導語：如何才能寫好一篇盤活存量資產存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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不能再靠印票子增加貨幣供應量來拉抬實體經濟的道理，在2013年中“錢荒”出現時就已經被充分討論，且形成了基本共識。現在碰到流動性緊張，部分市場人士轉而希望貨幣供應閘門打開，一方面固然表明慣性思維和路徑依賴之強大，另一方面也說明被各方寄予厚望的盤活貨幣存量至今尚未見效。沒有新的貨幣增量，又未能盤活存量，市場人士對流動性偏緊的抱怨也就不難理解。

但為今之計，貨幣當局和高層決策還是應從長遠出發，頂住壓力，慎開貨幣供應閘門，否則中國經濟很容易重回量化寬松以及低效投資拉動老路，經濟和產業結構調整前功盡棄，短痛雖緩，長痛更甚，絕非中國經濟之福。

從金融體制改革的大局看，利率市場化和資本賬戶開放兩項改革漸成加速之勢，因此在2014年貨幣存量調整更須加快進行。日韓等國金融改革的教訓表明，在有大量僵尸企業和僵尸貸款存在的情形下，利率市場化和資本賬戶開放會大大增加市場風險：傳統大型金融機構債務纏身，無力應對市場競爭壓力，漸成僵尸銀行；此前盡享優惠利率的傳統大型企業無力應對利率市場化前期必然出現的高利率壓力，利潤下滑，新債難舉，舊債難還；此前告貸無門的中小企業紛紛加大在國際市場的舉債力度，短融長投。種種風險疊加之下，一旦國際資本市場出現風吹草動，便容易導致系統性風險。

中國推進利率市場化和資本賬戶開放的初衷，是為了讓市場發揮對金融資源的決定性配置作用，從而汰弱留強，讓真正有競爭力的企業獲得足夠的金融資源，所謂好鋼用在刀刃上，同時也讓真正能服務實體經濟的金融機構存活得更好，從而打造一個暢旺的金融市場、一批強健的金融機構。

然而，要達到上述目的，需要中國金融機構和實體經濟具備基本“生理條件”，才能聞雞起舞，對市場信號進行正反饋。一個債務纏身、有隱患的經濟體，不易應對利率市場化和資本賬戶開放的挑戰，甚至可能產生負反饋。上世紀80年代末的中國價格闖關失敗雖然有多重因素，但大量國企對市場價格信號根本“無動于衷”是最根本的原因。

雖然我們不能等到萬事俱備才能推進相關改革，但必須妥善權衡推進次序、速度和市場主體可承受能力，盡量減少不必要的風險，使改革真正能夠發揮“倒逼”作用，并進而通過市場主體行為的改進為下一步的改革增添助力，從而使改革與發展相得益彰，形成合力。如果不顧現實條件約束，動輒以闖關心態冀望“倒逼”，則可能適得其反，令改革與發展雙雙受損，反而令改革被污名化。

接下來的問題就是如何真正盤活貨幣存量，只要下定決心，總能找到辦法。卡住貨幣閘門的初衷，是希望遏制住“借新還舊”資金空轉的惡性循環，而要通過盤活存量將資金導入實體經濟。然而存量不會因為增量的中斷而自動盤活，需要通過一番痛苦的重組才能激活，換言之，想要不付出一定的代價就走出債務困局是不可能的。

在這一過程中，相關各方必須在厘定責任的基礎上，在風險可控的前提下承受一定程度的違約風險。不如此不足以盤活存量，所謂去腐方能生肌，出清才能輕裝上陣。中央、地方和銀行如何分頭消化相關不良資產，既需要統籌規劃、頂層設計，又需要因地制宜，發揮地方的首創精神，同時還應以市場化手段為主，通過資產證券化等手段公開公正處置，避免造成新一輪國資流失。

除了對不良資產的處置，對于那些投資回收周期較長的優質基礎設施資產，也應以多種金融工具加以展期和盤活，以期投資收益能夠提早反哺實體經濟。在這一過程中，不妨對社會資本多讓渡一些利益，既盤活存量資產，又激活民間投資，可謂一舉兩得。而金融產品的豐富化，又將對中國金融市場的深化發展起到進一步的促進作用。

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農村信用社的信貸風險，是多年來主要由于信用環境、行業政策、行政干預等原因形成的，對于農村信用社信貸存在的風險，不能簡單的就化解論化解，必須把其置于發展和變革的環境中，在變革中尋求解決問題的途徑，在發展中消化存在的風險，才能收到好的效果。因此， 要加強農村信用社的信貸資產質理管理工作,關鍵是要對癥下藥。筆者建議：

一、綜合運用多種清收手段

集中精力清收盤活農村信用社不良貸款，是當前形勢下防范和化解金融風險的工作重點。既重視信貸資產總量的擴大，以增量稀釋存量，又重視以前資產存量的清收與盤活，把優化增量與 盤活存量有機結合起來，應當是當前農村信用社信貸管理工作的著力點。

(一)農村信用社內部要繼續實行不良貸款清收責任人制度。 對不良貸款要按形成原因分為：行政干預、黨政干部、金融系統干部職工及家屬、信用社人員發放的明責自清貸款等幾種，并根據實際情況分別上報黨委政府或請求有關部門協助、督促清收。

(二)運用各種手段清收不良貸款。 摸清情況,搞清信貸風險底數，嚴格按照貸款五級分類標準，真實反映信貸風險狀況是清收不良貸款的前提。在對不良資產新老劃段的基礎上劃分具體責任：對個人違規操作形成的不良貸款要追究經濟或刑事責任;對其他歷史原因形成的不良貸款可仿照商業銀行成立金融資產管理機構，專門組織收購管理。要運用多種手段清收欠貸欠息，尤其要注重各級政府的力量，提高清欠效果。

二、強化管理工作

完善的內控制度不僅是防范和化解金融風險的需要，同時也是實現資產安全性、流動性、效益性和農信社增收及全面發展的需要。農信社要建立健全內控制度并認真落實，確保各項法規制度的貫徹執行和經營目標的全面實施，將各種風險控制在規定的范圍之內，達到查錯防弊，堵塞漏洞，消除隱患，保證業務穩健運行的目的。

一是堅持貸款“三查”制度，貸前調查、貸時審查、貸后檢查始終是信貸工作的生命線。要在防范和降低信貸風險、提高信貸資產質量、優化信貸資產結構上下功夫，嚴格貸款的發放和使用，確保信貸資產安全。

二是加強信貸審貸分離制度，要健全嚴密的信貸手續，通過相互監督相互制約來提高信貸資產質量，嚴防違規違紀事件的發生。

三是適當壓縮信用放款，規范抵押合同，完善擔保手續，全面推行抵押擔保貸款。歷史的經驗表明，信用貸款風險最大，要想規避信貸風險，實行動產及不動產抵押可以將信貸風險降到最低點，相對能較好地確保信貸資產的安全。

因此，盡管發放抵押貸款，涉及到要到各種相關部門進行登記協調，放貸手續要比信用貸款手續煩瑣得多，可能會流失一部份怕麻煩的客戶，但是實踐經驗表明，其發放效果比信用貸款效益要高得多。

三、進一步加強營造良好的農村信用環境

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1.結算資金回籠男的狀況依然存在

當前，石油企業特別是中小型石油企業中，應收賬款過高的現象依然普遍存在，很多的企業應收賬款金額巨大且賬齡長，影響了該企業的資金周轉，導致該企業財務問題惡化。例如許多企業在對因信用政策、客戶信用、結算因素、管理因素、金融工具因素等方面產生的應收賬款金額沒有很好地分析其存在的原因，不去查找怎樣避免賬款存在的方法，則很難讓這些方面的應收賬款金額減少甚至消失。

2.資金內部控制流于形式

雖然很多的石油企業就資金控制的內部會計控制規范已經下達，但很多的企業還只是停留在對書本的學習和理解階段，并沒有根據新規范的內容來對照檢查員工在工作中出現的問題，甚至有些企業的生產員工只是一門心思的生產操作，對原材料的來源和剩余皆不過問；銷售員工只負責推銷，對銷售款項的取回無責任；財務人員只負責記賬與結算，對各項款項是否符合財經制度不予監督。種種行為都導致了企業資金管理上的混亂，也加速了企業的資金緊缺。此外，由于石油企業本身對資金風險防范的不重視，當國內石油企業對外發展步伐的加快，國際原油價格的上漲，以及資金投資風險和結算風險的增加，導致石油企業在資金管理和控制上面臨著更多的挑戰。

二、加強石油企業經營過程中資金管理的措施

1.明確投資目標責任制，強化決策管理

石油企業往往都是高投資高回報，這就使得企業的投資決策至關重要。所以，企業要形成科學的決策制度，明確企業投資目標責任制，加強決策者的責任心和風險意識，堅決避免壟斷決策或無人決策的局面。與此同時，企業還應當積極調整投資結構，對需要大量資金投資，成本較高，收益較慢的項目進行適當削減，關掉無效井，切實有效地降低低效無效油的產量，將空出資金投放到高效井的開發中，從而形成最大的投資效益。

2.挖掘內部潛力，盤活存量資產，提高資金的使用效益

石油企業內部的資產存量具有相當大的潛力，所以企業需要定期組織財務人員進行財產清查工作，處理“擠壓、報廢”的物資，盤活資產存量；同時財務人員可以通過財產清查，對眾多的應收款項進行分類處理，必要時可采取法律手段進行回收，對員工或管理者的差旅費做到以物抵賬、以貨抵賬的方法。根據市場需求，制定合理的資金儲備量，杜絕庫存過大和儲量結構不合理等狀況，減少資金的使用。

3.加強資金預算制度，抓好資金控制

對于該措施，企業需要做到以下幾點：

①加大資金預算的覆蓋面，將企業所需要用的全部資金全都納入資金預算管理中，不允許有任何資金游離與預算管理之外，將計劃外投資扼殺在搖籃里。

②拒絕先項目后資金的方式，禁止搞資金赤字預算。

③加強資金的集中管理，將銀行和企業管理相結合，統一資金支付方式，有效地防止計劃外工程和資金外流，真正意義上做到提高資金的使用效率。

④加強現金的日常管理，控制資金的支出，最大程度減少資金流出。

4.深化目標成本管理，強化內部控制

目前石油企業普遍存在高消耗、高浪費的現象，這主要源于管理制度的不完善，企業可以通過建立健全的資金管理制度，將目標成本與各員工的績效考核相結合，讓員工主動積極地去完成工作，解決了員工的工作態度不積極不主動等問題，從根本上減輕了資金的壓力。

三、總結

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一、目前農村金融機構的發展現狀及模式

（一）市場供求相對固定，經營模式粗放

從目前情況來看，農村金融機構的發展模式主要是以存貸款為主的粗放經營，盈利主要依賴存貸款利差。農村金融機構長期處于結構單一、需求旺盛的農村金融市場體系下，形成了固有的“賣方市場”理念，使得農村金融機構的經營相對較為死板，加上信貸政策向農村傾斜，農村金融機構借助于支農再貸款、利率、長期占據農村市場等政策及現狀的優勢，穩定的獲得超額利潤。

（二）農村金融供需結構性失衡

一是信貸投放額度難以滿足農業產業發展多樣化、大額化、長期化的信貸需求，以農戶聯保貸款和農戶小額信用貸款為主的貸款品種對新型農村經營主體的金融支持明顯乏力，從張掖是情況來看，農戶聯保貸款和農戶小額信用貸款占全部貸款比例高于75%，而目前我市有農業產業化龍頭企業223家，家庭農場1308家，專業合作社4048戶，種養殖大戶1000多戶，這部分經營主體的貸款需求平均在200萬元以上，農村金融機構很顯然在支持能力上較為欠缺。二是信貸供需期限存在矛盾。現代農業生產經營形勢的多樣化使其對信貸的需求在期限上存在多樣化，我市設施農業的平均生產周期為3～5年，但目前農村合作金融機構的貸款大多為期限在1～2年的短期貸款，很顯然貸款期限與集約化、專業化、設施化的現代農業生產周期不匹配。

（三）資產負債規模不匹配，風險隱患較大

為追求利潤目標，農村金融機構在貸款投放上的態度較為明確，貸款規模的不斷擴張，導致了存貸款在存量上的嚴重不匹配，地方法人金融機構的存款基本上全部用于發放貸款，雖然盈利空間相當客觀，但信貸風險也相對較大，就2015年底來看，全市法人金融機構不良貸款余額為26109萬元，不良貸款率為1.39%較年初增加了14832萬元，增幅高達131.52%，而不良貸款將會進一步影響農村金融機構的資產質量和安全。

二、目前農村金融改革面臨的主要問題

面對產業轉型期間復雜多變的市場環境，農村金融機構經營模式與當下的農村金融市場發展、農戶金融需求之間產生了諸多矛盾，而這些矛盾就是擋在農村金融改革面前的一座座大山，突出表現為：

（一）客戶需求面臨多樣化選擇

在經濟發展的轉型期，以產能規模為主要動力的經濟發展模式，將會逐步被科技創新、人才創新、產業創新等新型產業結構所取代，從農業發展來看，以往粗放的、零星的經營方式將會逐步被集約化農業、專業化農業、設施化農業取締，從金融角度來講，未來的農村金融市場需求將會由現在的農戶小額貸款、個人生產經營性貸款逐步向符合專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新興經營主體發展的大額化、長期化、靈活化轉變。

（二）產品與服務同質化嚴重，創新不足

面對國有商業銀行、發展成熟的城市商業銀行等同業機構的金融產品與服務的創新，農村金融機構仍堅守著小額信用貸款、擔保貸款、農戶聯保貸款等較為低層次的信貸產品，雖然在信貸創新的過程中也在嘗試新產品與服務的推出和推廣，但對于產品創新的技術層面和操作層面基本上沒有變化。產品與服務體系明顯落后于市場需求，尤其是在普惠金融、扶貧、綠色金融等方面仍然是換湯不換藥，除基層網點，便民服務點等固定終端，移動服務終端的推廣和使用也相對落后。

（三）存貸款利率定價機制模糊，科學性差

我市法人金融機構目前是使用的利率定價信息管理系統統一由省聯社開發，但并不存在專門的存貸款利率定價系統，只是依附于信貸管理系統設定的上下限控制各法人機構利率執行。另外就現行做法是存款利率保持基準利率1.3倍以上，貸款利率基本上采用利率浮動幅度=∑（浮動系數×權重）×100%的計算方法，浮動系數和權重僅分為企業貸款、自然人貸款和其他貸款三部分，具體執行時基本上采取“一刀切”。并未采取以SHIBOR或者LPR為定價基礎進行科學合理定價，在這種模糊定價模式下，由于缺乏細分貸款對象的適用標準，沒有建立對貸款對象進行細分貸款定價機制，缺乏信用評定標準等劃分指標，導致農村金融機構基本無定價策略，甚至存貸款利率定價的形成與成本、風險等指標完全脫節。

三、農村金融如何更好的加大側供給改革

（一）優化資產負債配置和管理

農村金融機構應當緊緊圍繞地方產業調整，逐步降低“兩高一剩”等落后企業和過剩產能對信貸資源的無效占用，加大“僵尸企業”信貸投放的清收力度，進一步優化資產負債結構，將信貸投放領域向“雙創”基地、眾創空間轉變，針對新辦企業、新市場、新模式開發信貸產品，著力提升信貸資金在傳統產品將本增效、科技成果推廣轉化、新產業培育、新業務孵化等重點領域的合理投放。進一步盤活全市企業的技術資產、知識資產，形成“金融+創新創業平臺+科技成果”為主要模式的融資理念。

（二）盤活存量

就農村市場來看農村土地承包經營權和農民房屋財產權是農村最大的存量資產，農村金融機構應積極相應國家政策，繼續加大力氣開展農村“兩權”抵押貸款，充分激活存量資產，環節農村融資困境，并及時總結經驗，將更多的存量資產列入可盤活范圍，比如對于種養殖大戶來說，蔬菜訂單、存欄牲畜等均是可抵押的存量資產。

（三）優化增量

農村金融機構必須緊緊圍繞中央對于創新、協調、綠色的發展思路，進一步降低農村金融機構的融資成本和杠桿率，加大對新興產業、農民生活服務、小微企業、科技創新創業、金融扶貧等方面的支持力度，努力發展綠色金融和普惠金融，是金融的信貸資源配置與國家戰略、產業轉型等方向一致，進一步實現信貸資源在高效領域、惠農領域以及綠色領域的有效投放。

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關鍵詞：煙草行業 國有資產 保值增值 對策

一、新體制改革下我國煙草行業的特點

（一）實行多級母子公司管理體制

2005年，煙草行業實施了產權制度改革，取消縣級公司法人資格，構建了中國煙草總公司、省級公司、市級公司三級母子公司管理體制，理順了國有資產產權關系。總公司對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利、履行出資人職責，經營和管理國有資產，并承擔國有資產保值增值責任。省級煙草公司退出生產經營領域，代表總公司對所屬市級公司進行管理、行使出資人權利、承擔國有資產保值增值責任。市級公司作為省級公司的全資子公司，突出其市場經營主體地位，自主經營、自負盈虧。

（二）國有資產管理制度逐步建立和完善

理順產權關系后，煙草行業逐步建立完善了國有資產管理體制的基本框架和煙草企業國有資產監督管理的基本制度，對總公司、省級公司和市級公司在行業國有資產管理中各自的職責和權限作了詳細劃分，逐級明確國有資產保值增值的責任，對行業資產經營管理起到了指導性作用。此外，還制訂了投資收益收取和使用管理辦法、年度工作業績考核辦法等一系列配套規定和辦法，使行業國有資產管理工作形成配套、系統、完善的體系。

（三）股權高度集中但經營管理權相對分散

煙草行業進行體制改革之后，形成層層控股并且股權高度集中的體系，總公司對下屬子公司（包括卷煙生產企業以及商業企業等）進行全額控股，極大地規避了股權分散所帶來的資金安全上的風險。雖然股權高度集中，但煙草行業的管理體制依舊采取分權管理模式，各級子公司擁有較大的經營自，能夠根據自身情況做出投融資以及經營管理方面的決策，這對于提升企業的活力具有重大推動作用。

（四）資產總量較大但資產營運效率不高

近年來，煙草行業實現了快速發展，中國煙草整體競爭實力不斷提升。總體來看，煙草行業的整體盈利能力較強，行業平均資產負責率僅有20%左右，遠低于其他行業水平，銷售利潤率、資產報酬率都在兩位數以上。但隨著行業生產技術改造等固定資產投資的逐步加大，行業的國有資產總量快速增長，從資產運營效率來看，還存在資產利用率不高、低效能資產和閑置資產占一定比例、資產流動性下降、資金收益率低等問題，國有資產保值增值壓力仍然較大。

二、關于煙草行業國有資產保值增值的建議對策

（一）強化國有資產保值增值意識，樹立正確國有資產保值增值觀念

開展國有資產管理工作，樹立正確的資本運營觀念和國有資產保值增值觀念，提升全行業國有資產保值增值的意識尤為重要，這是進行國有資產保值增值工作的基礎，在實踐方面起到很好的指導作用。

1、牡ノ觀念向多維觀念轉變

在進行國有資產增值保值評價工作時，不應該按照原先的標準，僅僅從國有資產的數量以及金額單一指標來看，而應該關注更多的層面，更多關注資產的結構和質量，建立多維度體系，將國有資產增值保值的變化比率與其他行業進行比較，使得評價更為客觀。

2、從靜態觀念向動態觀念轉變

資產保值增值工作是一項系統工程。資產的保值增值不僅僅是看結果的增減，更應該關注這個過程中的變化，關注企業是如何通過改善資本結構、優化資源配置等措施來保證國有資產的保值增值。從靜態觀念轉向動態觀念，有利于促進企業更多地從實現資源的優化配置、提升資產結構的合理性、提高資產運營的效益等方面努力實現國有資產的保值增值。

（二）從企業治理角度，進一步完善國有資產保值增值責任制度

良好的國有資產管理制度是保證國有資產良性運營的必要保障。改革之后的母子公司管理體制，自上而上從總公司到基層企業，分別承擔國有資產的保值增值責任。煙草行業應進一步強化國有資產的制度化建設，健全管理考核機制，形成一套完善的國有資產增值保值制度，將國有資產保值增值責任分解落實到每一個企業、每一個干部職工。健全企業內外部監控制度，對國有資產的結構、資產的功能以及資產的質量等定期進行監督評價，促進企業根據經營管理實際需要科學合理投入，減少因投資不當造成的資產閑置、利用率低的不良現象，以防止和糾正各種損害國有資產權益的行為，從內外部保證企業有效治理。建立責任追究機制，堅決懲治不法行為，維護國有資產安全。

（三）從內部風險管控角度，建立完善企業內部控制體系以及風險管控體系

企業在經營過程中難免會遇到難以預估的風險，風險是無處不在的，往往伴隨著經濟的損失，煙草行業在風險管控上應該更加提高重視程度。為了確保實現整個煙草行業的國有資產管理目標，建立一套完善的風險管控體系十分必要，子公司可以依據自身的實際情況建立符合自己的風險管控體系。通過對可能影響資產保值增值的各種因素和事項進行識別、分析、控制和評價管理，為國有資產保值增值的實現提供合理的保證。此外，建立完善的以風險為導向的內部控制體系也是確保煙草行業國有資產保值增值的重要手段，決策機關負責制定戰略目標，對風險的管控負總責，管理層負責對風險的經營，執行部門負責計劃的實施，對風險執行負責，內部審計機構對風險的評價負責。通過建立完善內部控制體系和風險管控體系，保證煙草企業經營管理合法合規、維護國有資產安全、提高信息報告質量、提高經營效率和效果、實現企業發展戰略等目標的實現。

（四）從營運效率提升角度，不斷優化資源配置

合理配置和使用企業內部的人力、物力和財力等經濟資源，使企業的財務管理處于最佳的運行狀態，是提升資產營運效率的根本措施。煙草行業應不斷優化調整資產結構，促進行業內部各生產要素的合理流動，實現資源的優化配置，進而不斷提升行業資產的使用效率和資本收益，確保國有資產的保值增值。

1、發揮資金優勢，提升資金收益率

根據煙草行業貨幣資金量大面廣的特點，在確保資金安全的基礎上盤活存量資金，挖掘貨幣資金保值增值的潛力，增強企業資金“造血”功能。在國家法律法規和行業政策許可的范圍內，利用存量資金優勢，拓展投資新渠道，調整資金結構，創新管理模式，提升存量資金收益率，提高資本運作水平。

2、盤活存量資產，發揮資產最佳效益

煙草行業除貨幣資金外的存量資產總量也很大，盤活使用好這部分資產，降低資產占用規模，提高資產使用效能，不僅能夠帶來新增效益，還能減少可能的損失浪費。對閑置存量資產，可采取出租、調劑使用等方式提高資產的有效利用率，增加企業收益，避免出現國有資產流失的現象。對確屬閑置、利用率較低的國有資產，可采取評估后公開拍賣出售等方式進行合理處置，優化資產結構，提高資產質量。同時還要堅持盤活存量與做優增量并舉，不斷提高資產配置使用效率和保值增值能力。

3、強化投資管理，提高投資回報率

促進國有資產保值增值，必須規范煙草行業的投資行為，防范投資風險，提高投資收益率。煙草企業要牢固樹立資本成本觀念，合理控制資產規模，高度重視投資收益，加大企業資本規模與投資收益之間的關聯度研究，推動企業發展方式從規模速度化粗放增長向質量效益化集約增長轉變。嚴格規范煙草企業股權投資、金融投資的決策程序，加強投資全過程管理，健全重大投資報告核準及投資責任追究制度，完善投資風險防控機制，保證國有資本的安全、完整，切實提高投資回報率，提升行業整體經濟效益。

4、加強監督管理，整合多元化投資

“一業為主，多元發展”是煙草企業提高經濟效益、分散經營風險的重要途徑。目前，煙草行業多元化投資規模大，涉及領域多，產業結構分散，管理水平不高，市場競爭力不強，需要整合多元化投資。加強多元化企業國有資產監管工作，完善管理機制，推動多元化企業整合優化，提高多元企業投資收益水平。

（五）墓娣豆芾斫嵌齲加強國有資產基礎管理工作

夯實國有資產工作基礎，是保證國有資產規范管理、促進國有資產保值增值的前提。面對改革后的新形勢，煙草行業要不斷加強和規范國有資產基礎管理，明確工作流程和工作標準，提高行業國有資產管理水平，防止國有資產流失。

1、強化產權管理

產權管理是國有企業資產與財務管理的一項重要基礎工作。通過產權管理，能掌握國有資產的總量及分布狀況，監測產權變動情況，為企業經營管理決策提供依據。要嚴格執行煙草行業產權登記和年檢制度，加強權證管理工作，健全國有資產清產核資制度，完善國有資產評估管理機制，確保國有產權清晰、資產安全完整。

2、加強資產處置管理

堅持煙草行業資產處置預案管理制度，在對存量資產運營狀況綜合分析、評價的基礎上，加強資產處置管理，嚴格審批、處置、評估程序，加大資產處置后續環節跟蹤管理工作力度，防止處置過程中出現國有資產流失的風險，確保資產處置行為合法、合規。

3、推進信息化管理

依靠信息化手段實現動態監管是資產管理發展的必然趨勢。煙草行業要加快資產管理信息化步伐，依據歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，逐步構建國有資產動態控制、多元應用的綜合管理信息平臺，提高國有資產管理的規范化、精細化程度。

參考文獻：

[1]李小平.EVA：國有資產保值增值的新概念[J].經濟學家，2005，01：68-73

[2]張登高.我國國有資產保值增值問題研究[D].湖南農業大學，2007

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【關鍵詞】鋼貿類貸款；風險；思考

近年來，國家經濟步入新常態，全國鋼貿行業整體處于疲軟狀態，市場信心明顯不足，鋼材價格不斷下跌，交易清淡，需求不足，鋼貿業務經營受到嚴重影響，鋼貿行業告別利潤豐厚的黃金時期，行業發展步入了薄利的“新常態”。作為對市場預期相對較弱的農村商業銀行，在本次宏觀經濟調控過程中，同樣在鋼貿行業貸款中面臨諸多困難和問題。如何盡快處置化解鋼貿貸款風險，盤活存量信貸資產，優化信貸資產結構，是農村商業銀行亟需研究解決的重要課題。

一、農村商業銀行鋼貿類貸款存在的的問題

1.鋼貿行業貸款風險集中

農村商業銀行受自身條件限制，對市場預期不足，已形成的存量不良的款中，相當一部分是鋼貿類貸款。并且，部分目前在正常類科目反映的鋼貿貸款已存在逾期或欠息情況，鋼貿類貸款風險較為集中。

2.聯保貸款存在較大風險

目前農商行的鋼貿行業貸款，除個別采用鋼材質押擔保形式外，其余大部分都是以企業聯保形式出現。聯保貸款設計的初衷，是為了有效解決部分市場商戶雖有旺盛的融資需求，卻沒有合適的擔保抵押條件而研發的信貸產品，其基本要求是要在市場方提供兜底擔保的基礎上，由銀行業金融機構對市場商戶的現金流水進行審查，通過后由3-5戶商戶自發組成聯保小組，給予授信，幫助其實現經營周轉的信貸業務。但在實際操作中，個別機構片面追求業務亮點，重視經濟效益忽視風險管控，不但去除掉了市場兜底擔保這個最重要的控險基礎，而且簡單地將聯保貸款擴大，由商戶聯保衍生出企業聯保，授信金額也迅速加大（有的單個企業已到了300―400萬元，3家企業可以達到1000萬元以上）。這種企業聯保的貸款方式從出現之初就存在較大的缺陷。即會發生一家企業因各種原因無法歸還貸款本息，處在聯保業務中的其余2-3家企業會因為擔心替其代償，導致能歸還本息企業也不主動歸還，進而使整個聯保企業貸款全部形成不良。

3.存在“新官不理舊賬”現象

伴隨著農村金融機構改制步伐的加快，原有的農村信用聯社建制將會被新的、更合理的、更適應市場發展的農村商業銀行所替換或取代，這其中就包括機構領導的變化。改制過程中，個別新機構領導存在趨利避害的心里，形成了“新官不理舊賬”的事實，導致一味擴大風險外延，將有過欠息記錄，或者暫時經營存在一些問題的鋼貿貸款，甚至可以通過正常途徑解決的鋼貿貸款，不管風險大小，都劃為不良貸款，人為加大了風險貸款數字。

4.清降思路及措施仍不到位

由于受市場環境、聯保方式以及借款人地域特點等因素影響，存量鋼貿類貸款風險處置化解工作在客觀上存在一定難度。盡管如此，絕大多數涉及鋼貿類貸款的機構能夠積極開拓思路，查找當事人或擔保企業，主動聯系商會，千方百計地開展盤活化解工作。但仍有部分機構思路不夠開拓，措施仍不到位，存在一定的觀望情緒，需要在后期共工作中迎頭趕上，下茬開展鋼貿類貸款盤活化解風險工作。

二、明確責任，一戶一策地開展盤活化解鋼貿類貸款風險工作

農村商業銀行應堅持“鎖定臺賬、明確責任、分類處置、逐步化解”的工作思路，扎實開展鋼貿類貸款風險的盤活化解工作。

1.全面排查，摸清風險底數

相關支行要對轄內鋼貿類貸款風險狀況進行全面徹底的排查，客觀全面地掌握資產風險實際狀況，按照貸款形態、擔保方式、到期情況、欠息情況、戶籍狀況等建立風險貸款臺賬，夯實風險底數，為進一步化解資產風險奠定基礎。

2.一戶一策，制訂化解方案

農村商業銀行要根據摸排的風險底數，對已形成不良或存在風險隱患的鋼貿類貸款企業，加強貸款管理，在做好存量不良貸款清降工作的同時，重點從“有效壓降到期貸款”、“合理拆分擔保圈”、“辦理轉貸展期”、“審慎辦理新增授信”以及“通過商會化解等其他方式”5個方面出發，積極開展鋼貿類貸款風險盤活化解工作。

（1）有效壓降到期貸款。加大對存量鋼貿貸款管理和信貸資金回籠力度，對經營正常的鋼貿類貸款企業，到期必須全額收回。對有欠息記錄的隱性不良貸款，加大催收力度，加強清收措施確保到期收回。

（2）合理拆分擔保圈。在拆分擔保圈過程中，必須重視原授信條件，只能增減不能削弱，且要具有一定的安全性。具體業務辦理過程中，要針對因1戶經營不正常（另2戶經營正常）導致出現風險的擔保圈貸款，可通過由2戶經營正常的借款人承擔1戶經營不正常借款人存量貸款的方式對原擔保圈進行拆分重組。針對因2戶經營不正常（另1戶經營正常）導致出現風險的擔保圈貸款，在要求其出具對原擔保圈債務提供連帶責任擔保承諾書的基礎上，可將經營正常的1戶借款人從原擔保圈中進行分離，并重新提供有效的擔保抵押，為其辦理拆分貸款手續。

（3）辦理轉貸展期手續。對于暫時經營困難，但仍有還款意愿的鋼貿類貸款，在全額歸還欠息的基礎上，盡可能追加有效的抵押擔保，通過辦理轉貸或展期等方式，以時間換空間，逐步盤活化解風險。

（4）審慎辦理新增授信業務。對于經營正常、信譽良好，能按期歸還貸款本息的鋼貿類貸款客戶，可在有效防控信貸風險的條件下，在落實有效擔保手續的基礎上，通過辦理新增授信業務，消除目前鋼貿市場等待觀望的消極情緒，推動盤活化解風險工作的有效開展。

（5）其他方式。要積極加強與借款人相關商會的溝通聯系，通過商會或老鄉的力量，協調解決異地客戶不良貸款問題。另外，對于信用極差，有能力卻不履行還款付息義務的借款人，可綜合運用社會、行政以及司法手段，維護本行合法權益。

對于通過拆分、重組、轉貸、展期等形式處置化解存量鋼貿類貸款風險業務，具體方案上報總行業務主管部門審議通過后辦理。對于新增授信業務，按照總行下發的信貸業務權限辦理。

3.建立臺賬，明確貸款責任

農村商業銀行要對全部鋼貿類存量貸款逐筆建立責任人臺賬，分清發放責任人和管理責任人的基礎上，開展盤活化解工作。同時，對因盤活化解重新辦理信貸手續的鋼貿貸款，包括拆分、重組、轉貸、展期以及新增授信，全部并入責任人臺賬管理，在限定時間內壓縮化解。對本次盤活化解后，再出現新增不良或到期不能歸還的貸款，嚴格按照規定要求，比照臺賬追究相關責任人責任。對盤活化解后，再出現新增不良或到期不能歸還的貸款，必須嚴格按照規定要求，按照臺賬追究相關人員責任。

三、積極主動，進一步加強信貸資產風險管理工作

1.分類處置，逐步化解聯保貸款風險

鑒于企業聯保貸款的特殊性，故可以采用分類處置的辦法：一是聯保貸款參與方不允許全部成為借款人，即至少有一戶參與方只擔保，不貸款；二是聯保貸款只能用于市場商戶，不能用于經營企業。要在以現有企業聯保貸款總額為上限的基礎上，一方面對經營正常的聯保企業，采用到期收回，調整擔保方式的辦法消化；另一方面對已經存在經營風險，可能最終引發損失的企業聯保貸款，可通過追加融資性擔保公司兜底擔保，或引進新的不貸款企業進行擔保的形式，以達到分散風險集中度，逐步消化解決的目的。

2.源頭控制，防止新增不良

農村商業銀行要在做好存量貸款管理工作，防止不良貸款余額及占比出現反彈的基礎上，積極加強新增貸款管理，將風險控制在源頭。對于形成新增不良貸款大量反彈的支行，由總行嚴格執行問責機制，嚴肅追究支行領導班子責任。

3.落實制度，切實加強執行力

農村商業銀行一是要提高制度執行力，要求全轄信貸從業人員嚴格按照信貸管理制度，認真落實貸款“三查”制度，從源頭上控制新增不良貸款產生。二是要加大監督檢查力度，做到對信貸風險的早察覺、早預防和早處置。三是要加強培訓工作，要在認真學習領會總行制度文件的基礎上，加強對轄內信貸工作人員的業務知識培訓，不斷提高信貸人員的綜合素質，強化合規意識，提高信貸人員合規辦貸的自覺性和執行力，確保信貸業務辦理流程規范合規。

參考文獻：

篇7

關鍵詞：土地儲備制度；問題；對策 

 

一、我國城市土地儲備制度的建立 

 

我國城市土地儲備制度是我國城市國有土地產權制度變革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用協議方式出讓第一塊土地使用權，開創了國有土地使用權有償出讓的先河，成為我國城市土地使用制度的一次革命性標志。隨著改革不斷向市場化方向的深入推進，1996年，上海市成立中國第一家土地收購儲備機構一上海市土地發展中心。2001年4月30日，國務院頒布的《關于加強國有土地資產管理的通知》指出，為增強政府對土地市場的調控能力有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。 

土地儲備制度是政府加強壟斷城市土地供應的新的政策工具，通過土地儲備制度，可以確保政府壟斷土地一級市場，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于企業改制解困，盤活存量土地資產，高效合理配置存量土地；土地收購后，進行開發和整理，使一些規劃不合理，環境較差的土地得以再開發和再利用；出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國有土地資產的增值。 

 

二、我國城市土地儲備制度存在的問題 

 

1　土地儲備運作主體界定不清。 

從目前來看，全國各地一般都建立土地儲備中心作為土地儲備的實施機構，明確土地管理部門作為土地儲備中心的管理機構，形成了政府與土地儲備機構之間的委托關系。但在實際運行過程中，城市土地發展中心一個部門的工作既要代表政府制定收購儲備計劃并根據土地利用年度計劃，具體實施土地收購儲備等工作；又要參與到企業運營過程中，與開發商共同經營土地，便產生了政府部分官員的“尋租”行為。

2　土地出讓傾向于高端住宅。

隨著房地產行業的快速發展，土地出讓作為這一行業的起始點正在起到關鍵性環節作用。同前，部分城市住宅價格在國家宏觀調控下卻飛速上揚，部分城市的土地儲備機制運作過程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房價收入比例超過國際標準3至5倍，引起中國大部分低收入利益群體的強烈不滿。

3　土地儲備的收益分配及征用補償機制不健全。

土地儲備中心在征購、回收土地時，需要對土地、地上建筑物等進行一定的補償。由于補償標準很低，導致很多郊區農村的農民出現了耕作無地、就業無門、保障無路的“困境”，拉大了城鄉之問的差距和矛盾。

三、發展我國城市土地儲備制度的對策城市土地儲備制度的發展必須圍繞資源配置、激勵、約束、風險保障等方面。

1　建立一個以政府為核心，土地管理部門為紐帶，有關部門共同參與的土地儲備管理機構，制定科學的土地收購、儲備和供應計劃，保障政府對城市土地資產的有效經營，促進經濟社會發展。

篇8

一、我縣實施土地收購儲備制度的目的

我縣實施土地收購儲備制度幾年來，對盤活城市存量土地，加快國有企業改制進程，強化政府土地集中統一管理，推進土地的市場配置等，發揮了十分重要的作用，也對我縣城市建設發展步伐產生了重大的影響。但縱觀我縣的城鎮建設，不僅與發達地區的城鎮建設無法相比，而且與周邊市縣相比也存在著一定的差距。究其原因，從表面上看，加快我縣城鎮建設需要大量的資金投入，而我縣經濟發展水平還不是很高，依靠財政支付十分困難，導致城鎮建設、項目建設與資金缺乏的矛盾日益突出。但從深層次看，是我縣沒有把縣域土地資源進一步引入到市場機制，沒有把縣域土地資源變成資本運作，實現資本的良性經營，以此來促進城鎮建設的持續，健康和快速發展。而土地收購儲備制度正是基于這種經營城市創新理念而產生的一種新型的土地利用管理制度。因此，我縣應該進一步加大土地收購儲備力度，改變以往在計劃經濟條件下與舊的土地管理模式下多頭管地與多頭供地的格局，收緊地根，變多頭管地和多頭供地為“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的政府統一管地和統一供地的新模式。

二、我縣土地收購儲備機制現狀

我縣土地收購儲備工作起步于20**年7月，成立之初，是在縣政府的組織牽頭下，由相關部門的領導參與組成**縣土地儲備管理委員會，下設**縣土地儲備中心，掛靠縣國土局辦公，中心主任由縣國土局副局長兼任。其工作職責是：受縣政府委托在縣土地儲備管理委員會的指導和監管下，代表政府實施土地收購、儲備和出讓的前期準備工作。土地收購儲備的任務是將需盤活的土地收回、收購、征用及置換后予以儲存，并通過土地一級開發利用和招標、拍賣，掛牌等出讓形式，盤活存量土地資產，有效地配置土地資源。并根據《張家口市土地儲備實施辦法》的規定，設定了可以實施收購儲備的土地范圍，即1、城鎮規劃控制區范圍內的無主地；2、縣政府統征的土地；3、土地使用期限已滿，依法收回的土地；4、依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；5、依法沒收的土地；6、因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或其它原因調整出的原劃撥的國有土地；7、以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發而又不具備轉讓條件的土地；8、因實施城鎮規劃和土地整理，縣政府指令收購、收回的土地；9、土地使用權人申請縣土地儲備中心收購的土地；10、其它需要儲備的國有土地。儲備中心資金運作受縣財政部門和審計部門的指導和監督。具體到實施土地收購儲備的資本全由銀行貸款解決。

基于這種機制的實施，我縣土地儲備工作在縣委、縣政府的領導下以及相關部門的配合下，從我縣經濟建設大局出發，以為小城鎮建設提供足夠的建設用地和保證國有土地資產保值、增值為目地，努力實現“以地生財”，充分彰顯土地資產效益。運作幾年來，共收購收回土地5宗，面積40.06畝，總計土地出讓金258.39萬元，實現政府純收益67.37萬元。尤其是在20**年8月27日，首次敲響了**縣國有土地拍賣第一槌，單畝成交價達16.50萬元，是當時同等區位地價的兩倍有余。但縱觀我縣土地收購儲備工作的總體態勢而言，在其運作過程中，取得一定發展和成績的同時，又面臨著諸多需要解決的問題。

三、我縣土地收購儲備機制中存在的問題

1、在土地收購儲備的資金運營上，融資渠道單一，資金短缺

20**年，國務院下發的《關于加強國有土地資產管理的通知》（通稱15號文件）明確提出，為增強政府對土地市場的調控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購土地，金融機構要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對建立土地收購儲備制度，明確收購儲備資金的主要來源提出明確要求，是土地收購儲備機構拓展融資渠道的重要政策依據。但我縣在土地收購儲備資金運營上，雖然有15號文件規定可由縣財政撥款或向銀行貸款解決，但在實際運作上卻是步履艱難。縣財政部門無力撥款，資金只能全部來源于銀行貸款，這樣不僅加大了土地儲備成本，增加了儲備風險，尤其是對一些具有升值潛力，但運作周期長的地塊不敢儲備，也無力儲備。基于以上情況，在進行土地收購的時候，土地儲備中心就只能采取其唯一的一種收購方式----協議收購來運作。但這種收購方式在運作過程中，由于采用的是“先協議收購，后出讓補償”的方式，所以在對土地進行收購的時候，無形之中就存在兩方面的不利：一是不利于土地收購儲備機構成功收購。由于這種收購方式實際上是一種“賒帳式”收購，所以在收購有些土地特別是所謂的“黃金”、“搶手”地塊時，由于用地意向者較多，原有土地使用（所有）權屬單位人出于一種急功近利的思想，就往往置國家法律法規于不顧，將本應該納入土地儲備庫或應該經過收購儲備推向市場的土地，擅自轉讓或買賣于他人，從而導致收購儲備工作陷于一種尷尬被動的局面；二是不利于政府獲取更多的收益。因為協議收購或多或少地會存在土地使用（所有）權屬單位人向土地收購儲備機構討價還價的可能，從“利息”和“付款周期”等角度考慮，“賒帳式”的收購往往是“讓利式”的結果。

2、存量儲備土地較少，土地儲備庫空虛

在土地收購儲備的實際操作中，規避土地收購儲備的行為時有發生，致使一些本應納入收購儲備的土地被紛紛轉手，政府收益大量流失。主要表現在一些工礦企事業單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或其它原因調整出的原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權后，無力繼續開發，而又不具備轉讓條件的土地，以及應依法收回的荒蕪、閑置的國有土地，根據相關規定，本應納入土地收購儲備，但土地使用權人卻拒絕收購，私自買賣或者以房屋租賃、聯營聯建等名義擅自轉讓土地或改變土地用途等方式進行著私下里的交易，導致國有土地資產大量流失。由于上述情況的存在，致使我縣存量儲備土地較少，土地儲備庫空虛。

3、集體土地的大量非法入市，嚴重影響土地的收購儲備及儲備土地的處置工作

收購儲備土地的最終目的是要經營土地，而經營土地的目的是要通過建立良好的土地市場環境，盤活存量土地資產，實現城市土地資源的優化配置，為城市經濟提供可持續發展的資源保證，在這個前提下，使土地資源實現最大化的資產價值。但我縣的集體土地特別城鄉結合部、交通沿線及周邊基礎設施較好的集體土地大量非法入市，嚴重影響我縣土地的收購儲備及儲備土地處置工作的正常開展。集體土地以“非法批地入市、非法占地入市、非法出租入市、非法轉讓入市”等形式進入土地市場，實際上是一種自由和無序的用地行為，土地價格的隨意性比較大，因此在缺乏有效監管的情況下，在與國有土地的市場競爭中處于優勢地位，從而對國有土地市場形成巨大的沖擊，嚴重影響我縣土地的收購儲備及儲備土地的處置工作，也嚴重影響我縣經營土地市場的健康、有序發展。

四、解決存在問題的建議與思路

1、以新思路解決存在的問題

我縣土地儲備中心儲備資金缺少，財政拔付仍有困難，只能依靠協議儲備，但協議收購又不被土地使用者所認可，推行起來困難重重，步履維艱。要解決這個問題，我縣必須要有新思路。

2、把縣上谷糧油有限責任公司的國有存量建設用地納入土地儲備庫

根據我縣企業改制情況，縣上谷糧油有限責任公司（國有獨資）已完成改制任務，有大量的國有存量建設用地，目前尚保留劃拔用地性質，可由政府協調將其擁有的各鄉鎮中的部分糧庫用地納入土地儲備庫，使土地儲備中心真正做到庫中有地。這樣，一可向銀行融資，二可通過土地一級開發，改變土地用途、增大容積率及公開出讓等措施，提高地價，做到儲備土地的保值增值，為政府創造更大的收益，也為土地儲備積累起寶貴的資金，使土地儲備這個“雪球”越滾越大。

土地儲備資金得到保障后，中心將對區域位置優勢明顯地段的集體建設用地進行合理儲備，通過征收環節，使其成為國有建設用地，并進行土地的一級開發，使其具備供地條件，適時推向市場進行變現，使土地儲備真正步入良性循環的軌道。這樣，“雪球”滾大了，就有能力和精力優先儲備政府支持的項目用地，充分滿足政府為發展地方經濟引進項目對土地的需求，真正發揮出土地儲備對地方經濟發展的重要作用。

篇9

關鍵字：固定資產 建議 問題

作為醫院資產重要組成部分的固定資產是一個醫院賴以生存的物質保證，綜合反映醫院的經濟實力、規模大小和醫療水平。目前，隨著醫療體制改革的到來，醫院固定資產的比例不斷增大，醫院資產管理比較混亂, 管理制度不健全, 職工管理意識淡薄, 設備購置盲目, 核銷處置不及時, 等等,如何科學有效地對固定資產進行管理，確保其安全、完整，使其產生的社會效益和經濟效益最大化，是目前醫院管理者所面臨的重要課題。現針對醫院固定資產管理中存在的問題, 試提出加強醫院固定資產管理的方法及建議。

一、 醫院固定資產和核算存在的問題

（1）固定資產購置存在盲目性，缺乏必要的可行性論證和效益分析 由于缺乏責任心或某些利益的驅動，一些單位管理者比較熱衷于買設備、搞基建，在事先沒有經過科學論證和效益分析的情況下，就匆忙地購置，結果導致購進的設備使用效率低下，甚至閑置，造成極大的資金浪費。

（2）固定資產管理制度不健全、相關人員責任不明。醫院固定資產管理沒有統一部門、多頭管理。財務部門管總賬、管金額;總務管房屋、家具;設備科管設備，各部門無明細賬或明細賬不健全。各領用科室無責任人管理財產，無收、發、維修記錄。 固定資產經常幾年也不盤存一次，已報廢的固定資產沒有及時核銷，造成賬實不符

（3）固定資產利用率低。許多醫院為了增強自身的競爭力，都在不斷地擴大基本建設規模和添置、更新儀器設備，但往往只注重設備的先進性，對其實用性、重復性關注不夠，在缺乏市場調查和可行性研究的基礎上，相互攀比、盲目購置，使高投入無回報或高投入低回報的現象時有發生。有的醫院在沒有充分了解大型和貴重儀器設備操作使用的必要條件，甚至是在培訓人員還難以達到操作技術規范的要求時，就購入儀器，結果造成儀器設備閑置，利用率不高，隨著技術損耗和自然損耗，很快被淘汰報廢，造成嚴重的資源浪費。

二、改進醫院固定資產核算方法的建議

（一）摸清家底，建賬立冊，定期清查，盤活存量

對固定資產進行全面、徹底清查，清查過程中不僅要做到賬實相符，賬賬相符，還要對資產的盈虧情況，使用情況，使用效率等做到心中有數，特別是在固定資產需要更新改造時，哪些可以繼續使用，哪些需要淘汰做到心中有數。盤活現有固定資產，提高資產的使用效率，減少重置和閑置。

（二）健全制度

管理的混亂，需要制度上的規范，這就需要醫院管理部門進一步建立健全各項資產管理制度。醫院固定資產管理中心制定一系列管理制度，真正做到按制度管理資產，切實解決固定資產賬實不符、閑置浪費等問題。明確各職能部門的責、權、利，對資產的申報、招標、采購到資產的驗收、保管、使用、維修、處置等各個環節都予以明確責任；對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核。另外，對由上級主管部門無償配置、調撥、捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產，應建立起相應的核算體系，納入單位固定資產賬進行管理。醫院的資產管理應與財務管理相結合，建賬建制，確保資產管理工作規范化、制度化。

（三）在固定資產賬務處理時，醫院可以借鑒企業會計核算的方法

在購入固定資產時，按照外購固定資產的價款、相關稅費以及運輸費等應歸屬該項資產的成本，借“固定資產”，二級科目可以設置“房屋建筑物”、“醫療設備”、“一般設備”、“家具”等子科目，貸“銀行存款”科目等。這樣可以避免漏記固定資產的現象。

（四）、管理人員應加強對固定資產的管理

篇10

消防資金集中支付制度是以支隊級單位單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以集中支付為主要形式的資金管理制度，是消防部隊順應國院務及財政部關于深化資金管理改革，強化部隊財務監督管理的重要措施和主要內容，是部隊財務改革的主要方向。

因此，探討會計集中核算制度融入資金集中收付制度在消防部隊財務管理工作中顯得尤為重要。

一、問題的提出

（一）消防部隊會計集中核算工作未取得正面效益。

2004年5月，全國消防部隊全面推開了會計集中核算工作，歷時12年，但效果卻與“加強消防部隊財務管理、強化財務監管、規范會計基礎工作、提高經費使用效益”的目標背道而馳。

1.受人員編制制約，《消防部隊財務核算管理暫行辦法》文件抽離了會計集中核算的概念。會計集中核算是會計委派制的重要形式，是在核算單位的資金所有權、資金使用權、財務自、會計主體法律責任、單位預算體制等五個不變的前提下，由會計核算中心集中辦理各核算單位具體的會計核算和會計監督，對各核算單位的財務收支采取集中管理、直接收付、單一賬戶、分戶核算一種會計委派形式。要求各核算單位取消會計和出納，只設報賬員，通過會計委派，對各核算單位集中辦理會計核算業務，是融會計核算、監督、管理、服務于一體的會計委派形式。從其運作模式看，就是“三分離一公開”，即會計業務決策與執行分離、財務審批與會計監督分離、會計憑證存放管理與單位分離、會計業務處理的過程公開。而部消防局于2004年下發的《消防部隊財務核算管理暫行辦法》文件要求核算單位仍設出納，只不過在每月初將上月經費收支及資金來往的原始憑證上報會計核算中心進行會計核算罷了，而會計核算中心的主要職能就是為核算單位進行會計核算，提供會計信息。至今，全國消防部隊會計集中核算的依據仍是這份試行文件。這份試行文件的精神顯然與會計集中核算的基本含義南轅北轍。

2.無集中收付制度支撐的會計集中核算弊端日趨明顯。一是有悖于《中華人民共和國會計法》。《會計法》第三條、第四條、第九條明確規定各單位必須設置會計機構和會計人員記錄本單位的經濟業務，單位負責人須對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。而實行會計集中核算后，取消了各核算單位的會計機構、會計人員，會計賬簿放在核算中心，核算職能和責任全部歸到核算中心，造成了會計主體與會計人員相互分離及資金所有權、使用權與會計核算相分離。另外集中核算制度規定各核算單位仍是會計主體，要承擔會計法律責任。如此，會計信息質量一旦出現問題，責任卻難于界定，現實中，核算中心與核算單位總是相互扯皮推諉，徒增檢查監督人員的尷尬。二是會計核算職能越俎代庖會計職能。實行會計集中核算的根本目的就是通過會計集中核算實現強化基層核算單位財務監管進而提高經費使用效益的目標。顯然，這里的核算包含了核算和監督的職能。而會計核算是指以貨幣為主要計量尺度，對會計主體已經發生或已經完成的經濟活動進行的事后核算，也就是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。另外會計原理告訴我們，會計職能是指會計核算、會計監督、經營業績評價、經濟前景預測等，其中會計核算、會計監督是會計基本職能。可見，消防部隊的會計集中核算缺乏足夠的理論依據。在實際操作中，也是怪象橫生。最為常見的就是基層出納到核算中心報賬時，核算中心會計一旦發現疑點原始憑證便不予入賬并退回。須知，出納報的原始憑證已經完成了所有的結算手續，只差入賬后的一張記賬憑證了。退回憑證的最終結果就是導致會計賬、出納賬及銀行對賬單相互嚴重不符。退回的原始憑證，未必就不符合形式、內容、技術、程序及法規要求，更多的可能是在結算過程中存在失誤，這樣的原始憑證是最難整改的。整改不了的原始憑證只能長期變異成“賬中賬”了，首先，出票方毫無過錯不會退款，其次，整改后再入賬，真賬便會附有假賬的嫌疑。這種怪狀在消防部隊財務管理中較為普遍嚴重。三是不利于實物資產管理。實行會計集中核算后，核算中心負責會計核算，但財產物資仍由原單位進行管理。財產物資管理與會計核算相互分離的結果就是導致核算單位的財務管理職能弱化。如接受外單位捐贈的固定資產，如核算單位不及時報核算中心作相應的賬務處理，會計信息便無法反映資產的真實情況，從而造成賬實不符，形成賬外資產的現象。這樣，國有資產就很容易流失。

3.獨立的會計集中核算制度難以適應國家現行經濟制度的要求。首先，2003年財政部在充分肯定了會計集中核算制度作用的同時，就指出要進一步做好會計集中核算向國庫集中支付制度的轉軌工作。其次，2013年7月3日的國務院常務會議上，在部署審計過后整改工作時，總理明確提出“要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好”。2014年12月30日國務院辦公廳《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（〔2014〕70號）。由此可以看出，“用好增量、盤活存量”，使資金注入實體經濟，更好地在調結構上用活存量資金，全面提高資金使用效率，是目前國家一項經濟政策。為此，部消防局于2016年6月14日下發了《關于做好消化存量資金工作有關問題的通知》（武消【2016】174號）。而消防部隊自2004年以來實行的會計集中核算制度，各級部隊仍是通過各核算單位設立相關賬戶分散進行、來往和撥付。這種傳統模式的運作，既不利于部隊資金的安全、足額、及時下達，也不利于資金宏觀調控、經費重點調配、存量盤活優化，同時難以保障重點支出、提高資金效益。顯然與我國目前經濟政策要求不相適宜。

（二）將會計集中核算制度融入集中收付制度，可以深化會計職能，彰顯管理成效。

資金集中支付制度作為預算執行環節的改革方向，是根據國情并鑒市場經濟國家經驗而實施的一項財務改革，有其科學的理論基礎。但是，會計集中核算制度也有其優越性。財政部提到的會計集中核算向國庫集中支付制度的轉軌，并不是要將會計集中核算制度徹底地摒棄，而是要將會計集中核算制度融入國庫集中支付制度，作為國庫集中支付制度的一個重要職能來發揮作用，這樣能夠對核算單位的資金進行有效的、規范的控制、管理、核算和監督。

1.資金集中支付制度有利于實行財務監督和財務決策。實行資金集中支付制度，預算單位的預算編制、執行、監督就可相對分開，預算單位、集中采購機構、集中支付中心可形成相互制約、相互監督的有機體。首先資金的撥付為按項目分筆直達商品供應商和勞務提供者，增強了使用透明度，實現了對部隊資金使用全過程的監督，從機制上防止了營私舞弊；其次，部隊資金不再預撥到各預算單位賬戶，可降低資金劃撥支付成本。再次，實施資金集中支付，所有經費開支在預算申請時，就已審核，而且所有結余都以指標體現。這樣不僅可以有效遏制資金擠占、轉移、挪用等現象，還可解決截留部隊資金問題，從而起到預防和遏制腐敗的作用。最后，部隊資金支付制度以現代化信息技術為支撐，而且資金集中在單一賬戶上，從而保證了會計信息的全面性、準確性和及時性，為準確判斷部隊經費收支狀況和提供財務決策奠定了扎實的基礎。

2.資金集中支付制度的操作程序更科學。部隊資金集中支付制度的支付是一級預算單位對集中支付中心下達預算指標及用款計劃，集中支付中心收到所屬預算單位支付申請后向銀行下達支付令，從所屬預算單位零余額賬戶支付給收款人及用款單位，預算單位零余額賬戶上實際是沒有存款的，有的只是集中支付中心授權的額度，存款在銀行與集中支付中心結算前，始終保留在集中支付中心單一賬戶。從中可以看出，資金集中支付制度就是將以往的現金流變為指標流，使未支出的大量部隊資金不再沉淀在各預算單位的賬戶中，而是統一集中在一級預算單位的單一賬戶內，既可治理和預防預算單位多頭開戶，又可靈活調度部隊資金，保證各單位在正常需要的前提下，一級預算單位可根據需要用好增量，盤活存量，從而提高資金使用效益。

二、扎實推進各項基礎工作，確保改革的順利進行

會計集中核算制度融入部隊資金集中支付制度是一項系統工程，改革涉及面廣，工程量大，包括資金集中支付中心的設置、部門職責的調整、人員編制的增加、支付信息系統的建設等一系列需要進行的配套改革。因此，需要重點考慮以下問題：

（一）扎實開展試點工作，創建適應部隊財務工作的模式。

部隊會計集中核算工作正面意義不大，就是因為倉促上馬，沒有經過試點，沒有形成一套合理的運作模式。所以，工作過程中出現了問題，便沒有對癥的藥。試點工作應側重以下方面。

一是將各預算單位在商業銀行開設賬戶全部撤銷，由一級預算單位“資金集中支付中心”統一開設零余額賬戶，成為部隊資金單一賬戶體系內的預算單位零余額賬戶，用于授權額度支付。二是，規范預算單位的部隊資金支付方式。部隊資金支出按不同的支付主體和支出類型，分別實行直接支付和授權支付，對工資支出、轉移支出、納入部隊集中統一采購的支出適用部隊直接支付；對預算單位的零星支出和未納入部隊直接支付的購買支出適用部隊授權支付程序。三是把預算單位的所有資金全部納入預算，實行“收支兩線性”管理，并定期編制財務報告，如實反映預算單位財務狀況，對預算單位經濟活動進行財務監督和控制，以確保資金的安全、有效。四是完善業務流程，并根據流程編制一套有效可行的管理制度。實行資金集中支付制度后，應對原來建設在分散收支制度基礎上的相關法律進行相應修訂或重新制定，以適應改革要求。新修訂的管理制度要針對試點過程中出現的各種問題，提供良好的解決方案。五是試點成功后，將運作模式制訂成冊發放，便于大家學習領悟。

（二）解決財務人員編制問題。

目前，消防部隊財務人員編制緊缺的問題，是大家有目共睹的，且多年來一直得不到解決。多年來，財務崗位人員疲于奔命，仍難以被動應付日常管理工作。推行資金集中支付工作后，會計職能將進一步拓展、深化，需要成立“部隊資金集中支付中心”這一機構，并增設審核部門、支付部門、會計部門等內部職能部門。如果人員編制問題得不到解決，則一個集會計核算與監督、支付與結算、數據分析和預算執行為一體的“部隊資金集中支付中心”就會成為一個人仰馬翻、讓人望而止步的“怨聲載道中心”了，自然就難以體現會計集中核算制度融入資金集中支付制度的優越性。

（三）加快資金集中支付系統軟件開發，確保支付信息系統可靠實用。

資金集中支付作為消防部隊財務管理制度改革中的新型管理模式，在如今部隊資金量多、預算管理單位多、業務煩雜的情況下，必須建設一套適應資金管理工作任務需要的資金管理信息系統，必須以先進的計算機網絡軟硬件技術為支撐。資金管理信息系統必須具有預算編制、資金集中支付和宏觀經濟預測分析的功能，必須具有預算執行與調整、決算與分析及相關應用模塊，必須滿足部隊上下級之間資源和信息共享需要，必須成為全國消防部隊、集中支付中心、銀行之間的信息交流和稽核檢查的工作平臺。只有這樣，部隊財務管理才能快速步入科學化、規范化、信息化的軌道。

（四）做好宣傳，抓好培訓。實行資金集中支付制度，不改變預算單位的會計主體地位，只是將出納職能轉至“資金集中支付中心”，所以，預算單位的財務、會計管理必須進一步加強，因此，必須加強對預算單位的業務培訓。宣傳培訓工作應把重點放在解疑釋惑上，要讓預算單位的相關領導和財務人員較好地掌握了改革的制度規定和管理辦法的情況下，了解各項工作流程及系統使用及相關政策。

參考文獻

[1]劉德興，侯祖貴.淺談會計集中核算運行過程中存在的問題及其對策[J].西部財會，2003，（3）.