建設(shè)的案例分析

H大學(xué)是河北省屬綜合性大學(xué)，學(xué)校始終堅持“質(zhì)量第一、育人為本”的辦學(xué)理念，致力于融知識教育、能力教育、素質(zhì)教育為一體的教學(xué)改革。H大學(xué)注重內(nèi)部控制建設(shè)，目前已建立了相對完善的內(nèi)部控制建設(shè)體系。因此，以H大學(xué)為例對高校內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行研究具有典型代表性。

（一）H大學(xué)內(nèi)部控制建設(shè)的現(xiàn)狀

1.單位層面的內(nèi)部控制方面

（1）學(xué)校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；

（2）設(shè)立了由校長領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部控制小組；

（3）設(shè)立了較為齊全的財務(wù)處科室，具體包括計劃管理科、會計核算科、收費管理科、資金管理科，財務(wù)人員學(xué)歷大多在本科以上。

2.業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制方面

（1）每年的預(yù)算基本是由財務(wù)處科室的財務(wù)人員參照以前年度的預(yù)算結(jié)果和決算結(jié)果來編制本年預(yù)算，尚未設(shè)立專門的預(yù)算編制委員會；

（2）制定了資產(chǎn)管理辦法來加強對資產(chǎn)的控制，有對貨幣資金的管理辦法、應(yīng)收款的管理辦法、應(yīng)付款項的管理辦法、預(yù)收款項的管理辦法和預(yù)付款項的管理辦法；

（3）在支出業(yè)務(wù)控制方面，由H大學(xué)下發(fā)文件，支出時需要由校長和書記共同簽章才能生效；

（4）通過公開招標(biāo)的方式采購固定資產(chǎn)；

（5）建立了績效評價機(jī)制；

（6）專門設(shè)有監(jiān)察部門，在事后對業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）H大學(xué)在進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)過程中存在的問題

1.單位層面的內(nèi)部控制方面

（1）H大學(xué)雖設(shè)立了內(nèi)部控制小組，但大多數(shù)時間聽命于校長的領(lǐng)導(dǎo)，獨立性不夠，并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（2）沒有實行重點部門和重要崗位人員定期輪換制度，在一部分不相兼容崗位的人員設(shè)置上，甚至出現(xiàn)人員兼崗的現(xiàn)象。這樣不利于強化內(nèi)部制約機(jī)制的建立，容易滋生的不良現(xiàn)象。

2.業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制方面

（1）H大學(xué)預(yù)算編制不夠科學(xué)。尚未設(shè)立專門的預(yù)算編制委員會，每年的預(yù)算由財務(wù)室的財務(wù)人員參照以前年度的預(yù)算結(jié)果和決算結(jié)果來編制本年預(yù)算；在編制方法上，沒有實現(xiàn)二上二下的編制方法；在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)上，沒有設(shè)立符合H大學(xué)實際的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

（2）H大學(xué)在資產(chǎn)控制方面有很多漏洞。首先，進(jìn)行付款業(yè)務(wù)所需的財務(wù)專用章和個人名章沒有分開保管，不符合規(guī)定；其次，采用銀行付款時，使用的是通常意義上的支票等方式，沒有實現(xiàn)網(wǎng)上付款，電子信息化建設(shè)不完善；再次，雖頒布了一些資產(chǎn)管理辦法，但實際落實不到位，尤其是對于往來賬款的處理，存在長期掛賬的現(xiàn)象；最后，資產(chǎn)管理辦法不全面，沒有涉及對非流動資產(chǎn)的管理和一些低值易耗品等存貨的管理辦法。

（3）缺少能夠預(yù)測風(fēng)險的評估機(jī)制，在負(fù)債的控制方面存在很大風(fēng)險。學(xué)校進(jìn)行貸款時，沒有專門的風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)和決策制定機(jī)構(gòu)來對貸款的方向進(jìn)行確定、對貸款的風(fēng)險進(jìn)行評估，導(dǎo)致學(xué)校在作出貸款的決策時，沒有考慮到貸款的成本，忽視了貸款的風(fēng)險，也沒有考慮到自身的償還能力。

（4）H大學(xué)的支出業(yè)務(wù)控制仍存在一系列問題。首先，所有支出，無論大小，全部要由一級領(lǐng)導(dǎo)簽字，加大了領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，增加了不必要的麻煩；其次是支出的金額沒有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加大了資金支出的風(fēng)險。

（5）采購渠道單一，學(xué)校固定資產(chǎn)的購入全部通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。招標(biāo)小組的成員組成成分單一，主要是財務(wù)部門的人員參加。

（6）績效評價機(jī)制不健全。績效評價的標(biāo)準(zhǔn)主要是針對教職工，而對于行政工作人員、后勤工作人員，并沒有相應(yīng)的績效評價指標(biāo)。這樣不易調(diào)動員工的主觀積極性，不利于學(xué)校最終目標(biāo)的實現(xiàn)。

（7）監(jiān)督檢查機(jī)制不健全。雖設(shè)有專門的監(jiān)督部門，但監(jiān)督部門的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，學(xué)校并未建立起全面的監(jiān)督檢查機(jī)制。

四、完善高校內(nèi)部控制建設(shè)的對策

（一）單位層面的內(nèi)部控制方面

1.加強對于內(nèi)部控制小組的重視程度。擴(kuò)大小組成員的組成成分，比如可以由財務(wù)處人員、內(nèi)部審計人員、教務(wù)處人員以及二級學(xué)院的相關(guān)人員組成；加強內(nèi)部控制小組對于學(xué)校相關(guān)決策的參與程度，協(xié)助學(xué)校有關(guān)部門的行為活動。

2.實行崗位定期輪換制度。對于在本部門連續(xù)工作滿3―5年的，或者雖不滿3―5年，但存在問題較多、不能勝任相關(guān)崗位的實行輪換。輪換的方式可以在本部門崗位之間調(diào)整，也可以在各個部門范圍內(nèi)實行輪換。

（二）業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制方面

1.設(shè)立專門的預(yù)算編制委員會，設(shè)置專門的預(yù)算編制人員；預(yù)算編制方法標(biāo)準(zhǔn)化，采用二上二下的預(yù)算編制方法；結(jié)合實際，聘請有關(guān)專家作出符合高校自身實際的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，促使預(yù)算的公正和透明。

2.按照實際需要，建立貨幣資金崗位責(zé)任制，切實按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，分開保管財務(wù)專用章和個人名章；采用現(xiàn)代支付結(jié)算方式，建立適合學(xué)校特點的網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，使內(nèi)部控制的建設(shè)走向網(wǎng)絡(luò)信息化的軌道；在對資產(chǎn)進(jìn)行保管時，要確保資產(chǎn)的安全完整，無損無缺；把往來款項管理辦法的有關(guān)規(guī)定落到實處；要制定相關(guān)措施來對非流動資產(chǎn)進(jìn)行管理。例如，制定固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)管理辦法、低值易耗品管理辦法等來加強對資產(chǎn)的全面管理與控制。

3.設(shè)立專門的風(fēng)險預(yù)測機(jī)構(gòu)或成立臨時評估小組，專門對學(xué)校的貸款進(jìn)行決策，對貸款的風(fēng)險進(jìn)行評估。制定專門的貸款管理辦法，建立一個符合學(xué)校實際的風(fēng)險評估體系。在對外借款時，要綜合考慮貸款的資金結(jié)構(gòu)、貸款期限、貸款利率、貸款限定條件、自身的償債能力以及貸款本身具有的財務(wù)風(fēng)險等各種因素。

4.在支出控制方面，建立二級授權(quán)體制。分為二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)二級，按照金額標(biāo)準(zhǔn)分級管理。在支出業(yè)務(wù)的金額方面，要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，不同類型的支出，要有一個限額的標(biāo)準(zhǔn)。例如，購買紀(jì)念品的支出不能超出多少金額，購買勞保用品的支出不能超出多少金額等等。這樣能夠防范不合理的支出現(xiàn)象，降低貨幣資金支出的風(fēng)險。

5.在購買固定資產(chǎn)時，以公開招標(biāo)為主，選擇最適合的招標(biāo)方式。包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。在采購小組的成員組成方面，要增加不同部門的人員投入。例如，將資產(chǎn)管理部門、審計部門、紀(jì)委部門、財務(wù)部門等部門的人員投入其中，這樣能夠在一定程度上避免單一決策、的現(xiàn)象發(fā)生。

6.完善績效評價體系，使績效評價體系深入到學(xué)校內(nèi)部的各個部門、各類人員之中，形成一個全面的績效評價體系。要對多長時間進(jìn)行一次考核，在哪些方面進(jìn)行考核，由誰進(jìn)行考核，對誰進(jìn)行考核等方面有一個明確的規(guī)定。尤其是要注意績效考核內(nèi)容的設(shè)立。績效考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括目標(biāo)責(zé)任、關(guān)鍵業(yè)績、能力素質(zhì)、滿意度、綜合測評等方面，并要注意使不同的考核主體適用不同的考核內(nèi)容。

7.設(shè)立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，將監(jiān)督檢查貫穿于業(yè)務(wù)的事前發(fā)生階段、事中進(jìn)行階段和事后反饋階段。在業(yè)務(wù)的事前發(fā)生階段，應(yīng)對此項業(yè)務(wù)進(jìn)行評價，分析業(yè)務(wù)在執(zhí)行過程中可能會遇到的風(fēng)險、在最大后悔值的情況下可能花費的成本、可能占用的時間和消耗的人力及物力；在業(yè)務(wù)的發(fā)生過程中，跟蹤此項業(yè)務(wù)，并將實際情況和事前的預(yù)計進(jìn)行比較，是否在計劃的范圍之內(nèi)進(jìn)行，是否出現(xiàn)了始料未及的情況；在業(yè)務(wù)的完成階段，也就是事后反饋階段，對整個事項進(jìn)行分析、評價、總結(jié)，并從中提煉出監(jiān)督檢查發(fā)揮的作用，若有不足之處，進(jìn)一步進(jìn)行完善。

總之，各高等院校應(yīng)當(dāng)針對本校的內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行深入分析，結(jié)合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定以及本校實際情況，對學(xué)校的內(nèi)部控制進(jìn)行建設(shè)，以利于學(xué)校長遠(yuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇7

[關(guān)鍵詞] 新時期；高校；財務(wù)管理；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 003

[中圖分類號] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）17- 0008- 03

1 新時期高校財務(wù)管理變化的成因

近年來，財政部相繼《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》《高等學(xué)校會計制度》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等一系列相關(guān)政策法規(guī)，對行政事業(yè)單位的會計核算、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等進(jìn)行完善及分行業(yè)改革，這對行政事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)、預(yù)算、收入、支出、結(jié)余資金等系列內(nèi)容都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。高校作為事業(yè)單位的重要組成部分，財務(wù)管理也發(fā)生了較大變化。

1.1 新高等學(xué)校會計制度帶來的變化

（1）會計核算基礎(chǔ)發(fā)生變化。高校會計核算由舊制度規(guī)定的一般采用收付實現(xiàn)制核算，轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮贫纫?guī)定的采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)在高校已經(jīng)擴(kuò)大到資產(chǎn)類、收入類業(yè)務(wù)核算方面。

（2）會計要素發(fā)生變化。在新制度中，高校會計核算五大會計要素的“支出”項修改為“費用”項，核算內(nèi)容更廣。具體會計核算上，一是把基本建設(shè)投資納入大賬核算，二是新增資產(chǎn)折舊和耗費內(nèi)容，三是新增預(yù)算會計科目。

（3）財務(wù)報表體系發(fā)生變化。新制度的財務(wù)報表體系會計信息內(nèi)容更加豐富。

1.2 新預(yù)算法帶來的變化

（1）新預(yù)算法強調(diào)預(yù)算的完整性，學(xué)校的全部收支要納入預(yù)算管理。學(xué)校收入預(yù)算包含財政補助收入（包括財政教育撥款、財政科研撥款、財政其他撥款）、事業(yè)收入（包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入）、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入。學(xué)校支出預(yù)算包含基本支出（包括人員經(jīng)費支出、日常公用支出）以及項目支出。

（2）新預(yù)算法強調(diào)預(yù)算的公開性，學(xué)校預(yù)算必須接受社會監(jiān)督。“公開是常態(tài)，不公開是例外”，一是除信息外，預(yù)決算按支出經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化公開。二是擴(kuò)大學(xué)校預(yù)決算公開范圍，除信息外，在按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)決算的基礎(chǔ)上，逐步將預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。三是加大公務(wù)接待、公務(wù)出國（境）、公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費公開。

1.3 財政財務(wù)改革帶來的變化

（1）政府集中采購制度的實施。凡屬政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目必須集中采購，同時，對采購項目立項、計劃申報、招投標(biāo)活動、驗收管理和資金支付均提出嚴(yán)格要求。

（2）實行國庫集中支付。突出了預(yù)算管理的核心地位，預(yù)算管理由資金預(yù)算管理向全面預(yù)算管理轉(zhuǎn)變。

1.4 國家依法治國方略帶來的變化

黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，高校財務(wù)管理應(yīng)適應(yīng)新時期對財務(wù)管理工作的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，對公務(wù)接待、公款出國（境）、公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費加強管理。同時對基本建設(shè)經(jīng)費、后勤管理經(jīng)費、繼續(xù)教育經(jīng)費、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)財務(wù)管理等方面也前提出了所未有的嚴(yán)格管理。

2 新時期高校財務(wù)管理的對策

由于上述理財環(huán)境發(fā)生變化，高校的財務(wù)管理職能已由核算型向管理型轉(zhuǎn)化，高校應(yīng)該從以下幾個方面加強財務(wù)管理。

2.1 加快總會計師隊伍建設(shè)

為完善高校治理結(jié)構(gòu)，強化經(jīng)濟(jì)責(zé)任，防范財務(wù)風(fēng)險，規(guī)范財經(jīng)行為，教育部、財政部于2014年了《高等學(xué)校總會計師管理辦法》，教育部在部屬院校試行總會計師制度。辦法規(guī)定，總會計師按國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的要求組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財經(jīng)管理和會計核算工作，參與學(xué)校重大財務(wù)、經(jīng)濟(jì)事項的決策并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。長期以來，高校財務(wù)管理工作一直由校長或分管校長負(fù)責(zé)，在管理過程中，學(xué)校決策機(jī)構(gòu)更多考慮的是學(xué)校的發(fā)展，忽視了內(nèi)部控制和財經(jīng)法規(guī)的遵守，導(dǎo)致高校違反財經(jīng)紀(jì)律問題頻發(fā)。隨著國家對高校財政投入的逐步加大，財政預(yù)算公開制度的實施，社會對高校經(jīng)費使用的關(guān)注度越來越高。總會計師制度的設(shè)立，有利于健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制，規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，提高財政資金投資效益。

2.2 完善財務(wù)管理制度

完善的財務(wù)管理制度是學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)。高校應(yīng)適應(yīng)新《高等學(xué)校會計制度》、新《預(yù)算法》要求，全面梳理學(xué)校財務(wù)管理制度，按“全口徑”預(yù)算和預(yù)算公開的要求，完善修訂學(xué)校預(yù)算管理辦法、收費管理辦法、社會服務(wù)收入管理辦法、科研經(jīng)費管理辦法，按國庫集中支付和政府集中采購的要求，完善修訂經(jīng)費支出管理辦法、科研經(jīng)費管理辦法、社會服務(wù)支出管理辦法等。在制度修訂完善過程中，運行經(jīng)費支出必須充分考慮財政改革對財務(wù)管理的要求，人員經(jīng)費支出必須統(tǒng)籌安排學(xué)校教學(xué)、科研、社會服務(wù)和行政管理等各項績效支出。

2.3 推進(jìn)高校預(yù)算體制改革

遵循現(xiàn)代國家治理理念，著力推進(jìn)學(xué)校預(yù)算公開透明。公開透明的預(yù)算制度有利于學(xué)校實現(xiàn)有效監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險，提高資金效益。

（1）推進(jìn)財務(wù)預(yù)算公開，加大公務(wù)接待、公款出國（境）、公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費公開。

篇8

[關(guān)鍵詞]高校國有資產(chǎn)管理問題對策

2006年5月30財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。”而現(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外，絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的，性質(zhì)屬于事業(yè)單位，所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國有資產(chǎn)，毫無疑問地應(yīng)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而，目前高校在國有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中，各項管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時期，所以在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問題，有必要引起我們足夠的重視。

一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1、 管理體制不完善，制度不健全

高校的國有資產(chǎn)包括國家撥付給學(xué)校的資產(chǎn)，高校按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，主要形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。由于我國高校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離。現(xiàn)如今，高校的國有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，運行機(jī)制不順暢，管理權(quán)分散等問題比比皆是，財務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算，而資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如:某些方面管理上會出現(xiàn)交叉，同時某些方面又會出現(xiàn)管理上的真空，相互脫節(jié)，管理不到位等。另一方面，由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制，使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念，國有資產(chǎn)購置缺乏計劃性，盲目或重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，各別部門缺乏對國有資產(chǎn)管理職責(zé)意識，難以保證高校國有資產(chǎn)的完整性和安全性。

2、 資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

我國高校自上世紀(jì)90年代末期，大量擴(kuò)招，通過兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法，均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時，也力求上檔次，辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn)，同時，各單位不顧自身實際情況，盲目的上項目，上設(shè)備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設(shè)備，還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設(shè)備實際上無論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設(shè)備閑置、無人維護(hù)，減少了設(shè)備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

3、“家底不清”，賬實不符，管理松散，基礎(chǔ)工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入，國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，金額日益擴(kuò)大，國家撥付的或高校運用國有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈的資產(chǎn)，有的院校的院、系、部對此類資產(chǎn)沒有及時的、全部的進(jìn)賬，一部分放在部門內(nèi)部使用，形成了無人管理的真空狀態(tài)，資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時也不經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門，單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養(yǎng)，資產(chǎn)公購私用或為私有財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實不符。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化，管理標(biāo)準(zhǔn)多重化，管理權(quán)限復(fù)雜化，一些已經(jīng)報廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報廢，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結(jié)算和驗收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時，計量不準(zhǔn)確，記錄不完整等管理上的問題，這顯然與當(dāng)初國有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。

4、資產(chǎn)管理意識淡薄

由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，一些高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，以對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

5、國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難

我國高校普遍存在一個通病，就是預(yù)算是一回事，而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展，也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點:

(1)預(yù)算安排缺乏詳實的基礎(chǔ)信息。多年來，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置。

(2)公用經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)。

(3)國有資產(chǎn)收益管理不到位，部門預(yù)算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。

(4)對與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

二、 高校國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對思路

1、 立足自身，轉(zhuǎn)變觀念，強化國有資產(chǎn)管理意識

強化國有資產(chǎn)管理意識，首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，學(xué)校相關(guān)部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無形資產(chǎn)的管理，要把國有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來認(rèn)識。只有全體教職員工國有資產(chǎn)管理意識提高了，才能管好、用好國有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

2、 建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程

針對高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的三級管理體制。國有資產(chǎn)一級管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級管理機(jī)構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處和財務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門，學(xué)校的二級財務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級財務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運轉(zhuǎn)，使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善國有資產(chǎn)從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。

3、 定期開展清產(chǎn)核資工作

清核資產(chǎn)是高校加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過開展清產(chǎn)核資，可以全面摸清學(xué)校各個部門資產(chǎn)入賬情況，資產(chǎn)取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學(xué)校財政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實情況，為加強和促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

4、 加強會計核算和會計監(jiān)督職能 ，實施國有資產(chǎn)信息化管理

當(dāng)今時代是一個網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代，建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作，必須建立完善的會計核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和財產(chǎn)管理制度，加強對財產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺，實現(xiàn)資源共享，以便高校各部門及時登記，掌握財產(chǎn)變動狀況，避免重復(fù)購置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

5、 堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實物費用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，所以高校申請用財政資金購置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購置計劃，并將資產(chǎn)購置計劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購辦法來購置資產(chǎn)，并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、 強化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，財政廳和主管部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑，高校提出的所有資產(chǎn)配置申請，主管部門、財政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購置。強化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象。

7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購置。

高校進(jìn)行資產(chǎn)配置時，要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;中央和省政府沒有制定的，由省財政廳和主管部門制定。相關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)該是一個動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將視社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價格變化等因素，每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強化增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問題。

綜上所述，高校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ)，管好用好國有資產(chǎn)對高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認(rèn)識到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新形式下的國有資產(chǎn)管理思路，切實做好國有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞] 高校； 資產(chǎn)管理； 資產(chǎn)流失； 資產(chǎn)使用效率

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 063

[中圖分類號] G474 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）01- 0107- 03

高校資產(chǎn)管理是保證高校教學(xué)、科研、行政等各項工作順利進(jìn)行的必要基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的首要條件。我國絕大部分高校在資產(chǎn)管理方面一直存在突出的問題，由于制度層面的設(shè)計不完善、不科學(xué)，操作層面監(jiān)管缺失，責(zé)任落實不到位，造成高校資產(chǎn)使用效率低下、資源配置不合理、資產(chǎn)流失、閑置浪費等現(xiàn)象嚴(yán)重，極大影響和制約了高校各項事業(yè)的發(fā)展。

1 我國高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 制度層面的不完善是造成資產(chǎn)管理若干問題的根本原因

1.1.1 高校資產(chǎn)管理立法不完善，法規(guī)不健全

在制度層面，總體上立法不完善，法規(guī)不健全。高校資產(chǎn)管理方面的法規(guī)大多是以“暫行辦法”、“暫行條例”或“管理辦法”等形式存在，如，高校國有資產(chǎn)的管理主要依據(jù)財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》，教育部印發(fā)的《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》等。一方面這些法規(guī)只針對國有資產(chǎn)的管理，沒有涵蓋事業(yè)單位的全部資產(chǎn)；另一方面主要是針對存量資產(chǎn)的管理，并不涉及增量資產(chǎn)，且法條過于籠統(tǒng)，對事業(yè)單位資產(chǎn)的形成和配備兩個重要環(huán)節(jié)都沒有作出相關(guān)規(guī)定。隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的不斷變化與調(diào)整，這種法律法規(guī)的不完善性和滯后性嚴(yán)重制約了事業(yè)單位對全部資產(chǎn)的監(jiān)督管理，在實踐中缺乏相應(yīng)的嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性和管理力度，無法為遏制高校資產(chǎn)的流失、低效率使用等提供有效的法律依據(jù)和保障。

即將實施的新的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，其中修訂了舊準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)和凈資產(chǎn)核算方法不當(dāng)?shù)膯栴}，從會計核算的角度完善了資產(chǎn)的會計信息，但高校的資產(chǎn)管理還需要建立更全面科學(xué)的法規(guī)體系。

1.1.2 管理體制落后，缺乏科學(xué)的管理方法

高校現(xiàn)行資產(chǎn)管理模式的根本性缺陷就是責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重脫節(jié)。從高校國有資產(chǎn)管理體制的角度看，基本沿襲“國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的三級管理模式。高校國有資產(chǎn)所有權(quán)名義上屬國家，實際上由各高校占有、使用和處置，各級政府監(jiān)管不到位。高校內(nèi)部對資產(chǎn)的管理一般由后勤部門、電教部門、圖書館、各院系等多頭分管，管理方法僵化落后，各部門的職責(zé)、權(quán)利如何分配并沒有明確的界定，資產(chǎn)管理的目標(biāo)及要求也無法律依據(jù)，責(zé)任落實不到位，資產(chǎn)管好管壞一個樣，導(dǎo)致各部門沒法有效管理資產(chǎn)，常見有利益就爭，遇到問題就踢皮球的現(xiàn)象。

責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)是高校國有資產(chǎn)管理體制的一個根本性缺陷，最終導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理的一系列棘手問題，如國有資產(chǎn)流失、使用效率低下。現(xiàn)行的管理方法和體制已不能適應(yīng)高校資產(chǎn)管理的需要。

1.1.3 高校資產(chǎn)管理目標(biāo)模糊，缺乏有效的評價指標(biāo)體系

目前的相關(guān)制度法規(guī)對高校的資產(chǎn)管理目標(biāo)設(shè)置較模糊，也沒有建立有效的資產(chǎn)評價指標(biāo)體系。在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對國有資產(chǎn)的管理籠統(tǒng)設(shè)置了3個目標(biāo)：一是維護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失；二是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置；三是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用。

高校資產(chǎn)不僅包括國有資產(chǎn)，還包括非國有資產(chǎn)，以上資產(chǎn)管理目標(biāo)設(shè)置不全面，忽略了高校逐年增加的非國有資產(chǎn)的管理。而且，事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)缺乏與之相對應(yīng)的評價指標(biāo)體系，對于資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)缺乏具體的考核依據(jù)，使得資產(chǎn)管理目標(biāo)的實現(xiàn)不具備可操作性。高校資產(chǎn)管理一再強調(diào)提高資產(chǎn)的使用效率，但要求大都體現(xiàn)在文字條款之中，缺乏具體的考核指標(biāo)，大部分高校對于校內(nèi)的國有資產(chǎn)管理的考核是參照國有企業(yè)的國有資產(chǎn)考核指標(biāo)進(jìn)行，而對于非國有資產(chǎn)管理的考核則無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這顯然不科學(xué)、不合理。

1.1.4 高校資產(chǎn)監(jiān)督組織體系不完整，導(dǎo)致監(jiān)督乏力

我國企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成；我國高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系同樣包括了內(nèi)部和外部監(jiān)督體系。從實際情況看，外部監(jiān)督不利，由各級政府組成的外部監(jiān)督體系并未能起到監(jiān)督作用，對高校國有資產(chǎn)的監(jiān)管停留在走形式和走過場的層面；內(nèi)部監(jiān)督較混亂，由于缺乏法律依據(jù)，各部門各自為政，對資產(chǎn)的監(jiān)督管理只關(guān)心數(shù)量，忽視質(zhì)量和效率的監(jiān)督管理。

1.2 執(zhí)行操作層面的諸多漏洞是造成資產(chǎn)管理問題的直接原因

良好的制度需要有效的執(zhí)行，在高校資產(chǎn)管理的操作執(zhí)行層面存在的問題帶來的影響更直接。“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”在高校落實資產(chǎn)管理的過程中同樣存在，而且這也是造成高校資產(chǎn)流失及浪費等問題的直接原因。

1.2.1 執(zhí)行制度不嚴(yán)格，監(jiān)督機(jī)制不健全，責(zé)任落實不到位

在執(zhí)行操作層面存在的問題尤其突出，同國有企業(yè)的資產(chǎn)管理存在的問題一樣，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”在高校資產(chǎn)管理的執(zhí)行中同樣存在。在現(xiàn)有的規(guī)章制度下，高校資產(chǎn)管理部門只注重制定政策，出臺管理辦法，并沒有將這些政策和辦法真正落到實處，致使制度本身的控制作用、監(jiān)督作用不能很好地發(fā)揮。學(xué)校對資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，資產(chǎn)管理粗放，責(zé)任人落實不到位，資產(chǎn)長期不清查，久而久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進(jìn)行，造成國有資產(chǎn)流失。

1.2.2 資產(chǎn)配置不科學(xué)，使用不合理

高校資產(chǎn)配置重數(shù)量，輕質(zhì)量和效益。在近幾年高校急劇擴(kuò)張的同時，帶來了資產(chǎn)購置等項目投資規(guī)模的急劇擴(kuò)大，導(dǎo)致項目投資重復(fù)、低效、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)配置極不科學(xué)。有的高校甚至不計后果從銀行高額貸款盲目上項目，如超標(biāo)、重復(fù)興建豪華的體育訓(xùn)練中心、健身房、文娛活動中心、辦公樓等，其目的并非實際需要而是“政績”需要。這樣的場館在建成后每年的絕大多數(shù)時間又處于閑置狀態(tài)，造成極大的資產(chǎn)和資金浪費，而高校作為國有資產(chǎn)的使用者，并不承擔(dān)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任。

高校內(nèi)部各個院系也存在資產(chǎn)的重置、閑置與浪費現(xiàn)象。由于高校缺乏對資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，沒有建立完整有效且操作性強的投資效益評價體系，各部門的資源配置不能統(tǒng)籌兼顧，在片面強調(diào)硬件建設(shè)的理由下，導(dǎo)致學(xué)校各院系、部門之間相互攀比，不斷要求增加儀器設(shè)備購置和教學(xué)實驗用房的配置，無限制地擴(kuò)大固定資產(chǎn)擁有量，而實際使用率不高，重復(fù)購置及浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進(jìn)行部門間的調(diào)劑。

1.2.3 學(xué)校內(nèi)部管理條塊分割，日常管理混亂

高校的資產(chǎn)管理一般不設(shè)統(tǒng)一的歸口單位，通常是各自為政，賬實分管，從表面上看各部門都在管理各自的資產(chǎn)，實際上沒有一個部門統(tǒng)籌。如設(shè)備或教務(wù)部門管理教學(xué)儀器設(shè)備，總務(wù)部門管理房屋、建筑物，圖書館管理圖書雜志，學(xué)校財務(wù)部門負(fù)責(zé)學(xué)校投入經(jīng)費及資產(chǎn)的價值核算；資產(chǎn)的增減變動由相關(guān)部門統(tǒng)計后報送財務(wù)部門，再由財務(wù)部門根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對全校資產(chǎn)進(jìn)行會計核算，財務(wù)部門管賬但不直接管理實物資產(chǎn)，相關(guān)部門管理實物資產(chǎn)但賬目不清，這種管理模式缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)能，管賬與管物相脫節(jié)，導(dǎo)致會計核算不實，賬實不相符的現(xiàn)象普遍存在。由于資產(chǎn)信息的真實性難以保證，管理者也難以及時、準(zhǔn)確掌握學(xué)校資產(chǎn)狀況，難以發(fā)現(xiàn)管理漏洞。

1.2.4 資產(chǎn)處置過程中的流失

在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過程中，沒有嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行，由于資產(chǎn)管理監(jiān)督不力，資產(chǎn)處置帶有較強的主觀性和隨意性，如，處置資產(chǎn)未經(jīng)評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當(dāng)使用價值的設(shè)備，導(dǎo)致高校資產(chǎn)流失。

1.2.5 財務(wù)人員素質(zhì)不高，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

高校的財務(wù)工作相比企業(yè)較簡單，因而財會人員的技能與素質(zhì)要求相對較低，但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的財務(wù)工作已變得相對復(fù)雜，現(xiàn)行的財務(wù)管理和核算制度已經(jīng)跟不上學(xué)校的發(fā)展和需求，財務(wù)部門對資產(chǎn)的管理只發(fā)揮了核算功能，監(jiān)督和控制功能并沒有發(fā)揮，這也是導(dǎo)致資產(chǎn)管理的諸多漏洞與弊端的主要原因。由于財務(wù)人員素質(zhì)不高，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會計核算信息無法準(zhǔn)確、如實反映現(xiàn)有資產(chǎn)價值。

2 高校資產(chǎn)管理的發(fā)展變革

如何管好、用好高校資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)的使用效率，關(guān)鍵在于制度層面的建設(shè)。科學(xué)完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進(jìn)行的前提和保障；而在操作層面主要應(yīng)解決的問題是落實資產(chǎn)管理的各項法規(guī)及制度。

2.1 制度層面建立科學(xué)完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進(jìn)行的前提和保障

2.1.1 健全及完善高校資產(chǎn)管理的法規(guī)體系

健全的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系是實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理法制化的制度保障，能明確資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)管理制度和方式，為高校資產(chǎn)的合理使用、資源的有效配置和資產(chǎn)的保全等提供法律依據(jù)。

健全的法律體系應(yīng)具體包括包括資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)經(jīng)營管理、資產(chǎn)投資與收益管理以及高校資產(chǎn)管理中的若干特殊問題等方面內(nèi)容；為確保高校資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制。

政府及相關(guān)部門應(yīng)盡快制定新的高校資產(chǎn)管理法規(guī)以及修訂現(xiàn)行法規(guī)體系，以期形成科學(xué)完善的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系。

2.1.2 構(gòu)建完備且行之有效的內(nèi)外部監(jiān)管體系

高校資產(chǎn)管理急需建立一套行之有效的內(nèi)外部監(jiān)管體系，包括嚴(yán)密的監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化的監(jiān)管手段以及適應(yīng)市場變化及時調(diào)整監(jiān)管方式的機(jī)制。外部監(jiān)管體系建立可借鑒企業(yè)國有資產(chǎn)管理的方法，除了各級政府部門的監(jiān)管，還應(yīng)由會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評估鑒定機(jī)構(gòu)等外部組織力量，評價和審查高校在資產(chǎn)管理方面遵守國家法律，行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術(shù)要求的行為；針對目前高校多頭管理，條塊分割的資產(chǎn)管理體制，應(yīng)建立資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理部門作為內(nèi)部監(jiān)管體系的監(jiān)控主體，以校內(nèi)全部資產(chǎn)為監(jiān)控對象，確定資產(chǎn)的監(jiān)控目標(biāo)，明確資產(chǎn)管理的責(zé)任，采用科學(xué)合理的監(jiān)控方式與管理措施，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理。同時，應(yīng)根據(jù)真實有效的會計信息，促使高校規(guī)范行為，提高資產(chǎn)的運營效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失。

2.1.3 明確資產(chǎn)管理目標(biāo)，完善資產(chǎn)管理業(yè)績評價指標(biāo)體系

高校資產(chǎn)管理目標(biāo)的確定應(yīng)建立在將資產(chǎn)進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，在對資產(chǎn)管理業(yè)績進(jìn)行評價方面，高校資產(chǎn)應(yīng)按用途分為經(jīng)營用資產(chǎn)、非經(jīng)營用資產(chǎn)等類別。不同用途的資產(chǎn)管理目標(biāo)不同，評價考核的指標(biāo)體系構(gòu)成也不相同。經(jīng)營用資產(chǎn)應(yīng)該以“保值增值”為管理目標(biāo)，評價指標(biāo)可參照企業(yè)資產(chǎn)管理的評價指標(biāo)體系；而非經(jīng)營用資產(chǎn)屬于教學(xué)科研管理的用途，其管理目標(biāo)應(yīng)為資產(chǎn)的“保全保值”，評價指標(biāo)體系的建立應(yīng)該圍繞資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行。

2.1.4 完善資產(chǎn)管理獎懲制度

高校資產(chǎn)管理與其他工作一樣，應(yīng)納入各單位年度常規(guī)業(yè)績考核的內(nèi)容，對資產(chǎn)管理人員的管理業(yè)績進(jìn)行評價。在完善資產(chǎn)管理業(yè)績評價指標(biāo)體系的前提下，每年對各部門及相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格考核：對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，造成的非正常損失，應(yīng)制定責(zé)任追究制度和賠償制度，給予失職人員相應(yīng)的懲罰；同時，對考核優(yōu)秀的人員應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵。獎懲及時兌現(xiàn)，能充分調(diào)動管理人員工作的積極性和主動性，使各項管理制度真正落到實處。

2.2 資產(chǎn)管理的操作層面重在落實各項法規(guī)、制度及實施科學(xué)有效的管理方法

“不以規(guī)矩，不成方圓”，在具備完整法律法規(guī)保障的前提下，接下來應(yīng)該是采用科學(xué)的方法，嚴(yán)格按程序辦事，使資產(chǎn)管理工作落到實處。

2.2.1 落實資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化的實施細(xì)則

資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化包括明確各部門及各責(zé)任人的職責(zé)范圍，日常存量資產(chǎn)的管理方法及增量資產(chǎn)的管理等。在日常資產(chǎn)管理中，健全各項資產(chǎn)的賬卡記錄，及時對賬并及時將數(shù)據(jù)變動情況告知財務(wù)；定期或不定期地對各單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀、數(shù)量、儀器設(shè)備的配置情況、資產(chǎn)的檔案資料是否完整等進(jìn)清查盤點，以查明賬實是否相符；對賬實不相符的情況，應(yīng)及時填報盤盈盤虧明細(xì)表，查明原因并落實賠償責(zé)任。通過定期不定期的清產(chǎn)核資，核實學(xué)校的資產(chǎn)數(shù)量及資產(chǎn)狀況，界定資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，防止資產(chǎn)流失。定期對固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評估，看是否達(dá)到了預(yù)期的效率，為今后資產(chǎn)的申購提供依據(jù)。

對重置與閑置資產(chǎn)應(yīng)加強監(jiān)管，要認(rèn)識到資產(chǎn)重置與閑置是一種嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象，應(yīng)按照資產(chǎn)的處置程序評估并及時處置。

2.2.2 建立高校資產(chǎn)管理的信息化平臺

建立高校資產(chǎn)管理的信息化平臺，不僅可以使資產(chǎn)的管理信息公開透明，有利于全員參與資產(chǎn)的監(jiān)督管理，也使資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門同步掌握全校資產(chǎn)的占用和變動情況，做到信息共享，賬實相符。

資產(chǎn)的信息化管理平臺還能反應(yīng)資產(chǎn)的使用狀況，包括資產(chǎn)驗收、增加、處置、變動、分布、清查、統(tǒng)計、分析、賬表、上報數(shù)據(jù)等。有利于各部門調(diào)劑余缺，提高資產(chǎn)的使用效率。

2.2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員和財會人員

高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員是提升高校資產(chǎn)管理水平的重要因素，高校必須將資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)放在重要的地位。必須采取有效措施，實施人才培養(yǎng)工程，以塑造一支政治思想過硬、基礎(chǔ)扎實、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、高素質(zhì)、高效率的資產(chǎn)管理隊伍為目標(biāo)，有計劃、有步驟地組織資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和開展學(xué)術(shù)研討，培養(yǎng)訓(xùn)練有素，責(zé)任心強的專業(yè)化的管理隊伍，以適應(yīng)新形勢下高校資產(chǎn)管理工作的要求。

主要參考文獻(xiàn)

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篇10

一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1、管理體制不完善,制度不健全

高校的國有資產(chǎn)包括國家撥付給學(xué)校的資產(chǎn),高校按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),主要形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。由于我國高校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離。現(xiàn)如今,高校的國有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理,產(chǎn)權(quán)不明晰,運行機(jī)制不順暢,管理權(quán)分散等問題比比皆是,財務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算,而資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷,如:某些方面管理上會出現(xiàn)交叉,同時某些方面又會出現(xiàn)管理上的真空,相互脫節(jié),管理不到位等。另一方面,由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制,使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念,國有資產(chǎn)購置缺乏計劃性,盲目或重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重,各別部門缺乏對國有資產(chǎn)管理職責(zé)意識,難以保證高校國有資產(chǎn)的完整性和安全性。

2、資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

我國高校自上世紀(jì)90年代末期,大量擴(kuò)招,通過兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法,均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模,增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時,也力求上檔次,辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn),同時,各單位不顧自身實際情況,盲目的上項目,上設(shè)備,盲目攀比,要求不斷增加投入購置設(shè)備,還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的,并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設(shè)備實際上無論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn),很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設(shè)備閑置、無人維護(hù),減少了設(shè)備的使用壽命,大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

3、“家底不清”,賬實不符,管理松散,基礎(chǔ)工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入,國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加,金額日益擴(kuò)大,國家撥付的或高校運用國有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈的資產(chǎn),有的院校的院、系、部對此類資產(chǎn)沒有及時的、全部的進(jìn)賬,一部分放在部門內(nèi)部使用,形成了無人管理的真空狀態(tài),資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時也不經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門,單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查,因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養(yǎng),資產(chǎn)公購私用或為私有財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實不符。要管理好這些資產(chǎn),就必須對這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標(biāo)準(zhǔn)多重化,管理權(quán)限復(fù)雜化,一些已經(jīng)報廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報廢,已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結(jié)算和驗收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時,計量不準(zhǔn)確,記錄不完整等管理上的問題,這顯然與當(dāng)初國有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。

4、資產(chǎn)管理意識淡薄

由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款,在使用中不用計提折舊,也不用計算盈虧,只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產(chǎn),卻不重視資產(chǎn)的管理和使用,一些高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱,以對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全,國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

5、國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難

我國高校普遍存在一個通病,就是預(yù)算是一回事,而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展,也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點:

(1)預(yù)算安排缺乏詳實的基礎(chǔ)信息。多年來,由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全,使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對稱,財政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢,致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息,難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置。

(2)公用經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)。

(3)國有資產(chǎn)收益管理不到位,部門預(yù)算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。

(4)對與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督,不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

二、高校國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對思路

1、立足自身,轉(zhuǎn)變觀念,強化國有資產(chǎn)管理意識

強化國有資產(chǎn)管理意識,首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視,學(xué)校相關(guān)部門配合,廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督,還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高,不僅要重視有形資產(chǎn)的管理,也要重視無形資產(chǎn)的管理,要把國有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來認(rèn)識。只有全體教職員工國有資產(chǎn)管理意識提高了,才能管好、用好國有資產(chǎn),使其保值、增值,發(fā)揮其最大的使用效益。

2、建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度,規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程

針對高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀,要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級負(fù)責(zé),責(zé)任到人”的三級管理體制。國有資產(chǎn)一級管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級管理機(jī)構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處和財務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門,學(xué)校的二級財務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級財務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度,只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運轉(zhuǎn),使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度,完善國有資產(chǎn)從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可依。

3、定期開展清產(chǎn)核資工作

清核資產(chǎn)是高校加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施,通過開展清產(chǎn)核資,可以全面摸清學(xué)校各個部門資產(chǎn)入賬情況,資產(chǎn)取得方式,新舊程度,以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學(xué)校財政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實情況,為加強和促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

4、加強會計核算和會計監(jiān)督職能,實施國有資產(chǎn)信息化管理

當(dāng)今時代是一個網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代,建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作,必須建立完善的會計核算制度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和財產(chǎn)管理制度,加強對財產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù),借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺,實現(xiàn)資源共享,以便高校各部門及時登記,掌握財產(chǎn)變動狀況,避免重復(fù)購置,合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

5、堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動,應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,推進(jìn)實物費用定額制度,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”,所以高校申請用財政資金購置資產(chǎn),必須先編資產(chǎn)購置計劃,并將資產(chǎn)購置計劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購辦法來購置資產(chǎn),并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、強化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn),財政廳和主管部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑,高校提出的所有資產(chǎn)配置申請,主管部門、財政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決,只有在不能調(diào)劑的情況下,才允許購置。強化調(diào)劑優(yōu)先,旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率,減少資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象。

7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購置。