導語：如何才能寫好一篇高校采購管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1非招標采購的產品種類雜、總量大，采購管理難度比較大

現階段很多高校的工程建設項目已經基本完成，正處于維修、擴建時期。很多高校目前的基建項目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設項目，這些項目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項目涉及檢測和鑒定、施工等多個方面，這些項目通常的采購金額一般數量并不大，但是小而繁雜；很多任務比較緊急，因此通常采取非招標的形式進行采購，積少成多，小項目多導致總采購量大，管理難度很大。

1.2非招標采購制度不完善，流程不規范

現階段，不少的高校對于非招標采購工作并沒有形成一套科學的管理制度，對于采購的流程和操作規范也缺乏明文規定。雖然我國有專門的投標和招標管理法律，但是在實際操作中不少項目的招標決定權仍由采購的執行方掌握，存在很大的風險；法律對于非招標采購只規定了談判和詢價程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規定，導致采購項目存在很大腐敗風險；調查顯示，目前我國的高校建設項目雖然有一些基本的招標規章制度，但是對于涉及金額少、非招標的項目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導致采購環節存在很大廉政風險。

1.3缺乏有力的監管措施

現階段，為數不少的高校并沒有對監察工作進行明確的職能劃分和責任分配，在進行采購管理時，缺乏有效的監管手段，導致監管工作取得的成效十分有限：詢價和談判文件中會涉及采購物品的參數和工程要求等信息，但是監察工作人員受專業能力的限制無法有效識別項目管理者的特殊要求，導致審查環節無法發揮出應有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質量和施工要求，但是現實卻是采購信息的過于隨意；監管人員水平有限，對于基建項目的管理往往只停留在表面，專業知識的缺乏使得他們對于腐敗問題的發生并不能起到有效遏制的作用；采購時或依據以前經驗或者是經濟利益的牽扯，很多的基建工程非招標采購存在定點采購的現象，供應商相對固定。

2加強高效基建工程非招標采購管理中風險控制的對策建議

2.1完善非招標采購的管理體制

由于現階段我國的高校基建工程采購一般是管理部門下設采購中心負責采購或者高校招標采購中心負責采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優勢，利用體制優勢控制采購風險；采用這種模式的要點是保證工作人員的素質，確保其人員構成的合理性，最好從基建工程和監察部門、審計部門等多個部門隨機選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴格，一般要保證其具有專業知識基礎和廉潔作風，責任心要強。

2.2完善高校基建工程非招標采購的相關管理制度

鑒于高校基建工程在非招保采購管理中缺乏完善的制度支撐，現階段的高校基建工程要想做好風險控制，就必須首先完善采購的相關管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項目采取化整為零方式逃避招標管理，給腐敗現象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標采購的管理制度，從根本上解決非招標采購環節中的腐敗問題，確保高校基建工程的建設秩序。舉個例子來說，重慶某區在2010年頒布的非招標采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價采購、單一來源作出了明文規定，值得借鑒和參考。總的來說，針對非招標采購實施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強廉政風險控制的有效舉措。

2.3對于供應商要加強信息庫建設，并進行合理選擇

高校基建工程采購部門可以效仿省市地區的方法建立供應商的信息庫，將材料供應商分為不合格、達標、優秀等三個種類，并進行信息庫的不斷建設和完善。對于不合格的供應商，可以參照省市公布不法企業名單，堅決抵制；對于高校以前合作過的企業，要及時進行經驗結語，產品質量低劣或者企業信譽差的公司，要及時列入不合格名單，以后不再與之繼續合作；對于產品供應商要形成科學評價體系，可以通過建立采分點來實現，達標和優秀的供應商要進行客觀的評價，在采購的時候要綜合考慮高校的基建工程的實際要求和成本預算進行合理的選擇，采用最優方案。

2.4加大監督管理力度

實行監督管理的主要對象是采購文件和評標專家。由于采購文件的內容專業性較強，實行監督管理必須依靠專門的技術人員進行監管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時的糾正和補充，使采購文件趨于規范、合理；評標專家的構成要合理，因此最好從專家庫中進行隨機的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標，對于確定專家人選的過程要進行嚴格的監督管理，專家人員要做好保密工作。監督管理措施的實行有助于高校基建工程的非招標采購管理效率的提高，對于避免腐敗案件的發生意義重大，是確保采購工作規范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政風險控制中發揮著極大的作用，高校相關管理部門應加強重視。

3結語

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采購部門作為職校使用財政撥款的最大輸出口，其科學化、規范化管理是職校良性運行的必要屏障。本文以內部審計為視角，研究了職校采購過程中存在的問題以及如何規范化管理職校采購工作，以期為職校相關采購工作提供參考。

關鍵詞：

采購管理；內部審計；職校

三年來，僅從政府公開招標評審專家審查投標人財務狀況真實性，由原來審查投標人的財務報告到現在審查投標人的財務審計報告可以看出，職校內部審計要點之一是對固定資產投資項目實行“采購—資金支付”循環審計，加強對采購工作的事前、事中、事后的過程審計。筆者以內部審計為視角，就職校采購過程中存在的問題及采購管理辦法進行研究，期望給職校采購同仁一些參考。

一、職校采購過程中存在的問題

1.政府采購預算編制不規范

政府采購預算審批的特點要求學校提前一年準確而詳盡地制定下一年度財務預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃，這對職校來說操作難度較大。一方面職校采購的品種多，很多技術更新發展非常快，很難提前一年提供技術參數、金額等完全準確的采購計劃。另一方面政府采購預算編制時間較短，經常出現資金的支出不明確、預算編制不夠精細化等問題。職校對資金是否合理科學地使用關注度不高，對政府采購項目科學認證、市場調研較少，存在重復申報、預算方案執行過程中批復資金嚴重不足或者富余等兩極分化現象。

2.對實訓耗材采購程度不夠重視

隨著世界技能大賽以及各類項目的國賽、省賽層出不窮，職校參賽熱度有增無減，耗材的采購份額在職校采購工作中占據著重要的地位。實訓耗材采購的方式決定了耗材的品質，實訓耗材供貨時間的緊湊性影響了參賽選手的實操次數，間接影響參賽成績，實訓耗材采購所節約的資金可直接降低實訓參賽成本。目前職校實訓耗材采購還存在著耗材選購依據不充分、價格控制措施不到位、資質審驗不嚴格、貨物配送服務不滿意等問題，成為降低實訓耗材采購合理性、行業競爭不透明、資源效能低下等諸多問題的根源。

3.采購人員專業性不強

采購工作在職校起步較晚，很多職校沒有獨立的采購部門或者采購部門成立較晚，采購管理人員往往都是兼職或臨時調用，對人員專業素質考慮甚少，擁有專業采購技術和能力、熟悉法律法規、了解職校管理模式而且熟悉市場各種產品性能和價格等的現代采購人才非常緊缺，與職業學校的實際需求存在較大差距。

二、職校采購管理辦法及監督工作的對策

1.規范職校采購制度，合理選擇采購方式

以廣東省為例，2014～2016年，財政部、粵財廳等頻繁下發了各類管理制度改革意見、暫行辦法等政策文件。職校采購應切合政策導向，及時修訂本單位的采購制度，合理選擇采購方式，明確公開招標、邀請招標等采購方式適用的范圍。在采購方式的選擇上，職校采購應以公開招標、網上競價、電商直購等采購方式為主導；規范使用邀請招標方式、詢價采購；對于需求時間急、采購預算達到公開招標采購限額標準的要靈活處理，嘗試使用競爭性談判和競爭性磋商；嚴格把關單一來源采購方式需求，組織專家論證并上報上級主管部門批復。

2.強化招標文件的論證審核工作

2016年，教學設備采購預算金額達到50萬以上需選用政府公開招標。招標文件中設備的技術參數成為關注的焦點，技術參數是投標人所投產品的參考依據，指向性的技術參數具有排他性，招標過程中容易受到投標人的質疑投訴，嚴重者可能會導致流標。強化招標文件的論證審核工作，組織專業審核小組嚴格審核設備技術參數，以使用部門實際使用需求為落腳點，以確保采購不超預算為前提，以公允性為目標，著重審查內容的合法性和合理性。如：招標文件是否符合相關法律、法規，是否體現公平、公開、公正的基本原則，有無歧視性內容，招標評分標準的合理性，設備購買后的質保和維修情況等。通過嚴格的審核，使招標到的設備在購買價格、技術特點、售后服務等方面得到保障。

3.學校內部審計監督貫穿采購、資金支付始終

依法依規合理采購，保證管理與服務公權力的正確行使，強化紀檢監察審計貫徹采購流程、資金支付始終，從招標文件編寫論證、采購結果公允性、合同條款的完整、公正性到資金支付程序的合法性，進行整個項目事前、事中、事后審計，如下圖所示。招標文件論證審核內部審計事前審計公開招標中標結果確認招標公示結果公示事中審計簽訂合同備案驗收資金支付校內邀請招標或詢價采購50萬元以上50萬元以下事后審計圖要審計是否按照事前確定的標準進行投標人的資格審查，防止投標人提供虛假資料。監督開評、評標、定標的程序合法性，從專家人數合理性、專業對口性，過程是否全程記錄，是否有專家發表具有導向性的言論等方面入手，充分發揮審計人員功效，降低腐敗滋生點。近年來，職校內部審計及上級監管部門對實訓耗材采購風險防控意識增強，實訓耗材的監管將成為采購領域懲防體系的重點之一。

4.提高采購過程的公開透明度

職校采購管理工作要重視輿情導向，通過政府采購網站、學校網站做好采購項目事前、事中、事后的信息公開工作，提高采購過程透明度，接受社會的監督。

5.建立供應商誠信體系

建立職校供應商誠信體系，明確管理、準入、獎懲、淘汰等制度。嚴把供應商準入制度關，審查經營資質、年度審計報告、工作業績、有無行賄記錄證明等資料。與合格供應商簽訂誠信承諾書，并建立供應商誠信檔案，管理過程中以保障學校的合法權益為前提，強化供應商誠信監控，提高供應商的廉潔、守法、自律意識，對刻意隱瞞不良記錄、肆意妄為、不服從學校管理的供應商，一經發現列入黑名單，三年內不允許參加學校項目采購投標工作。

6.加強采購管理人員素質培養

職校應注重采購管理人才的培養，提升采購管理人員的專業采購技術和溝通協調能力。采購管理人員的能力影響著采購質量與效率、風險防控等諸多方面。可多走訪同類院校，探討采購管理經驗，互相取長補短；組織采購人員參與采購管理系統專業培訓，不斷提高思想政治素質、專業基礎素質，增強談判、溝通等能力，掌握新型采購方式。

三、小結

強化職校采購管理制度，提高采購人員素質，切實做好職校采購工作。從內部審計視角下職校采購管理研究總結為以下幾個方面：規范職校采購制度，合理選擇采購方式；強化招標文件的論證審核工作；學校內部審計監督貫穿采購、資金支付始終；增強采購過程的公開透明度；建立供應商誠信體系；加強采購管理人員素質培養。

作者：王增娣 單位：廣東省技師學院

參考文獻：

[1]張恩科,李帥帥,王鳳等.醫用耗材采購管理體系建立的探究[J].中國醫療設備,2016(31).

[2]邢昊昱.醫院醫療設備采購的規范化流程管理的探索[J].重慶醫學,2016(12).

[3]沈慎涵.新形勢下的高校物資政府采購管理探討[J].經貿實踐,2015(14).

[4]陸美蓮.職校政府采購管理中存在的問題及對策[J].求知導刊,2016(3).

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[關鍵詞]高等學校；教學及科研設備；政府采購

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.048

高等學校使用財政性資金進行的采購行為，大部分屬于政府采購。按采購品目及預算額度劃分，在《中央預算單位2015―2016年政府集中采購目錄及標準》目錄內的貨物采購屬集中采購，限額以上目錄以外的政府采購行為屬于分散采購，高等學校采購用于教學及科研任務的儀器設備大多屬于分散采購。以吉林大學為例，2015年貨物類政府采購總量中，95%的采購項目都屬于分散采購，這類采購項目的特點是種類繁多，專業性極強，市場競爭不充分。目前，我國招投標及政府采購法律法規體系龐大復雜，而專業設備的采購人代表往往是致力于科研工作的學者，讓這些學者遵循上述法律法規體系成功完成采購任務就顯得非常困難。如何在現有法律法規條件下，成功完成高校教學及科研設備采購任務，已成為高校政府采購工作者關注的熱點問題。

1 既滿足使用需求，又不能忽略政府采購程序，重在前期市場調研

從2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布到2015年《中華人民共和國政府采購法實施條例》出臺，我國政府采購工作重心經歷了由“程序導向”向“結果導向”的巨大轉變。買到教師滿意的教學及科研設備是高校政府采購的根本目的，同時，采購過程公開透明、監督到位、嚴格問責又是實現采購目的的有力保障。因此，兼顧需求與程序就成為采購成敗的關鍵。要抓住這個關鍵，采購人具體要完成哪些工作呢？進行廣泛、深入、客觀的市場調研，利用政府采購法律法規打造供應商積極參與的競爭平臺。落到實處就是依靠完備的市場調研，編制合格的采購文件。

2 編制采購文件要避免排斥潛在供應商

上述采購文件包括：招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價文件等。以招標文件為例，招標文件是招標人向潛在投標人發出并告知項目需求、招標投標活動規則和合同條件等信息的要約邀請文件，是招標投標活動的主要依據，對招標投標活動各方均具有法律約束力。雖然各種政府采購方式采用了不同的采購文件名稱，但在采購活動中的作用類似。采購文件在最大限度滿足采購人需求的同時，要避免出現“排他性”條款。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第 18 號）第21條規定：“招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。”《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第十條規定：“談判文件、詢價通知書不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。”如何判斷技術及商務條款有無“排他性”？只要該條款滿足“有三個以上品牌符合要求”即可判定無“排他性”。因此，采購人在采購活動開始前的市場調研工作，必須選擇三個以上滿足采購需求的品牌產品開展，基于上述產品的技術及商務條件編制的采購文件就不會受到潛在供應商的質疑。然而，經常遇到這種情況，某一領域設備參考廠商少，各品牌之間層次相差很大，用技術及商務要求確立的平臺失衡，品質好、價格好高的產品缺乏競爭積極性。這時就要通過科學量化的評審方法使公平競爭平臺重新建立起來。

3 根據采購項目特點選擇合適的評審方法

政府采購活動的評審方法包括最低價法和綜合評分法。最低價法要求采購人用技術和商務要求設一道門檻，入門的供應商不少于三家，報價最低的供應商成交，因此，技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低價法。但實際工作中，最低價法經常無法甄選出滿足采購需求的產品，這就需要啟用綜合評分法。綜合評分法要求評審標準中的分值設置客觀合理，而且與評審因素的量化指標相對應，并在采購文件中詳細載明。實踐證明，高校采購科研設備往往借助綜合評分法才能成功完成采購任務。以我校國家重點實驗室采購一臺LPCVD為例，能夠滿足采購人基本需求的供貨商只有五家，該設備的核心技術難點是穩定運行的最高溫度，最好的設備能夠在1300℃穩定運行，但價格昂貴；而在1000℃穩定運行的設備，價格低廉，但設備使用單位部分高溫試驗無法完成。于是，我校采購中心果斷采用綜合評分法，技術優勢與價格優勢之間在事先設計好的綜合比分平臺上展開激烈角逐，采購人最終買到了性價比最高的產品。《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》規定“綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分”，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》同時也規定競爭性磋商最低報價為評審基準價。這使低端設備能憑借價格優勢積極參與，高端設備憑借技術優勢也具備參與積極性，同時又不敢倚仗技術優勢漫天要價。綜上，只有在采購人充分調研市場的前提下，配合科學合理的分值設置，才能充分發揮出綜合評分法的優勢。

4 不具備公開招標條件的采購項目應選擇其他非招標政府采購方式采購

公開招標是政府采購方式中的一種，《中央預算單位2015―2016年政府集中采購目錄及標準》規定120萬元人民幣以上的貨物及服務采購必須采用公開招標方式進行。依據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，采購人在取得主管預算單位批準后，可以選擇適當的非招標采購方式采購技術復雜的教學及科研設備，非招標采購方式包括競爭性談判、競爭性磋商、單一來源和詢價采購。在前不久召開的部屬高校政府采購工作會上交流發現，很多高校公開招標數額標準以下的采購項目存在“過度招標”的問題。不能根據采購項目特點靈活選擇政府采購方式，會導致采購任務失敗或滋長圍標串標的現象出現。

財政部在《〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉釋義》中明確指出“分散采購的組織主體是各采購人，采購人可以自己組織開展采購”。高校在采購教學科研設備領域具有人才和技術方面的先決優勢，依靠優勢條件，遵循相關法律法規，不斷摸索規律，定能打造出公平交易平臺，逐步形成統一開放、競爭有序的高校教學及科研設備政府采購市場體系。

參考文獻：

[1]中華人民共和國政府采購法[J].中華人民共和國國務院公報，2002（21）.

[2]中華人民共和國政府采購法實施條例[Z].中華人民共和國國務院公報，2015（7）.

[3]政府采購貨物和服務招標投標管理辦法[Z].中華人民共和國財政部公告，2004（7）.

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關鍵詞：政府采購；協議采購；供貨流程

Suggestions of the process of purchasing by agreement for universities in Beijing

Xue Hong

Beijing union university, Beijing, 100101, China

Abstract: The way of purchasing by agreement is one of those adopted by universities in Beijing, which has been broadly accepted and widely utilized. The recent process and method of purchasing and supply were well analyzed in this essay. According to my experiences , this paper gave out my own suggestions as well.

Key words: government procurement; procurement by agreement; process of supply

當前北京市屬高校政府采購的方式主要有項目采購、協議采購和分散采購等幾種模式。其中協議采購是指事先通過公開招標的采購方式，統一確定中標供應商及其所品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內容，用協議的形式加以明確，各單位采購人在協議范圍內進行詢價采購的一項政府采購管理制度。協議采購具有規范政府采購市場、采購流程，以及提高采購效率、降低政府采購成本幾大優勢。隨著市場的變化，采購流程也在不斷變化。

1 協議采購新舊流程

1.1 舊流程

(1)采購人員向主管校領導或部門領導遞交申請報告。

(2)申請報告獲得批準后，采購人員通過北京財政局北京財政網(bjcz.省略)，查找所需的協議采購商品；在確定好需要購買的產品類型和規格型號后，填寫協議采購申請單，交校國資處。

(3)國資處同意后，由專人在財政專網上錄入，提交訂單。

(4)市教委和市財政局在專網上分別對其協議采購商品進行審批，并決定是否同意購買。

(5)若審批通過，供貨商可在專網上看到協議采購商品，并形成電子合同。國資處由專人在網上確認合同，供貨商將打印好的合同送到購貨單位，經雙方確認簽訂采購合同。

(6)供應商在規定的時間內送貨；學校通過網絡打印出商品結算明細單，交給供應商簽字蓋章后，再送回學校確認。

(7)供貨商和學校分別將相應的文件存檔備案。

1.2 新流程

(1)采購人員向主管校領導或部門領導遞交申請報告。

(2)申請報告獲得批準后，采購人員通過北京市政府采購中心網(bgpc.省略)查詢相關協議采購商品。在確定好需要購買的產品類型和規格型號后，與供貨商議價。最后填寫協議采購申請單，交校國資處。

(3)經國資處審核同意后，采購人員給供貨商打電話，通知供貨。

(4)供貨商下載合同范本，送到學校，雙方簽訂合同。

(5)供貨商在規定時間內供貨，采購人驗收、付款。供貨商網上填報結算明細單，雙方簽字確認。

(6)供貨商和學校分別將相應的文件存檔備案。

2 協議采購新舊流程的各自特點

2.1 協議采購舊流程的特點

(1)審批程序復雜和采購手續煩瑣。在采購辦公用品過程中，要經過部門領導、校級領導、市教委、財政局的審批。在整個協議采購過程中，各級領導審批和簽字，專網錄入，市教委審批，財政局在專網上審批，供應商在專網上出合同，采購單位在專網上確認合同，供應商將紙質合同送到采購單位簽合同，供應商送貨，采購單位出結算單，雙方在結算書上簽字蓋章等。運作方式煩瑣，讓人感到頭疼。

(2)采購時間相對過長。在財政專網上，市教委和市財政局對協議采購商品進行審批，有時要經過幾天的時間才能完成，最長曾達到一個星期，嚴重影響了單位的使用。再有，當今辦公用品變化快，新性能、新功能的產品不斷涌現，財政網上產品也在不斷更新，若采購時間過長，將出現產品型號和價格改變的情況，導致采購人員還要從新辦理采購手續，從而造成學校采購管理部門、市級審批部門、供貨商等多方的重復勞動。

2.2 協議采購新流程的特點

(1)審批程序和采購手續簡化。新流程省去了市教委和市財政局在專網上的審批過程，省去校國資處專人在網上錄入的過程。采購合同和結算單全部由供貨商打印，節省了時間和人力。

(2)協議采購時間縮短，由于以上運作方式和手續的簡化，大大縮短了采購周期。

總之，新的協議采購流程給采購雙方帶來極大的便利，手續簡便、快捷，省時省力。

3 協議采購新流程中存在的問題

一年來，我們按照新協議采購流程進行工作的同時，也感到了某些不便：

(1)協議采購流程的變更沒有及時通知。2010年國慶節后，一些想買辦公用品的教師發現北京市財政局主頁中的協議采購商品欄目中的常用辦公用品內容全部取消了，當時我們以為是正常產品更換階段。但是幾天后，該網還是這樣，給北京市財政局打電話后才知道，協議采購網址已更換成北京市政府采購中心網。這樣重大的變化，事前沒有任何通知，對新網址的使用也沒有任何的培訓和說明，造成我們當時的采購工作很被動。

(2)在審批程序上。舊的協議采購程序雖然復雜，但它能夠嚴格管理學校的協議采購，規范其過程，不易出問題。2010年上半年，市教委在市屬高校進行辦公設備資產清查，對辦公設備配備情況進行了統計，發現不少學校辦公設備數量超標。于是教委在協議采購專網上，對購買超標的辦公設備，審批時一律不予通過，使這些學校辦公設備數量得到了控制。但是新的采購程序省去了這一環節，學校短時間內也沒有制定出明確的管理辦法。

(3)在采購手續上。新采購流程同樣也出現過問題，比如在采購辦公設備中，由于新采購流程規定采購人可直接給供貨商打電話，詢問商品型號和價格，供貨商和采購人員簽訂合同后就可送貨。而省去了舊程序要在專網上錄入、再由市教委和市財政局網上審批的過程。這樣可能會出現采購人員還未向部門領導和國資處提出申請并得到同意，就先向供貨商打電話詢問商品價格，在沒有簽訂合同的情況下，供貨商就將商品送來，然后采購人員再向相關部門提出購物申請。這種先斬后奏的情況給學校辦公設備采購及管理帶來了混亂。再比如：以前舊流程是采購人員交申請單，國資處專人在專網上錄入，經審批后，供貨商在專網形成合同，一級連一級，設備型號和價格不會出現差錯。但是新流程是采購人員給供貨商打電話訂貨，我校曾出現過供貨商送來貨的型號、價格及合同(供貨商將貨與合同同時送來)與協議采購申請單不符的情況，于是又退貨并讓供貨商改合同。

(4)關于議價問題。新的政采網上，辦公設備處標的政府采購價格為最高限價，規定采購人員在實際采購中可以與供貨商議價。但在實際運作中，絕大部分供貨商根本不議價。有時如果買的辦公用品多，或者設備價格高，供貨商有可能采用贈送東西的方式，這樣也會產生一些問題，一般情況下采購人員不會將所送物品主動入賬，因此給國有資產的管理造成很大困難。

(5)不能保證按時供貨。在新協議政采網上，增加供貨服務商詳細信息項目中，有供貨服務商的庫存和送貨時間，按理說這兩項的增加能方便采購人選擇供貨商并保證按時供貨。但是在實際運作中卻出現問題，我校一部門在購買三臺筆記本電腦時，網上的庫存顯示有貨，送貨時間寫著10天，可實際上供貨商沒有貨，要拿著合同向廠商訂制，一個多月后才送貨。雖然是個別現象，但是會讓采購人員對政采網的信譽有所顧慮。

(6)其他問題。辦公用品的種類和價格不全，也就是說價格較低的產品不多。2010年年底，我校計劃買一臺打印機，在京東網上找到一款，價格幾百元人民幣。但是按規定，必須在政采網上購買，可是政采網上的激光打印機沒有這一款，最便宜的也得上千元，這樣就造成不必要的浪費。政采網上雖有一項可參考的中關村商品價格，可是到目前為止，大部分產品這一項還是空白。

4 建議

4.1 加強培訓和學習

建議政采網協議采購形式及內容變更時，要及時通知各采購單位，同時希望政采網對各校負責協議采購人員及各供貨商定期進行業務培訓及經驗交流，不斷提高業務水平，要求嚴格按規章制度辦事，以便能夠更好地勝任工作。

4.2 加強審批及購買手續的管理

建議建立一個由市教委與各高校國資處聯合控制的協議采購辦公設備管理平臺；或者執行由市教委統一制定的辦公設備采購管理辦法，以此達到采購審批及數量控制的作用。

4.3 加強采購內容的管理

(1)建議政采網要加快產品的更新速度，增加辦公設備的種類，特別是要增加價格較低的產品種類，比如像鼠標和鍵盤等，因為這類設備實驗室幾乎每學期都要更換。

(2)對議價方式制訂一個規范的管理辦法，比如超過多少件數或超過多少錢的辦公設備可議價等。

(3)對價格來說，政府采購網上的價格肯定拼不過京東網上的價格，那就應該在產品質量、產品配制和產品售后服務上做文章。如有條件，最好將每一辦公設備都標注上中關村商品價格，供采購人員購買設備時參考。

協議采購作為政府采購的一種方式，已在市屬高校采購工作中得到普遍認可和廣泛應用，因此協議采購的供貨流程與方式只有與時俱進、不斷更新，才能得到更好的發展。

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關鍵詞 高校政府采購 特點 問題分析 建議

自2003年頒布《政府采購法》以來，我國政府采購工作已近十三年，采購管理制度及工作流程日益完善。2015年《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱條例）的施行更是使我國加快建立全面規范、公開透明的政府采購制度邁進了堅實的一步。高校作為政府采購一大主體，因其自身具有的一些特殊性及復雜性，現今仍存在若干問題。本文結合自身實際工作，對高校政府采購的特點及存在問題進行分析，并給出改進建議。

一、高效政府采購特點

（一）資金來源多樣性

《條例》第二條明確指出政府采購法中所述財政性資金，是指納入預算管理的資金，也就是說財政性資金不僅僅包括財政專項資金，還包括縱向、橫向科研項目經費、校內基本經費等納入預算管理的資金，都屬于政府采購的適用范圍。高校作為科研型的主體機構，其經費來源更廣，除政府財政撥款外，其他的方式有橫向科研經費、重點實驗室和重點學科建設專項經費、一流大學建設經費、省級配套服務經費、引進人才專項經費、企業合作、捐贈款等，資金來源呈現多樣性。

（二）用戶群體分散性

目前許多有條件的高校均成立了相應的集中采購機構，或高校實驗室與設備管理處，或高校招標管理辦公室，或高校采購中心等，由集中采購機構負責高校設備采購事宜。但究其根本，高校采購的直接使用主體仍是萬千科研型人才，高校內部組織機構較為復雜，機構設置分為行政機關、二級學院、研究所、實驗室、課題組等。在這一組織結構下機關、院系等均有經費使用自，每個部門乃至每個系所教師提出的采購申請比較零散，使得高校項目采購缺乏科學化的計劃及統籌安排。

（三）儀器設備專業性

高校是典型的知識密集型單位，身兼教學與科研雙重身份，它不同于社會其他部門和行業，為了滿足科研工作先導性和及時效性的需要，所采購的設備多是技術含量高、可靠性高、精密度高的專業儀器設備。以2015年為例，我校貨物及服務項目預算總額約5億，其中專業類儀器設備預算約3億，達到采購總額的60%以上。另一方面隨著學校專業門類設置的不斷增多，采購設備品種也越來越多。專業設備需求大、設備技術需求復雜是高校采購一大特點。

二、高校政府采購問題分析

（一）周期長，采購效率低

首先，采購是一項政策性及規范性很強的工作，必須遵守相應的法律法規。在采購申請、招標公示、招標文件編制、中標公示、合同簽訂等環節均有相對明確的時間規定，不能隨意縮短或改變。雖然條例的實施使得采購效率得以改善，但在高校采購設備時效性強的背景下，其采購周期仍顯得較為緩慢。

其次，高校設備采購的具體使用人是學校科研人員及教師，其精力主要放在教學及科研方面。一方面其對政府采購的政策的必要性及采購流程法規理解不到位；另一方面對所購設備前期調研準備工作不夠充分，所提技術參數難以實現可行性及規范性，易產生質疑和投訴，廢標頻率高，降低了采購效率。

（二）采購計劃性差，執行進度緊

前文已經提到高校采購用戶群體較為分散，各學院、各系所老師提出采購需求的時間不一，而為了滿足用戶的使用需要，集中采購機構在收到用戶采購需求時不得不盡快加以執行。以較為常用的GC、PCR等檢測設備為例，平均每月均需組織至少一次相關設備的采購，從全校角度來看，是缺乏采購計劃性的一種表現，也是對采購資源的一種浪費，沒有發揮政府集中采購的批量競爭優勢。

高校政府采購資金來源多樣，預算下達時間不確定，許多財政性資金在預算審批下達留給采購的時間較少，有些預算下達后用戶不積極采購，在年底或項目結題時期還面臨著經費結余被收回的可能，最終年底突擊采購的現象時有發生，使得采購工作處于被動狀態，缺乏計劃性。

（三）高校相關政策體系有待完善

《條例》新規定的實施雖然加強了高校采購需求管理、完善了高校政府采購方式的適用條件、規范了高校驗收環節，但因高校采購設備的特殊性及專業性、采購執行的及時性復雜性，政府采購在高校的實施過程中仍有待完善。一方面表現在為使高校科研水平保持于國際領先水平，物質支撐上要求儀器設備也具備高精尖水平，國產設備一般較難滿足科研要求，需要購買進口設備，這就與政府采購法鼓勵購買國產設備的原則相矛盾。另一方面政府采購對于供應商僅有兩家的情況沒有作出明確說明，許多高端精密儀器國際生產商僅有兩家，即不適用于單一來源，也不適用于招標等其他方式，雖然用戶可以降低準入門檻以便其他低端產品參與競爭，可一旦低端產品中標卻無法滿足科研實際需要，最終就會造成對資源的浪費。

三、高校政府采購改進建議

（一）完善高校采購制度建設

高校政府采購管理部門要在嚴格遵守采購法律法規基礎上，制定出一套適合高校自身特點的、具有可行性可操作性的采購管理辦法及程序，填補采購執行過程中的法規空白，從制度上保證整個采購過程合理、公平、公正、公開透明的進行。

（二）加強預算管理，提高采購計劃性

預算管理在政府采購管理中發揮著重要作用，不斷強化政府采購預算管理，在充分調研的基礎上編制合理預算及預算執行進度，促進預算編制、計劃以及執行有效銜接，設立相應責任人監督下達預算的執行進度，按預算要求嚴格實施采購進程。同時進行統籌規劃，密切聯合各部門、院系做好采購項目的匯總、整合、歸類，增強采購的計劃性，減少重復采購和突擊性的零星采購，發揮集中采購優勢。

（三）從采購源頭抓起，加大采購宣傳培訓力度

首先，全校普及政府采購法律法規，讓采購用戶從根本上認識政府采購的必要性，宣傳政府采購的優勢，消除用戶抵觸思想。其次，做好采購流程的培訓，尤其是從源頭上做好招標參數要求的培訓，強調前期調研工作重要性，盡可能多地了解儀器設備的市場行情、服務質量等，確保招標參數合法可行，以保證采購過程順利進行。

（四）提高采購人員素質

一方面要加強采購人員的思想政治教育，提高對政府采購的認知水平，增強廉政意識、法制意識和服務意識；另一方面提高采購的專業化水平。采購工作涉及的范圍非常廣，這就要求采購人員不僅要具備扎實的采購法規知識外，還應懂得財政理論、法律知識、經濟貿易等相關學科知識，采購機構應加大采購人員的培訓力度，提高采購人員素質，保證采購過程的效率和質量。

四、結語

高校應結合自身特點，完善采購的規則程序，加強預算管理，加大宣傳培訓力度，努力改善政府采購中存在的問題，確保高校采購工作的公開、公平和公正，發揮集中采購優勢，更好地為高校教學科研服務。

（作者單位為浙江大學）

參考文獻

[1] 張銳.高校采購工作重點額問題及對策研究[J].時代金融，2016（1）：205.

[2] 劉瑩.以政府采購法實施條例為契機完善高校設備采購工作[J].中國輕工教育，2015（6）：52-54.

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關鍵詞：項目采購；招投標；長效機制

中圖分類號： G647.5 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-56-2

引言

目前，高等教育的規模越來越大，高校投標的項目也越來越多，而以往高校在投標時，面臨著多頭管理，隨意性比較大。為了能夠幫助高校政府做好采購及招投標工作，需從機構設置、準備工作、采購預算編制等方面入手，完成制度的創新與建設。

1 高校政府采購與招投標管理常用機制

1.1 集中管理機制

集中管理機制，便是將采購與招投標集中在對應部門，由對應部門完成對應項目采購與招投標工作。例如，一些高校會把建筑材料采購與招投標工作交付給基建部門來完成，將大型設備采購交給后勤部門來完成，將儀器設備采購交付給資產管理部門來決定。通常在這些部門會單獨設立采購與招標辦公室，從而完成采購與招投標工作的有效開展。

1.2 分散管理機制

分散管理機制，便是根據采購項目存在的差異，在不同的職能部門當中，完成采購執行小組的有效設立。比如，在基建處或是后勤處，完成建設工程采購執行小組的有效設置，在資產處或是在設備處，完成儀器設備采購執行小組的設置等。同時，在采購與招投標過程中，對應的監察機構，要全程參與進來，共同完成采購與招投標工作。

1.3 委托管理C制

委托管理機制，便是在高校中完成政府采購管理辦公室的設定，完成學校采購項目的上報工作，同時配合政府采購中心，來對采購項目進行落實，對于高校來說，沒有權力來完成采購與招投標工作。對于此類管理機制來說，通常在一些省屬院校較為常見。

2 高校政府采購與招投標管理機制建立面臨的問題

2.1 多頭采購所帶來的問題

在《政府采購法》等相關法律規定落實之前，高校在完成采購與招投標工作時，往往都是采取多頭管理。也就是上文提到的分散管理機制。而對于這種管理機制來說，由于采購主體存在的差異，會造成同樣的服務或是產品產生的結果不同，從而導致一些問題的出現。

2.2 采購工作隨意性較大

在采購與招投標時，往往會借助規模效應來使成本得到降低。然而，由于所采購的產品及資源來源，存在多元化的特點，因此會導致采購與招投標管理時，存在的難度較大，使得工作在開展時，表現出較為嚴重的隨意性，比如被動招標、同種貨物多次招標等情況都屢見不鮮，從而不利于采購工作效率的提升，成本的節約。

2.3 采購規模效益得不到提升

在《政府采購法》中，對采購與招投標方式作出了明確，需要政府在實施采購與招投標工作時，實行公開招標的方式，并對采購項目推出了強制性限制，并在很多地方政府，給出了具體的限額標準。在限額標準內的產品及服務，可以實施自主采購等采購方式，而對于超出限額標準的采購項目，應當由機構，實施集中招標采購機制。在對這一規定進行落實過程中，除去一些既定的項目之外，對于一些較為零散的項目，在采購與招投標工作開展時，很多院校均是采取傳統措施來完成采購，導致采購規模有限，難以體現出規模化效益。

2.4 采購管理監督比較薄弱

原先在采購與招標中，所用到的一些制度較為分散，同時不夠健全，從而造成采購相關人員在對所需物品進行采購時，可選擇的內容不多，一般都是由少數廠商或是商直接報價，從而會致使很多關聯性因素出現，使得個人權力相對來說較為集中。這樣一來，在對其實施監管時，便難以在短期內，完成各項調查工作的有效開展。特別是對招標采購活動來說，在監督時，難以對介入時間點與程度做到有效把握。

2.5 采購合同缺乏系統性的規范管理

首先，在簽訂合同時，表現出較為隨意，對于工程、服務及貨物進行采購或招標時，所簽訂的合同，都需要做到公平性、完備性、合法性，合同中所涉及到的條款，及各個條款間的關系，都需要做到相互關聯，并在內容表達上較為清晰、明了，在文字語言敘述上較為準確，不存在模棱兩可、含糊不清等問題。然而，合同的簽訂，是對應職能部門來負責的，在這里，由于各個部門對應人員能力與素養存在差異，從而難以對簽訂合同的要求做好有效把握，甚至出現采用通用類的合同模板來完成采購合同的簽訂現象，從而為未來產生爭議時埋下了隱患。其次，在合同執行階段，也存在較大的隨意性，這是因為合同的執行，一般會在出現重大問題時，才按照合同的指示來解決，同時也只有問題發生后，才知道哪些合同條款不夠明確，從而使得采購方的正當權益得不到有效維護。最后是對合同檔案實施管理時，也存在較大的隨意性。主要表現在合同簽完之后，沒有做到合理歸檔，從而導致合同丟失等情況發生。

3 高校政府采購及招投標管理長效機制的構建策略

3.1 完成常設機構的建立

所設置的這一機構，應當歸高校資產管理體系管理，同時完成政府采購與招投標管理的相關事項。通過這一機構的設立，不僅能夠在人力資源管理，使政府采購與招投標管理做到相互獨立，還能夠使采購與招投標工作，能夠在高校國有資產管理體系下完成，從而使其能夠與高校資產構建取得進一步的聯系。

3.2 規范招標采購前準備工作

在這里，需要完成三項工作內容的開展。首先，在對招標采購項目可行性進行論證時，需做到進一步規范，完成可行性報告報批與審批工作的有效開展。其次，在招標采購過程中，在商務、技術等方面需求工作開展時，要做到進一步規范化。最后是要完成對工作方案的有效制定，從而使招標方式在選擇時，做到規范化。

3.3 政府采購預算的編制與執行

為了能夠使政府完成對來年采購預算計劃得到有效編制，需要完成對采購項目庫的有效建設，來為其提供參考。同時在編制時，還應當對相關法律做到嚴格執行，并使編制完成的預算具有可行性。

3.4 項目驗收機制的完善

項目驗收機制建設時，應當結合項目工作小組實際狀況，完成對應工作的開展。其中小組內的所有成員，都需要參與到驗收工作當中，同時需要邀請對應專家、政府監督部門共同完成監督工作。

3.5 招標采購審計制度

根據政府制定的要求，在招標采購時，需完成對項目審計監督工作的有效開展。首先，需對采購預算做出審計，審查其是否具有合理性；其次，對合同內容進行審查，審查其是否具有完整性、合法性及有效性；最后是對項目驗收工作進行審查。

3.6 完善招標采購項目績效評價機制

所謂的招標采購項目績效評價，就是對已經完成建設的教學樓、場館及相關的配套建筑設施做出評價，評價其有沒有在招標采購建設完成之后，出現質量問題，或是處于長期空置及利用率不高的羈觥6對貨物類的項目實施績效評價時，便是對其購置后的質量、服務、利用率問題做出評價；對服務類的項目實施績效評價時，便是對其服務水平、質量及標準作出評價，評價其有沒有滿足用戶的既定要求。

4 總結

在高等院校招標采購工作開展時，應當對依法治校、規范管理原則的有效遵從，從而使招標采購工作得到進一步規范化開展。同時完成由校領導組成的招標采購管理工作體系的有效構建，這樣一來，不僅能夠使高校建設經費得到充分的利用起來，還可以避免在工作開展中，一些問題的產生，從而維護了高校的可持續發展。

參 考 文 獻

[1] 陳惠明.創新招投標管理辦法之初探――建立招投標信息管理系統[J].輕工科技，2016（09）.

[2] 嚴亞琴.財務參與高校招投標管理之淺議[J].會計師，2013（23）.

[3] 夏侯炳，古思會，韓小騰，鄒楠，陳H.高校推行電子招投標管理系統的應用研究[J].科技創新與應用，2013（03）.

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關鍵詞：高校 物資采購 審計 對策

近年來，隨著我國高等教育事業的快速發展，國家增加對高校教育經費的投入以及高校其他渠道經費收入的逐年增加，高校的自身經濟實力明顯提高。伴隨高校規模的擴張，教學、科研、開發活動逐漸增多，對各種物資的需求也開始大幅度增加，例如學校的教學儀器、實驗設備、圖書資料等，每年物資采購經費占教育事業經費比重增長較快，因此對物資采購經費的審計監督顯得越來越重要。

一、當前高校物資采購審計所面臨的問題

（一）物資采購審計缺乏具體的評價標準，對其審計難以操作

目前高校開展的物資采購審計缺乏相關的審計準則和具體的操著規程，因此高校開展對物資采購審計比較困難，另外部分高校對于有關物資采購方面的規章制度也不完善，這也加大了物資采購審計的難度。

（二）部分物資采購計劃較難控制

由于每年的物資采購資金預算是在上一年年末編報，在實際執行中由于受到一些外部不可控因素的影響導致采購計劃難以實現。如需求的產品型號停產，只能采購類似或升級換代產品等。還可能存在部分使用單位在申報時多報需求計劃或將一些不需要的物資列入采購計劃中，以謀取某些個人利益。上述物資采購計劃經學校批準后，無形中加大了對物資采購的審計監督難度。

（三）部分物資采購申報的價格審查形式化

對物資采購申報價格的審查是物資采購審計的重點內容之一，但是在實際工作中，申購單位或部門報購的物資采購審批表，雖然需要相關部門審核批準，確定其報價是否合理，但是由于所報購物資有的是單一來源、國外進口、價格變化頻繁和數量繁多等多種原因，使其價格審查流于形式，而沒有起到實質性審查的作用。

（四）采購的部分物資驗收流于形式

雖然很多高校多規定了物資采購驗收的管理辦法，但是由于驗收小組很多時候缺乏專業技術人員，驗收時只能進行數量驗收，往往不對物資的技術性能、質量等技術指標驗收，導致驗收流于形式，為今后物資使用過程中產生的質量等糾紛留下隱患。

（五）重視物資的采購而輕視管理的現象普遍

很多高校一般比較重視物資的采購，而對于采購、驗收完成后，物資的使用是否合理，使用效率是否偏低等問題缺乏有效的監督管理，導致很多高精尖的科研儀器設備等未發揮出應有的價值，閑置浪費情況比較嚴重。

（六）審計人員素質難以適應高校物資采購審計的要求

對高校物資采購審計除需要會計、審計等專業知識外，還要有物資采購管理方面的專業知識，熟悉物資采購相關的法律法規、政策，同時還要有較強的協調溝通和專業判斷能力。目前很多高校內審人員的素質與其還有一定的差距，對順利完成物資采購審計存在一定困難。

二、對高校物資采購審計采取的對策

（一）建立健全物資采購審計相關的規章制度

高校內審部門要結合工作實踐不斷建立和完善物資采購審計的規章制度，并且使其具有可操作性，以規范物資采購審計。

（二）加強物資采購計劃的審計監督

對采購計劃的真實性、合理性和有效性進行審計，對是否確實需求、采購依據作為審計監督的重點，采購申請的數量和技術指標是否明確，采購經費是否落實到位，相關報購程序和領導簽批是否完整，重要的、價格高的物資采購是否經過合理論證，產品是否已經停產或升級換代。

（三）建立商品行情信息庫，有效提高物資采購審計的有效性

高校內審部門協同學校相關部門把本單位使用及相關的物資按照商品名稱、品牌、規格型號、最新成交價、最低報價，供應商、生產廠家等信息分門別類列入商品行情信息庫，并及時進行更新和刪減已經過時的信息，從而提高物資采購審計的工作質量。對于國外進口、單一來源等較難確定價格的物資，結合以往所購相似或配套物資的價格，對價格變化非常大的物資作為審計重點。

（四）強化物資采購環節的管理工作

設立招標投標管理辦公室，作為專門的物資采購機構，其根據有關的國家法律法規和學校的采購規章制度，實現誰采購就由誰負責到底的崗位責任制，改善學校分散采購帶來的盲目采購，暗箱操作等問題，從而實現從制度、程序上規范物資采購工作，同時也為高校內審部門較好的開展物資采購審計奠定很好的基礎。

（五）重視物資采購驗收組織與實施工作的審計監督

要求使用單位或部門根據合同規定先行驗收，包括安裝調試和使用，其確認無誤后，學校相應的物資采購驗收小組再進行驗收。對于價值低、品種繁多的物資，驗收小組可以采取抽查方式復驗。而相對價格較高，質量要求較高、技術復雜的儀器設備等則要根據采購價格申報單、采購計劃、采購合同、發貨票等進行數量、品牌、型號等方面確認，之后需要相關人員在驗收單上簽字或蓋章。

（六）加強物資采購后續的使用和管理工作

建立相應的考核機制，并與今后物資采購申請相聯系，對于物資的使用不合理，使用效率低下的部門，相應的削減今后的物資采購計劃，避免出現儀器設備等物資閑置浪費情況。

（七）積極推進高校內審人員隊伍建設

高校物資采購涉及貨物、工程、法律、服務等門類，技術參數涉及多個行業，而且發展變化快，這些因素對審計人員的專業素養提出了更高要求，可以從以下幾個方面強化：一是逐漸引進相關專業人員，二是重視現有人員的培訓，積極參加社會培訓機構、內部審計協會、政府相關物資采購部門組織的各類培訓，使其物資采購審計監督技能得到不斷提高。

參考文獻：

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關鍵詞:單一來源采購;特點與問題;組織;高校管理

中圖分類號:G637文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0202-02

一、單一來源采購的特點與問題

1.非充分競爭性。此特點易使采購方處于不利地位,加大了采購成本增加的可能;而且也容易滋生索賄受賄的不良現象。在不少人看來,實施單一來源采購方式,就不需要競爭,這是不完全正確的。因為,政府采購本身就是一種體現公平競爭的采購活動,只不過單一來源采購方式的競爭性沒有公開招標等方式強。所以,在采用“單一來源采購”中,無論執行哪一采購程序,都要與實施其他采購方式一樣一視同仁,一樣公正,否則,就是不公平,就容易變成掩耳盜鈴式的單一來源采購。

2.采購來源單一性。由于某種特殊的采購環境,或出現了某種特殊的采購情形,例如,為保證原有采購項目一致性和服務配套的要求,需要繼續從原供應商、承包商和服務提供者添購,繼續向原供應商、承包商和服務商提供未預料的額外產品、額外工程和額外服務,采購方不得不或只需與單一的能滿足采購方要求的客戶進行洽談,簽訂采購合同。采購來源的單一性,自然決定了該采購方法的非競爭性。

3.適合緊急采購的時效性。一般而言,這種方法的采用大多是出于緊急采購的時效性或者只能從唯一的供應商或承包商取得貨物、工程或服務的客觀性。例如,發生了不可能預見的緊急情況,不能從其他供應商處采購的。不可預見事件導致出現異常緊急情況,且出現該緊急事件的情勢也非因于簽約機構,公開和限制性的其他采購方式由于程序相對復雜、時間限制較多,不可能在很短的時間內完成采購,難以滿足用戶的需求。在此情況下,單一來源采購方式由于程序相對簡單,往往可以滿足緊急采購的要求,也常常被運用。

二、單一來源采購組織與管理的任務

高校單一來源采購的任務是其組織與管理的核心,是促進單一來源采購的經濟有效性和服務于高校教學科研的保障。高校單一來源采購必須按照中國的政策法規和學校的規章制度來規范,體現“公開、公平、公正”的原則,講究誠信與競爭,保證質量,維護學校利益,提高辦事效率,為學校教學科研第一線提供服務。

1.規范單一來源采購的活動。高校采購實施政府采購以來,各項采購有了長足發展,推行的領域不斷拓寬,發揮的作用日趨明顯,取得的成績也逐漸提高。但是在一些單一來源采購活動中仍存在突出問題:如不認真執行公開、公平、公正的競爭原則,不追求質優價廉,不履行審批程序,不符合法律所規定情形。采購程序不規范,做法不統一,隨意性強,漏洞較多,采購中不正當交易和腐敗現象不止,違法行為時有發生;職責不清,監督部門對采購活動干預過多或放任自流、不聞不問等等。高校根據實際情況依法規范單一來源采購活動是解決采購過程問題的根本所在。

2.提高單一來源采購的效益。采取單一來源采購方式,采購人與供應商除應當遵循法律所規定的原則和保證采購項目質量外,還應當在雙方商定合理價格的基礎上進行采購。這就是說,還要按照物有所值原則與供應商進行協商,本著互利原則,合理定價,也就是我們平常所說的要實行“雙贏”,而不是讓供應商“獨贏”,由供應商單方定價,隨供應商任意“宰殺”,果真如此,這樣的單一來源采購也就毫無意義,所以,在采用“單一來源采購”中,我們一定要杜絕不追求質優價廉的現象,要改變以往與供應商一商談就定價的格局,應事先通過充分市場調研按規范程序評算其價格,在此基礎上再與供應商商談價格,從而才能保證執行互利,合理定價原則,實現既買到有,又買到好的目的。

3.保證單一來源采購的時效性。在注意采購的經濟性的同時,也要注意采購的時效性,在合理的時間內完成采購服務是單一來源采購在注重價格、質量外也不可偏廢的,否則,周期太長,延誤采購有可能會影響到緊急采購的需求,反過來影響著采購的經濟性。時效性目標要求以最有利的價格等條件采購到質優價廉且供貨及時的物資,規范采購是達成目標的有效手段,追求質優價廉、及時便捷。

4.廉潔采購,保護國家利益、集體利益以及采購當事人和使用人的合法權益,是采購組織與管理的最終目的。促進采購中的廉潔,對發揮有效的采購制度有著重要意義:高校采購對腐敗行為具有更多的誘惑和機會,這些不法行為直接地損壞國家、集體和個人的合法權益,而廉潔采購有助于提高公眾對采購機構、采購當事人的信任程度,使采購當事人能積極參與,從而實現采購的規范性、經濟性、有效性。

三、單一來源采購組織管理的內容與實務

1.完善采購的制度化、法規化建設,實行責任制

制度化、法規化建設是高校采購的重要基礎,使其在國家法律法規和學校規章制度下存在及運行,以國家頒布的法律法規為依據,根據本校實際情況制定切實可行的采購管理辦法。例如,我校在實施《華僑大學物資采購暫行辦法》的前提下,經過充分調研、討論,制定了《華僑大學儀器設備單一來源采購暫行辦法》,使單一來源采購有章可循,規范采購行為。反之,如果沒有一套完善的采購組織與管理的政策和制度,采購將無法達到目標,采購行為將難以規范與管理。單一來源采購制度建設應注重以下幾點:

第一,在學校統一布置下,依據國家法規和學校實際情況,組織設備、財務、審計、監察、學院等有關部門,充分調研和討論達成共識,以利各方面政策的協調。第二,應明確單一來源采購的目標與原則、運作程序與執行、規范與管理、監督與責任,把重點放在立項、論證、采購、合同簽訂與驗收、付款方式、資料存檔和售后服務上。第三,應具有強制性與限制性的特點,如實施單一來源采購的限制性;不同額度采購的限制性運作條件;采購監督的強制性要求等。高校采購屬于政府采購的運作范疇,決定其強制性與限制性貫穿采購的全過程。

高校采購應建立各環節的責任制,建立各目標責任制,實行采購全過程的責任監督,并根據國家法規和學校政策,制定具體實施細則。有關人員在采購中、、行賄受賄的,應追究其行政責任乃至刑事責任。

2.對單一來源采購進行全方位明確規范

對高校采購進行規范是主要管理形式。為保證采購工作規范有序進行,加強和完善管理制度,杜絕采購中的不正之風,主要從全過程實施程序規范。程序規范應包括立項―論證―采購計劃―采購―合約―驗收―登賬入冊―審計―付款―服務等各個環節,每個環節都有嚴格的程序、規則和約束力,當事人不能隨意更改。單一來源采購的程序規范主要體現在論證環節,《華僑大學儀器設備單一來源采購暫行辦法》明確規定,使用單位向物資采購中心報送采購計劃表并提出單一來源采購要求,采購中心進行初審;經采購中心初審通過之后,使用單位組織召開單一來源采購專家論證會,對采取單一來源采購方式的必要性、最高限價進行論證;專家論證會通過后,使用單位須填寫《單一來源設備采購審批表》;單一來源設備采購審批通過后,單臺件5萬元、批量10萬元及以上的項目送實驗室與設備管理處設備科進行市場價格調查,設備科應提供調查報告,供單一來源采購談判參考;單一來源設備采購談判由采購中心組織采購,在評審專家庫中抽取評委參加評標。

3.單一來源采購公開和監控體系的規范

第一,建立及完善采購公開制度。采購公開是對容易產生腐敗問題的部門、環節進行全面遏制的有效措施;是做到關口前移,搞好事前、事中、事后監督,防止腐敗的必要舉措;是調動教職工積極性,充分發揮民主管理和民主監督自覺性的有利舉措。我校實踐證明,采購是學校的重點和熱點工作,推行采購公開,在采購流程上按照規章制度,自下而上實行較完整的采購程序和監督制約機制,杜絕了權力運作過程中的個人行為及“暗箱操作”。

第二,建立規范、運作有效的采購全過程監控體系。建立規范、運作有效的采購全過程監控體系是高校采購防腐拒變的前提,是實現采購目標的要求和保證,并針對不同的采購方式、程序實施分層次的監控體系以保證采購的制度化、規范化。應建立的監控機制包括:財務監控機制;審計監控機制;紀檢監察機制;質量監控機制;采購公開、民主監督機制。建立監控機制要注意堅持幾方面要求:對采購當事人依法強制性實施監督,當事人必須主動、自覺地接受監督;各監控部門要依法實施監督,不能變相的行政干預,不能有違反程序的行為;各監控部門要注意各自的職權范圍,正確行使本職權利,不能越俎代庖,不能由一個部門包辦監控;各監控部門要注重時效性,采購有明顯的時間效率,監控部門要盡可能的簡化審批手續。從某種意義而言,高校采購過程是具有非常強制性的規范過程。我校在實踐中建立了一整套較完善的監控體系,分別由實驗室與設備管理處、財務、審計、監察部門負責組織采購工作小組;由派人士組成采購監督小組,配合采購工作小組對采購工作的監督;任何人有權檢舉每樁采購中的違法行為,對采購行為和賣方公司的銷售行為的合法性及采購的質量進行監督。

第三,完善網絡信息化建設。加強信息化網絡管理,有利于采購的信息公開、信息查詢、信息管理,把關系到教職工切身利益的有關信息通過網絡,便于教職工獲取相關信息,便于加強群眾性的監督,有利于黨風廉政建設和采購公開工作。采購信息網可以通過掛靠華僑大學主頁,利于全校網絡建設、規劃和信息共享。

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關鍵詞：材料管理；高校基建；影響因素；管理模式

1引言

國內高校屬于事業單位，其建設資金來源多屬于財政撥款，經費總體受控且使用限制條件較多。如何實現廉價的成本與建設參數合規，保障工程建筑有品位、設施設備美觀又實用，是當前高校基建部門普遍關注和研究的問題，也是學術界和教育管理部門重點關注的方向。近年來，部分高校就此進行了實踐探索，特別是一些重點高校基建工作在節約資金、規范開支、提高資金使用效率和加強廉政建設等方面取得了很好的效果，但在基建項目材料采購、材料管理、與供貨單位合作過程中也暴露出一些問題和不足之處，需要不斷加以完善和改進。

2高校基建材料采購與管理中存在的問題

2.1材料采購規劃性不強，預算經費不精確

按規定，高校基建部門使用預算內經費進行材料采購，均要編制相應材料采購計劃，并按規定程序逐級上報分管領導和財務管理部門，但在實際材料采購環節中，基建管理部門較少編制采購計劃，即便編制了材料采購計劃，也會因施工過程中出現的突況而不按計劃進行材料采購，直接導致預算經費不精確，難以控制到位。

2.2材料采購重視程度有待加強

高校基建材料采購工作一直比照政府采購工作執行，但在實際工作中，個別人員對采購制度認識程度及重視程度還不夠，特別是對材料采購的特殊性及材料采購流程還存在相應誤區，導致在執行相應制度過程中缺乏主動性，不利于高校基建材料管理工作的有序推進。

2.3缺乏相應材料采購專業人才

調研顯示，大多數高校基建管理部門未配備專職材料采購人員，一般由下屬各科室人員組建兼任的采購團隊，采購隊伍缺乏專業培訓，專業管理能力整體偏低，特別是采購團隊大多為參加工作不久的年輕人，對政府采購所要求掌握的商業談判、市場詢價、招標計劃、合同審查等環節涉及的知識非常欠缺，直接導致規范采購行為存在較大困難，在缺乏相應專業采購經驗的情況下往往會拖長工期建設、偏離采購應有的制約。

2.4材料采購過分依賴供貨單位，外包存在隱患

部分高校材料采購過分依賴外供，外包現象存在隱患：一是尚未制定系統、統一的材料采購外包管理制度，特別是涉及材料采購外包的相關科室對材料采購活動管理零散、隨意，未建立對材料采購外包的專項審計和檢查制度。二是未對外包供貨商進行全面考察，在資質認證、經營誠信方面尚無一套專業、完整的考評體系，更未深入調查材料采購外包商以往的案例是否真實，僅依據材料采購外包商提供的自評材料就進行認證。三是對材料采購外包商合同約束力不足。合同內容重于施工項目本身的執行條款，未及時將監管部門和內審單位及外部審計機構對材料采購外包商監督檢查權利寫入相應的合同之中，特別是分包和轉包的條件設置及協議變更等補充事項等規定存在縫隙，一旦后期出現問題，容易產生法律糾紛。

3高校材料采購與管理過程中的風險實證

高校基建部門在材料采購、材料管理過程中存在一系列問題，若不能及時解決就會出現相應的風險，而通過實證分析風險可直觀反映問題的定性源頭。本文借鑒原愛萍的觀點，結合西南地區重點高校的實際情況，將目標層定義為性價比高的材料投入施工建設，標記為A。將材料采購過程中面臨的風險因素歸納為市場采購風險、采購合同簽訂風險、材料驗收入庫風險并將其定義為一級準則層，分別標記為B1、B2、B3。從一級準則層繼續深入分析，將市場信息不對稱、材料特殊性質與要求、廉政道德素質因素為二級子準則層，分別標記為C1、C2、C3來構建AHP層次分析模型。借鑒此種分析法向高校建筑學教授、外包供貨單位、監理單位工作人員進行調查，匯總的基礎上，結合德爾菲法得出重要性打分。再利用Python、SAS、STATA等編程工具抓取相關網絡有效數據進行分析運算。對目標層（A）維度下的元素之間的相對重要程度建立判斷矩陣并進行一致性檢驗。為了度量不同階段判斷矩陣是否具有滿意的一致性，還需要引入判斷矩陣的平均隨機一致性指標RI值，平均隨機性指標是指多次（1000次）重復進行隨機判斷矩陣特征值的計算之后，取算術平均數而得到的。1～10階矩陣重復計算1000次的平均隨機一致性指標見表2。因為是三階，同階平均隨機一致性指標RI=0.52，故隨機一致性比率：CR=CI/RI=0.52＜0.10，因此可以接受此判斷矩陣及權重系數；同理，對其他因素層級通過多個維度下各項指標進行一致性檢驗，均滿足CR＜0.10。通過對最后合成各個風險因素對合作模式的綜合評價權重分析可得出C3＞C1＞C2，要做好材料管理，應在重視材料管理及采購人員廉政教育的基礎上，保證材料管理工作有效合規開展。

4完善高校基建材料采購管理的對策與建議

4.1嚴格執行相關采購招投標制度，避免廉政風險

為規范招標采購環節，避免不公平競爭和廉政道德風險，一方面要嚴格執行學校專業招標小組和高校基建材料管理文件規定，執行工作崗位人員職責、工作流程，另一方面在招標文件中明確材料設備的技術參數、規格型號、材質要求、供貨數量及時間，相關參數按國家標準編制，禁止按某一廠家、品牌特定技術標準編制招標文件。

4.2加強培訓和宣傳，增強對采購制度重要性的認識

要加強政府采購相關制度和本校基建材料采購及管理的法律法規宣傳和培訓，確保相關工作人員熟知；切實增強相關工作人員材料采購時的自律性，定期披露材料采購執行情況，提高材料采購和管理的透明度，堅持公平、公開。

4.3建立材料管理“專業驗收人才庫”

針對材料施工單位易出現未嚴格按照招標核定的品牌、廠家、檔次進貨，或在施工中途以次充好的情況，一方面要根據材料管理部門工作職責和崗位人員職責、材料管理有關辦法和工作流程，嚴格按照招標及認質核定的品牌、廠家、檔次驗貨；另一方面要建立材料管理“專業驗收人才庫”，抽派有豐富驗收經驗的工作人員進行現場監管，防止替代或調換。

4.4建立外包供貨商和施工單位準入數據庫

在采購之前，指派專業人員通過招標網絡、市場評價等多種方式進行市場調查和信息收集。在收集過程中注重定性和定量的分析，重點圍繞供貨企業以往的工作評價和市場價格走向趨勢進行分析，必要時編寫相應的調研分析報告作為采購之前的決策參考。定期對數據庫內的單位進行更新，加大力度對在建工程和已竣工材料設備方面的認質與認價監管工作，嚴格按規定和程序辦理，做到貨比三家。出現材料價格波動較大的情況，請相關領導和專家及時進行論證和分析，有效解決市場信息不對的問題，及時防范相應的風險因素。

4.5完善材料采購與管理內控制度，預防風險

一是推進采購制度創新，高校基建部門應積極與本校財務管理處、地方政府采購中心、兄弟高校采購單位積極溝通和聯系，做好信息共享工作如建立專家咨詢機制、聯絡交流會議。二是建立材料采購績效獎勵機制。對采購批量較大、采購效率較高、節約資金較多的采購人員給予表彰和適當的物質獎勵。三是建立材料采購責任制度，對未按照制度執行造成工作疏忽、出現問題的人員嚴肅追責。四是明確建設管理單位職能分工制度。如負責建設工程的人員應負責建筑材料、設備市場調查及市場信息的收集整理，掌握市場最新動態，建立工程所需材料、設備的基礎資料數據庫并維護更新；參與工程項目招標清單編制中材料部分相關工作；參加圖紙會審及工程例會，及時收集，掌握工程所需材料、設備供需計劃；根據工程材料清單計劃，擬定招標文書，并參與招投標工作，負責承辦工程材料、設備的認質與認價。如材料管理部門需在監理和現場代表的配合下，負責設備的現場驗收，配合監理和現場代表對認質與認價材料、設備進行檢查驗收；負責建筑材料、設備合同、協議、核價單及相關資料的收集、整理、歸檔。五是建立材料采購檔案管理辦法。在施工過程中，各種型號的材料較多，對相關資料要妥善保存存檔，作為證明材料，以備日后隨時查閱。

5結語

在實際工作過程中，影響高校基建材料采購和管理的因素有很多，高校基建管理部門作為甲方在材料采購、施工招標、材料驗收保管等環節有更多的議價優勢。要充分發揮高校的人才資源，切實加強制度執行力，對可能出現的風險因素和問題進行認真分析與研究，科學有效地解決工作中遇到的問題，不斷豐富材料采購經驗，保障材料質量過硬，確保為高校基建工程施工提供保障。

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篇10

【關鍵詞】 高校 公房管理 信息化

近幾年來，公房資源作為高校開展教科研活動的基礎，其資源配置進一步合理化，管理模式進一步科學化。隨著我國教育事業的蓬勃發展，給高校公房管理提出了新的要求，進一步深化高校公房管理工作理念，做到“兩提升、兩注重”即提升服務理念、提升法律意識、注重環保節能、注重安全排查。

一、提升服務理念，推動工作開展

在公房管理工作中，管理只是一項最基本的工作職能，大多時候我們反而忽視了在公房管理工作中本應具有的服務理念。管理理念固然重要，但服務理念亦不可或缺，強化服務理念是做好公房管理工作的前提條件。科學發展觀強調“以人為本”重要思想，充分體現了唯物史觀關于社會歷史主體的基本觀點。在規范日常公房管理工作過程中，我們同樣要樹立“為民服務”的思想，進一步明確公房管理工作就是“服務工作”的理念，提高辦事效率，規范辦事程序，創新公房管理模式，努力在服務學校、服務教職工、服務學生等方面取得明顯成效。

二、提升法律意識，維護合法權益

學習相關的法律法規知識在今后的公房管理工作中是必不可少的，我們要增強法律意識，按章辦事，要做到有法必依。對于新建的公共房屋，應依法及時向政府有關部門申報產權登記，明確產權關系，不得偷工減料，不得違建。對于出租的經營、產業用房，高校的出租用房政策不能與《合同法》、《城市房地產管理法》、《城市房屋租賃管理辦法》等法律法規相違背，租賃雙方應簽訂合法有效的租賃合同，明確租賃期限、違約責任，校方在依法收取租金的同時也應承擔法律規定的相關義務。

高校公房管理人員良好的法律意識是做好公房管理工作的重要前提。高校應當通過舉辦法制講座、敦促管理人員自學等方式，培養管理人員的法律意識，從而自覺運用法律法規來規范自己的工作行為，在管理工作中嚴格按照工作程序，確保不出現任何紕漏。此外，高校公房管理工作人員具備一定的法律知識對今后公房管理工作是否順利開展則顯得異常重要。

三、注重環保節能，提倡綠色建筑

環保節能材料在房屋建設中的應用已成為當今世界建筑領域的發展趨勢，在歐美國家的大多數高校，新型環保建筑已成為主流。我國在今后的高校建設中，應注重將環保節能理念融入到公房管理工作中，無論是新建房屋還是舊房改造，都要以低能耗、低污染為標準，提倡綠色建筑，提倡選用可重復使用、可循環使用、可再生使用的3R環保材料。在對新建的公共用房進行驗收工作中，要將環保節能納入考慮之中，對高污染、高耗能的公共用房要及時改建。在水電氣等基礎設施建設上我們應制定并落實相應的能源使用規劃，嚴格落實能源審批、運行管理制度，逐步完善計量裝置，建立能源消耗計量、監測、統計、審核及公示制度，建立能耗監控管理平臺。另一方面我們應加強對能源規劃、使用和監管等各個環節的管理，嚴格按照環保節能標準，同時建立環保節能目標責任制度和各級能效管理負責人制度，以及相應的資金保障制度和環保節能獎勵機制。通過環保節能工作的不斷深入，高校應制定符合各校實際情況的用能指標體系，逐步實現高校能源管理的科學化、自動化。在設備采購管理工作中，將環保節能作為器械設備等招標采購的重要依據。

四、注重安全排查，杜絕安全隱患