導語：如何才能寫好一篇安全生產責任保險機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“政府推動、政策引導、市場化運作”的原則，充分利用保險的風險控制和社會管理功能，加強事故預防和安全管理，在全縣建立責任保險與安全生產工作相結合的良性機制，健全完善安全發展保障制度，最大限度地防范事故，保障從業人員的合法權益，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉，維護社會和諧穩定。

（二）工作目標。建立和完善事故預防及善后處理的資金保障，提高事故防控處置能力；建立和完善安全生產責任保險體系，完善相關扶持政策；逐步建立多層次的安全生產事故預防機制，切實提高安全生產管理水平和應急處置能力。

二、實施范圍

鼓勵全縣范圍內的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、民爆器材、建筑施工、燃氣、交通運輸、公共聚集場所等危險性較大行業的生產經營單位自愿投保安全生產責任險。

三、承保選擇

按照“實力強、信譽好、網絡全、服務佳、理賠快”的原則，采用公開招標方式確定1家保險公司負責全縣安全生產責任保險承保工作。公開招標方案由縣安全生產責任保險工作領導小組確定，縣招標采購中心負責實施，每3年招投標1次。生產經營單位也可自行選擇承保公司投保安全生產責任險。

四、參保方式

參保工作本著廣覆蓋及滿足不同經營狀況的企業需求設定參保標準，按循序漸進的方式進行。參保的生產經營單位的從業人員參保率不得低于75%，其中必須包括所有的安全管理和一線操作人員，且每人投保死亡責任賠償限額不低于50萬元的主險，并可自主選擇傷殘責任賠償等其他附加險。因生產安全事故傷殘的人員，按照國家工傷傷殘等級鑒定標準執行，并在合同中約定賠償金額；事故應急救援和善后處理的費用在合同中按約定的金額支付。保險責任約定內容按照安全生產責任保險條款執行。

五、費率標準

本著切實減輕企業負擔的原則確定安全生產責任保險費率執行標準。具體的保險費率標準根據公開招標的方案和結果確定，費率按生產經營單位的安全生產狀況實行一年一浮動。

六、防損減災費用

為加大對事故的預防力度，切實提供事故預防資金保障，承保單位每年需按照保費收入8%的比例提取防損減災費用，主要用于安全生產事故隱患的整治、安全生產事故的預防、安全生產宣傳與培訓、安全生產獎勵等。縣安全生產監管部門在開展安全生產責任保險過程中，要規范提取和使用防損減災費用，按照國家法律法規和財務制度管理規定管好用好防損減災費用。

七、保險方式

（一）實行浮動費率和獎勵機制，促進參保單位加強安全生產工作。

1．參保單位通過企業三級安全生產標準化的，當年保險費率在基準費率的基礎上降低5%；通過規模以上企業二級安全生產標準化的，當年保險費率在基準費率的基礎上降低10%。

2．參保單位上年度未發生保險責任范圍內的工亡事故的，當年保險費率在基準費率的基礎上降低10%；連續2年未發生保險責任范圍內的工亡事事故的，保險費率在基準費率的基礎上下調20%；連續3年未發生保險責任范圍內的工亡事故的，保險費率在基準費率的基礎上下調30%。參保單位上年度發生工亡事故且屬一般生產安全事故的，當年保險費率在基準費率的基礎上提高10%；發生工亡事故且屬較大生產安全事故的，當年保險費率在基準費率的基礎上提高20%；發生工亡事故且屬重大及以上生產安全事故的，當年保險費率在基準費率的基礎上提高30%。上調、下調總幅度均不超過30%。

（二）做好定期統計上報和督導工作。承保公司應建立安全生產責任保險專報制度，每季度末將參保情況報縣安全生產監管部門。縣安全生產監管部門要掌握好參保工作進度，搞好督導推動。

（三）做好保險服務工作。承保公司要切實加強保險服務工作，促進安全生產形勢的穩定好轉。

1．改善服務質量，提高服務，建立事前預防機制，配合有關部門開展安全生產培訓、咨詢、宣傳、檢查等活動，促進生產經營單位提升安全生產管理水平。

2．建立安全生產專家庫，組織相關專家定期對參保企業進行安全評價，開展隱患排查治理，預防重特大事故發生，降低安全風險。

3．及時做好出險理賠服務。在發生保險事故時積極參與搶險救援，主動、迅速、準確地核定賠款，及時、合理地履行保險賠償責任。承保公司制定具體服務工作方案，報縣安全生產監管局備案。

縣安監局負責對承保公司實行動態考核和監督，確保其履行職責，同時要積極引入競爭機制和優選機制。

八、保障措施

（一）參保單位的保費可從依法提取的安全費用中列支。

（二）負有安全生產監督管理職責的部門在辦理生產經營行政許可（審批、審查）時，將企業是否參加安全生產責任保險作為重要參考條件。

（三）實行安全生產風險抵押金向安全生產責任保險全面過渡，所有企業不再存儲安全生產風險抵押金，全面實行安全生產責任保險。已存儲安全生產風險抵押金的企業，自本方案實施后按規定足額參保安全生產責任保險，一律退還安全生產風險抵押金；參保安全生產責任保險的企業，不再存儲安全生產風險抵押金。

九、工作要求

（一）加強組織領導。成立縣安全生產責任保險工作領導小組，領導小組辦公室設在縣安監局。各載體單位要建立相應的工作機制，切實加強組織領導，確保此項工作順利推進。

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關鍵詞：保險；煤礦業；形式；發展

一、煤礦企業安全生產狀況及保險支持情況

煤炭工業是關系國家經濟命脈的重要基礎產業，支撐著國民經濟持續快速發展。我國一次能源生產和消費結構中煤炭占76.9%和69.3，我國已探明的化石能源可采儲備中石油、煤炭和天然氣的結構關系為5%、91%和4%，因此煤炭在相當長的時期內仍將是我國最重要的基礎能源，煤炭工業持續、穩定、健康發展也仍將是重中之重。

煤炭開采向來被認為是風險最高的行業之一。我國95%的煤礦開采是地下作業。煤礦事故占工礦企業一次死亡10人以上特大事故的72.8%至89.6%，2011年全國煤礦發生事故1201起、死亡1973人；除此之外，煤礦開采從業人員還大比例的遭受職業病的困擾。雖然隨著政府監管加強和企業管理逐步規范煤礦事故數據逐年降低，但我國目前煤礦業生產仍不夠安全，且煤礦企業很有可能會因一次重大安全事故而倒閉。

煤礦開采的高出險率和出險事故的高損失特征，對煤礦企業經營和安全管理帶來了很高的要求和極大的壓力。面臨這種行業特性，除了嚴格規范的安全管理制度和逐步提高的開采技術述評支持外，煤礦開采企業也需要事故發生后充足的對應機制，而保險作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，正是煤礦開采企業最需要的支持。

目前，在對煤礦企業的保險支持上，主要發揮作用的保險險種有五個：工傷保險及醫療保險、團體意外險、雇主責任險和安全生產責任險。在這里首先簡要介紹一下這四種保險以及各自發揮作用的機制：

（一）工傷保險及醫療保險

工傷保險，是指勞動者因工造成傷殘、死亡或職業病后，對受到傷害者及其家屬給予一定物質幫助的一種社會保險措施。醫療保險是指向保障范圍內的勞動者提供患病時基本醫療需求保障而建立的社會保險制度。在這里講這兩種保險放在一起，是因為在保險業對煤礦開采企業支持的初期更多是局限于這兩種社會保險，一個提供死亡/傷殘情況下的補償，一個負責醫療費用的賠償。

作為社會保險，這兩種保險形式是強制性保險，企業主必須替員工辦理這兩種社保；如煤礦工人因工受傷、死亡或需要進行治療時，這兩種保險將給予最基礎的賠付和補償，減輕煤礦企業自身應承擔的壓力，但這兩中保險無法補償到的部分，按照《工傷保險條例》等相關法律法規仍然應由企業承擔。

（二）團體意外保險

團體意外保險，是指是以團體方式投保的人身意外保險，當被保險人在保險期限內遭受意外傷害，并以此為直接原因造成死亡或殘廢時，保險公司按照保險合同的約定向保險人或受益人支付一定數量保險金的保險。

該險種是企業在強制性社保之外自主為員工購買的一種保險，這種保險形式體現的是一種企業關懷和員工福利；實際上如發生事故后，團體意外保險的賠償是針對員工個人的補償，獨立于煤礦企業所需承擔的責任之外，企業本身并不能因為該險種的賠付而減免其責任。

（三）雇主責任保險

雇主責任保險，是以被保險人即雇主的雇員在受雇期間從事業務時因遭受意外導致傷殘、死亡或患有與職業有關的職業性疾病而依法或根據雇傭合同應由被保險人承擔的經濟賠償責任為承保風險的一種責任保險。

對于煤礦企業來說，這種保險形式實際上是工傷保險的一種補充，因為其負責賠償的是企業依法承擔的賠償責任，如果企業給員工購買了工傷保險，雇主責任險可以幫助企業負擔工傷保險進行賠償后仍應由其承擔的責任；而如果員工沒有工傷保險，雇主責任險可以在一定程度上代替工傷保險進行賠償。

（四）安全生產責任保險

安全生產責任保險，是指當發生安全生產事故并導致人身傷亡時，由保險公司承擔企業單位所應承擔的經濟賠償責任及相關合理的救援費用，包括人身傷亡補償和事故救援費用。

這是一個近兩年新出現的保險險種，它不同于前述幾個保險產品的廣泛適用性，可以算是針對煤礦等高危行業專門開發的一款保險產品，保險責任與雇主責任險有一定的類似，但是進行了對安全生產事故的針對性修改，例如增加了救援費用賠償責任和對第三者的賠償責任，減少了職業病的賠償責任。同時這個險種出現的前提是安全監管部門對高危行業的金融支持，因此自誕生就具備一定的行政強制色彩，但也需根據具體地區政策實施。

二、各種保險產品面臨的問題和矛盾

通過上文對煤礦業以及適用于煤礦業的各保險險種的認識，我們關心的問題是，在目前煤礦保險現狀下，這些保險險種在發揮作用時各自面臨著什么樣的難題，它們之間是否存在著矛盾和關聯？

（一）工傷保險和醫療保險

雖然根據《工傷保險條例》和《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》等政策要求工礦企業必須為職工投保工傷保險和醫療保險，但實際執行過程中并不能達到完全的執行，仍然有不少企業為了種種原因選擇不為員工投保。

除此之外，作為社會保險，這兩個險種賠付水平較低，一般僅是基本待遇項目和標準，與煤礦井下作業條件的高風險和高損失形成巨大的反差。

（二）團體意外保險

由于煤礦企業的高風險和高損失特性，團體意外保險作為一種商業保險，保險公司從盈利的角度考慮，如果沒有足夠大的參保規模并不十分愿意承保，即使承保費率厘定也將較高。另一方面則是前文中提及的，團體意外保險是一種補償類的保險獨立于企業責任之外，也正因這種特性，煤礦企業的投保積極性也不高。

（三）雇主責任保險

雇主責任險由于其對企業責任的有效轉嫁，相對于團體意外險來說更受煤礦企業歡迎，但它同樣也具有保費高企業不愿意投、保費低保險公司不愿意保的問題；另一方面這個險種存在不記名投保的可能，在充分市場競爭的環境下，保險公司往往面臨著低保費、不記名、無規模等多重惡劣條件，大部分保險公司更是對這個險種的業務避而遠之。

（四）安全生產責任保險

該險種由于出現的較晚，具備有一定的強制色彩，但實際操作中更多是一種半強制和行政建議的形式推廣，很多煤礦企業并不買賬。

（五）各保險險種之間的矛盾和聯系

事實上，上述的幾個保險產品之間，保險責任和賠付范圍相互補充完善卻又多多少少存在重疊，如非專業人士很難清楚的了解各保險產品之間的差異，就更無從談起選擇合適的保險方案，實際上增加了保險業對煤礦行業支持的難度。

三、關于服務煤礦行業的保險產品組合建議

上文分析了各險種的機制和問題，而且非專業人士面對這些保險產品無從下手選擇適合自己企業的保險方案，如何才能解決這個問題？建議如下：

首先，加強工傷保險和醫療保險的強制執行力度，作為社會保障體系的重要一環，這兩個險種必須得到完全的貫徹參保，只有這樣煤礦企業的員工才能得到基礎的保障，即使在沒有其他保險的情況下也不會出現員工無處索賠或企業因事故倒閉的局面。

其次，商業保險應由雇主責任險向安全生產責任保險進行過渡和普及，雇主責任險作為一種適用性非常廣的商業保險并未完全考慮到煤礦生產企業的特征，同時由于其投保率一直沒有辦法得到較大的提高，保險公司的積極性也很低；而以安全監督管理部門推廣為背景的安全生產責任險，一方面更具有針對性，另一方面以強制性手段推廣可以保證巨大的規模吸引商業保險公司的參與。

最后，有條件的煤礦企業可以在上述險種安排下選擇為員工購買團體意外保險，增加員工福利和企業關懷，進一步增加抗風險能力。

四、政策建議

煤礦業作為重要的能源行業，在國家的發展中起著必不可少的作用，所以在煤礦業的發展中政府的參與和監管是必不可少的。保險行業在煤礦業中的發展也必然會受到政府的支持和監管，下面探討一下政府在煤礦保險業中應當起到的作用：

（一）政府對保險業的推廣普及作用

目前保險業對煤礦企業提供支持和服務存在的一大重要難點就是普及程度低，一方面造成了大量的煤礦企業沒有納入保險保障范圍，另一方面低普及率給保險公司帶來了經營壓力，無法實現保險的大數法則，是一個雙輸的局面。因此政府部門應該充分發揮作用，通過強制的手段保證參保率。

（二）政府監管作用

發生問題之后政府對保險公司的監管。當煤礦生產單位發生事故時，我們所引入的保險機制能否及時有效的發揮出應有的作用，這也是一個很關鍵的問題，不僅要靠煤礦生產單位和保險公司之間的協調，政府的監管作用也很重要。

政府在這個時候應當正確的對煤礦事故進行調查，追究相關人的責任，同時也要監督和協助保險公司一起完成對事故后受害人員的利益的補償，從而把保險在礦業中的作用發揮出來。

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關鍵詞:雇主責任險;市場;政府

一、引言

雇主責任險是財產保險中的一個重要險種。推廣發展雇主責任險不但可以使自身在遇到意外時免受因巨額賠償而帶來的經濟上的災難,而且使受害者能得到及時的救助。正所謂一舉兩得。然而這么好的一個險種在我國卻難以推廣發展?就機動車第三者責任險也是以法律強制方式來實施的。我國雇主責任保險開始于二十世紀八十年代,恢復保險以后,經過二十多年的發展雖已有了顯著的發展,但與西方國家相比仍存在很大的差距。據美國1993年統計數字,美國員工賠償保險的凈保費收入占總財產和責任險保費的13.8%,而中國2003年總責任保險保費收入僅占全國財產保險總保費的4%,從而推之雇主責任保險的保費收入還不及4%。

我國雇主責任保險發展緩慢的最主要原因是相關的法律、法規不夠健全,特別是有關民事損害賠償責任方面的規定缺乏力度。我國沒有專門的雇主責任法,勞動法僅適用于國家機關、事業單位以及國有、集體企業,而大量的非公有制企業雇員的權益很難得到保障,造成保險人在經營雇主責任保險時,一般只能以民法為法律基礎,以雇主與雇員之間的雇傭合同作為法律依據。更沒有員工賠償法方面的相關規定,而美國在1908年就已經出臺了第一部《員工賠償法》。加之,各企業雇傭合同條文不夠完善、規范,彼此之間差異較大,賠償標準也不統一,進而也不利于雇主責任保險的經營和發展。

當雇員在工作期間發生意外事故,通常都會與雇主進行協商,在協商過程中,雙方都需要花費大量精力來弄清事實,確定賠償方案。如果賠償方案得不到雇員或雇員家屬的認可,就可能會造成不必要的糾紛,甚至由于一個案件得不到妥善的處理而影響整個生產活動,這個時候如果投保了雇主責任險則可以把一切麻煩交給保險公司了。另外投保雇主責任險還可以緩解政府財政壓力,把原先很大一部分靠政府分擔的責任通過商業保險轉嫁給保險公司。另一方面又可保障工人的工作安全、生活安定,保證企業全心全力投入到生產建設領域。

那么聽起來這么好的一個保險為什么得不到很好的發展?在一些煤礦發展重地比如山西,雇主責任險發展可謂舉步維艱。到底是什么原因造成這一現象?在發展雇主責任險的過程中政府該如何發展其作用?論文從煤礦業入手,力圖通過對這些問題的研究為開發煤礦雇主責任險找到突破口,使得這一險種能在最需要它的地方發揮應有的作用。從而為政府減輕財政壓力,保障工人生命安全,生活安定。

二、雇主責任險在山西煤礦業的發展現狀及原因

有這么一則事例:從臨汾到介休,越野車在山路上一路顛簸,山西省保監局的孟處長給記者講了個真實的故事:今年初,介休金三坡煤礦發生事故,有20多位礦工遇難。當保險公司的人到達現場時,愁腸百結的縣長像等到了大救星,可當他得知僅有1名礦工買了保險后,頓時頹然無語。同行的山西臨汾人保業務經理小賈告訴記者,僅這條路兩邊的山溝里,就有大小百余座煤礦。“現在的煤礦企業保險意識薄弱,投保意愿不足,去推銷保險,路難走不算什么,關鍵是‘臉難看,話難聽’。”大型國有煤礦的安全狀況好,事故率低,這些企業認為自己能夠解決安全問題,對商業保險的依賴性不高。鄉鎮煤礦的采煤工藝落后,風險集中,但受利益驅動,承包者不愿意額外增加對礦工的安全投入。還有一個重要原因是,企業索賠時,必須向保險公司出具政府有關部門的事故證明,這就暴露了事故,并因此受重罰,所以礦主們更愿意私了。

由此我們可以清楚的看到雇主責任險在山西各個煤礦里發展的狀況了。也可以清楚的了解產生這些狀況的原因了。首先,從保險意識談起,煤礦一般都設在一些相對落后的邊遠地區,來礦上打工的相對來說文化程度較低,他們甚至連什么是保險都說不清,更別談為自己買份保險來保障自己了。而大多數礦主眼睛里看到的只是利益,不會去花這個錢甚至可以說不敢去花這個錢,吃力不討好的事是沒有人會做的,他們認為只要為工人上了工傷保險就沒事了。工傷保險無疑成了阻礙雇主責任險發展的一個重要因素。第二,從保險公司談起,由于雇主責任險保費較低,而出事率卻極高,相對于其他保險產品,可以得到的利益就少了。所以誰也不愿在這么燙手的山芋上下工夫。再則保險公司在提供保險產品時,產品單一,并沒有有效區分不同的風險種類,不能滿足不同煤礦不同地質結構的要求,不能滿足不同規模、不同安全條件的煤礦企業的要求,也不能滿足不同群體的不同保障需求的要求。其結果是產品供應和市場需求難以吻合,市場需求得不到滿足。第三,從政府的角度看,政府各部門之間往往缺乏有效的聯系,對保險業監管不力,對其發展難以提供有力的支持,在責任事故發生后自然成了主要的事故承擔者,面臨著巨大的財政壓力,社會管理風險難以有效轉移。這就形成了惡性循環,結果使得政府發喪,雇主責任險也難以發展。

三、發展煤礦雇主責任險需要政府與市場“雙輪驅動”

雖然發展煤礦雇主責任險離不開政府的支持,但煤礦雇主責任險的經營仍需要以市場機制和商業化運行為主。如果單純依靠政府,責任事故發生后的財政壓力仍然很重,政府會面臨較大的風險,目前存在的“業主發財,政府發喪”的局面仍無法改變,政府的社會管理風險難以有效轉移。因此,煤礦雇主責任險不能純粹運用社會保險的方式經營,而只能根據其強制性商業保險的性質來選擇其經營模式。

運用市場機制來發展煤礦雇主責任保險是保險業市場化取向改革的要求。通過市場機制,可以適應煤礦企業保險市場分化和保險需求多樣化的要求,使保險產品更加貼近市場,更加人性化,保險服務更有針對性。通過市場機制,可以充分發揮保險的作用。應利用費率杠桿,激勵煤礦企業做好安全生產工作;利用保險的防災防損功能,有重點、有針對性地強化企業的安全監督檢查,消除安全隱患;利用保險的風險管控專業優勢,吸納相關部分的人才優勢,通過風險監測,事故調查等,發現問題,堵塞漏洞,提供風險顧問型的服務;利用市場規律和商業手段,探索保險與安全生產的結合點,促進保險在安全生產方面發揮其獨特的作用。

利用市場和政府“雙輪驅動”推動煤礦雇主責任險發展,關鍵是要掌握相關各部門之間的關注點,尋找結合點,通過體制創新,構造相應的機制,充分發揮市場與政府的各自優勢,形成合力。尋找結合點,應考慮以下因素:一是有利于地方政府在負責煤礦安全生產方面發揮主導作用,有利于妥善處理事故,減輕政府壓力;有利于地方政府對煤炭安全生產的管理,充分發揮保險業經濟補償、資金融通和社會管理功能,利用保險服務于地方經濟建設。二是能夠調動煤炭管理局等相關部門的積極性,加強《煤炭法》等法規中的關于建立井下職工意外傷害保險制度的執行力度。三是有利于煤礦企業的安全生產事故的預防工作。使保險融入企業的管理活動之中,不僅發揮事后有補償,還可發揮事前預防作用。真正為煤礦經營者分擔風險。四是有利于促進煤礦雇主責任險產品和服務的創新,適應市場的變化,滿足市場的需求。

鑒于此,結合山西煤礦雇主責任險的開展情況,可以采取兩種方案:一是由煤炭管理或安全生產部門組成專門的保險公司,利用其行業優勢,為商業保險公司進行。其優點是簡便、易于操作;不足是無法真正有效地調動公司進行產品創新和服務創新的積極性,同時容易導致公司之間的惡性競爭,目前經營中存在的一些問題仍難徹底解決;二是設立專門的煤炭行業政策性保險公司。其優點是可以對全省煤礦企業的保險進行統籌規劃,以一種全新的機制實現市場功能和政府作用的結合,有利于政府對保險的利用,有利于地方經濟的發展,并探索出一條推動責任險發展的新路。

四、結論

發展雇主責任險可以緩解政府財政壓力,把原先很大一部分靠政府分擔的責任通過商業保險轉嫁給保險公司。另一方面又可保障工人的工作安全、生活安定,保證企業全心全力投入到生產建設領域。更為礦主解除了發生礦難后的處理問題。也有利與保險公司從中獲利。可以說是一舉多得的好事。

參考文獻

[1]黃雄.煤礦雇主責任險走起來好難.中國安全生產報,2005年02月19日第004版.

[2]隗永鵬.雇主責任險為雇主扛責任.證券日報,2006年09月14日第B01版.

[3]郝演蘇.財產保險學.1998年07月第一版.

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安全生產責任保險是近年來，國家對生產經營企業單位提出需要為對從事高危職業人員購買的商業保險。

安全生產責任險的繳費標準是：企業年產值（銷售額）*費率*浮動因子，費率是按照生產經營企業單位的行業屬性、規模大小、風險程度、安全生產標準化達標到哪個級別別等一些評定標準，實行差別費率和浮動費率機制，保險費率根據上年度安全生產狀況按照一定比例上下浮動，每年浮動1次。

（來源：文章屋網 ）

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    一方面責任保險發展嚴重滯后于保險業整體發展。2011年,我國責任保險業務的保費收入為146.35億元,占財產保險業務的3.1%,相對國際平均水平差距很大,同期,在發達國家責任保險一般都占財產保險的20%以上,美國則超過40%,其責任保險已經滲透到社會生活的各個方面。另一方面,大量的侵權損害賠償由政府買單。如2000年河南洛陽東都商廈火災造成309人死亡案,2002年湯山395人中毒42人死亡案。據統計,責任保險在這些案件中沒有任何賠付記錄,緣于肇事企業或個人沒有購買相應的責任保險。在加害方無力對受害人進行損害賠償的情況下,為維護受害者的基本權利和社會穩定,其損害賠償只能由政府承擔。實際上是全體納稅人為某一個體的經營風險買單,不僅有違社會公平原則,更影響了社會資源配置的合理性。

    二、我國責任保險制度反思

    審視我國責任保險市場的現狀,我國責任保險制度中存在的產品和服務供應不足、法律環境不完善、政府工作錯位等現象。

    1、責任保險產品和服務供應不足

    首先,責任保險產品的設計滯后于社會經濟的發展。我國已經從農業經濟、工業經濟,邁向信息經濟,但是責任保險產品設計思路,還是尋求法律、法規對損害賠償的規定,遠遠跟不上日益發展的新經濟、新技術、新行業、新產業。這些責任風險催生了對保險產品的新需求。其次,市場上責任保險產品“大一統”特征十分明顯,缺乏不同產業、行業的專屬產品,比方說,大型商場與歌舞廳的責任風險特征差別很大,但責任保險的責任范圍則完全一樣。責任保險產品的產需不能吻合抑制了市場需求。再次,目前國內各保險公司習慣于價格競爭的低層次競爭階段,盲目追求保費規模,無視產品和服務升級的重要性,缺乏產品創新的驅動。

    2、法律環境不完善

    我們說,人們行為的規范分為兩類,一類是個體(包括個人或組織),其特征是個體是否遵守只影響本身的福利,而不涉及其他主體的福利,即個體行為的遵違不具有外部性。另一種,可稱為社會規范,其特征是個體是否遵違會影響到的其他個體的福利,即個體的遵違具有外部性。法律作為社會規范,對個體是否遵違的外部性具有普遍約束力。比如法律可以規定不準殺人,但不能約束自殺,這就是我國商業保險采用自愿投保的法理所在。但是,對于個體侵害他人后的損害賠償能力保證,法律則少有約束或缺少剛性約束。比如,消防法第33條規定“國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險;鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險”。顯然,本條法律規定只是授權性規范,行為個體可以選擇做或者不做,沒有任何約束作用。可以預見,假如再有東都商廈的火災的善后,肇事者還可能會“聳肩攤手”,兜底的還是政府,無奈的還是受害者。目前,我國除了交強險是《道路交通安全法》要求的強制保險外,其他責任均為自愿保險。如廣泛涉及民生的環境污染、食品安全、醫療責任等責任保險制度的建立亟待相應的法律環境不斷完善。

    3、政府工作錯位

    政府機構作為公共產品的提供者和公共秩序的維護者,依法行政是基本要求。近年來,一些地方政府已經意識到責任保險在環境污染、安全生產事件中的“抗震”作用,陸續以地方性法規或政府文件的形式,要求區內相關行業投保責任保險,形成責任保險地方性強制制度。這本身是降低政府應付突發性安全事件成本的有效措施。但是,地方政府機構卻采用招標形式選定保險公司共保、統保方式為本地區投保企業提供服務,同時,否定企業在其他保險公司購買的同類責任保險產品。在保險費由投保企業承擔的條件下,對服務商的選擇,理應是誰出錢誰做主。政府的這種做法不但有越俎代庖、設租、尋租之嫌,更以行政手段直接干擾市場規則,限制了本地區責任保險市場公平競爭,進而制約了本地區責任保險的良性發展。

    三、責任保險制度的完善

    縱觀保險制度的發展歷史,從財產保險到人壽保險,再到責任保險,及至當代,責任保險歷經百年的發展,已發展成為具有相對獨立的理論體系和應用價值的保險業務。誠如學者所言“近代以來,由于對他人身體、財產權利尊重的觀念日受重視,責任保險亦隨之不斷擴張,現已成為保險業中一大主流”,在現代保險中,責任保險已成為保險市場上的一項重要業務,責任保險發達與否,已經成為衡量一個國家現代文明水平的重要標志。建立并完善“政策引導、立法強制、政府推動、市場運作”的責任保險制度,規范責任保險業務健康發展,充分發揮責任保險的經濟補償與社會管理功能,充分保障受害人的經濟利益,緩解矛盾,維護社會秩序穩定,是國家運用市場手段管理社會風險的重要途徑。

    1、政策引導

    一方面,保險行業主管部門應當制訂相應的政策,引導、激發并保護保險公司責任保險產品創新的積極性。保險公司要牢固樹立產品競爭和服務競爭的理念,把握社會生活發展趨勢,創新并細化責任保險產品滿足市場需要。另一方面,國家對于關乎到新興產業興衰的責任保險產品,可以在其稅收或轉移支付上進行政策傾斜,激發責任保險產品供需兩旺。

    2、立法強制

    健全的法律制度是責任保險的基礎。不斷完善社會生活各領域法律制度,為責任保險創造必要的法律條件。在機動車輛第三者責任險強制投保的基礎上擴大責任保險的強制面,尤其在風險程度大和危害嚴重的行業實行強制責任保險,如石油、化工、建筑施工行業以及人群聚集的經營場所、運動場所等行業。

    3、政府推動

    首先,各級政府堅決摒棄圈地、包辦、代辦的工作方式,對企業和市場所進行有效的管理和監督;其次,要根據法律、法規要求,結合本地區的社會發展情況和水平,基于最大限度保護受害者利益,對強制性或區內強制性責任保險制訂本地區的實施標準,如侵權責任中的每人賠償限額和每次事故賠償限額等做出剛性要求,明確監督組織強制保險推進的職能機構、處罰權力和責任等。

篇6

加強危險化學品安全管控。進一步強化危險化學品領域綜合安全管控。重點抓好隱患治理和制度落實。經營環節，要重點加強經營過程監控。使用環節，要重點開展危化品使用單位的使用場所、使用量及使用過程的監管。運輸環節，要重點加強對車輛駕駛員教育培訓、持證上崗和車輛狀況的監管。處置環節，要重點推進廢棄危化品的相對集中和無害化處理，確保處置過程不發生安全和環境污染事故。全面推廣危險化學品安全責任保險。目前，危化品安全責任保險已經結束試點階段，進入全面推廣的關鍵時期。根據市保監局、市安監局、市環保局、市金融辦關于本市全面推廣危化品安全責任保險的通知要求，要建立政府、企業和保險公司三位一體的綜合互動的安全生產風險防控體系，實現危化品生產、儲存、重大危險源使用單位投保率100%全覆蓋。同時，要積極推動經營市場投保，擴大安全責任保險覆蓋范圍。加強200萬以下小型建筑施工安全管控。鎮規建辦要加強建設工程質量安全全程管控，嚴格執行建設工程報建、設計文件審批、工程報監、施工許可、竣工驗收備案等各個環節的建設工程安全審核，強化對建設工程安全的前置審批情況的檢查，嚴禁未批先建的行為。深入整頓和規范本鎮建設市場，重點整治招投標、違法分包和轉包、資質管理等，規范建設、施工、監理等建設各方的安全生產行為。全面落實現場施工作業持證上崗制度，電焊、氣焊、電工等特種作業人員必須持證上崗，同時要落實管理人員和勞務作業人員培訓和考核制度，逐步實現企業負責人和項目負責人、安全監督人員和建筑務工人員通過安全知識和基本技能培訓和考核。加強施工現場質量安全、生產安全管理，認真排查治理起重機、吊裝、腳手架等設施設備存在的安全隱患，加大工地施工檢查、巡查和動態跟蹤力度，堵住質量、安全管理漏洞。加強消防領域安全管控。要加強監督檢查力度，對不具備安全生產條件的各類人員密集場所要要移交公安消防部門堅決實行停產停業整頓，特別要重點加強對商市場、影劇院、賓旅館、歌舞廳、福利院、學校、地下空間（有經營行為的）等人員密集場所的消防安全檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為，及時消除火災事故隱患。推動社會面網格化管理和單位戶籍化管理，全面開展社會面火災防控工作，落實社會單位“四個能力”建設，重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產經營場所等消防基礎設施先天不足區域、場所的檢查治理，督促單位落實消防安全保障措施。加強民爆物品和煙花爆竹安全管理，依法打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。加強交通運輸安全管控。開展交通運輸工具的安全檢查，加強運輸工具的管理和維護，堅決杜絕帶病運行的現象。加強營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛人作業資格和危險化學品運輸的安全監管，配合相關部門依法查處客運車輛掛靠經營、非法客運車輛違法載客以及危險化學品運輸車輛超載、超速、不按規定的通行時間、路線行駛的違法行為。加強對危險化學品、渣土車、攪拌車、環衛車、校車等五類重點運輸車輛的管控，加大對超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷事故的交通違法行為的宣傳。加強鐵路道口安全監護、港口企業的安全監管，確保轄區鐵路運行和港口裝卸生產安全。加強特種設備安全管控。要加強特種設備安全監管，全面實施持證上崗制度，加大對起重機械、場（廠）內機動車輛及各類壓力容器等特種設備的隱患排查整治力度，實施隱患預警信息動態跟蹤。全面開展電梯安全普查工作，推進電梯安全隱患治理，以及電梯安全責任險試點工作。加大特種設備作業人員培訓力度，提高特種設備作業人員安全意識和技能。加強地下空間安全管控。要進一步抓好人員密集型、居住社區內、用于倉儲及經營等地下空間的安全檢查，對發現的安全隱患，要跟蹤督促整改，并要加快調整不符合安全規定的地下空間使用業態，從源頭上消除不安全因素。加強管線設施安全管控。開展危險化學品輸送管線設施安全保護巡查，按照條塊結合、以塊為主的原則，做好管線設施的維護工作，加大對占壓、損壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度。加強農機安全管控。鎮農技中心要加強農機安全宣傳教育工作，提升農機所有者、駕駛操作人員和農民群眾的安全意識和技術水平，規范收割機安全檢驗及駕駛人培訓工作。提高農機安全監管能力，抓好農機安全生產的源頭管理和宣傳教育。

推進消防和生產安全薄弱環節專項治理

推進“四違”集中整治。開展全面排查，查清全鎮現有“違法用地、違法建筑、違法生產經營、違法施工”的基本情況，并將排查采集的信息數據按“一戶一檔”的要求制表成冊，為治理和長效監管積累基礎資料。加強隱患治理，對房屋結構嚴重損壞、不具備安全生產條件的應立即予以限期拆除；對違法建筑內從事危險化學品生產、儲存、公共娛樂、教育培訓、人員住宿等非法違法行為的堅決予以取締；對目前用于生產經營、暫不宜拆除的違法建筑內存在的消防和生產安全隱患予以限期治理。建立長效監管機制，集中排查治理活動結束后，要按照排查治理的工作流程和要求，依托“大聯動”平臺的發現、查處機制，加強對本地區新增“四違”現象及安全隱患的日常排查治理。推進事故隱患排查治理。深入開展事故隱患排查，深入開展以危險化學品、建筑施工、交通運輸、特種設備、地下空間、管線設施、易燃易爆場所、人員密集場所等行業領域為重點的隱患排查治理工作。健全隱患治理保障機制，貫徹落實《市安全生產事故隱患排查治理辦法》，完善安全生產事故隱患排查治理機制，明確事故隱患排查治理職責，建立事故隱患報告、處置、督辦、移送、通報機制。確保隱患治理工作落實，健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項銷號制度，做到隱患治理責任、措施、資金、時限、查驗五落實，確保重點監管單位檢查覆蓋率達100%，查處非法違法行為整改率達100%，重大事故隱患整改率達100%。強化隱患治理跟蹤問責，對沒有認真開展排查、積極整改隱患而導致發生人身傷亡或重大經濟損失及社會影響的事故單位實行責任倒查。推進村級組織安全責任落實。制訂加強村級組織安全生產管理工作的指導意見，推動全鎮安全生產工作重心下移、關口前移，健全“二級政府、三級網絡”的安全管理體制，把“抓基層、抓基礎、抓規范、抓隊伍”工作落到實處。嚴格落實村級組織安全管理責任，每個村級組織要建立安全工作領導機構，配好配強安全管理人員，將安全生產工作列入重要議事日程。認真夯實村級安全生產管理基礎，建立安全生產工作例會、宣傳教育、檢查監督、隱患排查、事故報告和應急救援五項制度，健全生產經營單位安全生產基本情況、事故隱患排查治理、安全檢查記錄三本臺賬。切實強化安全生產考核獎懲力度，加強對村級組織安全生產履職考核，特別是對村級組織黨政主要領導和安全管理人員的考核，督促村級組織承擔起安全監管的責任，有效控制和減少本區域事故的發生。推進職業衛生監管工作。制訂行動計劃，根據《職業病防治法》及安全監管總局有關規章，制定實施職業衛生監管行動計劃以及相關實施方案，做好本鎮職業病預防監管工作。加強監督管控，深入開展用人單位職業病危害項目申報、職業健康監護、勞動防護用品配備、職業病危害現狀評價情況等專項檢查，以此為基礎開展分類治理。推進安全生產執法監察。根據年初制定的安全生產執法檢查計劃和實施方案，積極開展執法檢查。組織開展常規安全檢查，加強對重點企業、突出問題、重點時段的專項執法檢查，形成安全生產執法監察的高壓態勢。提升執法監察效能，健全常規檢查、專項檢查相結合的執法檢查工作機制，進一步規范執法記錄，完善執法流程，提高人員素質，加強裝備配備，強化動態監管，提高執法效能。

篇7

關鍵詞:責任保險;法制環境;保險市場

中圖分類號:F84文獻標識碼:A

一、貴州責任保險發展存在的問題

(一)法制環境不健全。責任險的發展主要依靠行政手段得以實現,特別是通過立法規范和推動實施,而我國責任險與其他國家相比發展程度不高,與法律先天不足有著直接的關系。我國現行法律中有四部法律規定了相關的強制責任保險:一是《海洋環境保護法》第28條規定要強制實施油污染民事責任保險;二是《煤炭法》第44條規定要強制實施井下職工意外傷害保險;三是《建筑法》第48條規定要強制實施危險作業職工意外傷害保險;四是《道路交通安全法》第17條規定要強制實施機動車第三者責任強制保險。在煤炭和建筑這些高危行業,《行業法》規定強制實施意外傷害保險,而現實中各地又出臺了許多規定要求強制實施雇主責任險。貴州地方性法規也只有2004年貴陽市人大頒布的《貴陽市中小學生意外傷害條例》中有要求所有學校為在校學生投保校方責任保險的規定。但是,由于各部損害賠償法規都只是針對不同領域做出的特殊規定,而《民事通則》本身對民事責任方面的規定相當概括,以“過錯責任原則”為主的歸責原則難以實現對社會公眾的有效保護,社會生活的許多領域還沒有相關立法,這造成實際生活中許多損害責任認定不清,損害賠償難以落實到位。加之民事案件尤其容易受到利益集團的影響,行政干預司法的案件時有發生;與此同時,由于各地經濟狀況不同,同類案件也會出現不同的賠償結果,甚至同一地區的一審和二審法院之間因法官對法律認識不同,判決也有大相徑庭的現象出現。

(二)責任險投保比例低,社會管理功能缺失。在西方發達國家,責任保險費收入一般占財產保險保費收入的30%左右,其中美國高達45%以上。在我國這一比例為4%左右,而在貴州責任險所占的比例僅為2%左右。有數據顯示:2001～2003年,貴州全省四家財產保險公司共實現責任險保費收入6,677.28萬元,僅占3年財產險總保費的2.4%。貴州省城鎮單位在崗從業人員188萬人中只有不到7,000人享受雇主責任保險保障,占比僅為0.3%。2003年貴州省醫療責任保險保費收入僅13萬元,中介市場如律師責任險等則基本處于空白,使責任保險的社會管理功能處于缺失狀態。

(三)市場主體認識不到位,維權成本高。由于保險在我國起步較晚,人們認知程度較低,特別是責任保險,了解的人更少。2008年筆者在貴州貴陽市隨機對58名企業員工進行調查,其中了解責任保險的只占被調查對象的5%;還有62%的被調查對象因為認為出事故自己有責任,有24%的被調查對象認為單位沒有賠償責任而不要求賠償。同時,14%的被調查對象直接是因為要求賠償的難度大而放棄要求賠償;62%的被調查對象因為損失小而放棄賠償,這說明索賠程序復雜或索賠的成本高,阻礙了人們對責任保險的需求。

(四)保險公司經營難度大,產品及服務有缺陷。在現有的購買者市場上,由于基本上都是統保性質,保險公司為達到規模效應,不惜以降低費率、調劑使用保額、提高手續費等手段爭取保費,使得保險公司之間競爭白熱化,導致近年來該險種的利潤直線下降。以貴州人保為例,2005年賠款金額957萬元,增速0.26%;2006年賠款1,641萬元,增速71.44%;截止2007年5月,賠款支出809萬元,未決賠款2,353萬元,該險種利潤率已接近0。

(五)企業逃避責任,減少成本支出。在責任保險發展中,社會法律環境以及公眾對企業沒有形成有效的監督約束,使得在當前安全生產領域的一個突出矛盾,是私營小企業事故頻發。貴州乃至全國發生的重特大事故,大部分發生在私營小企業。不少私營業主安全生產法律意識淡漠,對安全生產工作不重視,不愿在安全保護上增加投入;個別業主以犧牲工人的安全和健康來換取超額利潤。一旦發生重特大事故,由于企業規模小,家底薄,業主往往躲避逃匿,把搶險救災和事故善后推給地方政府承擔。這樣就使公共災害事故多由政府獨家承擔,導致處理成本過高,財政負擔過重,風險過于集中,形成“業主發財,政府發喪”的狀況。

二、加快發展我國責任保險對策建議

(一)建立健全相關法律法規,并切實加以貫徹落實。目前,我國除《民法通則》外,已陸續出臺了《勞動法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《食品衛生法》、《注冊會計師法》、《律師法》、《醫療事故處理條例》、《道路交通安全法》和《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律的解釋》等幾十部關于損害賠償的法律規范,為責任保險的健康發展奠定了較好的制度保證。但是,民事法律法規還不健全,特別是有關民事賠償責任的規定缺乏力度。建議監管部門和有關政府部門,在各種法律的研究制定當中,充分考慮這些問題,為責任保險的發展提供良好的環境。國家立法機關和有關政府部門應盡快對保護社會公眾利益的法律予以細化,建立和完善民事責任賠償機制,尤其應建立健全保護民事責任受害方合法權益的相關法律制度、明確民事賠償責任的法律界定、加大責任方的侵權過失成本、保護受害者的合法權益,為責任險的發展奠定基礎;還要加大行政執法力度,使法律法規得以有效貫徹落實,對有困難的受害者提供一定的法律援助,更好地維護當事人權益,以推動責任保險業務發展。加快建立和健全各項法律和法規,還要明確責任人的法律責任。加強專業培訓,提高各執法部門及工作人員的執法水平,加大執法力度,切實保證民事法律責任的貫徹實行,維護法律的權威性。借助各種輿論工具,采取多種形式和方法加強普法工作和責任保險的宣傳工作,重點是宣傳民事侵權責任的依法處理和責任保險的作用,提高國民的法治意識和保險意識,使人們充分意識到責任保險的重要性,提高責任保險的社會影響力。

(二)加大責任保險的宣傳,擴大責任保險的影響,實現責任保險的社會功能。責任保險之所以發展緩慢,很重要的是社會認知程度低,參保意識差。要使責任保險這種積極的風險管理手段滲透到社會生活中,需要一個宣傳和引導的過程。政府部門、行業協會以及媒體機構等獨立于保險公司的第三人,其做的宣傳更容易被公眾接受。因此,這些機構應將責任保險知識的普及作為保險行業的一項長期工程來抓。通過對責任保險宣傳進行統籌規劃、精心組織、創新形式,來擴大責任保險宣傳的覆蓋面,不斷提高企業及個人的保險意識。策劃好媒體上的廣告式宣傳、大型保險主體式活動宣傳、體育賽事或演唱會等業務承保式宣傳、巨災保險賠付新聞會式宣傳以及我們營銷人員走戶串門式銷售、可散發或領取保險知識小冊子等。要立足以最小成本達到最廣泛的人群獲知責任保險,不斷提高社會公眾的維權意識,特別是要全面提高公眾對責任保險功能和作用的認識,努力培育適合責任保險發展的社會大環境。

(三)引導保險公司加強風險管理,提高專業技術含量。責任保險市場風險比較大,保險公司必須加強風險管理。在日本,保險公司都是通過風險管理子公司去做風險管理工作,他們會針對不同的客戶、不同產品的不同特性提出風險問題并提供確切建議。我國也可以參照這種做法。

保險監管部門也可以統一協調責任險的風險分散,避免風險單位的集中,降低保險公司的經營風險。這樣,不但可以鼓勵建立行業責任險共保體,提高責任險的整體承保能力;而且可以加大再保險公司對責任險的參與程度,拓寬責任險的分保渠道;政府還可以考慮加大對保險公司發展責任險的財政補貼,分散保險公司的部分風險和經營壓力,提高保險公司經營責任險的積極性。對于新推出的責任險種,由于費率制定比較困難,可以參考類似產品中有相同風險的數據,也可借鑒其他國家的經驗。保險公司可以將免賠額提高,免除責任訂得多些。

同時,保險公司要加強電子信息數據管理,通過對承保、理賠方面分險種、分階段的歷史數據采集、分析,為進一步完善核保核賠體系提供數據支持,為科學準確制訂營銷方案提供依據。堅持一手抓發展,一手抓管理,控制經營風險。新的責任險開辦時間比較短,控制風險的經驗不足。因此,保險公司在強調拓展業務的同時,要強化管理,科學控制風險對運行一個或兩個承保周期后被認定為質量較差的業務,進行改良或停辦。公司各相關部門要密切配合,團結協作促進業務的健康發展。各保險公司還應加強信息的采集,及時了解本地其他公司和外埠地區責任險業務發展的方向及特點,同時加強各保險公司之間的責任險信息流通,及時推廣成功經驗。整合客戶需求,強化對公司核心客戶的服務。責任險對大多數客戶來說,仍是陌生業務,因此為客戶分析風險的同時,應針對其風險狀況,提供菜單式保險建議書。

(四)加大責任保險創新力度。打造責任險的品牌險種是在責任險市場上競爭取勝的關鍵。各保險公司要整合產品優勢,以創新險種為動力源,積極探索新的業務領域,實施營銷組合策略;積極開辟新的業務渠道,應對競爭挑戰。通過險種組合、包裝,推出適合營銷展業,具有優勢的保險產品,并應結合形勢,采取措施應對各種法規政策對各險種業務的影響。如新《物業管理條例》的頒布,對物業責任保險會起到一定的推動作用,故應加大物業管理責任保險業務的推廣工作。各保險公司還要根據客戶的不同需求,分類別、分步驟開發責任保險產品。由于經濟發展水平和社會公眾對保險認識程度的差別等原因,決定了責任保險的開發不可能完全統一,所以保險公司必須根據不同的客戶,有針對性地開發各類責任險產品。比如,開發產品責任保險,可以從出口產品的公司入手;開發公眾責任保險,可以從涉外公司入手;開發雇主責任保險,可以從外資、合資公司入手;開發職業責任保險,可以從對外交往比較多、了解國際慣例的職業入手。原因是這些領域對責任保險的接受程度較高,推廣起來相對容易。

(五)推行部分責任保險強制保險制度。我國對待責任保險的態度與其他財產保險一樣,堅持自愿原則,這是與我國《保險法》相吻合的。根據我國《保險法》的規定:除法律、行政法規規定必須保險的以外,保險公司和其他單位不得強制他人訂立保險合同。責任保險如果依然在這一傳統的模式中運作,業主、經營管理者、公共活動組織者基于成本因素和僥幸心理不愿意投保相關責任保險的情況十分普遍。一旦事故發生,自己承擔巨額賠付款不說,更主要的是對受損害人會造成權益維護的不及時、不到位。從這個角度講,責任保險的投保已經不單單是一個人、一個機構自身的事情,更是全社會的事情。所以,當自愿原則不但沒有達到利益維護目的,反而可能造成更大的損害時,加以改變就毋庸置疑了。有必要對自由、權利進行限制,由國家公力介入,變責任保險自愿原則為強制原則,即實行強制責任保險。真正實現僅以投保人個人利益的小損失換回自己、他人乃至社會大權益的維護。

(作者單位:貴州商業高等專科學校)

主要參考文獻:

[1]徐福金,李鐵軍.發展責任保險構建和諧社會.鞍山社會科學,2006.2.

篇8

深入學習實踐科學發展觀，積極落實省、市、區關于安全生產工作的部署，全面貫徹落實《安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規，以“安全生產年”、“責任落實年”活動為主線，在加強執法隊伍建設，完善執法機制，提升擋水平的基礎上，加大執法力度，加強日常執法檢查，強化部門協調聯動，提高執法準備效率，深化安全生產事故隱患排查治理、依法查處安全生產非法違法行為、嚴肅查處生產安全責任事故。

二、工作目標和要求

區安監局、各鎮（街道）安監辦、行業主管部門要依法執法、敢干負責、敢抓敢管，通過實施跟蹤執法、跟蹤監管，對性質惡劣、后果嚴重的非法違法行為，要依法嚴懲，以儆效尤，進一步增強監管執法的權威性和有效性。努力實現執法水平得到全面提升，安全生產非法違法行為得到有效查處，企業安全生產主體責任得到深化落實，安全生產形勢得到進一步好轉。

三、工作任務

（一）加強執法機構自身建設，重點解決執法人員、經費、裝備辦公條件不到位的問題，今年內務必落實執法人員全部到位，做到編制、人員、機構、工作經費“四到位”，努力確保執法機構的穩定性、工作相對獨立性和工作機制的完整性。

（二）加強執法人員培訓，提高執法能力和水平。建立定期學習制度，采取以會代訓、走出去請進來、案例分析等多種形式，加強對執法人員的學習培訓教材，切實提高執法人員自身素質和執法水平。

（三）嚴格按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局第24號）要求，根據監管的權限、執法人員數量、技術裝備、經費保障等實際情況，有所側重制定年度安全生產執法工作計劃，編制現場檢查方案。

（四）加強日常監督檢查，提高執法覆蓋率。重點抓好非煤礦山、危化品生產經營領域的安全執法工作，對近年來發生生產安全事故的責任單位進行分類，作為今年的執法檢點對象。加大執法力度，嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為。嚴肅查處證照不全、“三超”生產、“三違”現象。加大事故責任單位和人員的查處力度。同時，對省局隱患舉報平臺轉發的和本部門受理的安全生產事故隱患或違法行為舉報，應認真進行核實，及時回復舉報人，屬實的予以依法查處。

（五）加強鎮（街道）委托執法的業務指導，督促鎮（街道）執法人員依法取得行政執法資格，加強鎮（街道）委托執法工作的監督檢查，確保正確行使委托職權。

（六）督促企業落實安全生產風險抵押制度，積極引導企業參加安全生產責任保險，保障從業人員的安全權益。對未按規定存儲風險抵押金也不參加安全生產責任保險的高危企業，依法予以查處。

（七）加強執法統計分析工作。建立健全省、區三級執法統計網絡，負責協調做好本地區安全生產行政執法統計工作，加強對鎮（街道）執法統計的業務指導，定期開展執法分析。做到執法統計工作專人負責，各項執法統計數據準確、完整，并在規定時限內報送。

篇9

二、全面強化企業安全生產；嚴格執行安全生產法律法規、標準規范和政策措施，主要任務以旅游、道路交通（含水上交通）危險化學品、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、公眾聚集場所等行業（領域）為重點。形成企業自我約束、持續改進的安全生產長效機制；加快產業升級和技術進步，應用新工藝、新技術、新裝備、新材料，提升企業生產經營全過程的安全保障能力；堅持以人為本，實行全員安全生產培訓教育，建設企業安全文化；完善應急救援體系，健全預警和應急聯動機制；嚴格執法檢查，強化政府“一崗雙責”目標考核、打非治違”等監督管理職責，形成強有力的安全生產推進機制。

三、億元GDP死亡率比年下降20%工礦商貿企業從業人員10萬人死亡率比年下降15%道路交通萬車死亡率比年下降10%各項安全生產控制指標均在省下達的范圍內。工作目標2015年。

四、主要措施

一）加強安全生產宣傳教育培訓

同步部署，1．大力宣傳安全發展科學理念。安全生產要宣傳教育在先。要把安全生產宣傳教育納入各級宣傳思想工作和精神文明建設整體規劃。共同推進。要牢固樹立安全發展理念，深入學習、深刻理解安全發展理念的科學內涵、精神實質和本質要求。要結合實際，深入研究探討全面貫徹落實科學發展觀，實現安全發展的思路、途徑、方法和措施。安全監管監察人員要轉變觀念，深入基層，積極為企業破解難題，將安全監管監察寓于安全宣傳教育服務之中。繼續開展“全國安全生產月”安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等活動。

做好以《安全生產法》省安全生產條例》為主體的安全生產法律法規普及和宣傳活動。堅持宣傳先行、教育推動，2．強化安全生產法治宣傳教育。充分利用“安全生產月”安全生產法》實施周年日等時段和節點。強化執法，嚴格監督，達到學法、知法、守法、用法的目的各類企業尤其是高危行業企業要結合典型事故案例，采用有效形式，加強法律知識的學習普及，提高企業負責人和職工安全生產法律意識，提升從業人員依法維護生命健康權益的能力。

經常報道典型案例，3．廣泛開展全社會安全生產宣傳教育和輿論監督。各地、各部門、各新聞媒體要加強安全生產法律法規宣傳。普及安全常識，提高全民自我安全防護意識，營造關愛生命、關注安全的輿論氛圍。充分發揮工會、共青團和婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權。制定實施安全生產舉報獎勵辦法，暢通社會監督渠道，鼓勵職工、群眾監督舉報各類安全生產問題和隱患，對群眾舉報和反映的安全生產問題，應迅速查實、整改。

實行廠礦（公司）車間、班組三級專題安全教育。使用新技術、新工藝、新裝置，4．實行全員安全培訓教育制度。企業要進行全員安全教育培訓。員工轉崗、輪崗前，進行安全生產專題培訓。企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員、特種作業人員要取得安全資格證書，持證上崗。積極開展企業安全文化建設。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的依法實施停產停業整頓，有關部門不得給予企業及其建設項目資金支持；未對井下作業人員進行安全培訓教育，或特種作業人員無證上崗導致事故發生的企業，依法予以關閉。

二）嚴格企業安全管理

把安全生產責任落實到生產經營活動的各個環節和每個員工，5．不斷規范企業安全生產經營行為。企業要健全安全生產責任制等各項安全規章制度和操作規程。實行以崗位安全績效為重點的安全生產目標管理考核，高危行業企業員工安全生產績效工資不低于其工資總額的20%管理層的安全生產績效工資不低于其年收入總額的30%高管層的績效工資不低于其年收入總額的50%企業要認真執行建設項目安全設施“三同時”安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）外包工程安全管理、安全生產承諾、安全生產預警等安全保障制度。企業要嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的三違”行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，嚴禁超速、超載、超限運輸。凡超能力、超強度、超定員組織生產的一律依法實施企業停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規擴（改）建或邊建設邊生產的及在規定期限內未按設計方案實施改造或故意拖延工期的非煤礦山，由地方政府依法予以關閉。

配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，6．健全企業安全管理機構。企業要健全安全生產管理機構。并切實保障其工作開展。非煤礦山、煙花爆竹、危險物品生產、經營、儲存等高危行業（領域）企業從業人員在3人以上的其他企業從業人員在10人以上的應設立分管安全生產的專職領導、專（兼）職安全員。

實行班組班前、班中、班后安全檢查制度，7．嚴格實行隱患排查治理制度。企業要把隱患排查治理作為安全生產長效機制之一。采取崗位日查、班組日查、車間（工段、站所等）周查、作業區域巡查等方式開展日常化的隱患排查，企業主要負責人或主管負責人每月至少組織一次企業內全面的安全檢查，切實做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”企業要建立重大隱患公告制度，實行由安全管理人員、技術人員為主導的隱患整改效果評估制，做到隱患排查治理工作閉環式管理。對停產停工整改逾期未完成而復產復工的隱患整改不力發生事故的依法追究企業和企業負責人的責任。

企業的領導班子成員要每周輪流現場帶班。非煤礦山帶班領導要與工人同時下井、同時升井。建設工程領域推行建筑施工現場項目經理、項目監理等相關負責人在重點施工時段和環節現場考勤制度。無企業領導帶班下井或該帶班而未帶班的對有關責任人按擅離職守處理，8．實行企業領導帶班制度。工礦商貿企業要制定領導帶班制度實施辦法。同時給予規定上限的經濟處罰；發生事故而沒有領導現場帶班的對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。企業帶班領導要納入安全培訓范圍，保證其具備安全生產管理知識和技能。

所有非煤礦山和尾礦庫全部達到安全標準化四級。危險化學品生產許可證企業要在年12月底前全部達到安全標準化三級及以上。凡在規定時間內未實現達標的企業依法暫扣其安全生產許可證，9．開展安全達標升級活動。企業要嚴格執行《企業安全生產標準化基本規范》AQ/T900推進各類企業開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化建設。開展建筑工地、渡口渡船安全質量標準化達標升級和重點行業（領域）企業安全評價。地下礦山、露天礦山（包括小采石場）和五等尾礦庫須在2011年6月底前全部達到安全標準化五級；2013年底前。責令限期整改；整改逾期未達標的由地方政府依法關閉。

實施現場檢測監控，10．加強職業安全健康防護。粉塵、放射性物質和其他有毒有害物質作業崗位要依法達到安全防護標準。配備作業人員防護用品，按規定組織員工職業健康體檢，做好職業病防治。

三）健全技術保障體系

對可能危及生產安全的技術問題負有處理決策權，11．強化企業生產技術管理。企業主要技術負責人對生產設備、工藝裝置的安全性能負技術管理責任。對無法解決的技術問題應立即報告企業主要負責人處理。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的對企業主要負責人、主要技術負責人和有關責任人給予處罰；發生事故的依法從重處理。重點行業（領域）企業技術負責人要具備相關專業技術職稱或與主業相關的專科以上學歷。大中型企業高管人員須具有相關專業大專以上學歷，小型企業經理人要逐步達到相關專業大專以上學歷。非煤礦山、建筑施工和危險化學品企業要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業應聘請安全技術服務機構或注冊安全工程師提供技術支撐。

新建企業要實行計算機集中自動控制。對逾期未安裝使用、未達標的依法暫扣安全生產許可證、車輛運營證等相關證照，12．強制推行先進適用技術裝備。井工開采非煤礦山企業要在3年內全部安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備；五等以上在用尾礦庫要在年底前全面完善值班值守制度和安全防護措施；危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運輸車輛、承壓移動罐車、旅游包車和三類以上的班線客車要在2年內安裝衛星定位裝置；涉及“15種危險化工工藝”生產裝置要在年底前實行自動控制。依法實施停產停業、停止營運。

四）強化安全生產監管

政府和部門領導班子成員對分管工作范圍內的安全生產負責，13．強化一崗雙責制。各級政府、市政府各部門主要負責人對本地區、本行業（領域）安全生產全面負責。分管安全生產工作負責人負安全生產綜合監管職責。各行各業負有政府管理職能的部門和單位對其主管范圍內的安全生產負責。縣（區）政府主要負責人每季至少檢查一次安全生產工作，鄉（鎮）政府主要負責人每月至少檢查一次安全生產工作，并做好檢查記錄。

實行對縣（區）部門和企業并行的網格式安全生產目標管理考核獎懲制度，14．完善目標管理考核獎懲制。健全安全生產目標管理考核體系。增加對安全生產責任事故控制和安全生產基礎管理工作的考核權重，將考核結果作為政府工作目標管理、一票否決”和領導干部政績考核的重要內容，對目標管理考核先進的縣（區）單位予以表彰和獎勵。

負責督促、指導、推動各地、各部門依法履行安全監管職責。市旅游、教育、經信、公安、環保、住建、交通運輸、農業、水利、商務、衛生、國土、工商、質監、氣象等部門負責各相關行業（領域）安全生產監督管理。15．細化安全監管職責。安全生產監督管理部門對安全生產進行綜合監管。

建立安全監管部門牽頭負責、有關部門配合的安全生產綜合監管工作機制和有關行業主管部門牽頭負責、相關部門配合的重點行業（領域）安全生產專項執法監管工作機制。各級負有安全生產監督管理職責的部門須制定年度安全生產監督檢查計劃和方案，16．加大安全監管力度。政府統一領導下。實施對企業執行安全生產法律法規、標準規范和政策措施等情況的監督檢查，查處取締其主管行業（領域）內的非法違法生產經營建設行為。政府有關部門應加強工作配合，并會同司法機關開展聯合執法檢查，對拒不執行監管監察指令的企業，依法從重處罰。

明確隱患治理責任、措施、期限和治理督辦單位，17．實行重大隱患治理政府掛牌督辦制度。各級政府要對轄區內重大安全生產隱患進行分級掛牌督辦。并在政府網站和地方主要媒體上進行公告。市政府對跨縣（區）或可能導致重大事故發生的重大安全隱患進行掛牌督辦。掛牌隱患治理后要進行驗收銷號，逾期未完成治理任務的應責令隱患所在單位停止使用、停產或停業治理。

要將未獲得土地使用證、建設工程規劃許可證、施工許可證等未按照建設工程基本建設程序要求依法辦理相應手續的建設工程項目納入監管范圍，18．加強建設項目安全管理。政府各部門負責其主管行業（領域）內建設項目的安全監管。落實審批和監管責任。嚴格建筑施工現場安全監管，企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應包括安全監控設施和防有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未同時設計的一律不予審批，未同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并追究有關單位負責人的責任。井工開采礦山、危險化學品和民用爆炸物品等高危行業企業建設項目不得轉包、分包。實行工程總承包的總承包單位應自行完成主體工程結構施工；依法分包的分包單位應具備相應的資質等級。對在項目建設中存在違法分包、轉包行為的要立即依法實施停工停產整頓，同時追究項目業主、承包方等責任。城區地面挖掘實行安全確認制度。

建設單位應當將消防設計文件報送公安消防機構。依法應當經公安消防機構進行消防設計審核的建設工程，19．加強建設工程消防設計備案、審核和驗收的管理。按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的新建、擴建、改建（含室內裝修、用途變更）建設工程。未經消防審核或者消防審核不合格的負責審批工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；依法應當報公安消防機構進行消防設計備案的建設工程，備案后經消防抽查不合格的應當按照公安消防機構的要求整改或停止施工。建設工程竣工后，建設單位應當向公安消防機構申請驗收或者報送備案。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或消防驗收不合格的禁止投入使用。依法應當進行消防備案的建設工程，備案后經抽查不合格的應當停止使用。

對當地企業包括中央、省駐黃企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，20.強化屬地安全監管。安全監管部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業管理部門要按照職責分工。組織對企業的安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開。縣（區）政府有關部門應每半年向銀行業、保險業、擔保業等主管部門通報企業安全標準化分級考核評價結果，作為企業信用評級的重要參考依據。

設立鄉鎮安全監管專門機構，21．加強安全監管機構建設。進一步加強縣（區）安全生產監督管理機構和執法隊伍建設。依據監管對象實際狀況配備相應的監管人員和裝備。設立村、居民委員會安全生產信息員。各級安全監管部門的安全監管基礎設施建設和裝備配備須在5年內逐步達到國家安全監管總局規定的標準要求。

對事故調查報告有權出具結論性意見。上級安全監管部門應加強對下級政府事故查處工作的指導監督。22．加強事故調查處理工作。安全生產監管部門負責依法組成事故調查組。

五）建設應急救援體系

建設專業性應急救援隊伍，23．加強安全生產應急救援管理工作。各級政府應加大安全生產應急管理工作投入。建設重大危險源遠程監測和信息管理系統。增加安全生產專項資金，建設風景區旅游安全應急救援基地，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。

定期開展檢查、檢測和安全評估。建立安全生產預警預報體系，24．建立企業安全生產預警機制。企業要建立健全重大危險源、事故隱患安全監控管理制度。及時主動了解氣象、地質災害等情況，做好應急處置準備。企業要每月進行一次安全生產風險分析，企業內部風險分析報告或預警信息，重點行業（領域）企業要將風險分析報告報當地主管部門備案。

并與地方政府的應急預案保持銜接，25．完善企業應急預案。企業要加強綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案的編制、評審和備案管理。定期開展應急演練，適時修訂完善預案。企業要針對可能發生的事故類型，儲備必需的應急救援物資和器材。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在發現事故征兆、遇到險情時，要在第一時間下達停產撤人的命令。對應急處置得力、及時避險的有功人員，企業應予以獎勵；對因撤離不及時導致人身傷亡事故的從重追究相關人員的法律責任。

六）嚴格行業安全準入

制定有關行業安全生產技術規章制度，26．嚴格貫徹執行安全生產技術標準。各行業主管部門要督促企業認真貫徹落實國家行業安全技術標準、專項安全技術作業和崗位安全操作規程。實施高危行業企業從業人員資格標準。

未經安全評價、未通過安全驗收的不得開工建設和生產運營；對已經建設和投入使用的應立即停止建設、生產和使用，27．嚴格安全生產準入前置條件。重點行業（領域）建設項目在立項和竣工投產前應分別進行安全評價。履行安全評價、驗收手續。凡不符合安全生產準入條件違規建設，或拒不履行安全評價、驗收手續的由縣（區）政府或相關主管部門依法實施關閉取締。實行非煤礦山、危險化學品生產企業安全規模、條件限批，提高準入門檻。對降低準入標準造成安全隱患的追究相關人員和有關負責人的責任。

七）完善安全生產政策

并逐年增加，28．加大安全專項投入。各級政府要將安全生產專項投入納入年度財政預算。加大對政府有關部門安全生產、職業健康工作的經費支持。用好安全專項整治、技術改造、重大隱患治理貼息和補助資金，落實配套資金。市級安全生產專項經費主要用于安全監管隊伍和裝備建設、重大隱患治理和職業危害防治、安全生產技術支撐和應急救援基地及隊伍建設。

鼓勵其他行業企業參照提取、使用安全費用。安全費用由企業按月提取，29．落實企業安全費用提取政策。重點行業（領域）企業要嚴格按規定提取和使用安全費用。計入成本，專戶存儲，專項用于安全生產。安全費用提取不能滿足安全生產實際投入需要的部分據實在成本中列支。加強對高危行業企業安全費用提取和使用情況的監督檢查，對未按規定提取和使用的要立即責令糾正，依法予以經濟處罰。

3年后全面實行安全生產責任保險。市安全監管和市保險監管部門在試點工作基礎上，30．積極推行安全生產責任保險。實行安全生產風險抵押金逐步向安全生產責任保險過渡。建立規范、完備和理賠高效的安全生產責任保險運行管理機制。安全生產責任保險按規定享受保險類產品的特殊稅收優惠政策。

專項專戶用于安全生產宣傳培訓教育、先進技術裝備研發推廣、安全生產標準化推廣、安全生產獎勵支出。31．建立保險產品提取事故預防費用制度。安全生產責任保險、工傷保險基金每年應從收繳額中提取一定比例保費用于事故預防。

對因生產安全事故造成的職工死亡，32．嚴格執行事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起。按照全國上一年度城鎮居民可支配收入的20倍計賠。同時，依法足額及時發放工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金。

利用交通事故社會救助基金，33．加強道路交通社會救助基金制度建設。建立道路交通事故社會救助基金制度。對傷者搶救費用超過責任限額的未參加機動車第三者責任強制保險或肇事后逃逸的進行部分或者全部搶救費用的墊付。市道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償。

鼓勵社會搜救力量參與水上搜救行動。對在搜救行動中避免或者減少水上遇險人員傷亡、避免或者減少水上環境污染或重大財產損失、避免險情造成重大社會影響、特別惡劣氣象條件下堅持開展搜救行動等方面做出突出貢獻的社會搜救力量予以獎勵和補償。34．加快建立水上搜救獎勵和補償制度。制定社會力量水上搜救獎勵和補償辦法。

拓寬培訓教育渠道，35．加快專業技術和技能人才培養。健全市、縣、鄉三級安全培訓教育體系。建立安全生產繼續教育制度。加快培養重點行業（領域）專業人才和生產一線急需的技能型人才。制定實施安全監管人員定期專業技能培訓計劃。以企業、社會以及政府資助為籌資方式，建設集安全生產科研、教育和培訓為一體的省級安全生產教育培訓基地。

八）加快轉變經濟發展方式

確保安全生產總體規劃和重點行業安全規劃的實施。企業要制定和落實企業發展的安全生產目標、規劃和年度安全生產計劃，36．制定落實安全生產規劃。各級政府要將安全生產規劃納入國民經濟發展規劃中。保證安全投入和各項安全措施到位。

37．危險化學品企業進入集中園區。危險化學品建設項目要進入園區、集中區。園區外危險化學品生產企業要逐步轉產、搬遷、改造進入園區。

定期制定淘汰目錄并予公布。凡是列入國家、省產業政策淘汰目錄的一律停止生產、使用，38．徹底淘汰職業危害嚴重、安全性能低下的技術和產能。市政府有關部門要對本行業（領域）不符合國家安全標準、職業危害嚴重、安全性能低下的落后技術、生產工藝和裝備設施。由縣（區）人民政府依法予以強制淘汰。對存在技術裝備落后、構成重大安全隱患的企業，應予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法實施關閉。

九）嚴格落實責任追究

或年度內生產安全事故總死亡人數超控制指標，39．嚴格執行“一票否決”制度。對各地、各有關部門年度安全生產目標管理考核不合格。或年度內發生較大及以上安全生產責任事故，或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理任務而發生傷亡事故的實行安全生產“一票否決”取消被考評地區和單位年度內各類評先資格。凡受到一票否決”地區和部門的主要負責人及分管負責人在下一年度內一律不晉級、不提拔。發生較大生產安全責任事故的根據情節輕重，追究縣（區）政府分管領導或主要領導的責任。

追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。對較大生產安全責任事故負有主要責任的企業，40．實行企業負責人任職資格終身否決制。企業發生重大生產安全責任事故。其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）對非法違法生產造成人員傷亡的以及瞞報事故、事故后逃逸等情節惡劣的依法從重處罰。各級安全監管部門要對終身不得擔任有關行業企業礦長（廠長、經理）人員的任職情況進行監督，凡違反規定任用其擔任礦長（廠長、經理）對任用單位的主要負責人和有關責任人給予處分處罰。

以及重大隱患整改不力的企業，41．建立企業安全生產信用掛鉤聯動制度。對發生生產安全責任事故并負有主要責任的企業。市安全監管部門要會同有關主管部門向社會公告，并及時向市發展改革、國土資源、住房城鄉建設和人行支行等部門和單位通報，自通報之日起一年內對企業在新增項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以限制和制裁。

強化縣(區)鄉鎮兩級政府“打非”工作責任。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的依法予以關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，42．落實“打非”工作責任追究制度。建立完善各級政府打擊非法生產經營建設活動聯席會議制度。依法按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，依法實施停產整頓；對涉嫌犯罪的有關責任人，依法追究刑事責任。所轄區域內對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）未采取有效措施予以查處、取締，致使非法生產企業（單位）存在對縣（區）鄉（鎮）政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

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【關鍵詞】校企合作　應用型本科人才　實習保險

【中圖分類號】G　【文獻標識碼】A

【文章編號】0450－9889(2012)03C－0161－03

20世紀80年代以來，國際高教界逐漸形成了一股新的潮流，即普遍重視實踐教學、強化應用型人才培養。國內的諸多高校近年也紛紛在教育教學改革的探索中注重實踐環境的強化，因為人們已越來越清醒的認識到，實踐教學是培養學生實踐能力和創新能力的重要環節，也是提高學生社會職業素養和就業競爭力的重要途徑。

一、應用型本科人才的培養對校企合作的實踐教學提出了更高的要求

應用型本科重在“應用”二字，要求以體現時代精神和社會發展要求的人才觀、質量觀和教育觀為先導，以在新的高等教育形勢下構建滿足和適應經濟與社會發展需要的新的學科方向、專業結構、課程體系，更新教學內容、教學環節、教學方法和教學手段，全面提高教學水平，培養具有較強社會適應能力和競爭能力的高素質應用型人才。要求各專業緊密結合地方特色，注重學生實踐能力，培養應用型人才，從教學體系建設體現“應用”二字，其核心環節是校企合作的實踐教學。為適應人才培養觀念的創新，目前國內各應用型本科院校積極開展工學結合、校企合作的人才培養模式改革，通過建立和健全行業指導、企業參與的辦學機制，努力促進校企合作的制度化建設。校企合作的制度化建設是對傳統教育教學體制機制的一種改革與創新，特別要在校企合作教育的模式下，設計培養方案及其實施辦法。在課程體系、教學方法、考核方法等方面按照應用型人才的成才規律安排和組織實施教學，主要在產學合作、教學方法等方面實施重點的改革和創新。

校企合作是應用型人才培養模式中不可或缺的重要和特殊的組成部分。需要由學校和企業高層領導出面，成立相應的合作組織機構，并將雙方合作的日常工作落實到雙方的具體部門。形式可以是一(校方)對多(多家企業)，或一(校方)對一(每一家企業)。

首先，學校應在培養目標、培養標準、課程體系構建、師資隊伍建設等方面尋求企業的全面合作，特別是應聘請企業工程技術人員參與學校教學建設與改革工作，使其在直接承擔教學工作、成為學生在企業的導師等方面給予重點支持。其次，在真實的環境下學習是應用型人才培養過程中必不可少的重要環節。因此，必須對學生在企業學習(實習)階段的安排給予特別重視，并注重實效。

二、應用型本科院校實習保險保障機制構建是校企合作有效化的重要保障

應用型本科院校肩負著培養面向生產、建設、服務和管理需要的高素質應用型人才的使命，在我國經濟建設中發揮著重要作用。由此，決定了應用型本科院校需要貫徹“以服務為宗旨，以就業為導向”的教育方針，大力推行“產學研合作、校企合作”的人才培養模式，及時調整教育教學內容，突出實踐教學，積極推進學生到企業頂崗實習，努力形成以學校為主體，企業和學校共同教育、管理和訓練學生的實踐教學模式。

作為一種實踐教學制度安排，組織在校學生到企業進行專業實習和頂崗實習，是學校專業教學的重要內容，也是今后學校教學改革重點加強的方面。隨著高校學生實習規模的擴張，實習功能的變化，實習形式的多樣化，以及實習傷害事故的不斷出現，實習制度面臨嚴峻考驗。實習對學校、實習企業、學生三方共贏的積極作用是不言而喻的，一旦發生實習傷害事故，不僅牽涉到受害學生和學校，還牽涉到提供實習場所或崗位的企業，如果處理不及時、不公正，不僅遭遇實習傷害之痛的學生的合法權益得不到及時有效地維護，而且會影響到學校正常的教育教學秩序和企業正常的生產經營秩序，會嚴重挫傷企業接收學生實習的積極性，阻礙校企合作、工學結合制度健康、有序地推進，影響社會的和諧與穩定。

特別值得注意的是，目前國家在實習生這個特殊群體權益保護方面存在法規的缺位。現階段我國還沒有完善的關于學生實習的法律制度。對于實習學生合法權益保護仍是空白。由于根據學校的教學計劃被安排到實習企業實習的在校學生與實習企業之間并未建立實質意義上的勞動者與用人單位之間的身份隸屬關系，雙方之間不存在法律上的勞動關系，其權利義務關系不受《中華人民共和國勞動法》的保護。因此，實習生在實習期間受傷，不能按照《中華人民共和國勞動法》和《工傷保險條例》的規定進行工傷認定，也就是說，實習生不屬于《工傷保險條例》中所稱的“職工”，所以不能通過工傷賠償來獲得救濟。由于實習生在實習期間的基本身份還是學生，實習期間并不與實習單位構成正式勞動關系，不是受勞動法保護的勞動者，因此學生在實習期間發生工傷事故的處理得不到法律的支持，由此不僅給受到侵害的學生保護自己合法權益造成困難，也給提供實習機會的企業單位和學校造成了不小的困惑。因此有必要構建實習保險保障機制來保障大學生在實習過程中可能發生的實習傷害事故。

對學生而言，建立實習保險保障機制。可以使學生在實習期間得到人身意外傷害的保險保障。學生到企業真實的工作崗位頂崗實習，其工作環境的安全風險較校園而言會有所增加，一旦發生工作傷害或其他人身意外傷害以后，及時治療及經濟的補償是必不可少的。頂崗實習期間學生由于兼具學校學生和企業實習生雙重身份的特殊性，因而由學校還是企業來承擔經濟補償的責任難以界定明確，一些學校和企業原本良好的合作關系可能會因為一次頂崗實習學生的工作傷害賠償問題而陷于停滯或中斷，影響校企合作的長效化。

對學校而言，建立頂崗實習保險保障機制是完善校企合作制度化、長效化的重要環節。目前，諸多院校的頂崗實習活動還存在保障機制不夠完善的問題，尤其是保險保障機制上的缺陷。大部分院校只是通過加強對學生的安全教育或者制定相關應急預案，真正發生學生的工作傷害或其他人身意外傷害時，往往只能采用一事一議的方式。由于沒有形成制度化的文本，缺乏統一的事件處理標準及流程，通常需要耗費大量的人力、財力與實習單位談判。

對企業而言，目前接納大學生實習主要出于兩個方面的原因：一是學校的請求，二是企業為節約成本。而在接納學生頂崗實習的過程中，企業始終是作為享有更多主動權的一方，學校和學生更像是“弱勢群體”。對于第一種情況，企業原本對畢業生的需求欲望并不強。出于人情的因素接納了學生實習，一旦發生實習生工作傷害或其他人身意外傷害，企業不僅要承擔經濟損失，而且還會影響安全生產技術指標，久而久之，企業與學校合作就失去了興趣，形成了校企合作“一頭熱”的現象。而對于第二種情況，一些企業為降低用人成本。主

動找學校聯系實習學生，但實質上，這種校企合作的出發點更多是企業出于成本考慮，因此，一旦發生實習生工作傷害或其他人身意外傷害，也就增加了企業的經營成本，常常會出現實習單位推脫賠償責任或拖延賠償時間、減低賠償金額的情況。

三、大學生實習保險保障機制構建的實踐

以北京石油化工學院為例進行探討。北京石油化工學院作為一所以工科為主的地方普通本科高等學校，基于長期堅持的“崇尚實踐、知行并重、堅持走實踐育人之路”的辦學傳統，已經形成了比較鮮明的“實踐育人”的辦學特色，在工程教育改革方面取得了一系列成果。學校緊緊抓住教育部實施“卓越工程師培養計劃”試點的契機，進一步深化校企合作的工程教育人才培養模式改革，從而實現辦學理念、模式、特色、聲譽的進一步提升，培養適應社會需要的合格工程技術人才。在實踐教學過程中，根據教育部實施“卓越工程師培養計劃”試點有關精神，密切結合學校辦學定位和北京經濟社會發展對高級工程技術人才的需求，遵循“解放思想、開放借鑒、校企共贏、精心組織、持續改進”的原則，深化工程教育本科專業人才培養模式改革；進一步深化“互利雙贏”的校企合作，在企業深度參與下，以實際工程為背景，以工程技術為主線，著力提高學生的工程意識、工程素質和工程實踐能力，培養適應企業一線需求的高素質工程師。

為進一步保障學生實習期間的人身安全，充分保障學校、企業、學生三方的權益，北京石油化工學院實施了有益的探索和實踐，將商業實習保險引入實踐教學過程中，建立實習保險保障機制。

學生實習過程中風險存在的必然性和事故發生的可能性，是學校組織學生進行實習所不可回避也無法抗拒的一個現實。而一旦發生實習傷害事故，作為實習學生組織管理方的實習企業和學校都將無可避免地卷入侵權責任認定和賠償責任承擔的旋渦之中。這必將直接影響到學校組織學生進行實習活動的積極性，同時也將毫無疑問地削弱用人單位接收實習學生的意愿，而這又將對高校人才培養質量的提升產生極為不利的影響。客觀地說，實習傷害事故之所以得不到及時妥善處理，不單是事故責任不清晰，學校、實習企業作為責任主體，其責任能力的有限性，確實也難以承擔動輒十幾萬甚至幾十萬的賠償費。那么，如何做到既能有效地救濟與保障實習事故中受害學生的合法權利，同時又可使實習企業和學校豁免于沉重的事故侵權賠償責任?

針對實習過程中可能出現的人身傷害事故，一些院校在尊重學生意愿的前提下，為學生購買人身意外傷害保險。從商業保險角度分析，實習責任保險與學生意外傷害保險是現階段我國在處理實習學生傷害事故中常用的兩種保險形式。但他們針對的是不同性質的學生傷害事故，因而保險性質也有所不同。實習責任保險設立的基礎是實習企業、學校及其教師的侵權行為，屬于財產保險中的責任保險，學校是被保險人，實習學生是保險中的第三人。實習學生人身健康安全受到企業、學校及其教師的侵害，保險人則以賠償者的身份代替學校承擔損害賠償責任。該責任保險的目的在于彌補學生因企業及學校侵權而遭受的損失。學生意外傷害保險屬于人身保險，以學生自愿參加為原則，是學生及其家長在審視學校實習環境、實踐教學設施等外在因素之后，經過考慮決定是否投保。在學生意外傷害保險中，學生身兼投保人、被保險人和受益人三重身份，學校只是為學生及家長購買該險種提供一定的便利條件，并不是保險的當事人。該保險的目的在于使學生在遭受意外傷害后獲得一定數額的保險金。以減輕學生及家長的經濟壓力。此種保險屬于人身保險范疇，且其賠償限額往往極其有限，不能滿足重大傷亡事故中學生的賠償目的。實習責任保險保障的是在校學生在實習過程因實習企業及校方的原因導致實習學生的人身傷亡，依法應由企業及學校承擔的部分或全部直接經濟損失賠償責任，由保險公司負責賠償。實習責任保險的保障范圍是由于實習企業及校方依法對實習學生應負的人身傷害賠償責任。學校參加實習責任保險的目的是為轉移這方面的風險，從而有精力從事正常的教育活動中。因此。實習責任險范圍應該具有更大的空間。

實習責任保險是以實習企業及學校侵權責任為要件，借以拓寬企業及學校賠償途徑。而學生意外傷害保險不完全以學校的侵權責任為要件，無論學校是否負有責任，只要發生意外事故，并引起學生疾病、傷殘或死亡的，保險人都應當依據保險合同承擔給付保險金的責任。學生意外傷害保險是一項具有社會保障性質的保險形式，針對所有的學生意外傷害。實習企業、學校及其教師的侵權行為造成的實習學生傷害事故可以預防，但不可能從根本上杜絕，因此，實習責任保險對當前應對企業及學校侵權引發的學生傷害事故具有重要作用。

目前國內的學生實習責任保險最初是為解決高職院校學生頂崗實習而設立的，也稱為“職業學校學生實習責任保險”。2006年年底，根據中國保監會和中國保險行業協會的推薦，教育部職成教司委托相關機構，就如何開發職業學校學生實習保險產品，為職業學校學生實習提供更好的政策支持進行調研。2008年9月，由教育部職業教育與成人教育司主辦的全國職業院校學生實習責任保險工作研討會在大連召開。與會代表們針對設立“學生實習責任險”的必要性和可行性進行了充分的研討和論證，并一致認為應盡快推行這一險種。2010年初，國內的中國人民財產保險股份有限公司、太平洋財產保險股份有限公司、平安財產保險有限公司等幾家規模較大的財產保險公司試探性地推出了這一商業險種，主要針對高職院校學生頂崗實習。這一險種的突出功能在于將實習企業和學校的事故責任風險轉嫁給了保險公司，實現了事故責任承擔的社會化，構建了實習傷害事故侵權賠償責任的“社會承擔”之道。