導語：如何才能寫好一篇建設工程合規管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：合同管理存在問題完善管理

一、加強建設工程合同管理的現實意義

(一) 加強合同管理是市場經濟的要求。

隨著市場經濟機制的發育和完善,要求政府管理部門打破傳統觀念束縛,轉變政府職能,更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場,而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產與管理活動,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度。加強建設工程施工合同的管理,是社會主義市場經濟規律的必然要求。

(二) 規范建設各方行為的需要。

目前工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發生,承發包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發揮應有的功能,從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理,規范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩定發展。

(三) 建筑業迎接國際性競爭的需要。

我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場,如果業主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，將造成我國的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。因此,承發包雙方應盡快樹立國際化意識,遵循市場規則和國際慣例,加強建設工程施工合同的規范管理,建立行之有效的合同管理制度。

二、 目前建設施工合同管理中存在的主要問題

目前我國建設市場發育尚不完善,建設交易行為尚不規范,使得建設施工合同管理中存在諸多問題,主要表現為:

(一) 合同雙方法律意識淡薄，其主要表現在：

1、少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

2、合同文本不規范。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3、“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。

4、建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響工程建設市場。

5、合同索賠工作難以實現。建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。

6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業務，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。

7、違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。

（二）不重視合同管理體系和制度建設

合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

（三）專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。

合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結。合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后，建設項目合同管理的信息化程度偏低。

三、 完善建筑工程施工合同管理,應該做好以下幾個方面工作:

(一) 加強對承包商的資質管理。

通過嚴把建筑承包商資質管理關,從總量上控制建筑施工隊伍的規模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。

（二）加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。

國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。建議研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

(三) 借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本。

在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。

(四) 推行合同管理人員持證上崗制度。

加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。

（五）加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。

為保證施工合同全面履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度。,

(六) 加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。

在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。

(七) 加強合同管理體系和制度建設。

項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。

(八) 加強施工合同索賠管理工作，是培育和發展建設市場的一項重要內容。

提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。

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一、縣城規劃建設管理工作現狀

過去十年來，縣委政府舉全縣之力，集全民之智，以舊城改造為重點堅持不懈開展縣城建設和管理工作，使之成為我縣城建資金投入最多、縣城擴展速度最快、變化最大的十年，成功創建了市級山水園林城市，得到了社會各界高度評價和充分肯定。這得益于縣委政府一以貫之的高度重視，得益于廣大市民長期的理解支持，得益于各級各部門的密切配合，特別是與從事縣城規劃建設管理工作的廣大干部職工的辛勤工作密不可分。

(一)規劃編制起步迅速。縣規劃部門成立以來做了大量工作，縣城新的總體規劃已經市政府批準并啟動實施，完成了鯉塘壩新區和城南片區控制性詳細規劃編制，啟動了部分專業規劃編制工作。

(二)城市建設成果顯著。十余年大規模建設，累計拆除危舊房80余萬平方米，新建房屋120余萬平方米;新建縣城防洪堤及五級攔河壩，建成玉帶河公園、濱河公園、旗山公園、民族體育廣場、良玉廣場、市政廣場等6個城市客廳，新增城市綠地102.5公頃，公共綠地34.5公頃;暢通了縣城三大出口，實現城區三線下地、主要街道油化、人行道彩磚化和林蔭化;燈飾工程大面積鋪開，縣城有效美化亮化;新建了污水處理廠和垃圾處理場，城市形象大幅提升，城鎮功能日趨完善，人居環境逐步改觀。

(三)市政管理逐步加強。以建設市級山水園林城市為契機，著力實施縣城凈化、美化、綠化、亮化工程，市政管理水平逐步提高，市政基礎設施不斷完善，園林綠化起色較大，市容市貌逐步改觀。

(四)國土房管監管較好。建立健全了土地預審管理制度，推進土地資源的市場化配置;加強了對房地產市場的監督管理工作，初步建立房地產市場監督管理的信息共享、情況通報及違法違規行為聯合查處機制，實現對房地產市場的共同監管。

二、存在的問題

近年來，我縣縣城規劃建設和管理工作齊頭并進，取得了明顯成效，但也還存在不容忽視、令人深思的突出問題，主要表現在以下幾個方面。

(一)違法建設時有發生。

(二)城市用地存量不足。據統計，縣城規劃建成區現有城市建設用地406公頃，按2006年底南賓鎮城鎮人口4.6萬人計算，人均建設用地88.26平方米，尚能基本滿足城市建設所需。但是隨著城鎮化建設步伐的加快，大量人口涌入縣城購房置業，遠遠高于戶籍人口數。根據縣城總體規劃，2010年縣城人口要達到7.14萬人，按人均建設用地面積75平方米計算，需要城市建設用地536公頃，尚差130公頃，土地供應不足加劇了先占后批違法建設現象的發生。現有的406公頃城市建設用地也沒有統一征用儲備后再規劃批量供應，而是用一塊征一塊，時間不一，政策不一，人為制造矛盾，引起群眾上訪。

(三)縣城規劃缺失滯后。2007年3月以前，縣城只有一個總規，沒有詳規。規劃局獨立后，雖然對總規進行了修編，并制定了部分控制性詳規，但由于時間短、人員少，相對于過熱的建設需求而言，規劃明顯滯后，特別是舊城等片區沒有控制性詳規，導致建設許可無據，違法建設查處難度大。

(四)部門執法推諉觀望。

(五)市政設施功能不全。市政設施不配套，設置不科學、不合理，縣城市政功能不健全、不完善。市政管網不適應城市發展的要求，維修管理不善，排水不暢，污水橫流。濱河公園有六處污水直接排入龍河，一些背街小巷和生活小區污水漫溢得不到及時處理，市民反映強烈。垃圾處理和清運設施不配套、不合理，缺乏垃圾處理中轉站，垃圾得不到及時處理和清運，清掃保潔存在死角死面，一些背街小巷和菜市場垃圾成堆，嚴重影響了市容市貌和市民生活。縣城公廁在舊城改造前共有29所，現在只保留了10所，根本無法滿足市民需要。縣城停車位嚴重不足，據了解，目前城內停車位只有270個左右，而私家車已近千輛，且還在以每年逾百輛的速度增加，一到晚上，大車小車停滿街道兩旁，不僅影響市民出行，而且存在較大的安全隱患。城市綠化率較低，特別是與建設國家級山水園林城市的要求差距較大。目前南賓鎮人均綠地面積只有近4平方米，而國家級山水園林城市的要求是人均綠地面積9平方米以上。舊城改造基本上未控制綠化率，也沒有執行異地綠化的規定。市政管理的力度還不夠，亂停亂放、亂刻亂畫等十亂現象還比較突出。

三、問題成因淺析

(一)外部環境變化的影響

客觀地說，我縣縣城建設管理縱向比成績顯著，但橫向比還有一定差距。隨著經濟社會的快速發展和人民群眾物質文化生活水平的提高，廣大市民對縣城的規劃建設和管理提出了新的更高的要求。全國各地競相迸發的城市建設熱潮和取得的建設成果，特別是渝東南和周邊區縣城市建設的成果已對我縣縣城建設提出了嚴峻挑戰。縣城規劃建設管理現狀已跟不上形勢發展變化的步伐，發展中的差距和矛盾正日益顯現，已處于不進則退、不治則亂的關鍵時期。

1.目標定位與發展現狀之間的差距十分明顯，實現發展目標的難度較大。市委市政府和縣委縣政府均提出要把縣城建設成為國家級山水園林城市，同時縣委政府又準備將縣城作為市級森林城市和渝東樞紐門戶的重要平臺來打造，這三大發展目標和定位對縣城的規劃建設和管理均提出了很高要求，無論是硬件還是軟件差距不小，要實現這些目標定位難度非常大。

2.快速增加的住房需求與相對較少的住房供給之間的矛盾日益突出，實現供需平衡的難度較大。在一圈兩翼發展戰略和城鄉統籌等政策的強力引導下，廣大農民和外出務工人員向縣城流動的速度日益加快。與此同時，舊城改造漸近尾聲而新區開發尚未大規模啟動，正規渠道的房源供應青黃不接，縣城商品房處于供不應求的狀態。

3.高額利潤引發的建設市場的火爆與相對薄弱的市場監管之間的矛盾日益突出，實現縣城健康有序發展的難度較大。與全國的樓市一樣，縣城商品房售價近兩年大幅攀升，極大的調動了各方面投資房地產的熱情，加之我縣在房地產市場監管方面力度不夠，違法建設獲得的利益遠遠大于違法處罰付出的成本，導致違法建設的大量出現。

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關鍵詞：建設工程法規；招標投標；合同管理；教學方法；教學整合

中圖分類號：G642.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）25-0068-02

一、《建設工程法規》的重要性

隨著我國建設事業的迅速發展，為了加強建設工程項目管理，提高工程項目專業技術人員素質，規范行業行為，保證工程質量和施工安全，國家立法并強制執行了建設行業的執業資格認證制度。工程建設行業應用廣泛的執業資格有：建造師、造價工程師、監理工程師、建筑師、結構工程師。擁有這些執業資格的專業人士，方能從事相關專業活動。

各種執業資格的具體崗位不同，但資格認定的法定流程是一致的。①建筑從業人員達到一定條件后可以參加國家組織的執業資格考試，考試合格后，取得執業資格證書；②受聘于一個建設工程勘察、設計、施工、監理、招投標、造價咨詢等單位，通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門提出注冊申請，通過審批后，取得相應的注冊執業證書和執業印章；③在相應專業領域執業。

各種執業資格考試的考試科目中，均列入了《建設工程法規》。可見，國家對建筑從業人員對法律知識的普及要求。作為建筑工程專業的院系，也應領會行業的教育理念，開設《建設工程法規》課程并加強其課程建設。

二、《招標投標與合同管理》的重要性

實行建設項目招標投標是我國建設工程市場趨向規范化、完善化的重要舉措，對于擇優選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體有：①形成了市場定價機制，有利于節約投資、提高效益。②降低社會平均勞動消耗水平，使生產力資源較優配置，優勝劣汰。③工程價格符合價值基礎，有利于供求雙方相互選擇、擇優選擇，合理控制工程造價。

企業認真編寫投標文件，結合運用各種投標技巧，中標后，簽訂承包合同，實施承包的工程任務，進入合同管理。工程建設管理水平的提高體現在工程安全、質量、進度和費用的四大控制目標上，這四大控制目標的標準主要體現在合同中。在合同中規定四大控制目標后，要求合同當事人在合同管理中細化這些內容，在工程建設中嚴格執行這些規定。合同管理的具體內容有：①建立合同實施的保證體系；②對合同執行情況進行監督；③對合同實施進行跟蹤；④對合同變更進行管理；⑤及時做好索賠管理和反索賠管理。科學做好合同管理，工程的安全和質量能夠有效地得到保障，進度和投資的控制目標也能夠實現。因此，合同管理能夠有效地提高工程建設的管理水平。

項目能不能承包關鍵在于能否中標，項目賺取利潤的多少關鍵在于合同管理。因此建筑行業企業運營有兩步關鍵，招投標是第一步，合同管理是第二步。招投標與合同管理是建筑行業企業運營的關鍵，也必然是建筑專業學生學習的重要內容。

三、教學整合

為了加強學生的頂崗實踐，我們建筑工程系進行了多項教學改革。課程整合就是其中一項。我們將《建設工程法規》、《招標投標與合同管理》由兩門課程整合成了一門課程。

四、課程整合后的切入點

整合，不是單純的合并。如何使兩門課程自然地融合在一起，是整合成功的關鍵。目前，各大出版社尚未出版我們適用的教材，因此我們仍然采用《建設工程法規》、《招標投標與合同管理》兩本書。《法規》中有建設工程招標投標法律制度、建設工程合同法律制度，《招標投標與合同管理》中有招標投標的具體內容，如招標文件的內容、投標文件的編寫、投標技巧、評標的方法，建設工程相關合同條款，合同管理的具體內容，如合同分析、合同交底、合同的執行、合同的變更、索賠。雖然是兩本教材，但并不是講完一本教材，再講另一本教材，而是改變原教材中的章節順序，使兩本教材自然融合。切入點體現在以下兩部分：①先講解建設工程招標投標法律制度，再講解招標投標的具體內容。②先講解建設工程合同法律制度，再講解建設工程相關合同條款，然后講解合同管理具體內容。

五、教學內容與順序

第1章建設工程基本法律知識，教學內容與順序：建設工程法律體系法人制度制度物權制度債權制度知識產權制度擔保制度保險制度法律責任。第2章施工許可法律制度，教學內容與順序：施工企業從業資格制度注冊師執業資格制度建設工程施工許可制度。第3章招標投標，教學內容與順序：建設工程承發包制度招標投標制度招標投標開標評標。第4章建設工程合同，教學內容與順序：合同法律制度建設工程相關合同條款合同管理方法索賠計算勞動合同法律制度。第5章施工環境保護、節約能源和文物保護法律制度，教學內容與順序：施工環境保護制度施工節約能源制度施工文物保護制度。第6章安全生產法律制度，教學內容與順序：施工安全生產許可證制度施工安全責任和安全生產教育培訓制度施工現場安全防護制度施工安全事故應急救援與調查處理相關單位的安全責任制度。第7章質量法律制度，教學內容與順序：工程建設標準相關單位的質量責任和義務建設工程竣工驗收制度建設工程質量保修制度。第8章解決建設工程糾紛法律制度，教學內容與順序：建設工程糾紛主要種類和法律解決途徑民事訴訟制度仲裁制度調解、和解制度與爭議評審行政復議和行政訴訟制度。

六、授課方法

由于法律條款較為枯燥，且晦澀難懂，又或者簡單明了，但不宜掌握其精髓，所以授課過程中應該引入案例加以講解，并利用習題，加深對條款的全方位理解。采用多媒體教學，便于引入大量案例及習題。例如，《建設工程質量管理條例》第28條規定：“施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。”看似簡單的一句法律條文，我們該如何理解透徹？授課中，可引入以下案例，幫助學生加深理解。

【案例】某建筑公司首次進入某省施工，為了“干一個工程，豎一塊豐碑”，創造良好的社會效益，項目經理李某決定暗自修改混凝土的配合比，使得修改后的混凝土強度遠高于配合比的混凝土強度，項目經理部也愿意承擔所增加的費用。你認為這個決定可取嗎？分析：不可取。混凝土強度提高了，但其他性能可能變差，比如脆性增大，容易造成構件脆性破壞，或抗裂度不能滿足要求，影響構件的正常使用功能。設計單位考慮混凝土標號時，綜合了設計規范中的各種因素，施工單位按圖施工即可，如需變更，須經得設計單位的認可。所以，雖然是提高了混凝土配合比，但也屬于“施工單位擅自修改工程設計”。工程設計圖紙和施工技術標準都屬于合同文件的一部分，如果施工單位沒有按照工程設計圖紙施工，首先要對建設單位承擔違約責任，同時，由于不按照工程設計圖紙和工程技術標準施工存在潛在的巨大的社會危害性，法律又將其確定為違法行為。

七、總結

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關鍵字：LED路燈工程管理規范化技術方案

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

一、前言

路燈工程建設是城市基礎設施建設的一項重要工作，與人民群眾的日常生活息息相關。目前，各大城市都在積極普及LED路燈，傳統的路燈工程建設正在向新型的LED路燈工程建設邁進，LED路燈工程作為一個系統工程項目的管理水平在一定程度上代表了該城市基礎設施建設的管理水平，路燈工程建設規范化管理和技術方案是一種相互結合的立體多維的關系，是為實現整個LED路燈工程要求的質量、時限、費用、預算而進行的規劃、組織、控制和協調，在整個的工程管理工作具有很強的系統性和操作性。本文以工程管理進度理論為基礎，結合壽光市LED路燈工程管理積累的經驗，對LED路燈工程的科學化、規范化管理及相關技術方案進行簡要的探討研究。

二、LED路燈工程建設規范化管理的重要意義

就我們壽光市而言，近幾年，壽光市大力普及推廣LED路燈，所有新建道路均使用LED路燈，截至目前，共安裝LED路燈7000余盞，完成LED路燈改造5107盞，建設力度非常大，因此，LED路燈的工程項目管理工作十分重要，直接關系到路燈的后期維修管理工作，所以，只有不斷總結路燈工程管理的經驗，才能確保路燈工程施工質量，加強LED路燈工程的科學化、規范化管理，對今后城市亮化建設具有重要意義。

三、LED路燈工程建設的規范化管理

LED路燈工程的規范化管理是為建設項目的順利開展形成的條理明確的可操作性計劃進度，路燈工程施工管理是一項綜合性很強的工作，是一個系統工程，包括工程的前期準備、工程技術安排、技術安裝問題難點、工程的協調組織及工程中可能遇到的突況等，一旦出現問題，往往會影響整個路燈工程的進度和質量。

（1）測量定位

根據監理工程師審批后的控制點進行現場加設控制點工作，采用全站儀按極坐標法測設基礎的位置，用水準儀測出地面標高。基礎定位后經復核無誤，增設護樁指導施工。

（2）老路基開挖

與各管線所屬部門聯系，掌握大概分布資料，通過開挖探槽了解地下管線詳細分部情況，要求有序地開挖，并施作雨天臨時排水溝，開挖時應有測量配合指導，切勿超挖、欠挖。

（3）基礎土方開挖

采用挖土機對基坑的大概深、長、寬度土方進行開挖，而后人工按圖示尺寸修邊到設計標高，若出現超挖，不得使用棄土就地回填，應采用級配碎石或砂回填到設計值。

（4）基坑報檢

根據監理程序要求，將填報隱蔽工程基礎開挖資料，具體檢測內容參見相關驗收規范標準。

（5）鋼筋、預埋件安裝

根據規范要求安裝鋼筋：骨架尺寸、間距、垂直度、保護層設置、預埋件位置及加固等嚴格執行驗收規范標準。

（6）模板安裝

模板采用木模或組合鋼模，幾何尺寸不得小于設計值，加固須滿足剛度、穩定性要求，確保澆注混凝土時模板不跑模、脹模。

（7）混凝土澆筑

砼澆注時應對稱、分層進行，每層厚度控制在25-30cm，采用插入式振搗器施工。掌握混凝土的初凝時間，確保混凝土層面銜接質量，實現中間吊模的澆注時不翻漿而且能加高混凝土。

在砼強度達到2.5MPa時才可拆模。灑水養生時應用細水均勻澆養，或采用聚酯薄膜保濕、保溫養生7d。

（8）基礎回填

待基礎混凝土達到設計強度達75%以上時方可進行。確保不碰壞基礎成品，力求對稱、分層回填，采用沖擊夯壓實。

（9）清理基礎預埋件絲扣膠帶、安裝燈桿

使用吊車、特制的鎖扣（防滑、牢固、能自松卸方便拆）、繩，控制吊點（桿高的1/3處），超過4級風不得安裝。采用干硬性砂漿或薄鋼板找平，用垂球法找正，立正后立即安裝地腳螺絲。

四、LED路燈工程項目管理技術方案

在新建LED路燈工程和LED路燈改造工程中，我們積累了大量的LED路燈工程管理的經驗和流程，形成了相對完整的項目管理技術方案。

五、LED路燈工程建設管理的注意事項

路燈工程建設管理是一項系統工程，與以往的傳統路燈的工程建設管理有很多不同之處，需要進行全過程、全方位的管理，很多的事項需要我們加以重視。

（1）路燈施工的全過程應順序作業，燈桿外觀順直、流線、平滑、垂直；

（2）燈泡朝向統一、角度一致；

（3）燈桿的防銹層不得破壞；

（4）電纜線接頭牢固可靠、防水絕緣、不易暴露；

（5）燈桿間距注意內外弧長修正；

（6）吊裝時注意交通行人、行車的安全；

（7）燈桿在吊裝時，一定要系遛繩，控制起重物的姿態穩定；

（8）吊裝時要設置警示標志。

六、LED路燈工程管理的技術要求和電路說明

（一）技術要求

（1）將燈具置于燈桿上，調整好角度，用螺絲將其固定。將截面大于1mm2的足夠長度的紅、黑色雙絞線穿入燈桿，直至放至燈桿底部。

（2）有多路LED時可多根同時穿入。將一根雙絞線的紅、黑線分別接在第一路LED的正、負接線端子上，另一根雙絞線的紅、黑線分別接在第二路LED的正、負接線端子上，其他依次類推。連接完畢檢查無誤后，蓋好燈蓋。

（3）將電源置于燈桿底部的電器門內，用螺絲使其固定。撥去線頭絕緣層，再將電源輸入電纜的棕色線與電源端的相線連接，電源輸入電纜的藍色線與電源端的零線連接，電源輸入電纜的黃綠色線與接地保護線相連接。

（4）將電源I的正輸出端（棕線）與第一路LED引下線的正端（紅線）相連接，負輸出端（藍線）與第一路LED引下線的負端（黑線）相連接；將電源Ⅱ的正輸出端（棕線）與第二路LED引下線的正端（紅線）相連接，負輸出端（藍線）與第二路LED引下線的負端（黑線）相連接；連接牢固后，再對接頭處做絕緣、防水處理。

（5）待全部安裝完畢檢查無誤后，鎖上電器門，接通電源，燈具即可工作。道路上的路燈在道路兩側對應設置，燈桿高度均為10米，將原燈桿間距縮至為30-40米。

（二）電路說明

（1）燈具安裝、接線必須在斷電情況下進行。

（2）電源線接頭處必須做絕緣、防水處理。

（3）對于電源電壓高于AC50V、DC70V的燈具，其電源蓋打開時不得通電，以防觸電。

（4）燈具內的膠不得隨意摳去，以防影響絕緣和散熱。

七、結束語

“十二五”規劃綱要中提出：“堅持綠色發展,把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，加強資源節約和管理，加大節能減排和環境保護力度，著力發展綠色節能照明。”這是LED路燈工程發展的主要方向，也是路燈建設需要注意到的重中之重，LED路燈工程建設管理好壞不僅僅關系到城市路燈工程施工質量與城市居民的方便程度高低，而且還在一定程度上對市容形象產生重要影響，因此，LED路燈工程項目的科學化、規范化管理就顯得尤為重要，希望本文的規范化管理及相關技術方案，可以使較為復雜的LED路燈工程管理實施起來更加系統化、標準化、程序化和具體化，為今后的LED路燈工程建設管理提供可以參考借鑒的方法。

參考文獻：

《城市道路照明設施管理規定》

《城市道路照明工程施工及驗收規程》

篇5

【關鍵詞】建設工程；造價管理

1.法律法規方面

1.1加強法律法規的層次性

法律層面、行政法規層面、部門規章層面的法律文件所要解決的問題是不一樣的。他們的關系是有高層到低層，相對穩定性也是逐漸減弱。針對具體問題的法律條款應當盡量出現在行政法規和部門規章層面，法律層面的文件內容應當加強宏觀的指導性。力求法律層次分明，不同層次之間相互均衡。低一級層面的規定應當以高一級層面的規定為基礎，具體條款的來源應當明確鮮明，使得法律體系的更具有普遍的適用性。

1.2完善立法程序

通過研究發達國家的法律法規體系可以發現，其在立法程序上多是采用由上及下的方式。在市場運行和行業的管理活動出現與法律相關的問題時，立法機構主要研究法理方面的問題，將問題的偶然性與必然性相結合，制定高級別的法律條款指導低級別規定的頒布。而不是簡單的為解決問題，頒布針對性地文件。即將法律頒布前的后臺工作做足，一方面提高法律條款的應用范圍，另一方面加強法律的穩定性。這種立法程序值得我們借鑒。完善我國建設工程造價相關的立法程序，改變目前出現問題就頒布相關文件解決問題，問題多了直接上升到法律層面的現狀。

2.政府監管方面

從政府監管的角度出發，提高政策法律體系中政府的工作效率，可以從以下方面著手改善。

2.1逐步放開具體造價管理活動

政府對于具體的造價管理活動干預應當以間接方式為主，采取逐步放開的策略。對于具體的工程建設過程中出現的造價管理活動，盡量由相關單位以合同等方式解決。區別政府工程與非政府工程分別管理。對于政府投資的工程，建立一系列相關的操作程序，明確管理責任。對于非政府投資的工程則應完全放開，視其為普通的市場交易活動，僅在安全、環境等方面給與關注。

2.2重視法律法規的補缺

政府部門應當加強各級法律法規的研究工作。針對目前我國行政法規層面的文件較少，部門規章層面文件凌亂冗雜的局面，政府應當加強不同層面法律法規的研究，改變目前我國法律少、行政法規缺、部門規章亂而多的局面。組織相關的研究機構深入問題出現的第一線，剖析問題背后的法律淵源，補充法律、行政法規層面的相關規定。

2.3加強部門之間的相互協調

部門規章多而雜，是我國建設工程法律體系的顯著特點。盡管近期出現了幾部委聯合相關文件的情況，表明了政府改革的態度，但是各部門分別頒布的規章仍然有沖突的現象，因此應當建立部門之間的聯絡機制。形成部門頒布規章之前，能夠送往其他相關部門進行評議制度，保證部門規章層面的一致性。

3.行業協會方面

從發達國家的經驗來看，行業協會越來越多的參與到法制建設上來了。因此，完善我國與造價相關的政策法律體系，同樣應當注重行業協會的發展壯大。解決目前我國政策法律的許多問題都應當發揮行業協會的積極作用。

3.1重視行業協會和專業人員的立法參與

政府部門中應設有專門的行業法規管理機構并與行業協會建立聯合研究機制，加強立法理論的研究。通過培育和發展行業協會和學會，讓行業協會培養大批既懂法律又懂造價專業知識的人員，鼓勵行業協會、專業人士參與立法。同時在制定技術規范和標準時應該盡量讓行業協會或專業人士去完成。在此可以借鑒英國的立法經驗，即：技術規范和標準的制定絕大多數由政府委托建筑業行業協會或學會編制，政府部門設立的行業法規管理機構，負責編制一些專業性不是很強的規范與標準。這些技術規范與標準有些是必須遵守的，有些是可以選擇遵守的，各參與方可以根據自己的具體情況和條件選擇執行，還有部分是指導性質的，僅供參考而已。由此再次驗證了培育行業協會的重要性。

此外，我國政府在修改法律法規的過程中，除了理順現有的關系，明確各類人士的權、責、利以外，還要充分認識到加入WTO對我國的影響，明確外國工程造價咨詢企業及其咨詢專業人士在進駐中國市場的資質要求及如何與國內同類企業和專業人士進行資質互認問題。

3.2建立高度的行業自律機制

行業自律是市場經濟條件下工程造價發展的必然趨勢，也是行業健康發展的重要前提，只有改變目前行業協會和學會以開展學術交流為主的現狀，逐步完善行業協會和學會的各項職能，并通過協會規章，規范會員的行為，維護行業利益，才能實現真正的“行業自律”，代替政府實現對行業的微觀管理。行業自律機制建設對于我國建設工程造價管理制度完善也有十分重要的作用。在管理工作重點上注重個人執業資格的管理，樹立執業人員的責任意識，信用風險意識。

3.3加強協會自身制度建設

協會應加大個人會員的比重，并將個人會員根據資質背景的不同分成學生會員、普通會員和資深會員三類。協會和學會除了具有目前開展學術交流、定期出版刊物、實行繼續教育等功能外，還應具備以下職能：對專業人士資質審查的職能、組織實施執業資格考試的職能、制定有關合同文本和技術標準的職能、建立對高校專業教育評估的職能、制定行為規范約束會員行為、與其他國家行業協會建立資格互認等。

4.投資體制方面

從發達國家建設工程投資體制可看出，各國都很重視市場機制在建設工程投資中的作用，并且在積極倡導各種性質的資金投向建設工程。

這不但能夠為工程建設提供充足的資金，更能夠引入投資主體的自主投資控制機制，提高投資效率。而從我國的現狀看，以政府主導為主要特征的投資體制，排斥市場機制，非政府資本要參與工程建設也受到各種阻礙。隨著建設工程領域新技術的出現、管理水平的提高，建設工程主要由政府出資的自然壟斷屬性應當逐步弱化，各種社會資本進入該領域的門檻應當降低，因此為了改善建設工程的投資體制，從源頭上對建設工程造價進行有效的管理，應當進一步明確政府以及各投資主體的角色，提高投資效率。政府投資為主要向市場投資為主轉變，即建立多元投資主體，開辟多條投資渠道，創新投資方式和投資機制，加強市場機制對于建設工程投資的調節作用，從而使投資主體，管理主體以及建設主體主動的控制工程造價。政府則充分發揮服務職能，推動投資體制改革，營造良好的建設工程投資環境，以利于市場機制的調節作用。

5.結論

通過改善市場競爭環境，來提高建設工程投資管理水平的做法已被許多發達國家所應驗。而目前我國的投資體制現狀是老牌國企對于許多行業的投資都有壟斷獲準壟斷的現象。在這種情況下，中小企業，尤其是中小民營企業對于許多建設工程投資還是望而卻步的。這就導致市場主體的單一性，不利于形成有效的競爭機制。因此，政府管理方面應當適當的扶持中小企業。由于這些中小企業自身發展的需要，他們會相互借鑒經驗、吸取教訓，努力改善管理方法，這都將會有利于社會投資管理效率的提高。具體可以在稅收方面給與一定的優惠政策，或者為部分業績好，管理水平高的中小企業提供擔保優惠等，鼓勵其參與建設工程投資。這樣，一方面增強了中小企業的競爭實力，另一方面也給部分老牌國有企業一定的競爭壓力，促使其提高管理水平。 [科]

【參考文獻】

篇6

1精細化管理理念

“天下大事，必做于細”。精細化管理就是一種先進的管理文化和管理方式，起源于發達國家的一種企業管理理念，它是社會分工的精細化、服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的管理模式。精細化管理的本質是精、準、細、嚴。精即更好、更優，精益求精；準指的是工作標準化、程序化；細指的是更加具體化；嚴指的是工作執行制度，嚴格控制偏差。精細化管理最基本的特征就是重細節、重過程、重具體、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳[1]。應用在高校基建工程管理工作，是指在精、準、細、嚴的原則下，高校基建工程管理業主進行全員管理和從基建工程開始到竣工的全過程管理，做到環環緊扣、道道把關。實現高校基建工程成本、質量、工期最優目標，規避基建工程結算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”問題。

2高校基建工程精細化管理體系構建

2．1加強全員管理，塑造陽光工程

2．1．1健全制度無以規矩不成方圓。對于時間跨度長、過程復雜的基建工程進行進行精細化管理，健全的制度是根本。某高校建立了《基建工程招標辦法》、《基建工程合同簽訂流程》、《基建工程合同審簽辦法》、《基建工程簽證管理辦法》、《基建工程付款流程》、《基建工程結算辦法》等多項管理制度，并要求基建工程管理工作嚴格按照制度開展。同時，還制定了“指揮長廉政職責》、《招標部五嚴五不準》、《造價部崗位職責》、《工程部崗位職責》等多項規則。另外，還制定了《設計單位獎懲辦法》、《監理單位獎懲辦法》、《安全文明施工獎勵辦法》等規范工程相關單位行為的文件，為開展精細化管理打好基礎。2．1．2合理組織建立合理的高校基建工程管理部門組織，是有效開展精細化管理的保障。2．1．3樹立精細化管理意識高校基建工程管理人員大多是素質高、能力強,進一步培養組織成員及工程相關單位員工的精細化管理的理念和意識，明細各崗位職責，規范各單位業務范圍和操作標準，科學制定考核標準和獎罰措施，建立有效的激勵機制，使大家養成精細的工作作風，使精細化成為習慣[2]。高校業主還應樹立良好的主人翁服務意識，積極協調設計單位、施工單位、監理單位等關系,還要作好與高校審計、紀委、財務等相關部門的配合。

2．2加強全過程管理，打造精品工程

主要從工程的關鍵環節設計階段、招標階段和施工階段精細化管理的重點和方法進行探討。2．2.1設計階段設計階段對基建工程投資的影響大約占70%，設計階段的管理格外重要。首先，嚴格設計招標，優選設計方案。設計方案和設計圖紙的質量決定工程的優劣。高校基建工程管理部門制定嚴謹的、可操作性強的設計招標辦法，并組織召開高校領導、校內外相關專家、高校工程使用部門相關人員、工程管理人員和造價工程師相關會議，使設計方案體現功能和經濟的結合。優選的設計方案，第一要滿足基建工程的使用功能；第二要實現綠色建筑節能設計，考慮太陽能發電、地源熱泵采暖空調等節能設計；第三要實現與高校建立的節能平臺系統兼容，實現工程全壽命周期內的節能、節水、節電。其次，精準概算。加強對概算編制人員的獎懲約定，提高其責任心。加強對概算編制的完整性和合理性審核。某高校在審核學生公寓工程概算編制時，發現因初步設計缺少室外工程使概算漏項,及時進行了補充調整。最后，運用BIM技術。BIM（建筑信息模型buildinginformationmodel）技術，是一個可以共享目標工程信息的資源平臺[3]，可以為工程全壽命周期中的決策提供依據，可以由工程的各方參與者輸入、提取和共享數據信息,支持決策，實現協同、精細作業。BIM技術運用在設計階段，可以實現三維協同圖紙設計，對設計圖紙進行綠色建筑分析，并提出可執行的優化意見，使環保、綠色、低碳、節能體現在設計圖紙理念中[4]。運用BIM技術的revit軟件,對設計圖紙的水暖電設備管線綜合碰撞檢查，通過三維剖切視圖非常直觀地看到各專業之間發生的沖突,提高設計質量，使施工階段可能發生的問題，提前到設計階段來處理，減少了施工階段的變更，不僅節約了成本，還縮短了工期[4]。2．2．2招標階段《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）明確規定“使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價，非國有資金投資的建設工程宜采用工程量清單計價”、“國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價”、“應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制和復核”[5]。強制要求使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價和編制招標控制價，規范了嚴謹細致的施工招標規定，明確了招標工作的程序。高校基建工程施工招標，應嚴格按照《招標投標法實施條例》和《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）相關規定開展，并重點做好嚴謹的招標文件的編制和精準的工程量清單、招標控制價的編制工作。高校基建管理部門編制招標文件，并接受高校內部審計部門審核，堅持招標文件條款表達合法合規、完整明確的原則，使招標文件具有直觀性、可操作性、準確性和無歧義性。結合工程實際，從技術標、商務標綜合評審，評標辦法要合理。高校基建管理部門編制準確的招標工程量清單和招標控制價，既可以由基建管理部門具有編制能力的造價師編制，也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制[5]，由基建管理部門復核。同時要引用BIM等先進技術，計算特殊造型的基建工程工程量時，運用BIM技術，效率高，計算準確，規避了招標工程量清單出現較大偏差。合同條款的約定，從質量、造價、工期、工程管理的角度進行精準約定，注重合同雙方的責權利約定，將工程精細化管理充分融入到合同條款中，盡可能將合同風險量化，風險責任的分擔公平合理[6]。2.2.3施工階段施工階段的重點工作是做細合同管理，嚴格工程變更、簽證、動態管理。首先，合同管理要細。根據合同約定，高校基建管理業主要制定切實可行的管理辦法和進度計劃，以保障工程有序進行，順利竣工。管理人員要定期深入施工現場，加強工程質量、進度、安全管理和協調，使施工單位在合同約定下，嚴格按照審批的施工圖紙、施工組織設計、國家施工技術標準和規范開展施工。同時，高校基建管理業主定期召開例會，由施工單位、監理單位、設計單位等列席會議，在會議上通報合同的履行情況,有效解決施工中的問題。其次，嚴抓工程變更、簽證。高校基建管理業主要認真審核變更的必要性、經濟型和可行性，變更要經過監理單位和設計單位審核并簽署意見。工程簽證要按照高校基建管理程序簽署意見，簽證辦理要及時，簽證表述要準確、詳細，附圖要清晰。對于隱蔽部位的簽證和事后無法復測的簽證，要附上現場照片。對簽證簽署的意見要明確，明確同意工程量或同意單價或其他意見等，不能僅簽署名字。變更簽證由高校基建管理造價部及時審核，做到一單一算一存檔，竣工結算時清晰明了。對監理單位建立明確的獎懲辦法，對給業主提供良好建議帶來效益的，獎勵；對把關不嚴、瀆于職守，甚至與施工單位串通造成業主損失的，嚴懲，并把該公司拉入學校黑名單，嚴禁學校其他工程監理工作委托給該單位。最后，開展工程動態管理。運用BIM技術能夠使工程信息數據共享,使工程相關單位協同工作，工程進度情況、付款情況、造價情況能夠動態可視，使投資在可控范圍。同時，使施工圖紙，變更簽證，圖紙會審，會議記錄，施工新技術，新工藝和新材料的使用，工程采購材料價格信息、付款憑據、結算資料等工程相關檔案資料電子化、信息化、系統化,為后續工程竣工結算和投入使用產生增值服務，也為高校科研人員開展科技攻關和科研研究增加知識、技術儲備。

3結語

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【關鍵詞】高職院校；新校區；建筑檔案；規范管理

近幾年來，不少高職院校隨著高職教育的發展和招生規模的不斷擴大，都先后開展了新校區建設。有的已全部建成投入使用，有的分期建設竣工部分已投入使用，還有的處于在建或待建設中。新校區建筑檔案是整個新校區建筑工程建設中的原始資料，也是工程建設及竣工驗收、交付使用的必要材料，還是日后對建筑工程進行檢查、維護、管理、使用、改建、擴建的依據和憑證。但在新校區建筑檔案管理上暴露出的問題逾來逾多，有的不僅給新校區建筑及其附屬設施的使用、維護與修繕帶來較大困難，而且還形成一些安全隱患，甚至給學校造成較大經濟損失。現以四川職業技術學院（以下簡稱：四川職院）新校區建筑檔案管理為例，分析研究存在的問題及原因，思考其對策，對進一步規范高職院校新校區建筑檔案管理，具有重要的現實意義。

一、高職院校新校區建筑檔案管理中的主要問題

（一）給排水系統檔案嚴重缺失

四川職院新校區規劃面積1100畝，建設工程從2004年開始逐步立項，分三期完成。第一期建設工程于2005年8月啟動，至2007年上年主要完成教學大樓三座、圖書信息大樓、學生宿舍八棟和第一學生食堂、（汽車、機械和建筑）三個實訓中心及其基本道路網管工程。第二期建設工程相繼于2008、2009年完成了教學樓兩座、學生宿舍三棟和第二學生食堂、行政大樓、培訓大樓、校醫院大樓、風雨操場、田徑運動場地及其附屬設施等建筑工程。部分建筑項目投入使用后，不到三年時間，給排水系統出現多處泄漏。有關管理部門對其實施維修需要的新校區建筑工程給排水系統圖紙資料學校檔案管理機構未搜集存檔，從工程指揮部及相關管理者手里也沒找到，從而使尋找泄漏源（管道）十分困難，不能分管道施工及時堵漏，只好待暑假師生離校后統一停供水檢修。有的地方由于長時間泄漏，以致道路積水、路面濕滑，發生多起師生通行過路跌倒受傷的安全事故。在暑假學校基本沒有用水的情況下，每天泄漏自來水數千噸，粗略估計供水系統泄漏給學校造成近百萬元的經濟損失。可見，加強高職院校新校區給排水系統建筑檔案管理是非常必要的。

（二）工程建筑檔案管理不規范

第一，新校區工程建筑檔案無人專門管理。1988年國家檔案局和計委聯合頒發了《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》（國檔聯發[1988]4號）第七條規定“建設單位、工程總承包單位、工程現場指揮機構、施工單位、勘察設計單位必須有一位負責人分管檔案資料工作，并建立與工程檔案資料工作任務相適應的管理機構，配備檔案資料管理人員，制定管理制度，統一管理建設項目的檔案資料。”四川職院自2005年成立新校區建設工程指揮部以來，至今既未明確相關領導分管新校區建筑檔案工作，也沒有配備專人負責建筑檔案管理，更沒有委托學校檔案管理機構委派人員兼職管理新校區建筑檔案。盡管近兩年要求新校區建設工程資料管理員兼管建筑檔案，但僅有的一個資料員，經辦與管理新項目報批資料、在建項目使用資料、工程竣工驗收資料等都深感力不從心，更無暇顧及建筑檔案的搜集整理立卷歸檔工作。可見，新校區工程建筑檔案始終處于無專人管理狀態。

第二，新校區已竣工項目文件資料歸檔不及時，檔案欠完整。根據國家《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（國家建設部令第136號）《建設工程文件歸檔整理規范》（建標[2002]8號）的要求，凡是與新校區建筑工程有關的重要活動、記載新校區建筑工程主要過程和現狀、具有保存價值的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲象材料等形式與載體的文件材料，均應搜集齊全，整理立卷后歸檔。主要包括以下內容：一是綜合類文件。包括立項文件；建設用地、征地、拆遷文件；勘察、測繪、設計文件；招投標文件；開工審批文件；財務文件；監理文件；施工文件；相關合同、協議書；工程竣工驗收及質量鑒定文件、審計報告及有關聲像資料。二是土建工程及水、電、防雷、設備安裝工程施工文件。包括圖紙會審、設計變更、技術交底等記錄；原材料、零部件、混凝土、砂漿等配合比例的測試報告及出廠質量合格證明；隱蔽工程質量檢驗及評定文件、工程質量事故記錄及處理文件、施工技術總結等。三是竣工驗收文件。包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊等地下管線工程項目準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖，地下管線竣工測量成果及其他應當歸檔的文件資料（電子文件、工程照片、錄像等）；工程項目竣工驗收報告、工程全部竣工圖紙；消防安全、衛生防疫及環境保護方面符合要求的驗收文件等。

四川職院新校區建設一期工程全部投入使用近六年；二期工程除藝術大樓在建外，竣工建筑項目已投入使用近兩年了，新校區已竣工建筑項目既沒有按照《城市建設檔案管理規定》（建設部令第90號）的要求，在工程竣工驗收后三個月內，向城建檔案館報送一套符合規定的建設工程檔案；也沒有及時移送學校檔案管理機構統一管理。據走訪調查新校區建設指揮部相關管理人員，從已投入使用的建筑項目的文件資料上看，檔案資料缺失情況也相當嚴重。主要表現在以下幾個方面：其一，地下管線的施工文件、竣工驗收文件和竣工圖，地下管線竣工測量圖，基本上沒有搜集歸檔。其二，在建筑工程立項審批文件資料中，相當部分工程項目沒有原件，多數都是復印件，有的項目甚至連立項審批文件的復印件都沒有。其三，建筑工程項目的竣工驗收文件不完整，有的建筑項目盡管已投入使用，但至今也沒有竣工驗收文件。其四，從已搜集起來的建筑施工文件來看，破損、殘缺、污染、字跡模糊等情況也比較突出，有的已失去檔案保存價值。

二、高職院校新校區建筑檔案管理不規范的原因分析

（一）建筑檔案管理法規意識淡薄

為了規范建筑工程項目檔案管理，國務院相關部委先后頒布了《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》、《城市建設檔案管理規定》、《建設工程文件歸檔整理規范》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《建設項目（工程）檔案驗收辦法》、《高等學校檔案管理辦法》等法律法規。但在高職院校的新校區建設過程中，一些主管領導及相關負責人、管理者，片面強調建設工程的工期、進度，忽視建設工程檔案管理法律法規的嚴肅性，“重工程建設、輕檔案管理”現象不是少數，以致建筑工程檔案管理成了新校區建設中的一個十分薄弱的環節，帶來許多遺留問題。

（二）建筑檔案管理制度不健全

高職院校新校區建筑檔案管理不規范的重要原因，就是管理制度不健全。四川職院在執行國家及相關部委頒發的“基本建設項目檔案資料管理”法規方面，沒有形成系統的符合學校實際的實施細則。新校區工程建設開始后，僅僅以“新校區建設指揮部辦公室”的名義制訂了《新校區建設檔案管理辦法細則》在內部試行，且內容尚不全面，如，既未明確規定新校區建設工程檔案資料管理機構及管理人員的配備、新校區建設項目（工程）檔案驗收辦法，也沒有就學校檔案管理機構如何協同新校區建設指揮部做好建筑檔案管理作出相應規定，以致新校區建筑檔案管理長期處于“各自為陣”、“單打一”的局面。

（三）建筑工程竣工驗收不規范

按照國家計委《建設項目（工程）竣工驗收辦法》（計建設[1990]1215號）的要求，凡新建的基本建設項目（工程），按批準的設計文件所規定的內容建成，符合驗收標準的，必須及時組織竣工驗收，辦理固定資產移交手續。且以批準的設計任務書、初步設計或擴大初步設計、施工圖和設備技術說明書以及現行施工技術驗收規范以及主管部門（公司）有關審批、修改、調整文件等為驗收依據。國家檔案局關于《建設項目（工程）檔案驗收辦法》也指出，凡新建的基本建設項目（工程）竣工驗收工作均應包括對檔案的驗收。然而，四川職院新校區建筑工程有相當部分建筑項目未進行竣工驗收就投入使用了，有的建筑項目雖然進行了竣工驗收，但驗收程序不規范、過程很簡單，未將建筑工程“檔案驗收”列入竣工驗收議程，從而導致新校區建設檔案資料不能及時完整歸檔。

三、規范高職院校新校區建筑檔案管理的對策思考

（一）加強法律法規學習，做到依法辦事

目前，在高職院校新校區建設蓬勃開展的背景下，學校黨政領導班子應高度重視相關法律法規的學習，深入開展法紀教育，增強法制意識。在新校區建設工程的主管領導及管理人員、高職院校檔案工作主管領導與檔案管理隊伍中，切實加強建筑工程檔案資料管理法律法規的學習教育，引導大家明確認識，增強依法管理的自覺性，嚴格按照國家頒布的建筑工程檔案資料管理法律法規管理檔案資料，是規范高職院校建筑工程檔案管理的一項基礎性工作。

（二）建立健全規章制度，堅持獎懲逗硬

依法管好高職院校新校區建筑工程檔案資料，就應建立健全相關的管理規章制度，做到獎懲逗硬。一要根據國家相關部委頒布的法律法規要求，結合高職院校新校區建設實際，制訂科學系統的建筑工程檔案資料管理細則。從而，明確檔案管理機構的設置、人員的配備及相互協作要求；明確建筑檔案管理相關負責人、管理人的職責職權；明確建筑檔案管理工作目標、操作規程及具體要求；建立健全檔案管理獎懲辦法。二要嚴格執行規章制度，獎懲逗硬。高職院校新校區建筑檔案管理的相關負責人與管理者，應遵紀守法，嚴格按規程操作，各司其職、各盡其責，做好檔案管理工作。若有法不依、違法不究，先進不獎勵、落后沒懲罰，檔案管理工作就很難規范，更無法上水平。

（三）加強檔案管理隊伍建設，提高管理水平

近幾年來，高職教育事業的快速發展，現有的檔案管理機構和人員，已經遠遠不能適應高職院校發展的要求。如四川職院現有的檔案信息科設置在學校辦公室，目前有科長一人，管理員二人（其中一人將在本學期結束前退休）。他們要協調管理好涉及全校13000多學生，近800名教職工的基本建設、黨政管理、教學科研、人事財務等10多種類型的檔案資料是十分困難的。因而，進一步加強檔案管理隊伍建設，努力提高管理水平，是非常必要的。一方面應按照《高等學校檔案管理辦法》關于“全日制在校生規模在1萬人以上”的高校，要設置“檔案館和綜合檔案室”的要求，建立和完善學校檔案管理機構，結合基本建設、黨政管理、學生管理、教學科研、人事財務等主要檔案類型的實際需要，配齊配足檔案管理人員。二要切實抓好檔案管理人員的業務培訓，提高業務技能。應通過業余函授、網絡教育等方式開展檔案專業的學歷教育，提高學歷層次。采取“短期培訓”、“集中學習”或“以老帶新”的形式，開展建筑檔案管理等方面的分類專項培訓，使高職院校檔案管理者的綜合素質主動適應新的要求和新的需要。

（四）規范建筑工程竣工驗收，重視檔案驗收

建筑工程的竣工驗收，是全面考核建設工作，檢查是否符合設計要求和工程質量的重要環節，也是及時搜集、驗收建筑項目（工程）立項文件、監理資料、設計施工圖紙等檔案資料的必要環節。如前所述，有的高職院校在新校區建筑工程竣工后，僅僅“急于交付使用，不急竣工驗收”甚至“未經竣工驗收，就投入使用”，有的“講工程質量驗收，不講建筑檔案驗收”。針對這些違反國家《建設項目（工程）竣工驗收辦法》和《建設項目（工程）檔案驗收辦法》的情況，高職院校規范新校區建筑檔案管理，首先應依法規范工程項目的竣工驗收，按法規要求、操作規程，嚴格進行建筑工程竣工驗收。其次應高度重視建筑工程檔案驗收，并將其作為建設項目竣工驗收的一個重要內容，納入竣工驗收程序或議程，做細做好。應嚴格要求建設工程的有關方面及時備齊備好文件數據檔案資料，缺少的檔案資料，應限期補齊，不合規范的，要限定時間修改完善達到要求，否則不得通過竣工驗收。

參考文獻：

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[2] 秦書凰.做好新校區基建檔案管理的四項措施[J].四川檔案，2007，（2）.

[3] 江佩珊.新校區項目工程檔案管理探討[J]. 廣東水利電力職業技術學院學報，2012，（2）.

篇8

關鍵詞：工程；安全；問題；監督；關鍵；創新

中圖分類號：U298文獻標識碼：A

一、前言

我國先后頒布實施的《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等一系列建設工程安全法律法規及安全技術標準，促使我國建設工程安全生產水平有了較為顯著的提高。但由于建筑行業自身特點，勞動者準入門檻低、生產現場勞動密集、施工工藝流程繁復多樣等各種因素，屬高危作業的建筑安全生產，仍時有事故仍時有發生。其主要問題如下：

（一）建筑市場行為不規范。一方面，個別業主和施工企業法制觀念淡薄，不嚴格遵守建設程序，未取得施工許可證、未辦理質量安全監督手續，就擅自開工，造成工程在開工階段政府監督缺位，相應安全監控措施落實滯后。另一方面，部分施工企業掛靠經營或非法轉包，導致企業對項目部失去控制和約束，包而不管的情況嚴重。建筑市場不規范已成為發生安全事故的主要原因之一。

（二）各方主體（建設單位、施工單位、監理單位）特別是施工企業安全生產責任制得不到落實。

1、施工企業的安全生產責任制落實不到位。企業對“安全第一”的認識不足，沒有擺正經營、效益與安全生產的關系，重效益輕安全的現象十分普遍，并造成安全生產責任制形同虛設。其根源在于企業法人及項目經理的第一責任人制度落實不夠，安全生產保證體系不健全且流于形式；未能理順生產經營和生產安全之間的關系；專項安全施工方案編審、安全教育、安全技術交底、安全檢查、重大危險源監控、安全獎懲等重要制度落實不到位；企業安全管理人員技術薄弱；而且施工現場一線工人的安全生產意識和安全操作技能不高，自我保護意識不強，“三違’現象時有發生。

2、建設單位的安全生產責任制落實不到位。突出表現在忽視施工規律，盲目壓縮工期，趕進度搶時間；壓價墊資，致使施工企業得不到合理的安全生產文明施工費用，導致施工安全生產缺乏最有力的保障。

3、監理單位的安全生產責任制落實不到位。監理單位未建立健全安全監理責任制，對施工企業編制的施工組織設計及安全專項施工方案審查把關不到位，不能及時發現安全隱患和對隱患建立整改機制，沒有發揮應有的作用。

（三）政府安全監管力量薄弱、監管力度有待加強。

1、安全監管力量薄弱、監管人員的素質有待提高。除了各級安全監督機構、人員編制、經費、裝備長期得不到滿足，監督力量與監督任務不相匹配，建設行政主管部門對安全生產的監管難于到位；而安全監督人員，對法律、法規、標準、規范、操作規程掌握不夠全面，對新技術和新設備未能及時了解，監管手段、水平各有差異，整體素質需待提升。

2、安全管理模式滯后，監管方法未能創新。現行的建筑安全監督管理方法，安監機構對施工現場檢查的次數、內容、深度遠超過施工企業、項目部所作的工作，監督員相當大程度的越位充當了安全員的角色。這種越位管理方法令安監機構疲于應付，沒有正確發揮履行地區建設工程安全生產行政主管部門的職能和作用，反映出目前建設工程安全監督管理部門的管理模式和方法落后。

3、建筑安全的政策、法規的執行力度不足。雖然近年來建設工程安全生產的政策、法規和規范性文件不斷完善，但執法不嚴，“查而不處、處而不嚴、重案輕罰”的現象仍然存在；對易發群死群傷事故的重大危險源監管仍需加大督查力度。

4、監督管理部門偏重對施工現場以查找安全隱患為主的監管，對施工企業的指導與服務工作不足。各地抓標準化示范工地（安全文明樣板工地）力量不夠，本地區建筑安全生產水平提升緩慢；較少向施工企業提供有效指引和技術分類指導，在“幫、扶、帶”上做得不夠。

二、切實做好建筑工程安全監督管理工作的思考

建筑行業作為高風險的行業，作為地區行業安全監督管理部門，著重考慮如何切實履行部門職能的工作，具體如下：

（一）以《建筑法》為依據，強化企業的安全生產意識，切實樹立“安全第一”思想。根據近年安全生產事故案例分析：一般事故，傷亡者大多是臨時工，事故原因多為未做好安全防護措施就違章操作；較大以上事故，則為未落實重大危險源預防和監控所造成。這說明片面追求高速度和經濟效益而忽視了安全生產監督管理，導致人民生命財產不可估量的損失，甚至危害社會和諧安定的嚴重后果。所以，只有牢固樹立“安全第一”的思想，建立可靠的組織保證體系，才能搞好安全生產。因此,各級安全監督機構，必須依法監督，強化安全管理機制，建立健全各級安全生產崗位責任制，做到安全工作有人抓，安全生產有人管，使各類安全生產規程、規定、法規得到貫徹執行。

（二）深化安全監督機構的職能要，繼續加強監督力度

加強行業管理，實施建筑施工安全監督是建筑市場發展的要求。加強施工現場監督，是使國家的建筑安全法規得以貫徹執行，落實行業監督管理的重要手段，保證建筑施工安全的重要方法和途徑。

施工現場安全形勢是動態的。因此，必須加大施工現場日常監督的力度，采取定期檢查和不定期抽查、巡相結合，促使企業始終繃緊安全生產這根弦，及時消除隱患。同時，深化政府的監督職能，要改變過去那種“以監代檢”、“以監代管”的狀況，將對工程實體的監督轉向對建筑市場各方主體行為和安全生產管理體系的監督指導，檢查建設工程是否執行法定建設程序，各方責任主體安全管理職責履行情況，施工人員安全教育、班前技術交底落實情況，安全防護設施、機械設備合法使用、運行情況等。要改變安全監督員越位取代安全員的保姆式管理方法。若發現問題，嚴格按照行政執法程序和安全監督管理導則，分清各方主體責任，促使各責任單位管理、行為規范化，充分發揮施工企業的主導作用，及時將安全隱患消滅在萌芽狀態，確保工程安全順利進行。

（三）把握好建筑安全檢查標準為尺度，使安全監督工作貫穿施工全過程

《建設施工安全檢查標準》（JGJ59－99），是科學評價施工現場安全生產狀況，提高安全生產和文明施工管理水平，預防傷亡事故發生的強制性行業標準，從安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護與模板工程、施工用電、物料提升機、外用電梯、塔吊、起重吊裝和施工機具等十項內容，具體規范了對施工現場安全生產狀況的評價標準，內容詳細,可操作性強，是日常監督管理的根本依據和重要尺度。作為安全監督部門，應牢牢掌握這個尺度，自始自終的對施工項目進行監督，使施工現場安全生產合符國家行業規范。

（四）不斷提高安全監督人員自身的業務管理素質，增強安全監督的責任感

建筑安全管理是一項涉及法律、經濟、技術和行政的綜合性工作。安全監督屬行政和技術監督執法，監督員不僅要具有較高的政治覺悟，還要熟悉經濟和法律法規，熟練掌握安全生產技術。所以，對監督人員要進行定期培訓、考核，不斷學習新知識，掌握新標準、新技術和科學檢測方法，不斷提高業務能力 ，特別是增強對重大危險源和工程事故風險的預見性和應對能力，從而提高監督執法水平。

（五）加強培訓,提高建筑行業整體素質

安全生產的主體是人,而人的素質高低將影響和制約企業的安全生產。首先，應對施工企業管理人員大力培訓，幫助企業建立各項安全責任制和安全生產保證體系，促使企業加強內部管理，提高自身素質和自檢能力。其次，要強化對新工人的上崗培訓和安全教育，把提升農民工的安全意識和自我保護能力作為強化企業安全管理的重要手段，除了落實工程開工前的三級安全教育和班前技術交底，對包括特種作業以內的各大工作開展崗位培訓、考核，利用工種職業化的上崗制度，提升建筑行業一線從業人員的入職質素。

三、安監部門應正確處理好自身定位及參與各方關系

作為建設行業行政主管部門及其監督機構，按照《建設工程安全生產管理條例》，其功能定位主要應為：履行政府監督管理職責，維持本地區建筑生產安全秩序，發揮保駕護航作用的督導者。

在行業安全生產管理方面，監督部門作為在安全生產的統籌者和裁判員，具體制定本地區安全生產法規和行業管理措施，規管建筑市場各方主體行為并實施獎懲。

在與施工企業的關系，監督部門應從幫助企業管理項目繁雜的安全生產具體事務中擺脫出來，以監督、指導、服務、協調為主，積極引導、鼓勵和支持企業在公正合法有序的建筑市場中合理競爭。

同本地區人民政府，以及其它安全生產綜合管理部門、有關部門的職能交叉與業務配合問題，主要應為：為政府制定本地區行業管理方針和規劃提供參考意見、決策依據，依法行政、主動協調、簡化程序、保護建設各方主體單位合法權益。

四、安監部門應把握好關鍵管理環節

（一） 嚴格開工條件審查，對參建單位資質和項目管理體系、現場安全開工條件、重大危險源專項安全施工方案等做好監管。

（二）合理安排施工安全監督工作計劃，對項目特別是重大危險源施工實行動態監控。

（三）及時把握安全生產形勢，審時度勢實施專項治理，落實安全防護措施和施工方案，防止重特大事故發生。

（四）對建設各方主體履行職責實施行為監管，合理利用獎懲手段。

（五）對項目過程進行安全評價，促進安全文明樣板工地建設。

（六）及時宣傳、落實管理制度和法規法規，引導建設各方主體規范安全生產管理。

（七）把好企業年度考核、安全許可、發證、年審等資質考評關。

（八）加強自身建設，從責任分解落實、制度建立運行、轉變監督管理模式等多方面提升監管水平。

（九）抓好等級以上事故處理，嚴格按法規進行處罰，及時調整、完善監督管理措施。

五、監督管理工作方法方式的創新

（一）創新監管工作。要從幾方面入手：做到安全生產監督管理與整頓和規范建筑市場相結合；對企業安全行為監督與對施工現場安全達標監督相結合；安全生產達標與文明施工效果相結合；專項治理活動與安全管理活動整體推進相結合；典型引路與嚴格執法相結合；突擊性檢查抽查與日常規范性巡查相結合。

（二）、實行監督工作的轉變：由監督工程實體安全狀況轉變為監督企業安全行為為主，建筑施工現場安全監督為輔；由跟蹤過程監督向事前預防、事后結果考核的監督方法轉變；由計劃經濟的傳統管理向規范化、標準化、科學化管理的轉變。

六、總結語

目前建筑市場安全形勢嚴峻，我們應加強對建筑工程施工安全生產的監督管理，緊緊圍繞施工安全生產為主題，建設一個完整可靠的施工安全管理體系和工作機制，建立行之有效的安全責任制和管理體系，形成一套規范科學的內部安全管理方法和管理模式，才能保證工程施工順利進行，確保人民生命財產安全和社會安定和諧。

參考文獻：

[1]任愛國．建設工程安全生產的監督與管理.建設監理.2006.

篇9

關鍵詞：綜合管溝；共同溝；架空線入地

中圖分類號：TD64+9 文獻標識碼：A

綜合管溝，又稱綜合管廊或共同溝，即在城市地下建造一個隧道空間，將兩種或兩種以上的市政公共管線進行有機綜合并集約化地敷設在同一條隧道內并進行集中管理，從而形成城市地下管道綜合走廊的市政基礎設施。在綜合管溝內不僅可以敷設上下水、煤氣、熱力等傳統地下管道設施，也能夠將過去架空敷設的電力和電信等線路敷設進來，同時留有增設余地為今后市政擴容做好基礎，并設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，以便更好地實施統一規劃、統一設計、統一建設和管理。

圖1地下綜合管溝

1 國外綜合管溝建設的歷史與特點

1.1 國外地下綜合管溝建設歷史

國外，城市地綜合管溝建設早在19世紀就開始興建(法國1833年；英國1861年；德國1890年)。到20世紀，美國、兩班牙、俄羅斯、日本、匈牙利等國也開始興建城市地下綜合管溝。

法國巴黎1832年就開始興建世界上第一條綜合管溝，綜合管溝內容納了自來水、通信、電力、壓縮空氣管道等市政公用管道。

英國倫敦1861年就開始興建，綜合管溝內容納了自來水、通信、電力、燃氣管道、污水管道等市政公用管道。

德國漢堡1893年開始興建綜合管溝，綜合管溝內容納了自來水、通信、電力、燃氣管道、污水管道、熱力管道等市政公用管道。

日本的地下綜合管溝在世界上是興建數量居于前列的國家之一。早在關東大地震以后的東京復興建設中，就于1926年完成了九段阪和八重洲兩處共11．8km的共同溝。20世紀60年代以后，隨著城市的恢復和迅速發展，共同溝建設問題再次被提上日程。目前，日本共同溝總里程將近500km，近年來在新建地區如橫濱的港灣21世紀地區及舊城區的更新改造如名古屋大曾根地區、札幌的城市中心區都規劃并實施了地下空間的開發利用。

1.2 國外地下綜合管溝建設的特點

歐洲是地下綜合管溝的發源地，也是地下空間開發利用的先進地區。從有系統的規劃排水網絡，到建在巖石中可平戰結合的綜合管溝，均發揮了強大的綜合功能。北歐利用地下空間的特點是充分 發揮基巖堅硬、穩定的優勢，既可用于防御又保護了環境。由于基巖堅硬，開挖時很少借用輔助設備設施，在許多情況下城市基礎設施建在地下比建在地上還要便宜。

日本不僅是世界建設城市地下綜合管溝(共同溝)數量最多的國家之一，也是在綜合管溝建設中最為先進的國家，這不僅體現在從立法的層面保證了綜合管溝的建設，同時也體現在綜合管溝建設中應用的先進的工程技術和建設完成后的維護管理。1963年，日本制定《共同溝法》以后開始大規模興建地下綜合管溝。此時，地下市政綜合管溝開始作為城市道路的合法附屬物，并由公路管理者負擔部分費用。最初的地下綜合管溝(共同溝)中敷設管線的種類包括通信、電力、煤氣、上水管道、下水管道和工業用水管道六種， 隨著城市功能的不斷完善，目前日本地下管溝(共同溝)中敷設的管線種類已突破六種，還增加了供熱管線、廢物輸送管線等管線設施。

日本大量建設城市共同溝的原因不僅是由于其城市面積狹小，人口密度大、交通狀況嚴峻，同時也由于日本是自然災害頻發的國家，因此市政基礎設施的抗災害能力成為城市規劃與建設中需要優先考慮的地方。事實證明，由于共同溝的建設使城市的抗災能力大為提高。在1995年的皈神地震中雖然城市經歷了罕見的直下型地震，但地震所造成的損失卻遠遠小于同類型、同等級的地震災害，其原因之一是綜合管溝系統在地震發生的瞬問，自動切斷了燃氣，避免了由地震誘發的火災等次生災害的發生；另一方面，由于綜合管溝的保護，綜合管溝中的各類管線在地震中受損破壞的程度較小，并在災害24小時內恢復了供應，為搶險救火贏得了時問，極大地減少了火害損失。

2 我國綜合管溝建設的歷史與現狀

我國的城市地下綜合管溝建設起步較晚。近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市人口密度的迅速增加，城市功能的不斷完善使城市地下管線綜合建設的重要性已經日益顯露出來。同時，由于城市規劃與管理水平的不斷提高和城市地下市政空間各種應用技術的快速進步，使得我國正加快城市地下綜合管溝規劃建設的步伐。自20世紀90年代以來，我國上海、北京等城市就在參照日本綜合管溝等國際市政綜合管溝技術，打造中國的現代城市市政綜合管溝。

1992年，上海市政府規劃建設了大陸第一條現代化的城市綜合管溝――浦東新區張楊路綜合管溝。該綜合管溝長11km，共有一條干線綜合管溝、兩條支線綜合管溝，其中支線共同溝收容了給水、電力、信息與煤氣等四種城市管線，為我國其他城市共同溝的發展提供了可供借鑒的經驗和教訓。2006年在北京中關村(兩區)建成了我國大陸地區第二條現代化的共同溝。該共同溝主線長2km，支線長1km，包括水、電、冷、熱、燃氣、通訊等市政管線，但為減少施工難度、節省空間、降低工程造價，沒有納入排放雨水和污水的重力流管線。

隨著近幾年全國掀起的新一輪的城市建設熱潮，越來越多的大中城市已開始著手共同溝建設的試驗和規劃，如重慶、廣州、南京、濟南、沈陽、福州、鄭州、青島、威海等。

3 綜合管溝建設中的架空線入地工程

在城市地下綜合管溝中，不但要集中吸納原有地下敷設的城市市政管線管道，同時，綜合管溝的規劃建設為城市架空線入地工程提供了良好的契機。通過城市綜合管溝的建設將會極大地方便架空線入地改造與建設。

在綜合管溝規劃和建設中，同時完成架空線入地改造工程或同步進行電纜化建設無疑會節省今后市政電力改造的費用和間接維護成本。

在城市中規劃建設地下綜合管溝的同時完成對城市架空電力與通信線路入地改造，或同步進行地下電力電纜建設，可以為城市發展帶來以下幾點好處：

(1)由于綜合管溝將各類管線均集中設置存一條隧道內，消除了通信、電力等系統在城市上空布下的道道蛛網及地面上豎立的電線桿、高壓塔等，避免了路面的反復開挖，降低了路面的維護保養費用，確保了道路交通功能的充分發揮。

(2)由于道路的附屬設施集中設置于綜合管溝內，使得道路的地下空間得到綜合利用，節省大量寶貴的城市地面空間，使城市的利用空間從最初地面到地上，向著地下―地面―地上立體化發展。

(3)城市各種管線設施由于設置在綜合管溝內，因而可以較為有效地避免過去由于電線桿折斷、傾倒、電線折斷而造成的二次災害。發生火災時，由于不存在架空電線，有利于滅火活動迅速進行，將災害控制在最小范圍內，從而有效增強城市的防災抗災能力。

同時，進行城市架空線路敷設入地下綜合管溝的建設中也需要注意以下幾點問題：

合理的電纜布置策略：電纜運行中電纜布置對電纜互感的影響，以及供電電路對弱電或通信線路的影響。

電纜的屏蔽措施：地下布置的電力電纜應加強屏蔽的措施，防止對其它管線的運行產生干擾。同時應設置良好的絕緣與接地，防止人員對綜合管溝內管線進行維護的過程發生事故。

提高電力電纜維護與故障檢測的能力：由于電力電纜布置在地下，或是敷設于纜溝中，因此當線路發生損毀時對電力電纜線路的故障進行快速檢測與診斷就顯得尤為必要。這就需要應用各種技術手段完善和提高對電力電纜維護與故障檢測的能力。

我國城市地下綜合管溝的建設雖然起步較晚，但是發展十分迅速。綜合管溝與常規管線布設方式相比都有明顯的優點。特別是在建設地下綜合管溝的過程中完成對城市架空線路的入地改造與建設工程將不僅會使城市的面貌發生極大的改觀，同時也會對完善城市功能，保障居民安全，更好地應對自然災害等提供巨大的保證。

此外，應該認識到，推進城市地下綜合管溝建設，絕不只是一個單純的技術性的問題，我國建設城市地下綜合管溝還面臨著許多問題，由于我國并沒有有關地下綜合管溝的建設立法對規劃和建設進行監督與指導，因此在建設前期的統一部署與規劃，融資投入，建設工程中的技術規范，建設完成后的維護、運營與管理都面臨著許多亟待解決的問題。這無疑也為架空線入地工作帶來一定的難度。

因此，城市規劃需要城市的管理者制定更為詳細的城市地下空間規劃方針與政策，完善相關的法律法規，為開發城市地下空間提供依據，同時借鑒和完善城市地下綜合管溝建設的技術標準與實施手段，理順對地下綜合管溝后期維護和管理的思路。

參考文獻

[1]戴慎志.城市基礎設施工程規劃手冊[M].北京：中國建筑工業出版社，2006.

[2]王炳坤..城市規劃中的工程規劃[M].天津：天津大學出版社，2004.

[3]薛偉辰..綜合管溝的應用與研究進展[J]，特科結構，2007.

篇10

堅持以黨和國家的教育方針政策為指針,以落實第三次全教會、國務院基礎教育工作會議精神為主線，以組織實施《哈爾濱教育發展工程》為主要內容，以德育為靈魂，以培養學生創新精神和實踐能力為重點，以“樹立新世紀哈爾濱人形象工程”教育活動為載體，大力推進《公民道德建設實施綱要》的深化落實，在扎扎實實抓好德育常規管理工作的基礎上，以開拓創新的精神努力構筑我區德育工作的新格局。

二、工作目標

1、樹立2~3所小學德育工作特色試點學校，推動全區小學德育工作再上新臺階。

2、文明校達標率100%，文明班達標率95%，文明生達標率95%以上。三年內全區學生整體文明素質在此基礎上穩步提高。

3、控輟率不能突破目標，輟學率城市小學在1%以下，農村小學在2%以下。

4、違法犯罪率為零。

5、保持市德育工作先進集體榮譽稱號。

三、重點工作及措施

（一）創新及特色工作

1、不拘一格育人才，創建德育特色校。

面向未來，培養與國際接軌的人才，迫使德育工作者要努力探索

新時代德育工作的新思路、尋找德育工作的新途徑，各學校一定要針

對學校校情，結合學生實情，創建具有本校特色的德育工作新格局。

不拘一格育人才，創建德育特色學校將是我區小學德育工作的新方向。全面開展“以個性育人、抓小事育人、分層次育人、按階段育人、重素質育人、明方向育人”的不拘一格的育人途徑，培養教育學生具備“六會”和“七種能力”（“六會”：學會做人、學會辦事、學會求知、學會健身、學會創新、學會生存。“七種能力”：科學研究能力、發明創造能力、組織管理能力、獲取信息能力、演講表達能力、文字寫作能力、社交和社會活動能力）。各學校要以創新的思想思考本校德育工作，創出特色，抓出實效。本年度德育辦以此為重點，樹立2~3所德育工作有特色的先進試點學校，從而帶動我區德育工作校校有特色，形成全區德育工作百花齊放，異彩紛呈的新格局，使我區德育工作整體水平再上新臺階。

2、網絡管理促提高，資源共享，互學共進。

全球化、網絡化、多極化的新時代，促使德育工作要緊跟時代步伐，要標準高，上檔次。充分發揮網絡的功能，形成我區德育工作網絡化管理的新格局。各校創建的德育工作網頁要充分展現本校德育工作的全貌，從而使全區德育工作資源共享，達到彼此互學共進的良好態勢。

3、要進一步做好我區小學德育基礎訓練工作，在此之上，不斷創新完善。

（二）重點工作

1、圍繞“我做合格小公民，您做文明好市民，小手拉大手，為形象工程添光彩”為主題，深化哈爾濱人形象建設工程。

首先，要提高認識，抓好落實。“樹立新世紀哈爾濱人形象建設工程”，是我市目前德育工作的重點,各校領導要加強認識,抓好落實,要把此項活動與其它教育活動緊密結合,抓出實效。

其次，要精心策劃，周密安排。各校要把“形象工程”建設與“小公民”即（五小）教育活動緊密結合，開展有本校教育主題、有特色的系列教育活動（各校要制定活動方案），力求實效，不走過場，使此項教育活動既轟轟烈烈又扎扎實實。本年度區德育辦要以此為主題召開現場會。

第三，結合“形象工程”建設，深入有效開展“三文明”達標活動。

以“小手拉大手、共建美好家園”和“我做合格小公民，您做文明好市民，小手來大手，為形象工程添光彩”等活動為載體，教育學生從點滴做起，告別一切不文明行為。各校要加強“三文明”達標工作的力度，不斷改進工作方法，增強“三文明”達標工作的實效性。

2、以德育為靈魂，以“形象建設”工程活動為契機，建設高素質德育隊伍。

高素質德育隊伍是實現高效的德育工作的根本保證。努力建設一支高素質的德育隊伍是我區德育工作永遠不變的工作重點。

第一，要不斷加強學習，端正教育思想。要將師德建設工作與“形象建設”工程有機結合，進一步樹立“德高為師、身正為范”的教師形象。

第二，要以貫徹《公民道德建設實施綱要》為重點，在繼續開展“正師風、鑄師魂、正行風、樹形象”、“三心、兩愛”等師德教育活動基礎上，通過倡議“五不準”，各校要廣泛開展以學生、家長、教師、領導不記名方式對教師進行師德評議，評議結果在一定范圍內公布，從而提高教師職業道德素質，為形象工程添光彩。

3、加強心理健康教育，培養學生健康人格。

各校要將心理健康教育做為學校德育科研課題，加強研究探討，尋找有效的教育途徑，從小培養學生健康人格，為學生健康成長奠定堅實基礎。上半年我們將在1—2所學校進行試點，開設心理健康教育課，下半年逐步推開。

四、常規工作

在突出特色，狠抓重點，努力創新的德育工作基礎上，繼續扎扎實實抓好德育常規工作。

1、繼續開展以“激勵永遠”為主題的愛國主義影片觀映、國防知識教育、“五導”活動及“長大的我把愛心回報社會”等教育活動。

2、充分發揮學校德育工作的主陣地和主渠道作用，注重加強課堂教學德育滲透功能。

3、站在素質教育的高度，不斷加大后進生轉化工作力度。

4、以“兩法”為教育重點，開展好對學生的法制教育活動，有效控制學生違法犯罪。

5、組織開展好關于《走向世界的中國》讀書系列教育活動，要求各學校學生讀書參與率達100%，各校結合讀書活動，開展形式多樣的教育活動。

6、加大學校控輟工作力度，嚴把控輟率，決不突破目標。

7、重視并加大學校環境育人的工作力度。