導語：如何才能寫好一篇財政服務中心履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

推進派基層組織規范化標準化建設，是加強派自身建設、實現統戰工作高質量發展的有效抓手。

制定“四化標準”推動派基層組織自身建設有章可循。所謂的“四化標準”，即基礎條件標準化、自身建設標準化、履職要求標準化、專職干部管理標準化。一是從專職人員、辦公用房、專項經費、活動場所、示范支部、實踐基地和宣傳平臺等對黨派開展工作設置基本保障標準;二是從思想建設、組織建設和制度建設，對黨派縣級基層組織如何加強自身建設進行規范;三是從參政議政、民主監督、政治協商和社會服務，對黨派縣級基層組織如何履職進行規范指導;四是從工作機構設置、內部管理制度對黨派專職干部管理提出具體要求，最終使推動派自身建設工作有章可循。

落實“七個一保障”推動派基層組織建設煥發活力。一是確定一名專職人員，成立統戰部下屬全額撥款事業單位黨派服務中心，要求每個黨派配備一名本黨派成員身份的專職人員，接受統戰部和黨派組織的雙重領導;二是落實一處辦公場所，黨派服務中心在統戰部集中辦公，辦公用房按照機關辦公用房標準落實;三是落實一處活動場所，支持各黨派至少建設一個活動場所，區級層面重點建設區黨外人士之家，成為全區黨外人士履職盡責、學習教育的主要場所;四是落實一筆專項經費，將派專項經費列入財政預算，實行集中統一管理，保障日常活動所需;五是打造一個示范支部，指導各黨派圍繞組織建設、社會服務、參政議政、理論宣傳等內容，在工作基礎較好的支部中開展品牌創建，發揮示范引領作用;六是共建一個實踐基地，結合高校資源共建校地合作實踐基地;七是建立一系列宣傳平臺，運用線上線下宣傳平臺，對內加強成員交流，對外展示黨派形象。

篇2

為構建預防和減少犯罪工作體系，從源頭上預防和減少違法犯罪，進一步夯實社會治安綜合治理和平安建設基礎，推進新一輪平安建設活動的深入開展，根據全市政法工作會議的部署和安排，結合我市社區矯正、安置幫教等工作實際，決定在@@市、@@區試點工作基礎上，在全市推廣建立社區專業社工服務中心。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以構建和諧南通為目標，緊緊圍繞全面騰飛的大局，按照“政府推動、綜治牽頭、部門聯動、司法管理、資源整合、社工運作”的總體思路，以推進社區矯正、安置幫教、預防青少年違法犯罪、反、禁毒工作為突破口，通過政府購買服務的方式，探索新時期預防和減少犯罪新舉措，為建設全面小康的新南通營造和諧穩定的社會環境。

二、組織領導

加強社區專業社工服務中心建設是一項面廣量大的社會工程，又是一項創新性的事業，必須堅持黨委政府的統一領導，充分發揮職能部門的作用，整合社會資源，整體推動形成工作合力。

市建立社區專業社工服務中心指導工作領導小組，由市委分管負責同志組織，由相關部門的領導同志組版權所有成。領導小組下設辦公室，具體負責社工中心建設的組織、指導、協調工作。辦公室設在市司法局，由司法局負責同志任辦公室主任。

縣（市）區統一按市模式建立社區專業社工服務中心指導工作領導小組和辦公室。

鄉鎮（街道）一級，，以縣城所在鎮、中心集鎮和治安情況比較復雜的鄉鎮（街道）為重點，建立社區專業社工服務中心。

村、居（社區）建立社工工作站。

三、基本原則

（一）政府推動、社工運作原則。建立社區專業社工服務中心是對構建預防和減少犯罪工作體系的有益探索，是深化新一輪平安建設的新平臺、新抓手、新載體，是構建和諧南通的本質要求。建立社區專業社工服務中心工作必須依靠各級黨委、政府的堅強領導，從人力財力上給予大力保障，依托基層司法所，在政府相關職能部門的指導下，獨立完成各項業務工作。

（二）部門聯動，分工負責原則。社區社工工作以及社會各方面，既有政府客觀的政策調控，又有具體部門微觀的業務指導，領導小組各成員必須通力協作，認真履行工作職責，行使法定職能，指導和幫助社區專業社工服務中心開展工作。

（三）因地制宜、注重實效原則。社區專業社工服務中心工作是一項創新性工作，各地各單位要堅持從本地實際出發，因地制宜地開展工作，要注重實際效果，不搞形式主義，不做表面文章，積極穩妥地推進，實現專門機關和專門力量的有機結合，確保對“高危人群”的管理抓出成效。

四、工作范圍

社區專業社工服務中心的主要工作范圍和內容：

（一）社區矯正工作。

（二）刑釋解教人員安置幫教工作。

（三）協助做好預防青少年違法犯罪工作。

（四）協助做好反工作。

（五）協助做好禁毒工作。

五、社工工作職責

專業社工的主要任務是在當地黨委政府的領導和相關職能部門的指導下，開展面對面地矯正和教育活動，包括思想教育、法制教育、心理咨詢等，幫助工作對象樹立自立、自強的信心，提高適應社會的能力，預防和減少重新犯罪；負責組織開展社會公益活動，幫助協調解決困難對象的生產、生活等實際問題，化消極因素為積極因素；負責工作對象的信息采集、整理工作，及時掌握思想動態，按時向有關職能部門反饋，并配合職能部門做好有關輔工作；負責對村、居（社區）社工人員及志愿者進行培訓工作，提高業務素質和專業水平。

六、社工隊伍建設

（一）鄉鎮（街道）社區專業社工服務中心。鄉鎮（街道）要按照5萬人以上鎮配備3名以上專業社工，5萬人以下鎮配備2名以上專業社工的要求，配強配足專業社工，縣城所在鎮應加大專業社工的配備數量，專業社工由鄉鎮（街道）向社會公開招聘或內部調配。

具體條件：年齡在45周歲以下，大專（含）以上學歷，政治素質較好，懂管理，會做思想工作，身體健康的人員。在專業社工中，要注意優化年齡結構，做到老、中、青結合，同時要配備一定比例的具有法律專業知識的人員。

（二）村、居（社區）社工工作站。工作站依托村、居（社區）委會建立，并明確1名專職人員擔任站長，與村、居（社區）警務室合署辦公，工作人員由志愿者組成。

（三）建立村、居（社區）社工志愿者隊伍。此項工作由各縣（市）區團委牽頭，具體由鄉鎮（街道）團委指導村、居（社區）落實。

七、運作模式

社區專業社工服務中心在鄉鎮（街道）黨委、政府的領導下開展工作。鄉鎮（街道）社區專業社工服務中心主任由分管政法的領導擔任，綜治辦主任、派出所所長、司法所所長任副主任，司法所所長為常務副主任兼辦公室主任，司法、公安、綜治辦、610在各自業務范圍內進行指導。社區專業社工服務中版權所有心根據設定的工作目標和業務范圍，依照法律、法規及章程規定自主開展教育培訓、公益勞動、法制宣傳、信息采集、人員管理、基礎防范等工作。專業社工在鄉鎮（街道）社區專業社工服務中心集中辦公，分片負責和指導村、居（社區）工作站開展工作，每個社工都要明確崗位職責，使五項工作都有人做、有人負責。

從有利于指導工作出發，各鄉鎮（街道）社區專業社工服務中心應與司法所相鄰辦公。鄉鎮（街道）社區專業社工服務中心名稱統一為：××市××鄉鎮（街道）社區專業社工服務中心。村、居（社區）建立社工工作站，名稱統一為：××鄉鎮（街道）社區專業社工服務中心××村、居（社區）工作站。

八、工作制度

社區專業社工服務中心應建立工作例會制度、聯席會議制度、請示報告制度、考核獎懲制度、突發事件應急處理預案、登統計制度、信息反饋制度、廉潔自律制度和責任倒查追究等制度。要明確社工工作職責、任務、工作流程、要求等規定。司法所負責會同相關職能部門對社區專業社工服務中心工作和專業社工進行統一考核。

社區專業社工服務中心人員應嚴以律己，履職盡責，勤奮工作，高效廉潔；對因在工作中、工作懈怠而造成事故或不良影響的，將按照責任倒查制度追究相關責任。

九、保障措施

（一）縣（市）區、鄉鎮（街道）社區專業社工服務中心工作經費應列入財政預算。

（二）專業社工工資（含養老保險、醫療保險、工傷保險及失業保險）遵循低工資、高浮動原則，即工資與實績掛鉤，在確定基本工資后，其余費用結合工作考核發放，具體標準由各縣（市）區統一確定。

社區專業社工服務中心工作經費和社工工資費用由縣（市）區、鄉鎮（街道）財政按比例分別承擔。

（三）村、居（社區）工作站配備的專職站長經濟待遇參照同級村干部待遇執行，適當增加通訊、交通補貼。

（四）鄉鎮（街道）社區專業社工服務中心應有必要的辦公用房，配備電腦、傳真、電話等必要的辦公設施。

十、要求

（一）堅定信念，加快推進社區專業社工服務中心建設

各縣（市）區黨委、政府要高度重視社區專業社工服務中心建設工作，并在人、財、物等方面給予大力支持。要充分認識到社工服務中心建設工作是市委、市政府為加強政法工作、夯實基層基礎所采取的新舉措；是全市政法工作的新的增長點，填補了政府管理職能上的空白；是以人為本精神的體現，也是基層基礎工作的一個新探索；是平安創建工作的創新，是社會管理發展的新方向。各縣（市）區黨委政府要正確對待這項工作，切實加強社區專業社工服務中心的建設。

（二）總結經驗，不斷規范社區專業社工服務中心

各縣（市）區要及時總結上報社區專業社工服務中心建設情況，總結運行模式、工作成效，充分展示自身工作的特色和亮點。要在規范上做文章，建立和完善各項管理制度、工作制度和運作機制；要進一步推進專業社工的區域化、專業化、職業化的發展方向；要把這項工作作為今年政法工作的一個新亮點，率先在全省出成果、出經驗。

篇3

公益性崗位是指由政府出資開發，以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益的各類崗位。開發公益性就業崗位是黨和政府對就業困難群體實施重點幫扶的重大舉措。近年來，根據市公益性崗位隊伍組建與管理的要求，我區新開發了城市協管員、治安巡防員、文明交通勸導員、社區“兩保”工作人員（社保、低保）、人民調解員、合同制消防員等公益性崗位（以下簡稱“幾大員”）。為進一步規范公益性崗位的管理，充分發揮幾大員的積極作用，根據區政協常委會議的安排，今年－5月區政協組織部分政協委員組成調研小組，對我區新開發的公益性崗位進行了調研。調研小組通過召開調研座談會、發放調查問卷表、走訪市區相關職能部門及相關街鎮、赴兄弟區縣及外省考察學習等形式開展調查研究，對加強公益性崗位管理提出了很多意見與建議，經區政協第三次主席會議審議，形成此建議案。懇請政府認真研究建議案中所提出的問題，并酌情予以解決，以進一步規范我區公益性崗位的管理。

一、基本情況

近年來，我區不斷加強組織領導，加大財政投入，強化開發力度，加強業務培訓，公益性崗位的開發與管理工作取得了較好的成績。

（一）人員情況。根據上級文件精神，我區相關職能部門分別聘請了一批公益性就業崗位從業人員，共計1257人，其中治安巡防員497名，城市協管員232名，“兩保”工作人員268名，文明交通勸導員200名，人民調解員20名，合同制消防員40名。以上幾類人員中，治安巡防員、城市協管員、文明交通勸導員中分別有79.67%、86.63％、54.5％為零就業家庭成員、持有《再就業優惠證》的“4050”人員和享受低保待遇的人員；“兩保”工作人員、人民調解員通過向社會公開招聘的形式進行選拔，相對其他幾大員而言，年齡結構偏低、人員素質較高。

（二）資金投入。治安巡防員、城市協管員、文明交通勸導員、合同制消防員的工資為800元/月，人民調解員的工資為850元/月、“兩保”工作人員的工資為1000元/月。除城市協管員外，其他幾大員均已購買了五項保險（醫療、養老、失業、工傷、生育保險），但只有交通勸導員的保險費已落實到個人帳戶。以上幾大員人員工作經費總計1719萬元，其中市級財政投入358萬元，區級財政1361萬元。總經費中工資總額為1175萬元，服裝、裝備費為__萬元，業務經費為72萬元，交通勸導員的保險經費66萬元全部在再就業資金中支出。

（三）管理形式。治安巡防員、城市協管員、“兩保”工作人員、人民調解員分別下到街道、社區，由職能部門對其進行業務指導，街道對其進行日常管理，經費由財政局下撥到職能部門，除“兩保”工作人員經費由該局按人員編制切塊到各街鎮外，其余幾大員的經費都由職能部門負責經費的開支以及工資的發放。文明交通勸導員、合同制消防員分別由區交警大隊、區消防大隊進行統管，經費由財政局直接拔到兩個職能部門。

（四）工作成效。幾大員上崗后，在區委、區政府的正確領導下，通過各職能部門、街道、社區的共同努力，發揮了較好作用，城區交通秩序明顯改善，城市環境不斷優化，社區兩保工作更加規范有序，全區可防性案件降為全市最低，社會公眾安全感大幅提高，幾大員的工作得到了各級領導和居民群眾的多方好評。

二、存在的主要問題

通過調查走訪，我們了解到，雖然我區在公益性崗位的開發與管理方面做了很多的工作，取得了較好的成績，但公益性崗位發揮的作用與人民群眾的期望和要求仍有一定的差距。主要存在以下幾個方面的問題：

（一）管理體制不夠順暢。一是缺乏牽頭部門。目前幾大員的招聘、錄用主要是各職能部門和用人單位共同負責，有的則由用人單位負責，沒有一個牽頭主管部門；二是事權財權分離。現幾大員的工作崗位大多在街鎮、社區（村），而經費則由區財政局拔至職能部門，街鎮、社區沒有任何的財權，無法落實獎優罰劣措施，導致部分從業人員只聽職能部門的指揮，對街道、社區的工作安排講價錢、打折扣，管理難以到位。

（二）管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價機制，對幾大員沒有實行公正、客觀的評價與考核，無法實現崗位人員“有進有出、能聘能退”的動態管理；二是缺乏激勵機制，滋生了干多干少一個樣、干與不干一個樣的“吃大鍋飯”現象。目前幾大員基本按足額工資標準發放，市級規定的200元浮動工資只是流于形式，雖然有個別公益性崗位實行了處罰措施，但由于沒有獎勵資金，獎懲機制仍難以建立，導致幾大員的工作積極性不高，工作效率較低。

（三）崗位定位不太明確。一是崗位人員身份定位不明確。幾大員就業崗位屬于長期性崗位，還是階段性崗位，都沒有定論，人員身份非常尷尬，長此久往，這個龐大的群體勢必成為今后社會的不穩定因素；二是社區“兩保”工作人員、人民調解員、合同制消防員從事的工作是政府工作的延伸，具有實質性、不可替代的職能職責，必須由素質較高、有一定業務技能的人群來承擔，因此不應該歸類于公益性崗位;三是在實際的工作中，幾大員一崗多用、調派到別的崗位等現象嚴重；四是基于幾大員職能不明確、缺乏執法主體地位或者不被居民群眾認同等原因，幾大員在執勤過程中被群眾誤解，甚至被辱罵、挨打的現象也時有發生。

（四）工資待遇不太規范。一是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期；二是幾大員之間待遇不平衡。幾大員之間存在著經費安排不平衡、福利待遇 不平衡、服裝裝備不平衡、工作時間長短不平衡等問題，有的購買了保險、有的則沒有，購買的險種也不盡相同，甚至有個別崗位一直未簽定勞動合同，由于待遇的不平衡，又沒有充分的解釋與依據，導致幾大員之間相互攀比現象嚴重。

（五）工作經費不夠充足。一是市級財政經費未到位。兩保人員的市級財政經費缺口為117萬元，文明交通勸導員市級應撥經費全部都未到位；二是市級財政經費撥付滯后。城市協管員由于每月五個區都要向市城管局報人員清單，由市城管局核準后才能撥款，由于工作量大、報送不及時等原因，導致市級財政經費發放不及時，造成了工資支付滯后等問題；三是中央再就業資金沒有得到充分利用。我區只有交通勸導員的保險66萬元在再就業資金中支出，其余幾大員可以在再就業資金(來源：文秘站 ）中列支的保險還未辦理；四是辦公經費缺乏。幾大員普遍存在無辦公場所、無辦公設備、辦公經費短缺、服裝和器械增補資金缺乏等問題，給工作造成一定困擾；五是未安排人員的福利待遇資金，過年過節的慰問費、防暑防寒費、加班工資、工傷事故費用等都無著落。

（六）從業隊伍不夠優化。一是人員素質偏低。由于就業困難群眾自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導致幾大員從業人員素質普遍偏低，工作形象較差；二是工作積極性不太高。主要表現在：有些從業人員空崗、上班扎堆、遲到、早退現象較為嚴重，上班打麻將的現象也時有發生；有些出勤不出力、做一天和尚撞一天鐘；有些認為公益性崗位反正是一種社會福利與社會救濟，只是為了安置他們，做不做事無所謂；三是隊伍不夠穩定。有些從業人員上崗后，全家的低保都取消，家庭收入比上崗前沒有增加，認為還不如在家吃低保；有些素質較高、有專業特長的從業人員，因為工資待遇太低，工作不安心，跳槽現象多。

三、建議與對策

我區幾大員隊伍非常龐大，涉及范圍廣，社會影響大，并且目前仍有逐步擴大的趨勢，如何進一步規范我區公益性崗位，使其充分發揮積極作用，使有限的財力能夠發揮最大的效益，已成為當務之急。通過調查與分析，我們建議要理順管理體制、健全管理機制、加強管理督查、加大資金投入、規范工資待遇、加強宣傳引導，形成強大的工作合力，促進工作的有序開展。

（一）理順管理體制。一是要成立公益性崗位開發管理工作領導小組，由政府區長任組長，區人事局、財政局、勞動和社會保障局及相關有公益性崗位任務的單位主要負責人為成員，建立“統一領導、分線管理”的領導體制。領導小組要建立聯席會議制度，定期召開會議，及時研究解決問題，總結布置工作。領導小組下設辦公室于區勞動和社會保障局，由區勞動和社會保障局負責人兼任辦公室主任，具體工作歸口區人力資源服務中心進行管理，該中心要配備2-3名專干，以加強公共就業管理工作；二是區政府要盡快出臺《關于公益性就業崗位開發與管理辦法》的文件，規范公益性的崗位開發與管理的相關程序及有關要求。文件中要明確由領導小組辦公室負責公益性崗位開發工作的統籌規劃、審批崗位數量、審核從業條件、統一招聘解聘、統一制定管理制度和考核標準、統一確定工資標準與福利待遇、統一制定合同范本、建立困難就業群眾臺帳以及公益性崗位從業人員臺帳、開展檢查與督查等工作。各職能部門負責明確界定崗位職責、根據合同范本確定勞動合同、制定具體的管理制度、開展業務培訓、考核驗收工作。各用人單位負責日常的管理、考勤、考核、實施獎懲、向區人力資源服務中心反饋人員的使用情況、提出人員進出建議等工作。區財政局負責合理籌集和調度專項資金，根據經費安排將資金全部切塊到用人單位，并對用人單位使用資金的情況進行跟蹤管理。

（二）健全管理機制。一是建立人員進出機制。要規范崗位的招聘條件和審核程序，嚴把入口關，按照屬地就近錄用的原則，根據“本人申請、社區公示、公開招聘、嚴格把關”的程序，由區人力資源服務中心與用人單位聯合招考，區人力資源服務中心在與從業人員簽訂勞資合同的同時，要與用人單位簽訂勞務委派合同，由區人力資源服務中心實行勞務派遣。在符合崗位工作需要的前提下，要確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術特長且家庭生活特別困難的失業人員、零就業家庭、失地農民得到優先幫扶。用人單位要對從業人員的履職情況予以客觀的評價，對不能履行職能職責的要向區人力資源服務中心提出解聘建議，由區人力資源服務中心予以解聘。二是要建立健全培訓機制。從業人員上崗前，區人力資源服務中心要對從業人員進行職業道德、法律法規、工作形象、心理輔導等方面的培訓；各職能部門要對其進行業務技能、崗位職責等方面的業務培訓，使從業人員能掌握基本的業務技能、具備良好的工作心態，從而適應工作崗位的需要；三是要建立考核機制。各用人單位應根據各崗位的工作特性建立科學合理的考核制 度，要加強對從業人員的日常的管理與考核工作，對其進行客觀公正的評價，為實施懲優罰劣、嚴把人員的進退關提供依據；四是要建立激勵機制。各職能部門、各用人單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻的個人，進行精神鼓勵和物資獎勵，充分調動幾大員的工作積極性；對有編制的崗位，要實行擇優納編，建立正常的良性競爭機制。

（三）加強管理督查。一是要統一事權財權。下到街鎮社區工作的崗位，要盡量實現屬地管理，要按照“誰使用、誰管理、誰調配經費”的工作模式來加強管理，做到事權責的高度統一；二是管理與監督要分離。各職能部門要對幾大員的工作情況進行督查，發現工作不到位的現象，應及時將情況反饋到用人單位，要求其認真整改，通過加強監管，提高工作效能；三是要整合資源。城市協管員由于沒有執法主體資格，管理工作難以到位，建議由城管執法大隊對城市協管員進行統管，在工作中由一名執法隊員帶領1-2名協管員開展工作，根據街道、社區的區域大小以及繁華程度來配備人員，通過整合達到加強執法力量、強化管理的目的；四是要進行動態管理。區勞動和社會保障局要指導各街鎮建立就業困難群眾基本情況電子檔案與臺帳；要指導用人單位建立公益性崗位就業人員履職情況檔案與臺帳，作為公益性崗位統籌規劃與管理的依據；五是要加強檢查督查。公益性崗位領導小組要建立定期檢查制度，并將檢查結果納入綜合目標管理考核范疇；要鼓勵居民群眾、人大代表、政協委員、社會各界人士加強對公益性崗位管理的監督，并形成監督合力，促進公益性崗位管理的規范化。

（四）加大資金投入。一是要積極呼吁市級資金足額按時撥付到位，要按預算要求合理籌措區級資金，及時將資金切塊到用人單位，并對用人單位的資金使用情況進行監督管理；二是要用足再就業資金政策，區勞動和社會保障局要對幾大員的身份進行核定，對符合再就業資金使用條件的人員，其保險費用應按程序由再就業資金帳戶予以支付；三是為確保幾大員工作的正常開展，各職能部門、各街鎮要配套一定的工作經費、福利經費和獎勵資金；四是要從市級財政、區級財政、用人單位、從業人員以及社會各界等層面籌集互助資金，以用于處理大病、事故等突發事件。

（五）規范工資待遇。要嚴格按照幾大員組建文件的要求，充分發揮浮動工資的激勵作用，切實做到基本工資與浮動工資相結合；要建立工資增長機制，城市協管員、治安巡防員、文明交通勸導員建議以社會最低工資為標準，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，并且每年工資應隨最低工資標準實現同步增長。人民調解員、社區“兩保”工作人員、合同制消防員建議按全年社會平均工資標準或略低于社會平均工資的合適比例實施，與社會平均工資實現同步增長。同時，要根據從業年限不同，確定不同的工資比例，給從業人員以工資增長的預期，不斷優化穩定隊伍；要按《合同法》的要求，規范公益性崗位的福利待遇，確定年節的慰問標準以及加班費等各項津補貼，實現人性化的管理；要根據從業人員的個人情況及時地購買五項保險，并將保險資金落實到個人帳戶。

篇4

為進一步改進會風，今天我們將機關效能建設、糾風、政務公開、政府信息公開等事關服務型政府建設的工作一并部署。剛才，許銘忠常務副區長傳達了全市會議精神，并對我區工作進行了全面總結和具體部署，薛韓同志通報了機關效能明查暗訪有關情況。現在，我強調三點意見：

一、要進一步深化對機關效能建設工作的認識 我區在服務型政府建設上所取得的成績，與各街鎮、各部門尤其是效能建設、糾風、政務公開、政府信息公開工作一線的同志們敢抓敢管、辛勤努力密不可分。在此，我代表區委、區政府向大家表示衷心的感謝!

二、要以效能為抓手，進一步提高公共服務和社會管理水平

1、省會核心城區經濟發展、社會進步的壓力越來越大。近年來，區委、區政府堅持以人為本，圍繞人的全面發展，從免費婚檢、優生優育優教到義務教育階段的均衡教育，從就業再就業、最低工資保障、社區衛生服務、醫保、社保、社會救助，到平安鼓樓建設，再到居家養老，構建了一套從出生到終老的民生保障體系。應該說做鼓樓人是自豪的。但是這個體系與市委、市政府提出的創建宜居城市的要求相比，還有不少差距。如，雖然鼓樓區的義務教育階段教育質量在全市是領先的，但是教育不均衡問題嚴重存在，汶川地震后，我請教育局查一下，目前我區還有4萬多平方米抗震等級低的校舍還需要改造；雖然7個社區衛生服務中心基本達標，但社區衛生服務站的建設相對滯后，需要進一步加強；存在結構和消防安全隱患的舊屋區很多，這些舊屋區的拆遷改造工作刻不容緩；街道、社區辦公場所亟待改善；企業職工的醫保、社保還要繼續擴面；財政剛性支出增長接近甚至超過財力的增長，等等。當前我們要創建宜居城市，實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標，還有相當多的工作要做，還需要大量的投入，因此，區委、區政府也一直承受著壓力，這個壓力就是要用越來越少的資源提供越來越多的服務。這就要求我們一方面要加快經濟發展步伐，創造更多的財政收入，來改善民生、促進和諧；另一方面要提高效能建設的層次，要通過效能建設，進一步增強全區上下加快發展的緊迫感和責任感，樹立良好的工作作風，以服務型政府建設的新成效來帶動經濟社會持續健康協調發展。

3、突出重點，抓好效能建設工作。一要建設資源節約型、環境資源友好型社會。近期，區委、區政府研究通過并下發《關于壓縮行政事業經費開支支援抗震救災工作的通知》，各街鎮、各部門要圍繞“精簡、控制、節約”的原則，弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，進一步增強增收節支意識，努力降低辦公成本和水、電能耗，杜絕浪費現象。6月20日，我區在全區政府機關開展了能源緊缺體驗活動。那一天，絕大多數干部都自覺遵守，但是還有少數機關我行我素。今年我們將在全區范圍內推廣使用節能燈具，并將全區所有公用車輛用油情況全部上網公示，爭取做到水漲船不高。目的就是通過節約開支，以實際行動支援抗震救災工作。效能辦、機關事務服務中心要加強督查，防止出現長明燈、長流水等浪費現象。二要抓好區里決策部署的落實。這里著重強調三個方面，一方面要圍繞“五有”的要求，抓好區人大議案的落實，著力保障和改善民生；另一方面要按照年初分解下達的工作任務，抓好《政府工作報告》的落實，兌現區政府的承諾；再一方面要本著對人民群眾高度負責的態度，抓緊辦理為民辦實事項目，以取信于民。現在已經7月份了，各街鎮、各有關部門都要認真對照工作任務，并將工作進展情況報區政府督查室匯總，由區政府督查室進行通報。三是大力培育稅源經濟。稅源經濟是城區工作的生命線。今年我區在績效評估方案中加大了對稅源經濟的考核力度，在街鎮組總分3000分中，新增重點稅源回歸及稅源外遷扣分指標300分，對當年新增限額以上企業零售額分值從50分增加到100分。各街鎮、各有關部門要按照區委、區政府的部署，下大力氣抓好稅源回歸、限下企業提升工作。四要堅決遏止違法建設。違法建設與建立環境友好型、資源節約型社會的要求格格不入，與**法制社會的要求相違背，是一種無政府行為。市里已經三令五申，要堅決整治。各街鎮、各有關部門一定要高度重視，盡職盡責，各社區要及時發現、及時制止，筑牢遏止違法建設的第一道防線，區執法局、鼓樓國土分局要加大工作力度，及時拆除，切實維護省會核心城區的良好形象。

三、要持續抓好糾風、政務公開和政府信息公開工作

一要強化責任。各街鎮、各部門領導干部要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實把糾風、政務公開和政府信息公開的組織領導、工作任務、隊伍建設、工作保障等責任分解落實到位。特別要體現領導責任，主要領導不僅要以身作則，更要敢抓敢管。區、街鎮兩級相關工作機構要發揮好牽頭、溝通、督導、協調等作用，有力、有序、有效地組織推進。

二要突出問責。今年市里即將出臺國家機關及其工作人員問勤問廉問責辦法，這個辦法對國家機關及其工作人員不履行、不積極或不正確履職和違反廉潔從政有關規定的行為強化了責任追究，處理形式更加具體細化，執行力度更加強有力。區里也已明確，下一步要對稅源回歸及整治違法建設工作不落實的單位和個人進行嚴肅處理。希望大家在思想上引起足夠的重視。

篇5

一、完善體制，加強組織領導

（一）成立縣公共資源交易市場管理委員會，負責對縣公共資源交易工作的綜合協調、管理、監督、指導。主要職能是：指導有關行業部門起草公共資源交易方面的規范性文件，規范全縣公共資源交易市場；指導、協調和監督有關行業行政主管部門的公共資源交易工作，及時協調處理公共資源交易活動中出現的問題；指導全縣公共資源交易有形市場的建設；受理公共資源交易活動中的投訴，并按照“分級負責，歸口管理”的原則，督促有關部門及時處理。

（二）縣公共資源交易市場管理委員會下設工作組，工作組辦公室設在縣行政服務中心管理辦公室，負責公共資源交易工作監督管理的日常事務，工作組組長由縣公共資源交易市場管理委員會辦公室主任兼任，縣監察局、縣審計局、縣發改委、縣財政局分管領導兼任副組長。

工作組采取“5+X”的工作制度，5個固定成員單位為：縣行政服務中心管理辦、縣監察局、縣審計局、縣發改委、縣財政局；“X”成員單位為本行業監管單位，如：政府采購項目由縣財政局采購辦參加，工程建設項目由縣規劃建設局、水利、交通等相關單位參加，國有資產出讓或租賃項目由縣國資局參加，土地交易項目由縣國土資源局參加等（個別項目根據實際，需要增加監管單位的，由工作組決定）。

管委會工作組為5+X成員單位工作聯席會議或任務召集人，“5+X”的工作制度具體承擔以下工作職責：

1、分析全縣公共資源交易市場發展形勢和招標投標法律、行政法規和部門規章執行情況和存在的主要問題，研究解決方案和辦法，擬定和規范涉及招標投標活動的政策建議：

2、協調各有關部門實施公共資源交易行政監督過程中出現的爭議；

3、通報公共資源交易工作信息，交流有關材料、文件。縣城鄉規劃建設局、縣水利局、縣交通運輸局等行業主管單位應將審核通過的招標文件及時傳遞通報給5個固定成員單位；

4、加強部門之間在制定規范性文件以及范本文件時的溝通和協調；

5、研究分析重大、復雜、疑難案件，就法律法規適用等問題提出處理意見，各有關行政監督管理部門按職責分工依法予以處理。加強部門之間在公共資源交易投訴處理、執法活動方面的溝通和協調配合；

6、對全縣執行公共資源交易法律、法規情況進行監督；

7、負責向縣公共資源交易市場管委會報告重大項目、重大事項。

（三）各有關部門要以高度的政治責任感和認真的態度，切實履行職責，積極穩妥實施公共資源交易工作，全力支持和配合管委會工作組的各項工作。對涉及的各類公共資源交易活動要督促進場交易，加強業務指導，規范公共資源交易行為。要服從管委會工作組的集中統一管理，自覺接受監督。有關部門要密切配合，相互協作，形成合力，使公共資源交易工作真正體現公開、公平、公正的原則，逐步走上制度化、規范化的管理軌道。

二、嚴肅紀律，規范招標采購行為

對于使用財政預算資金、貸款（財政擔保）資金和單位自籌資金，采購交通工具（各種公務使用的機動車輛、船舶）、電梯和鍋爐、及批量或單項在10萬元以上的其他貨物；20萬元以上的工程項目；土地出讓；國有資產處置等項目必須按規定向縣政府請示同意后方可實施。

凡在本縣區域范圍內關系社會公共利益、公共安全的基礎設施和公用事業或使用財政性資金(包括國有投資控股或占主導地位)的建設工程(包括BT、BOT工程)、政府采購類（貨物、服務和工程）達到公開招標限額標準以上的項目、服務和特許經營等項目以及國有產權、土地交易招拍掛等項目，都必須進入縣公共資源交易中心進行交易，違者將按規定追究相關人員責任。具體為：

1、房屋建筑和市政基礎設施工程項目：指各類房屋建筑及其附屬設施工程，包括公共建筑、商用住宅（含商場、寫字樓、商品住宅、經濟適用住房）和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、園林、綠化、環衛、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

2、水利工程建設項目：指防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等工程（防洪應急搶險項目除外）。

3、公路工程：指公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施與公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。

上述1-3屬工程項目，按《州市進一步規范招標投標活動實施辦法（暫行）》（市府發號）要求須公開招標的，嚴格實行公開招標。對于施工工程施工項目單項合同估算價10萬元以上（含10萬元）不足50萬元，及勘察、設計、監理、科研等服務單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元）不足30萬元的，按國家規定可不需要公開招標的小規模工程項目，經建設單位集體研究，也可實行公開招標，或者適用小額工程公開競標方式。單項合同估算價10萬元以下（不含10萬元）的上述項目，可以適用小額工程直接發包方式。小額工程公開競標及小額工程直接發包按《縣人民政府辦公室關于印發縣小額工程競標發包程序的通知》（府辦發號）規定執行。管委會工作組要不定期的組織縣財政局、縣審計局、縣城鄉規劃建設局、縣水利局、縣交通運輸局等部門隨機抽樣檢查，必要時委托中介進行質量檢測，將檢查結果報告縣政府。

4、政府采購項目：指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目。按每年度政府下發的采購目錄文件規定的限額標準執行。

5、土地公開交易項目：指按照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權的行為。

6、產權交易項目：指國有、集體企事業單位整體或部分產（股）權，有限責任公司、非上市股份有限公司國有產（股）權，中外合資、合作企業或其他企業國有產（股）權或經營權，林業產權，行政事業單位非經營性資產整合和經營性資產統一經營管理涉及的產權交易和經營權租賃等其他依法允許出讓、受讓的國家、集體所有的產（股）權的交易；以及其他需政府重點監管的公共權益與服務（包括出租和旅游汽車營運權、城市公交線路營運權、市政設施經營權、戶外廣告經營權、特殊冠名權等權益和物業管理、城市基礎設施養護等服務）的競標交易業務以及其他涉及有限自然資源[含礦產（含河道采沙）、水利資源等]開發利用、公共資源配置、公權罰沒資產等產權。

7、拍賣公司、招標等中介機構的選擇，實行一年一次性招標選擇一批中介機構。

交易信息、投標（競買）報名、資格預審、確認投標（競買）人、抽取評標專家、開標、評標、定標等活動一律在縣公共資源交易中心辦理，防止發生排斥潛在投標人、串標、圍標等違規行為。

三、進一步提高公共資源交易監管力度

（一）齊抓共管，強化責任

縣發改委、縣檢察院、縣財政局、縣審計局、縣公共資源交易管理委員會辦公室、縣國土局、縣城鄉規劃建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業局、縣工商局、縣礦管局等行政監督部門要高度重視公共資源交易監管工作，職責層層分解，責任到人；要選任業務精通、責任心強、作風過硬的業務骨干負責相關工作，并按公共資源交易市場管理委員會辦公室的通知派工作人員到公共資源交易現場進行監督及履行其他監管職責。縣監察局依法對公共資源交易中相關部門履職情況進行行政監察，依法依紀查處公共資源交易中的違法違紀行為。縣公安局應積極協助縣公共資源交易中心維護交易現場秩序，對在現場串標、圍標和其他違反《開標紀律》的人員，按相關法律、法規處置。

（二）嚴格監督評委的抽取

所有招標投標項目評委必須在監督部門的監督下實行隨機抽取，評標委員會嚴格按規定組建，通過專家庫計算機系統隨機抽取后，由公共資源交易中心工作人員、行業主管部門監督人員、招標人代表和公共資源交易管理部門監督人員負責監督，簽字確認并嚴格保密。

（三）加強對招標預算控制價及工程決算的審核

建立工程預（決）算審核、工程監督、資金撥付職責分離的監督管理機制。縣財政局負責工程預算控制價審核、決算復核批復、資金審核撥付。縣固定資產投資審計中心負責工程決算審核并與相關部門進行項目建設過程監督管理。

（四）嚴格中標單位的監督管理

凡政府投資500萬元以上工程項目，由業主對中標單位的建造師和“五大員”實行每月指紋機考勤扣分制度。考勤結果作為工程結算時獎懲及列入“黑名單”的依據。

（五）嚴格控制變更項目的簽證

簽證內容要明確簽證的名稱、依據、變更部位、數量、單價、合計金額；簽證人的意見和日期；齊全的署名和印章(包括現場的施工、設計、建設業主、監理單位四方有關人員簽字并加章公章)；價款簽證必須符合合同約定的程序；計價簽證變更價款累計在合同價10％以內且金額不足10萬元的，由建設單位審核后，報縣固定資產投資審計中心備案；超過合同價10％，或金額超過10萬元的重大設計變更，建設單位應牽頭組織縣財政局、縣審計局、縣發改委、縣城鄉規劃建設局（或交通、水利等其他行業監管單位）等部門派人現場聯合核實后報縣政府批準后方可實施。

（六）嚴格工程實體質量的監督管理

凡政府投資50萬元以上（含BT、BOT工程項目）的房建、道路、公路等工程必須委托中介機構抽樣檢測并出具驗收報告，并將檢測報告作為決（結）算審計依據。房建工程主體結構中間驗收前、道路公路工程完工一個星期內，由建設單位牽頭，組織縣財政局、縣審計局、縣發改委、縣城鄉規劃建設局（或交通、水利等監管單位）等部門，委托有資質的中介機構抽樣驗收。房建工程主要抽檢框架柱，剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5樣，抽檢層數為總建筑層數的30%；道路、公路工程采取隨機取芯檢測，每公里單幅路面取4-7個樣。按規定不需要公開招標確定檢測機構時，檢測中介機構由縣財政局、縣審計局、縣城鄉規劃建設局（或交通、水利等監管單位）等部門推薦確定，檢測費用由縣財政局實行財政直接支付。

四、進一步理順政府采購監督機制

篇6

為確保資產和債權債務清理清查工作高效、有序推進，我縣成立了以縣政府分管副縣長為組長、縣財政局長和縣審計局長為副組長的領導小組，形成三個專項工作小組，以各涉改鄉（鎮）2019年10月31日賬上數據為基數，對涉改的16個鄉（鎮）全面展開清理清查工作。一是切實明確清理清查內容。按照相關工作要求，我縣清理清查內容主要包括現金、銀行存款、各種應收款和預付賬款、存貨等流動資產，對外投資、固定資產、在建工程、無形資產等非流動資產以及重點負債（各種應付款和預收賬款）等方面。二是嚴格執行清理清查程序。按照清理清查工作相關程序，我縣先將涉及行政區劃調整改革的鄉（鎮）國有資產全部進行凍結，并嚴格按規定對流動資產、無形資產、在建工程以及房屋、土地、車輛、辦公設備及家具、文物陳列品、低值易耗品、易攜帶資產等進行清理盤點、出具審計報告，編制賬冊目錄，確保不遺漏，不虛增。三是聘請會計師事務所開展清理清查。聘請會計師事務所對各鄉（鎮）固定資產管理、往來債權債務、銀行存款、會計賬務等方面進行了全面清理和清查，截至2019年10月31日，未發現單位資產提供抵押、對外投資、擔保、出租、出借資產情況。

（二）國有資產移交情況。

一是移交程序履行情況。要求各移交鄉（鎮）在移交前對紙質及電子會計檔案和固定資產的準確性、完整性、安全性等進行檢查，經確認符合移交條件后方可進行移交，移接交雙方均在移接交清冊上簽字確認并加蓋雙方單位公章。二是固定資產移交情況。土地、房屋等不可移動、不可拆除的固定資產，由移交鄉（鎮）統一移交給接收鄉（鎮）（鄉不可移動、不可拆除的固定資產整體移交給青云鎮）；電腦、打印機、辦公桌椅等可移動固定資產，根據單位人員變動情況，在保障每一名職工有基本辦公設備的前提下合理調配資產；移交鄉（鎮）便民服務中心的固定資產整體移交給接收鄉（鎮），便民服務中心大廳及辦公設備保留在原辦公地點；移交鄉（鎮）廚房用具整體移交給接收鄉（鎮）（鄉的廚房用具整體移交給青云鎮）。三是管理權限及檔案資料移交情況。鄉、鄉、水晶鄉、鄉、鄉、鄉、鄉所轄行政區劃內的學校、衛生院等管理權限整體移交給接收鄉（鎮）。其他檔案資料移交參照會計檔案移交方法執行，鄉所轄行政區劃內的學校、衛生院等管理權限以及檔案資料統一整體移交給青云鎮。

針對鄉（鎮）合并后出現的辦公室、住房、食堂等用房緊張的問題，縣財政為全縣17個鄉（鎮）安排經費450萬元，用于辦公室、住房、食堂及洗澡間的維修改造，改善鄉（鎮）辦公、生活條件。

（三）資產、債權債務及財務移交情況。

截至2019年12月31日，我縣鄉（鎮）固定資產原值4007萬元，累計折舊1463萬元，固定資產凈值2544萬元。其中，公務用車31輛。2020年3月，涉改鄉（鎮）已全部完成資產、債權債務及財務移交工作。具體移交情況如下：

（一）我縣購買服務工作推進情況

1.政府購買服務工作基本情況

由于公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費。購買主體按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規定執行。購買主體及時向社會公告購買內容、規模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

2.政府購買服務工作開展情況。

政府購買公共服務就是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發展和人民生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，這是一種“政府采購、項目補貼、定向投資、貸款貼息”的新型政府提供公共服務的方式。

（1）政府購買公共服務,建設服務型政府的重要環節。購買公共環境衛生服務則是構建公共環境衛生服務體系的組成部分。為不斷優化我縣旅游環境和投資環境，深入開展城鄉環境綜合整治工作，推進環衛規模化，集中化、市場化進程，提高環境衛生管理水平和作業質量，改變我縣環衛行業“既當裁判又當運動員”難以建立長效機制的局面，我縣從2012年8月開始對環衛工作實施了市場化運作。從近幾年來看，我縣積極開展向社會力量購買服務的探索，取得了良好效果，在政策指導、經費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經驗。

（2）機關事業單位編外用工是一種相對在編職工的一種統稱。主要以車輛駕駛、安保門衛、保潔、協輔警等專業技術、后勤管理、輔助管理類崗位為主。2017年制定了《縣機關事業單位編外用工實行政府購買服務實施方案》（松委辦[2017]160號），2018年編外用工實施政府購買服務后，按照從嚴從緊的原則核定2018年全縣機關事業單位編外用工指標895個。從分布情況看，全縣共有56個機關事業單位使用了編外人員，占全部機關事業單位的59%，其中衛生系統編外人員50人，政法系統145人，教育系統509人，鄉鎮政府67人，其他機關單位124人，分別占6%、16%、57%、7%、14%；從實際用工情況看，目前全縣共使用編外人員782人，其中衛生系統編外人員35人，政法系統137人，教育系統446人，鄉鎮政府67人，其他機關單位97人，分別占5%、18%、57%、9%、13%；從年齡結構看，50歲以上17人（均為男性），占2%；30—50歲491人，占66%；30歲以下234人，占32%；從參保情況看，全部參加社會保險，占編外用工100%；從審批情況看，經人事編制部門批準的879人，財政撥款814人，單位自聘65人，分別占編外用工總數93%、7%；從經費支付渠道看，財政撥款使用4122萬元。

（3）政府履職所需輔事項，為認真履行財政基本建設管理職能，按照《財政投資評審管理規定》要求，由財政按照《政府采購法》及相關規定，委托相關招標機構，通過公開招標確定社會中介機構，建立政府投資項目編制及審核特聘機構庫，將所有政府投資建設項目預、決（結）算編制及審核服務都必須在特聘機構庫中選擇承擔主體。

（二）政府購買服務工作取得的成效。

經過近幾年購買政府服務工作情況來看，我縣購買社會服務工作取得以下成效：

1.便于管理和監督

通過市場化運作可以建立競爭退出機制，建立一套完整的監督管理考核制度，一是環境衛生服務明確作業時間、區域、標準，達到全覆蓋、全天候保潔。現正向各鄉鎮進一步推行市場化運作。力爭近幾年內逐步實現我縣213國道沿線鄉鎮全覆蓋。二是通過政府購買服務解決機關事業單位編外用工需求，從用工源頭上杜絕單位使用編外人員的隨意性和自主性，由政府統一購買服務實施勞務派遣，維護了勞動者的合法權益，預防領導干部，糾正機關不良風氣。

2.節約經費、提高服務質量。

市場化運作后通過對企業的成本核算和合理利潤核算、通過財政預算保障各項經費、可以避免重復的投入而達不到效果，減少因突擊整治產生的費用。環衛市場化運作后，環衛公司可以依托平臺，積極拓展業務，環衛保潔可以向社區、單位延伸。無論是公共場所衛生和單位內部衛生，乃至整個縣城的環境衛生水平都得到提高。使我縣衛生水平有了很大的提高。縣城周邊環境更加衛生。嚴格按照《縣人民政府關于委托中介機構開展政府性投資項目竣工結算審核的實施細則》，扎實開展政府性投資項目結算審核工作，狠抓政府性投資項目管理，進一步落實項目建設事前監督，控制項目建設事中變更工作，服務項目建設事后管理工作，提高政府資金投資效益和使用效益。

（三）下一步工作措施。

1.加強對政府購買社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監管、監察、審計等，大力宣傳政府向社會購買社會力量購買服務工作的目的、意義、目標和相關要求，做好政策解讀、加強輿論引導，主動回應群眾關切、充分調動社會參與的積極性。

2.推進服務業市場化要逐步建立健全機制和方式，放開服務市場準入，形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式，制定政府購買服務指導目錄，規范申報、預算、采購、監管等流程。

篇7

一、政府購買服務工作的背景

面對深化改革和“兩個不突破”的目標要求，蓬萊市在“盤活存量”方面積極作為，通過開展清理“僵尸”事業單位，建立臨時周轉編制等方式不斷加強重點領域編制保障，但伴隨著經濟社會的發展，基層編制普遍緊張與人員數量不足的矛盾逐漸顯現。一方面，自2012年以來，編制總量未增加而人員明顯減少，空余編制主要為幼兒園、社區衛生服務中心等專項編制，難以調劑使用，街道和部分重點部門人員壓力較大。另一方面，蓬萊市承接省、市政府下放管理層級的行政權力事項多達百余項，屬地監管責任越來越重，但機構編制并未隨之調整增加。“大包大攬”的政府工作模式已不符合全市發展趨勢。

二、政府購買服務做法及成效

在全面貫徹上級部署的同時，蓬萊市不斷加大工作創新力度，逐步形成了上下結合、操作規范的一整套政府購買服務體制機制，切實降低了行政成本，提高了財政資金的使用效益。

（一）構建制度體系，解決好“買什么”的問題。在國家和省、煙臺市有關政府購買服務的政策框架下，結合自身實際，出臺了《關于推進政府向社會力量購買服務的實施意見》，明確了政府購買服務的基本原則、購買主體和內容、資金管理、保障與監督，并制定了系列配套制度，為工作順利開展提供了遵循依據。一是合理界定范圍。在廣泛聽取社會公眾和專家學者等意見的基礎上，加大基本公共服務領域購買服務力度，探索開展非基本公共服務領域試點，凡適合社會力量承擔的，逐步通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。目前，政府購買服務逐步從城區拓展到鎮村，從教育、就業、社保、養老等基本公共服務領域逐步拓展到產業發展、招商引資、新型城鎮化、安全生產、社會治理等多個領域。二是規范目錄指引。按照有利于轉變政府職能、降低服務成本、提升服務質量水平和資金效益的原則，每年統一制定年度政府購買服務的指導性目錄，并根據實際及時進行動態調整，同步向社會公布，既推動政府簡政放權，防止“大包大攬”，又促進政府全面正確履行職能，防止將應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務項目推向市場。三是保障資金投入。從預算管理入手，在編制購買服務年度預算時，將購買資金安排到相關部門經費中，每年由各部門制定購買計劃，報市財政審批后組織實施。這樣既不會改變現有預算體系、增加財政支出，又能確保政府購買服務的資金來源。

（二）健全運行機制，解決好“怎么買”的問題。政府購買服務工作流程復雜，涉及多個部門、涵蓋多個領域，關鍵是要建立“流程規范、合同約束、全程監管、信息公開”相互銜接、有機統一的運行機制。一是多樣選擇購買服務方式。注重結合崗位、項目的特點，實行差別化的管理。其中，購買服務崗位方式采取公開招聘、崗位外包等，如城管協管員、交通協勤等崗位面向社會公開招聘。購買服務項目方式包括公開招標、定向委托等。凡具備公開招標條件的都實行公開招標，如公路綠化帶養護、各類專業規劃編制等。對不適宜或暫時不能實行政府采購的政府購買服務項目，采取委托的方式購買，如政府法律咨詢服務、聘用外部人員參與招商等。二是嚴格篩選承接服務機構。根據購買服務的性質特點，對承接政府購買服務的機構進行好中選優、優中選強。比如，承接西海岸文化新區概念性總體規劃編制的W&R國際設計集團是美國規模和影響力最大的建筑規劃設計公司之一；承接工程可研的天津水運工程科學研究院具有海域使用論證、環境影響評價及水\工程勘察、測繪、監理等10余項甲級資質。三是健全完善協調聯動機制。在推進政府購買服務過程中，蓬萊市委、市政府高度重視，主要領導多次主持召開會議研究并反復強調，要求高標準、高起點、大膽探索、全面推進。同時，市級相關部門密切配合，確保政府購買服務改革積極穩妥推進。

（三）完善監督評估，解決好“買得值”的問題。政府向社會力量購買服務不等于政府放棄管理責任。蓬萊市采取事前、事中、事后相結合的方式，對服務的過程、質量、效果等進行全方位監督評估，確保政府購買服務買得好、買得值。一是強化過程監管，確保購買行為規范。按照誰購買誰監管的原則，由業務主管部門依據相關的行業法規和合同實施管理和監督。比如，針對公路綠化帶養護項目，實行項目專管員制度，安排專人全過程跟蹤管理，每周定期深入施工一線，全面掌握工程進展情況，確保合同約定的服務內容落到實處。二是強化資金管理，確保資金使用效益。對政府購買服務所需資金實行專款專用，嚴格支出預算管理，健全承接主體財務報告及審計制度，強化監察、審計、財政等部門監督職能，確保資金規范使用。同時，建立了承接主體退出機制，對弄虛作假、冒領財政資金的承接主體，依法給予相應處罰，并列入“黑名單”，確保資金的使用效率和社會效益的最大化。三是強化績效評價，確保購買服務效果。堅持市場機制和績效考評機制相結合，考評結果直接與經濟利益掛鉤，直接與參與下一個承包周期的競爭相聯系，增強了承接主體的危機感、責任感，從機制上保障了提供服務的質量和效率。比如，在對政府投資項目進行評審時，根據日常審價業務工作情況對中介機構進行考核排名，作為服務準入和核撥費用的重要依據，保證了評審業務工作質量。

三、政府購買服務面臨的問題

（一）認識不到位，部門積極性不足。政府購買服務是一種新型的公共服務供給方式，雖然各級非常重視，但在實際推進中，有時會面臨“雷聲大、雨點小”的尷尬處境：部分部門思想保守，認為購買服務就是弱化自身權利，不想開展政府購買服務；少數機關事業單位對此認識不足，甚至不了解該項工作；購買過程信息力度弱，購買主體、承接主體信息渠道不順暢，同時部分地級市實力雄厚、服務水平較高的社會組織或企業，對基層的購買項目不重視，競爭環境不激烈導致了參標的承接主體服務水平不高。

（二）購買目錄有待細化調整。目前蓬萊市政府購買服務指導目錄涵蓋基本公共服務、社會管理服務、行業管理與協調等6類59大項政府購買服務事項，未完全涵蓋部門上報事項，部分事項專業性較強，導致編辦審核時無法準確界定職責和崗位數量。

（三）事后評估監管手段較為單一。當前，重購買輕質量的現象仍然存在，由于評估、監管措施不足，承接主體往往采取“突擊迎檢”的方式被動應付，形成了服務事項“一陣風”，民眾感受不到政府購買服務帶來的顯著改善，導致政府花費時間，耗費精力辦理的采購事項，老百姓不買賬、不認可，損害了政府的威信。

四、對政府購買服務的思考和建議

（一）營造輿論氛圍，加強宣傳教育。通過宣傳發動，使政府部門認識到推進政府購買服務是作為轉變政府職能，推進政事政社分離，推進事業單位改革，創新公共服務機制和方式的重大舉措。特別在公務員考錄、事業編制人員招聘等時段，進一步加強宣傳力度，鼓勵部門將食品檢驗、特種設備安全生產技術檢測、產品質量抽檢等技術含量高、短期內難以補充到位的崗位，以政府購買服務的方式補充人員，緩解部門人員結構老化、履職能力弱化的問題。

（二）細化購買事項，擴大受眾范圍。在當前購買目錄的基礎上，加強對“百姓點菜”的調研，從當前百姓急需、政府履職困難的突出事項入手，積累經驗，推進政府購買服務實踐的深入開展，盡量擴大受眾，滿足社會各類群體的需求，以進一步體現政府購買服務的公共性和公益性。

篇8

一、堅持以人才工作為核心,人才瓶頸制約正初步得以突破

人才瓶勁制約是*經濟發展的核心障礙,破解人才制約是人事編制工作的重點目標。*書記在市二次黨代會報告中明確指出“人才危機是*最大的危機。要著重研究制定和落實培養人才、留住人才、引進人才、重用人才的激勵措施和辦法,讓人才留得住、引得進、受重用。”按照這一要求,以“能干事、肯干事、干成事”為標準,堅持“科學用人、規范用人、有序用人和公然用人、公平用人、公正用人”,兩眼向外抓引進、兩眼向內抓盤活,著力優化人才環境,緩解人才需求矛盾。一是創新人才引進政策。圍繞“讓能干事的有機會、給肯干事的以舞臺、使干成事的得重用”的用人導向和堅持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業成就人才”的要求,在*書記的強力主導和高度重視下,在對我市人才隊伍現狀、人才開況進行認真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎上,出臺了《*市引進碩士研究生等優秀專業人才試行辦法》,采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環境”的8條優惠政策,引起了良好的社會反響,全國各地各院校畢業的研究生踴躍報名,志愿到*發展。已登記志愿到*工作的優秀人才36名,其中碩士研究生15人、“211工程”學校重點專業本科生21人。特別是開啟引進優秀人才的“綠色通道”之后,在20*年11月*師范大學舉辦的面向*省第三屆高校畢業生就業服務月人才招聘大會上,我市引進人才的8條優惠政策吸引了2000余名高校畢業生排成長隊咨詢和應聘。省委常委、常務副省長魏宏等領導親臨我市展區,與應聘學生親切交談。華西都市報等媒體對高校畢業生踴躍應聘我市職位的壯觀場面給予了報道。當天現場登記705人,其中碩士研究生10人、“211工程”學校重點專業本科生8人,其他本科生687人,涉及13個專業。二是優化人才選用環境。堅持以市場化配置人才為導向和考試選人用人為手段,逗硬堅持公務員“凡進必考”、事業單位補充工作職員“凡聘必考”、公務員提升職務“凡升必考”、專業技術職員職稱評審“凡評必考”的“四必考”制度,構建了公然公平公正的用人機制,切實規范了用人環境,促進了人才資源公道配置和人才隊伍結構優化。全年共組織錄用公務員、招聘事業單位工作職員考試和職稱評審考試37次,參考人數19724人。通過網絡、現場報名共有8530名高校畢業生應考我市機關事業單位職位和村(居)崗位,其中碩士研究生1人、本科生2604人(重點本科生114人)、專科生5052人,市外生源1305人分布于23個省(區、市)。已錄用到崗2009人,其中碩士研究生11人、重點本科生37人,其他本科生337人,市外生源421人。“三支一扶”計劃錄用242人,“一村一名大學生”計劃錄用141人、“西部志愿者”計劃錄用45人,招考公務員33人、招考人民*290人、招考教師1017人、其他事業單位招考209人。三是激發人才內在活力。在抓好人才引進、優化人才環境的同時,著力加強對現有人才的治理。積極組織實施機關中層干部及重要崗位工作職員輪崗交流工作,已有市規劃和建設局、財政局、林業局、民政局、政府辦、農機局、農業局、發改委等8個單位全面完成了內設機構和重要崗位負責人的輪崗交流,其他部分正在抓緊思想動員、方案制定,醞釀實施,預計20*年3月底前可全面結束。同時按照建設規范化責任型政府要求,開始研究思考完善行政機關公務員考核機制,改進公務員考核辦法,建立分類分級考核制度,充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和服務對象在評價公務員業績中的重要作用,切實進步公務員考核的針對性、實效性和社會公認度。四是統籌城鄉人才開發。主動把人事人才工作的服務領域向農村延伸,服務對象向農村人才延伸,服務重心向農村人才開發延伸,充分發揮牽頭抓總開發農村人才的職能作用,建立農村人才開發工作聯席會議制度,有效整合組織、人事、勞動保障、科技、科協、教育等部分職能,全面開展職稱評審進農村、培訓教育進農村、科技智力進農村、就業服務進農村、表彰激勵進農村的“五進農村”活動,為新農村建設提供了人才保障和智力支持。全年共評審認定農民(農業)技術職稱7405人,其中農民技師46人,開展農民工職業技能鑒定4*8人;組織培訓貧困農民5.7萬人次;派遣科技特派員進村300人;選派高校畢業生499人到村“三支一扶”;下派優秀干部到鄉村任職1184名;建立農村人才開發示范鄉(鎮)10個、示范村60個、示范崗870個;推選優秀農村實用技術人才153名,從優秀村(居)干部中公然考錄公務員13名。我市“五進農村”助推新農村建設的做法,得到省人事廳充分肯定,并在全省推廣。

二、堅持嚴格規范治理,依法行政進程有了明顯加快

始終把堅持規范化治理,作為提升部分形象,優化工作環境,構建公然公平公正的用人機制和推進依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實施公務員法為重點,有效規范公務員治理。按照公務員登記規定,嚴格堅持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀律,全面完成公務員首批集中登記。針對公務員法實施反映出的突出矛盾和題目,組織氣力,先后多次深進縣(區)、深進基層單位專題調研,認真梳理和研究分析存在的題目,提出切實可行的處理建議,穩妥地化解了矛盾。對參照公務員制度治理的事業單位進行了全面清理和審核。在公務員進軌登記基礎上,積極啟動集編制實名制治理、身份現代化確認、財政供給規范化治理于一體的公務員實名制治理辦法,建立了動態的公務員治理數據庫。為提升公務員科學化、規范化治理水平奠定了堅實基礎。二是以實行職(務)級(別)工資制為重點,有效規范工資收進分配制度。在公務員登記的基礎上,全面完成了機關事業單位工資制度改革和離退休職員增加離退休費工作。會同財政部分積極做好機關事業單位工作職員各項津補貼清理規范工作。積極指導和探索事業單位搞活內部分配的辦法,在廣電總臺、*日報社和規劃、衛生等部分的事業單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度,推動了收進分配向關鍵崗位、優秀人才和突出貢獻人才傾斜的激勵分配機制與導向的形成,切實搞活了內部分配。三是以優化職能配置為重點,有效規范機構編制治理。圍繞市委、市政府中心工作,科學破解影響經濟社會發展的體制機制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務要求,超前思維、事先謀劃、精心預備,順利設立了市委常委辦和市政府應急辦兩個機構;整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能,設置市委市政府和群眾工作局,在市紀委、人事局、市法院等20個與群眾利益密切相關的部分設立了群眾與工作科;強化和完成了政務服務工作機構的職能配置,對鐵路、防雷防雹、人才和老干部治理等職能進行了明確,積極理順市區廣電機構治理體制,促進了部分職能更加明晰、治理機制更加科學、事業發展更有保障。推進“三項改革”,不斷健全行政和事業單位治理體制和運行機制。積極探索行政體制改革,對全市行政部分和政府直屬事業單位履行職能情況進行全面清理,清理出2個部分職能偏移;對職能交叉、重疊的國資治理部分予以職責回位;對建設、國土、民政、農業等7個部分的25項職能納進政務服務中心窗口集中辦理;對2個部分履職不力而引發的群體矛盾進行協調化解。全面啟動鄉鎮機構改革,按照省委、省政府關于推進鄉鎮機構改革的同一部署和要求,狠抓工作匯報、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報等“五個到位”,及時編報了全市鄉鎮機構改革方案,做好了全面實施的各項預備。拉開事業單位分類改革序幕,按照“規范、發展、搞活”的改革思路,積極穩妥地開展事業單位分類改革試點,完成了社區衛生服務體制改革的前期4個機構設立和編制調整、衛生執法編制分解核定等,積極鑒戒外地經驗,研究界定具有公共事務治理職能辦法,著力整事事業單位公共事務治理資源,逐步推進事業單位職能社會化。創新事業單位治理、機構編制治理、機構編制監視檢查等“三大體制”,對事業單位走向市場、走向社會進行跟蹤治理,堅持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、治理“七到位”;出臺《行政機構設置和治理辦法》,在辦事程序、協調機制、治理方式上全面系統界定,嚴格執行機構編制治理“三個一”制度,使機制編制治理形成了體系;就機構編制治理三個法規執行情況,會同人事、監察、財政等部分歷時5天,深進三縣一區,以隨機抽查完成對1個黨委工作部分、7個政府工作部分,2個政法執法機構、2個事業單位等12個機關和事業單位進行了一次全面深進檢查,對超編進人、職員編制混用、行政機關職員在下屬事業單位兼(任)職、超職數配備干部、吃財政“空餉”、分流職員反彈等題目進行了查糾,對整改不力的單位進行了通報,維護了機構編制治理法規的嚴厲性。

三、堅持統籌兼顧重點突破,各項工作圍繞*發展有序開展

在抓好重點突破的同時,努力把各項工作置于構建**的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業渠道,有效緩解高校畢業生就業矛盾。堅持把促進高校畢業生就業與吸引人才、用好人才和維護社會*穩定緊密結合,采取騰出崗位公然招考、出臺引進人才辦法公然引進、組織現場招聘會搭建就業平臺、擇業指導咨詢提供職業導航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵自謀職業和自主創業等多種措施,有效促進了高校畢業生就業,全市機關事業單位公然招考錄(聘用)高校畢業生2009人,通過人才市場推薦就業和引導自謀職業實現就業2375人。二是強化幫扶責任,有效解決企業干部實際困難。為實現企業干部“零上訪”、“零赴省”、“零進京”這一目標,層層簽訂《企業干部解困維穩幫扶工作目標責任書》、做到責任到部分、責任到人頭;加大政策宣傳和思想疏導力度,深進企業、深進企業干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家;堅持重點穩控,對企業干部維穩重點人實行“定領導、定科室、定職員、定措施、定時限、定責任、包穩控”和“六定一包”責任制,采取“一對一”、“一

幫一”辦法,落實包案責任,確保穩控對象不脫控;堅持典型引導,開展向轉業干部林強學習活動,引導干部顧大局講團結。通江縣企業干部自覺主動向該縣遭受洪災的農民群眾捐款3萬余元,并表示不上訪、不串聯、不成立維權組織;堅持排查化解,樹立居安思危、防患未然和積極主動的維穩觀,變被動處置為主動排查、變轉業干部上訪為主動下訪,認真排查隱患,依法、依情、依理解決企業干部的生活困難和公道訴求。巴州區企業干部代表白明順曾兩次到京,是有名的上訪典型,在該同道生病期間,幫扶領導經常到家看看問候,幫助解決困難,使其非常感動,現已轉化成為維護企業干部穩定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩信息員;堅持依法處理,對個別長期違法違規上訪的“重點人”,依法予以訓誡,并收集、把握、固定證據,收到了“教育一個、引導一片”的良好效果。我市企業干部解困維穩做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定,并分別用專刊先容通報全省。三是維護公平正義,切實加強人事爭議仲裁。針對社會不*因素逐漸增加、人們的法律意識和自我維權意識普遍增強的實際,我們成立了人事爭議仲裁中心,從機關內部選配工作職員,配強班子、充實隊伍、加強培訓,為依法開展人事爭議仲裁,及時公正受理人事爭議案件,化解人事爭議矛盾奠定了基礎。四是強化內部治理,確保人事編制工作有序推進。為認真落實*書記提出的“嚴格遵循政策法規,做到科學規范有序;全面推行陽光人事,做到公然公平公正”的要求,我們全面實施了以打造“陽光人事”為核心的“陽光人事”、“法治人事”、“人秀士事”、“*人事”建設,在全市人事編制系統著力開展了“全面推行陽光人事,爭做人民滿足公務員活動”。以開展領導講黨課、專家講理論和警示教育到監獄、法制講談到機關、作風紀律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農村等“七個一”活動為載體,強化廉政建設;以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設職工互動學習講堂為抓手,強化能力建設;以落實人事編制機關“八個堅持、八個不準”規定和人事編制工作規范為重點,強化制度建設;以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為途徑,強化效能建設,以樹立人事編制干部十種意識為導向,強化思想作風建設,以開通人事人才網、人事考試網為平臺,強化陽光黨務政務建設,切實加強部分自身建設,提升了治理服務水平。為使干部懂得監視、習慣監視、自覺接受監視,邀請市人大常委會領導和市法制局長到機關給職工專門講授監視法和行政許可法;建立了人事編制工作監視員制度,從各界人士和人事編制工作服務對象中擇優選聘一批監視員,切實加強了對干部職工及其行政行為的監視。深進扶貧村宣講省九次黨代會、市第二次黨代會精神,第一時間深進抗洪救災第一線為災民送往救災物資和現金,并指導抗災自救、恢復生產。按照“六個一”要求,投進2萬多元建起“關愛留守學生之家”1個,41名干部結對關愛41名留守學生。中秋節日當天,局領導率領機關干部,邀請市衛生局、團市委領導和市婦幼保健院7名醫師為留守學生送月餅、送親情、送熱和、送健康,與留守學生共度中秋佳節,受到廣大村社干群和留守學生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權建設和為加快通江發展盡心出力,開展軍民、警*誼活動,學習軍營好作風好紀律,支援駐巴部隊建設。先后在局機關有限的業務經費中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉鎮建設和駐巴武警支隊營房建設,協助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名,有力支援了通江發展。

四、加強隊伍建設,切實提升治理水平

為建設一支高素質的人事編制干部隊伍,不斷提升機關治理服務水平和機關形象,更加注重加強隊伍建設、制度建設、規范機關治理,圍繞構建“陽光人事”、“法治人事”、“人秀士事”、“*人事”這一總體目標,在全市人事編制系統著力開展了“全面推行陽光人事、爭做人民滿足公務員”活動。以開展領導講黨課、專家講理論、警示教育到監獄、法制講座到機關、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農村等“六個一”活動為載體,強化廉政建設;以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設職工講堂為抓手,強化能力建設;以制定人事編制機關“八個堅持、八個不準”規定和人事編制工作規則為重點,強化制度建設;以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為依托,強化效能建設;以樹立人事編制干部十種意識為導向,強化思想作風建設;以辦好“*市人事局”網站為平臺,強化陽光政務建設。特別是今年來我們牢牢捉住領導干部作風整頓建設有利契機,按照市委*書記、*市長、*常務副市長、光遠部長等領導對人事編制工作提出的新要求,以打造“陽光人事”為抓手,圍繞人事編制干部社會形象更加良好、陽光人事運行更加規范、人事編制工作全面推進“三大目標”,扎實開展互動學習設講堂、為民服務到基層、開放公務強監視、警示教育到監獄、法治講座進機關、公務運行重規范、開門納諫查題目等一系列主題教育實施活動,豐富活躍了機關作風整頓建設內容和形式,突出了作風整頓建設的針對性、實效性,進一步增強了全局干部職工廉潔意識、法制意識、進取意識、自律意識和依法執政、科學執政、為民執政、廉潔執政能力,進步了人事編制工作的治理服務水平和社會公信力,為圓滿完成各項工作目標任務提供了堅強有力的保證。

五、加強*集中制,切實增進班子團結

個人的聰明和氣力究竟有限。工作中,我十分注重團結,象愛護自己的眼睛一樣愛護團結。十分注重發揮全局干部職工整體氣力和作用。在班子中,我認真堅持*集中制原則,從不搞個人說了算。無論是局黨組會、局長辦公會、局務會研究各項事項,還是出臺一項大的政策或規定,事前均充分預備,深進調研,廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議,盡力做到科學決策,*決策,開門納諫,集思廣益,以*的作風、務實的態度,增強了班子和隊伍的團結,促進了機關*。

篇9

這次全縣司法行政工作會議的主要任務是：全面落實縣委工作會議、市司法行政工作會議和縣政法工作會議的部署要求，以黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統攬，總結去年工作，分析當前形勢，形成共識，適應新常態，主攻“四個全覆蓋”，確保“兩個上臺階”，著力構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。下面，我代表縣司法局作工作報告：

一、認真回顧2014年全縣司法行政工作取得的成績

剛剛過去的一年，我局緊緊服務于縣委、縣政府中心工作，切實推進各項工作有效開展，2014年度我局被省司法廳表彰為“農民工維權工作先進集體”、“信息工作先進集體”，被市局表彰為“目標考評先進集體”，紀澤新同志被市委、市政府表彰為“先進個人”，鄒開兵同志被省司法廳記“個人二等功”，各項業務工作也取得了較好的成績。一是法制宣傳工作重點突出。圍繞“元宵節”、“3.15消費者權益日”、“助殘日”、“12.4”國家憲法日等，開展“法律六進”活動60余場次。分3次對全縣40多名科級干部組織任前法律知識考試。開設電臺“法律在你身邊”14期，編制報“普法園地”5期，滾動電子屏幕宣傳語80余條，發轉“普法”微博20多條。加強民主法治村的創建，省級建成率30%，市級建成率98%。二是人民調解工作亮點紛呈。全縣累計開展網格排查4670次，累計調處矛盾糾紛3280件，調處成功3277件，調處成功率99.9%。推進調解組織派駐部門工作，最大限度避免社會矛盾糾紛進入渠道。建立農民工維權聯動和快速反應機制，累計兌付農民工工資1086.5萬。三是法律援助工作再創佳績。全年辦理法律援助案件1049件，接待群眾來訪、來電咨詢11052人次，均位于全市第一。強化案件質量監督，做到案前嚴格受理審批程序，案中跟蹤督辦案件，案后進行回訪。在交通、工傷死亡援助案件中實行提前介入制，實現快辦案、快結案，防止引發上訪和集訪。四是法律服務工作持續推進。全年律師和基層法律服務工作者擔任各類法律顧問967家，辦理各類案件2334件。律師通過參與領導接待、突發事件處置、重大項目認證等，為政府決策提供法律咨詢和建議，協助政府化解各類社會矛盾。縣公證處共辦理各類公證800件，無錯假偽證。司法鑒定所辦理法醫臨床鑒定業務和酒精檢測鑒定業務1480件，采信率100%。法律服務所及工作者積極為地方黨委政府和基層群眾提供優質法律服務。五是特殊人群管理工作規范運行。學習宣傳《省社區矯正工作條例》。，實行社區矯正服刑人員手機定位、風險評估和定級管理。強化社區矯正管理教育服務中心建和隊伍建設，新招錄了16名社區矯正工作者。全縣在冊社區服刑人員170名，全部得到了有效管理。加強安置幫教管理服務中心和過渡性安置基地建設，全縣1132刑釋人員安置幫教率100%，局基層科被省表彰為“安置幫教工作先進集體”。六是隊伍建設工作扎實高效。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、黨的十八屆四中全會精神專題學習活動、反腐倡廉警示教育月活動和法潤春風行動等。成功組織干警參加了全市司法行政系統職業培訓考試，并取得了平均分91.58的較好成績，實現了干警業務素質的提升。深入開展依法行政工作和“12345”政府熱線平臺服務工作，我局執法質量考評位列全市第一，被省廳和市局評為優秀等次。全年我局信息和新聞宣傳兩項工作均列全市第一。

二、準確把握新常態下司法行政工作面臨的形勢任務

2015年工作的指導思想是：深入學習貫徹系列重要講話和黨的十、十八屆三中、四中全會和中央、省市縣重要會議精神，圍繞縣委工作會議部署要求，緊扣“擴量提質、充分發展”主題主線，以構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系為目標，以“4+2”工程建設為重點（法治宣傳教育、法律服務、特殊人群管控、矛盾糾紛調處“四個全覆蓋”和基層基礎、隊伍建設“兩個上臺階”），堅持問題導向、創新導向、基層導向，忠實履行維護大局穩定、促進公平正義、保障人民安居樂業的使命，為全縣經濟社會發展作出新的更大貢獻。

今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，更是全面推進依法治國的開局之年，根據上述指導思想，全系統在做好今年司法行政工作時必須樹立四種意識：一是強烈的使命意識。張志勇縣長在政府工作報告中明確提出，2015年將進一步強化社會治理，加強社會矛盾糾紛排查與調處，深化民主法治村（社區）創建，推進普法教育，提高全民學法、守法、用法意識。我們的法律援助工程也列入了2015年縣政府民生十件實事項目，要把上述任務落實到位，需要付出艱辛的努力。二是執著的攻堅意識。始終保持昂揚向上，鍥而不舍的精神狀態，牢牢抓住推動司法體制改革、破解司法所管理體制、公證體制改革、司法行政服務窗口建設、基層基礎建設等工作重點。三是積極的創新意識。要針對自身發展中存在的突出問題，研究制訂既有年度特點、又滿足群眾需求的改革創新舉措，不斷提升工作效能和社會效益，使行業發展契合大局需要，使工作成果贏得社會認可。四是嚴明的紀律意識。把從嚴治警的要求貫穿于司法行政工作的全過程，加大督查力度，啟動問責機制，用紀律約束權力、用紀律規范行為，始終心懷敬畏之心，時刻繃緊廉潔之弦。

三、以改革創新的精神認真抓好全年各項重點工作的落實

（一）著力提升法律服務全覆蓋工程質量，擴大公共法律服務品牌影響

1、鞏固平臺建設，提升公共法律服務能力。一是強化三級平臺建設。在架構上，我縣和11個鎮已基本建成了公共法律服務中心、119個村和23個社區建成了司法惠民服務站。為使三級平臺發揮更大效用，要通過12348、微信、QQ信息網絡平臺將三級窗口服務互動、工作聯動，實現矛盾聯調、問題聯治。在機制上，要將公共法律服務納入縣、鎮經濟社會發展“十三五”規劃，確立以政府主導、司法行政統籌、社會參與、全民共建共享的工作機制，實現服務窗口對外服務和司法行政機關內部管理無縫對接。在保障上，進一步完善政府購買公共法律服務機制，并建立一支具有一定規模的公共法律服務志愿者隊伍。二是擴大法律服務項目。項目多少涉及公共法律服務的社會影響力。年內，縣、鎮兩級要拿出公共法律服務重點項目目錄并向社會公開，通過政府購買、社會貢獻、市場供給等多種渠道，擴大法律服務項目，讓法治建設成果更多更廣地惠及于民。三是引導法律服務人員進基層。推動服務重點向農村和社區延伸，依托“法律快車村村通”載體，推進一村（社區）一顧問制度建設，引導律師、公證員、基層法律服務工作者深入農村，圍繞土地流轉、水利工程建設、環境治理、征地拆遷、基層自治等提供法律服務、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛，促進農村農業的健康發展。

2、強化能力建設，推動法律服務行業做大做強。一是樹立服務大局理念。按照市局要求，依托12348綜合法律服務平臺，組建跨區域、跨行業、跨領域的法律服務團，努力提升法律服務業在現代服務業中的占比。年內，依托司法局行政網絡平臺，建好律師法律服務網頁，通過律師與市民群眾在線互動，拓寬法律服務渠道。二是樹立做大做強理念。引導律師事務所向規模化、專業化方向發展，努力打造核心業務突出、服務定位清晰、在專業領域有較高知名度的律師事務所。引導公證處、基層法律服務所進一步明晰職能定位，以規范化促品牌化，在服務提檔升級中不斷做優做強。三是樹立誠信執業理念，完善相關制度，加大培訓力度，增加培訓內容和課時，強化督查考核，完善律師、公證、基層法律服務工作者和司法鑒定人員誠信執業評價機制和失信懲戒機制，建立不良記錄存檔和違規違紀典型案例披露制度。

3、加快改革步伐，促進全縣法律服務行業健康發展。大力加強法律援助工作，將法律援助由低保人群向低收入人群擴展。圍繞2015年縣政府民生實事項目，落實好法律援助工程，具體要建好“12348”綜合性法律服務平臺，組建法律服務專家團，完善援助調解對接機制和聯動機制，全年辦理法律援助案件1000件以上。深化律師制度改革，加強律師隊伍的思想政治、業務和職業道德建設，規范律師與司法人員的關系，扎緊律師管理制度的籠子。按上級要求，積極推進公證體制改革，拓寬公證員入口渠道，釋放公證行業活力，進一步提高公證公信力。落實司法鑒定管理制度，推進鑒定機構能力驗證。要堅持錯位發展，嚴格職業準入，加強執業監管，推動基層法律服務業健康發展。

（二）深入實施法治宣傳全覆蓋工程，積極推進法治建設

1.完善法治宣傳教育工作機制。一是建立法律需求收集分析機制。依托社會矛盾排查網格、12348服務平臺等服務窗口搜集需求，建立“點對點”普法需求分析機制，提供個性化、精細化、高效性普法服務。二是完善部門聯動機制。通過政府采購、項目補貼等方式引導市場主體參與專業性較強的普法產品研發。聯合各部門針對矛盾多發領域、重點人群、重要行業實現普法與法律服務的一體化運作。三是建立法治宣傳教育責任義務機制。按照“誰執法，誰普法”要求，制定相關實施意見，督促各部門、各單位積極履行普法職責，推動“六五”規劃圓滿收官，“七五”規劃順利啟動。

2.推進法治宣傳教育模式不斷創新。一是形式創新。將普法與治理相結合，推動法治縣創建；將普法與公民道德建設相結合，營造全社會踐行社會主義核心價值觀良好風尚；將普法與法治實踐相結合，建立人民調解員、法律服務工作者、律師以案釋法制度，讓當事人通過具體案件了解法律法規、增強法律意識。二是手段創新。研究制定加強和推動各類重點對象學法守法制度。制定領導干部、公務員學法用法守法工作考核辦法，繼續落實領導干部任前法律知識考試制度，建立健全領導干部述法制度，引導領導干部帶頭守法、依法辦事。三是載體創新。加強新媒體新技術在普法中的運用，廣泛地運用“普法園地”報紙專欄、“科級干部法治手機報”、“法治之窗”政府電子熒屏，以及“普法、司法行政在線”微博等現代手段開展法治宣傳教育，打造普法現代品牌。

3.確保“六五”普法工作目標全面實現。把爭創“六五”普法全省先進作為今年法治宣傳工作的重中之重。認真研究考核標準，及早謀劃、提前部署，同時深入實施“五大行動”：一是深入開展“六五普法成果展示年”行動，廣泛收集各地、各普法成員單位普法成效，列出普法成果清單，采取多種形式宣傳展示。二是深入開展“法治六進實踐年”行動，結合“法治宣傳月”、”“農民工學法活動周”、“法潤春風行動”、“12.4國家憲法日”等主題開展集中宣傳活動，形成各具特色的“普法路線圖”。三是深入開展“法治文化提升年”行動，將普法與文化建設相結合，加大基層法治文化陣地建設力度，實施法治文化惠民工程，開展法治文藝演出，創作法治文化作品，激發群眾自覺學法用法的積極性。四是大力開展“普法志愿者服務行動”。組建志愿者隊伍，以普法助力企業行、助學校園行、助民村居行“三助三行”為重點，落實志愿者服務行動的目標、任務和要求，推動其有效運作。五是深入開展“法治創建提檔升級”行動，不斷提高民主法治示范村（社區）的規范、引導作用，提高基層治理法治化水平。

（三）深入實施特殊人群管理全覆蓋工程，積極推進平安建設

1、嚴格刑罰執行，切實提升社區矯正工作質效。一是嚴格銜接程序。完善調查評估、人員交付、外出審批、接茬幫教等各個流程的銜接程序，防止脫管漏管。推廣使用《審前調查及假釋前評估量化得分表》，全面施行評估合議制度。研究制訂社區服刑人員行為規范體系、管理程序體系和綜合評估體系，探索建立管理等級升降有效激勵機制。二是加強督查指導。定期開展執法專項檢查，建立完善執法監督內控機制和職務風險預警防控機制，依托基層工作平臺確保完成社區矯正執法環節“規定動作”。三是協調多方參與。不斷加強矯正小組，對重點和未成年人全部建立“6+1”模式。加強與村民、居民委員會工作的融合，保證日常教育管理、困難幫扶等任務的有效落實。

2、大力推進刑滿釋放人員安置幫教工作。一是強化銜接管理。加強監地協調協同，做好信息對接、回歸評估等銜接管理工作，落實重點人員“必接必送”要求，確保重點幫教對象、一般幫教對象接回率達到100%、98%以上。二是推進安置幫教基地和社區矯正基地一體化建設。

3、加強工作保障，切實推進特殊人群管控工作規范化。一是推進指揮中心建設。按照新標準完善提升縣級監管平臺，全面完成“陽光基地”建設并投入使用。二是配強工作人員。嚴格落實政法專編專管專用要求，不斷壯大專職社工隊伍。建立考核評比科學化依據，將改造質量作為重要指標。三是強化經費保障。加強經費使用督查，確保省級專項經費使用合理、地方配套經費保障到位，試行評估工作補貼制度。實施科技強矯，建設完善集電話匯報錄音、矯務通、生物識別考勤、電子腕帶定位等與一體的技防系統，提高執法和管理水平。

（四）深入實施社會矛盾化解全覆蓋工程，促進社會和諧穩定

1、加強機制建設，切實提高矛盾糾紛調解法治化水平。一是進一步完善調解質量考評機制建設。要在強化依法調解上下工夫，引導人民調解員更多運用法律事實分清是非、用權利義務思維判斷對錯，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位。二是進一步完善排查分析、研判預警、信息反饋等源頭治理機制建設。注重探索矛盾調處規律，善于從苗頭性、偶發性矛盾糾紛中發現普遍性、趨勢性問題，發揮好矛盾糾紛調處的提醒、警示、建議作用，有效防控各類風險。三是進一步完善公調、檢調、訴調和訪調對接聯動機制。積極拓展各類調解機制對接工作的廣度和深度。

2、加強調委會建設，實現矛盾糾紛調解組織網絡全覆蓋。一是不斷完善群眾性的鎮、村兩級調委會建設。發揮其在調解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發生的涉及人身、財產權益的常發、多發民事糾紛的主導作用。二是不斷完善行業、專業性調解組織建設。規范“派駐式”調解運行機制，強化醫患、交通事故、勞動人社、征地拆遷、環境保護、物業管理等專業領域的糾紛調解，200人以上企業全部建立人民調解組織。三是積極探索新媒體人民調解組織建設，不斷加強與新媒體的融合，探索網絡調解的新途徑。做好《省人民調解條例》宣傳工作。

3、加強能力建設，全面提升調解工作規范化水平。一是加強專職調解員隊伍建設。努力完善專職調解員資格準入機制，規范完善個案補貼制度。二是大力推動調解工作社會化建設。調動社會各方面力量參與矛盾糾紛調解工作，注重運用聽證、社會評價、群眾議事、心理調解、聯合調解等方法開展調解。組建人民調解員協會。三是大力推進調解工作信息化建設。將調解信息網絡向村（社區）及各類專業性、行業性調解組織延伸，實現調處中心與人民調解、行政調解、司法調解等各類調解組織互聯互通、信息共享。

（五）深入實施“一所三站點規范化建設年”工程，促進基層基礎建設上臺階

1、不斷加強基層組織建設。一是繼續推進“規范化司法所”建設，提升司法所的規范管理水平。二是繼續推進“鎮公共法律服務中心”建設，按照“城市半小時、農村一小時”的服務半徑要求，依托司法所或鎮行政服務中心設立鎮公共法律服務中心，為社會和群眾提供便捷高效的服務。三是繼續推進“村（社區）司法惠民服務站”建設，依托人民調解委員會、一公里警務圈等現有服務平臺，建立起覆蓋全市、運行規范、服務高效的司法惠民服務站網絡體系。四是繼續推進基層人民調委會建設，深入開展村（社區）、鎮人民調解委員會規范化建設工作，倡導建立個人調解工作室，在全縣打造一批有影響力的個人調解工作室。

2、規范實施基層信息化建設。按照建設以“2+1+N”為總體架構的司法行政一體化智能平臺的要求，推動形成“全員采集、全員錄入、全員應用、全員共享”的信息化應用工作機制。建立規范的基層信息采集機制，運用電子腕帶、移動執法設備、新媒體等新型信息載體便捷高效的優勢，建立健全信息采集網絡。年底前，實現信息化全覆蓋，以村（社區）為單位普遍使用移動信息終端進行信息采集上報。

3、大力推進基層基礎設施建設。認真貫徹國家發改委、住建部《司法業務用房建設標準》，切實加強司法所業務用房的建設、管理和使用。“三站點”要有與工作開展相適應的固定場所及辦公設備，規范標識標牌，方便服務群眾。切實提升基層設施裝備水平，改善信息處理、通訊網絡等裝備條件，年內全縣司法行政基層裝備配備水平要基本達到省財政廳、省司法廳《縣級司法行政機關業務裝備配備實施標準（試行）》規定要求。

（六）以“三化”建設為中心，促進司法行政隊伍上臺階

1、全面推進正規化建設。一是規范組織機構。加強司法所和基層服務平臺建設。統一規范社區矯正、人民調解、公共法律服務平臺、法律援助、安置幫教管理服務中心等機構設置。認真貫徹落實司法部和省、市有關律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等機構規范化建設的文件要求，推動法律服務機構規范化建設。二是嚴格崗位管理。建立健全體現司法行政機關、法律服務行業不同職責、不同類型人員特點的崗位管理制度。修訂完善崗位職責說明書，積極推進專職社會工作者、專職人民調解員等級管理。三是嚴格執法執業。制定司法行政工作人員基本行為準則，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。完善律師違法違規執業懲戒制度，健全完善公證執業規范體系，加強司法鑒定執業和人民調解工作監督，強化對基層法律服務工作者執業行為規范的監督檢查，確保法律服務隊伍依法依規執業履職。

2、全面推進專業化建設。一是加強隊伍建設。堅持德才兼備的用人原則，積極推進干部多崗位交流和梯次培養。二是加大專業化培訓力度。建立司法行政隊伍定期培訓機制，分類建立隊伍能力要求標準體系及培訓大綱。三是實施專業人才培養工程。研究制定全系統人才隊伍建設中長期規劃，重點培養社區矯正、人民調解、律師、公證、司法鑒定和信息化等司法行政急需的專業人才。

篇10

這XX市衛生工作會議，是全面啟動醫改之后召開的一次十分重要的會議，會議的主要任務是全面總XX市2009年衛生工作并表彰先進，安排部署2010年衛生工作。剛才，平根局長做了一個很好的工作報告，實事求是地總結了去XX市的衛生工作，對2010年工作進行了具體部署，講的很好，我完全贊同，希望大家抓好貫徹落實。

2009年，XX市衛生工作全面加強的一年，XX市各級衛生行政部門綜合能力進一步提高的一年，XX市衛生系統服務保障能力充分展示的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，全市衛生系統圍繞中心，服務大局，創新思路，真抓實干，各項工作取得了顯著成績。一是醫藥衛生改革有序推進。實施基本藥物制度試點工作XX省率先啟動，現已覆XX市45.9%的基層醫療衛生機構，覆蓋率位XX省首位。公共衛生服務項目惠及百姓，“光明•微笑”工程共為2997名白內障患者、169名唇腭裂患者實施了免費手術；3246名農村孕產婦獲得住院分娩補助97.38萬元；免費向城鄉居民提供了價值594.95萬元的社區公共衛生服務；14938名新婚青年接受了免費婚前醫學檢查，婚檢率達74.81%；減免濟困對象醫藥費用77.39萬元；全市參加新農合人數68.59萬人，參合率達93.95%，總補償金額7025.04萬元。二是甲流感和手足口病應對得力。疫情發生后，通過啟動預案、強化措施、落實責任，并及時調整防控策略，始終將疫情控制在散發狀態，沒有發生大規模流行。三是社區衛生工作進XX省先進行列。市衛生局獲XX省城市社區衛生服務工作先進單位，渝水區獲XX省社區衛生服務工作先進區。四是學科建設取得突破。實現XX市衛生XX省市共建學科零的突破，10個學科XX市醫學領先學科，98項衛生科研課題經批準立項，4項科研課題XX市科技局重大攻關項目。五是醫療衛生項目建設順利推進。市人民醫院新院建設工程、市中醫院門診綜合大樓改擴建工程、新鋼中心醫院遷建工程、醫療廢物集中處置和中央投資基層醫療衛生項目等均完成了年度進度，有些已經投入使用。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，凝集XX市衛生系統廣大干部職工的辛勤汗水和聰明才智，也與各級黨委、政府對衛生工作的重視與支持分不開。借此機會，我謹XX市政府XX市衛生系統廣大干部職工致以親切的問候！向關心、支持衛生改革與發展的各級領導表示衷心的感謝！向今天受到表彰的先進單位、先進個人表示熱烈的祝賀！

下面，就做好今年的衛生工作，我再強調三點意見。

一、把握大局，認清形勢，切實增強做好衛生工作的責任感和緊迫感

當前，我國已進入發展的關鍵期、改革的攻堅期和矛盾的凸顯期，在這樣的大背景下，衛生工作既面臨新的發展機遇，又面臨新的嚴峻挑戰。機遇包括：衛生事業在國(本文來自中科軟件園，轉載請注明！)家發展全局中的地位顯著提高，各級黨委、政府對衛生事業發展越來越重視；醫療衛生服務的有效需求進一步激發，廣大群眾多層次、多樣化的衛生需求不斷增長；財政支撐和保障衛生能力明顯增強，一些多年困擾衛生事業發展的問題正在逐步得到解決。挑戰包括：現行的醫療服務與人民群眾的需求還不相適應；隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入，地方財政資金配套的壓力增大；有效應對突發性公共衛生事件和重大疾病疫情難度加大。

在機遇與挑戰面前，做好衛生工作要把握好“四個必須”：

一是必須堅持圍繞中心，把衛生工作放XX市科學發展的大局中去謀劃、去推進、去落實，不斷提高服務大局的能力和水平。只有胸懷全局、服務大局，衛生工作才能有位有為。二是必須堅持以人為本，堅定不移地落實公共醫療衛生的公益性，維護和保障人民群眾健康權益，讓人民群眾更多更好地享受到改革發展的成果，衛生系統才能不失責、不失職。三是必須堅持改革創新，在改革中創新體制與機制，才能解決衛生工作中一些難點問題、深層次問題，增強衛生工作的針對性，提高醫療衛生服務的實效性。四是必須堅持協調聯動，加強部門協調配合，依靠多方力量，形成工作合力，才能把好事辦好、實事辦實。為此，全市衛生系統一定要切實增強做好衛生工作的緊迫感和責任感，以開拓奮進的精神狀態，求真務實的工作作風，推動衛生事業又好又快發展。

二、突出重點，強化措施，努力推動衛生工作再上新臺階

第一，全力主攻兩大改革難點。醫藥衛生體制改革是涉及廣大人民群眾切身利益的重大體制改革，建立國家基本藥物制度和公立醫院改革是醫改工作的難點，關系到整個醫改的成敗。要確保改革達到預期目標，必須健全工作機制，加大工作力度，力爭在改革難點上取得新突破。

一是穩步推進基本藥物制度建設。自去年12月1日起，我市已在15個中心衛生院和12個政府舉辦的社區衛生服務機構開展實施基本藥物制度試點工作。基本藥XX省為單位網上公開招標采購、統一配送，并實現零差率銷售。醫療機構由此減少的收入，縣（區）要嚴格按照40％的分擔比例，落實補償經費，確保及時到位，否則基層醫療衛生機構難以運轉。基層醫療衛生機構要嚴格藥物配備使用制度，合理確定使用的藥物品種和數量，基本藥物目錄品種配備使用率要達95%以上；要結合基層醫療衛生事業單位績效工資改革，把基本藥物使用與醫務人員的績效工資掛鉤，促進基本藥物在醫院愿意配、醫生愿意開。要落實好基本藥物全部納入新農合和基本醫療保障報銷目錄且報銷比例高于非基本藥物10個百分點的政策，讓基本藥物真正成為群眾看病的首選藥物。

二是積極探索公立醫院改革。緊緊圍繞體現公益性和調動積極性兩大目標，積極穩妥地推進公立醫院改革。從管理體制、運行機制和監管機制等方面著手，積極探索政事分開、管辦分離的有效形式，建立醫院法人治理結構，科學界定公立醫院所有者和管理者的責權，探索研究公立醫院的財政補助和服務收費補償機制。進一步完善公立醫院院長選拔任用制度、醫務人員職稱評定制度，推行崗位績效工資制度，形成有責任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的運行機制。各級衛生行政主管部門要按照屬地管理原則，指導公立醫院加強醫療服務質量管理和醫德醫風建設，強化公立醫院的公共衛生服務職能，體現其公益性質。

第二，大力推進三大基本建設。衛生工作要從基本、基層、基礎做起，面向群眾、面向農村、面向基層，著力提高居民基本醫療保障水平。

一是推進基本醫療衛生制度建設。一要繼續擴大新農合保障面和受益面。確保新農合參合率穩定在92%以上，籌資水平由每人每年100元提高到150元，最高支付限額由3萬元提高到5萬元，省市級定點醫療機構和非定點醫療機構補償比例分別提高到45%和35%，統籌基金當年結余率原則上控制在15%以內，累計結余不超過籌集基金的25%，參合農民一次性報帳率不低于92％。各地還要積極籌集資金，對籌資困難的低保對象、農村五保戶等特殊群體給予資助和幫扶；加強基金使用監管，提高新農合工作的透明度和公信力。二要推進基本公共衛生服務均等化。抓緊實施六項重大公共衛生和九項基本公共衛生服務項目，以確保項目落實為目標，明確政策規范，逐級分解任務，落實工作責任，嚴格監督考核，加強工作調度，著力提高公共衛生服務項目運行質量，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務，讓群眾實實在在地得到醫改帶來的實惠。

二是推進基層醫療衛生服務體系建設。一要健全社區衛生服務網絡，轉變社區衛生服務模式。加快建設以社區衛生服務中心為主體XX市社區衛生服務網絡，滿足社區居民醫療保健需求；完善社區衛生服務功能，逐步使服務對象從患者個體向社區居民群體轉變，服務項目從單純的醫療服務向“六位一體”的綜合服務轉變，服務過程從不連貫的診療服務向全程健康管理轉變，服務方式從被動等待病人上門向主動進入社區家庭轉變。二要健全農村衛生服務網絡，XX縣鄉村三級醫療機構達標建設。尚未達到建設標準的基層醫療機構，要加大硬件建設，改善軟件管理，確保今年實現全面達標；已達標的醫療機構，要在鞏固達標成果上求提高，在規范化建設上抓落實。三要落XX市對口支援制度，促進農村與社區衛生共同發展。完XX市醫療衛生機構對口支援長效機制，促進技術、人才、設備等下基層，推動農村與社區衛生事業共同發展。

三是推進醫療衛生機構基礎建設。通過項目帶動、人才支撐、機制保障，夯實醫療衛生機構基礎。一要抓好基礎設施建設。利用好中央衛生基礎建設項目經XX省級設備配置經費，XX縣級醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構等基礎建設，努力XX縣、鄉、村三級醫療機構辦醫條件，促進上等達標。落實項目建設責任制，加強項目監管與跟蹤問效，確保項目盡快建成并發揮效益。抓好渝水區人民醫XX市精神病防治專科醫院項目報建與立項。二要抓好基層衛生隊伍建設。加快農村衛生專業技術帶頭人選拔與培養，使每個鄉鎮衛生院都有1—2名專業技術帶頭人；搞好社區衛生專業技術人員、鄉鎮衛生院專業技術人員和鄉村醫生崗位培訓；不斷完XX市高級衛生專業技術人員下基層幫扶、鄉鎮衛生院專業技術人員XX市醫院進修的管理機制，提升基層衛生技術人員業務素質。三要抓好基層醫療衛生機構運行機制改革。按照上級的要求和部署，今年要在基層醫療衛生機構推行績效工資改革。各地、各部門要結合實際，制定科學合理的績效考核辦法，建立良好的內部分配激勵機制，充分調動基層醫務人員的工作積極性。

第三，著力抓好四項防控重點。保護人民群眾的健康和生命安全，是各級黨委、政府和衛生部門的重要職責。必須轉變疾病防控模式，堅持預防為主，全面加強疾病防控工作。一是抓好重大傳染病防治。切實加強艾滋病防治，積極實行高危行為干預，落實“四免一關懷”政策，努力改善艾滋病患者的生存質量。進一步鞏固結核病防治成果，認真落實“五率”要求，確保全年涂陽肺結核病人發現率達70％以上，病人治愈率達85％以上。二是抓好甲流感、手足口病防控。加強疫情監測(本文來自中科軟件園，轉載請注明！)和實驗室檢測，及時調整完善防控策略，落實疫情防控措施，全力做好社區、學校等重點區域的防控工作，做好重癥病例早期識別與救治，提高危重病例救治成功率，最大限度減少重癥病例和死亡病例的發生。三是抓好國家免疫規劃落實。繼續鞏固免疫規劃疫苗免費接種覆蓋率100％的工作成果，全面完成乙肝疫苗補種任務，努力控制疫苗相關疾病的發生和流行。四是抓好衛生應急管理。鞏固和完善部門間衛生應急工作聯動機制，加強突發公共衛生事件的監測預警，強化衛生應急隊伍的培訓和演練，提高突發公共衛生事件的應急處置能力和依法管理、科學防控水平。

三、加強領導，狠抓落實，確保今年工作目標圓滿完成

今年是全面推進醫改工作任務最重的一年，也是承上啟下的關鍵一年。各地、各部門要加強統籌協調，狠抓責任落實，確保優質高效地完成各項工作任務。

第一，加強組織領導。各地、各部門要進一步加強對衛生工作的領導，把衛生事業發展納入當地經濟社會發展全局，作為目標責任制考核的重要內容。要建立健全督查督辦工作機制，協調督促有關部門按照職責分工，切實抓好工作落實，妥善解決好工作中遇到的各種困難和問題，共同促進衛生事業持續健康發展。各級發改、衛生、財政等部門要在黨委、政府的統一領導下，加強協調聯動，形成各負其責、各司其職、權責明晰、密切配合、齊抓共管的衛生工作新局面。

第二，加大財政投入。新醫改的公益性要最大程度地得到落實，必須按照分級負擔的原則，強化地方政府在建立基本醫療衛生制度中的責任，不斷加大對衛生事業的投入。要確保基本醫療保障、基本公共衛生服務、國家基本藥物制度建設、基層醫療衛生服務體系建設等方面的支出，保障各級公共衛生服務機構人員經費、工作經費和基礎設施建設經費的落實。尤其在取消藥品加成后，縣（區）財政必須及時將藥品差價補貼到位，以免影響基層醫療衛生機構正常運轉。要集中財力辦大事，把有限的資金向公共衛生、農村衛生、社區衛生、合作醫療、重大疾病防治和中醫藥開發等重點領域傾斜，確保醫改各項工作任務落到實處。要積極探索，開拓創新，采取政府投入、社會集資、個人捐資等多種投資方式及合資合作、股份制改造等多種途徑，多方面爭取資金支持，為加快衛生事業全面協調發展提供資金保障。