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關鍵詞:電子信息產業產業安全經濟安全技術安全信息安全

自20世紀90年代以來,電子信息技術席卷全球,電子信息技術不僅已經成為一個新興支柱產業,而且前所未有地影響其他傳統產業乃至整個國家經濟的發展。美國等發達國家嚴格控制其高端通訊技術、計算技術的應用和傳播,比較重視信息產業的安全狀況;而我國無論是在主觀意識上、技術標準上還是產業管理政策上,都忽視了電子信息產業安全防范。2009年2月,國務院常務會議審議并原則通過《電子信息產業調整振興規劃》,如何維護我國信息技術產業經濟安全乃至整個國家經濟安全已經提上日程。筆者從產業安全的含義界定、產業安全理論和電子信息產業安全構成三個方面闡述通過加快創新發展,維護我國信息技術產業安全。

產業安全的定義

盡管國內外學者們對產業安全的含義有不同的解釋,但概括起來有狹義和廣義兩個范疇的認識問題。從狹義角度看,產業安全僅僅只是經濟領域的問題,不涉及技術領域,只是運用經濟手段尋求經濟的安全性,是指在開放的經濟體系中,一個國家或地區的特定產業如何在國際競爭中保持獨立的產業地位和產業競爭優勢。從廣義角度看,產業安全指的是保證產業順利發展的經濟、技術和社會等各個方面。因此廣義的產業安全是指一國重要產業所處的宏觀經濟政策環境相對穩定,產業內外先進技術推動作用充分發揮,企業持續培養核心競爭能力,使產業在其幼稚階段、發展階段能夠抵御外來各種因素的威脅,并能持續發展的狀態。

產業安全相關理論綜述

(一)產業保護理論

產業保護理論是研究產業保護對象、產業保護手段、產業保護程度和產業保護效果的一種產業安全理論。其核心思想是:產業保護的目的是保護產業的競爭力,使被保護產業不斷增強參與國際競爭的能力;保護的手段應該是在國際法允許的范圍內靈活運用多種保護方法;保護的對象應是在全球產業鏈中具有重要地位的產業、節能的產業和具有強外部性的產業;保護的難點是對開放度和保護度的把握,在國家層面上是開放的,在產業層面上是適度保護的,即應為產業發展提供開放的成長環境和良性的保護措施?？梢?產業保護對競爭環境的培育很重要,這種保護應是暫時的、高效的,旨在促使產業自身產生出一種技術外溢,并不斷增強參與國際競爭的能力。

(二)產業國際競爭力理論

從長遠來看,只有不斷提升產業國際競爭力才是維護產業安全的治本之策,從這種意義上來講,產業國際競爭力是產業安全的核心。企業和產品的國際競爭力的集合構成產業的國際競爭力,產業國際競爭力的核心是競爭優勢的形成及發揮。也就是說,產業國際競爭力是一國某一產業在國際市場競爭中實際顯現和形成的優勢,它反映了一國某產業的生產力水平。從競爭優勢的形成角度來講,產業國際競爭力更強調和依賴于企業的策略行為和創新能力。為提高本國產業的國際競爭力,可以采取的措施主要包括強化創新能力、優化產業結構、合理利用資源等。

(三)產業控制理論

產業控制理論是從產業控制力的角度探討產業安全的理論,它主要關注外國直接投資(FDI)通過股權、技術、品牌、經營權、決策權的控制,而對東道國產業產生的不利影響,以及東道國應采取的應對措施。一國的產業控制力包含兩層含義:第一,是本國資本對國內產業的控制力和對市場的占有程度;第二,是本國政府對國內產業的影響力和產業政策效應。產業控制力的高低主要受國際資本進入的影響,大量外資企業的進入會侵蝕本國資本的產業控制力。

電子信息產業安全釋義及其構成分析

與一般產業相比,電子信息產業具有知識密集、技術密集、研發投入高、創新速度快、風險性大等特點,因此電子信息產業安全的內容與一般產業安全相比,運行過程中對技術和信息傳遞的要求更高,具有特殊性。根據產業安全的概念,結合電子信息產業發展的特點,在考察電子信息產業安全水平時,不僅要從經濟角度出發,還要注意電子信息產業中技術開發、使用等方面的安全。

因此,本文對電子信息產業安全的概念做出如下界定:電子信息產業安全是指一國的電子信息產業在開放經濟背景下,其所處的經濟政策環境相對穩定,產業保護措施相對合理,產業發展基礎條件相對完善,產業內外先進技術推動作用充分發揮,企業持續保持要素的高投入并持續培養以技術為核心的內在競爭能力,使電子信息產業能夠在其幼稚階段、發展階段抵御外來各種因素帶來的威脅,并能持續發展的狀態。根據產業安全理論和電子信息產業安全概念的界定,電子信息產業安全可以分為經濟安全和技術安全兩大部分。

(一)電子信息產業的經濟安全

電子信息產業的經濟安全是經濟領域中的產業安全問題,主要考察產業所處的產業政策、市場競爭環境是否有利于產業發展;產業在國際上生存和發展的基礎何在,是否有競爭優勢;產業和產業內技術是否過于受國際市場制約;政府和企業對行業的控制程度如何,是否很大程度上受外資和國外市場的影響等。

1.電子信息產業發展環境。產業發展環境是產業賴以生存的基礎,受到國家產業政策、產業所面臨的市場環境的影響。

電子信息產業政策是指政府部門為了促進高新技術產業的發展,通過稅收、投資等方式對電子信息產業的資本、人才和技術環境產生影響,擴大電子信息產品的市場需求,刺激和保護電子信息產業發展的各種政策。主要包括稅收優惠政策、人才開發政策、風險資本政策、科技投入政策等。

市場競爭環境是指我國加入WTO后為了與國際體制接軌,我國的國內市場發生了重大變化,芯片、手機、電腦等高技術的電子信息產品可以在更大的范圍內利用國內外的資源進行生產銷售。但同時國外高新技術企業的大量進入,與國內高新技術企業競爭,同一行業或行業之間的企業競爭更加激烈。在這種情況下,我國電子信息產業能否擴大市場份額,取決于我國高新技術產業的產業結構和市場競爭能力。

2.電子信息產業國際競爭力。維持產業的生存空間是指國內產業的產銷量應該快于或至少不慢于國外產業產銷量的增長,只有這樣,國內產業才能保持創新和發展的能力余地。而維持產業一定的生存空間要求產業具有一定的國際競爭力,產業國際競爭力能夠顯示一國某個產業的競爭優勢,揭示產業生存和發展的基礎。電子信息產業國際競爭力一般包括三個方面的內容,即電子信息產品國內市場占有率、電子信息產品國際市場占有率、產業的貿易競爭指數。在國內市場上,電子信息產業處于主導產業地位,其競爭力較強,因此,在影響電子信息產業安全方面,更側重于其國際方面的競爭力。3.電子信息產業對外依存度。產業對外依存度主要反映產業在發展過程中對國際市場的依賴程度。依存度過低,說明一個國家產業發展過于封閉,而太高又說明易于遭受國際因素波動的影響?？疾祀娮有畔a業在對外依存方面是否安全可以從產業的進出口對外依存度、資本對外依存度和技術對外依存度等方面考察。

產業進出口對外依存度反映國內產業的生存對原材料、零部件進口和產品出口外國市場等的依賴程度。產業進出口對外依存度越高,產業受國際市場負面影響因素就越大,產業的生存安全度就更低。參考國際經驗,將進口依存度的“基本安全”狀態范圍定在30%較為合理,上下增減5個百分點可以算出其它安全值。

產業資本對外依存度反映國內產業的生存對外國資本的依賴程度,如果產業資本對外依存度較高,說明對外國資本依賴度越大。如果外資供應有較大的變動(如撤資或壟斷),那么將會影響到產業的正常發展。

產業技術對外依存度反映國內產業的生存對國外技術的依賴程度。在產業技術對外依存度高的情況下,短期存在著技術供應中斷可能帶來的產業停滯風險;從長期看,如果引進與消化不能協調進行,產業不可能建立起自主的技術研發體系,競爭力就無從談起,安全更沒有保障。一旦外方停止轉讓技術,而產業自身的研究與開發能力又嚴重不足,將會影響其國際競爭力,進而影響其生存安全。我國電子信息產業中許多行業沒有自己的核心技術,是產業未來發展的主要瓶頸。

4.電子信息產業控制力。與產業對外依存度相同,電子信息產業控制力主要反映本國政府和企業對產業的控制程度。如果控制力過低,某一行業有過多的資本股份和市場份額控制在其他國家或集團手里,說明易于遭受國際因素波動的影響,沒有自。反之,如果控制力過高,又不利于利用國際市場和國際資本?？疾祀娮有畔a業控制力是否恰當,可以從外資市場控制率、外資股權控制率和外資技術控制率等方面考察。

外資市場控制率反映國內產業市場上受外資企業控制的程度。按照國際反壟斷法的規定,該指標的警戒線為20%,上下增減5個百分點算出其他安全值。

外資股權控制率反映國內企業資產股份受外資企業控制的程度。通常來講,單個企業外資股份額達到20%～30%可達到對企業的相對控制,超過50%即達到對企業的絕對控制。因此,該指標應限制在30%以內,上下增減5個百分點算出其他安全值。

外資技術控制率是從技術角度反映外資對國內產業控制的情況。單個企業的外資技術控制率與國產化率之和為1,可通過國產化率計算單個企業的外資技術控制率,將外資技術控制率按產值加權平均,即可得出產業的外資技術控制率。

(二)電子信息產業的技術和信息安全

由于電子信息產業對技術和信息高要求的特征,在分析電子信息行業的安全時必須考慮其技術和信息安全。

技術是把“雙刃劍”,凡有技術使用的地方,就有安全問題存在,技術發展越快,技術給人類安全帶來的威脅就越大,這就是技術的社會后果的具體體現。技術的社會后果,是指技術成果應用于社會之后所產生的負面作用或不良影響。技術的社會后果,一是背向社會后果,二是側向社會后果。背向社會后果,即技術成果被用在與該項成果創造者的預想和公眾利益完全相反的方向上。電子信息產業作為高技術產業,在技術的開發和運用時應考慮好此項技術是否會造成對社會的不良影響,從而加強防范,采取一定措施,利用技術有利的一面而控制其有害的一面,保證產業技術的安全。

而隨著信息化的普及和電子信息產業本身的特性,此行業對信息系統有很強的依賴性。再加上電子信息企業幾乎所有的數據和商業機密都存放在信息系統的數據庫內,所以這些都給企業的信息安全帶來了很大的隱患,一旦管理不當就會給企業帶來嚴重的損失。電子信息產業的信息安全是指信息網絡的硬件、軟件及其系統中的數據受到保護,不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露,系統連續可靠正常地運行,信息服務不中斷。從大的方面講,信息安全主要包括:運行安全(主要是由網絡和計算機構成的平臺)、交易安全(傳輸過程中的數據安全)、內容安全、個人或單位隱私保護。

參考文獻:

1.何維達,宋勝洲等.開放市場下的產業安全與政府規制[M].江西人民出版社,2003

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關鍵詞：房地產；檔案；數字化管理；電子檔案

中圖分類號：G270 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

房地產產權檔案是城市房屋管理部門在房地產權屬登記、調查測繪、權屬轉移、變更等房地產權屬管理工作中形成的具有保存價值的不同形式的歷史記載, 是城市房地產權屬登記管理工作的真實記錄。房地產產權檔案具有真實性、憑證性、動態性和共享性等特征,產權檔案形成于產權管理過程中,其數量大,內容涉及面廣,多為文字與圖表相結合,內容涉及建筑、測繪、法律等專業知識。產權檔案是非常寶貴的資料, 產權檔案管理的最終目的是服務于民生，它為解決群眾房產糾紛、加快舊城改造步伐、深化住房制度改革發揮了重要的作用。它為解決長期以來城鎮房屋產權不明、產籍不清的問題提供了法律依據。產權檔案也在利用過程中彰顯了它的作用和地位。

為了適應新時期社會各界對房屋產權檔案信息資源的需求，我們必須改變原有的工作程序及內容，利用計算機技術、掃描技術、數字攝影（錄音、錄像）技術、數據庫技術、存儲技術等高新技術，把各種載體的房產檔案資源轉化為數字化的檔案信息，以數字化的形式存儲，網絡化的形式聯結，利用計算機系統進行管理，形成一個有序的檔案信息庫，及時提供利用，實現資源共享。

1 建立數字化產權檔案的條件已成熟

目前，國內幾乎所有城市的房管部門都已采用計算機系統進行登記發證，并采用局域網、數據庫技術對登記信息進行管理，但真正全面實現了產權檔案數字化的地方并不多，其原因除實現產權檔案數字化還沒有一套完整的標準和規范外，很重要的一點在于受當時技術條件的限制，例如沒有成熟的大容量存儲技術、高速掃描技術、模糊識別技術等。

隨著科學技術的日益發展和計算機應用的普及，實現產權檔案管理現代化的條件已逐步成熟。換成以磁盤、光盤或磁帶為載體的檔案，首先要進行數字化處理，掃描和數字照相是最常用的技術。

1.1 高速掃描技術

高速掃描儀能夠實現每分鐘上千頁的雙面掃描，是以前每分鐘只能掃描幾頁的單面掃描技術無法比擬的。數碼相機雖也可以實現檔案快速成像，但對操作人員的技術要求較高，且不易實現程序控制。因此，高速掃描儀的出現，為檔案數字化提供了最現實的手段。

1.2圖像處理技術

要保證數字化檔案圖像清晰、又不能占用過多的存儲空間，以提高在網絡應用中的傳輸效率，必須對掃描圖像進行分析，在不影響效果的前提下自動采用更高效的存儲、壓縮格式，還要實現對圖像的自動識別分類，提高建庫效率；對要求全文存儲，全文檢索的檔案資料，在掃描建庫時，還需用到漢字識別技術。

1.3存儲技術

數字化檔案必須有大容量、高效率的存儲介質，以前，由于技術的限制，硬盤存儲容量小、成本高，因而普遍采用容量大、成本低的光盤庫作為介質。近年來，硬盤技術飛速發展，容量、可靠性均大幅提高，而成本卻下降了許多。目前，專用存儲克服了光盤庫檢索速度慢、機械故障高的缺點。另外，通過十多年的信息化建設，各地房管部門都培養了一批信息技術方面的專業人才，工作人員的計算機使用技能也大幅提高，各級領導也對本單位信息化建設前所未有地重視，把它作為提高管理服務水平和效率的重要手段，投入了大量人力、物力進行建設。

2 房屋產權檔案數字化管理較之傳統手工檔案管理有不可替代的先進性

2.1 提高經濟效益

過去一直使用粗放型模式即以增加辦公人員和辦公費用為解決這一難題的唯一手段，致使管理成本大幅上漲。而數字化管理檔案使傳統的以紙質為載體的檔案信息對象轉為機讀檔案，不僅節約了保管費用，節省了占地空間，而且查閱起來極為方便迅速，從而避免了反復印制資料而造成的紙張和人員的浪費。

2.2 提高辦事效率

房屋產權檔案數字化管理使資料能及時歸檔，并盡快提供利用。以證實房屋產權為例，產權人的首套房、二套房的證明都需要詳細準確的房屋產權檔案信息。

然而房屋產權檔案數字化管理變可提供詳細、即時的數據信息，為社會各界及領導決策提供服務。與此同時，檔案數字化管理使查詢資料變得非常簡單，真正讓辦公人員做到足不出戶便可知曉天下大事。由于信息的超時空流動，數字化檔案事實上成為“無墻界檔案”，檔案庫也從文件實體的保管基本變成了提供利用方便的信息控制中心。

2.3增強檔案原件保護

由于保管條件的限制導致紙張發黃、易粘、易脆等。特別是長期高頻率的調用，紙質記錄的原始資料中已有不少字跡模糊或破損，對長期保存檔案造成了很大的損害。而檔案數字化管理不但能夠有效地管理日益龐大的檔案信息并能滿足快速查詢的需求，而且能有效地保護檔案原件，如代替原件使用，保護檔案原件。數字化副本異地存放，使檔案資料在出現天災人禍的情況下不致于遭到毀滅性的破壞。還可以恢復檔案材料模糊褪變的字跡及對污損殘缺照片檔案的修復。另外，通過檔案的數字化處理后，防止了部分檔案篡改的行為。因此實現“數字檔案”是檔案保護的一種必要手段。

3 做好房屋產權檔案數字化工作，我認為應從以下幾個方面入手

3.1 人員培訓。人員培訓主要包括兩個方面:一是針對選擇的數據庫技術,對員工進行培訓;二是數字化管理的職責劃分, 即分清誰是權屬檔案微機數字錄入員、掃描員、審核員、備份員。并明確其相應的工作內容、責任后果。

3.2 錄入、掃描及備份。對相應人員進行培訓后,就進入了由紙質檔案轉化為數字化檔案的生產運行程序。

第一道工作程序:房屋產權檔案資料的錄入。檔案資料錄入人員必須具有極端負責的工作態度和熟練的打字基礎, 對所輸入的每一卷房屋權屬檔案的內容不得有絲毫的疏忽和大意。確保所輸產權檔案內容的真實性、可靠性、完整性。

第二道工作程序:房屋產權檔案資料掃描。房屋產權檔案資料掃描人員在掃描過程中，不得漏掃或隨個人意愿隨意增減、丟失房屋產權檔案中每一頁材料, 不得造成因在這個工作程序中房屋產權檔案資料得不到應有的完整保護而丟失或散失, 給房屋產權人造成不可彌補的損失。

第三道工作程序:對錄入、掃描的全過程進行檢查。房屋產權檔案材料每一個信息歷經錄入、掃描以后, 就進入檢查階段。檢查階段是至關重要的階段,是紙質檔案轉變為電子檔案最后一道關鍵環節。檢查人員要對房屋產權檔案中每一個信息的真實性負總責，并對圖片的歪斜程度進行必要的調整。

第四道工作程序：對形成的電子檔案進行及時備份。在這一點上，工作人員必須有清醒的認識和嚴肅認真的工作態度，每天房屋產權檔案的錄入、掃描、檢查全過程完畢后，都要認真做好電子檔案的備份工作。備份工作不能松懈、馬虎,要嚴格按照備份制度進行備份，把備份制度真正落到實處，以防由于不可知的破壞性，為數據丟失后的補救工作打好堅實的基礎。

房屋產權檔案的重要性需要我們慎之又慎。在完善數字化管理的同時，對傳統的紙質檔案管理方式絕不能拋棄，因為它是真實原始憑證。將紙質檔案與電子檔案管理結合起來，是今后房產事業發展的一個必定趨勢，是服務民生的重要途徑。

參考文獻

[1]何曉玲.淺析房地產檔案管理[J].福建建設科技,2011,6.

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聘用安全督導員以制度促安全

公司建立健全以“第一責任人”為中樞的安全責任體系，成立了以總經理為組長、安技員為副組長、各班組負責人為成員的安全生產監管網絡，精心制訂措施，以鐵面孔、鐵手腕預防和治理隱患。公司每年專門拿出6萬多元安全獎，在全廠各部門班組聘用了13名安全督導員，強化各人的責任，實行經濟效益與個人安全生產實績掛鉤，進一步加強對各部門班組的安全生產考核。同時，公司每月召開一次專題會議對各班組的安全管理和安全生產情況進行點評，各班組的安全生產考核結果直接與安全督導員的月度和年度安全獎金掛鉤，以此達到了“以制度管人”、“以制度促安全”的目的，逐步形成“我的安全我負責，他的安全我有責”的良好氛圍，極大地提高了安全管理水平。

完善規章制度提高全員素質

根據形勢發展的要求，公司對原有的崗位安全操作規程及相關安全管理制度進行全面梳理和補充，并重新上墻，為日常生產作業提供制度保障。公司460多名員工人手發放一份《員工手冊》，規范生產工人的安全操作行為、對新入廠的職工即及時開展安全教育培訓，按照崗位責任制的規定上標準崗、干標準活，做好每一項工作，確保安全生產“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”。在員工中樹立正確的安全觀，使每一位員工都強烈感受到安全生產的重要性，明確自己肩負的安全生產責任，從而形成人人參與安全管理，人人負責安全生產，有效地防止了生產過程中操作人員出現的違章操作或誤操作現象，有效地夯實了安全生產基礎。

加大安全投入完善設備設施

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一、人力資源管理與企業安全生產的關系

目前，供電企業的人力資源管理主要包括人力資源規劃計劃、勞動組織、勞動用工、教育培訓、人才開發、績效管理、薪酬福利及保障等內容，其基本理念是以人為本，工作任務和目標均圍繞著“人”展開，通過充分激發人的潛能，來實現組織目標。人力資源管理涉及每名員工的切身利益，對規范和制約員工在生產過程中的安全行為，防止安全生產事故的發生有著十分重要的作用。

安全生產，作為企業經營發展的基礎，也必須是以“人”為出發點，通過規范員工的安全行為，提高員工的安全意識，最終實現企業的安全生產目標。在供電企業的生產實踐中，“人”的因素往往是各類安全事故發生的主要原因。從表面上看，影響安全生產的因素包括“人的不安全行為”、“物的不安全狀態”和“管理缺陷”等諸多方面，但深入分析，我們不難發現，無論是由設備采購或安裝設計的先天不足所造成的裝置性違章，由運維管理不到位帶來的設備缺陷，還是由監督管理不到位、考核不嚴格形成的安全管理漏洞，都是由于“人”的安全意識和管理不到位而直接或間接形成的。因此，改變“物的不安全狀態”、消除“管理缺陷”固然重要，但在管理中都必須把人的因素擺在首位。

企業安全生產管理和人力資源管理，有著共同的管理基礎、一致的管理目標，兩者的聯接點和關鍵點都是“以人為本”。從人力資源管理的層面分析，企業安全生產管理本質上就是人的安全管理。在供電企業的實際管理中，人力資源管理也滲透在安全生產管理的方方面面，人力資源部門運用各種有效的管理手段積極參與安全管理，能夠更加有效地消除和化解安全隱患，預防安全事故發生，提升整體安全管理水平。

二、人力資源管理在企業安全生產中的作用分析

強化人力資源管理，是實現企業安全生產的基礎。在供電企業的管理實踐中，人力資源管理所涉及的每一方面內容、每一工作流程，都對企業安全生產發揮著巨大支撐作用。

組織設計是基礎。在人力資源規劃計劃的編制過程中，只有緊密結合企業安全生產形勢和管理實際，進行科學的預測分析，并在此基礎上，合理的進行安全生產組織結構和崗位職能設計，才能使企業的安全保證和監督體系更趨完善，切實發揮作用，為安全生產提供組織保障。

用工選配是關鍵。供電企業不同的生產、管理崗位對員工的基本要求各不相同，如果在員工招聘、崗位配置等環節沒有充分考慮企業的安全生產實際需要，導致新招聘員工的身體狀況或基本技能不達標，或所配置崗位的要求遠遠高于員工個人專業技術水平，都會給企業安全生產帶來隱患。

素質提升是前提。研究分析表明，事故的發生與員工對安全生產的認識和態度有著莫大的關聯，同時更和員工的安全知識和安全操作技能水平直接相關。要提高企業的安全生產水平，就必須通過加強員工教育培訓和安全專業人才隊伍建設，來提升包括管理人員、專業技術人員、操作人員在內的企業整體隊伍素質。

薪酬福利是核心。薪酬福利涉及到企業每一名員工的切身利益，也是員工關注度最高的一項人力資源管理要素，其分配體系應充分考慮到各個崗位的安全責任，只有將其與安全責任直接掛鉤，才能讓相應人員更加重視安全生產，更加清楚自己的安全責任，才能真正的實現由“要我安全”向“我要安全”的轉變。

健康防護是保障。員工的健康安全管理已成為現代企業人力資源管理中的重要因素和工作目標，其中勞動保護用品直接為員工的身體健康和安全提供保障，合理的工時與休假管理能夠保證員工在工作中保持良好的精神狀態，和諧的勞動關系和保障制度使員工完全消除后顧之憂，都可以有效防止勞動安全事故發生。

績效管理是杠桿。績效計劃和合約中明確安全生產的風險防控措施和目標，可以使安全生產管理關口前移，做到未雨綢繆。對績效目標實施過程的嚴格管控，可以及時發現和消除各類違章或事故隱患，防范事故發生。對已發生的事故嚴格績效考核，予以相關人員警示懲戒，則可以吸取教訓，避免同類事故的再次發生。

三、在企業安全生產層面加強人力資源管理的策略

供電企業的人力資源管理應著眼于服務安全生產，把“安全第一”的理念和人力資源管理目標相結合，在進行各項日常管理業務時，堅持全方位、全流程的參與安全生產管理，重點把好以下六個管理關口：

把好勞動組織關。嚴格按照“三集五大”規范設置安全生產管理機構，根據企業發展需要，動態開展定員測算和崗位評價，編制人力資源供需計劃，明確相關崗位安全管理職責，從組織體系建設方面降低人的不安全因素，以滿足企業安全管理和監督的需要。

把好用工管理關。完善企業用工管理制度，嚴把員工入口管理關，根據供電企業安全生產對不同崗位的差異化要求，合理制定人員配置方案，結合供電企業當前用工實際，健全崗位動態調整機制，積極化解結構性缺員矛盾，著重解決一線專業技能人員匱乏難題，不斷優化員工隊伍結構，為安全生產提供人力保障。

把好教育培訓關。供電企業應結合實際，有針對性地制定全員培訓計劃，通過組織新員工入職培訓、特種作業人員持證上崗培訓、崗位調整員工轉崗培訓等，切實提高員工的安全意識和業務素質，使員工懂安全、會安全。積極開展典型事故案例分析、班組大講堂等安全專項教育培訓，提高員工安全風險防控和應急處置能力。

把好薪酬福利關。供電企業應把安全生產責任制落實情況作為一項重要指標，直接與績效工資掛鉤，建立合理的薪酬分配激勵機制，對負有重要安全責任的崗位給予一定比例傾斜，激發員工安全生產動力，實現員工在企業安全生產管理中的主體地位。

把好安全防護關。人力資源管理部門在企業HSE管理體系建設中要積極發揮作用，主動參與安全性評價和風險控制策劃，關心員工健康狀況，改善生產環境和勞動條件，依托完善的社會保障體系和補充措施掃除員工后顧之憂，調動員工積極性，防止事故發生。

把好監督考核關。進一步深化全員績效管理，強化各級管理者和員工間的績效溝通與交流，把安全工作業績納入領導班子考核、員工晉級和獎勵考核內容，在抓好目標預控、過程監控的基礎上，積極參與事故的調查處理，嚴格落實獎懲考核，為企業安全生產保駕護航。

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關鍵詞：物資供應 鐵路 規范管理 采購計劃

1 工務段物資管理對鐵路安全生產的意義

作為鐵路系統的基層單位，工務段擔負著線路與橋梁設備等的養護和維修任務，其主要工作內容是通過對鐵路道口的看守和巡道等確保線路安全、順暢的運行。而在確保鐵路安全生產的工作中，作為線路日常養護與維修的物質基礎，數量充足、質量合格的線路設備及其零配件當然是不可或缺的。線路設備及其零配件主要包括鋼軌、軌枕、曲線、道床、防爬設備及連結零件等。這些設備與配件組成了一個整體性的線路結構，在承接機車荷載的同時，為列車運行提供著重要的導向作用。只有結構部分滿足相關的強度和穩定性標準要求，各部分之間連結緊密順暢，才能保證列車按照既定速度平穩、安全、連續地高效運行。

一方面，隨著鐵路技術的快速發展，線路設備及其配件的技術革新也不斷涌現，如何應用強度高、韌性好、使用壽命長的配件，使線路的維修養護工作上升到更高的技術水平，已經成為了擺在工務段工作人員面前的重要課題；另一方面，線路維護所需的大量設備和配件成本高、占地多，特別是在經營自制度改革不斷深入的背景下，物資材料成本已經成為了工務段運營中的主要支出，因此，采取精細化的管理模式，做好線路維修計劃和設備臺賬的標準化，使線路物資的管理緊跟現場，推進節約型工務段的建設工作，也就成為了工務段管理的重中之重。

2 當前工務段物資管理中存在的問題

當前工務段物資管理中問題的發生，主要是受到了傳統鐵路物資管理體制的影響。與其他行業相比，鐵路物資的設備及其配件多為專用器材，往往由鐵路局本身負責組織供應，其管理的統一性和集中性非常大。傳統的分配供應體制在國家批準物資申請后，統一分配，造成了供應機構重疊、儲備分散、成本提高、管理績效不理想等問題。而隨著鐵路經營改革的推進和鐵路局市場主體地位的落實，各鐵路局、各工務段也開始轉變觀念，開展精細化管理以促進成本節約型運營模式的實現。然而在合理控制開支的過程中，工務段的物資管理也呈現出一些普遍性的問題，需要引起相關管理者充分的重視。

首先，在構建全面的預算管理體系，落實物資采購審批、執行等制度時，常存在因管理者責任心不足而導致的違規現象；其次，目前一些工務段提出了“零庫存”的物資管理目標，以期通常最大限度地降低庫存來提高鐵路設備與配件的利用率，但落實到實踐中，就變成了無計劃的隨買隨用，無法發揮預算管理體系的優勢；再次，雖然各工務段都建立了物資管理臺賬，但臺賬登記的不夠規范和及時，導致臺賬形同虛設，未能充分實現其管理職能；此外，各部門間信息溝通不暢、操作系統未統一、監督機制不健全等情況，也都是目前工務段物資管理中亟待解決的關鍵性問題。

3 提高鐵路工務物資管理水平的具體方法

3.1 建立可追溯機制 切實落實管理制度

標準化的管理制度及其執行力的提高是鐵路工務物資管理增效的先決條件。在制度的制定環節，應首先對現有制度進行梳理，刪除其中與現代鐵路企業經營不相符合的條款，增加新體制下需要落實的項目，并重視對約束不明條款的細化和明確。而提高管理制度的執行力，則應通過有力的監督，建立“誰經辦、誰負責”的可追溯機制和責任追究機制，將員工在采購渠道、配件質量、供應時效、工作程序等方面的工作績效與經濟獎懲相聯系，并通過使用責任追究警示板、紅黃牌警告的形式，提高員工的責任心和警惕感。

3.2 預算管理體系的建立健全與“零庫存”目標的實現

預算管理系統的建立應以切實掌握現場維護工作所需物料的現狀為前提，科學測定能耗指數，完善費用標準體系，對不同部門不同季節需要采購的物資、數量做到心中有數。通過加強物資采購計劃管理，提高計劃的準確性；通過強化物資采購計劃審批制度，確保計劃的實施兌現；并優化庫存結構，合理定量儲備設備、配件，并根據各倉庫日常消耗數量，正確分配到各倉庫。此外，還應依托現代化的計算機技術與網絡技術，建立一個規范、有序、可靠的信息化平臺，從而提高核算的準確性。

物資管理“零庫存”的目標是通過減少庫存而增加工務段資金的流動性。因此應在預算管理體系的基礎上，對部分常用物資和配件，實行“以廠代儲”、“以用定購”、“以店代庫”、“零距離供貨”等管理措施，“以廠代儲”和“以用定購”是指將沒有使用的配件物資作為供應商產品存放在物資倉庫內的，由材料科暫時負責保管，不形成購銷關系?！耙缘甏鷰臁眲t是指對于金屬類、工裝設備配件等的供應，通過合理的程序，在本地區選擇一家供應商，機務段采用“以用定購”、“代保管”的形式對其產品進行使用和保管。上述辦法的實施，有效減少了流資的占用，并通過供貨距離的縮短，緩解了物資供應壓力，確保了物資供應的及時性。

3.3 臺賬的規范管理

為使現場數據能夠準確、及時地反映在臺賬及其他技術資料中，工作中應要求所屬各車間、工區保管好上年年末的配線圖、綜合圖、道岔鋪設圖、以及道口登記簿等技術資料；對于鋼軌、成段更換軌枕等的維修更換與鋼軌、軌枕、道岔等的大修更換應及時填寫設備變更通知單，并上報線路技術科，所在工區一并修改鋼軌軌枕臺賬，確保各類臺賬數據的一致性、準確性。以現場的技術數據為準，做到技術資料與現場技術數據相符。確實要對技術資料進行變更時，必須書面提出設備變更申請，上報線路科，接到線路科下達的變更通知后，方可進行設備的變更，并應填寫設備變更通知單。當年大機作業后的技術資料應及時修改現場技術數據，做到資料與現場技術數據相符。此外，臺賬的填寫必須依據相應的填寫規范，填寫并整理完成后應妥善保管，并須采取定期與隨機兩種方式進行抽查和檢查，確保填寫的規范性和準確性。

4 結語

從工務段物資管理中存在的問題來看，目前的物資管理水平還未能滿足現代化鐵路企業的組織需要與列車行駛的安全需求。有鑒于此，工務段管理人員應對物資的采購、儲備、供應等經營規律進行更加深入的研究，并根據工作中遇到的實際問題總結經驗、不斷改進，力求以精細化、科學化的管理機制確保各種設備及其配件供應到位，并以有力的監督，達到物資供應質量提升和成本消耗降低的效果，最終實現鐵路系統的運行安全。

參考文獻

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[2]管道安，趙亞.新體制下優化鐵路物資供應配送管理體系的研究與實施[J].鐵路采購與物流，2009，（02）.

[3]何劍虹，李靜東，張麗.鐵路物資可追溯管理模式初步探討——鐵路重要物資質量安全跟蹤追溯系統介紹[J].鐵路采購與物流， 2009，（01）.

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論文關鍵詞：道路運輸；從業人員；運輸生產

1開展營運駕駛員職業培訓重要意義

多年來，由于道路運輸市場的放開，使我們的道路運輸營運車輛和駕駛員不斷增加。目前，黑龍江省有營運車輛17萬臺，營運駕駛員24萬名。一方面他們為運輸經濟發展起到積極作用；另一方面我們也可以看到進入運輸市場的從業人員良莠不齊，素質不同導致經常出現偷拉私運、野蠻服務、偷漏稅費、事故頻發等現象。因此，為了加強對營運駕駛員的管理，國家 交通 部出臺了<營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定>。作為專門規范營運駕駛員管理的第一部行政規章，它的頒布實施標志著我國道路運輸從業人員的管理將進一步納入規范化、法制化的軌道，也必將促使黑龍江省的道路運輸業再邁上一個新臺階。

1．1開展營運駕駛員職業培訓是道路運輸業發展的需要

國家交通部在十五期間道路運輸工作的總體目標中提出，要實現“行業服務質量明顯改善，道路運輸重要崗位從業人員中，營運駕駛員持證上崗率達100％，修理工、乘務員等重要崗位的從業人員持證上崗率達60％以上；一二級客貨運輸 企業 、二級以上客貨運輸站場國際質量認證率達到15％以上；客運‘三優、三化’服務明顯加強，貨運商務事故率明顯降低；道路運輸企業交通安全事故率、年重特大安全事故次數和死傷人數分別降低10％”。但從目前情況看，我國交通事故每年都在增長，屬于駕駛員為主要因素的事故約占70％以上，近幾年重大的客、貨車和危險貨物運輸車輛的重大事故也時有發生。營運車輛的重大事故造成的人身和經濟損失是十分巨大的。危險貨物運輸車輛的重大事故往往在經濟損失之外，還會釀成對環境的嚴重污染，引發更為嚴重的生態環保問題。同時，因運輸服務質量差，宰客、甩客、超載現象屢禁不止，不按安全行車操作要求駕駛車輛、疲勞駕駛等情況也時有發生。由于交通運輸事故頻發，旅客、貨主的生命財產安全缺乏應有的保障，社會反響十分強烈。

分析這些事故和問題的具體原因，可以明顯看出，有的屬于職業道德問題、有的屬于駕駛技術問題、有的屬于業務知識問題，但是歸納起來，應該看到營運駕駛員隊伍的綜合素質不高是釀成重大道路運輸車輛事故的主要原因。因此，開展營運駕駛員職業培訓是十分必要的，是保障道路運輸業順利發展的重要前提。

1，2開展營運駕駛員職業培訓是保證道路運輸安全的重要手段

營運駕駛員是運輸生產一線直接服務社會、服務旅客和貨主的主要工種，肩負著比為單位內部、個人服務的普通駕駛員更重大的社會和經濟責任。職業的特殊性決定了營運駕駛員應當具備相應的職業道德、運輸服務知識和服務技能，了解道路運輸法規業務規范，同時還要掌握一定的車輛維修、故障處理知識和嫻熟的駕駛技能。營運汽車駕駛員不僅關系國家、人民生命財產的安全，也直接關系著駕駛員個人的生命和家庭幸福的安危。

我國各級交通主管部門一直認為，持有<駕駛證》的正式駕駛員在沒有經過后續培訓和再 教育 的情況下，不斷涌入營運駕駛員隊伍，由于其綜合素質遠不能滿足營運駕駛員職業化要求，致使營運駕駛員隊伍的整體素質下降，是造成運輸秩序的混亂，運輸成本升高、運輸效率降低，運輸服務質量下降，運輸服務糾紛、客戶投訴增加的主要原因，與我國社會經濟發展狀況極不適應。所以開展營運駕駛員職業培訓就是要在我國建立起統一、規范、 科學 的營運駕駛員從業資格管理制度，將會提高營運駕駛員隊伍素質，改善道路運輸服務質量，保障道路運輸安全，促進道路運輸業發展，適應國民經濟發展及滿足人民群眾日益增長的物質文化需求等方面起到積極的作用。

1．3開展營運駕駛員職業培訓是與世界通行的管理模式接軌的需要

發達國家普遍將駕駛員分為私家車駕駛員和商用車駕駛員兩類分別進行管理，相應地把駕駛員培訓也分為私家車駕駛員培訓和商用車駕駛員培訓。私家車駕駛員培訓是汽車駕駛技能的普及培訓，是為人們進入社會開始工作和新的生活進行的特殊能力補充。但在這些國家如果準備從事營業性道路運輸，成為職業駕駛員，除需具有一定的私家車駕齡要求外(如美國規定為3年)，還必須參加商用車駕駛員的職業培訓。所謂職業培訓，實質是進行職業技能、職業道德、職業規范的全面教育過程，其培訓內容廣、項目多、要求嚴、時間長(如美國商用車駕駛員培訓時間為200～300學時)。同時他們對于已從事營業性道路運輸的商用車駕駛員，還采取每隔幾年進行再教育的辦法(如日本規定每隔3年對職業駕駛員進行輪訓檢測)，以保證從業人員的技能和素質水平。而我國在這些管理模式方面仍是很大的空白。隨著加入世貿與世界通行的管理模式相比，我們明顯不夠規范。因此，開展營運駕駛員職業培訓，將會加快與世界通行的管理模式接軌。

2開展職業培訓工作 發展 的根本途徑

作為營運駕駛員職業培訓的管理部門，在開展職業培訓中應該做到思路清、決心大、起點高、合力強；在宣貫過程中應做到統一認識、統一部署、統一行動、統一監督；在實施過程中做到宣傳到位、培訓到位、技術到位、考核到位。

2．1加強師資隊伍建設，提高培訓質量

職業培訓工作的開展，教員教練員如果沒有經過系統全面的培訓，整體教練水平不高，將影響培訓質量。黑龍江省現有教員教練員300名，為此要把教員教練員的培訓作為一項重點工作來抓，定期舉辦教員教練員培訓班，使所有的受訓人員系統地學習駕駛理論，實際操作技能以及職業道德規范等，經 考試 合格后核發“中華人民共和國營運駕駛員準教證”。通過系統的培訓，教員教練員的執教水平得到明顯提高。同時還可以舉辦全省職業培訓教員，教練員大比武活動，這樣既可以調動學習熱情，又起到考核教員、教練員技能的作用。

2．2設立機構，建立考核組織。加強職業培訓工作

要做好營運駕駛員職業培訓和考試工作，就要依照合理布局，擇優選擇的原則在全省范圍內設立培訓機構。黑龍江省現有培訓單位83家，這些職業培訓機構主要負責在本轄區內需進行職業培訓的營運駕駛員的職業培訓工作。作為職業培訓的管理部門應每年對這些職業培訓機構進行綜合考評，合格的將繼續從事職業培訓工作，不合格的將取消其職業培訓資格。只有推行這樣的競爭機制，才能推動職業培訓機構的前進步伐，才能促進營運駕駛員職業化的健康發展。同時，為了嚴格從業資格考試制度，應在全省范圍內，設立統一的考核小組。并制定考核的規范標準，明確考核員的條件，申報程序，考核員的職責及監督管理等?？己藛T應參加統一的培訓，持證上崗。

2、3運用 現代 化信息手段，規范從業資格管理工作

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【關鍵詞】 自我管理； 乙肝病毒； 產婦； 哺乳喂養

中圖分類號 R473 文獻標識碼 B 文章編號 1674-6805（2015）25-0080-02

【Abstract】 Objective：To investigate the safety of self management to improve maternal breastfeeding with hepatitis B virus.Method：80 cases of patients with hepatitis B virus carrier mothers were selected in our hospital from January 2012 to January 2013.According to the random number table method，they were randomly divided into the observation group and the control group，40 cases in each group.The control group was given routine medical treatment management，the observation group was given routine treatment in addition to medical management and self management.Hepatitis B virus infection of two groups was compared.Result：At 3 months，the infection rate of two groups，there was no statistical significance（P>0.05）.At 9 months，the control group was 17.50%，the observation group was only 2.50%（P

【Key words】 Self management； Hepatitis B virus； Maternal； Breastfeeding

First-author’s address：The Third People's Hospital of Changzhou City，Changzhou 213003，China

doi：10.14033/ki.cfmr.2015.25.038

乙肝病毒（HBV）是目前世界性的公共衛生問題。HBV是一種血源性傳播疾病，主要是通過血液傳播、母嬰傳播和性傳播[1]。母嬰傳播阻斷工作一直是醫學界的熱議話題[2]。因此，提高乙肝病毒攜帶產婦哺乳喂養安全是臨床關注的問題。本研究中筆者所在醫院對80例乙肝病毒攜帶產婦哺乳喂養安全進行分析，現報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇2012年1月-2013年1月筆者所在醫院接診的乙肝病毒攜帶產婦80例患者進行研究。80例孕婦均在知悉本次研究的目的后，自愿參加本次研究。對照組40例，年齡20～38歲，平均（27.21±1.82）歲；對照組40例，年齡19～39歲，平均（26.21±1.42）歲；兩組患者年齡、性別等一般資料比較，差異均無統計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

對照組采取日常護理管理，具體包括：首先護理員對乙肝病毒攜帶產婦進行護理評估，確立護理問題，制定護理計劃；其次，對患者實施心理護理，嬰兒注射聯合免疫，母乳喂養的安全性宣傳教育，對患者實行哺乳指導，建立一個良好的家庭支持環境。觀察組在進行日常護理基礎上還要實行自我管理，具體自我管理包括：首先患者控制自己情緒，避免和家人或護理員發生爭執使情緒激動；其次，遵循醫囑按時服藥；再次，保證合理健康的飲食，不食用高脂、高鹽的食物，亦不要吸煙；最后避免過度勞累。

1.3 觀察指標

HBV檢測：使用洛陽華美生物工程公司的試劑盒，電泳儀（EPS300），單槽式擴增儀（型號為黑馬8000）。在每次檢測結果中，后一次的檢測結果均包含前一次的病例數。

1.4 統計學處理

采用SPSS 18.0軟件對所得數據進行統計分析，比較采用t檢驗；計數資料以率（%）表示，比較采用字2檢驗。P

2 結果

3個月時兩組感染情況比較，差異無統計學意義（P>0.05）。9個月時兩組感染情況比較，差異有統計學意義（P

3 討論

我國是乙肝病毒高發國家之一。母乳富含豐富的免疫物質和適于兒童吸收與利用的各類營養物質[3-4]。雖然母乳是嬰兒的最好純天然食物，但是乙肝病毒攜帶者產婦的母乳喂養安全仍然不可忽視。由于在乙肝病毒攜帶產婦的乳汁中也能檢測到HBV的感染標志質，乙肝病毒的傳播途徑主要又是垂直傳播，母嬰傳播也就成為嬰兒感染乙肝病毒和攜帶乙肝病毒的主要原因之一[5]。為此，乙肝病毒攜帶者產婦在哺乳喂養時的安全性也就成為當下乙肝病毒攜帶者產婦母乳喂養中的首要問題之一。

多項研究顯示，自我管理對于提高乙肝病毒攜帶產婦哺乳喂養的安全起到了良好的效果[6]。本研究結果顯示，對乙肝病毒攜帶產婦采取自我管理措施12個月后，觀察組嬰兒的感染率僅為5.00%，低于對照組的22.50%（P

綜上所述，自我管理能有效提高乙肝病毒攜帶產婦哺乳喂養的安全性，值得臨床廣泛的推廣和應用。

參考文獻

[1]胡亞妮，林平，張金麗，等.經皮冠狀動脈支架植入術后患者自我管理行為及其影響因素[J].中華護理雜志，2012，47（2）：167-169.

[2]顏俊青.妊娠合并乙肝病毒感染的臨床分析[J].現代預防醫學，2012，39（16）：4134-4136.

[3]李艷紅，張振香，李平，等.增強自我效能干預對中年高血壓患者自我管理能力的效果評價[J].中國全科醫學，2013，16（5）：546-548.

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摘 要 加強行政事業單位的資產管理正成為社會各界關注的熱點問題，結合財政部行政事業單位資產管理新辦法的出臺，本文探析我國行政事業單位資產管理現狀存在的缺陷，提出彌補的對策。

關鍵詞 行政事業單位 資產配置 加強管理 財務管理

一、行政事業單位資產管理的意義

我國行政事業單位國有資產數量龐大，有效地管好這批國有資產對優化國有資產配置、提高國有資產的整體使用效率具有非常重要的意義。黨的十六大把深化國有資產管理體制改革作為經濟體制改革的一項重要任務；黨的十六屆三中和五中全會明確提出要建立健全國有金融資產、非經營性資產和資源性資產等監管制度。財政部公布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》的實施，標志著我國行政事業資產管理進入了一個嶄新的階段。然而，由于資產形成和配置的預算約束不嚴格，造成了使用單位資產占有欲望的無限擴張和資產匹配的隨意性。在資產使用上，由于缺乏公正、合理、有效的監督機制，一方面導致資產使用的低效率，另一方面導致各單位盡量多占用資產和變相將資產用于營利性；在資產處置上，由于缺乏規范的處置程序和處置途徑，導致使用單位自行隨意處置和資產的嚴重流失；在資產流動上，缺乏明確的規則來促進必要的流動，導致“單位占有、使用”實際成為“單位所有”。因此，加強行政事業單位資產管理是一項十分重要的基礎性工作。

二、行政事業單位資產管理的缺陷

針對行政事業國有資產管理存在諸多問題，加強管理，改變現狀，勢在必行，迫在眉睫，刻不容緩。

1.管理體制不順暢

一是管理職責不清和職能交叉。行政事業單位國有資產的各級管理部門的管理職責不清，職能交叉現象極為普遍。具體表現在財政部門和國資部門的管理權限不清；各級機關事務管理局與財政部門（或國資部門）的管理權限不清；各級機關事務管理局與資產具體占有行政事業單位的管理權限不清；財政部門（或國資部門）與行政事業單位主管部門的資產管理權限不清；行政事業單位國有資產具體占有使用單位內部財務管理與資產管理權限不清。二是業務管理與財務管理相脫節。一些行政事業單位業務上實行“條條管理”，而財務又實行“塊塊管理”，這種業務管理與財務管理的脫節造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統一管理和協調，導致國家關于行政事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效的貫徹執行。

2.管理機制不健全

首先是資產配置不合理。由于缺乏公正、合理、有約束力的財產配置標準，造成資產配置的隨意性；由于各單位資金來源渠道的多樣性，以及不同資金來源渠道之間缺乏必要的透明度與協調性，容易造成資產配置不公與重復購置；大部分地區缺乏透明、規范、高效的政府采購制度及相應的監督機制，導致財產購置方面存在較為嚴重的浪費甚至腐敗問題。同時許多事業單位資產配置不合理，其承擔的任務量與所占用的資產不協調。其次是資產使用效率不高。由于缺乏客觀公正的財產使用效率考評標準與考評方法，以及有效的約束機制與激勵機制，從而無法對財產的使用效率進行有效的評估，不利于資產使用效率的提高；由于缺乏嚴格的、規范的、先進的管理手段，導致行政事業單位國有資產使用效率普遍較低；資產的實物管理與價值管理相脫節，導致各單位普遍存在賬外資產的現象；單位之間資產調劑困難，影響資產使用效率。再就是資產處置不規范。由于缺乏規范的行政事業單位國有資產處置程序，導致處置過程的隨意性與資產浪費及流失；由于缺乏國有資產規范的處置途徑，如國有資產的交易市場等，導致國有資產流失；資產使用過程中的產權管理特別是產權變動管理松弛，漏洞較多，這也是行政事業單位國有資產浪費的重要原因之一。3.管理制度不完善

管理制度不健全，缺乏法律約束與強有力的政策規范，法律與政策滯后于財產管理實踐，是目前行政事業單位國有資產管理存在的問題。一方面，各級立法機關與管理部門只出臺了一些局限性的事業單位國有資產管理的法律與規章制度，而且部分法規、制度之間有的還有矛盾，使執行部門無所適從。另一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，事業單位國有資產管理出現了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法律建設卻遠遠滯后于實踐，使得行政事業單位國有資產管理的隨意性很大，管理秩序比較混亂。

三、行政事業單位資產管理的對策

1.加強兩個辦法的落實

財政部頒發的兩個辦法，自2006年7月1日起實施，要真正將兩個辦法落到實處，各級管理部門應恪守職責，履行義務。根據《兩個辦法》要求補充和完善內部管理控制制度并且貫徹執行，根據工作需要配備資產，對閑置的資產及時調配，充分發揮有限資源的利用效率。從資產配置、使用、調配、處置等環節做出規定加強管理；建立資產清查制度，管理人員定期或不定期地進行核查，年末進行全部系統的財產清查，是否存在問題，查明原因，及時發現和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現的各種問題，制定相應的改進措施，保證賬實相符。要求有關領導、主管部門及人員，帶頭執行管理制度，以身作則，自覺維護國家和集體利益，按制度的規定程序辦事，形成良好的風氣，保護好國家財產完全完整。

2.強化資產管理基礎工作

一是建立詳細的資產目錄?，F在執行的資產目錄是多年前的，考慮到電子產品、設備隨著社會的發展，更新換代的速度非?？?，依然采用舊標準來確定資產的使用年限等，已不適應管理工作的需要，可新的標準又沒有，在實際操作中很難把握，容易發生一些不應發生的問題。所以應建立類別齊全的、內容詳細的資產目錄，以便參照執行。二是核算制度的完善。要建立健全相關賬簿，各事業單位既要有總賬，也要有明細賬，既要記錄數量、單價、金額，也要記錄用途、經辦人、責任人；要做好月對年清工作，各事業單位每月編制資產賬面余額調節表，對未達賬項進行跟蹤管理，確保賬賬相符；每年年終開展資產清查，及時處置盤盈、盤虧資產，清理不良資產，確保賬實相符；資產管理與財務管理的有效結合，可以從源頭上防止資產的漏記和錯記，可以強化資產的賬賬、賬實核對工作，并有效的開展年終清查。

3.健全資產的內部控制平臺

健全資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物相一致。建立資產責任制度，資產的使用人對資產負責，以確保資產按規定用途合理使用。健全資產日常核算制度，規范資產總賬、明細賬、卡片帳在內的各種賬簿資料，加強明細核算，對資產增減事項要及時入賬，徹底消除有賬無物、有物無賬的現象，嚴格做到賬卡相符、賬賬相符及賬實相符。健全資產清查制度，采用定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握資產盤盈、盤虧情況，并按規定程序及時進行賬務處理。健全資產核銷制度，對報廢、調出、依法轉讓的資產要嚴格履行報批審核程序，如實進行資產核銷賬務處理。對殘值收人和轉讓收人要及時上繳，不得坐支；同時，應將其全額計人“專用基金一一修購基金”賬戶，不得挪作他用。

4.建立資產管理的獎懲機制

一方面，明確行政事業單位負責人是國有資產管理的第一責任人，要承擔相應的責任和義務。將資產的占用、使用、收益、處置、利用效率、閑置、報廢等，作為對單位、單位負責人考核內容的一部分，與業績掛鉤，保護國有資產的安全完整與保值增值，以及有效利用。另一方面，以制度或法規形式，明確資產的主管部門以行業、系統為單元明確資產的主管單位。上級主管部門有權檢查、指導下級單位的管理工作，對所屬單位配置、占用、使用、處置、報廢等情況有權做出決定；行政事業單位對本單位的資產在規定范圍以內的有權決定使用、處置、報廢，超出規定范圍的要報請上級有決定權的部門批準，方可處置報廢；在制度法規政策規定的范圍內配置資產，明確各部門、各單位職責權限及責任，對違反制度規定，不按程序辦事或決策失誤的，實行責任追究制度，承擔相應的責任，體現責權利相結合的政策，調動各方的積極性，保證好國家財產的安全完整，充分發揮有限資源的作用。

參考文獻：

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一、電力企業資產全壽命周期管理中存在的問題

近年來，電力企業深入推進電網發展方式轉變，不斷加快各級電網協調發展，規劃理念不斷創新，設計標準持續優化,采購成本大幅降低，建設水平不斷提高。同時，積極推進生產系統標準化、信息化建設，加強技術改造和大修管理，強化可靠性管理，在電網安全形勢越來越嚴峻的情況下，確保了電網安全生產一直保持著良好局面。但是，由于電力企業各單位的電網資產全壽命周期管理工作正處于起步階段，絕大部分單位都沒有系統的開展過資產全壽命周期管理工作，因此仍然存在以下問題：

1.資產全壽命周期管理理念較為落后，標準化程度和信息化水平不高

（1）我國電力企業現行的資產全壽命周期管理，主要是圍繞資產全壽命周期成本管理而展開的，沒有統籌處理好安全、壽命和周期成本三者的關系；（2）標準化程度不高，標準化體系不健全；（3）信息化水平不高，無法實現資產帳、卡、物統一和聯動，無法實現現場數據的直接采集、統計和分析。固定資產信息管理的功能主要是會計核算計提折舊和總分類、明細數據查詢，固定資產信息缺乏有效監督和利用；（4）基礎數據和信息管理亟待加強，缺乏長時間的基礎數據和管理信息的積累；（5）財務管理精益化程度不高，缺乏基于全資產、全壽命的成本預算和核算機制。

2.職能管理方式無法適應資產全壽命周期管理的需要

基于職能的資產“分段”管理，使各部門有不同的工作目標、范圍和側重點，造成資產管理目標不完全統一、造成各階段的信息不對稱，難以適應資產全壽命周期管理的需要。原因在于：（1）各階段管理信息無法共享，反饋評估機制不健全，部門只注重局部利益及本部門的考核指標；（2）工作銜接不夠有效，業務流程設計不夠精細，制度、標準之間存在差異或沖突，導致工作效率降低和管理成本增加；（3）資產管理欠缺“全過程”評估，更注重某個時間點或某段時期的成效。

二、原因分析

我國電力企業資產管理中之所以存在一些問題，主要是由于下列原因造成的：

1.電力企業的公共壟斷特性是形成問題的根本

我國的電力企業是國家所有，具有先天的自然壟斷特性，因此，使得我國電力企業各網省公司及地市公司缺乏競爭環境和競爭壓力，缺乏改革、創新及管理水平提升的動力，從而從根本上導致了電力企業資產管理中的上述問題。

2. 資金密集、資產分散、類別繁多導致資產管理難度加大

我國電力企業固定資產一般占總資產的 85%以上，因此，企業的固定資產管理水平可以體現企業資產管理的整體水平。電力企業是資金密集型企業，同時又是資產分散型企業，固定資產使用部門多，使用范圍大，資產結構分類復雜，加之企業管理結構、制度還不完善，因此給企業相關部門及時、準確地反映資產狀況及其變化帶來了許多困難。

三、電力企業資產全壽命管理的思路與建議

1.提高對資產全壽命周期管理的認識

資產全壽命周期管理是企業管理上的一次變革，要在資產管理的各個環節導入資產全壽命周期管理理念，改變只重視前期投入，忽視后期成本的管理方式、改變過去“分段”管理的情況，采用流程管理模式統一各部門工作目標，優化各階段業務管理、改變過去低價中標原則，避免因設備質量問題造成后期基建、運維、改造成本的增加等。

2.提高全員資產管理意識、推動資產全壽命周期管理工作快速發展

資產全壽命周期管理工作是一項涉及面廣、影響度深的全方位工作，其理念的確立、工作流程的推進和效果的實現需要企業內各部門、各位員工的通力合作和共同努力，以企業整體資產管理效益為目標考慮未來資產管理工作的發展方向，打通資產全壽命周期管理流程的關鍵環節、實現資產效益和安全可靠的最優平衡。

3.夯實基礎工作，推進精益化管理

（1）加快信息化系統的建設，強化數據和信息的管理工作，實現實物流、信息流、價值流的精確傳遞及歸集；（2）加速標準化建設，實現標準化體系的動態化管理；（3）加強運行維護環節的成本核算工作，加快基于全資產、全壽命的成本預算和核算機制建設，提高資產管理的精益化水平。

4.重點突出的分階段推進資產全壽命周期管理工作

資產全壽命周期管理要經過一個循序漸進的過程，必須有步驟的推廣應用。根據目前電力企業資產全壽命周期工作的開展情況，資產全壽命周期管理工作整體上分為近期和中遠期兩個階段開展：（1）近期主要工作以基礎建設為主，完善企業基礎管理，初步建成管理流程化、工作精益化、決策科學化、控制程序化的企業資產全壽命周期管理體系；（2）中遠期工作以全面實施為主，在進一步強化基礎管理、提高基礎管理水平的基礎上，在企業系統全面實施資產全壽命周期管理，達到國際領先電力企業的管理水平和效益水平。

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關鍵詞:事業單位 財務管理 控制

一、事業單位財務管理控制的內容

(一)財務預算管理控制

財務預算是資金順利循環的前提，是財務管理活動的主要內容，也是事業單位日常財務活動收支控制的主要依據。嚴格財務預算控制，把控預算資金使用方向，監督預算的真實性，嚴禁挪用資金、抽逃資金等違法現象。

(二)日常經費收支控制

經費收支核算是事業單位日常業務的主要工作，它直接對經費收支的規范性與合理性產生影響。要對每一筆經費開支進行認真把控，審核每一筆資金的來龍去脈和實際用途；確保資金合理運用，嚴格履行報銷手續，嚴禁白條抵庫、非法挪用等違規情況；嚴禁亂收費，規范財務收款行為。

(三)基本建設資金控制

基建資金控制內容包括嚴格基建預算管理，控制預算指標；嚴控基建項目招標過程，禁止暗箱操作；強化基建資金管理，審核基建用款計劃，嚴把基建工程驗收與結算；健全基建項目審計機制；相關部門要共同管控基建規模較大的項目，相互監督和制約，保障建設資金安全。

(四)資產監督和控制

資產監控包括明確資產產權，嚴格登記制度；健全資產采購、維修與報廢等程序，相互監督和控制，避免虛增資產及資產流失等現象；建立資產管理責任制，明確各部門資產管理的職責；資產管理部門要定期與財務部門進行對賬，核實資產價值。

二、事業單位財務管理存在的問題

(一)財務管理制度不完善

事業單位實行會計改革以來，經濟情況不斷變化，然而相關法規制度尚不健全，由此導致事業單位對經濟事項的會計核算出現不確定性。此外，已建立的法規制度均是依照先前的社會經濟環境而制定的，因此，法規制度常滯后于會計核算事項，產生的會計信息與實際情況存在不吻合現象，由此導致會計信息失真。

(二)預算編制及管理存在不足

有些單位在編制預算時未分析本年度計劃對預算的要求，僅采用增量預算法，即以上年預算為基礎提高一定比例來編制預算，由此使事業單位的發展速度與規模和編制的預算不吻合；一些事業單位對資金收支管理不規范，未將其納入單位預算，沒有嚴格執行收支兩條線；個別單位沒有嚴格執行審批制度，隨意變動資金用途，擴大支出范圍。

(三)基本建設財務管理存在缺陷

《基本建設財務管理規定》頒布后，事業單位基建財務管理得到了統一和規范，但一些單位管理者對基建財務管理輕視甚至放縱，由此出現諸多問題，比如：概預算審批不嚴；基建賬務處理缺乏規范；建設成本控制較差，浪費現象嚴重；擠占建設成本，虛列投資支出；工程款結算手續不全等問題。

(四)固定資產管理混亂，資產流失嚴重

固定資產管理一直以來是事業單位的薄弱環節，資產閑置浪費、使用效率低、處置不規范等現象常常出現，資產流失也相當嚴重。有些事業單位存在帳實不符情況，已報廢資產卻長期掛帳不作相關處理；資產處置隨意，大量帳外資產不入賬；工程物資項目采購不透明，未以招投標形式進行采購，國有資產流失現象嚴重。

三、事業單位財務管理控制體系完善措施

(一)建立財務管理控制體系

要健全財務控制機構，完善的“立體化”控制體系?？梢越⒒鶎涌刂?、中層控制和高層控制，各層控制建立責任中心，由此形成較完善的控制體系，對財務活動進行有效控制，提高資金使用效率。

(二)完善財務制度，嚴肅財務秩序

根據相關法規和財務制度，并結合單位實際情況，制定財務收支制度、內部審計制度、資產管理制度及崗位責任制等制度。建立約束與監督機制，將財務監督和內部審計有機結合起來，保證經濟活動規范、有序進行。健全資金使用審批制度，提高資金使用的透明度。強化核算與成本費用控制，合理制定財務計劃，有效利用資金，提高經濟效益。

(三)加強預算編制，嚴格預算控制

預算編制首先要遵循收支原則，收入嚴格納入收入預算，支出嚴格納入支出預算；其次，編制收入預算時，要核實收入的增長與經費來源渠道的變化，使收支平衡，防止出現預算赤字；最后，要統籌兼顧并節約，避免資金浪費，保證重點事項，杜絕亂上項目。要按照預算計劃控制費用支出，在事前、事中和事后做好計劃的預測、控制和分析，達到預算控制效果。

(四)加強基建財務管理控制

基本建設是事業單位經常涉及的重要財務問題，而且在此方面問題較多，因此，應予以重點關注。

一是要規范基建會計核算，根據基建會計制度規定，制定基建會計工作的內部規范，并嚴格按照制度規定進行會計核算，如實反映項目資金來源與支出情況；二是要在基建項目實施過程中加強財務監督，發現問題并杜塞漏洞；三是要加強計劃與概預算控制，按照“量入為出，收支平衡”的原則；四是加強工程成本控制，減少損失浪費；五是加強資金支付控制，基建投資計劃和財務手續要完備、合規。

(五)強化資產管理

財務部門要加強會計核算，嚴格執行固定資產清查盤點制度，資產管理部門應建立固定資產明細分類賬和固定資產臺帳，力爭做到固定資產帳實相符。固定資產管理要實行集中管理、分級負責機制，其管理權統一歸由財務部門管理，實物管理權責由各使用部門或是資產管理機構負責。對固定資產采購、拍賣與轉讓要嚴格把關，原則上應由集體辦公會進行評估，經財務部門審核無誤報批通過后方可執行。

參考文獻：

[1]王洪坤.關于行政事業單位財務管理有關問題的探討[J].財經界(學術).2010

[2]劉艷霞,劉連榮.事業單位財務管理存在的問題及對策［J］.內蒙古統計.2009