導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 個(gè)體戶 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得 納稅籌劃

個(gè)體戶即個(gè)體工商戶的簡(jiǎn)稱,是指以個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)資本、依法經(jīng)核準(zhǔn)登記,并在法定范圍內(nèi)從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人的特殊形式,屬于個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的一種。其經(jīng)營(yíng)形式可以是個(gè)人經(jīng)營(yíng)或家庭共同經(jīng)營(yíng),但對(duì)外須以“戶”的名義獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng),具有財(cái)產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者不分離的特性。

一、個(gè)體戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得納稅籌劃的現(xiàn)狀

改革開放以來,非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)有了很大發(fā)展,個(gè)體戶作為其中之一也不例外。截至2008年底,全國(guó)共有個(gè)體戶2917.33萬戶,比上年底增加175.80萬戶,增長(zhǎng)6.41%;實(shí)有資金數(shù)額9005.97億元,比上年底增加1665.18億元,增長(zhǎng)22.52%; 戶均資金數(shù)額3.09萬元,比上年增加0.41萬元,增長(zhǎng)15.13%; 從業(yè)人員5776.41萬人,增加280.24萬人,增長(zhǎng)5.1%,增長(zhǎng)速度顯而易見。

與此同時(shí),納稅籌劃作為近年來我國(guó)稅收業(yè)務(wù)中常常提及的一個(gè)新名詞,在個(gè)體戶中的實(shí)行情況卻并不理想,一方面表現(xiàn)為許多個(gè)體戶根本不知道什么是納稅籌劃,一提起納稅籌劃就聯(lián)想到偷稅;另一方面表現(xiàn)為部分個(gè)體戶想開展納稅籌劃,卻不知道如何著手,在專業(yè)知識(shí)的欠缺下往往出現(xiàn)“以稅收籌劃為名、行偷稅之實(shí)”的違法行為。因此,對(duì)個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行納稅籌劃的理論研究和實(shí)踐研究很有必要,既可以增強(qiáng)其法制觀念和納稅意識(shí),又可以合法實(shí)現(xiàn)理財(cái)規(guī)劃收入,是一舉兩得的好事。由于個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)范圍廣泛,不同主體經(jīng)營(yíng)過程中須繳納的稅種不同,籌劃方案也各有千秋,但對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得繳納所得稅則是共有行為,本文僅針對(duì)此過程中可能遇到的納稅籌劃問題予以探討,提出相應(yīng)的建議。

二、個(gè)體戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得納稅籌劃的建議

1.應(yīng)先根據(jù)政策確定納稅方式

個(gè)體戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得是指從事工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)以及其他行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)取得的所得;個(gè)人經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),取得執(zhí)照,從事辦學(xué)、醫(yī)療、咨詢、以及其他有償服務(wù)活動(dòng)取得的所得;其他個(gè)人從事個(gè)體工商業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)取得的所得;上述個(gè)體戶和個(gè)人取得的與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的各項(xiàng)應(yīng)納稅所得。繳納所得稅時(shí)以每一納稅年度的收入總額,減除成本、費(fèi)用以及損失后的余額為應(yīng)納稅所得額。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅義務(wù)人未提供完整、準(zhǔn)確的納稅資料,不能正確計(jì)算應(yīng)納稅所得額的,由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅所得額。這就意味著個(gè)體戶在繳納所得稅時(shí)可以采用查賬征收、核定征收兩種方法,而這兩種方法對(duì)納稅籌劃的實(shí)施影響各有不同。

核定征收方式包括定額征收、核定應(yīng)稅所得率征收及其他合理辦法,通常由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法,直接核定個(gè)體戶的應(yīng)納所得稅額,或核定應(yīng)稅所得率后由個(gè)體戶根據(jù)納稅年度內(nèi)的收入總額或成本費(fèi)用等項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生額計(jì)算應(yīng)納稅所得額。由于應(yīng)稅所得率只是一個(gè)行業(yè)估值,是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際情況在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)自行核定的適用值,就使個(gè)體戶實(shí)際承擔(dān)的稅負(fù)可能小于應(yīng)負(fù)稅負(fù),因此,投資者不能再享受個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策,而整個(gè)過程因稅務(wù)機(jī)關(guān)介入,也無法進(jìn)行納稅籌劃。

查賬征收方式則由個(gè)體戶納稅人通過詳實(shí)的賬目記載數(shù)據(jù),以全年收入總額減去成本、費(fèi)用、損失后算出應(yīng)稅收入,再適用五級(jí)超額累進(jìn)稅率中的相應(yīng)檔次稅率得出應(yīng)納稅所得額,計(jì)算過程中投資者可以享受地域、行業(yè)等優(yōu)惠政策,還可以在合法的前提下,通過對(duì)收入、成本費(fèi)用、稅率三個(gè)環(huán)節(jié)的籌劃而達(dá)到應(yīng)稅收入最小化的目的。其中,稅率的適用情形及高低是國(guó)家法定,個(gè)體戶只有使用級(jí)別的區(qū)分,沒有籌劃的可能。因此,個(gè)體戶對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得的納稅籌劃只是查賬征收方式下的稅基籌劃,即通過收入和成本、費(fèi)用、損失部分的籌劃來影響適用稅率,進(jìn)而影響應(yīng)納稅所得額。

2.慎用收入遞延方式減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額

收入是經(jīng)營(yíng)者收益的體現(xiàn),對(duì)企業(yè)而言,取得的收入主要包括銷售收入和勞務(wù)收入,不同的銷售方式和勞務(wù)提供方式在稅法上確認(rèn)收入的時(shí)間不同,企業(yè)可以通過具體方式的選擇控制收入確認(rèn)時(shí)間,合理歸屬所得年度,并獲得延緩納稅的稅收效益。而個(gè)體戶在銷售商品或提供勞務(wù)時(shí),應(yīng)于所售存貨的所有權(quán)自賣方轉(zhuǎn)給了買方、收取了貨款或取得了收取貨款的憑據(jù)時(shí),確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入。具體而言,其收入確認(rèn)形式只有兩種,一種是現(xiàn)銷方式,即個(gè)體戶以“一手交貨、一手交錢”的方式進(jìn)行交易。該種方式通常在發(fā)出商品、提供勞務(wù)、收到貨款時(shí)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入,往往以出庫(kù)單、收款憑據(jù)等注明的時(shí)間、金額為準(zhǔn),無法進(jìn)行人為遞延;另一種是賒銷方式,即個(gè)體戶先發(fā)出商品、提供勞務(wù)、推遲收回貨款,但實(shí)務(wù)中為確保未來收款的可行性,會(huì)通過賒銷清單、欠賬單等作為收款憑據(jù),因此,該種方式下賒銷清單或欠賬單等票據(jù)上注明的時(shí)間、金額則為收入確認(rèn)時(shí)間,也無法進(jìn)行人為調(diào)整、遞延。這樣,個(gè)體戶確認(rèn)收入方式的相對(duì)單一,就使其采用遞延收入方式進(jìn)行納稅籌劃并不可行,實(shí)屬一種偷稅行為,稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)依法予以處罰。這樣的籌劃方案不僅沒有給自己帶來節(jié)稅效益,而且要額外受到處罰,得不償失,不可采納。

3.合理利用折舊方法增加固定資產(chǎn)成本支出

個(gè)體戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中使用的期限超過一年并且單位價(jià)值在1000元以上的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、工器具等為固定資產(chǎn)。其中房屋和建筑物、在用機(jī)械設(shè)備、儀器儀表;各種工器具;季節(jié)性停用和修理停用的設(shè)備,以及以經(jīng)營(yíng)方式租出和以融資租賃方式租入的固定資產(chǎn)可以計(jì)提折舊,并允許扣除。固定資產(chǎn)的折舊方法包括直線法和加速折舊法,前者分為年限法、工作量法,后者分為年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法。不同折舊方法下準(zhǔn)許扣除的折舊額不同,這就使計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)有了選擇。

通常,個(gè)體戶的固定資產(chǎn)折舊須按直線法計(jì)算提取,特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)也可以采用加速折舊法。直線法以平均分?jǐn)倿楹诵?計(jì)入各期的折舊額相同,對(duì)各年損益影響也均等;但在加速折舊法下,往往前期折舊多而后期折舊少,意味著個(gè)體戶前期準(zhǔn)予扣除的成本增加、利潤(rùn)減少,應(yīng)納稅所得額降低,而后期準(zhǔn)予扣除的成本減少、利潤(rùn)增加,應(yīng)納稅所得額提高。對(duì)其而言,在固定資產(chǎn)使用年限內(nèi),折舊影響納稅金額總額相同,但從納稅籌劃角度講,因資金存在時(shí)間價(jià)值,加速折舊法滯后了納稅期,可獲得資金的時(shí)間價(jià)值收益,相當(dāng)于在固定資產(chǎn)折舊初始年份內(nèi)獲得了政府提供的一筆貸款,這種抵稅作用在當(dāng)前通貨膨脹環(huán)境下顯得更為突出。因此,在合法的前提下,個(gè)體戶可以通過對(duì)直線法和加速折舊法的選擇而獲得納稅籌劃的好處。但該方法不適合享受所得稅定期減免優(yōu)惠的個(gè)體戶。

4.合理利用存貨計(jì)價(jià)方法增加成本支出

個(gè)體戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中為銷售或者在用而儲(chǔ)備的物資為存貨,包括各種原材料、輔助材料、燃料、低值易耗品、包裝物、在產(chǎn)品、外購(gòu)商品、自制半產(chǎn)品、產(chǎn)成品等。存貨應(yīng)按實(shí)際成本計(jì)價(jià),領(lǐng)用或發(fā)出存貨的核算,原則上采用加權(quán)平均法,但也可以允許采用先進(jìn)先出法、個(gè)別計(jì)價(jià)法等其他方法。這就使個(gè)體戶可以通過選擇不同的存貨發(fā)出計(jì)價(jià)方法來產(chǎn)生不同的銷貨成本和期末存貨成本,進(jìn)而影響各期利潤(rùn)及所得稅額,使得成本費(fèi)用的抵稅效應(yīng)得到最充分的發(fā)揮。其中,先進(jìn)先出法適合在存貨市場(chǎng)價(jià)格普遍處于下降時(shí)采用,可以增加當(dāng)期銷貨成本,減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額,延緩納稅時(shí)間,為個(gè)體戶增加資金的使用價(jià)值。加權(quán)平均法適合在市場(chǎng)價(jià)格比較平穩(wěn),一定時(shí)期內(nèi)多次購(gòu)入、陸續(xù)耗用的情況下采用。個(gè)別計(jì)價(jià)法則適合存貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大、無規(guī)律可循時(shí)采用,可以通過如實(shí)反映分批發(fā)出的存貨和期末存貨成本,避免虛增利潤(rùn),增加稅收負(fù)擔(dān)。

總之,為促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,體現(xiàn)公平、公正和平等競(jìng)爭(zhēng)的原則,個(gè)體戶應(yīng)該逐步加強(qiáng)對(duì)納稅籌劃的重視力度,在不違反稅收法律規(guī)定的前提下,通過經(jīng)營(yíng)和交易活動(dòng)的安排,優(yōu)化選擇納稅方案進(jìn)行以減輕納稅負(fù)擔(dān),取得正當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠利益,從而促進(jìn)個(gè)體戶的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇2

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；土地使用權(quán)；基層管理體制；改革

在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化的過程中，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場(chǎng)化、資本化發(fā)展的同時(shí)，高度重視相關(guān)管理體制創(chuàng)新。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化中的問題

目前，在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，有以下兩方面的問題值得高度重視——

1、片面強(qiáng)調(diào)城市化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾加劇

上世紀(jì)80年代，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)在江浙一帶取得了重大成就，集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛發(fā)展，使得部分農(nóng)業(yè)開始轉(zhuǎn)化為工業(yè)、部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人、部分鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為工業(yè)化城鎮(zhèn)，這種小城鎮(zhèn)化發(fā)展成為我國(guó)城市化和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的早期成功形態(tài)。自進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)城市化化發(fā)展出現(xiàn)了新的變化。由于在一定程度上沿襲了西方舊有單向“兩化”發(fā)展模式，片面強(qiáng)調(diào)資源、人口向城市的集中，忽略了城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，使得固有的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)了“兩極化”的惡性發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

西方社會(huì)早期的“兩化”進(jìn)程，是在資本自由化狀態(tài)下推動(dòng)形成的。即，一方面由于資本在城市的高度集中，推動(dòng)城市建設(shè)的迅猛發(fā)展及城市工、商、服務(wù)業(yè)等的高度繁榮；另一方面，資本向農(nóng)村的擴(kuò)展侵襲，又加速了農(nóng)村勞動(dòng)力及失地人口向城市的流動(dòng)。由此造成先進(jìn)繁榮的城市與落后衰敗的農(nóng)村之間的對(duì)立和城市里貧富階層之間的對(duì)立。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)百年發(fā)展，這兩種對(duì)立已趨于緩和。但是，在拉美及印度等一些發(fā)展中國(guó)家，這種單純追求城市和工業(yè)發(fā)展的“兩化”模式及其所釀成的兩大對(duì)立仍在蔓延與發(fā)酵，并成為阻礙發(fā)展、生成動(dòng)亂的主要溫床。我國(guó)一些地區(qū)，特別是在西部相對(duì)貧困的地區(qū)，這種單向“兩化”模式所導(dǎo)致的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾加劇，在制造出大量“城市病”的同時(shí)，惡化了城鄉(xiāng)關(guān)系，造成了走向繁榮的城市與日益貧瘠的農(nóng)村的嚴(yán)重對(duì)立。

2、現(xiàn)行農(nóng)村體制亟待改革

目前，我國(guó)農(nóng)村體制的基本形式，仍為自80年代末期實(shí)行的“”。隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的整體提升，尤其是城市化進(jìn)程的加快及科技發(fā)展水平的提高，現(xiàn)行土地使用權(quán)制度與行政管理模式，不再適應(yīng)農(nóng)村深化發(fā)展的需求。

現(xiàn)行“”有兩方面特點(diǎn)：第一，土地使用權(quán)歸個(gè)體家庭所有。第二，土地管理權(quán)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等3級(jí)行政中心管理。這一體制對(duì)于以個(gè)體家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，存在以下問題：

（1）無法按照市場(chǎng)要求統(tǒng)一組織大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

（2）使得農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、精細(xì)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化難以大范圍開展和普及推廣；

（3）諸如水利實(shí)施大型農(nóng)機(jī)農(nóng)資無法有效規(guī)模利用；

（4）農(nóng)村行政管理機(jī)構(gòu)難以有效組織農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（5）難以協(xié)調(diào)有效地推進(jìn)三農(nóng)改造和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

對(duì)于西部多數(shù)農(nóng)業(yè)縣長(zhǎng)期存在的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、品質(zhì)及價(jià)值含量難以提高等等，其根本癥結(jié)，應(yīng)與農(nóng)村體制相對(duì)滯后直接相關(guān)。

二、創(chuàng)新思維，探尋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化路徑

立足于中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，汲取西方“兩化”教訓(xùn)，因地制宜，就探尋適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新模式，提出如下建議——

1、以農(nóng)業(yè)資產(chǎn)“股份化”逐步深化土地使用權(quán)改革

參考國(guó)際與東部地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，在目前各地推進(jìn)三農(nóng)改造已證明行之有效的各種方案模式的基礎(chǔ)上，建議參考珠三角九十年代以來的如下做法，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的資本化運(yùn)作；

（1）“外來投資+土地使用權(quán)入股”。即由外來投資大型企業(yè)以資金、設(shè)備、技術(shù)、管理等持股，農(nóng)戶或農(nóng)民以所占有土地的使用權(quán)入股，商定各自所占比例，組成股份制，果、農(nóng)或種養(yǎng)殖類股份有限公司；享有股份與分紅利益的農(nóng)戶人員，既可外出務(wù)工，亦可根據(jù)需要，成為股份公司內(nèi)員工。

（2）“內(nèi)聯(lián)式+土地使用權(quán)入股”模式。即在具備有組成企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本條件的地方，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)，由具備相應(yīng)條件及資格的果、農(nóng)或種養(yǎng)殖大戶牽頭，小散農(nóng)戶以各自所占有土地及所能夠提供的資金入股，協(xié)議組成特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的股份有限公司；享有股份與分紅利益的農(nóng)戶人員，既可外出務(wù)工，亦可根據(jù)需要，成為股份公司內(nèi)員工。

東部及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)證明，這類農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的資本化股份化運(yùn)作一是有利于更新舊有生產(chǎn)方式。即將舊有以農(nóng)戶為基本單位、分散粗放式的果業(yè)、種養(yǎng)殖或其它門類商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提升為具有現(xiàn)代化基礎(chǔ)性質(zhì)的企業(yè)化模式，為向高科技、高品質(zhì)、高價(jià)值含量、精細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向邁進(jìn)，奠定基礎(chǔ)。二是有利于破解“二元化”難題。隨著生產(chǎn)方式改變，農(nóng)民除享有按所入股土地應(yīng)占有股份外，則無論外出務(wù)工或就地在所入股企業(yè)就職，身份皆隨之而市民化。同時(shí)，因?yàn)橛泄煞莘旨t及務(wù)工收入的雙重保障，單向“兩化”中所難以避免的農(nóng)民被迫貧困化問題，可得到合理解決。另外，諸如醫(yī)保、社保等政策的貫徹落實(shí)，也較易推行。

三是有利于招商引資。投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工廠化種養(yǎng)殖業(yè)，已成為具有前瞻眼光的工商業(yè)企業(yè)的一大選擇。實(shí)施上述農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的資本化股份化模式，則不僅有助于更為順暢地吸引農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外來投資，亦有利于在充分保障外來投資利益的同時(shí)，保障為其提供土地使用權(quán)農(nóng)戶的利益。

另外，對(duì)于適合使用入股形式的非農(nóng)投資，可因前期購(gòu)地成本的大幅減低，增大對(duì)其的吸引力；同時(shí)可避免“土地財(cái)政”帶來的各種弊端，使地方政府通過新興農(nóng)業(yè)工業(yè)的規(guī)模運(yùn)營(yíng)獲得財(cái)稅收益。

2、探尋推進(jìn)基層行政管理體制改革

在逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的資本化股份化的過程中，加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)管理體制的創(chuàng)新，是一大重要任務(wù)。通過農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的股份化和生產(chǎn)方式的集中化、工業(yè)化，積極探索和試行：

（1）農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)的社區(qū)化。對(duì)于具一定規(guī)模企業(yè)（特別是農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖場(chǎng)等農(nóng)戶入股類企業(yè)），以及偏僻落后、已不具備人居基本條件或發(fā)展前景的村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，可以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者及其資產(chǎn)入股的大型農(nóng)業(yè)或工商企業(yè)為中心，合并分散空穴化的村、鎮(zhèn)，集中建設(shè)由縣政府直管的大型社區(qū)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、農(nóng)民的工人化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的市民化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

（2）創(chuàng)建“大縣城+中心鎮(zhèn)+社區(qū)”新型三級(jí)行政管理體制。通過“撤并、減層、擴(kuò)盤、分權(quán)”，改革傳統(tǒng)行政區(qū)劃與管理格局，撤除原村級(jí)政權(quán)管理，納入縣城及鎮(zhèn)直管范圍內(nèi)，設(shè)置為社區(qū)，形成以縣為基礎(chǔ)、行政經(jīng)濟(jì)片區(qū)有機(jī)協(xié)同的“大縣城+中心鎮(zhèn)+社區(qū)”新型三級(jí)行政管理體系。

（3）逐步建立“政府-行業(yè)協(xié)會(huì)-企業(yè)”3級(jí)產(chǎn)業(yè)管理體系。以“農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)的社區(qū)化”和創(chuàng)建“大縣城+中心鎮(zhèn)+社區(qū)”新型三級(jí)行政管理體制相協(xié)同，逐步探索試行縣級(jí)行政管理體制改革，即將部分產(chǎn)業(yè)性縣級(jí)行政管理部門（局委辦）逐步轉(zhuǎn)型為對(duì)應(yīng)的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”、“果業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”、“交通運(yùn)輸業(yè)協(xié)會(huì)”、“縣域工業(yè)協(xié)會(huì)”等市場(chǎng)性產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，將其與政府行政管理體系分離，原有政府產(chǎn)業(yè)職能部門的部分職權(quán)責(zé)任下放至協(xié)會(huì)，使之有權(quán)有職有責(zé)，利益則與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)效益掛鉤，合理確定，形成與“政府-行業(yè)協(xié)會(huì)-企業(yè)”3級(jí)產(chǎn)業(yè)管理體系。

（4）向“省直管縣”和“省-縣-社區(qū)”3級(jí)新體系過渡。在條件成熟的地區(qū)，可漸次擴(kuò)大管理區(qū)盤，調(diào)整財(cái)稅管理體制，增大基層服務(wù)功能，試行建立“大縣城+中心社區(qū)”的2級(jí)行政管理模式；通過減少行政管理層級(jí)，逐步為向“省直管縣”和“省-縣-社區(qū)”3級(jí)新的地方行政管理體系過渡奠定基礎(chǔ)；

通過上述漸進(jìn)慎重點(diǎn)探索試驗(yàn)改革，一是有利于三農(nóng)改造和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在中國(guó)的農(nóng)村城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，首要前提是現(xiàn)有土地使用權(quán)形式的變革，即在通過政府的引導(dǎo)與主導(dǎo)，逐步以現(xiàn)代企業(yè)化（科技化、精細(xì)化、市場(chǎng)化、批量化、標(biāo)準(zhǔn)化）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，取代現(xiàn)有以農(nóng)戶為單位的粗放分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。隨著這一進(jìn)程的推進(jìn)，原有村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃及機(jī)構(gòu)與管理方式也將發(fā)生變革，逐步形成“大縣城+中心鎮(zhèn)+社區(qū)” 乃至“大縣城+中心社區(qū)”的管理格局，這對(duì)于三農(nóng)改造與新農(nóng)村建設(shè)，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，產(chǎn)生積極效果。二是有利于土地的合理有效使用。農(nóng)業(yè)資源特別是土地資源的股份化集約化，不僅有利于土地的合理規(guī)劃與有效使用，同時(shí)，有利于吸納外部工商業(yè)資本用于大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，也是招商引資工作中解決土地問題行之有效的方式。三是有利于政務(wù)政治體制改革。上述改革，不僅可進(jìn)一步有利于精兵簡(jiǎn)政，探索撤并后多余行政人員的合理分流與有效安排，深化地方政務(wù)體制改革，同時(shí)通過農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)的社區(qū)化、創(chuàng)建“大縣城+中心鎮(zhèn)+社區(qū)”新型三級(jí)行政管理體制，逐步建立“政府-行業(yè)協(xié)會(huì)-企業(yè)”3級(jí)產(chǎn)業(yè)管理體系，向“省直管縣”和“省-縣-社區(qū)”3級(jí)新體系過渡，為進(jìn)一步深化社會(huì)管理體制、政務(wù)體制和政治體制改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在工業(yè)化的時(shí)代背景下，積極探索我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)共同發(fā)展的創(chuàng)新型路徑，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)體系建設(shè)的迫切需求。創(chuàng)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主線，以農(nóng)村土地使用權(quán)改革、基層管理體制改革為切入點(diǎn)，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)一體化綜合改革系統(tǒng)模式，對(duì)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面推動(dòng)小康社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

【作者簡(jiǎn)介】

單元莊，西安朝華管理科學(xué)研究院院長(zhǎng)， 教授，博導(dǎo)。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城鄉(xiāng)一體化催生新的金融需求

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。城鄉(xiāng)一體化意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向集約化和規(guī)?；l(fā)展，使得農(nóng)村大額資金需求逐漸趨旺，產(chǎn)業(yè)化資金需求迅猛增長(zhǎng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、經(jīng)濟(jì)組織形式多樣化的特點(diǎn)，相應(yīng)的金融需求也日趨多元化；農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，需要資金的支持；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革產(chǎn)生新的資金需求；土地耕種的逐步集中化可能放大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，將加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求。

（二）農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需求。城鄉(xiāng)一體化過程也是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程，其中蘊(yùn)含著社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的巨大轉(zhuǎn)變和升級(jí)，也意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。一方面農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口急需就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住服務(wù)、購(gòu)買耐用消費(fèi)品、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的信貸服務(wù)；另一方面隨著進(jìn)城農(nóng)民工工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的增加，迫切需要合適的理財(cái)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。這就要求金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新，提供多樣化的金融產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展的需求。中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等方面發(fā)揮著重要作用。隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)中小企業(yè)呈現(xiàn)成長(zhǎng)型企業(yè)增多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚加速等新特點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融需求明顯增加，需要金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、新服務(wù)。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中所必需的生產(chǎn)和生活設(shè)施包括農(nóng)田水利、電力通訊、水電煤氣、醫(yī)療教育、科技文化等，還有為適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生活所需要的生產(chǎn)與生活設(shè)施，如城市住宅、工業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及娛樂設(shè)施等。建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施僅靠政府財(cái)政投入和自籌資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要強(qiáng)有力的金融支持。

二、目前農(nóng)村金融的現(xiàn)狀及存在問題

以九原區(qū)為例，目前農(nóng)村金融的主力軍為農(nóng)村信用社，信用社承擔(dān)了主要的支農(nóng)、農(nóng)村微小企業(yè)信貸需求，并且信用社也是網(wǎng)點(diǎn)分布最廣、最多的機(jī)構(gòu)。除信用社之外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行也各自發(fā)揮著相應(yīng)的作用。即便如此，當(dāng)前的農(nóng)村金融也存在諸多不盡如人意的方面。

（一）在支付結(jié)算方面，票據(jù)化程度低，農(nóng)村商品交易現(xiàn)金結(jié)算為主的傳統(tǒng)模式仍然占據(jù)了農(nóng)村結(jié)算的主流，結(jié)算手段相對(duì)落后，中間環(huán)節(jié)多，延緩了客戶資金周轉(zhuǎn)。

（二）在產(chǎn)品服務(wù)方面，新金融產(chǎn)品匱乏，商業(yè)保險(xiǎn)、證券投資、信托、租賃、理財(cái)、網(wǎng)上銀行、銀行卡等業(yè)務(wù)需求無法滿足。

（三）在融資方式方面，直接融資和間接融資是“一條腿短，一條腿長(zhǎng)”，一方面表現(xiàn)為近年來企業(yè)在直接融資市場(chǎng)上融資難，直接融資成“短腿”；另一方面表現(xiàn)為近年來企業(yè)更加依賴間接融資。直接融資和間接融資的發(fā)展長(zhǎng)期以來極不平衡，社會(huì)融資的重?fù)?dān)絕大部分都?jí)涸诹松虡I(yè)銀行的肩上。

（四）在貸款對(duì)象方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大和專業(yè)化程度提高，農(nóng)戶或是農(nóng)村企業(yè)對(duì)資金、貸款的期望越來越高，這種期望已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能給予的貸款額度。而由于大額的貸款都需要提供抵押擔(dān)保物，而小型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)、企業(yè)，他們一般不能提供有效的抵押擔(dān)保物，或者對(duì)他們提供的抵押擔(dān)保物的價(jià)值估算非常困難，因此在很大程度上制約了農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸款增長(zhǎng)。另外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一般以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)為主，其承辦單位一般是地方政府的相關(guān)部門，而不具有承貸主體資格的部門，銀行只好通過政府投融資平臺(tái)墊貸方式介入項(xiàng)目。而因?yàn)橐恍┑胤秸y行投融資平臺(tái)的監(jiān)管并不到位，導(dǎo)致腐敗滋生和銀行放貸收不回來等問題，國(guó)家已經(jīng)強(qiáng)制叫停了地方融資平臺(tái)的項(xiàng)目貸款。這樣，金融業(yè)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入就會(huì)非常有限。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)的弱質(zhì)性及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使得涉農(nóng)金融服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特點(diǎn)，這也成為制約涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的主要因素。

三、對(duì)策建議

（一）各司基職。對(duì)于商業(yè)性金融，政府要通過制定減稅、費(fèi)用補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)其回歸農(nóng)村市場(chǎng)，并鼓勵(lì)其開發(fā)適合農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的微型金融服務(wù)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)村資金互助社等新的農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)，從其萌芽到注冊(cè)成立，都離不開集體經(jīng)濟(jì)管理部門和金融監(jiān)管部門的扶持和引導(dǎo)。對(duì)于政策性金融機(jī)構(gòu)即農(nóng)發(fā)行，因其本身是由政府發(fā)起，理應(yīng)貫徹和配合實(shí)施政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)政策。

（二）降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)成本。對(duì)主要經(jīng)營(yíng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的遠(yuǎn)郊農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步減輕支農(nóng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力。在條件允許的情況下，建議讓農(nóng)村信用社繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策，提高他們支農(nóng)、助農(nóng)的積極性。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)目前“財(cái)稅庫(kù)銀”和糧食直補(bǔ)農(nóng)民資金業(yè)務(wù)收取合理的手續(xù)費(fèi)，以降低在該業(yè)務(wù)運(yùn)行中發(fā)生的虧損額。

（三）建立和完善農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和保險(xiǎn)體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村信用社放貸積極性。

（四）完善農(nóng)戶征信體系建設(shè)，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)向農(nóng)村推進(jìn)。加快推進(jìn)將農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)和個(gè)人信貸信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在全國(guó)范圍內(nèi)信貸信息的全采集與查詢服務(wù)的全覆蓋，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確識(shí)別借款人身份，充分判斷借款人信用狀況，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)、便捷、有效的參考依據(jù)。

（五）完善農(nóng)村支付結(jié)算體系，支付結(jié)算體系應(yīng)覆蓋到新型農(nóng)村金融組織以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；模式；影響因素

1引言

近年來，很多城市開始施行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，著重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的要求，大力實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品引向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)并匯聚在一起，逐漸形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)帶雛形，提高了產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過多年發(fā)展，探索出了多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，并逐漸呈現(xiàn)出了其多元化的特性。受各地區(qū)不同的市場(chǎng)條件和資源條件的影響，這些模式分布在不同地區(qū)，但從整體上看，目前被廣泛采用且對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展效果最為顯著的應(yīng)該是以下三種模式。其績(jī)效對(duì)比如表1所示。

2.1龍頭企業(yè)主導(dǎo)型———“企業(yè)(+基地)+農(nóng)戶”模式

這種龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式又可以將其稱為契約農(nóng)業(yè)，這種模式主要是雙方通過簽訂合同或者訂單等形式來限定雙方的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)戶根據(jù)合約上簽訂的數(shù)量和產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)，而龍頭企業(yè)則根據(jù)合約內(nèi)容對(duì)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售或回購(gòu)，并組織其生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。應(yīng)用這種模式能夠?qū)堫^企業(yè)的連接作用和帶動(dòng)作用充分發(fā)揮出來，采用契約的形式把較為分散的小規(guī)模農(nóng)戶聚集在一起，將經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)更趨向于專業(yè)化。另外，部分龍頭企業(yè)為了提高產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，為其搭建了一個(gè)專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，并負(fù)責(zé)種苗的培育和供應(yīng)，為整個(gè)生產(chǎn)流程提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，最后以約定好的價(jià)格來回收基地加盟農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品。這種模式推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，相較于單純的“企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式具有技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，但是在資金投入方面對(duì)小型企業(yè)提高了門檻。

2.2中介組織聯(lián)動(dòng)型———“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”模式

中介組織聯(lián)動(dòng)型模式主要是通過各種中介組織（如農(nóng)民合作社、供銷社、銷售協(xié)會(huì)、技術(shù)協(xié)會(huì)等），將所有分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組織起來構(gòu)成一個(gè)大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)群體，并將各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，引導(dǎo)農(nóng)戶展開專業(yè)化生產(chǎn)，從而達(dá)到規(guī)模效益的目的。這種模式以契約農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，將中介組織加入其中，把農(nóng)戶和企業(yè)連接在一起，削弱了龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的控制力度，使二者的正面利益沖突有所緩解，有利于整個(gè)市場(chǎng)的和諧發(fā)展。

2.3合作社一體化型———“企業(yè)+企業(yè)”模式

合作社一體化型模式主要是農(nóng)戶聚集在一起成立合作社，當(dāng)合作社發(fā)展到一定規(guī)模就成立企業(yè)或其他實(shí)體來對(duì)合作社內(nèi)部成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、銷售，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一體化經(jīng)營(yíng)。這種模式有些是由中介組織成為農(nóng)民企業(yè)或合作社演化而成的一體化經(jīng)營(yíng)模式，有些則是龍頭企業(yè)通過吸納農(nóng)戶入股或“反租倒包”的形式形成一個(gè)農(nóng)工商綜合體，從而形成一體化經(jīng)營(yíng)。合作社的組建形式有很多種，如：由龍頭企業(yè)進(jìn)行組建，農(nóng)民參股并獲得一部分股份或者由占用企業(yè)大部分股權(quán)的參股農(nóng)民自發(fā)形成。農(nóng)戶通過合作社進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不僅可以得到很多服務(wù)，還能根據(jù)交易量進(jìn)行按股分紅和利潤(rùn)返回，這樣農(nóng)戶就增加了一項(xiàng)額外收入就是農(nóng)產(chǎn)品的增值部分，這在一定程度上使農(nóng)戶收入更加穩(wěn)定[1]。

3以合作社為研究對(duì)象的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化影響因素分析

首先，合作社在運(yùn)行過程中呈現(xiàn)兩級(jí)分化的現(xiàn)象，一種是合作上存在問題的合作社，農(nóng)戶只是基于某個(gè)環(huán)節(jié)的合作才會(huì)集中起來，如農(nóng)資集中采購(gòu)、銷售等環(huán)節(jié)，在其他環(huán)節(jié)沒有任何聯(lián)系，更沒有二次分紅；另一種是合作緊密的合作社，并且管理科學(xué)，農(nóng)戶在整個(gè)產(chǎn)供銷的流程當(dāng)中都有密切聯(lián)系，這兩種情況最終導(dǎo)致合作社質(zhì)量參差不齊。另外，合作社成員素質(zhì)也有所差異，再加上政府部門對(duì)發(fā)展較好的合作社的大力扶持，使得原本實(shí)力就強(qiáng)的合作社發(fā)展的更加迅猛，而原本實(shí)際較弱的合作社發(fā)展的越來越慢，導(dǎo)致合作社之間的實(shí)力懸殊，最終影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效果。其次，合作意識(shí)較差。由于家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下小農(nóng)思想的影響，合作社成員們都只顧自己，缺乏合作意識(shí)，再加上不完善的合作機(jī)制，影響了合作社的發(fā)展，最終影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)普遍存在分散的小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)，導(dǎo)致很難實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另外，很多農(nóng)戶的綜合素質(zhì)和對(duì)待新事物的接受能力有待提高，也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)眼光等等，這些都最終對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)造成了影響。最后，融資困難。當(dāng)前融資難問題已經(jīng)成為合作社發(fā)展的瓶頸，組織化程度低、規(guī)模較小的農(nóng)民合作社普遍存在，另外，農(nóng)民缺少抵押擔(dān)保物，很難從銀行獲得貸款，再加上缺少外界支持，導(dǎo)致很難擴(kuò)大生產(chǎn)，最終影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展[2]。

4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)策建議

4.1創(chuàng)新管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各成員關(guān)系

為了推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，結(jié)合本地資源特色和優(yōu)勢(shì)，選擇適合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方式。另外各地區(qū)還要推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，協(xié)調(diào)各成員之間的關(guān)系，以“民辦、民營(yíng)、民受益”為基本原則，鼓勵(lì)成員將農(nóng)村集成建設(shè)與自身建設(shè)結(jié)合起來發(fā)展。

4.2為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造條件

各地區(qū)的政府部門應(yīng)大力扶持本地農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮職能所在，盡最大能力配合本地的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，為其提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)，建議政府的其他職能部門在為合作經(jīng)濟(jì)組織辦事時(shí)，盡量簡(jiǎn)化辦事流程，縮短辦事時(shí)間，從而提高合作經(jīng)濟(jì)組織的工作效率[2]。

4.3鼓勵(lì)多樣化形式的農(nóng)業(yè)投資，解決資金缺乏問題

針對(duì)企業(yè)貸款難的問題，各地政府可以出臺(tái)一些有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)效益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資系統(tǒng)，為其發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐。另外，受市場(chǎng)上信息不對(duì)稱的影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中極易出現(xiàn)利益受損的問題，這時(shí)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，有機(jī)整合市場(chǎng)上的有利信息與資源，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供實(shí)時(shí)的市場(chǎng)變更信息，幫助企業(yè)開拓銷售市場(chǎng)，為企業(yè)開發(fā)和引進(jìn)新項(xiàng)目，增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金流，從而解決其貸款難的問題。最后，政府可以適當(dāng)放寬金融市場(chǎng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的門檻，鼓勵(lì)多樣化形式的農(nóng)業(yè)投資[2]。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有多種經(jīng)營(yíng)模式，并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)民增收的一種有效途徑。雖然我國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面取得了一定成就，但是依然存在很多制約因素，需要廣大農(nóng)戶和企業(yè)共同努力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】宋瑛.農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織：影響因素及績(jī)效評(píng)價(jià)[D].重慶：西南大學(xué),2014.

篇5

工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的突出表現(xiàn)。

在工業(yè)化方面，我國(guó)工業(yè)體系構(gòu)建基本完成，其進(jìn)程已經(jīng)指向新型工業(yè)化道路。這在北侖表現(xiàn)尤為明顯。石化、能源、鋼鐵、紙業(yè)、汽車、船舶等六大臨港產(chǎn)業(yè)，599家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，120家產(chǎn)值超億元的效益企業(yè)，使這一地區(qū)成為浙江省的國(guó)家重大項(xiàng)目規(guī)模最大、密集程度最高、產(chǎn)業(yè)配套較為完善的區(qū)域，使其成為浙江省打造先進(jìn)制造業(yè)基地、建設(shè)華東地區(qū)重要能源、原材料基地的戰(zhàn)略重點(diǎn)。石化夢(mèng)、鋼鐵夢(mèng)、造紙夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)，使其重化工業(yè)與輕工業(yè)的結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，形成了趨于完整并完善的現(xiàn)代化工業(yè)體系。

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，中國(guó)占有特殊而重要的位置。在浙江省以及華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，北侖亦占有特殊而重要的位置。浙江省與寧波市對(duì)于北侖的發(fā)展戰(zhàn)略定位，是要將其建設(shè)成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分、華東地區(qū)制造業(yè)的重要基地以及區(qū)域物流中心和現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。

三十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是基于地大物博人口眾多、生態(tài)環(huán)境稟賦良好的國(guó)情國(guó)力，是基于戰(zhàn)略規(guī)劃與政策的調(diào)整以及行業(yè)資源配置的國(guó)情國(guó)策。相比之下，北侖發(fā)展得益于三大優(yōu)勢(shì)，即得天獨(dú)厚的港口資源、開發(fā)開放的政策引導(dǎo)和舉足輕重的臨港行業(yè)配置。在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的互動(dòng)中，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，北侖發(fā)展抓住了寧波與上海寶鋼等重化輕紡相互呼應(yīng)構(gòu)筑杭州灣和長(zhǎng)江三角洲工業(yè)體系的機(jī)遇，和抓住了港口這個(gè)中心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外兩類區(qū)域生產(chǎn)力合理調(diào)整。

“三農(nóng)”問題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。城鄉(xiāng)一體化是我們的奮斗方向。在城鄉(xiāng)一體化方面，北侖的發(fā)展走在全國(guó)前列。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)較快且相對(duì)穩(wěn)定的階段，也處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的端口。在增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)是改革開放內(nèi)涵的深化?，F(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的基本國(guó)情與國(guó)際需求的必然選擇。這也表明，北侖發(fā)展踐行著綠色思想。

面向未來，北侖的地理位置、發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)狀況和開發(fā)建設(shè)等各個(gè)方面具備諸多優(yōu)勢(shì)，有著可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。北侖的發(fā)展模式和開發(fā)模式，與國(guó)家的改革開放同步，北侖正在進(jìn)入增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式升級(jí)的新階段，她今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，是全面構(gòu)建宜居宜業(yè)、民富民安的和諧新北侖。北侖模式將對(duì)全國(guó)和國(guó)際社會(huì)有著綠色示范作用，對(duì)國(guó)家與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量的提升有著積極的推進(jìn)作用。北侖模式是中國(guó)模式的一個(gè)綠色類型，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)范例。

基于上述認(rèn)識(shí)，我們建議寧波北侖應(yīng)有更為綠色的戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新設(shè)想。

我們建議在北侖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中將生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理向著產(chǎn)業(yè)化方向推進(jìn)，將生產(chǎn)流通生活消費(fèi)所產(chǎn)生的各類廢棄物、排放物、釋放物的回收、治理、加工生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化統(tǒng)籌及經(jīng)營(yíng)管理，成立專題專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)并設(shè)立專門業(yè)務(wù)區(qū)域，且陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建國(guó)家級(jí)資源節(jié)約、環(huán)境友好循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)基地。通過示范工程將摸索經(jīng)驗(yàn)，為新型工業(yè)化、綠色城鄉(xiāng)一體化及國(guó)土陸海統(tǒng)籌建設(shè)勾畫出現(xiàn)代文明與優(yōu)秀傳統(tǒng)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展藍(lán)本作出貢獻(xiàn)。過去，我們?nèi)狈﹃懞＝y(tǒng)籌理念。北侖的開發(fā)建設(shè)正適于運(yùn)用這一理念。

具體建議有三：利用科技創(chuàng)新成果和管理創(chuàng)新成果，以信息化建設(shè)為途徑，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化下的“三農(nóng)”建設(shè)、陸海統(tǒng)籌及軍民結(jié)合。

（一）資源節(jié)約、環(huán)境友好循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)前提下的新型工業(yè)化模式

利用科技創(chuàng)新成果和管理創(chuàng)新成果，以信息化建設(shè)為途徑，支持、促進(jìn)、完善北侖的新型工業(yè)化模式。利用信息化建設(shè)成果，利用辦公自動(dòng)化建設(shè)成果，利用奧運(yùn)科技成果，發(fā)展北侖。利用北侖規(guī)模以上的企業(yè)密集、工程項(xiàng)目密集和科技資源密集的優(yōu)勢(shì)，開展資源節(jié)約、環(huán)境友好循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)。將基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目擴(kuò)展到資源環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須規(guī)劃設(shè)計(jì)資源這些方面的專項(xiàng)系統(tǒng)工程。

（二）城鄉(xiāng)一體化下的“三農(nóng)”建設(shè)模式

利用科技創(chuàng)新成果和管理創(chuàng)新成果，以信息化建設(shè)為途徑，支持、促進(jìn)、完善北侖的新型城鄉(xiāng)一體化模式。豐富農(nóng)業(yè)模式，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)之外，發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境的立體農(nóng)業(yè)。在陸地與海域進(jìn)行陸海統(tǒng)籌，陸地農(nóng)業(yè)與“以海為田”的海域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧。特別是將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與自然資源生態(tài)環(huán)境稟賦的保護(hù)管理相結(jié)合，將生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化，使其形成生產(chǎn)力而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。通過“三農(nóng)”的現(xiàn)代化建設(shè)及其為工業(yè)和城市提供的系統(tǒng)服務(wù)，使其與工業(yè)化、城市化進(jìn)程有機(jī)聯(lián)結(jié)，既可規(guī)避工業(yè)與城市對(duì)“三農(nóng)”的不利影響，又能在交流中綜合獲益。

（三）國(guó)土陸海統(tǒng)籌軍民結(jié)合模式

強(qiáng)調(diào)陸海統(tǒng)籌軍民結(jié)合模式提法，是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)統(tǒng)籌的延伸和發(fā)展。具體設(shè)想包括開展國(guó)土陸海生態(tài)恢復(fù)、監(jiān)測(cè)管理以及提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；包括設(shè)立海上絲綢之路新口岸，向東南西北各方面陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，組織國(guó)家海岸線和中國(guó)海海域的觀光旅游等經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)與海洋國(guó)土資源保護(hù)、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等的工程化、系統(tǒng)化、一盤棋地結(jié)合運(yùn)作。

總之，通過一系列的活動(dòng)方式有效地落實(shí)中央十七屆三中全會(huì)精神與科學(xué)發(fā)展觀，使全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處。以北侖為例，使其成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的范例與實(shí)踐縮影。

篇6

【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈政策建議

隨著經(jīng)濟(jì)全球化特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的趨勢(shì)日益加快，我國(guó)石油企業(yè)面臨著越來越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)中國(guó)的石油企業(yè)而言，要想盡可能多地參與分享國(guó)際石油的資源和市場(chǎng)，保障國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)，從而在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，就必須以國(guó)際跨國(guó)石油公司為發(fā)展標(biāo)桿，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建戰(zhàn)略，提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)過了一系列的并購(gòu)、重組活動(dòng)，目前可以說基本上實(shí)現(xiàn)了上下游的一體化，另外，通過幾次調(diào)整，在一定程度還完善了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是由于這種一體化活動(dòng)并不是市場(chǎng)發(fā)展的結(jié)果，而是國(guó)家按照地理位置劃分而人為形成的，因此對(duì)于我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)鏈形成的非市場(chǎng)化必然會(huì)導(dǎo)致不合理的產(chǎn)業(yè)鏈。這就要求我們深入分析當(dāng)前我國(guó)石油企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈目前存在的不合理狀態(tài)，提出相應(yīng)的政策建議，以期更好更快地促進(jìn)我國(guó)石油企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、我國(guó)石油企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建缺陷

1、上下游結(jié)構(gòu)不合理

近幾年，在全球石油行業(yè)中，國(guó)外大的跨國(guó)石油公司的業(yè)務(wù)構(gòu)成情況為：上游、下游以及中游化工業(yè)務(wù)占用公司總資本的比例大概保持在70：21：9左右。造成這一差別的主要原因是石油行業(yè)中化工業(yè)務(wù)的周期性波動(dòng)遠(yuǎn)比上游油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)要明顯，另外，前者的投資回報(bào)率相對(duì)較低，所以國(guó)外幾大石油公司會(huì)自發(fā)地增加勘探開發(fā)等上游業(yè)務(wù)在整個(gè)公司業(yè)務(wù)構(gòu)成中的比例，控制調(diào)整煉油業(yè)務(wù)。在我國(guó)，石油企業(yè)的上下游投資比例卻極不合理：中石油和中石化都各自擁有自己的石油采掘業(yè)、石油煉制和化工業(yè)行業(yè)，兩大公司與國(guó)外公司一樣，其最主要的業(yè)務(wù)也是在上游，區(qū)別僅僅在于中石油的上游投資比例要比中石化的高許多，與國(guó)外石油公司的比例差不多，中石化的上游投資比例僅保持在50%左右。具體而言，中石油上游投資規(guī)模較為突出，但下游業(yè)務(wù)卻缺乏適度規(guī)模，尤其是在煉油和化工方面與國(guó)外幾大石油公司之間存在明顯差距；中石化的上游的投資比例要明顯低于中下游的投資比例，從而導(dǎo)致上游生產(chǎn)規(guī)模明顯低于中下游的生產(chǎn)規(guī)模，其中開采與勘探資本支出占公司總支出的一半左右，這主要是由于中下游煉化加工業(yè)需要的原油大部分依靠海外市場(chǎng)的進(jìn)口，縱向一體化程度相對(duì)中石油要低。

2、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的國(guó)際化特征不明顯

國(guó)外跨國(guó)石油公司的發(fā)展，基本上在企業(yè)開始生產(chǎn)階段或者由于占領(lǐng)殖民地、海外并購(gòu)等因素，都實(shí)施了國(guó)際化戰(zhàn)略，使產(chǎn)業(yè)鏈延伸到了全球絕大地方。這種國(guó)際化戰(zhàn)略不但可以使公司獲得大量的原油來源、帶來豐厚的利潤(rùn)，還可以減輕由于國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)所帶來的負(fù)面影響。與國(guó)外這種國(guó)際化戰(zhàn)略形成明顯對(duì)比的是，我國(guó)的石油企業(yè)在海外石油市場(chǎng)中，則采用的是忽視中下游而重視上游的戰(zhàn)略。雖然之前我國(guó)的石油企業(yè)也曾提出過要有效利用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的戰(zhàn)略，然而實(shí)際情況卻是國(guó)外石油市場(chǎng)的利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前在國(guó)外市場(chǎng)上，我國(guó)石油企業(yè)大多只是將從國(guó)外石油市場(chǎng)上買到的石油直接運(yùn)回國(guó)內(nèi)，即扮演的只是“國(guó)際采油隊(duì)”的角色。當(dāng)然，這種戰(zhàn)略的實(shí)施與我國(guó)國(guó)內(nèi)有巨大的石油需求缺口這一國(guó)情相符，但這種發(fā)展戰(zhàn)略也存在缺陷：一是容易使原油運(yùn)輸面臨遭受西方敵對(duì)勢(shì)力的風(fēng)險(xiǎn)，二是將會(huì)導(dǎo)致國(guó)際石油價(jià)格的波動(dòng)，對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)的影響彈性有更大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)石油企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的合理構(gòu)建建議

1、橫向規(guī)?；c縱向一體化并舉

任何一個(gè)公司實(shí)現(xiàn)了橫向規(guī)模化或是縱向一體化，都應(yīng)具有較好的市場(chǎng)前景，而對(duì)于中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)持兩者并舉的做法，才能逐步提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障企業(yè)和國(guó)家雙贏的理想效果。

所謂橫向規(guī)?；?，是指發(fā)生在企業(yè)間的兼并和收購(gòu)，其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)買賣。在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，較之產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)是高層次的。所謂產(chǎn)權(quán)買賣就是收購(gòu)、參股、兼并其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，參與招投標(biāo)、拍賣等形式，將部分資源擴(kuò)大。通過產(chǎn)權(quán)買賣，將產(chǎn)品、項(xiàng)目、勞務(wù)和資本相結(jié)合，將原油、成品油的進(jìn)出口貿(mào)易與合資、合作、國(guó)際招投標(biāo)等跨國(guó)與跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多樣化、多元化和多渠道化。所謂縱向一體化，是指沿產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)若干環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)布局，在前向和后向兩個(gè)方向上擴(kuò)展現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的一種發(fā)展戰(zhàn)略。

國(guó)外幾大石油公司將業(yè)務(wù)重心基本上都放在業(yè)務(wù)利潤(rùn)更高的上游勘探與開采業(yè)務(wù)，從而使得國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)這些公司的影響不敏感，而相反，對(duì)于那些重視中下游煉油和化工業(yè)務(wù)的石油企業(yè)而言，更容易受到國(guó)際油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的影響。所以，對(duì)我國(guó)石油企業(yè)而言，今后一方面要重視進(jìn)行橫向兼并和收購(gòu)，從外部進(jìn)行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略重組的同時(shí)，另一方面也要注重縱向一體化的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拓展上游業(yè)務(wù)，提高企業(yè)的綜合抗風(fēng)險(xiǎn)能力和對(duì)市場(chǎng)的控制能力。

2、調(diào)整海外石油產(chǎn)業(yè)鏈

在國(guó)際市場(chǎng)上，應(yīng)當(dāng)改變以往忽視中下游而重視上游的戰(zhàn)略，下一步應(yīng)主動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈的中下游拓展。只有進(jìn)入海外石油工業(yè)的中下游領(lǐng)域，我國(guó)的石油企業(yè)才能躋身全球石油供應(yīng)的主流系統(tǒng)，從而可以極大程度地穩(wěn)定我國(guó)的石油供應(yīng)，避免價(jià)格受海外市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)帶來的影響。除此之外，在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)后，應(yīng)該積極有效地開展“一體化經(jīng)營(yíng)”，不僅要建成海外石油勘探開發(fā)基地，建成規(guī)模化的石油生產(chǎn)和供應(yīng)基地，還應(yīng)該注重海外項(xiàng)目分散與多國(guó)化，并帶動(dòng)設(shè)備出口、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出。通過向國(guó)外輸出“一攬子資源”不僅可以獲得必要的資金與市場(chǎng)，還可以轉(zhuǎn)移和消化國(guó)內(nèi)過剩行業(yè)的生產(chǎn)能力，以此促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，力爭(zhēng)提升我國(guó)石油企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3、政府支持

根據(jù)石油行業(yè)的特點(diǎn)，毋庸置疑，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈的合理構(gòu)建，需要投入大額資金以及一些先進(jìn)技術(shù)信息等客觀條件的支撐，而這些往往是個(gè)別企業(yè)所無法承擔(dān)的，這就需要政府的支持，從政府層面來完善這些客觀條件。比如，可以通過大力發(fā)展資本金融市場(chǎng)等為石油企業(yè)提供資金，以及加大石油行業(yè)的項(xiàng)目研發(fā)，提升其技術(shù)水平。

此外，出于實(shí)現(xiàn)潛在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的考慮，政府應(yīng)該支持石油企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)的大規(guī)模兼并和收購(gòu)舉措。當(dāng)前，由于我國(guó)成品油價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制還沒有完全放開，因此銷售終端的大規(guī)模兼并和收購(gòu)，并不會(huì)影響市場(chǎng)的成品油零售價(jià)格，相反還會(huì)使整個(gè)社會(huì)享受到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)所帶來的好處。如果今后一旦成品油的定價(jià)機(jī)制被放開，政府依然可以通過反壟斷法等來限制石油企業(yè)的零售環(huán)節(jié)。

4、保持適度壟斷

石油行業(yè)，由于其獨(dú)特性，具有自然壟斷的特點(diǎn)?；诖?，我們認(rèn)為，對(duì)石油這一特殊行業(yè)而言，政府不應(yīng)該為了消除壟斷而打破石油企業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)盡量減少在該行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)。雖然，壟斷對(duì)整個(gè)社會(huì)而言意味著低效率，會(huì)產(chǎn)生尋租行為等，但是一旦國(guó)家鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，則會(huì)影響該行業(yè)的一體化所獲得的好處，即一體化企業(yè)所具有的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和內(nèi)部利益轉(zhuǎn)移機(jī)制所帶來的利益。這是因?yàn)槭蛢r(jià)格的波動(dòng)比較大，而一體化企業(yè)可以通過企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部利益或損失的轉(zhuǎn)移，從而有效降低對(duì)其中某個(gè)環(huán)節(jié)所帶來的損失，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的作用，一旦打破這種一體化模式，雖然能降低壟斷帶來的負(fù)面影響，但是這些好處卻將無法獲得，比如一旦市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致中間某個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)出現(xiàn)該企業(yè)自身所難以承受的巨額虧損，甚至有可能不得不破產(chǎn)清算時(shí)，那么對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來說，損失將會(huì)更大，行業(yè)效率將明顯受到影響。此外，這樣做甚至還會(huì)影響到我國(guó)石油企業(yè)參與海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，面臨更大的海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而石油石化行業(yè)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和能源安全都擔(dān)負(fù)著非常重要的作用，如果一旦石油企業(yè)面臨巨大的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)或海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，將無疑會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響，因此，對(duì)石油企業(yè)而言，還是要保持適度的壟斷。

篇7

1月23日至28日，政協(xié)第十屆河南省委員會(huì)第三次會(huì)議在鄭州舉行。會(huì)議期間，來自各行各業(yè)的700多名委員為河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，充分體現(xiàn)了省政協(xié)主動(dòng)順應(yīng)科學(xué)發(fā)展新要求和全省人民新期盼，深入研究人民政協(xié)事業(yè)面臨的新情況、新問題，努力探索新形勢(shì)下人民政協(xié)工作的新途徑、新舉措，按照重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，助推全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

2010年是共和國(guó)的下一個(gè)航程、又一輪甲子的開啟，也是新世紀(jì)的第二個(gè)十年，三農(nóng)工作也迎來了一個(gè)嶄新的開局，部分政協(xié)委員關(guān)注三農(nóng)的情懷，讓民眾看到了三農(nóng)的希望。

孫運(yùn)鋒，漯河市人民政府副市長(zhǎng)，工程師

孫運(yùn)鋒：

與時(shí)俱進(jìn)，

推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)

村鎮(zhèn)銀行發(fā)展是大勢(shì)所趨，總理也曾說過：村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相輔相成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞好了，村鎮(zhèn)銀行才有發(fā)展的基礎(chǔ)；村鎮(zhèn)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行支持，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能更好發(fā)展。

近年來，我省大量的中小企業(yè)資金需求只有通過民間借貸等途徑緩解，還有很大一部分根本就得不到解決，河南應(yīng)該怎樣推進(jìn)這項(xiàng)工作呢？加強(qiáng)指導(dǎo)，明確村鎮(zhèn)銀行定位，將村鎮(zhèn)銀行辦成民間資本的運(yùn)用者和中小企業(yè)及農(nóng)村的利益合作者，以中小企業(yè)及農(nóng)村最需要的融資服務(wù)為特色，不與大銀行爭(zhēng)大客戶，不以存款論英雄，以做“小而精”為品牌，以民營(yíng)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員為服務(wù)對(duì)象，以快、簡(jiǎn)、便為服務(wù)特色，為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好金融支持；鼓勵(lì)更多民間資本參與，積極引入民間資本建立市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)、支持信用好、有實(shí)力的行業(yè)龍頭企業(yè)參與投資組建；實(shí)行貸款保險(xiǎn)制度，對(duì)于村鎮(zhèn)銀行的貸款進(jìn)行保險(xiǎn)，控制、降低風(fēng)險(xiǎn)，以避免因經(jīng)營(yíng)不善波及社會(huì)穩(wěn)定；為村鎮(zhèn)銀行發(fā)展做好人才支持，鼓勵(lì)、支持村鎮(zhèn)銀行組建既懂信貸業(yè)務(wù)又了解市場(chǎng)和企業(yè)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的信貸業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，提高化解風(fēng)險(xiǎn)的能力；嚴(yán)格金融監(jiān)管，要建立中小企業(yè)和村鎮(zhèn)銀行的誠(chéng)信記錄和監(jiān)督機(jī)制，建立強(qiáng)有力的誠(chéng)信約束機(jī)制，形成健康的、可持續(xù)的金融秩序。

姚龍：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程沒有捷徑可走。一是建議加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。同時(shí)優(yōu)化投資環(huán)境、盤活民間資本，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障；二是建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上下工夫，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力；三是建議在促進(jìn)農(nóng)村居民集中居住上下工夫，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接融合，縮減自然村數(shù)量，加快建設(shè)中心村和農(nóng)村新社區(qū)，配套完善交通公路等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；四是建議科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把重點(diǎn)先放在縣城和基礎(chǔ)條件較好的中心鎮(zhèn)，使之盡快完善功能、集聚人口，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接并軌，營(yíng)造良好的宜居環(huán)境；五是建議進(jìn)一步制定和完善土地流轉(zhuǎn)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)離城較遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)及其居民按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作、保底分紅等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；六是建議在具備條件的縣市加快戶籍改革，取消限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)營(yíng)、安家落戶的限制性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)、社保、教育等方面與城市居民同等待遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；七是建議在實(shí)現(xiàn)一元化戶籍管理的基礎(chǔ)上，建立新型社區(qū)管理體系，推進(jìn)社區(qū)居民自治，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理一體化。

肖宏濱：

農(nóng)村環(huán)境治理不可忽視

農(nóng)村環(huán)境污染源主要來自三個(gè)方面：一是農(nóng)民日常生活所產(chǎn)生的生活污水、人畜糞便和垃圾；二是農(nóng)民使用農(nóng)藥、化肥，焚燒秸稈等對(duì)環(huán)境造成的污染；三是個(gè)別小型工廠和礦山企業(yè)，以及不適宜城區(qū)而向郊縣轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)造成的污染。

針對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作存在的問題，建議如下：一是積極開展面向廣大農(nóng)民的環(huán)保宣傳和教育活動(dòng)，對(duì)一些陳規(guī)陋習(xí)和不良生活習(xí)慣公開進(jìn)行剖析，營(yíng)造重視環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍，學(xué)會(huì)健康、環(huán)保的生活方式；二是制訂省級(jí)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例及細(xì)則，對(duì)農(nóng)民的生活、生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，倡導(dǎo)垃圾減量化的生活方式；三是將農(nóng)村環(huán)保工作納入政府目標(biāo)績(jī)效考核體系并建立農(nóng)村環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成農(nóng)村環(huán)保工作各部門齊抓共管的局面；四是繼續(xù)完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治”措施，從全局角度，統(tǒng)籌發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、畜牧、科技、新農(nóng)村建設(shè)等各方面的資金和物資，做到全面規(guī)劃，有的放矢；五是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集設(shè)施，按照“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”原則進(jìn)行處理；六是按照新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明村建設(shè)要求，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)提高沼氣在農(nóng)村的普及率，從根本上解決農(nóng)村的廢棄物處理問題；七是要建立養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行人畜分離，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治。

盧大錚：

培植農(nóng)業(yè)種糧大戶

意義重大

培植糧食種植大戶對(duì)于鞏固“中原糧倉(cāng)”、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義，但目前種糧大戶普遍存在的問題是缺乏經(jīng)驗(yàn)和技能，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，人才、技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，共贏的合作機(jī)制不健全，及一些部門為農(nóng)業(yè)種植大戶服務(wù)的意識(shí)不到位等影響生產(chǎn)大局，阻礙了種植大戶發(fā)展，如不及時(shí)解決，將有可能成為制約解決三農(nóng)問題的重要因素。為此，我建議首先，建立合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把服務(wù)農(nóng)業(yè)種植大戶納入大學(xué)生村官、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)種植大戶的發(fā)展；其次，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，采取股份合作經(jīng)營(yíng)，謀求共生共贏，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展；其三，加強(qiáng)對(duì)種糧大戶生產(chǎn)、管理技術(shù)技能的培訓(xùn)，使其能夠正確進(jìn)行經(jīng)營(yíng)成本核算，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，為糧食種植大戶轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)；其四，制定政策、措施，引導(dǎo)種植大戶改變重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，輕視人才、技術(shù)投入的現(xiàn)狀，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、產(chǎn)值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益；其五，建立種糧大戶貼息貸款扶持基金，減少無償補(bǔ)貼，增加貼息貸款，扶持種植大戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培養(yǎng)糧食種植大戶誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

董攆群：

強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，如期實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)至關(guān)重要。目前，水利基礎(chǔ)設(shè)施存在四個(gè)方面的問題，一是水資源保障程度不高，抗旱能力不強(qiáng)；二是農(nóng)田灌排設(shè)施配套差，糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定；三是防洪安全保障能力尚待提高；四是水資源管理薄弱，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制，合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成。為此，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)糧食核心區(qū)內(nèi)灌區(qū)建設(shè)、重要支流治理、低洼易澇地治理和水庫(kù)建設(shè)等4類水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過對(duì)糧食核心區(qū)現(xiàn)有大中型灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套及末級(jí)渠系改造，提高水資源利用效率和灌溉保障；新建引黃灌區(qū)，擴(kuò)大灌溉面積；治理糧食核心區(qū)黃淮海平原南部地區(qū)的重要支流及低洼易澇地，完善排澇工程體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御澇災(zāi)的能力，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；在糧食核心區(qū)黃淮海上游山區(qū)和山前平原地區(qū)，興建大型洪水控制工程，增強(qiáng)對(duì)上游山區(qū)洪水的控制能力，提高沁河、淮河干流及沙潁河防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障糧食核心區(qū)防洪安全。建議省政府協(xié)調(diào)省發(fā)改、財(cái)政等部門及金融機(jī)構(gòu)多渠道籌措資金，加大對(duì)灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造及末級(jí)渠系改造投資力度，設(shè)專項(xiàng)資金對(duì)糧食核心區(qū)內(nèi)的新建灌區(qū)、水庫(kù)工程及重要支流治理給予資金支持，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按國(guó)家規(guī)定建設(shè)實(shí)施。

劉建發(fā)：

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到小康社會(huì)人們的生活品質(zhì)。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的角度看，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必由之路，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。我們要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。為此，我們應(yīng)該從以下幾方面著力加強(qiáng)。政府要積極引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)行綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步建立健全地市級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)綠色食品認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，扶持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，真正使發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民得到實(shí)惠；以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展；要通過大力宣傳，使人們充分認(rèn)識(shí)到以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境和大量損耗資源造成高消耗、高浪費(fèi)、高污染為代價(jià)的發(fā)展誤區(qū)，從而樹立走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路是必然的選擇的價(jià)值觀，自覺拒絕污染和不安全食品，提倡自覺綠色消費(fèi)。

張振元：

理性應(yīng)對(duì)，

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

資源和產(chǎn)業(yè)在空間上的積聚與集中，必然加速農(nóng)村的“三要素”流失，怎樣在這種情境下既不影響工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又兼顧新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)，有幾個(gè)問題值得思考。一是關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度對(duì)接和農(nóng)民離農(nóng)機(jī)制的培育問題。如果農(nóng)民移民進(jìn)城，那么其所擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等如何界定，如何定價(jià)，如何流轉(zhuǎn)出去，都需要尋求市場(chǎng)化途徑來解決。從全省來看，二、三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)達(dá)到85%，城鎮(zhèn)化水平也達(dá)到1/3以上，在未來一個(gè)時(shí)期，建設(shè)用地增加和農(nóng)村人口減少、農(nóng)村地盤縮小趨勢(shì)難以避免；二是關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地收益分配問題。應(yīng)該在全面確權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村的田、水、路、林、溝、渠、村實(shí)行綜合國(guó)土整治，利用新增加的耕地面積獲取來自城市的占補(bǔ)平衡費(fèi)；對(duì)經(jīng)由宅基地和其他農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)，通過“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項(xiàng)目，為農(nóng)民置換更高的土地收入；三是農(nóng)村生活形態(tài)的變化問題。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策應(yīng)作出調(diào)整，必須由初期立足于現(xiàn)有村莊格局和以全面改善農(nóng)民生活為目的的普惠制，向充分考慮到農(nóng)村生活形態(tài)尤其是村莊形態(tài)變化基礎(chǔ)上的重點(diǎn)推進(jìn)階段轉(zhuǎn)變，要把握變化的方向和變化的節(jié)奏，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)見性。

鄭高飛：

培育壯大

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)民專業(yè)合作社是新鮮事物，現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由于長(zhǎng)期缺乏規(guī)范化指導(dǎo)，存在著這樣或那樣的問題和不足。因此，選擇典型，以點(diǎn)帶面，對(duì)于推動(dòng)整體工作的開展具有非常重要的意義。

一是完善機(jī)制，規(guī)范發(fā)展。對(duì)那些符合條件、運(yùn)行效果好的協(xié)會(huì)要進(jìn)行重新登記，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。在各個(gè)層面上和各個(gè)行業(yè)內(nèi)，組建制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、設(shè)施先進(jìn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)全市各農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，使其形成上有行業(yè)大協(xié)會(huì)，下有農(nóng)民專業(yè)合作社的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)服務(wù)的檔次和水平。

二是打造品牌，整體推介。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，力創(chuàng)代表本地發(fā)展水平和特色的農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)品牌的知名度和美譽(yù)度。

三是加大扶持，優(yōu)化服務(wù)。各有關(guān)部門應(yīng)正確引導(dǎo)、扶持和保護(hù)其發(fā)展，運(yùn)用更多經(jīng)濟(jì)手段、優(yōu)惠政策為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供支持，以切實(shí)的措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)與管理。要把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為“良種”工程、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣、扶貧攻堅(jiān)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施主體，予以立項(xiàng)支持，加大專項(xiàng)資金投入，增強(qiáng)其“造血”功能。要把重心放到為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)上，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織搭建農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷平臺(tái)，開拓市場(chǎng)。

高九思：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式

篇8

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；成本控制；績(jī)效考核

全面預(yù)算管理貫徹 “全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)”的全面預(yù)算科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞油田增儲(chǔ)上產(chǎn)工作，以“四全”（全員、全方位、全過程、全要素）管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持“三匹配”（ 業(yè)務(wù)部門之間工作量、上下級(jí)工作量、工作量與價(jià)值量的匹配）、“兩統(tǒng)一”（財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算相統(tǒng)一）、“五同時(shí)”原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)量預(yù)算，完善零基預(yù)算定額和目標(biāo)控制指標(biāo)，做到全面預(yù)算管理一體化、實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

一、完善經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，全面提升全面預(yù)算管理水平

采油礦堅(jiān)持從創(chuàng)新和完善運(yùn)行機(jī)制入手，細(xì)分成本要素，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，全面預(yù)算管理的水平不斷提升。

1、抓細(xì)化，經(jīng)營(yíng)考核內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全分解

20項(xiàng)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和復(fù)合考核指標(biāo)全部分解到四級(jí)單位，九個(gè)單項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)（包括電費(fèi)、維護(hù)作業(yè)費(fèi)、工程維修費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、青賠費(fèi)、管理性費(fèi)用、水費(fèi)、材料費(fèi)）全部都分解落實(shí)到每個(gè)單位，并對(duì)不同成本要素制定不同的考核方法和激勵(lì)措施，成本運(yùn)行的質(zhì)量和效果有了明顯的提高。如在作業(yè)費(fèi)考核方面，只對(duì)維護(hù)作業(yè)費(fèi)進(jìn)行考核，基層隊(duì)加大日常群挖工作量，延長(zhǎng)檢泵周期，降低作業(yè)費(fèi)用。

2、抓關(guān)鍵，重點(diǎn)費(fèi)用控制實(shí)現(xiàn)雙管理

為確保重點(diǎn)工作量投入和重點(diǎn)費(fèi)用的控制，采油礦成立7個(gè)成本項(xiàng)目組。分管副礦長(zhǎng)擔(dān)任項(xiàng)目組組長(zhǎng)，與基層隊(duì)一起對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行雙重控制，確保資金?？顚Ｓ谩⑼度氲轿唬徊⑶邑?fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。每個(gè)項(xiàng)目組明確第一責(zé)任部門，對(duì)重點(diǎn)費(fèi)用和管理指標(biāo)明確管理辦法，把自營(yíng)工作量指標(biāo)納入項(xiàng)目組考核。從運(yùn)行機(jī)制上引導(dǎo)大家挖掘內(nèi)部潛力，努力增加產(chǎn)出和收入，降低消耗和損失。

3、抓責(zé)任，指標(biāo)控制實(shí)現(xiàn)人人共但

機(jī)關(guān)工作責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。為進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)工作人員的履責(zé)能力和執(zhí)行力，在礦機(jī)關(guān)范圍內(nèi)推行了績(jī)效考核辦法，全礦性的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等目標(biāo)20個(gè)和重點(diǎn)9個(gè)單項(xiàng)控制指標(biāo)責(zé)任全部落實(shí)到機(jī)關(guān)股室，機(jī)關(guān)各部門將責(zé)任指標(biāo)也都一一進(jìn)行了分解落實(shí)。

二、完善成本管理機(jī)制，加強(qiáng)費(fèi)用支出全過程監(jiān)管

1、在成本監(jiān)控上主要采取“兩檢查、兩通報(bào)、一預(yù)警、月運(yùn)行”的管理辦法?！皟蓹z查”：月度的成本項(xiàng)目組系統(tǒng)檢查，每月基層單位成本管理檢查?！皟赏▓?bào)”：每月把檢查出的問題和考核情況通報(bào)，每月進(jìn)行全礦成本使用情況通報(bào)?！耙活A(yù)警”：每月對(duì)項(xiàng)目組和各單位超支成本項(xiàng)目提出預(yù)警?！霸逻\(yùn)行”就是采油礦每月召開一次生產(chǎn)、成本運(yùn)行情況討論會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)解決問題。

2、在全面預(yù)算方面，開展“年、月”兩級(jí)預(yù)算優(yōu)化管理。一是年度實(shí)行零基預(yù)算，消除歷史成本的干擾，增強(qiáng)年度預(yù)算的科學(xué)性。二是實(shí)行月度彈性預(yù)算，突出與月度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和季節(jié)生產(chǎn)特點(diǎn)的結(jié)合，產(chǎn)量高位運(yùn)行，成本就要增加投入。通過全面預(yù)算管理，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化控制。在資金投入方面，建立成本動(dòng)態(tài)預(yù)警控制機(jī)制，及時(shí)糾偏，優(yōu)化成本支出結(jié)構(gòu)，確保成本平穩(wěn)運(yùn)行。搭建成本優(yōu)化信息平臺(tái)，每月組織討論確定優(yōu)化方案，并定期落實(shí)方案的執(zhí)行情況，進(jìn)一步優(yōu)化管理，超前控制成本運(yùn)作。

三、完善管理創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)全員挖潛增效的潛能

1、采油礦堅(jiān)持創(chuàng)新課題選擇面向管理、面向生產(chǎn)、面向油藏經(jīng)營(yíng)，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)立項(xiàng)。通過改善經(jīng)營(yíng)管理建議信息平臺(tái)，收集匯總各基層單位上報(bào)的符合創(chuàng)新性、實(shí)踐性、效益性，能夠解決實(shí)際問題或填補(bǔ)管理缺失的創(chuàng)新課題，并從中優(yōu)選出具有可操作性和推廣價(jià)值的課題進(jìn)行立項(xiàng)。對(duì)職工提的每一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理建議，都能及時(shí)地給予回復(fù)，讓職工得到認(rèn)可、受到鼓勵(lì)，保護(hù)職工的積極性和創(chuàng)新熱情，為采油礦的可持續(xù)發(fā)展提供源源的動(dòng)力。

2、對(duì)采油廠下達(dá)的挖潛指標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部署安排，下設(shè)作業(yè)、電費(fèi)、材料、修理費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、青賠費(fèi)、外部勞務(wù)等7個(gè)專業(yè)組，負(fù)責(zé)各自費(fèi)用項(xiàng)目挖潛增效任務(wù)的協(xié)調(diào)、組織及落實(shí)工作。另外，設(shè)立考核專業(yè)組，做好各項(xiàng)考核指標(biāo)的驗(yàn)收把關(guān)工作。同時(shí)，完善挖潛增效措施方案，確保挖潛增效指標(biāo)全面完成。

具體做法：優(yōu)化作業(yè)工作量，挖掘內(nèi)部潛力，降低作業(yè)費(fèi)用；加大用電治理力度，降低用電量，減少電費(fèi)開支；加大材料費(fèi)用控制力度，減少非生產(chǎn)性用料；加大自營(yíng)工作量，減少外委費(fèi)用。

四、健全獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，確保全面預(yù)算指標(biāo)完成

1、按照全面預(yù)算“嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)”的考核原則，落實(shí)“嚴(yán)格預(yù)算、嚴(yán)格結(jié)算、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格問責(zé)制”四項(xiàng)要求。一是要按照全面預(yù)算一體化管理要求，各級(jí)要建立產(chǎn)量、工作量、質(zhì)量、成本執(zhí)行的考核指標(biāo)體系和責(zé)任承包制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)一致。二是針對(duì)不同管理層級(jí)和管理范圍，建立不同側(cè)重點(diǎn)的考核方案，橫向上要建立健全業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目組、節(jié)點(diǎn)、崗位考核辦法，縱向上要建立健全三級(jí)、基層、班組、個(gè)人考核。

2、充分發(fā)揮考核激勵(lì)的引導(dǎo)作用,強(qiáng)化成本管控意識(shí)，制定配套的考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，認(rèn)真抓好日常檢查督導(dǎo)和季度評(píng)比，對(duì)核心指標(biāo)進(jìn)行量化考核排名，嚴(yán)格落實(shí)公開評(píng)比、嚴(yán)格考核制度，考核結(jié)果作為效益兌現(xiàn)和年底評(píng)先樹優(yōu)的主要依據(jù)，藉此引起全礦職工的高度重視，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作常態(tài)化、制度化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李麗萍.淺析企業(yè)成本管理.財(cái)會(huì)通訊,2010;7

[2]萬蘭芳.企業(yè)成本管理存在的問題及對(duì)策.2008;6

篇9

（一）廣泛與政府部門開展互利協(xié)作

世界許多國(guó)家都有政府和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)話的制度。行業(yè)協(xié)會(huì)在政府補(bǔ)貼、檢疫等許多事務(wù)性工作上與政府有著密切合作。法國(guó)政府的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理部門大多委托相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)綠色食品的認(rèn)證及監(jiān)督管理工作；韓國(guó)的農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織是協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶間關(guān)系的橋梁與紐帶，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、金融服務(wù)及社會(huì)保障諸多職能；日本政府的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和措施主要通過農(nóng)協(xié)實(shí)施，農(nóng)戶對(duì)政府的意見和建議也通過農(nóng)協(xié)及時(shí)反饋給政府有關(guān)部門，使政府能夠適時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)。這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在保證政府的宏觀政策實(shí)施、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及保障農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)

相對(duì)于歐美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式來說，日本和韓國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式更值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。日本和韓國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與我國(guó)相類似，同樣面對(duì)過與我們現(xiàn)在“三農(nóng)”相似的困境，他們通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作組織功能來帶動(dòng)農(nóng)戶開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。日本生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)得到農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的全力支持，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一管理，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和一體化經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)不僅在生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上提供服務(wù)，還在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)中構(gòu)筑本地化有機(jī)食品的直銷模式（AFNs）。

（三）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

西方國(guó)家的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠根據(jù)本國(guó)及本行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本行業(yè)內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量及流通標(biāo)準(zhǔn)體系。德國(guó)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)可以對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的稅率、進(jìn)出口政策、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保規(guī)定等的制定和實(shí)施施加影響。日本農(nóng)協(xié)參與稻米質(zhì)量檢驗(yàn)，積極推動(dòng)行業(yè)自律。具統(tǒng)計(jì)，日本全國(guó)1253個(gè)具備資質(zhì)的稻米檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，約有一半隸屬農(nóng)協(xié)。

（四）統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系

國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)作為非政府組織代表農(nóng)民參與到國(guó)際組織的談判過程中，并根據(jù)本行業(yè)的實(shí)際情況對(duì)政府的談判決策施加影響，使得相關(guān)規(guī)則制定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合本行業(yè)的整體發(fā)展利益。國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)普遍對(duì)損害本行業(yè)利益的相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品展開調(diào)查，并向有關(guān)部門提起反傾銷訴訟及建議有關(guān)政府部門采取保護(hù)措施。而我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)受體制及自身能力影響以上功能基本是缺失的，已不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新形勢(shì)。

（五）農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)積極充當(dāng)科研與產(chǎn)業(yè)銜接的紐帶

澳大利亞農(nóng)牧業(yè)的民間經(jīng)濟(jì)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)組織為相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)及信息服務(wù)。為農(nóng)場(chǎng)主提供先進(jìn)適用技術(shù)、管理方法及相關(guān)的市場(chǎng)信息。農(nóng)牧業(yè)的研究經(jīng)費(fèi)通過各專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)以及公司產(chǎn)品拍賣銷售收入中按比例提取，反哺于科研機(jī)構(gòu)。以各專業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，開展相關(guān)的技術(shù)咨詢、中介、培訓(xùn)等工作，將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用接軌，較好地將新技術(shù)、新方法推廣到生產(chǎn)應(yīng)用中，在做到保護(hù)環(huán)境的前提下，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平。

二、對(duì)我國(guó)農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的啟示

（一）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)法制建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)有的大型行業(yè)協(xié)會(huì)都不是由市場(chǎng)主體自發(fā)創(chuàng)立的，往往由市場(chǎng)主體管理者由上而下設(shè)立的，并依附于政府的相關(guān)部門，從某種意義上說，行業(yè)協(xié)會(huì)只是政府某些隱形權(quán)利或影響的延伸，沒有起到行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的作用，應(yīng)通過加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)立法及完善行業(yè)內(nèi)部管理規(guī)則來明確政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位，逐步完善我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

（二）建立社會(huì)組織與政府良性互助機(jī)制

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)性專業(yè)協(xié)會(huì)約占合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的85％。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的工作中，由于行業(yè)協(xié)會(huì)組織更了解微觀情況，往往能起到橋梁和紐帶的作用，平衡、兼顧不同主體的環(huán)境利益，更易為各方接受。應(yīng)通過強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)地區(qū)或行業(yè)內(nèi)部的整體利益，通過與政府加強(qiáng)協(xié)作，幫助政府完善行業(yè)管理。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

東北亞地區(qū)的日本、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)都在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，他們依靠農(nóng)協(xié)組織合作經(jīng)營(yíng)，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展破解“三農(nóng)”問題。應(yīng)借鑒這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，完善土地流轉(zhuǎn)制度。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的根本在于培育龍頭企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)幫扶力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯不能適應(yīng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的新形勢(shì)。應(yīng)逐步建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相符的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極推進(jìn)IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上的應(yīng)用，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)及運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)控制體系，協(xié)助政府建立起適合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）幫助政府及企業(yè)按WTO規(guī)則調(diào)整農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易策略

WTO多邊貿(mào)易體系中有非歧視原則、談判機(jī)制、報(bào)復(fù)措施、合理對(duì)抗機(jī)制等許多對(duì)發(fā)展中國(guó)家特殊照顧的規(guī)定。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分研究相關(guān)行業(yè)國(guó)外的貿(mào)易制度及產(chǎn)業(yè)政策的變化，根據(jù)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及政策的情況提出合理意見，幫助政府及相關(guān)企業(yè)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘。

（六）農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

篇10

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)組織理論

【中圖分類號(hào)】 F061.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）03-048-3

不斷發(fā)展壯大農(nóng)戶自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)戶的組織參與程度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)建設(shè)，是加快我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問題的提出

農(nóng)民合作組織是在農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和集約化的過程中發(fā)展起來的，也是有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的正確道路（陳吉元，1998）。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)前部門和農(nóng)業(yè)后部門結(jié)合形成一種大規(guī)模的綜合經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與其關(guān)聯(lián)部門（工業(yè)、商業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)），在專業(yè)化和協(xié)作的基礎(chǔ)上緊密地聯(lián)系在一起，互相協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上和組織上聯(lián)結(jié)為一體的經(jīng)營(yíng)形式，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈（夏英和牛若峰，1996）。在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；鸵惑w化生產(chǎn)，可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)

的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)利潤(rùn)。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織（李秉龍和薛興利，2009）。雖然農(nóng)民合作社在不同國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展情況有所差異，但是總體看來，自愿民主、自主自立、共同協(xié)作和教育培訓(xùn)是所有合作社所共同遵循的原則，實(shí)現(xiàn)社員的利益最大化是合作社不斷努力的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)組織理論認(rèn)為，將農(nóng)戶和企業(yè)都納入產(chǎn)業(yè)化鏈條可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的健全發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)作。同時(shí)，不斷建立和完善的農(nóng)民專業(yè)合作社的組織運(yùn)作，可以帶動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)戶生產(chǎn)的組織程度和專業(yè)化分工水平，為農(nóng)戶和企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，提高市場(chǎng)績(jī)效。交易費(fèi)用理論則認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，無論是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)，還是合作社在二者中的協(xié)調(diào)，都可以避免單個(gè)農(nóng)戶搜尋市場(chǎng)信息的成本，也能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性；由合作社或龍頭企業(yè)來提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需技術(shù)和機(jī)械服務(wù)，并且利用合作社來監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，可以保障產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量，降低企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過合作社在企業(yè)和農(nóng)戶之間的協(xié)調(diào)，可以減少或者避免契約當(dāng)中農(nóng)戶因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力弱小而產(chǎn)生的利益損失，也可以增加雙方履約率，減少違約機(jī)會(huì)。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

（一）提高農(nóng)戶的組織程度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)，勢(shì)單力薄，導(dǎo)致其在龐大的市場(chǎng)體系中難以確保應(yīng)得利潤(rùn)不受損失。農(nóng)民專業(yè)合作社將自愿加入的農(nóng)戶連結(jié)起來，把同類產(chǎn)品的提供農(nóng)戶結(jié)合成為一個(gè)整體，由農(nóng)戶來組織生產(chǎn)、管理甚至加工銷售，培育農(nóng)戶自己的生產(chǎn)，銷售隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)戶力量，擴(kuò)大交易范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，降低交易成本

農(nóng)戶聯(lián)合是合作社產(chǎn)生的基礎(chǔ)。合作社的組成單位為同類產(chǎn)品生產(chǎn)者和同類服務(wù)提供者，這就為專業(yè)分工提供可能。組成合作社以后，由合作社對(duì)農(nóng)戶和所在區(qū)域的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，農(nóng)戶可以利用自身優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，減少平時(shí)生產(chǎn)中資源的浪費(fèi)和勞動(dòng)力的閑置，專門勞作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。同時(shí)，通過農(nóng)民合作社與市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行交易，生產(chǎn)中使用的大宗生產(chǎn)資料由農(nóng)戶合作購(gòu)買，增強(qiáng)了農(nóng)民在交易中的談判地位，能夠降低交易成本，也能夠降低因單個(gè)農(nóng)戶資金壓力和資產(chǎn)專用性帶來的成本沉沒。

（三）減少“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式中雙方的違約機(jī)會(huì)，提高履約率

企業(yè)和農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中屬于兩個(gè)不同的利益主體，各自占有一部分生產(chǎn)信息，雙方緊密和頻繁的溝通成本高，在市場(chǎng)價(jià)格和契約價(jià)格不一致時(shí)，都有違約的動(dòng)機(jī)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，就在農(nóng)戶和企業(yè)之間出現(xiàn)了一個(gè)媒介，合作社可以代替企業(yè)來組織農(nóng)戶，監(jiān)督農(nóng)戶生產(chǎn)，也可以深入到企業(yè)的加工銷售領(lǐng)域，幫助農(nóng)戶監(jiān)督加工中的利潤(rùn)增值。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，對(duì)于企業(yè)和農(nóng)戶來說，減少了彼此監(jiān)督的成本，降低了違約帶來的損失，提供了實(shí)現(xiàn)雙贏的機(jī)會(huì)。

三、目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

（一）農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模較小，沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工

盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)推進(jìn)20余年，但受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模仍然較小。合作社的小規(guī)模和弱實(shí)力，農(nóng)戶不能得到因加入合作社帶來的服務(wù)，對(duì)農(nóng)戶的吸引力不強(qiáng)，農(nóng)戶在沒有利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的情況下，對(duì)加入合作社缺乏熱情。此外，與發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)農(nóng)民參與多個(gè)合作社的情況不同，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)沒有豐富多樣的專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)土地適當(dāng)流轉(zhuǎn)帶來的集中，在進(jìn)行專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)中可以極大地節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。從現(xiàn)階段參與專業(yè)合作社的情況來看，大多農(nóng)戶只是單純參與，出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)安全的考量，并沒有將土地通過合理的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，合作社沒有達(dá)到土地的集中，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。分散的土地生產(chǎn)，給內(nèi)部組織管理時(shí)的專業(yè)分工生產(chǎn)帶來困擾，增加分工生產(chǎn)成本，所以大多農(nóng)戶不得不維持原來的獨(dú)立生產(chǎn)。

（二）農(nóng)民合作社發(fā)展程度較低，內(nèi)部運(yùn)作混亂

將農(nóng)民專業(yè)合作社作為產(chǎn)業(yè)化的組織載體，是希望能夠通過長(zhǎng)期發(fā)展使之成長(zhǎng)為社區(qū)性或者專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)一體化組織，從而帶動(dòng)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)、加工、銷售，為農(nóng)戶提前產(chǎn)、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。由于農(nóng)戶的專業(yè)分工生產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，合作社的發(fā)展程度較低。在龍頭企業(yè)進(jìn)行加工銷售的過程中，合作社中的農(nóng)戶沒有進(jìn)行有效地關(guān)注和監(jiān)督，對(duì)于生產(chǎn)中的增值部分不夠了解，在企業(yè)信息占有程度高的條件下，可以輕易地將大部分利潤(rùn)收入囊中。合作社對(duì)農(nóng)業(yè)加工、銷售、流通的支持較小，只具備了產(chǎn)業(yè)化中的原始職能，農(nóng)戶只能充當(dāng)企業(yè)貨物的生產(chǎn)者和倉(cāng)庫(kù)的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮農(nóng)工商一體化組織的作用，成為農(nóng)戶和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)者，因而需要科學(xué)合理的管理和運(yùn)作機(jī)制。目前國(guó)內(nèi)各地區(qū)的專業(yè)合作社雖然在國(guó)家宏觀法律的大背景下建立起來，但是內(nèi)部運(yùn)營(yíng)狀況仍然缺乏明確的規(guī)定細(xì)則，導(dǎo)致大多專業(yè)合作社內(nèi)部關(guān)系混亂，權(quán)責(zé)利劃分不明晰，監(jiān)督機(jī)制也尚未建立起來，使得合作社的組織渙散，維系不牢固，發(fā)展升級(jí)困難重重。

（三）政策支持不足，專業(yè)人才缺乏

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)民合作社得到政府政策上的支持十分重要。目前，農(nóng)民合作社得到政府在融資、財(cái)稅等方面的政策支持明顯不足。在我國(guó)除了政策性銀行之外，其他銀行基本上都已經(jīng)采取了股份制組成模式，主要目的都是以存貸款利差獲取收益。農(nóng)戶在具備一定收入后，由于缺乏投資理財(cái)意識(shí)和出于對(duì)家庭生活的保障，將資金存入銀行是普遍做法。而因農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)并不愿意注資，因此各金融機(jī)構(gòu)紛紛在農(nóng)村吸收大量資金后轉(zhuǎn)投其他回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)獲得的發(fā)展資金少。尤其是銀行對(duì)于合作社的有限支持沒有得到政府的補(bǔ)貼后，國(guó)有商業(yè)銀行的分支已經(jīng)陸續(xù)撤離農(nóng)村，合作社和農(nóng)戶尋找農(nóng)業(yè)信貸支持的困難更大。我國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持舉措少，力度小。例如，農(nóng)民自己銷售農(nóng)產(chǎn)品可以不征收農(nóng)業(yè)稅，但是通過合作社銷售，就要征收農(nóng)業(yè)稅，打擊農(nóng)戶參與合作社的積極性，限制了合作社的發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后都需要市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料、操作技術(shù)，流通運(yùn)營(yíng)的服務(wù)。專業(yè)合作社在建立時(shí)期的所有組成人員都為參與農(nóng)戶，幾乎沒有各項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)人員進(jìn)入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏農(nóng)用技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

四、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)宣傳與推廣，擴(kuò)大合作社發(fā)展規(guī)模

我國(guó)曾經(jīng)開展過合作社運(yùn)動(dòng)，主要都是政府推動(dòng)型，在合作社發(fā)展后期，由于搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民產(chǎn)生抵觸情緒?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中建立的農(nóng)民專業(yè)合作社是不同于以前的，因此需要推廣宣傳，以區(qū)別早期的專業(yè)合作社。使農(nóng)戶明確了解合作社自愿、民主，平等、互利的成立原則和科學(xué)合理的運(yùn)轉(zhuǎn)模式及利益分配機(jī)制，才能讓更多農(nóng)戶自愿加入合作社，提高生產(chǎn)積極性，壯大合作社實(shí)力，增加收益。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障體制，推動(dòng)土地適度集中

合作社的建立將農(nóng)戶組織起來，卻沒有將農(nóng)戶手中的生產(chǎn)資料集中起來。土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，具有保障功能和資本功能，其保障功能包括糧食生產(chǎn)、就業(yè)、養(yǎng)老等。在農(nóng)村缺乏完善的社會(huì)保障制度的情況下，由地方政府主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，甚至迫使農(nóng)民出讓自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)質(zhì)上就意味著農(nóng)民失去了部分保障，這種風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)累積在一起。因此，土地的流轉(zhuǎn)必須建立在社保的完善和流轉(zhuǎn)機(jī)制合理的基礎(chǔ)上，這樣才能將土地集中起來，促進(jìn)合作社內(nèi)部的生產(chǎn)資源得到整合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)合作社與政府的溝通，獲得有效的政策支持

農(nóng)民專業(yè)合作社的建立就為農(nóng)戶提供了發(fā)言人和利益爭(zhēng)取者。農(nóng)民專業(yè)合作社要從農(nóng)戶的角度出發(fā)，了解農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的需要和面臨的問題，代替農(nóng)戶和政府、企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，減少農(nóng)戶生產(chǎn)過程中不必要的成本損失，為農(nóng)戶爭(zhēng)取到合理的發(fā)展空間與支持。政府在今后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)的金融、稅收支持與扶持政策，注重農(nóng)戶生產(chǎn)技能的提高，解決產(chǎn)業(yè)化過程中的土地問題、技術(shù)投入和資金障礙，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)間關(guān)系，將惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。

（四）重視專業(yè)人才建設(shè)，加強(qiáng)合作社服務(wù)職能

農(nóng)民合作組織的人才培訓(xùn)是國(guó)際慣例。合作社的發(fā)展建設(shè)必須要注重專業(yè)人員的作用。要不斷培育參與農(nóng)戶和向合作社內(nèi)部引進(jìn)人才，提高對(duì)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)、參與程度，增強(qiáng)合作精神，然后通過農(nóng)戶和專業(yè)人員向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供全面和專業(yè)的技術(shù)、高質(zhì)量服務(wù)，科學(xué)生產(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，專業(yè)人才和高素質(zhì)人才的不斷增加，有助于加強(qiáng)合作社在農(nóng)業(yè)服務(wù)中的各種職能。應(yīng)不斷完善合作社的內(nèi)部職能與機(jī)制，廣泛參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)中，提高加工和銷售產(chǎn)品的能力，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督，爭(zhēng)取到農(nóng)戶應(yīng)得的利益。

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