導語：如何才能寫好一篇工程管理定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】 頂管、糾偏、監測、措施

1.引言

為了提升人們居住的水環境質量，城市污水處理量越來越大，污水處理廠污水管道收集系統不僅越來越龐大，也越來越密集。由于管道較長，經過的地質條件以及現場條件較為復雜，當遇到障礙物無法明溝開挖埋管時，頂管法可成為有效的解決方法。本文介紹的是海寧市東部污水干管一期工程黃灣泵站至尖山污水廠管道工程中穿越翁金公路的頂管施工。

2.頂管方案的選擇

翁金公路東西向，寬15m。頂管南北向，與公路交角為60°，長度約30m，深度約3.8m。根據工程勘察報告，頂管作業區為淤泥質粘土，該土層強度高，韌性好，施工阻力相對較小，故無需采用觸變泥漿，同時為了防止路面拱起，決定采用敞開式頂管法。擬投入施工的機械和人員如表（2.1）和（2.2）。

3.頂管前的準備工作

3.1 頂管工作坑的制作

3.1.1 基坑開挖

用挖掘機整平施工場地，按照“開槽支撐、先撐后挖、分層開挖，嚴禁超挖”的原則進行開挖，用6m的鋼板樁做好豎向和水平支撐。

3.1.2 澆筑后背墻

后背墻的強度是管節能否順利頂進的關鍵，澆筑前應對后背土體進行允許抗力的驗算。施工最大頂力應大于頂進阻力，但不得超過管材或后背墻的允許頂力。頂進阻力計算按式（3.1.2-1）計算：

Fp=∏·D0·L·fk+Nf （3.1.2-1）

式中 Fp----頂進阻力（kN）；

D0----管道的外徑（m）；

L----管道設計頂進長度（m）；

Fk----管道外壁與土的單位面積平均摩阻力（kN/m2），通過試驗確定；

Nf----頂管機的迎面阻力（kN）；敞開式頂管機的迎面阻力宜按式（3.1.2-2）計算：

Nf=∏（Dg-t）t·R （3.1.2-2）

式中 Dg----頂管機外徑（mm）；

R----擠壓阻力（Kn/m2），取R=300～500kN/m2。

3.1.3 工作坑底板澆筑

可視地下水位情況進行抽排水，使井底保持穩定和干燥。坑底設置一50cm*50cm集水坑，并及時澆筑混凝土底板。

3.2 鋼板墊塊、油壓千斤頂和軌道安裝

用汽吊將鋼板墊塊、油壓千斤頂、軌道、頂鐵等配件吊放入坑內，組織安裝人員進行安裝。安裝完畢后，對軌道軸線、水平、標高等技術參數進行復核，使之滿足施工要求。

3.3 管節的選用和安裝

所有管節安裝就位前必須按設計要求做好防腐，全面檢查外觀質量，發現有缺陷的一律禁止使用。采用專業吊具將管節吊放在軌道上，安放O形頂鐵，緩慢推進，讓接頭平順對接。

3.4 動力及照明

施工場地動力及照明均由柴油發電機發電供電，配電箱、開關箱均為BSW型標準箱。照明電線用絕緣子固定，燈具的金屬外殼接地。全部設備在頂進前經認真檢查、試運行后投入使用。

4.頂管的頂進施工

4.1 頂進線路的控制及糾偏

接頭對好后，開動液壓千斤頂將管節頂進。機頭自身有一段糾偏段，糾編主要是由4臺螺旋千斤頂來完成，最大角度范圍能夠達到上下1.7°左右1.2°。頂進線路的控制主要依靠設備的正確操作以及預見性。

為了使管道按照設計要求的高程和方向頂進，在頂進過程中應不斷對工具管的高程方向轉動進行測量， 勤測勤糾 ，根據測量反饋結果，調整糾偏千斤頂，使機頭改變方向，從而實現頂進方向的控制，確保管道按設計軸線頂進。糾偏貫穿頂進施工的全過程，嚴格遵循“勤測量、勤糾偏、微糾偏”的原則。

測量是采用數字電子經緯儀進行方向測量的，對于扭轉，則由機頭的角度儀測出。經緯儀經校正后，牢固固定在千斤頂端，然后管道的機頭端安裝反射玻璃，并將測量的結果直接輸出至控制液壓千斤頂的電腦上，方便操縱。

4.2 管節的焊接

管節接口均采用V型焊縫雙面施焊，焊條采用E4303型。焊縫外觀質量和內部質量達到表4.2的要求，焊縫內部質量采用超聲波檢測。

4.3 排土

頂進掘出的土由機頭上安裝的鋼絲切成塊后用小推車運出管口，再用汽吊移出工作坑，并外運。開挖端面的取土過多或過少，會造成地面的沉降或隆起。為避免這種不良影響，掘進過程中要始終注意土壓和排土量的控制。開挖面的土壓控制值，按地下水壓+土壓+預備壓設定。排土量Q一般按式（4.3）計算：

Q=∏/4·D·St （4.3）

式中 Q----掘進土計算體積（m3）

D----頂管機外徑（m）

St----頂進長度（m）

4.4 監測

為了保證施工安全，在頂進過程中必須加強對工作坑、路面的監測，如附近還有構（建）筑物，則也在監測的范圍之內。

4.4.1 工作坑的監測

工作坑的穩定是保證頂管順利頂進的先決條件。在頂進過程中，必須加強對圍護結構的水平變形和豎向變位的監測。在圍護結構上取一個便于觀測的點，做上記號，進行監測，每頂進一管節觀測次數不少于一次。

4.4.2 路面的監測

由于機頭糾偏后，刃腳后會形成一個空隙，管道頂進時周圍的土體會塌入空隙，有可能引起地面沉降。為避免這種情況，在頂管頂進時，一方面，必須及時測量，勤測勤糾，避免大角度糾偏。另一方面，在頂管施工沿線按一定間距布設沉降觀測點，監測頂管頂進施工期間的地面沉降量。

5.接收

在接近到達位置時，放慢頂進速度。根據記錄的頂進長度判斷出機頭的位置，在地面上預先做好到達位置的標記，當機頭與管節連接線快要到達該標記時停止頂進。為了避免開挖面過大，此時可以進行開挖，并視條件采取適當的圍護措施，確保接收坑的穩定。將機頭與管節分離后吊出機頭，再借助U型頂鐵將管節接頭送至到達位置，頂管施工完畢。

6.結束語

本文的頂管長度較短，較淺，現場土質也較好，所以施工相對較為順利。隨著城市規模的不斷擴大，地下管線建設越來越密集，污水管道的敷設位置越來越受限制。頂管法的日漸成熟，讓污水管道的布置更加靈活。

參考文獻

篇2

關鍵詞：工程額定社會保障費 統一管理 和諧

一、進一步提高認識，重視工程定額社保費統一管理工作

（一）、充分認識實行工程定額社會保障費統一管理的必要性和重要性

工程定額社會保障費是建筑安裝工程費用項目的組成部分，是用以解決建筑施工企業職工養老、醫療，失業保障的專項資金。實行工程定額社保費統一管理，對切實解決建筑施工企業社會保險費資金來源和社會保險費負擔畸重畸輕問題，維護建筑施工職工的合法權益，促進建筑業深化改革和社會保障事業的發展，維護社會穩定都起著積極有效的作用。我市從2000年開始實行工程定額社會保障費統一管理以來，有力地促進了建筑施工企業繳納職工養老保險費、醫療保險費、失業保險費，對推動建筑施工企業改革改制、維護社會穩定發揮了積極作用。建設部《關于加強建筑安裝工程勞動保險費用統一管理的通知》要求“任何部門、任何人不得以任何名義減免勞保費，堅決制止以犧牲離退休職工利益和社會穩定大局來換取其他利益、局部利益和眼前利益的做法”；《許昌市人民政府關于對建設工程費用定額中勞保基金及待業保險費用實行統一管理的通知》第七條明確“任何單位和個人、不得以任何理由減免、截留、挪用建設單位應繳納的建設勞保費用”； 《許昌市人民政府辦公室關于進一步加強工程定額社會保障費統一監管的通知》強調“各級各相關部門要高度重視，密切配合，任何部門、任何人不得以任何名義減免、截留、轉嫁工程定額社會保障費，使廣大企業職工、農民工利益得到保障”。工程定額社會保障費減免和拖欠，違背了國家、省有關工程造價計價規定和要求，會使建筑施工企業不能及時足額繳納社會保障費，在一定程度上影響了建筑業的發展，影響了社會穩定。需要各級領導和各建設單位提高認識、更新觀念，充分認識實行工程定額社保費統一管理，是我們為規范建筑市場秩序，建立平等競爭機制，確保建筑施工企業職工基本生活工作、醫療保障的重要舉措，也是貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，保障社會公平正義的具體表現。

（二）、工程定額社會保障費統一管理具有重要作用

首先，實行統一管理在源頭上保障了施工企業參加社會保障的費用來源。其次，實行工程定額社會保障費統一管理，可以給新老施工企業創造一個平等競爭環境，防止和糾正由于工程定額的“一刀切”和“平均主義”，給施工企業造成的“政策虧損”和“政策紅利”，有效解決新老施工企業社會保障費負擔畸輕畸重問題。第三、統一管理可以有效保證該專項費用支付給施工企業，而不是項目經理，避免了該費用落入“包工頭”個人的腰包，成為其不當得利。第四、專款專用，以支定撥，可以防止工程定額社會保障費挪作他用。同時，也提高了施工企業為職工繳納社會保障費的主動性，有效保證了施工企業職工老有所養、病有所醫、失業有保障。第五、統一管理，緩解了施工企業繳納社會保障費的壓力，幫助企業償還社會保障費陳帳，有效支持了施工企業的改革改制和平穩健康發展，維護了施工企業的安定，促進了社會和諧穩定。

二、加大政策宣傳力度，努力營造良好的輿論環境

目前，我市工程定額社保費還存在收繳率不高，減、免、緩繳現象，重要原因之一就是政策宣傳不到位，從而造成部分單位和人員沒有真正理解工程定額社保費不同于其他項目的開工費用。為了營造良好的工作環境，執行好工程定額社保費管理政策，我們必須做好政策宣傳工作。

（一）、要擴大政策的知曉面。讓大家真正了解工程定額社保費的實質是建設資金，是建設工程的工程款，是建筑安裝工程成本費用構成中的規費，是施工企業為其職工購買養老保險、醫療保險、失業保險的專項資金，是企業職工的“養老錢，活命錢”，必須明確工程定額社會保障費的計提歸集要求：

1、實行工程定額社保費統一收繳管理后，施工企業不再直接向建設單位計取該項費用，工程招投標和工程結算也不得再將此項費用列入中標價、合同價和結算價。為統一口徑，建設單位可將繳納的建設勞保費用列入工程總造價成本，施工企業可列入工程施工產值。施工企業不得以任何理由向建設單位計取工程定額社保費，建設單位也不得向施工企業轉嫁該項費用。

2、實行工程定額社保費統一管理并沒有增加建設單位的投資額。有些建設單位沒有理解工程定額社保費的實質，認為該項費用增加了工程項目投資額，這是錯誤的。實行統一監管，只是在建設工程費用的計取方式和管理辦法上作出了調整，有原來的由施工企業直接向建設單位計取、結算該項費用，變為由建設定額社保費管理機構統一向建設單位計提歸集。對建設單位來講，無論是否實行統一監管，政策規定工程定額社保費必須足額計提，不得作為競爭性費用（國家標準強制性條文規定），因此講，并不增加建設單位的工程投資額。

（二）、宣傳形式多樣化。既要通過媒體宣傳和印刷宣傳冊等傳統方式對社保費統一管理政策進行宣傳，還要利用網絡，專題會等進行政策宣傳。并通過采取問卷調查、座談、調研等形式，廣泛聽取和收繳各方意見和建議，來提高政策的認知度，從而理解和支持這項工作。

三、采取有力措施，加大工程定額社會保障費勞保費統一計提工作

篇3

關鍵詞： 工程造價鑒定；爭議；價差；處理

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

一案件基本概況

2006年6月21日，原告為承包人（乙方）通過議標取得廣東某私立學校（業主）辦公樓、教學樓、宿舍樓、飯堂工程建設的施工承包權，并與業主簽署施工合同，合同總價約為1300萬元，合同約定結算方式為按每平方米單價556元包工包料計算。

承包方完成了辦公樓、教學樓、宿舍樓B幢、宿舍樓A幢（僅完成基礎）、飯堂施工，在準備進行室內裝飾施工時，由于業主的原因造成施工停工，停工一年后業主自行進行室內裝修修改，修改好后進行招生入住。2010年5月承包單位以合同無效、合同單方造價556元/m2造價偏低，施工期間鋼材價格上漲，業主拖欠工程款，遲遲不予結算已完工程項目為由，將業主訴至地方中級人民法院，要求并提出對已完工程（含已實施的設計工程變更、增減工程、簽證）實際造價進行鑒定。鑒定人(中介機構)接受法院委托對該工程造價進行鑒定。

受法院委托后，鑒定人單位在法院的組織下召集雙方當事人調查了解項目情況，會議中鑒定人了解到法庭對轉交的證據材料全部進行了質證，但雙方當事人對部分證據材料的有效性及內容的解釋上存在較大分歧，鑒定人就鑒定工作缺少的證據材料提請法院由雙方當事人補充提供并轉交。2010年10月收到法院補充證據材料。隨后法院、原告、被告、鑒定人員對項目進行現場勘察，發現施工圖紙與現場勘察不符， 2011年1月由法院、原告、被告、鑒定人四方共同簽下的《XXX學校施工圖紙與現場勘察不相符的情況說明》。

二案例工程造價鑒定中爭議問題

鑒定人組織進行鑒定造價工作，于2011年4月出具了鑒定報告，隨后鑒定報告在法院庭審進行質證時，雙方當事人提出異議，鑒定人認為鑒定以事實為依據、客觀、公正的進行計價，并就有關異議向法庭作出解釋，最終法庭支持了鑒定報告，并對被告提出的部分問題要求鑒定人對鑒定報告進行補充。鑒定工作中雙方主要爭議在于：一、合同的有效性問題；二、單方造價538元/m2造價偏低問題；三、材料價差補償問題。

三工程造價鑒定爭議問題分析

3.1合同的有效性問題

原告（承包商）認為，施工合同中承包商為個人，此工程項目的承包合同應屬無效合同。

鑒定方經過分析認為， 工程造價受合同法律關系的制約，合同中約定的工程造價是合同雙方當事人經過協商，達成一致的交易價格。此項目施工合同的有效性問題應由法院按照現行的法律條款來行駛判決。本案中委托人在司法鑒定委托書中明確了“就工程造價進行鑒定”，且根據《關于審理建設施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第二條 “建設工程施工合同無效，但建設工程經驗收合格，承包人請求按照合同約定支付工程價款的，應予以支持。”的規定，鑒定人也可以對實際已完工項目按合同約定的計價條款計算工程價款，進行造價鑒定。

此項目僅單體程進行了中間驗收，未全部施工完，但存在業主已進行使用，且業主也認可辦公樓、教學樓、宿舍樓B幢、飯堂均已施工完成，也滿足了使用的要求，依據實事求是的原則，鑒定人對已完的單體工程進行了造價鑒定。

3.2單方造價556元/m2造價偏低問題

本項目承包商認為簽訂合同中的承包商簽署為個人，無施工企業資質，根據《合同法》第五十二條第（五）項的規定，“認定無效：（一）承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的；（二）沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的；”認定本合同無效，合同中的計價條款“合同約定結算方式為按每平方米單價556元包工包料計算”也屬于無效，已完工內容包含施工圖、設計變更、增減工程、簽證項目應按施工同期的廣東省計價規范、定額進行已完工程的結算計算。

鑒定方經過分析認為，合同的有效性問題不影響合同中已約定的計價條款，合同中約定的計價條款是建立在合同雙方自愿與誠實信用原則，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無權自行選擇或否定當事人之間的協議內容無效，應遵從約定優先的原則。鑒定人對已完工程圖紙范圍內的造價仍遵循合同約定結算計價方式，未完成的合同內項目按實際完成比例進行折算。折算方法是按實際完成工程造價占全部工程造價的百分比，乘以合同單價乘以建筑面積計算造價。設計變更、增減工程、簽證項目按原、被告雙方確認的實際發生工程量，計價規范、定額、費率采用施工合同簽訂時間段相配套的廣東省建筑工程計價規范、廣東省各專業定額進行計價。

3.3材料價差補償問題

該工程在施工期間鋼材材料價格上漲較快，2007年12月承包人以工作聯系單的方式向業主提出要求增加鋼材材料價差價款，理由為施工期鋼材價格與議標時期相比上升幅度超過10%。監理單位工地代表和業主單位工地人員在該工作聯系單上簽署“情況屬實”意見。現業主持有下列異議：①根據合同約定，材料價格應不予調整；②因涉及造價調整，簽字為業主人員，但不是合同中業主單位指定的工地代表簽字，不具法律效力。

鑒定方經過分析認為：

①根據合同協議書“第六條 組成合同的文件”、合同通用條款“合同文件及解釋順序”的約定，合同履行中發包人承包人有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為合同的組成部分，鑒定方認為若工作聯系單在具有法律效力的前提下，理解為合同履行中有關工程的洽商文件，應視為合同組成部分，合同約定“合同價款工程實施期間材料價格應不予調整”的條款，在承包人提出鋼材價格調差的事項上應不調整。

②按照廣東省建設廳關于建設工程工料機價格漲落調整與確定工程造價的意見（粵建價函[2007]402號）文“第五點、在施工合同履行期間，當工程造價管理機構的人工、材料（設備）、施工機械臺班價格漲落超過合同工程基準期（招標工程為遞交投標文件截止日期前28天；非招標工程為訂立合同前28天）價格10％時，發包人、承包人應秉著實事求是的原則調整工程價款，并簽訂補充協議，作為追加（減）合同價款和支付工程進度款的依據。具體的調整方法，應按照《廣東省建設工程施工合同范本（2006）》第61.1款的要求辦理。六、在工程結算階段，已竣工但未辦理結算的工程，由發包人、承包人根據本意見第五點規定調整工程結算款，并簽訂補充協議。七、凡在二OO七年十月一日起尚未開工或已開工但未結算的工程，均按本意見執行。已經辦理結算的工程，一律不作調整。”此項目符合粵建價函[2007]402號）文的條款。

秉著實事求是的原則，鑒定方按照工程資料以鋼材的備料、施工期實際實施時段，計算超過合同工程訂立時段為基準期10％以上的價格差值，僅將此鋼材調差金額提供給法院，供法院庭審時參考。鑒定方同時建議鋼材調差金額由甲乙雙方共同承擔較為合理。

本案中雙方當事人曾就已完工程范圍、內容互相有異議，但依據事實進行現場踏勘最為真實，因此鑒定人直接建議了四方共同查看看現場進行現場核對，共同核對確認工程的范圍、內容，從而節約了工作時間，減少了鑒定工作量。而對于設計變更、聯系單、簽證中部分資料僅有監理確認，無甲方確認也提出明確委托人需對材料的真實性承擔法律責任，并要求補正相關的隱蔽資料等。

四結束語

目前，建筑施工工程造價司法鑒定在實際運用過程中首先需注意核實鑒定資料完整性、可靠性、關聯性，同時咨詢應安排熟悉建筑法律、法規的注冊造價工程師來分析處理糾紛案件中的造價問題。工程造價司法鑒定是一項循序漸進的工作，是建設工程法律實務中的重要環節。鑒定人對有關爭議問題必須遵照依法、實事求是、科學、獨立、及時、鑒定分離、公平公開和保守秘密的原則進行，更應側重于法律、重事實、重證據，有法可依、有據可依的原則，通過鑒定人員的專業知識對相關問題做出判斷，確保發表鑒定結論和意見的客觀和公正性。提供給法院參考，來彌補法官專業知識的不足，從而保證司法公正。

參考文獻：

篇4

【關鍵詞】 乙方 工程量清單 造價管理

一、定額到清單過渡階段工程造價管理中存在的問題

采用工程量清單計價模式，就是招標人按照《工程量清單計價規范》計算工程量，編制清單；投標人根據招標文件，結合自身實際、市場價，對清單所列項目組價，考慮利潤、風險，形成報價。這樣量價分離，風險分攤，將會有力推動乙方向提高自身實力的道路發展，從而鼓勵先進，淘汰落后。然而目前的工程量清單計價模式還是一種從開始到成熟的過度階段，有待于完善。

在招標階段，工程指揮部嚴格控制造價，目的是讓乙方無利潤中標，成本價承包，瑞平石龍也是通過二次報價方才承攬到A標段。它采用了清單計價模式，但它與國家的清單組價又有不同，更大更綜合，這就要求乙方的報價要考慮得嚴謹細致，然而考慮過多又會造成報價過高，承攬不到此工程。

招標文件規定：各分部分項工程量乘以綜合單價的合價就是單位工程造價，所報單價包括施工設備、勞務、管理、材料、安裝、運輸、維護、保險、利潤、稅金、政策性文件規定及合同實施的風險、責任等各項應有費用，因施工組織設計而增加或減少的費用，在所報單價中考慮，是全費用單價。而《建設工程量清單計價規范》規定單位工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金構成。綜合單價則包括直接工程費、間接費、利潤和風險因素，是部分費用綜合單價。為了承攬工程，采取成本價投標，不計利潤，不考慮風險等因素。這些都給乙方控制成本，造成了很大壓力，稍有不甚，就會造成虧損。此外綜合單價的綜合性比國家規范更強，它的分部分項工程量清單的內容綜合了多項工序，多是以分部工程的形式列項。例如招標文件的《土方工程》規定：工程量包括所有基礎、地溝及零星的挖方量。單價組成包括各類基礎、地溝、地坑的場地平整，零星挖方及工作面放坡增量，基底夯實，釬探，填方，分層夯實，基坑排水，土方運輸等全部工作內容的費用，按元/m3組合單價。《砌體工程》規定：工程量包括磚（石）基礎、磚（石）墻、輕質砼砌塊墻、漏孔磚墻、磚砌暖氣溝及電纜溝等，按設計圖示尺寸體積計算。單價組成包括砌體本身的價格、內外抹灰、勾縫、涂料、腳手架等與砌體密切相關的部分的全部費用，按元/m3組合單價。招標文件里的《土方工程》竟包括了清單計價規范里的平整場地、挖土方、挖淤泥流砂、土方回填等，共7項。《砌體工程》也包括了實心磚墻、磚煙囪、磚水池、空心磚墻、砌塊墻、石基礎、石墻、石護坡等，共24項。所以沒有企業定額，對市場把握不準，就會使所報單價的預算成本與實際成本不符，再加風險等因素的影響，造成乙方成本價中標后，因投入過大而導致虧損。所以乙方要充分重視，綜合考慮，掌握報價技巧，做到有低有高，采用總價不變的合理低價投標，這樣在竣工結算時才能有贏有虧，贏大于虧。

施工階段也暴露了許多問題。該項目的承攬本身就是最低價中標，由于總公司人動，項目部急缺有經驗的管理人員，技術力量弱，造成成本失去控。合同管理方面，后續單位工程合同簽署緩慢，到竣工決算時，還缺乏合同依據，個別后續工程合同簽署有歧義，直接影響竣工結算。施工方案方面，為了施工方便，加快形象進度，采用土方大開挖模式，雖然贏得了甲方的好評，但部分工程土方項目失控，經濟效益受損。設計變更方面，圖紙未經會審，施工中設計變更缺乏完整的手續，部分發生項目無法結算。工程索賠方面，一味迎合甲方縮短工期目標，采用新施工組織設計，新技術、新工藝的經濟補償手續難簽，決算時后補，但難度大。工程結算、核算方面，工程項目繁多，現場復雜，變更大，且施工前預算都沒有，核算依據不全。施工高峰期又沒核算員負責專門事務，造成進度款少結晚結。鑒于工程量清單招標綜合單價在合同中已確定，無論所報單價是否低于成本價，都已成定局，在施工階段的首要任務就是控制成本和準確核算。

二、成本控制和核算工作

1、從人、材、機角度考慮

（1）人工費控制。參考單位工程預算書中的人工費用，若施工隊完成單位工程的人工費合計小于給他們結算的工資總額，人工費就發生虧損。人工費控制應注意：第一，盡量減少非生產人員，提高生產人員技能，注意勞動組合和人機配套。第二，充分利用有效工作時間，避免工時浪費，加強計時工的管理，提高勞動效率。

（2）材料費的控制。主要材料參考單位工程預算書中的材料表、價格表。材料表可以計提材料計劃，初步排列工期，價格表可以作為參照物，大致衡量材料價。材料費控制應注意：第一，材料、預算等人員到供應地調查，以最優價取得供貨。第二，把好材料質量關，所有的材料必經質量檢驗，合格證書，不能盲目地追求低價不顧質量。第三，規范材料管理，材料員要負責好入場進庫材料的計量、驗收、保管工作，定期盤點，保證賬物相符，對三鋼等高損耗材料指定專人負責，考評損耗，獎罰并重。

（3）機械費的控制。機械費控制應注意：第一，對自由設備要合理組織機械調配，加強對設備的維修、保養，避免不正當操作，降低大修、經常性修理等費用的開支。第二，對租賃設備加強計劃管理，正確選擇、合理安排，防止閑置。

2、從工程流程的角度來考慮

做好圖紙會審。圖紙會審并不是單純尋找圖紙錯誤，對乙方來說，也可以從方便施工、利于進度、降低消耗等方面著手，積極提出意見，以技術核定單形式做成書面資料，對一些虧本的項目，在保證質量的前提下，提出合理的替代措施，爭取建設和設計單位的認可。這樣，圖紙會審就成了增加收入減少損失的一個途徑。

優化施工組織設計。施工方案的優化是成本控制的重要途徑，方案不同，工期、投入也不同。要選擇效益最佳的方案，合理的機械，均衡安排分項工程進度，在滿足施工的同時，著重考慮經濟性。要綜合考慮租賃、大型機械按拆、進出場費，精心布置現場，合理調度周轉材料，盡量避免二次搬運和重布水電。另外，在制定方案時，巧設“點睛之筆”，為竣工結算提供依據。

確定合理的控制目標。質量不是越高越好，只要符合合同或國家標準就行，高質量就意味著高投入。還可以利用規范允許的正負偏差，節約人工、材料。同樣，要確定合理的工期目標，安排好工程的進度，降低工期成本。進度滯后，勢必造成租賃費及管理費等的增加，同時影響企業形象；進度過快必然造成管理粗放，快進度會使直接費，措施費增加。

抓好進度結算、核算工作。按時編制進度報表、結算書，報建設單位撥付進度款；對供貨商提出墊資要求，對他們的費用要嚴格審核，降低資金使用成本，分擔風險。這樣就可以利用資金的時間價值，減少乙方貸款的利息支出等財務費用。

及時辦理簽證。對合同外項目或設計變更，乙方要及時辦理簽證，納入當月工程款計收。對因建設單位原因，造成的延誤及損失，應書面報建設單位確認，作為竣工結算的依據。手續辦理過程中出現困難，應及時反饋，由項目負責人出面協調解決，防止決算時相互推諉。

加強材料成本管理。嚴把采購關，杜絕灰色收入，根據施工進度，周密安排分階段的材料計劃，用好流動資金，降低庫存成本；加強現場管理，合理堆放，對周轉材料及大宗材料實行限額領料，堅持余料回收，廢物利用。

密切關注市場價格。利用各種政策文件、社會關系提高甲方確認價，及時調整采購價。對價格上漲的材料嚴格按和供貨商所簽的合同價執行，對價格下降的材料與供貨商重新定價或更換供貨商。

工程竣工后，乙方根據合同標價，加上補充修改向建設單位遞交竣工結算文件。作為乙方，搞好竣工結算直接牽涉到切身利益，要考慮以下幾點。

簽訂公平合同條款，為結算編制提供必要條件。竣工結算時合同是基礎，條文規定是理由和根據。乙方簽訂合同必須在合同中明確當事人各方的權利和義務、合同范圍、價款與支付、價款調整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、索賠及爭端解決等條款，以便為最后的結算提供依據。另一方面，在項目實施過程中，要注意所簽的后補協議等資料的合理性、準確性，防止出現合同爭議。

企業領導要高度重視，關注項目的竣工結算工作，協調處理好公共關系。乙方為了求得生存，就要獲得施工任務，但能否盈利，關系到企業生存和發展。要改變企業接不到工程是“等死”、接到工程是“自殺”的局面，領導高度重視，既看重投標工作又關注竣工結算。在結算過程中還需領導協調各種關系，項目負責人也要直接參與竣工結算，依靠誠實長期建立起來的良好的形象，結算各環節，創造一個良好的外部環境。

編制者要具備較高的業務水平，不斷學習，掌握先進技術。編制者具有較高的業務水平，是編好竣工決算的基礎。這就要求結算人員要具備專業資格，有扎實的施工知識，能正確快速識圖，掌握定額、清單計算規則，能套用定額、進行清單組價等；熟悉合同法律，能理解和運用合同條款對原標價進行調整。為此，企業應加強培訓，讓他們參加各種學習。

編制者要深入了解現場，有工作積極主動性。結算者若是對現場缺乏了解，在設計變更較多，簽證不明確的情況下，有可能造成理解與實際不符，漏算或重算。因此，要加強思想政治教育，培養他們愛崗敬業的精神。同時，把他們同項目結合，安排他們常去工地，建立必要的激勵機制，讓其利益與水平及效果掛鉤，激發其積極主動性。

收集相關資料，為結算編制提供充分依據。包括：承發包合同，投標報價、原預算，政策文件規定。竣工圖及圖紙會審紀要，工程竣工驗收單、竣工報告。變更通知單、停工報告、監理工程師指令等。施工組織設計、施工簽證、原始票據、現場照片等。

【參考文獻】

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朝陽區檔案局第二屆“蘭臺杯?朝陽符號”――城鄉建設成就攝影征集大賽結束大賽歷時一年，至投稿截止日共收到來自社會各界的優秀攝影作品126幅（組），經過專家評選，最終選出一等獎2名、二等獎5名、三等獎10名、優秀獎6名。在首屆大賽的基礎上，本屆大賽影響力進一步擴大，受到社會各界廣泛關注。區屬各單位積極響應，廣大攝影愛好者熱情參與，用鏡頭發現區最美景象，記錄身邊的發展變化，為區城鄉建設發展留下了珍貴影像資料。（張敬煜）

豐臺區檔案館“第二查檔窗口”圓滿完成任務前不久，經試運行，區檔案館向區民政局移交的婚姻登記檔案數字化副本（含影像919489頁、目錄200650條），在區民政局婚姻登記處查檔窗口正式對外提供利用，至此，區檔案館設立的“第二查檔窗口”圓滿完成任務。“第二查檔窗口”是區檔案館為解決利用者往返于區民政局婚姻登記處與區檔案館辦理相關手續的實際問題，以服務群眾“最后一公里”為目的設立的。據統計，自2015年9月以來，共接待利用者6301人，出具證明3920份，影像12399頁，減少群眾查檔往返路程10712公里。（厲從輝）

門頭溝區人大法制委檢查團蒞臨檔案館實地調研近日，由區人大法制委領導帶隊，區法院、區政府辦、區政府法制辦等單位組成的檢查團一行13人蒞臨檔案館政府信息公開查閱中心，實地調研政府信息公開紙質文件查閱和移送工作。檢查團在查看了政府信息公開查閱大廳，聽取了工作人員關于公開文件的移送、查閱流程等介紹之后，對查閱場所設置在檔案館便于群眾知曉、查閱，接收文件集中在政府辦便于各公開單位報送，文件的查閱手續簡化便于利用等方面給予了肯定，并對此項工作提出了指導意見。（車

西城區檔案局赴東城區檔案局學習交流為貫徹落實視察北京時的重要講話精神，進一步發揮檔案工作在強化首都文化中心建設中的作用，不斷加強各區檔案人之間在檔案業務中的橫向溝通和交流，近日，區檔案局一行6人在主管副局（館）長的帶領下赴東城區檔案局學習取經，就口述檔案采集和展陳征集業務與東城區檔案局副局（館）長和相關科室同志進行了座談，并參觀了東城區的館藏陳列。（龐晨）

海淀區檔案局（館）整合社會資源籌辦“海淀三鎮”展覽“海淀三鎮”包括清河鎮、青龍橋鎮、海淀鎮，為區域內建制較早的重要城鎮，歷史悠久。為收集好展覽素材，區檔案局（館）與本地區文史專家廣泛聯系，同時運用“互聯網+檔案”的思維，通過“海淀檔案”公眾微信號向社會征集“海淀三鎮”史料。近期，區檔案局（館）借助海淀文化沙龍平臺，進一步聽取各界意見，明確了辦展思路和方向，為辦好展覽，最大程度發揮展覽宣教效果奠定了基礎。區檔案局還將與區教委對接，把相關素材制作成學區特色教材，使我區中小學生接受更好的海淀歷史文化教育。（李楠）

石景山區檔案局加強對檔案購買服務工作的管理為進一步落實《北京市機關檔案工作指南》，加大檔案安全監管力度，近日，區檔案局對全區各立檔單位檔案購買服務情況進行調查摸底，要求相關單位上報《檔案購買服務情況報告表》并進行數據匯總。據統計，自2015年以來全區有9家單位開展檔案購買服務，涉及8類檔案約50余萬卷（件），服務內容包括檔案數字化加工掃描、紙質檔案裝訂整理及檔案實體寄存托管等，共涉及8家檔案服務公司。今后，區檔案局將加強對此類檔案服務外包的監管，適時檢查，保證檔案實體和信息安全。（李紅梅）

房山區檔案局征集勝天渠口述檔案近日，區檔案局工作人員攜帶錄音筆、攝像機、照相機等專業設備來到張坊鎮，采訪了五位曾經參加修建勝天渠的老人，采集了具有保存價值的原始口述記錄。勝天渠是房山水利建設史上的奇跡，此次征集的主要內容包括修建勝天渠的起因、當初的設計理念、勝天渠名字的由來、人財物如何組織保障、修渠的生活作息、遇到的主要困y、通水當天的情形，以及勝天渠修好之后的利用情況等。（張娟娟）

通州區檔案局與新奧集團通州分公司合作共建檔案工作近日，區檔案局與北京新奧集團通州分公司就檔案業務合作發展達成協議，制定了《北京市通州區檔案局與北京新奧集團有限公司通州分公司共同開展檔案事業協同發展工作辦法》。《辦法》明確了“優勢互補，資源共享，協同發展”的指導原則，建立了合作共建領導小組，制定了協同發展工作職責，雙方以定期召開檔案工作發展聯席會議、學術交流等為合作形式，積極搭建人才培養平臺，實現檔案工作的互利雙贏。共建后，雙方還將選擇合適的機會互派具有豐富實踐經驗和理論知識的人員到對方檔案工作一線深入學習交流，不斷提高素質，拓寬視野。（馮國棟）

昌平區檔案局推出《我們共同的記憶》歷史照片網上展覽近日，為配合6月9日國際檔案日系列宣傳活動，區檔案局努力實踐“服務先行”的工作理念，利用館藏在昌平檔案信息網上推出了《我們共同的記憶》――昌平歷史照片系列網上展覽。目前，網上展覽已第一期《昨日昌平》，包含昌平東關、政府街等6個地標性建筑的歷史照片，后續還將繼續推出不同時期、具有本區特色的生產生活歷史照片資料，讓更多百姓了解昌平歷史、熟悉檔案工作，走進檔案館。（馮飛）

平谷區檔案館啟用新查檔大廳為了更好地服務百姓，區檔案館開辟了新查檔大廳。新查檔大廳總面積200平方米，在功能設置上劃分為查檔接待、政府公開信息查閱、自助查檔三個區域，其中查檔服務臺設置兩個服務窗口，并配有自助取號機和公告電子顯示屏。檔案查閱區和閱覽區提供寬敞明亮的閱覽空間，查檔人可享受有序的一對一服務和舒適的查閱體驗，充分體現了更完善、更舒心的查檔服務理念。新查檔大廳于5月15日試運行，并于6月1日正式啟用。（崔月紅）

密云區檔案局三項措施助力“拆違打非”工作順利進行一是針對路遠山區群眾多的特點，增加午間便民查閱通道和值班人員；二是針對集中查閱份數多、時間緊的特點，開辟綠色通道，專人負責；三是提前做好各鎮村建房檔案索引，確保群眾到館快速及時查閱。據統計，僅一周時間就出具百余份建房檔案證明，為“拆違打非”工作順利開展提供有力依據。（曹金波）

“順義人”展覽在順義區檔案館開展6月11日，順義區檔案館與順義區攝影家協會共同舉辦的“順義人”展覽在區檔案館展出。本次展覽以寫實的方式從不同角度真實記錄了新時代創業的年輕人、普通的基層社會工作者、退休老干部、社區道德明星、民間藝人和教師等各行業的100名普普通通的順義人，在不同的崗位上勇于創新、追求卓越、樂于奉獻的平凡而又偉大之舉。主辦方旨在通過展覽向社會展示順義兩個文明建設的成果和普通順義人文明素|的整體提升，從而進一步激發順義市民知順義、愛順義、建順義的熱情。開展當天，近500人參觀了展覽。（高樹林）

大興區檔案局制作完成《為您服務》宣傳手冊這套漫畫式檔案小知識宣傳手冊，共有5折10頁、16幅圖片、10個檔案小知識，涉及婚姻檔案、電子檔案、查閱檔案等內容，圖文并茂地向公眾普及檔案知識。宣傳手冊主題突出、形式新穎、精練易懂。在今年的國際檔案日活動中，局檔案館向來館參加活動的區屬各單位檔案人員及社會公眾發放350份，收到良好宣傳效果。今后區檔案局將繼續以更貼近公眾需求、易接受理解為原則，編輯制作檔案宣傳手冊，擴大檔案工作對社會的影響力。（楊輝）

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關鍵詞：建筑工程；質量管理；探討

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

建筑工程面臨前所未有的機遇與挑戰，提高施工質量就成了亟待解決的問題。建筑工程質量，特別是住宅工程質量已成為人們關注的焦點之一。隨著我國經濟體制改革的不斷發展和深化，建筑業也正在發生著廣泛而深刻的變化。在現代建筑業及房地產市場中，如何才能生產出合乎市場需求的產品，從而在激烈的市場競爭中得以存活與發展，是每一家企業都要面對的嚴峻課題。質量管理概念作為一門新興的科學管理技術，其地位和作用將隨著工業技術的不斷發展變得更加重要。美國質量控制協會將質量管理定義為：產品的質量滿足特定用戶要求的一切性能和總和。質量的標準是用戶對產品的滿意程度。日本對質量管理的定義是：用經濟的方法來生產適合買方所要求的質量標準的生產手段體系。我國的質量管理定義為：制定和實施質量方針的全部管理職能，它是一種系統性的活動。由此看來，質量管理不是單一的產品質量管理，而是廣義的包括所有質量活動的產品質量、工作質量和質量職能。產品質量應從五個方面來衡量：性能、壽命、可靠性、安全性、經濟性。建筑質量的管理與控制是一項特殊產品，其形成是一個復雜的動態過程，在施工過程中，由于受到各種波動因素(人員、機械、材料、施工方法、施工環境)的影響，工程的質量波動不可避免地不同程度地存在著，超過允許的偏差值范圍就會產生不合格品，而建筑產品的質量是環環相扣的，某一環節不合格將最終影響建筑產品的整體質量。

一、建筑工程質量問題的特點

1、復雜性。為滿足各種特定的使用功能要求、適應自然環境的需要，建筑工程的產品種類繁多，且各地的氣候、地區條件不同，施工條件不同。如建筑物的開裂，可能是設計構造不良，或出現計算錯誤、地基沉降過大、出現不均勻沉降、溫度變形、干縮過大、材料質量低劣、或施工質量較差、使用不當、周圍環境變化等，可能是其中的一個或幾個因素。

2、嚴重性。發生過程質量問題往往會給單位帶來諸多麻煩和困難。有的會影響工程施工的順利進行，有的會給工程留下隱患，有的會縮短建筑物的使用年限，有的會使建筑物成為危房、甚至不能使用，最為嚴重的是使建筑物發生倒塌，造成人員傷亡和巨大經濟損失。所以，要高度重視，千萬不能掉以輕心，務必及時分析，提出處理措施，以確保建筑物的安全。

3、可變性。建筑工程中的質量問題多隨時間、環境、施工條件等變化而發展變化。例如，鋼筋混凝土大梁上出現裂縫，其數量、長度和寬度會隨著周圍環境對鋼筋的腐蝕以及溫度、濕度的變化而變化，或隨著荷載大小和持荷時間而變化，甚至有的細微裂縫也可能逐步發展成構件的斷裂，以致引起結構不滿足安全性的基本要求。

二、建筑工程質量管理的途徑

1、高素質的工程管理人員是提高工程質量管理的根本保證，提高工程質量管理水平，歸根結底必須提高管理人員的素質。科學技術是由人來創新的，制度也是通過人去制定和執行的，只有提高人員的素質，才能使新技術、新方法和政策法規得以應用和貫徹實施，才能進～步提高建筑工程質量。為此，必須注重加強對人員素質的培養。首先，應提高自身的政治素質，政策觀念強，行業道德高尚，能認真執行黨和國家的方針、政策，遵守國家法律和地方法規，堅持原則，公正廉潔；其次，還應加強人員的理論學習和業務培訓，使其不斷在建筑工程建設實踐中得到鍛煉，以提高人員的決策能力、組織能力、指揮能力、判斷能力和應變能力。這樣有了高素質的工程管理人員，加上實施工程全程管理和加大工程質量監督與執法力度，就可以保證工程的質量。

2、建立健全法律體系和監管力度。鑒于建筑工程質量管理的特殊性，國家必須從長遠角度出發，借鑒發達國家的成熟做法，制定一部健全完善的《建筑工程質量法》，并在此基礎上，頒布實施一系列與之相配套的法規細則，從根本上為建筑工程質量的監督管理奠定一個更加堅實的法律基礎。而建筑業走向市場經濟必然要求將建筑工程管理納入法制的軌道，對建筑工程管理要經濟、法律、行政手段并舉。從而形成新型的建筑工程監管機制。因此，各級執法部門要加大對建筑部門的監管力度，這樣才能促進建筑工程質量管理。

3、建立建筑工程質量保證體系

(1)質量保證體系的內容，質量保證體系是為適應外部質量保證要求，在企業質量管理體系基礎上建立起來的質量體系，它的建立主要包括以下幾個方面的內容：①任命企業質量保證總工程師：②任命項目質量保證工程師；③選定質量保證模式：④質量體系要素分解和質量職能展開；⑤編制質量保證體系文件；⑥建立項目質量保證機構；⑦各項配套管理制度的建立或完善。

(2)質量保證組織方案的確定。對于工程項目的質量保證機構及其管理系統，選擇如下設置方案：①質量保證工程師；②質量檢查員。在質量保證工程師的直接領導下，設質量檢查站，派駐質量檢查員，實行全面的質量監督和檢查；③試驗管理員。設置專職試驗管理員，負責原材料和成品的試驗工作；④計量管理員。建立計量組，設專職計量管理員。

(3)建筑工程質量控制

首先是事前控制，事前控制即對施工前的準備階段進行的質量控制，要求預先進行周密的質量計劃，一方面強調質量目標的計劃預控；另一方面是按質量計劃對施工前的準備工作進行控制，它是整個質量控制的關鍵。建筑工程質量控制的事前控制主要包括以下幾個方面：①對工程勘察、設計的質量審查控制；⑦對工程參建各方主體質量行為的控制：③對工程所需的材料的質量控制；④對工程施工用機械、設備的審查；⑤對施工方法、方案和工藝進行審查：⑥審查與控制施工環境與條件方面的準備工作情況；⑦組織設計交底和圖紙會審，并下達各部位的質量標準；⑧把好開工關。以上事前控制工作需要施工單位、建設、監理單位以及設計等單位的密切配合才能完成、才能達到事半功倍的效果。

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【關鍵詞】綠色工程項目管理；實施動力；研究

近些年來，我國國民經濟水平得到了迅速的發展，在人們環保意識的增強下，人與自然協調發展模式也成為未來階段下我國社會發展的主旋律，轉換生產方式與思想觀念也成為走可持續發展道路的必然要求。在該種環境之下，工程項目管理領域的人們也越來越關注資源節約與環保問題，綠色工程項目管理定是未來工程項目管理的發展趨勢，下面就對我國綠色工程項目管理與實施動力進行深入的分析。

1、綠色工程項目管理分析

1.1 綠色管理

就目前來看，關于綠色管理，尚未出現統一的定義，對于此種概念，國內外的專家學者都進行了深入的分析與研究，均將減少污染、節約資源作為綠色管理的核心概念，縱觀這些觀點，大多以企業為出發點進行闡述，但是實際上，環保問題不僅僅是企業應付的責任，社會組織也有一定的義務，因此，綠色管理的概念不能夠局限在企業中，應該將其推廣至社會組織結構中，其內涵也應該從減少污染、節約資源擴展到為社會大眾提供綠色環保服務、提升其生態環保意識等等。

綜合而言，綠色管理即以可持續發展為指導，以減少或者消除組織行為對環境的影響為前提條件，以滿足消費者需求為中心，通過生產、營銷等行為為實現社會效益與經濟效益相統一而進行的一種全面管理活動。

1.2 綠色工程項目管理

綠色工程項目管理即將綠色管理理念與工程項目進行結合的一種形式，就是為某個建設項目從概念到完成階段制定的全方位計劃、協調、實施，以便項目能夠達到規定的生態指標與質量標準，從某個角度而言，綠色工程項目管理最終目標就是為了提升組織的經濟效益，促進組織可持續發展，實現人與自然的和諧發展，綠色工程項目的管理能夠通過控制污染、使用綠色技術、節約能源等方式實現。

1.3 綠色工程項目管理與傳統工程項目管理的對比

從項目目標而言，傳統項目管理目標主要是為了提升企業的經濟效益，而綠色工程項目管理目標則是為了實現經濟效益和環境效益的有機統一；從資源消耗而言，傳統工程項目管理所消耗的資源較多，資源浪費情況也相對嚴重，與之相比，綠色工程項目管理注重資源的節約；從建造產生的污染而言，傳統工程項目管理的污染較大，綠色工程項目管理則基本可以實現全程無污染，在垃圾的處理方面，傳統工程項目管理方式并不注重垃圾的回收與利用，而綠色工程項目管理則與之相反，可以實現全程的綠色回收處理。

2、綠色工程項目管理動力

項目組織在實施綠色管理的過程中會受到項目組織競爭、政府行為、消費者行為、項目組織發展內部動力的影響，因此，綠色工程項目管理動力則包括外部動力與內部動力兩種，在實施工程項目管理的過程中，除了會受到內部與外部動力的影響，也要克服發展中遇到的各類阻力，這種阻力對于綠色管理的實施速度與實施效果也有著重要的影響。

外部動力主要源自競爭對手、市場需求、科技進步、政府行為等，內部動力主要源自于項目組織展示自身形象與追求利益的欲望、項目管理者的素質等，實施綠色管理阻力則主要為消費者環保觀念、消費文化、實施綠色管理的成本與綜合管理能力。可以看出，影響綠色工程項目管理最為主要的因素就是政府、消費者與項目組織。

3、實施綠色工程項目管理的建議

3.1 完善法律法規

目前，我國已經制定了多部關于環保的法律法規，但是對于綠色工程項目的管理還未有明確的規定，與其他發達國家相比而言，環保立法依然有待提升。因此，國家應該明確綠色工程項目管理的發展目標與發展方向，完善有關的法律法規，為綠色工程項目管理工作的完善奠定好堅實的基礎。

3.2 使用經濟手段促進管理的發展

為了促進綠色工程項目管理的發展，政府應該建立好與環境和資源價值相符的綠色價格體系，將社會和生態成本納入管理過程中，此外，對于管理融資行為則提供必要的支持，建立好完善的技術標準，提升組織的可信度。

3.3 加強綠色消費觀念的灌輸

引導消費者確定好綠色管理的觀念對于綠色工程項目管理工作的順利實施有著十分積極的意義，我國綠色消費工作的發展時間還很短，依然處在起步階段，很多消費者都缺乏正確的綠色消費觀念。為此，政府必須要做好宣傳工作，幫助消費者滿足現階段下的工程建設情況及其對人們的影響，并通過培訓、宣傳等工作幫助消費者樹立好正確的消費意識，幫助他們識別與正確的購買產品。

4、結束語

總而言之，綠色工程項目管理模式的推行能夠促進我國工程項目的現代化發展，也是可持續發展觀念的重要體現，為此，政府必須要制定好完善的政策，對綠色工程管理工作進行正確的引導，促進工程項目建設領域的完善發展。

參考文獻：

[1]胡桂祥，張建坤.綠色工程項目管理及其實施動力研究[期刊論文]. 工程管理學報，2010，04（15）

[2]王建波，葛娟，趙輝.綠色工程項目管理成效的多層次灰色評價[期刊論文]. 土木工程與管理學報，2013，06（15）

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如今，農業水利工程的發展是以現代突飛猛進的科技為技術支持，以提高防洪安保，對農業用水資源進行調度進行優化，保護水資源與水環境，提高農業經濟利益以及實現生態綜合效益為主要目標的系統工程。在農業不斷發展以實現突破和經濟現代化、農業水利現代化的強烈需求下，農業水利工程管理現代化能較好的滿足這些需求，助于農業水利工程發揮其作用于效益。因此對農業水利工程管理現代化及其評價指標體系進行探討對促進傳統農業水利工程實現現代化這一轉變是非常有必要的。

1 農業水利工程管理現代化的含義

要理解農業水利工程管理現代化的含義應從其管理理念、管理體制與機制、現代化管理方式和管理水平體現、管理人才等方面入手。

1.1 管理理念

工業水利工程是我國國民經濟增長以及社會和諧發展的重要基礎，肩負發展我國農業經濟、保護水資源等方面的重大職責。農業水利現代管理理念應根據新時期農業水利工程面臨的新挑戰和新機遇來調整，以實現傳統農業水利發展模式的轉變，促進自身可持續發展。因此，以科學發展觀為主要指導、努力實現和人與自本文由收集整理然和諧相處、實現農業水利可持續發展成為當今農業水利工程管理現代化管理理念的重要內容。

1.2 管理體制與機制

對于農業水利工程管理現代化的管理體制與機制來說，就是要求構建權責明晰就、責任切實落實的農業水利工程分層級管理體制。需要建立起科學管理、規范經營的水管單位運行機制；構建一套與市場契合、專業實力強大的農業水利工程維修與養護體系；健全合理定制水價和有效計收水費的機制；建立對工程資金從投入到各個環節使用都進行全面管理和監控的監督機制。

1.3 管理方式和管理水平體現

農業水利工程管理現代化的管理方式和管理水平體現在以下幾個方面：積極投入資金引入新技術、新設備以實現現有設備的更新和改造，最終改善工業水利工程管理的條件；著重建設自動檢測系統，實現監測自動化；結合it技術推進信息化程度的提高，在監測、預報和工程決策上實現現代化管理；積極主動進行管理創新，提高工程管理工作的科技含量，最終促使管理水平大幅提高。

1.4 管理人才

推進農業水利工程管理現代化的主體是人才。應根據農業水利工程現代化的建設目標，加大人才的培養，充分開發和利用人力資源，通過人事制度改革的深化來組建一支高素質的農業水利人才大軍，以為實現農業水利工程管理現代化提供強有力的保障及源源不斷的動力。

2 農業水利工程管理現代化評價指標體系

對農業水利工程管理現代化進行綜合的評價，必定依賴評價指標體系這必不可少的基礎。由于農業水利工程現代化評價指標涉及的方面很多，在構建評價指標體系時應注意遵循一定的原則，搭建合理的框架，采用適合的評價方法和步驟，并與適合的評價標準進行比較。

2.1 構建評價指標體系應遵循的原則

為了能夠更為客觀、準確且較為全面的反映和評價不同地區農業水利工程管理現代化水平，在構建評價指標體系的同時應要遵循一定的基本原則。

遵循合規原則，即在構建評價指標體系時應遵循我國水利現代化方面的要求和規范；遵循系統性和協調性原則，整個評價指標體系是一個系統，各部分的指標之間應相互協調；遵循代表性和可比性原則，要求評價指標能抓住本質，反映本質；遵循兼顧管理水平和管理效果的原則，要求評價指標體系應綜合對現代化管理水平和進行管理后的成效進行衡量；遵循層次性原則，應反映社會管理和工程管理不同層次的要求；遵循可操作性原則，要求評價指標體系能夠被切實定性和定量化處理，并且計算不應太龐雜。

2.2 評價指標體系的基本框架

評價指標體系包括兩個層級的指標。評價指標體系中的二級指標是一級指標的細化。對于評價指標體系中的一級指標而言，其包括定性、定量評價指標兩個方面。定性評價指標中（1）管理體制合理性及先進性其下屬的二級指標包括水管但單位分類定性準確性指數，管理與養護分離方案先進性與具體實施程度指數，管護經費落實、管理機制先進性指數；（2）管理規范度的一級指標下包括檢查、檢測制度完備、控制運用方案與操作制度和執行規范指數，預案完備指數，崗位責任制度完備指數，人才培育制度與激勵制度的完備指數；（3）管理手段自動化程度及信息化水平這一級指標下包括管理信息化、工程安全監督檢查和閘站工程自動化系統先進性、農業水情檢測預報系統先進性等方面指數；（4）管理法治環境的優良等級這個一級指標下還包括管理權責劃分完成、依法管理程度、檢查人員素質培養力度、公眾參與管理程度等方面的指數；（5）安全管理水平這個一級指標下還包括反事故預案、報告責任制度的完備指數一級責任落實程度指數。

另外，定量指標包括（1）工程設施完好度這個一級指標下包括設施完好率、設計能力達標率兩個二級指標；（2）水環境保護水平的一級指標下包括環境保潔、綠化覆蓋、水土流失治理、建筑物保潔指數等二級指標；（3）水管單位的經營績效和水管單位的發展能力的一級指標下還分為費用收取、土地資源利用、經營項目盈虧比率等二級指標；（4）人力資源專業水平與人力資源隊伍結構合理度這一一級指標下包括大專學歷以上人員比率，從業人員業務素質、結構、人數與職能相適應比率。

2.3 評價方法

評價方法也包括兩個方面，分別是定性指標評價方法與定量指標評價方法。

在定性指標評價方法上，應結合農業水利工程管理實踐與其現代化建設狀況，根據定性指標的內涵，對農業水利工程管理現代化水平進行分析，根據分析給出的評價意見來確定等級。具體的等級遵循五級制及分值為：優（0.9-1.0）、良（0.8-0.9）、中（0.7-0.8）、合格（0.6-0.7）、不合格（0.4-0.59）。

在定量指標的評價方法上，還應根據具體指標對應的定義來進行計算現狀值。計算出現狀值后還應根據相關的法律法規，參照相關個科研成果來確定目標水平，或者通過匯總專家意見來確定目標水平。將目標水平做分母，指標現狀值做分子，得出定性指標的具體實現程度。

由于該評價指標體系是分為一級和二級指標的，因此在計算出二級指標值后，對各項指標進行賦權，求其加權平均值，確定一級指標的實現程度，完成對一級指標的評價。

2.4 評價步驟

首先應結合具體類型和功能的農業水利工程選擇相應的評價指標及權重水平；接著確定定量指標的目標水平；完成后再進行二級指標進行考核評析，當中的定量指標可以直接求出，定性指標應根據其內涵考核確定等級；第四步應根據二級指標的結果和權重進行加權平均計算獲得一級指標的實現程度，完成一級指標的考評；第五步應根據一級指標實現程度對該系統總體進行評價；最后應對農業水利工程管理現代化水平和實施效果進行綜合評價，總結做到好的地方指出不足的地方。

2.5 評價標準

具體的評價標準分為三個層級，初步實現對應的現代化評價標準是該農業水利工程管理現代化的實現程度在90%以上，而基本實現層級對應的實現程度水平定在93%以上，全面實現層級對應的實現程度水平應達到95%以上。

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【關鍵詞】公路工程；監理；投標；文件公路

工程監理是公路工程建設過程中，項目負責人為工程承包目的、選擇或組織監理人，有效協調合同相對方間的義務、權力、風險和責任，并監督與管理承包人的生產及工作。站在公路工程監理定義角度，監理人屬于公路工程建設中的第三方，位置相對比較獨立，這給監理人在建設公路工程過程中公正協調處理合同方間的關系打下了基礎。投標競爭既是投標單位間實力、信譽、經驗的競爭，也是投標技巧和投標策略的競爭。因為每個監理公司優勢不同，對建設方案的建議和監理能力差異較大，對公路工程的質量控制有著直接的影響。

1公路工程監理投標工作的重要意義

1.1規范監理投標制度有利于交通行業的健康穩定發展

公路工程項目監理投標過程中，存有一些監督管理不到位現象。公路工程建設單位是招標人，但經常內定或偏向一些指定單位，在投標過程中有一些違法操作，使實際招標違背合法化。而公路工程監理投標工作的正常進行對交通行業的健康穩定發展具有促進作用。

1.2規范公路工程項目監理制是社會經濟不斷發展的需要

在我國，監理招投標制度實行已近二十年，傳統的監理模式暴露了諸多弊端，越來越無法滿足工程管理的需要。在2010年全國公路建設座談會上，交通運輸部馮正霖副部長提出了“加快推進現代工程管理，全面提高公路建設管理水平”的管理理念，推行現代工程管理理念、管理技術和管理方法，推動公路建設又好又快發展。提出公路建設管理工作要在推動“五化”上下功夫。人本化、專業化、標準化、信息化、精細化，既是五項工作要求，也是一個工作體系；既是推行現代工程管理的重要抓手，也是提高項目建設管理水平的重要途徑。通過推行現代工程管理制度，加快轉變公路發展方式，使公路建設市場更加規范，提升公路建設質量、安全水平，公路工程代建制（項目管理）管理應運而生。

2監理招標方式與范圍

要根據招投標制度來開展監理工作，因為各地區經濟發展水平不同、基礎建設任務的規模不同，對投標當地的監理單位門檻有一定的要求。需要監理任務的招標形式必須經過公開招標與邀請招標，除了國家認為有專利權保護或保密需要不適合公開招標外，國有公路工程投資低于50%的項目均可以利用邀請招標外，國家要大力提倡公開招標。

3監理投標文件的編寫

監理投標書含有很多組成部分：投標函；投標文件匯總表；企業基本情況信息表；法人授權委托書；法定代表人資格證明、投標保證金的交付證明；企業營業執照；企業簡介；企業財務能力；監理工程師的業績表、簡歷表；企業近幾年的信譽、業績，監理部門工作人員基本情況。

3.1招標文件的審閱

投標方取得招標文件以后，先要認真閱讀招標文件，盡可能的滿足招標文件中的各項要求。領取招標文件過程中要按照招標文件目錄對文件進行檢查，查看文件是否有字跡模糊或缺頁情況，如果有，要及時向招標單位提出，并換取較為完整的招標文件。投標方研究招標文件過程中需要充分了解公路工程建設工期、建設概況、監理工作內容、范圍和監理要求等。如對招標文件存有疑問，根據招標文件規定方式與時間，向招標方詢問。大部分招標文件都有書面修改(補遺書)，補遺書也是招標文件不可或缺的一個組成部分，投標方需要高度重視補遺書。公路工程建設單位對工程的要求都在招標文件中，所以，招標文件是投標方編寫投標文件的重要依據，投標方一定要認真研究招標文件。監理投標書的最重要內容是監理方案、監理大綱及監理過程中的技術方法。投標方必須組織相關專業人員深入研究，規劃具有針對性的監理方案，凸顯自己獨特的技術方法，使投標書具有較強針對性，提高投標書質量。

3.2投標文件條件的滿足

絕大多數公路工程的總監理工程師都要求具有注冊的監理工程師資格證書，并具有良好的監理業績。監理投標書的密封與編寫都要根據招標文件中的規定執行，招標文件要逐頁蓋章并由授權人或授權人簽字，投標書的封面要有正本與副本字樣，不得涂改投標文件，如果投標文件行間有刪除或插字，一定要在改動位置蓋公章，投標書的密封處加蓋密封章。投標單位在編寫投標書前，要多收集相關資料包括本單位以往的監理業績以及人員監理簡歷，組建數據庫，并盡量全面了解所投項目所有情況，讓投標書有針對性。因為一些監理招標不組織投標方到施工現場進行勘察，投標方需要自己實地勘察施工場地，深入了解公路工程施工條件和現場條件。

3.3按照項目實際情況，提出監測方法

公路工程監理涉及的監測工作有很多，主要有原材料檢測、結構質量檢測，投標文件中要充分說明監測方法和手段，可以不詳細列出監測的標準、規范及具體操作流程，但必須強調有些項目要進行怎樣的監測與檢測。在新型監理模式下，逐漸取消了監理試驗室，但是對于承包人工地試驗室的監督指導作用仍然存在，在技術建議書中要對該方面進行詳細闡述，并提出切實可行的試驗檢測監理方案，讓招標人更加信任投標人。

3.4重視監理大綱的編寫

監理大綱是投標單位管理水平、技術能力的一個反映，所以，編寫監理大綱工作要安排具有豐富工作經驗的人員參加，有效提升大綱針對性，贏得招標方的信任。編寫監理大綱之前，充分了解公路工程設計信息，掌握公路工程施工工藝、主要結構形式等，知道編制大綱的重點內容應該放在哪個部分，監理大綱對監督管理工作具有指導作用。監理大綱防止事無巨細的進行羅列，要根據具體工程具體情況，突出特征、強調重點。

4為監理工作配備優秀的監理

工程師監理單位提供的監理服務優劣和監理人員具有很大關系，尤其是新型監理模式（項目管理含監理）下，監理人員既需要嚴格遵循監理程序開展工作，還要具有較高的業務素質、較強的分析問題與解決問題能力，并具有豐富的監理經驗。所以，選擇優秀的監理隊伍非常重要。除具備符合招標文件要求的總監理工程師外，各專業監理工程師也要根據招標文件的要求合理配置。

5提高監理單位投標門檻，合理要求監理人員配置

業主在招標時，應該對監理單位的準入門檻有著明確的要求，考慮到近幾年國務院連續取消了幾批職業資格考試，交通部監理工程師考試也停考近三年的實際情況，可以適當的減少對持有注冊監理工程師證人員的要求，同時多配備現場監理員，因為在工程實施階段，大部分工作均由監理員承擔，監理工程師多起到專業指導作用。要求監理員必須經過專業培訓，中標之后組織監理人員進行進場考試，清退不合格人員，以保證提供高質量的監理服務。

6結語

監理是保證公路工程具有良好建設質量的重要措施之一，公路工程監理招投標工作對公路工程建設具有重要作用。監理招投標是綜合性的系統工作，是確保公路工程順利建設不可缺少的一個環節，激烈的市場競爭要求投標工作一定要嚴格按照形勢發展進行不斷的完善與調整，監理單位領導一定要重視投標工作，在實際工作中不斷總結經驗，提高綜合競爭力。

【參考文獻】

［1］王寧.淺談工程監理投標文件的編制與創新[J].科技創新導報，2011(18)：69-70.

［2］劉淑霞.淺談工程投標文件的編制[J].現代經濟信息，2011（4）：26-27.

［3］聶非.淺談公路工程監理投標文件編寫與中標策略[J].黑龍江交通科技，2014(11).

［4］茍艷.淺析公路工程監理投標文件的編制質量[J].華東公路，2014(03).

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關鍵詞：高校 跟蹤審計 基建工程管理 嵌入

中圖分類號：G647、F239.66 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）12-090-02

20世紀90年代以來，特別是1999年高校擴招后，我國高等教育發展進入了新的期。根據教育部統計，目前全國共有普通高等學校2305所。為適應在校生人數的增加及教學科研水平不斷提高的要求，政府和高校通過多種融資方式不斷加大高校基建投入，僅2009年新增產權建筑面積達33585461平方米，正在施工建筑面積38541668平方米{1}。近5年來普通高等教育基建支出占全國普通高等教育經費支出均在15%以上，每年基建支出總額近4000億元。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020)》要求“加大教育投入，提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%。”如何確保高校基建投資合法、高效地使用，審計日益受到政府的重視，教育部2007年了《關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財［2007］29號），明確提出“各部門、各單位對本部門、本單位的大中型建設工程應實施全過程審計。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》同時提出，“加強經費管理，強化重大項目建設和經費使用全過程審計，確保經費使用規范、安全、有效。”應該說高校基建工程跟蹤審計已成為解決基建投資動態監管和評估的行之有效的內控方式。

一、跟蹤審計的概念及分類

跟蹤審計又稱為實時審計、同步審計，目前理論界對其定義尚未形成一致看法，根據相關研究成果并結合基建工程跟蹤審計內容，基本可定義為：跟蹤審計是審計部門以國家的法律、法規為依據，運用現代審計方法對建設項目決策、設計、招投標、施工、竣工驗收及結（決）算部分階段或全過程的技術經濟活動和固定資產形成過程中的財政、財務收支的真實性、合法性和有效性進行審計監督和評價，維護國家、業主及相關利益者的合法權益，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設，提高投資效益{2}。它是一項集咨詢、監督、評價、管理于一體的新型審計方法，是對建設工程項目管理過程和結果所實施的一種全程的、動態的、有效的經濟控制和廉政風險防范機制。

按照跟蹤審計的時間跨度可分為階段性跟蹤審計和全過程跟蹤審計，階段性跟蹤審計是根據需要對基建工程某個或幾個階段進行跟蹤，階段性跟蹤審計延伸至基建工程項目的整個過程即轉變為全過程跟蹤審計。按跟蹤審計強度可為駐場審計、環節審計和分期審計。駐場審計是審計機構在項目建設現場全天候進行的審計；環節審計是根據項目建設過程的具體情況確定出重點環節有針對性地開展跟蹤審計；分期審計是指審計機構在項目建設期間定期或不定期地進入項目建設現場開展跟蹤審計。以上跟蹤審計模式的選擇可根據基建項目規模、建設周期、投資額度及審計部門的工作重點和審計力量配置情況確定。

二、高校基建工程跟蹤審計實踐存在問題

基于高校自身特點和行業規律以及內部職能部門管理能力不同，目前我國高校基建管理分為以下四種模式：即項目管理公司參與模式、校方項目部項目管理模式、施工總承包模式和代建管理模式。除代建管理模式根據政府制定的代建管理辦法規定由政府主管部門委托進行稽查審計外，其它三種模式均由高校作為項目主體進行管理。近年來，許多高校在基建工程跟蹤審計方面進行了探索和實踐，特別是校內基建管理力量較弱的高校，希望通過引入跟蹤審計加強基建工程管理控制力度，取得了有益的經驗，也暴露出不少問題，具體表現在以下幾個方面：

1.跟蹤審計的法律、法規及規章制度不夠完善。跟蹤審計是一種全新的基建工程內控方式，各層面都還處在探索階段，相關法律法規的制定沒有跟上跟蹤審計工作實踐，部分進行跟蹤審計的高校雖然針對性地制定了有關的內部規章，但內容較籠統，可操作性不足，致使審計部門和人員在實際工作中缺乏法律依據和操作指導，工作難以深入展開。

2.學校各方面對跟蹤審計的認識不足。跟蹤審計涉及到基建工程建設管理的全過程，必須得到學校領導的支持和基建管理部門的配合。傳統觀念認為審計就是“專挑毛病”，基建工程管理是基建職能部門職責，況且一定規模以上的項目都要施行工程監理制度，審計部門工程管理專業性不強，跟蹤審計介入會影響工程管理順利實現。即使在審計部門內部也存在認識不足，部分審計人員將審計工作凌駕于管理部門之上，要求管理過程必須由審計部門確認方能實施，使審計部門與工程管理機構直接對立起來，因此，在實際工作中往往存在建設管理部門不理解、不配合的情況，使跟蹤審計工作受阻。

3.跟蹤審計力量不足，審計目標難以實現。高校內部審計機構設置源于學校內部財務和經濟責任審計，缺乏具備工程管理和專業知識的審計人員配備，難以適應基建工程跟蹤審計的需要，面對如此繁重的審計任務、如此詳細的審計內容、如此長期的審計過程，或無從入手，失于控制，或事無巨細，疲于應付，不能及時適時找到工程管理各階段關鍵環節的嵌入點，缺乏應對復雜問題的協調溝通處理能力，加大了審計風險。同時在選擇社會審計單位時，如不能全面考查審計單位的資質、信譽和審計人員業務水平，會降低審計質量，使預期的跟蹤審計目標難以實現。如何實現高校跟蹤審計與基建工程管理的良好嵌入，是高校跟蹤審計工作的亟待解決的問題。

三、實現高校跟蹤審計與基建工程管理有效嵌入的途徑

（一）跟蹤審計的嵌入原則

1.獨立性原則：跟蹤審計是審計單位獨立于基建項目各管理單位對項目實施全過程的監督、評價活動，在任何情況下，審計監督都不能替代項目管理，審計單位和人員要堅持把獨立性放在重中之重的位置，嚴格履行法定職責，明確審計工作程序和任務。

2.效益性原則：效益性是跟蹤審計的目標之一，基建項目建設過程復雜、涉及專業和單位眾多、專業性強，無論是審計部門還是引入社會中介機構，都存在如何整合資源，最大限度實現審計效益的問題。為此，在現有的審計資源下，利用成本效益原則，在跟蹤審計項目選擇、審計方式及方法上必須量力而行，突出重點，提高效率。對于資金量小、周期長、次要環節及審計風險大的基建項目，不應采取跟蹤審計。

3.規范性原則：跟蹤審計要健康運行，必須逐步納入法制化、規范化軌道，在熟悉貫徹相關審計法律法規的同時，不斷根據跟蹤審計實踐總結完善目標與責任、項目選擇依據、信息等相關規章制度，建立科學合理的審計流程和審計質量控制、評價體系，使跟蹤審計工作開展有法可依、有章可循、有的放失，提高審計科學化水平。

（二）跟蹤審計的嵌入方式

根據建設項目規模、復雜程度和管理要求不同，跟蹤審計通常采用點式和線式兩種嵌入方式。

1.點式嵌入方式：也稱松散型嵌入跟蹤審計，是對建設規模小、投資少、項目內容單一、工程造價明確的小型工程的關鍵節點的工作內容進行重點介入跟蹤審計并及時提出審計意見，通常適用于中、小型基建及修繕項目，由高校內部審計部門實施。

2.線式嵌入方式：也稱緊密型嵌入跟蹤審計，即對重大建設項目的全過程技術經濟活動以及參與單位相關經濟行為進行實時介入，全面的審計監督，出具審核意見。一般在發改委立項的主體工程項目和主要由國家財政撥款及項目投資總額較大、對資金控制要求非常嚴格的項目應列入此范圍。在實施中根據嵌入的階段線長度不同分為：

（1）全過程跟蹤嵌入：對應全過程跟蹤審計運行模式，由審計機構跟蹤建設程序，有計劃地從建設項目決策階段(項目立項及可行性研究)就介入，延續到設計、招投標、合同簽訂、工程施工、竣工驗收直至項目竣工決算的整個過程的各個環節。這種嵌入方式要求審計機構針對各階段的工作特點投入較多各類專業人員，同時對組成人員的專業知識和能力水平提出了較高的要求。

（2）階段性過程跟蹤嵌入：對應階段性跟蹤審計運行模式，由審計機構根據對項目監督重點要求，有針對性地選擇一個或幾個建設階段介入審計。比如：①從施工階段介入至工程竣工驗收，這是目前高校跟蹤審計的主要嵌入方式，重點跟蹤項目建設實施中合同履行即“三控兩管一協調”的執行情況。隨著跟蹤審計的不斷延伸，階段性跟蹤嵌入方式逐步深入。②從招投標階段開始介入，招標文件和合同是全面表述項目招標人實質性需求的法律性文件，對確定合同價、明確合同各方權力、義務和責任起著決定性作用，審計重點是對招標文件和合同重要條款和關鍵內容的嚴謹性把握、監督。目前高校延伸開展線式嵌入跟蹤審計的項目，通常從招投標階段開始介入。③從設計階段開始介入，根據項目建設各階段對工程造價的影響程度和多次計價過程的關系及相關統計資料顯示，設計階段對工程造價的影響程度可達75%以上，因此重點加強對設計階段工程造價審計介入是十分必要的。

以上嵌入方式的選擇要依跟蹤審計的對象情況具體確定，合理選

擇嵌入方式可以達到事半功倍的效果。

（三）跟蹤審計的嵌入環節

基本建設程序將項目建設分為：決策階段、設計階段、建設準備階段、施工與竣工驗收階段、竣工決算階段{3}。在制定跟蹤審計實施方案時，要緊緊圍繞政府投資項目建設目標來開展審計工作，加強對各建設目標分析和評價，抓住建設項目各階段的嵌入環節和關鍵點，做好各建設目標的平衡與優化{4}。

1.決策階段的審計。決策階段對建設項目造價及建成后的效益有著決定性的影響，因此教育主管部門及發改委等行政審批部門不斷加強了對項目審批的深化和細化，鑒于現行法律法規未賦予審計部門對項目可行性出具審計意見的權力，此階段著重審查：學校重大事項決策體系的建立及實際落實的監督、立項決策是否進行了論證，是否符合學校的總體發展規劃和校園總體規劃。同時可與建設管理部門一起做好經濟指標分析，從而為領導決策提供建議。

2.設計階段的審計。設計階段是控制工程投資的關鍵環節，重點包括設計招投標程序、設計任務書的內容、設計深度和設計質量是否符合決策目標，設計概算編制的準確性、合規性及可控性。

3.建設準備階段審計。建設準備階段包含工程招投標與合同簽訂。招投標過程是通過市場競爭確定建設工程價格的過程，要重點審計招標程序是否合規，招標文件對工程范圍、工期、質量與驗收標準、報價原則及變更結算調整方法要求是否明確表達，工程量清單及招標控制價編制是否完整、準確，合同文件與招標文件、投標文件三者是否統一，合同中對工程質量、工期、及各方責權利等關鍵內容表達是否明確、嚴謹。

4.施工與竣工驗收階段的審計。施工階段是投資控制的重要階段。主要審計內容有：施工組織合規性和合同進度相符性監控、工程質量體系完整有效性及同設計要求相符性監控、隱蔽工程真實性監控、材料價格與市場價格關聯性監控、現場變更簽證合理有效性監控、資金撥付程序規范性和與工程進度一致性監控六大節點。

5.竣工決算階段審計。竣工決算階段審計是合理確定工程造價和實現建設項目管理目標的關鍵環節。主要對工程量計算的準確性、清單（定額）套用的正確性、工程取費的合規性及材料價差調整的合理性監控點進行控制{5}。

（四）跟蹤審計嵌入風險防范

基建工程跟蹤審計是高校內部審計的一個重要的方式和發展方向，要確保跟蹤審計目標實現,必須從以下幾個方面入手防范跟蹤審計嵌入風險。

1.制定跟蹤審計規定，完善高校基建工程跟蹤審計內控制度。《國家審計基本準則》及相關行業審計規定是開展工程審計工作的依據，但尚未針對性地制定跟蹤審計職業規范和質量控制體系，只有通過法律法規形式把跟蹤審計確定下來，才能使跟蹤審計有法可依。同時高校內部應積極探索和總結跟蹤審計實踐成果，依法建立一套適合本校且行之有效的內控制度和基建工程跟蹤審計的配套操作規程，用以指導和規范跟蹤審計行為，明確跟蹤審計各方責任，監督如合同審簽制度、工程變更簽證權限制度等內控制度的落實，及時解決審計過程中存在的問題，使跟蹤審計工作有的放矢，有章可循，確保審計計劃順利實施。

2.加強高校內審力量，合理利用社會審計資源。做好高校基建工程跟蹤審計工作，首先要得到校領導的高度重視和大力支持，同時建立一支思想過硬、業務精通、高效廉潔的內部審計隊伍是跟蹤審計有效實施的重要基礎。針對政策性強、業務量大、涉及面廣、專業性強的跟蹤審計工作，要著重充實高校內部基建工程審計隊伍，適當引進有實際管理經驗、懂施工技術的工程技術人員到跟蹤審計隊伍中來，加強審計人員執業素質培養和專業能力的培訓，立足現有條件，不斷提高跟蹤審計實踐水平和審計效果。在充分發揮校內審計部門作用的基礎上，合理利用社會審計資源，通過招標方式選擇技術力量強、信譽好的社會審計機構，制定周密的跟蹤審計實施方案，更有效地加強跟蹤審計管理，擴大跟蹤審計的覆蓋面，是解決短期內審計人員專業知識和經驗不足，降低審計風險，確保審計質量，及時有效開展跟蹤審計工作的有效途徑。

3.高校基建審計要更新理念，準確定位，合理嵌入。首先，做好跟蹤審計工作，審計部門要樹立跟蹤審計“免疫系統”的理念。努力做到“兩個轉變”，即：實現傳統的查錯糾弊決算審計到跟蹤審計的轉變，從揭示和查處違紀問題到實現預防為免疫系統轉變{6}。其次，要把握審計監督的定位。要堅持審計獨立性原則，跟蹤審計是一種過程監督，是以堵塞項目建設漏洞，完善項目管理機制為目的，其作為第三者參與項目建設的過程，而不是作為建設管理部門行使職能。要嚴格恪守《審計法》規定的監督職能，做到到位而不越位；提高服務意識，在跟蹤審計過程中建立與被審計單位之間和諧的審計關系，發現問題應及時與項目建設單位取得聯系并書面反映，而不應直接干涉相關建設單位的工作，在堅持原則的前提下，通過充分溝通、協調和意見交換，使問題得到依法解決；對于出現的新情況、新問題，要加強分析研究，及時反映情況，促進相關部門健全制度；合理定位跟蹤審計嵌入深度和嵌入時間，把全天候地跟蹤審計變為“重點關鍵環節”的跟蹤審計，使有限的審計資源發揮最大的審計效益。

通過高校基建工程跟蹤審計有效嵌入研究和實踐，加強高校跟蹤審計驗收交流，將使跟蹤審計在高校基建工程管理監督中發揮更大的效益。

注釋：

{1}教育部.2009年教育統計數據

{2}周和生.新清單計價模式下建設項目全過程跟蹤審計［Z］.北京：北京金馬威工程咨詢有限公司，2008

{3}關柯，王寶仁，叢培經.建筑工程經濟與企業管理［M］.北京：中國建筑工業出版社，2000

{4}丁立仁，景東華.跟蹤審計研究［R］.北京：審計署審計科研所，2010

{5}李慶紅.試析高校建設工程跟蹤審計關鍵環節的控制［J］.當代經濟,2010（4）