導語：如何才能寫好一篇社區工作履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、勤奮學習，努力提高自身素質和業務水平

四個月來，為了提高自身素質，本人堅持不懈地學習社區理論知識，計生法律法規政策及十七大文件精神。自覺做到勤學多想。平時留心報紙、新聞等有關社區工作經驗介紹，在潛移默化中接受教育，提高了自己的思想政治素質。在日常工作中，我時刻牢記自己是個新人，工作經驗不足，遇到問題，本人都以求教的工作態度向社區主任、同事前輩學習，不斷總結工作經驗，改變工作方式，開闊工作思路，及時糾正自己的不足之處，跟上領導工作節拍，與同事工作合拍，積極融入社區大家庭，努力提高自己的工作能力和業務素質。

二、加強溝通聯系，熟悉工作環境

為了盡快適應新的工作崗位，本人經常走家串戶，盡可能地與社區居民們進行各方面的溝通，宣傳社區工作及計生政策，熟悉與了解群眾心聲，努力為他們排憂解難。

三、勤勉敬業，盡責做好本職工作

計生工作堅持以人為本，以服務為宗旨，在做好社區工作的同時，按照《關于進一步加強流動人口計劃生育工作的通知》要求，建立以現居住地管理為主的工作機制，加強流動人口計劃生育的管理和服務，與常住人口同管理，同服務，同宣傳，建立健全流動人口臺帳，婚育證及時審驗，及電腦錄入工作，做好國家平臺通報，及時反饋和接收，今年流動人口開展全員管理中，流動人口管理中做到“嘴勤”、“腳勤”宣傳到位，新增流動人口錄入率達116%。9月份社區成立了流動人口一站式管理，大大提高流動人口計劃生育婚育證的發放和驗證率，把流動人口切實納入到常住人口一樣管理的軌道。

篇2

[關鍵詞]社區管理；人大代表；政協委員

[中圖分類號]D624 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）08-0077-04

我國正在推進“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，這項系統工程需要各級組織、人員積極參與、互相配合。長期以來，人大代表與政協委員在國家、省、市各級民主機構中已經形成了良好的參政議政運作機制。本文在一項實際調查的材料基礎上探討人大代表與政協委員在城市社區社會管理創新工程中的作用。

一、基本情況

由于受到走訪時間和地域的限制，本次調研僅對沈陽市和平區太原街道八一社區、沈河區大南街道多福社區、沈北新區虎石臺街道古城新都社區進行走訪，并與部分社區工作人員、人大代表和政協委員進行座談。問卷調研面向沈陽市，向和平區、沈河區、大東區和沈北新區人大代表和政協委員發放問卷80份，回收有效問卷80份，就社區社會管理創新情況、人大代表和政協委員參與社區管理的意愿做了調查。同時，在沈陽市隨機抽取了六個社區，面向社區工作人員發放問卷150份，回收有效問卷150份，面向社區居民發放問卷290份，回收有效問卷281份，就人大代表和政協委員參與社區建設情況做了調查。填寫問卷的社區工作人員多數都是在該社區工作一年以上，居民半數在本社區居住了五年以上，調查結果可信度較高。

調研結果表明，人大代表和政協委員在社區管理的工作中取得了一定的工作成效，主要表現在：一是人大代表和政協委員通過建言獻策，促進社區管理創新。近年來，沈陽市人大代表和政協委員在審議報告、選舉官員的同時，正在把從民間收集的意見建議帶到會上，形成會議提案，對政府工作決策產生巨大影響。代表、委員已從參加會議為完成“學習任務”，轉變為積極發表意見、傳達民間呼聲，參政議政。尤其是黨的十七大以來，工作重心逐漸下移，更多地參與到社區建設中來，社區成為代表、委員參政議政的平臺。二是通過設立接待日，為百姓排憂解難；通過建家設站進戶，建立代表和委員服務社區的長效機制。沈陽市通過標準化、規范化的“建家設站進戶”運作模式，使人大代表、政協委員積極主動地收集問題、跟蹤監督解決問題，作為一支重要力量參與到社區管理創新和社會治安綜合治理工作中來，并形成了一套完整高效的社會管理運行機制。挖掘代表和委員資源，開展社區特色建設。2012年6月，沈陽市出臺了《關于沈陽市區、縣（市）級調解組織進行調解、公開評議和聽證的指導意見》，意見規定，區、縣（市）級調解組織可根據需要，召集由人大代表、政協委員、律師、專家、社區代表、新聞媒體、事項當事雙方參加的事項調解會議、公開評議和聽證。沈河區凱旋社區據此實行了“全社會調解法”，構建了集行政調解、司法調解、人民調解、調解為一體的調解工作體系。2012年10月，“全社會調解法”在全市全面鋪開。隨著維護和諧穩定成為社區工作的重要內容，穩定工作從管理走向服務，把調解作為穩定的基本形態和基本工作方式，人大代表、政協委員正在加入到社區依法自治的現代社區組織體系中來。

二、當前人大代表和政協委員在社區管理工作中存在的問題

人大代表和政協委員參與社區管理和創新工作取得明顯成效的同時，也存在一些矛盾和問題，尤其是在如何挖掘代表和委員資源，對社區建設的源頭治理、綜合施策、科學管理、共同治理等方面發揮積極主動作用所面臨的深層次問題還沒有得到很好解決，代表和委員參與社區管理創新的基礎還不夠牢固。

（一）人大代表和政協委員對社區社會管理創新工作參與度低

本次調查問卷結果顯示，沈陽市區級人大代表和政協委員服務社區，參與社區管理的情況不容樂觀。90%的社區居民表示對本社區的人大代表、政協委員的數量和基本情況了解很少，甚至高達93%的社區工作人員選擇了此答案。85%的社區居民認為代表和委員只有在選舉前才走訪社區和居民，選擇這一答案的工作人員竟也高達57%，剩下的43%認為代表和委員在節日里會走訪社區和居民。對于代表和委員對社區建設的物資投入和發揮職業優勢為社區建設服務的調查，無論是社區居民還是工作人員，選擇“很少”和“從來沒有”的比例都高達80%以上。75%的社區工作人員認為社區的代表和委員沒有和居民結成幫扶對子，也沒能根據需要解決問題，對此認同的社區居民的比例高達97%。70%的社區工作人員認為本社區的代表和委員在幫助社區建設和關注居民生活中發揮的作用較差，90%的社區居民認為沒發揮任何作用。代表和委員與轄區選民并不熟悉，很難成為基層民意的代表，直接影響人大代表、政協委員對基層社會管理的參與度。

（二）人大代表和政協委員對社區社會管理創新工作情況缺乏深入了解

人大代表和政協委員來自于社會的各行各業，只有極少部分是從事社會管理工作的，對社區的功能和要求了解的并不深入，對社區居民民生情況的了解不夠全面。這在很大程度上阻礙了他們在參與社區管理和服務社區管理創新上發揮作用。本次問卷調查顯示，30%的社區工作人員認為對代表和委員的培訓力度不夠，使其不了解社區的功能和需求是造成代表和委員服務社區熱情不高，不能定期和長期參與的主要原因之一，42%的社區工作者認為未能形成社區與代表、委員的對接機制是主要原因之一。

（三）對人大代表和政協委員參與社區社會管理創新工作缺少管理監督和宣傳

本次調查問卷的結果顯示，多數代表和委員也有服務社區的優勢和意愿，但90%的社區居民和40%的社區工作人員認為代表、委員沒有參與社區建設及幫助居民的熱情，調研及走訪走過場。可見，雖然人大和政協在街道和社區建立了相關的工作制度和工作機制，但由于對代表和委員在社區社會管理的履職情況缺少管理監督跟進，流于形式，沒能發揮應有的作用。調查結果也顯示，社區居民和社區工作人員對代表和委員參與社區建設的了解情況不一樣，從一個側面反應出目前對代表和委員參與社區活動的宣傳不到位，存在信息壁壘。一般的宣傳往往過于重視社會效應，而忽視了內部信息的傳達，即報紙、電臺刊登了，但實際上本社區的居民并沒接收到，不了解情況。人大代表和政協委員普遍希望能夠創造條件，人大、政協能夠形成制度，讓他們有機會真正參與所在社區或所聯系轄區的管理服務工作，了解“身邊的”、“基層的”的社情民意，更好地履行參政議政、民主監督職能。

社區作為一個小型的社會系統，其面對的環境是復雜多變的，社區自身構成了一個可以“自給自足”的文化區，但是其所處的環境——社區之外的社會環境——復雜多變，人大代表和政協委員如果出自于社區，對社區會有情感上的認同，工作時沒有文化等方面的障礙。相反，來自于社區之外的人大代表和政協委員在實際進入社區，參與社區管理工作時就會很容易出現上述問題。

三、幾點建議

（一）完善人大代表和政協委員與社區的對接機制

調研發現，社區對人大代表和政協委員參與社區社會管理創新有殷切期望和迫切需求，代表和委員也有服務社區的特色資源優勢和強烈意愿，但實際上并未形成良好態勢。調查顯示，32%的社區工作者認為未能形成社區與代表、委員的對接機制是主要原因之一。建立社區和人大代表、政協委員的對接機制也是代表和委員們最希望的解決方案之一，排在了定期與居民見面、一對一幫扶、加大培訓力度和建立評價機制之前。因此，如何有效的對接成為其中的關鍵。人大和政協應該肩負起責任來，建立好人大代表、政協委員與社區的對接機制。

1.要建立各級人大代表、政協委員數據庫。數據庫的內容應該包括轄區內代表和委員的基本信息、資源優勢、為社區服務的意向等。數據庫應設定一定的權限，社區可查詢，方便社區根據需要和委員特色聯系合適的代表和委員。

2.要允許社區和人大代表、政協委員雙向選擇。社區的社會管理創新不可能憑空而起，總要依據社區的發展歷史和現有條件，并體現自身的特色發展。人大和政協應避免形式化的“拉郎配”，允許社區根據自身發展需要，申請適合本社區歷史和發展特色需要的代表和委員參與本社區的建設，并幫助做好對接工作，讓真正有優勢、有特色、有能力的代表和委員進入到適合的社區，才能為他們創造適合的條件，使他們真正發揮作用，代表和委員對社區的作用才能具有活力和生命力。

3.人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的工作項目應與自身優勢特色相匹配。納入社區管理體系的代表和委員應根據社區工作項目的需要選派，避免出現一人多項，一人多管，疲于出場，將精力浪費在自己不熟悉、不擅長的項目的現象。不應該限于人數，社區可以根據項目需要進行專項或專門人才申請，使進入社區的人大代表和政協委員是最了解社區情況，也是社區發展最需要的。如此才能充分挖掘本社區的人大代表、政協委員的資源優勢，找到社區社會管理創新的結合點和突破點，促進“一社區一特色”的特色社區建設。比如本社區的人大代表是教育專家，擁有的教育資源比較豐富，則在社區教育方面尋找突破口，爭取在社區教育方面打造出社區的特色。沈河區大南街道多福社區則是充分利用馮述委員自身的才華和在文化方面的資源優勢，全面規劃實施了社區“福”文化，實現了社區文化特色的創建，成效顯著。

（二）搭建人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的工作平臺

為使廣大人大代表、政協委員更廣泛地聯系居民，履行代表職責，更好地發揮作用，為社區建設做貢獻，應積極打造代表活動的平臺。利用街道、社區現有辦公場所建立“人大代表、政協委員之家”、“人大代表、政協委員接待站”是一種有效的形式。人大代表、政協委員工作站是代表的“活動之家”、“議政之所”，為代表在閉會期間了解民情、反映民意、服務于民，更好地參政議政提供方便。各級人大和政協組織也應為那些具有廣泛影響力的“名代表”、“名委員”建立個人工作室，允許其領銜成立為更好地履行代表委員職責的自己的工作團隊，以期發揮更多的效能。同時，應制定常規活動方案，推進代表、委員參與社區事務，定期組織調研，開展行風評議，組織“代表、委員接待日”活動，開展助困幫扶及共駐共建等活動。同時，應將代表的單位、職務、聯系方式，活動開展情況向選區的選民公布，拓寬代表反映社情民意的渠道，增強代表與社區居民的聯系，為代表和委員進社區提供活動保障。

（三）形成人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的長效機制

制度具有長期性、穩定性和約束力。為保證人大代表、政協委員參與社區社會管理創新的常規化和制度化，各級人大常委會和政協應制定相關制度和活動方案，將代表履職和推進社區建設結合起來，從制度上予以保障。如上文提到的沈河區凱旋社區率先示范的“全社會調解法”，就應該以制度的形式加以推廣和發展。

（四）建立人大代表和政協委員參與社區社會管理創新工作的評價體系

調查結果看，對造成代表委員沒有參與社區建設及幫助居民的熱情的原因，絕大多數社區居民和社區工作人員選擇了“缺少對代表和委員的評價機制”。如果沒有完善的激勵機制，人大代表、政協委員履行職務的積極性就很難提高。目前，個別代表和委員只看到了職務而忽視了職責。大部分的代表和委員因為沒有一個完善的考核措施，自己履行職務的好壞得不到一個較為客觀的評價和肯定，認為干與不干一個樣、干好干不好一個樣。基于這種認識，也就不積極主動地去履行職務。從此次調查結果看，認為建立相應評價機制能夠避免缺少參與熱情及走過場現象的代表和委員的比例也高達17%，高達85.3%的代表和委員認為“非常有必要”和“有必要”在年底對社區選民進行述職，接受社區及選民的測評。因此，要激勵人大代表、政協委員參與社區社會管理創新，必須建立相應的評價機制，將人大代表、政協委員進社區，服務社區，參與社區特色建設與述職評議、評優評先相結合，組織代表、委員開展述職評議活動，將自己的履職情況向選民進行定期匯報，自覺接受選民的評議和監督，對在開展進社區活動中表現突出的代表和委員予以表彰和獎勵，做到“群眾滿意者上，群眾不滿意者下”，進一步調動廣大代表、委員為社區建設和發展獻計出力的積極性和創造性。

（五）開展人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的應需培訓

人大代表和政協委員來自于社會的各行各業，只有極少部分是從事社會管理工作的，對社區的功能和要求了解的并不深入。這在很大程度上阻礙了他們在參與社區管理，服務社區社會管理創新上發揮作用。本次問卷調查顯示，23%的代表和委員認為加大培訓力度，介紹社區功能有利于幫助解決該問題。因此，應加大培訓力度，夯實人大代表、政協委員服務社區社會管理創新的基礎。一是要開展區情、街道情況、社區基本情況的專項培訓。二是要進行社區社會管理創新的服務理念培訓，幫助代表和委員準確把握當前社區社會管理創新的特征，樹立“以人為本”的理念，建立正確的服務導向。三是加強團隊合作培訓，使之適應當前多元主體共同參與的社區管理模式。應需培訓可以有力地幫助人大代表和政協委員熟悉社區機構設置和社區管理模式，了解當前社區社會管理創新的新動態和社區管理的新需求，促進代表和委員密切聯系群眾、深入調查研究、暢通民意、表達社情，更好地發揮促進公眾參與和代言、橋梁、引領作用，使其工作更能體現人民意志，更加符合客觀實際要求，更加具有權威和實效。

篇3

各位領導、同志們：

大家好，首先，非常感謝各位領導、同志們一年來，在工作、學習以及生活各方面給予我的熱心指導和幫助。自任民政工作以來，我始終將加強學習，提高自身綜合素質和管理服務水平、服務能力，認真履職做為根本，調動發揮了大家積極性，較圓滿地完成縣民政局、鄉黨委及民政工作服務中心的各項工作任務。

下面，結合年度干部考核工作要求，現將本人一年來學習、工作、以及道德、廉政建設方面情況向各位領導、同志們報告如下：

一、著力加強學習，重視道德修養，提高駕馭工作的能力，提升為民服務水平。

為更好適應工作需求，本人積極參加上級部門的學習、培訓，向兄弟單位老同志學，向群眾學，向身邊工作人員學，向書本學，堅持學中干，干中學，認真撰寫讀書筆記和學習心得。在理論學習的基礎上，進一步加強黨性修養，重點加強了黨的方針政策的學習，尤其是科學發展觀的學習，并堅持理論聯系實際，運用學到的理論知識指導工作實踐。通過學習，進一步加強了宗旨觀念，全局意識，拓寬了視野，開闊了眼界，提高了自身素質，提高了理論基礎，掌握了工作的主動權。

二、認真履行工作職責，完成各項工作任務。

回顧一年來，在鄉黨委和政府的領導下，認真分析、研究下達的責任目標的基礎上，及時進行任務分解，不斷創新工作思路，不斷加大目標落實力度，使各項工作取得成效。一是把鄉黨委、政府下達的目標認真分解，落實到人，切實做到了有計劃、有措施、有落實、有檢查；二是建立健全各項工作制度，堅持用制度管理民政工作，把民政工作納入制度化、規范化的管理軌道；三是創新工作方法，提高工作效率。

三、強化職業道德，遵守廉政紀律，踐行黨的宗旨。

嚴格遵守“四大紀律、八項要求”和“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，努力做到：一是認真履行崗位職責，工作中堅持民主集中制，堅持從實際出發，實事求是，決不推諉，勇于擔當；二是嚴格要求自已，要求其他同志做到的，自已首先做到，要求別人不做的，自已堅決不做。工作透明，不謀私利；三是勤儉節約，艱苦奮斗，自已能夠以身作則，勤儉敬業，從節約一張紙做起，從小處著眼，顧全大局，靈活運用社區經費；四是心系群眾，時刻把群眾需求放在第一位，把群眾答應不答應，滿意不滿意，做為社區工作的標準，關心群眾疾苦，身先士卒，撲下身子，全心投入于民政工作，以自已的行動感染和影響身邊的每位工作個人。

四、存在問題和不足

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一、指導思想

以黨的十精神為指導，以保障和改善民生為出發點，依托網格化管理體系，充分發揮“三級網格、三級平臺、四級聯動”的作用，強化條塊融合，分工協作，加強對食品生產經營各個環節的監管，著力排查、梳理、化解一批影響食品安全的突出問題，為保障居民群眾生命健康和飲食安全創造良好的生活環境。

二、工作目標

通過依托網格化排查，積極配合相關職能部門，全面取締一批無證照食品生產經營行為，依法規范一批證照不全和超范圍經營的經營戶，封堵整改一批生產、流通和消費領域存在的食品安全隱患和漏洞，嚴厲打擊一批食品生產經營違法犯罪活動，徹底搗毀一批制售假冒偽劣食品的“黑作坊”和“黑窩點”，確保街道食品安全狀況持續好轉。

三、組織領導

為確保依托網格化排查治理食品安全活動成效，街道成立專項整治領導小組，街道黨工委書記任組長，街道黨工委副書記、辦事處副主任任副組長，街道食安科、督查科、網格辦（社管辦）及城區工商所、派出所等街道食品安全監管聯席會議成員單位相關負責人、各社區主任（二級網格長）任成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在街道食安科，由同志兼任辦公室主任，聯系電話。

四、職責任務

以網格為單位，各網格長及網格工作人員負責對網格內食品生產經營單位和商戶進行全面排查，摸清所有食品生產經營單位數量、種類、生產經營模式，以社區（二級網格）為單位，建立完善的檔案底冊；對各網格發現的無證、證照不全或超范圍生產經營行為要建立臺賬，匯總上報，并錄入社會公共管理信息平臺，特別要以城鄉結合部、社區樓院、校園（幼兒園）、建筑工地及其周邊等區域為重點，全面開展食品安全隱患大排查。

五、排查檢查內容

（一）餐飲環節

1、持有效《餐飲服務許可證》（由市食品藥品監督管理局審批發放）經營，并懸掛在明顯處，嚴格按照許可項目經營。從業人員每年進行健康體檢，持有效《健康證明》。證照過期視為無證（照）。

2、應設食品安全專（兼）職管理人員。衛生組織制度健全，應有保證食品安全的規章制度，張掛上墻。

3、室內外環境整潔。有完好的防蠅、防鼠、防塵設施，無積灰、蛛網，無蠅蛆，無衛生死角，無雜物堆放。盛放泔水的容器，加蓋密閉，及時清運。垃圾密閉化管理，日產日清。店堂內有明顯的“禁止吸煙”標志，并得到有效落實。

4、場所與規模相適應，設有粗加工間、配菜間、涼菜間、爐灶間、餐具洗刷消毒間、食品專用倉庫、更衣室等基礎設施。

5、各操作間地面用易于沖刷的材料鋪設，四周墻壁貼瓷磚。有相應的貨架，生、熟食物分開冰箱存放，涼菜間內裝紫外線消毒燈、安裝空調，工作臺面使用無毒無害、易于清洗的材料。爐灶上方安裝大于灶面的排油煙裝置。

6、粗加工間及餐具洗刷消毒間各設三個水池，設有自來水水源和通暢的污水排放通道，有專用洗菜及洗滌餐具消毒專用水池，水池四周墻壁貼瓷磚。有足量餐具消毒柜、保潔柜。餐具消毒符合要求。餐具光滑、潔凈、無油膩、無食物殘渣。

7、采購各類食品原料及食品添加劑須建立食品臺賬，索取供貨商資質、進貨票據。使用食品添加劑須實施備案制度和公示制度，使用豬肉須實施備案制度。定型包裝食品原料有生產日期、保質期，不使用過期變質原料。

（二）流通環節

1、看是否辦理有《食品流通許可證》和《營業執照》（二證由市工商部門審批發放），從業人員是否有《健康證》。證照過期視為無證（照）。

2、看證照是否到期，是否存在超范圍經營情況。

3、是否有“五項制度”及責任書、承諾書、告知書。

4、對購進的食品是否索證索票，是否建立并完善食品購進臺賬。

5、是否有假冒偽劣、三無、過期、變質等不合格食品。

6、店內經營的散裝食品是否有散裝食品標簽，標簽是否規范。

7、經營的豆制品是否與供貨商簽訂有豆制品準入協議。

8、食品是否擺放有序，是否明碼標價。

9、是否建立有食品退市制度，是否有不合格食品退市記錄。記錄應保存一定時限。

（三）生產環節及食品加工小作坊

1、看是否辦理有《食品生產加工備案登記證》（由市技術監督局辦理）和業人員《健康證》，證照是否到期，是否存在超范圍生產情況。證照過期視為無證（照）。

2、生產場所應清潔、干凈、通風，有良好的防鼠、蚊、蠅、昆蟲等設施，周圍應與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離，保證不受污染源污染。

3、加工場所地面、墻面應平整，應采用水泥、瓷磚等硬質材料，便于清洗、消毒，防止污垢積存；頂部建造應防漏雨，防止灰塵積累、碎片脫落，并且容易清潔。

4、生產區域應設置紫外線燈等消毒殺菌設施，防止生產場所和周圍區域內害蟲滋生。進行殺蟲、殺菌操作時，不得污染原輔料、食品及與食品生產直接接觸食品的物品。

5、應設必要的洗手設備，并配備潔凈的毛巾或干手器；應具備帶蓋、防滲漏的垃圾和污染物暫存設施；應具備清洗劑、消毒劑、殺蟲劑等物質的保存設施，并單獨存放，且應明確標識。

6、應建立管理臺賬，包括原料進貨來源及相關信息、各類食品添加劑使用詳細記錄、食（產）品送檢抽檢情況和食（產）品銷售情況等臺賬。記錄應保存一定期限。

六、工作步驟

本次食品安全排查整治活動從2013年6月10日開始，到2013年9月10日結束。

（一）動員部署階段（6月10日—6月20日）

街道辦事處制定食品安全排查整治工作方案，明確專項整治行動任務、工作責任、時間要求，建立臺賬銷號、簽字認證、信息周報、動態監管等工作制度，印發《食品安全網格化監管實用手冊》及排查清單等相關表格資料，邀請市食品藥品監管局、工商、質監、公安等職能部門對各網格人員進行業務培訓，并于6月16日前召開專項整治行動動員會議和街道食品安全監管聯席會議，進行全面部署。各社區也要結合轄區實際制定相應活動方案，于6月20日前報街道食安科備案。

（二）排查整治階段（6月21日—8月20日）

街道辦事處統一負責本行政區域內非法生產經營行為的排查行動。各社區分別負責各自轄區食品安全排查工作，同時，要督促房主（房屋出租方）與社區簽訂不出現非法生產經營行為承諾書。各二級網格、三級網格工作人員及各食品安全監管部門下沉人員要切實履職盡責，深入開展無證和非法生產經營行為排查行動，排查區域要達到百分之百，做到不留死角、不留盲區。對排查出的非法生產經營行為和食品安全隱患，各網格工作人員要第一時間備案并逐級匯總上報。街道專項整治領導小組辦公室要把排查掌握的食品安全問題分類向市食品安全各相關監管部門通報。對于無法明確界定監管部門的，由街道食安科負責統一收集匯總，于每周五中午12點前，將排查出的問題匯總上報到市政府食品安全辦公室。

（三）總結固階段（8月21日—9月10日）

1、各社區、各網格及街道食品安全監管聯席會議各成員單位要對此次專項整治行動進行全面總結、認真分析、查漏補缺，以建立長效管理機制為目的，固專項整治行動成果。各社區工作總結于9月9日前上報街道食安科。

2、要進一步完善食品安全網格化管理體系，落實“條”、“塊”監管責任，強化社會公共管理信息平臺運用，完善食品安全發現問題、反饋問題和處理問題工作機制，建立責任追究和獎勵機制，確保食品安全非法生產經營行為不反彈、不回潮。

七、工作要求

（一）加強組織領導，認真落實任務

各社區、各成員單位要高度重視食品安全排查整治工作，對本區域、本環節的食品安全負總責，成立領導組織，明確專人負責，迅速展開行動，細化工作措施，層層分解任務，做到發現一處、上報一處、解決一處。

（二）加強督導檢查，嚴格責任追究

街道辦事處已將本次專項整治行動納入各社區年度目標和各網格人員考評內容。街道督查科、網格辦（社管辦）將對各二、三級網格工作開展情況進行不定期地明察暗訪。若發現因工作不重視、責任不落實、措施不到位而發生重大案件或造成惡劣影響的，街道辦事處將按照相關規定，嚴格追究相關科室（部門）和網格責任人的責任。

（三）加強協調力度，確保信息暢通

為及時準確掌握各網格工作開展情況，本次食品安全排查整治行動實行信息周報制度，從2013年6月10日起，各社區要及時匯總所轄網格每周排查及整治工作開展情況，于每周四下午下班前報至街道食安科，由食安科負責匯總，于周五中午12點前上報市食安辦。重大問題、突發事件和大案要案要隨時逐級報告。

（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍

各社區要以食品安全宣傳周（6月17日—26日）活動為契機，采取黑板報、電子屏幕、條幅、印發宣傳單等方式，大力宣傳本次食品安全排查整治活動的意義、目的和成效，正確引導社會公眾，營造人人關注食品安全、人人參與食品安全的良好社會氛圍。

篇5

公益性崗位是指由政府出資開發，以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益的各類崗位。開發公益性就業崗位是黨和政府對就業困難群體實施重點幫扶的重大舉措。近年來，根據市公益性崗位隊伍組建與管理的要求，我區新開發了城市協管員、治安巡防員、文明交通勸導員、社區“兩保”工作人員（社保、低保）、人民調解員、合同制消防員等公益性崗位（以下簡稱“幾大員”）。為進一步規范公益性崗位的管理，充分發揮幾大員的積極作用，根據區政協常委會議的安排，今年－5月區政協組織部分政協委員組成調研小組，對我區新開發的公益性崗位進行了調研。調研小組通過召開調研座談會、發放調查問卷表、走訪市區相關職能部門及相關街鎮、赴兄弟區縣及外省考察學習等形式開展調查研究，對加強公益性崗位管理提出了很多意見與建議，經區政協第三次主席會議審議，形成此建議案。懇請政府認真研究建議案中所提出的問題，并酌情予以解決，以進一步規范我區公益性崗位的管理。

一、基本情況

近年來，我區不斷加強組織領導，加大財政投入，強化開發力度，加強業務培訓，公益性崗位的開發與管理工作取得了較好的成績。

（一）人員情況。根據上級文件精神，我區相關職能部門分別聘請了一批公益性就業崗位從業人員，共計1257人，其中治安巡防員497名，城市協管員232名，“兩保”工作人員268名，文明交通勸導員200名，人民調解員20名，合同制消防員40名。以上幾類人員中，治安巡防員、城市協管員、文明交通勸導員中分別有79.67%、86.63％、54.5％為零就業家庭成員、持有《再就業優惠證》的“4050”人員和享受低保待遇的人員；“兩保”工作人員、人民調解員通過向社會公開招聘的形式進行選拔，相對其他幾大員而言，年齡結構偏低、人員素質較高。

（二）資金投入。治安巡防員、城市協管員、文明交通勸導員、合同制消防員的工資為800元/月，人民調解員的工資為850元/月、“兩保”工作人員的工資為1000元/月。除城市協管員外，其他幾大員均已購買了五項保險（醫療、養老、失業、工傷、生育保險），但只有交通勸導員的保險費已落實到個人帳戶。以上幾大員人員工作經費總計1719萬元，其中市級財政投入358萬元，區級財政1361萬元。總經費中工資總額為1175萬元，服裝、裝備費為__萬元，業務經費為72萬元，交通勸導員的保險經費66萬元全部在再就業資金中支出。

（三）管理形式。治安巡防員、城市協管員、“兩保”工作人員、人民調解員分別下到街道、社區，由職能部門對其進行業務指導，街道對其進行日常管理，經費由財政局下撥到職能部門，除“兩保”工作人員經費由該局按人員編制切塊到各街鎮外，其余幾大員的經費都由職能部門負責經費的開支以及工資的發放。文明交通勸導員、合同制消防員分別由區交警大隊、區消防大隊進行統管，經費由財政局直接拔到兩個職能部門。

（四）工作成效。幾大員上崗后，在區委、區政府的正確領導下，通過各職能部門、街道、社區的共同努力，發揮了較好作用，城區交通秩序明顯改善，城市環境不斷優化，社區兩保工作更加規范有序，全區可防性案件降為全市最低，社會公眾安全感大幅提高，幾大員的工作得到了各級領導和居民群眾的多方好評。

二、存在的主要問題

通過調查走訪，我們了解到，雖然我區在公益性崗位的開發與管理方面做了很多的工作，取得了較好的成績，但公益性崗位發揮的作用與人民群眾的期望和要求仍有一定的差距。主要存在以下幾個方面的問題：

（一）管理體制不夠順暢。一是缺乏牽頭部門。目前幾大員的招聘、錄用主要是各職能部門和用人單位共同負責，有的則由用人單位負責，沒有一個牽頭主管部門；二是事權財權分離。現幾大員的工作崗位大多在街鎮、社區（村），而經費則由區財政局拔至職能部門，街鎮、社區沒有任何的財權，無法落實獎優罰劣措施，導致部分從業人員只聽職能部門的指揮，對街道、社區的工作安排講價錢、打折扣，管理難以到位。

（二）管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價機制，對幾大員沒有實行公正、客觀的評價與考核，無法實現崗位人員“有進有出、能聘能退”的動態管理；二是缺乏激勵機制，滋生了干多干少一個樣、干與不干一個樣的“吃大鍋飯”現象。目前幾大員基本按足額工資標準發放，市級規定的200元浮動工資只是流于形式，雖然有個別公益性崗位實行了處罰措施，但由于沒有獎勵資金，獎懲機制仍難以建立，導致幾大員的工作積極性不高，工作效率較低。

（三）崗位定位不太明確。一是崗位人員身份定位不明確。幾大員就業崗位屬于長期性崗位，還是階段性崗位，都沒有定論，人員身份非常尷尬，長此久往，這個龐大的群體勢必成為今后社會的不穩定因素；二是社區“兩保”工作人員、人民調解員、合同制消防員從事的工作是政府工作的延伸，具有實質性、不可替代的職能職責，必須由素質較高、有一定業務技能的人群來承擔，因此不應該歸類于公益性崗位;三是在實際的工作中，幾大員一崗多用、調派到別的崗位等現象嚴重；四是基于幾大員職能不明確、缺乏執法主體地位或者不被居民群眾認同等原因，幾大員在執勤過程中被群眾誤解，甚至被辱罵、挨打的現象也時有發生。

（四）工資待遇不太規范。一是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期；二是幾大員之間待遇不平衡。幾大員之間存在著經費安排不平衡、福利待遇 不平衡、服裝裝備不平衡、工作時間長短不平衡等問題，有的購買了保險、有的則沒有，購買的險種也不盡相同，甚至有個別崗位一直未簽定勞動合同，由于待遇的不平衡，又沒有充分的解釋與依據，導致幾大員之間相互攀比現象嚴重。

（五）工作經費不夠充足。一是市級財政經費未到位。兩保人員的市級財政經費缺口為117萬元，文明交通勸導員市級應撥經費全部都未到位；二是市級財政經費撥付滯后。城市協管員由于每月五個區都要向市城管局報人員清單，由市城管局核準后才能撥款，由于工作量大、報送不及時等原因，導致市級財政經費發放不及時，造成了工資支付滯后等問題；三是中央再就業資金沒有得到充分利用。我區只有交通勸導員的保險66萬元在再就業資金中支出，其余幾大員可以在再就業資金(來源：文秘站 ）中列支的保險還未辦理；四是辦公經費缺乏。幾大員普遍存在無辦公場所、無辦公設備、辦公經費短缺、服裝和器械增補資金缺乏等問題，給工作造成一定困擾；五是未安排人員的福利待遇資金，過年過節的慰問費、防暑防寒費、加班工資、工傷事故費用等都無著落。

（六）從業隊伍不夠優化。一是人員素質偏低。由于就業困難群眾自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導致幾大員從業人員素質普遍偏低，工作形象較差；二是工作積極性不太高。主要表現在：有些從業人員空崗、上班扎堆、遲到、早退現象較為嚴重，上班打麻將的現象也時有發生；有些出勤不出力、做一天和尚撞一天鐘；有些認為公益性崗位反正是一種社會福利與社會救濟，只是為了安置他們，做不做事無所謂；三是隊伍不夠穩定。有些從業人員上崗后，全家的低保都取消，家庭收入比上崗前沒有增加，認為還不如在家吃低保；有些素質較高、有專業特長的從業人員，因為工資待遇太低，工作不安心，跳槽現象多。

三、建議與對策

我區幾大員隊伍非常龐大，涉及范圍廣，社會影響大，并且目前仍有逐步擴大的趨勢，如何進一步規范我區公益性崗位，使其充分發揮積極作用，使有限的財力能夠發揮最大的效益，已成為當務之急。通過調查與分析，我們建議要理順管理體制、健全管理機制、加強管理督查、加大資金投入、規范工資待遇、加強宣傳引導，形成強大的工作合力，促進工作的有序開展。

（一）理順管理體制。一是要成立公益性崗位開發管理工作領導小組，由政府區長任組長，區人事局、財政局、勞動和社會保障局及相關有公益性崗位任務的單位主要負責人為成員，建立“統一領導、分線管理”的領導體制。領導小組要建立聯席會議制度，定期召開會議，及時研究解決問題，總結布置工作。領導小組下設辦公室于區勞動和社會保障局，由區勞動和社會保障局負責人兼任辦公室主任，具體工作歸口區人力資源服務中心進行管理，該中心要配備2-3名專干，以加強公共就業管理工作；二是區政府要盡快出臺《關于公益性就業崗位開發與管理辦法》的文件，規范公益性的崗位開發與管理的相關程序及有關要求。文件中要明確由領導小組辦公室負責公益性崗位開發工作的統籌規劃、審批崗位數量、審核從業條件、統一招聘解聘、統一制定管理制度和考核標準、統一確定工資標準與福利待遇、統一制定合同范本、建立困難就業群眾臺帳以及公益性崗位從業人員臺帳、開展檢查與督查等工作。各職能部門負責明確界定崗位職責、根據合同范本確定勞動合同、制定具體的管理制度、開展業務培訓、考核驗收工作。各用人單位負責日常的管理、考勤、考核、實施獎懲、向區人力資源服務中心反饋人員的使用情況、提出人員進出建議等工作。區財政局負責合理籌集和調度專項資金，根據經費安排將資金全部切塊到用人單位，并對用人單位使用資金的情況進行跟蹤管理。

（二）健全管理機制。一是建立人員進出機制。要規范崗位的招聘條件和審核程序，嚴把入口關，按照屬地就近錄用的原則，根據“本人申請、社區公示、公開招聘、嚴格把關”的程序，由區人力資源服務中心與用人單位聯合招考，區人力資源服務中心在與從業人員簽訂勞資合同的同時，要與用人單位簽訂勞務委派合同，由區人力資源服務中心實行勞務派遣。在符合崗位工作需要的前提下，要確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術特長且家庭生活特別困難的失業人員、零就業家庭、失地農民得到優先幫扶。用人單位要對從業人員的履職情況予以客觀的評價，對不能履行職能職責的要向區人力資源服務中心提出解聘建議，由區人力資源服務中心予以解聘。二是要建立健全培訓機制。從業人員上崗前，區人力資源服務中心要對從業人員進行職業道德、法律法規、工作形象、心理輔導等方面的培訓；各職能部門要對其進行業務技能、崗位職責等方面的業務培訓，使從業人員能掌握基本的業務技能、具備良好的工作心態，從而適應工作崗位的需要；三是要建立考核機制。各用人單位應根據各崗位的工作特性建立科學合理的考核制 度，要加強對從業人員的日常的管理與考核工作，對其進行客觀公正的評價，為實施懲優罰劣、嚴把人員的進退關提供依據；四是要建立激勵機制。各職能部門、各用人單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻的個人，進行精神鼓勵和物資獎勵，充分調動幾大員的工作積極性；對有編制的崗位，要實行擇優納編，建立正常的良性競爭機制。

（三）加強管理督查。一是要統一事權財權。下到街鎮社區工作的崗位，要盡量實現屬地管理，要按照“誰使用、誰管理、誰調配經費”的工作模式來加強管理，做到事權責的高度統一；二是管理與監督要分離。各職能部門要對幾大員的工作情況進行督查，發現工作不到位的現象，應及時將情況反饋到用人單位，要求其認真整改，通過加強監管，提高工作效能；三是要整合資源。城市協管員由于沒有執法主體資格，管理工作難以到位，建議由城管執法大隊對城市協管員進行統管，在工作中由一名執法隊員帶領1-2名協管員開展工作，根據街道、社區的區域大小以及繁華程度來配備人員，通過整合達到加強執法力量、強化管理的目的；四是要進行動態管理。區勞動和社會保障局要指導各街鎮建立就業困難群眾基本情況電子檔案與臺帳；要指導用人單位建立公益性崗位就業人員履職情況檔案與臺帳，作為公益性崗位統籌規劃與管理的依據；五是要加強檢查督查。公益性崗位領導小組要建立定期檢查制度，并將檢查結果納入綜合目標管理考核范疇；要鼓勵居民群眾、人大代表、政協委員、社會各界人士加強對公益性崗位管理的監督，并形成監督合力，促進公益性崗位管理的規范化。

（四）加大資金投入。一是要積極呼吁市級資金足額按時撥付到位，要按預算要求合理籌措區級資金，及時將資金切塊到用人單位，并對用人單位的資金使用情況進行監督管理；二是要用足再就業資金政策，區勞動和社會保障局要對幾大員的身份進行核定，對符合再就業資金使用條件的人員，其保險費用應按程序由再就業資金帳戶予以支付；三是為確保幾大員工作的正常開展，各職能部門、各街鎮要配套一定的工作經費、福利經費和獎勵資金；四是要從市級財政、區級財政、用人單位、從業人員以及社會各界等層面籌集互助資金，以用于處理大病、事故等突發事件。

（五）規范工資待遇。要嚴格按照幾大員組建文件的要求，充分發揮浮動工資的激勵作用，切實做到基本工資與浮動工資相結合；要建立工資增長機制，城市協管員、治安巡防員、文明交通勸導員建議以社會最低工資為標準，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，并且每年工資應隨最低工資標準實現同步增長。人民調解員、社區“兩保”工作人員、合同制消防員建議按全年社會平均工資標準或略低于社會平均工資的合適比例實施，與社會平均工資實現同步增長。同時，要根據從業年限不同，確定不同的工資比例，給從業人員以工資增長的預期，不斷優化穩定隊伍；要按《合同法》的要求，規范公益性崗位的福利待遇，確定年節的慰問標準以及加班費等各項津補貼，實現人性化的管理；要根據從業人員的個人情況及時地購買五項保險，并將保險資金落實到個人帳戶。

篇6

行動之一：創業促就業扶持行動

針對問題：

勞動者創業意識不強，創業經驗缺乏，創業資金不足，創業政策了解不夠等。

行動目標：

使參加創業培訓的勞動者數量有一個大的增加，新增創業人數及其帶動就業人員數有一個大的增加，創辦新企業的數量不斷增加且企業存活率不斷提高，社會各界對當地創業環境和創業工作的滿意程序不斷提高。全年開展創業培訓4000人，扶持4500人創業，帶動就業18000人。

行動內容：

（一）推進三千創業培訓計劃

依托××市勞動就業培訓中心等培訓機構開展千名下崗失業人員創業圓夢行動；依托三峽大學等在宜高校高職開展千名大學生青春創業行動；與市工商局聯合開展千名小老板創業富民培訓工程。

（二）實施千名創業者資金扶貸計劃

完善創業培訓、信用社區、小額擔保貸款聯動機制，加大小額擔保貸款擔保基金投入，擴大發放范圍，提高貸款額度，加快貸款發放。扶持千名小老板做大做強，實現市場主體由個體向微小型企業、小型企業向中型企業轉變。

（三）開展百名創業典型宣傳引導工作

在新聞媒體開辟專欄，展示百名創業者的創業風采，在全市弘揚創業精神，積極引導城鄉勞動者轉變就業觀念，增強創業意識，走自主創業的道路，形成鼓勵創業、支持創業、全民創業的社會氛圍。

具體措施：

1、加大創業培訓力度。拓展創業培訓對象，面向返鄉農民工、高校畢業生、下崗失業人員、復轉退伍軍人、農村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創辦和改善你的企業”創業培訓（簡稱siyb創業培訓）；創新創業培訓模式，探索適合不同對象需求的培訓模式，豐富創業培訓的內容和手段，增強創業培訓的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和三峽大學等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創造性地開展創業培訓。

2、落實創業扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創業培訓，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續服務；加大小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔保貸款擔保基金新增1500萬元，縣、市、區擔保基金新增100萬元。全面開展小額信用擔保貸款，勞動密集型企業貸款額度提高到200萬元，全市小額擔保貸款發放突破1億元。

3、給予政策優惠和扶持。依據國家有關創業優惠政策，協調工商、稅務、城建、衛生、文化、公安等部門按照創業者所辦企業的類型或自謀職業以及企業吸收下崗失業人員就業的實際情況，落實相關稅費減免優惠政策。

4、加強創業指導服務。建立覆蓋市、縣（市）區、街辦（鄉鎮）、社區四級聯動的創業服務平臺，為勞動者創業提供一切便利。建立創業指導服務中心，增設創業服務窗口，為創業者提供項目開發、開業指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業效果好的創業項目，向社會積極推介創業項目；建立創業孵化基地，認定30個創業孵化基地，報請市政府授予“××市創業孵化基地”匾牌；建立創業專家指導組，為創業者提供持續有效的專業化、針對。

5、營造良好的創業氛圍。多種形式廣泛宣傳相關創業政策、先進經驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。

行動之二：返鄉農民工就業幫扶行動

針對問題：

受金融危機和經濟形勢變化影響，我國經濟增長總體放緩，部分企業經營困難，沿海等一些出口外向型企業停產或倒閉，導致我市部分農民工返鄉。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農民工返鄉，其中受經濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉農民工尚未就業。

行動目標：

為返鄉農民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉農民工實現就業；對1萬名有培訓意愿的返鄉農民工進行儲備式培訓；扶持1000名返鄉農民工創業。健全農村基層就業服務體系，實現農村勞動力無縫隙創業就業服務，確保每一位有轉移就業意愿的返鄉農民工重新就業或成功創業。

行動內容：

1、設立返鄉農民工就業創業服務窗口。主動上門開展返鄉農民工登記，及時掌握返鄉農民工的愿望和要求。為返鄉農民工提供免費就業服務，著重引導他們進入我市工業園區企業就業。

2、開展“為返鄉農民工送崗位”專項活動。組織就業服務小分隊、用工需求量大的企業，送崗位到集鎮、到村頭、到農戶。

3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區、進鄉村等多種方式，舉辦返鄉農民工就業專項招聘活動。

4、開展促進創業活動。每月開展一期返鄉農民工創業培訓，積極推薦創業項目、提供小額貸款、完善創業服務，積極引導有技術、有資金、有創業能力的返鄉農民工自主創業，扎實推進農民工“回鄉創業工程”。

5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區選擇50-100名返鄉農民工，提供免費職業培訓、免費職業介紹服務。

6、開展送信息活動。廣泛收集創業項目和扶持政策、培訓就業信息，編印“春風卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現場咨詢等方式，為返鄉農民工送信息上門。

7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應對國際金融危機、穩定就業局勢的工作部署，促進經濟社會發展的系列舉措和幫助返鄉農民工就業創業的具體措施。開展返鄉農民工就業和創業的先進典型的表彰活動，激發返鄉農民工自立自強、自主創業的熱情。

具體措施：

1、建立農民工返鄉情況監測統計機制。依托鄉鎮勞動保障平臺建立返鄉農民工臺賬，密切關注農民工返鄉變化情況，及時對本地返鄉農民工人數、返鄉原因及發展趨勢做出統計分析。

2、積極引導返鄉農民工就業。開展本市城鎮就業崗位信息專項調查活動，抓住我市擴大內需、加強基礎項目建設的機遇，鼓勵本地企業使用當地農民工，實現崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯系，開展勞務協作。定期或不定期舉辦返鄉農民工專場招聘會，促進返鄉農民工重新實現轉移就業。

3、扶持返鄉農民工回鄉創業。將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，加快農民工創業服務指導中心建設，對有創業意愿的返鄉農民工免費開展創業培訓，提供政策咨詢、項目信息、開業指導、小額貸款等服務，鼓勵支持返鄉農民工創辦各類企業，集中經營、聚集發展，帶動農村勞動力就近就地轉移就業。

4、全面落實就業扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業招用返鄉農民工。鼓勵進入停產或半停產的市內企業，在不與職工解除勞動關系的前提下，組織農民工開展崗位技能提升培訓，享受培訓補貼。

5、依法維護農民工合法權益。加大勞動監察執法力度，加強企業用工監控，落實企業裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執法監察活動，督促用人單位按規定支付農民工工資和經濟補償金，依法查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。

行動之三：扶企穩崗促就業行動

針對問題：

部分行業企業在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業的正常生產經營，“有人無事干，有事無人干”的現象突出。

行動目標：

建立企業用工快速通道，幫助企業解決招工難的問題，使我市企業用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業正常生產經營不受到影響，同時穩定就業崗位促進就業。

行動內容：

通過完善人力資源市場服務平臺，為企業用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務，進一步降低企業用工成本，及時滿足企業用工需求。

具體措施：

××市勞動就業管理局在學習實踐科學發展觀活動中，推出為企業招用工搭建立體服務平臺，提供無縫隙服務的措施：

一是完善客戶經理服務。職業介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務，對企業招聘用人、辦理錄用備案手續、職工檔案管理等方面的需求及時響應，主動幫助企業解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務，跟蹤服務，直至滿意為止。

二是開展個性化職介服務。根據用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎上，結合企業實際，試行網上招聘、遠程面試等服務形式，為企業招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業招聘周活動，三季度大中專技校畢業生就業服務月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉鎮開展與農民工面對面招聘洽談活動。

三是建立校企合作平臺。結合企業對員工的技能需要，組織部分職業培訓學校為企業提供定點、定向培訓，選擇部分企業作為實習見習基地。采取合作培訓、定向分配的方式，使企業得到合適的技術勞動力。

四是企業推介服務。市場信息區設立專門的宣傳展示欄，以《企業園地》、重點企業展示等形式，免費對企業進行推介；

五是強化用工指導。針對目前部分企業“招不到人”和“留不住人”等問題，結合就業形勢和工資指導價位的宣傳，幫助企業進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；

六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業用工情況調查，每季度一次人力資源市場職業供求分析預測報告。在電臺、電視臺、市內各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網絡、社區勞動保障工作平臺等多種渠道職業需求信息；

七是實行會員制服務。發揮人力資源市場用人單位聯合會的作用，定期開展企業座談、聯誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經濟工作目標，有針對性地做好重點企業服務，如對××全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業實行專人專班一攬子服務。

八是拓展勞動保障服務服務。豐富和完善勞動保障事務服務的內容，在搞好檔案的基礎上，為企業提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務服務。

行動之四：農民工工傷保險平安行動

針對問題：

農民工在就業過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業，工傷事故易發，農民工遇到工傷事故，工傷保險權益得不到保障，醫療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創傷，同時也對工傷后的就業造成嚴重影響。

行動目標：

80%農民工參加工傷保險。使農民工發生工傷事故后醫療有保障，傷殘有補助。維護農民工的工傷保險權益，改善農民工的就業環境，穩定就業局勢。

行動內容：

1、擴大農民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農民工參加工傷保險作為推動農民工工傷保險的首要任務，督促建筑施工企業及時辦理農民工工傷保險。

2、確保農民工工傷保險待遇支付。農民工發生工傷事故后，在醫療期內醫療有保障，醫療期終結后傷殘有補助，解決農民工工傷的后顧之憂。

3、為參加工傷保險農民提供優質高效服務。簡化流程，規范服務，設置農民工工傷保險服務窗口，專門配置農民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業務流程。農民工發生工傷事故后，市醫保處三天內送問候到醫院、送關心到床頭、送政策到手上。

具體措施：

1、領導重視，部門聯動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監局、市總工會共同參加的聯席會議制度，定期研究農民工參加工傷保險的相關問題，齊抓共管，推動農民工參加工傷保險工作。

2、加強宣傳，引導參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農民工工傷保險辦法，統一印制《農民工工傷保險服務指南》及《農民工工傷保險平安服務卡》等，深入到農民工密集的項目工地上，深入到建筑企業單位上門宣傳。與建委部門聯合舉辦建筑企業管理人員培訓班，促使建筑單位和農民工積極主動參保。

3、嚴格把關，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業，建委部門不得允許其參加建設項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。

4、部門聯動，督促參保。與市建委、市安監局等部門配合，將農民工工傷保險納入施工企業專項檢查考核內容，督促各建筑企業參保。與勞動監察等相關單位組成聯合檢查組，對××市建筑項目施工現場進行拉網式檢查，督促建筑用人單位參加農民工工傷保險。

行動之五：社保窗口進社區行動

針對問題：

1、靈活就業人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業創業方面的時間不夠。

2、廣大群眾了解社會保險政策、就業創業信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。

3、基層社區在為轄區居民提供社會保險服務、就業創業信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務優勢沒有充分發揮出來。

行動目標：

逐步將部分社保經辦業務窗口前移到區級勞動保障部門和社區，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業創業；將社保政策、就業信息、創業宣傳等資料放在社區社保經辦業務窗口和區級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業服務信息，增加創業就業機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。

行動內容：

1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業創業優惠政策，通過基層勞動保障機構、社區和銀行網點向市民發放，把政策送到老百姓身邊。

2、“送服務”：開通三峽農行各網點代征代核社會保險費業務，實現靈活就業人員家門口參保繳費。

3、“送信息”：將就業創業信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。

采取措施：

1、加大對基層社區和勞動保障服務站的投入和指導力度，提高基層社區工作人員社會保險政策水平和服務能力。

2、加強信息系統的研發，提高基層社區信息化水平，實現數據資源共享，信息傳遞暢通。

3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優勢，讓廣大群眾了解行動的內容和意義。

行動之六：減負解困保就業行動

針對問題：

全球金融危機的暴發，對技術含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業受到很大沖擊，企業生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數的逐年上漲，靈活就業人員社保繳費壓力增大。

行動目標：

通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創業就業群體順利渡過金融危機，維護社會穩定，確保社會穩定不受影響，社保基金支撐水平不降低。

行動內容：

1、在社會保險基金不出現缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，允許在一定期限內緩繳社會保險費。緩繳執行期限為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。

2、對2009年度醫療、失業、生育、工傷保險四項險種中企業承擔的繳費費率作相應調整，以減輕企業負擔。醫療保險費率由7％下調為6％，失業保險費率由2％下調為1.5％，生育保險費率由0.8％下調為0.6％，工傷保險中二、三類行業的繳費費率分別由1％下調為0.8％、2％下調為1.8％(一類行業費率0.5％暫時不變)。

3、對繳費確有困難的靈活就業參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數。

具體措施：

1、摸清企業參保及經營情況，做到有的放矢。

2、做好緩繳社保費的困難企業的認定工作，由符合條件的企業提出書面申請，經市勞動和社會保障局會同市財政局、市經委、市地方稅務局聯合審查后，報市政府、省政府批準后實施。

3、及時為符合條件的緩繳企業辦理相關手續。與經核準緩繳社會保險費的企業簽訂緩繳及補繳社會保險費協議，明確還款期限，緩繳期內，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。

4、對經核準的困難企業在緩繳期間，繼續劃撥養老保險個人賬戶，并對企業和職工繳費年限連續計算。困難企業在緩繳期間發生人員轉移、退休等業務時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。

5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業，或企業仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。

行動之七：和諧用工示范街創建行動

針對問題：

超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產業員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導致這些企業中勞資糾紛頻發，員工不穩定也影響了企業的正常經營。

行動目標：

通過創建活動促進用人單位自覺遵守和執行勞動保障法律法規，引導用人單位建立自我管理、自我約束、自我協調的新型用工管理機制和規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。推動勞動保障誠信評價制度建設，鼓勵和督促企業履行社會責任，穩定職工工作崗位，保障職工合法權益，幫助企業應對困境，共渡難關。通過創建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導更多的用人單位規范用人行為，全面促進我市勞動關系的和諧穩定。

行動內容：

根據市政府“三產興城”發展戰略，選擇就業崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創建對象。一是有針對性宣傳法律法規，為創業、就業者提供勞動保障法律支撐，引導用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規，督促用人單位履行法律責任，幫助規范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規和保護職工合法權益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責任，穩定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關系，保障職工權益履責承諾》，引導企業與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發展；三是為創業就業者免費發放和提供法律法規宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監察辦事指南。

具體措施：

一是在創建活動過程中認真貫徹寓服務于執法之中的理念，把努力為創業、就業者服務放在首位，實現企業、勞動者、政府三贏；二是做到四個結合。即創建活動與推行網格化管理有機地結合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創建活動與年檢工作有機地結合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創建活動與開展守法誠信評價工作有機地結合起來，完善用人單位誠信檔案。創建活動與勞動用工專項檢查有機地結合起來，提高勞動監察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監察協理員培訓班，幫助企業建立法律監督和協調勞資糾紛基層組織。

行動之八：農民工特別職業培訓行動

針對問題：

全球金融危機造成東部沿海等企業停產、限產、裁員、減薪，導致許多農民工失去工作。返鄉農民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩定。同時大部分返鄉農民工技能水平低下，不利于順利就業、穩定就業、高質量就業。

行動目標：

以“提升技能、穩定就業、促進發展”為主題，充分發揮職業教育提升技能和促進就業的重要作用，組織全市各技校及相關培訓機構，認真開展返鄉農民工特別職業培訓行動，對7000名返鄉農民工進行3個月以上培訓，努力促進95%以上的受訓返鄉農民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉農民工掌握一定技能，促進技能就業，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉農民工的技能水平和就業競爭力，進一步維護社會的和諧與穩定，為社會的發展儲備大量的技能人才。

行動內容：

省、市、學校及培訓機構三級協調統一，配合聯動，共同搞好返鄉農民工特別職業培訓計劃項目。

在××市工業技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業學校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓教育中心等9家培訓機構認真開展返鄉農民工特別職業培訓。

具體措施：

一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業培訓計劃任務，市局召開“××市技工學校特別職業培訓管理工作會”。各技校高度重視返鄉農民工特別職業培訓，先后建立由學校主要領導親自抓，分管領導具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓工作的管理，使培訓有序、規范地進行。

二是營造氛圍。充分利用三峽日報、三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺及縣市區的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內廣泛宣傳特別職業培訓，營造“人人了解培訓、個個參加培訓”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓、送信息、送信心的“四送”活動。在三峽日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業培訓的招生簡章。深入鄉鎮、街道、社區，進村入戶上門宣傳特別職業培訓政策。

三是規范管理。出臺實施細則，詳細規定特別職業培訓的對象與時間、開班申請、系統錄入、開班檢查、日常抽查、結業考核以及補貼審核等內容。組建專班，不定期分批對培訓機構實施特別職業培訓計劃有關情況進行監督檢查。

四是創新模式。開展“送教上門，駐地培訓”活動，對長期學習班學生和短訓班返鄉農民工實施晝夜和周末交替培訓，減少學生教學和農民工培訓的沖突，確保學生教學和培訓農民工學員兩不誤。充分利用學校的教學資源和企業的實踐操作設備，學校、企業合作采取由學校派老師教授理論知識、企業出專家傳授技術的校企合作培訓模式，充分調動學員積極性。

行動之九：技能鑒定進社區行動

針對問題：

街道、社區符合補貼條件的進城務工農民、返鄉農民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業技能鑒定取證率不高，影響他們的就業質量和穩定性。

行動目標：

在政策規定的范圍內，用好2009年度政府安排的30萬元職業技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定。

行動內容：

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“技能鑒定強培訓、素質就業促民生”為主題，認真貫徹省政府創業促就業文件精神，落實職業技能鑒定補貼政策，依托街道、社區為2000名進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定，提高他們的職業技能鑒定取證率，提升他們的就業質量和就業穩定性。

行動措施：

一是深入摸底調查。依托街道、社區等基層勞動保障服務機構，分轄區對進城農民工人數、就業狀況、從業工種、技能培訓情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。

二是廣泛宣傳發動。會同三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺·直播××等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區主要街道社區集中開展職業技能鑒定政策現場咨詢報名活動，免費發放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。

三是免費開展技能鑒定。選擇農民工相對集中的街道、社區，就近就地分片分區開展職業技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農民工順利取得就業的綠色通行證——《國家職業資格證書》。

四是典型宣傳擴大影響。努力培養、挖掘、發現一批在技能鑒定進社區行動中實實在在得到實惠的農民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。

行動之十：農民工維權行動

針對問題：

農民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權益得不到有效保障，這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。

行動目標：

農民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農民工平等就業、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權益。

行動內容：

落實工資支付保障金制度，切實發揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強力推行建設領域農民工工資“月支付、季結算”制度，落實農民工工資支付保障機制；完善欠薪應急資金制度，提高勞動保障監察處置突發性事件的能力；健全解決企業工資拖欠部門聯席會議制度，加強部門合力；完善誠信評價制度和激勵引導機制，落實重大違法違規行為披露制度；大力推廣農民工維權夜校制度，提高農民工的維權意識和維權能力；完善勞動監察與法律援助合作機制，開辟農民工維權法律援助快速通道。

篇7

這次會議的主要任務是：總結分析我區上半年經濟運行情況，安排部署下半年工作任務，動員全區上下進一步統一思想，堅定信心，振奮精神，扎實工作，確保完成全年各項目標任務。這兩天，我們對全區招商引資項目建設和園區建設情況進行了拉練檢查，聽取了有關工作匯報，等一會，書記還將作重要講話，請大家結合實際，認真學習，抓好落實。下面，我講三點意見：

一、充分肯定上半年經濟發展所取得的成績

今年以來，全區上下深入開展學習實踐科學發展觀活動，沉著應對金融危機帶來的不利影響，搶抓國家擴大內需、武漢城市圈“兩型”社會建設等重大戰略機遇，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”和爭當沿江開放開發排頭兵的奮斗目標，開拓進取，克難奮進，保持了經濟的平穩較快發展,為實現全年目標奠定了較好基礎。元至六月，全區實現生產總值21.51億元，占年計劃的46.8％，比上年同期增長16.1％；全口徑財政收入26943萬元，占年計劃的64.5％，同比增長26.9％，其中一般預算收入11163萬元，占年計劃的59.8％，同比增長13.1％；農民人均現金收入2929元，同比增長10.5%；城鎮居民人均可支配收入7363元，占年計劃的55.4％，同比增長19.1％。上半年全區經濟總體運行情況較好，主要得益于以下幾個方面:

（一）工業經濟的不斷壯大。全區規模以上工業企業發展到100家，比年底增加7家，從業人員達到8100多人，同比增長7%；實現規模以上工業增加值6.4億元，占年計劃的39.2％，同比增長73.1％；實現規模以上工業產值18.7億元，同比增長52％。與去年同期相比，各鄉鎮街道規模以上工業企業個數及實現增加值都有大幅度增長，全區50個工業村投資500萬元以上在建項目有27個。紡織產業仍保持相對穩健發展勢頭，新型建材和機械電子產業發展迅速，主體作用不斷增強。新昌紡織、華辰礦業等4家企業產值過億元，三泰紡織、雅比紡織、富華棉紡等5家企業過5000萬元。

（二）現代農業的穩步推進。全區完成農業總產值3.2億元，同比增長6.8%。農業生產結構調整加快，夏糧、夏油、蔬菜、水產品實現了增產增收。蔬菜產業化穩步推進，通過引進老板開發，禹王太平寺、路口新華、陶店袁家鋪、南湖等地新建蔬菜基地1730畝，全區蔬菜產量同比增長5%。全區奶牛存欄2516頭，由武漢揚子江惠爾康乳業有限公司投資的千頭奶牛牧場正式簽約落戶。特色水產品基地養殖面積有所擴大，水產品產量同比增長21.4%。組織申報蔬菜、水產無公害標志產品21個。完成工程造林13600畝。農民家庭經營收入和在本地務工所得增長較快，培訓轉移農村勞動力和返鄉農民工3497人。

（三）城鄉消費的強勁拉動。實現社會消費品零售總額25.8億元，占年計劃的59.6%，同比增長22.8%。城鄉消費呈現出農村快于城區、限額以下企業和個體戶高于限額以上企業、住宿餐飲業領跑的新特點。商物流加工產業園二期工程即將竣工，公司新開設鄉鎮級超市21個、城區社區店3個；七一商場、武商量販店等重點商貿企業實現營業額同比分別增長12.8%和11.6%。全區共銷售“家電下鄉”產品3297臺（件），銷售額近600萬元，農民已領取436臺（件）“家電下鄉”補貼資金10.6萬元。全區共推廣購置聯合收割機等農業機械798臺，落實購機補貼172萬元。元至5月，全區實現外貿出口5556萬美元，占年計劃的47.6%，同比增長87%。全區新發展個體工商戶1011戶、私營企業96家。

（四）項目建設的有力支撐。全區完成城鎮以上固定資產投資15.2億元，同比增長80.7%。新引進投資過500萬元項目33個，協議投資總額17.8億元，其中過2000萬元項目22個，中部富民板業、南華造船二期2個項目投資過億元。在建招商引資項目46個，完成投資3.53億元，其中新開工項目14個，續建項目32個，鑫龍汽配、大二互感器、安達造船、海造船、乘方電機、海力士電器、和泰棉業等項目建成投產或近期內投產。有31個項目下達國家和省投資計劃，到位資金6646萬元，其中區人民醫院、火車站污水處理廠和市中醫院建設到位資金均在1000萬元以上。新開工和續建國家和省投資項目48個，完成投資7764萬元。兩條疏港一級公路可研報告已通過專家評審，正在進行初步設計。爭取通村公路建設計劃152.3公里，已完成路基130公里，硬化路面42.75公里。農村飲水安全后續工程、老城堤整險加固工程、幸福水庫除險加固工程基本完成。區光榮福利院一期工程竣工并投入使用。寶塔公園土地征用和平整完成，綠化工程正在進行。

（五）瓶頸制約的逐步化解。火車站經濟開發區（化工產業園）已平整土地1600畝，完成農房拆遷200戶，啟動“三縱三橫”土路基、供排水管網和污水處理廠建設。承接武漢化工產業轉移等工作積極推進，開發區管委會已與武漢3家化工企業簽訂投資協議，60多家化工企業前來園區考察，有的已初步達成投資意向。規劃面積12.24平方公里的工業園禹王工業區控制性詳細規劃已通過專家評審，高新大道于6月初正式動工建設，房屋和地面附著物拆遷、土地平整等工作有序進行。融資環境進一步改善，全省最佳金融信用區創建工作通過省級驗收；爭取到位縣域經濟發展專項資金2500萬元、工業園區基礎設施建設貸款資金1億元；化工產業園承接產業轉移試驗示范項目爭取到位1000萬元專項資金支持；舉辦了全區首屆政銀企業務對接聯誼會，城區各金融機構共為21家企業簽約授信4.6億元；全市首家小額貸款公司融信小額貸款公司3月份掛牌營業。

（六）財政收支的穩定增長。全區財政各項收入均實現了“雙過半”，其中國稅完成7377萬元，占年計劃的50.5%，同比增長13.9%；地稅完成7147萬元，占年計劃的58.6%，同比增長25%；財政完成12418萬元（含基金收入），占年計劃的82.8%，同比增長37.4%。全口徑收入、地稅收入和基金收入進度在全市各縣市區中排名第二，國稅收入進度排名第三。地方稅收占一般預算收入比重為55.8%，稅收收入占財政總收入比重為74.6%，均排名第一。五個鄉鎮街道財政收入實現了“雙過半”，其中南湖、火車站經濟開發區完成全年任務的90%以上。完成財政支出15227萬元，其中一般預算支出11427萬元，較好保證了重點支出需求。

（七）各項事業的全面發展。4家“三無”企業改制終結，425名職工進入基本養老保險；改制企業小塊土地出讓過戶相關手續正在辦理之中。對涉農收費和各項惠農補貼資金進行了全面檢查，較好地落實惠農減負政策。在赤壁社區啟動了新一輪城中村集體資產產權制度改革試點工作。全區新增就業2095人，城鎮登記失業率4.01%；下崗失業人員再就業832人，其中困難人員就業374人。新增養老保險參保職工1379人，全區參加社會保險人數12.7萬人，征收社會保險費7548萬元，支出社會保險金6023萬元。務實推進被征地農民基本養老保險工作，已有1254名符合條件的人員進入城鎮職工養老保險，啟動了新型農村社會養老保險工作。提高了城市低保對象的補助標準，農村低保進行了擴面提標，全區現有城市和農村低保對象11978戶、25960人，月發放低保金220萬元。教育、衛生、文化、科技、計劃生育、社會治安綜合治理、“四城聯創”等工作都取得了新進展，保持了社會的和諧穩定。

在去年以來國際金融危機不斷蔓延加深、全球經濟增長放緩的大背景下，取得上述成績尤為不易。我們要倍加珍惜，堅定信心，團結一致，進一步做好各項工作，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭。

二、正確認識當前經濟困難和發展形勢

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到上半年我區經濟運行中存在的突出問題和困難：

一是部分經濟指標完成情況不夠理想。上半年全區生產總值增幅雖然比較大，但掉進度2.3個百分點；規模以上工業增加值增幅雖高于去年同期32.2個百分點，但掉進度10.8個百分點；直接利用外資26萬美元，比去年同期下降25.3個百分點，只占年計劃的4.3％；農民人均現金收入增幅比去年同期回落17.4個百分點，主要是農民外出務工收入大幅度下降。受工業用電量同比下降12.9%的拖累，全社會用電量同比下降5.8個百分點。

二是部分行業和企業生產經營面臨較大困難。規模以上工業經濟增長主要依靠增量帶動，一些重點骨干企業開工不足，生產和出口出現較大幅度下滑。如三泰紡織工業產值同比下降近5000萬元，瑞特威鋼棉和銀河阿迪藥業同比均下降2500萬元以上，雅比紡織下降1200萬元；在全部外貿出口中，生產企業出口只有697萬美元，僅占12.5%。全區規模以上工業企業中停產、半停產22家，主要涉及服裝、醫藥化工、鐵礦石采選等行業。

三是招商引資和投資的強勁勢頭尚未形成。新引進投資過2000萬元項目只有12個，占全年任務的40%。招商引資在談的項目多，但簽約的項目少。在建項目總體進度不快，新開工和新建成投產的項目不多，工業投資占城鎮以上固定資產投資的比重不大。部分新建、續建國家和省投資項目，尤其是投資比較大的拉動內需項目進展較慢，上級督辦的壓力大。做前期工作的87個重點項目，只有48個進入申報階段。

四是財政收入面臨多年未有的嚴峻形勢。全口徑財政收入進度和增幅分別比去年同期下降了2.3和26.3個百分點；一般預算收入進度和增幅分別比去年同期下降了8.9和35.6個百分點，在全市的排名靠后；國稅收入過半及完成全年目標壓力巨大。財政收入進度和增幅在很大程度上依靠非稅收入和基金收入的拉動，二者占到入庫收入的46.1%，比去年同期高3.5個百分點。還有四個鄉鎮街道財政收入沒有實現“雙過半”。

五是保增長、保民生、保穩定的壓力大。在當前財政收入增長面臨巨大困難的情況下，支出的剛性需求不斷強化。提高公務員及參公人員津補貼保障水平，落實教師績效工資等政策性配套資金，加大民生和社會發展方面的支持力度，必要的招商引資和工業園區建設投入，逐漸累積的政府性融資債務清償，使得財政資金緊張的局面短期內無法緩解，保持財政收支平衡的壓力不斷增大，各種需求難以全面兼顧。

出現以上問題和困難，既有客觀原因，也有主觀原因；既有宏觀層面的原因，也有中觀和微觀層面的原因。如何看待這些問題和困難，如何解決這些問題和困難，關鍵是對當前的經濟形勢和發展趨勢要有一個清醒的認識和準確的判斷，不斷增強緊迫感、責任感，不斷提高工作的前瞻性、針對性，不斷樹立信心和決心，從而牢牢把握科學發展的主動權。

從宏觀層面看，金融危機的影響遠未消除，但經濟企穩回暖的趨勢正在逐步加快。年是中國經濟非常困難的一年，嚴峻的外部環境及國家陸續出臺的應對措施對我區經濟產生了巨大影響。金融危機波及實體經濟，大部分企業面臨資金短缺、現金流萎縮、產品訂單減少、銷售和出口下降等問題，尤其對我區鐵砂行業以致命打擊，對出口型企業帶來嚴重沖擊，導致重點稅源嚴重減收，還減弱了企業的投資意愿，加大了招商引資和項目建設的難度。國家一系列“擴內需、保增長”政策措施的實施，在有效緩解我區重大項目斷檔、企業生產經營困難等突出矛盾的同時，也在客觀上造成了減收因素。如小規模納稅人的增值稅征收率和電力部門增值稅預征率下調，增值稅轉型后企業購置的固定資產所包含的增值稅稅金允許抵扣，對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅，開征卷煙批發環節消費稅等。與此同時，我們要看到，國家實施的大規模一攬子經濟刺激計劃效應正在加快顯現，人們對經濟回暖的信心正在逐步增強，我國經濟已呈現出加速增長的跡象。這在股市上已有明顯反應，上證綜指已站穩3000點，今年的增幅將近70%。世界銀行等許多國際組織和經濟學家都預測，即使出口產業不能為經濟增長做出很大貢獻，我國經濟也能實現8%的增長目標。上半年全區生產總值增幅達到16.1%，高于去年同期0.6個百分點，這充分表明了我區經濟具有較強的內生性、抗跌性，金融危機沒有改變經濟的基本面。

從中觀和微觀層面看，依然面臨很多制約因素，但區域發展的環境正在逐步改善。上半年有些項目進展不快，有其客觀原因。如武漢至城際鐵路的建設，將極大增強我區的區位交通優勢，但城際鐵路穿越路口工業園區，使得裕泰飼料、濟世醫藥、東印務等項目不得不重新選址或調整設計，影響了建設進度。區人民醫院項目選址受規劃制約，未能如期開工建設，可能要遷建，如此一來資金壓力和政策風險陡增。資金仍然是制約園區建設、重點項目建設和企業生產經營的重要因素，工業園禹王工業區基礎設施建設雖已啟動，但銀行融資尚未落實。政府融資的償債機制沒有建立，財政風險不斷加大。另一方面，我們要看到，發展的區域環境較之前幾年已有明顯改善，大開放、大開發、大發展的態勢已經形成。過去我們非常擔心用地問題，現在《區土地利用總體規劃大綱》（-2020年）市里已批準，工業園禹王工業區納入了城市總體規劃，可以保證未來一段時期建設發展的用地需求。市委、市政府將火車站經濟開發區確定為化工產業園，實行市區共建，利益共享，又啟動了南湖工業園建設，領導和支持的力度前所未有。對于長期困擾市區發展的被征地農民生活保障、土地出讓收益分配等重大問題，市政府正在組織調研，在政策上有可能取得一些突破。加上武漢城市圈“兩型”社會建設等重大戰略機遇，我區經濟完全有條件、有能力克服目前面臨的困難，進入發展的快車道。從招商引資情況來看，上半年雖然簽約落戶的項目不多，但接待客商230多人次，在談和跟蹤的重點項目有30多個，超過往年，這充分表明對外來投資的吸引力、影響力正在逐步增強，長期發展趨勢良好。

從主觀層面看，科學發展的能力有待提升，但加快發展的合力正在逐步增強。總體而言，我們對宏觀經濟形勢、區域發展形勢和產業轉移的研究還不深不透，工作的前瞻性和科學性存在欠缺。在認識和對待又好又快發展的問題上，在統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展等方面，還存在著用力不均、畸輕畸重的現象。少數部門、少數國家工作人員失職不作為和越權亂作為、損害經濟發展環境和群眾利益的行為時有發生。特別是抓落實的問題還沒有很好的解決，制約和影響了區委、區政府重大決策部署的執行效果。應當肯定的是，隨著全區深入學習實踐科學發展觀活動、作風建設年和能力建設年等一系列主題教育活動的深入開展，特別是各項整改措施的落實，全區黨員干部的思想認識、精神狀態、創新能力、工作作風，都將有一個大的轉變和提高，“科學發展上水平、彎道趕超爭進位、富民強區興”的氛圍將更加濃厚，這對于凝聚各方力量，進一步做好下半年經濟工作，具有至關重要的作用。總之，只要我們堅定信心，趨利避害，主動應對，積極作為，就一定能克服暫時的困難，推進全區經濟又好又快發展。

三、確保實現全年經濟發展預期目標

下半年，要繼續深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞爭當沿江開放開發排頭兵的戰略目標和年度任務，在以下四個方面加大力度，狠抓落實，力爭取得新的突破。

（一）進一步強化招商引資責任。始終如一地將招商引資工作放在經濟發展重中之重的位置，強化各個方面、各個環節的責任，形成上下聯動、齊抓共管、人人出力的工作格局，增加有效投入，增強發展后勁。一要強化招商引資主體責任，牢固樹立目標意識。今年區委、區政府下達了招商引資目標任務，出臺了考核辦法，從上半年的情況看，發展還很不平衡，到目前為止，還有40個部門項目沒有著落。招商引資是第一要事，今年要堅決結賬兌現，各鄉鎮街道、區直部門和工業園區管委會，要對照目標找差距、想辦法，確保完成和超額完成目標任務。特別是對在談的30多個重點項目，要落實責任，明確專班，密切跟蹤，爭取有一批項目盡早落戶建設。招商部門要把主要精力放到招商上，下半年要組織開展一些針對性強、規模適度、富有成效的招商引資活動，同時搞好綜合協調，加強檢查督辦。近期要重點做好7月16日市區兩級在武漢市舉辦的“承接武漢化工產業轉移專題推介會”籌備工作。對區直和鄉鎮招商要注意以下幾個問題：一是事業大如山，責任重如山。不要人為自我設限，認為“這不可能、那不可能”，盡管條件差、職能弱，但不是不可能，只是暫時沒有找到方法，唯有強烈的事業心、永不言敗的意志，才能在競爭的大潮中鑄就輝煌。二是做到“三個吃透”。吃透基本產業，熟悉了解國家基本產業分類、態勢、布局等基礎知識，內行面前不外行，外行面前顯得內行；吃透基本區情，熟悉區位優勢、特點、差異性；吃透基本政策，熟悉我區招商引資基本要求、各項政策等。三是身體力行。撲下身子，調集力量，教育干部做到知恩、知足、知責，求成、求新、求廉。招商引資沒有人情，沒有眼淚，但有結果。二要強化招商引資管理責任，規范項目引進工作流程。區招商引資領導小組研究制定了《區直招商引資工作辦理程序》，對項目信息收集處理、跟蹤考察、洽談、評審、決策和服務都作了明確規定，形成一整套科學完整的工作流程，各鄉鎮街道都要參照執行。在評審和決策環節，要重點把好客商實力、用地規模、投資強度、建設周期、稅收貢獻、安置就業、節能減排、政府補助和獎勵等關口。招商引資工作必須做到全區一盤棋，實行一個平臺歸口管理，工業園區引進的項目都要進區招商引資項目庫，都要由區招商引資領導小組統一組織項目評審，然后進入決策程序。三要強化項目信息收集處理責任，做實招商引資基礎工作。項目信息收集和處理是招商引資工作的基礎環節，必須大力加強。區政府決定，設立招商引資信息獎，對于投資2000萬元以上的區直引進項目，只要進入了洽談階段，不論項目簽約與否，對首次提供信息的第一個人按項目預定投資額度給予相應獎勵；項目投產受益后，還可以繼續享受其他獎勵。收到信息的有關部門和招商引資領導小組對重大有價值信息的處理要做到不過夜，確保時效性。同時，抽調工作負責、熟悉電腦、有較強鉆研精神、業務素質和溝通能力的人員，組成工作專班，系統研究世界500強、國內500強和行業前5名企業，掌握其投資發展動態，篩選目標企業有針對性地進行前期溝通銜接，為引進大項目打基礎、作鋪墊。四要強化招商引資服務責任，加快引進項目建設進度。在這里，要重點強調項目服務專班的責任。對在建和新開工的招商引資項目，各服務專班要按照目標要求會同項目業主，排出工作日程安排表，代辦各種手續，認真解決項目建設過程中遇到的各種困難和問題，重大事項及時報請有關領導、有關部門出面協調，進行全方位全過程服務，必要時還要督辦項目業主，確保按計劃順利推進，盡快建成投產，發揮效益，做到與入園企業共成長。

（二）進一步掀起園區建設。當前，我區工業園區建設進入了歷史最好的發展時期，必須抓住機遇，大干快上，為項目落戶和經濟發展提供優良載體，搭建一流平臺。建設和招商是當前兩大主題。園區招商要堅持四句話的要求：國際化眼光、第三方立場、差異化道路、柔性化訴求。一要掀起禹王工業區建設。工業園禹王工業區是我區獨立建設的工業園區和未來的城市新區，必須舉全區之力，予以重點推進。下半年要重點做好八項工作：一是完善園區控制性詳細規劃，并嚴格組織實施。二是高標準推進“一縱兩橫”主干道及排水管網等基礎設施建設，高新大道路基工程9月底完成，穿越園區的東湖村至唐家渡港區疏港一級公路10月份要開工建設。三是做好資金籌措工作，積極申報路網和排水管網建設項目，爭取有關金融機構落實基礎設施建設貸款，探索引進客商進行園區開發。四是做好土地征用、房屋拆遷、土地平整工作，為園區基礎設施建設和第一批項目落戶打好基礎。五是做好招商引資工作，爭取有一批項目簽約落戶并開工建設。對入園企業設置門檻，嚴格評審，不求數量，只求質量，首個入園企業必須是高起點、高標準、高效益的標桿性企業。六是做好園區宣傳推介工作，由區招商局牽頭，工業園管委會配合，在本月底之前完成禹王工業區投資指南的編印工作。七是創新園區管理體制，完成工業園開發公司組建工作，爭取土地出讓收益政策，建立償債基金，實行滾動發展。八是聘請高端的咨詢管理公司為園區的建設和發展提供智力支持。二要掀起火車站化工產業園建設。充分利用市區共建的優勢和化工產業園的金字招牌，在市委、市政府的支持下，將火車站經濟開發區打造成為承接武漢及沿海化工產業轉移的重要基地。下半年要重點抓好六項工作：一是加快道路、排水管網、污水處理廠等基礎設施建設，完成投入8000萬元以上，拉開園區的基本框架。二是做好土地征用、居民拆遷及土地平整工作，當年征用土地達到3700畝以上。三是進一步籌措開發建設資金，依托市級平臺，爭取化工園承接產業轉移試驗示范項目資金和新申報的1.5億元銀行貸款資金到位，為園區七大工程建設全面啟動提供保障。四是繼續抓好招商引資工作，以開發區管委會為主體，做好與武漢硚口區化工產業的對接工作，爭取再引進5家以上化工企業落戶，同時確保本月中旬中部富民板業項目開工建設。五是完成火車站開發區開發公司組建工作，充分運用市場機制推進園區開發建設。六是加大爭取和協調力度，建立健全市區共建、利益共享的園區投資、建設和管理機制，促進園區可持續發展。三要掀起路口工業區、東西湖和南湖工業園建設。工業園路口工業區要重點抓好濟世藥業、裕泰飼料、鋼鉅汽配等簽約和調整項目開工、在建項目竣工投產、投產企業滿負荷生產和園區規范管理四項工作，目前在建的近10個項目和污水處理廠要加快進度，爭取年內全部竣工投產。東湖、南湖兩個街道要發揮市區共建、聯系緊密的優勢，進一步在東西湖和南湖工業園預留發展空間，爭取轉移性項目，配套服務型產業，同時要積極支持區直引進的項目在園區內落戶建設。四要營造良好的園區投資發展環境。園區建設是一個復雜的系統工程，各地各部門要樹立全局觀念、大局意識，積極探索“四個結合”，妥善處理好各方面的利益關系。即把園區建設與鄉鎮工業集中區建設有機結合起來，引導符合入園條件的鄉鎮村招商引資項目在規劃地塊落戶；把園區建設與新城區和新農村建設有機結合起來，居民房屋拆遷原則上都要實行小區公寓式集中還建；把園區建設與解決被征地農民生活保障有機結合起來，加強對村組征地費用的監督管理，防止分光吃凈，確保優先用于被征地農民參加養老保險；把園區建設與促進地方發展穩定結合起來，依法依規、因地制宜、積極穩妥地做好土地征用、拆遷還建、轉移就業和社會保障等工作，注意維護村組和農民的合法利益。