導語：如何才能寫好一篇醫院節能減排方案及措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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醫院不同于其他單位企業，其需要消耗的能源類型多，包括水、電、燃氣以及各種醫療用氣體。由于醫院的不同設備在運行規律、使用時間方面各不相同，例如，部分設備每日每夜不間斷運行，有的設備只需要定時運行，且基本上所有的能源輸送不能間斷，所以，醫院必須配備應急電源做好雙重供電措施，以防發生斷電時影響患者的治療，甚至造成生命威脅。不僅設備需要長期供電，醫院其他系統及儀器對也是如此，例如，在經濟發展較好的大型醫院，重癥監護室、無菌病房、搶救室等地方均安裝了凈化空調系統，其耗能量甚至有可能可以達到其他公共建筑耗能量的200%，可見，在公共建筑領域內，醫院的耗能量并不屬于中、低類型，而耗能量越高，意味著節能潛力越大。

2存在問題

2.1能源消耗并未減少

隨著醫療技術的改進及醫療設備的完善，醫院正在不斷增加人性化功能來滿足患者的日常需求，然而，這些進步并沒有降低醫院的能源消耗。現階段醫院在修建新的醫療建筑或者擴建舊的醫療建筑時，都參照了全新的建設標準及建設目標，例如，在住院區，將原來每層樓一間的大型公共衛生間改為了每間病房一間的小型衛生間，每張病床的面積也在原來的基礎上有所增加。在門診區，科室布局及大廳更是變化突出，科室布局由原先的單走道式改為了多通道式，大廳也變得寬敞而不再擁擠，再有全機械自動化的系統為醫患人員服務，致使醫療建筑能量消耗持續增加。

2.2能源消耗情況不明

在過去，如果一個企業或者單位想了解最近一段時間能源的消耗情況，可以通過銀行繳費的回執單中得知，然而，回執單上僅僅標明某月的總耗額，何處用到能源、何種設備耗能量多，如若進行節能減排工作，減少的能量耗損是否能達到預期效果等都無法看出，在加上醫院自身沒有安裝能量計量裝置，無法獲取初始數據，也就無法制定效率最高的節能減排計劃，導致節能減排工作實施困難。

2.3節能減排制度不完善

醫院在實施節能減排工作中，往往忽略了設立專門監督機構的重要性，而是完全靠醫院職工的自身素養及自覺性，這樣一來，節能減排工作就無法確保高效率的開展。

3實施策略

可以看出，電力消耗是整個醫院消耗能源最多的部分，約占87%，主要用于日常照明以及空調、電梯等設備。水力消耗約占2%，主要用于清潔工作及醫患人員飲用。燃氣消耗約占1%，主要用于食堂及熱水供應。燃油消耗約占10%，主要供應于急救車輛運輸。以上四項都是維持醫院開展日常工作的基礎，其中，電力最為重要，若電力中斷，便會影響及其設備的運行，更有甚者危害到患者的生命。與(圖2)相比較之后，可以看出電、油、氣應為醫院節能管理的重點。（圖2）重慶市第四人民醫院2012年度與2013年度各種費用比例對照。

4科學管理

(1)加強領導：醫院擬成立節能降耗工作領導小組，以加強對節能降耗工作的領導，設立節能辦公室。(2)制訂方案：對醫院辦公設備、照明、采暖、制冷、車輛等能源消耗現狀及水、電、氣、辦公費用等支出進行全面調查，制訂節支方案。(3)強化監督：維修人員加強巡視，對跑、冒、滴、漏等現象應及時修理；后勤人員定期做好水、電、氣、燃油等資源能源消耗的數據統計工作。(4)節能宣傳：在醫院必要的場所和部位設置節水、節電、節能的標識，利用醫院的網絡、院刊、宣傳欄等媒介進行宣傳。(5)開展活動：通過網站、板報等各種形式，廣泛開展節能減排和創建資源節約型醫院的實踐活動。

5結語

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關鍵詞：合同能源管理 財務分析評價 財務分析方法

中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-129-03

一、引言

進入21世紀以來，我國資源緊缺與環境污染問題進一步惡化，作為一個人口眾多的發展中大國，為實現經濟、社會與資源、環境的可持續發展，努力建設資源節約型、環境友好型經濟增長體系，國家進一步加大了節能減排政策的修正和變革力度，2011年國務院正式印發《節能減排“十二五”規劃》，提出了十個方面保障措施，并印發節能減排綜合性工作方案，要求各地區、各部門和中央企業制定具體實施方案，明確目標責任，確保實現“十二五”節能減排目標。《規劃》提出的十大節能減排重點工程其中就包含合同能源管理推廣工程。

為貫徹落實國家規劃，各省省政府、住房和城鄉建設廳、市能源局積極制定一系列政策和方案保證節能減排工作得到落實。其中，《湖南省公共機構節能“十二五”規劃》別強調：國家機關和科教文衛體系具有單位數量多、用能人數多和節能潛力大、公益性和社會影響力強等特點，應在全省各級機關、學校、醫院、科技場館、文化場館、體育場館等公共機構中選擇能耗總量大、節能工作基礎好、管理措施到位、具備一定代表性的單位，重點推進建筑圍護結構及用能系統的節能改造，大力推廣應用合同能源管理等市場化機制。在節能服務產業發展方面也給予一系列優惠政策，如稅收減免、財政補貼、節能獎勵、融資優惠利率等。

高校自實行國庫集中支付制度后，出現資金匱乏局面，且向銀行貸款受政策限制，以合同能源管理方式實施校園節能，能切實減少學校經費壓力，改變學校因技術力量不足造成的節能無可行方案、不能有效節能的狀況，同時可提高師生員工的節能減排參與度，學生畢業融入社會后會將節能理念帶入社會，高校實施合同能源管理，一次投入的設施在合同期滿后會長期使用，大大節約傳統燈泡的更新維護費。

二、合同能源管理類型與特點

合同能源管理是70年代由西方國家發展起來的，一種基于市場運作的以減少能源成本為目的的財務管理辦法，其實質是服務對象使用未來的節能收益來實施節能改造，為能耗設備升級，從而降低目前運行成本。它通過節能服務公司與愿意進行節能技術改造的企業簽訂服務合同，為客戶提供包括：能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能服務，節能服務公司負責融資并承擔技術和財務風險，為企業實施和管理節能效益，并與企業分享項目運行后產生的節能效益。

合同能源管理主要有節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型、節能設備租賃型四種模式，國家主要提倡節能效益分享型的合同能源管理方式，這種方式能從根本上解決業主方的資金困難問題。所謂節能效益分享合同能源管理，是指節能改造工程的全部投入和風險由節能服務公司承擔，在合同期內，雙方共同確認節能量，按比例分享節能效益。合同期滿后，全部節能設備和節能收益歸企業所有。

作為合同能源管理的公司，在現行價格下進行節能技術改造，資金回收期會很長，而學校后勤技術薄弱，對歷史用能統計不詳盡，沒確切數據，所以推行合同能源管理，較難核定節約量，如果因此與合同能源服務公司產生分歧，分歧產生的經濟損失會是學校。因此，高校在合同能源管理方面比較慎重，筆者試圖通過下面案例為其應用可行性提供一些財務分析意見。

三、案例分析

某高校七教學樓使用燈具為T8/40W傳統日光燈管297支，T5/28W節能燈管1790支，現有功率為61.8kw，年耗電量約為20萬度；圖書館使用燈具T5/28W節能燈管3357支，T8/20W傳統日光燈1347支，3U節能燈332個，T8/36W傳統日光燈管257支，現有功率為134.2kw，年耗電量為43.5萬度；主馬路路燈165支，現有功率為41.1kw，年耗電量為16.5萬度；現當地一家知名EMC服務公司擬與學校合作進行一項同時包含上述燈具改造和利用節電器進行動力電路節能改造的綜合能源管理項目，從更換燈具和安裝節電器兩個方面出發對學校進行雙重能耗控制，以期達到最佳節電效果，同時為節能服務公司帶來較大經濟效益。

1.節約電費的分成比例。合同期限為10年，與節能服務公司之間簽訂能源管理合同，采用效益分享型合同能源管理模式進行合作。

合作利益分配方式：合作期內雙方按比例分享節能收益，學校按改造后所節約電費的一定比例回報給節能服務企業。前5年二八分成，即學校得節能費用二成，公司得八成；后5年四六分成，即學校得四成，公司得六成，學校每半年向節能公司支付一次節能費用。

2.項目經濟數據分析表（見表1）。

3.有關材料市場報價。室內節能燈20元/支，路燈500元/盞，1200mmLED燈管180元/支，600mmLED燈管150元/支，球泡120元/個，室內安裝運輸費15元/支，大功率路燈2000元/盞，安裝運輸費260元/盞。

四、節能服務公司收益分析

本項目財務評價確定計算期為10年。

（一）投資計算依據和方法

1.計算方法。本項目屬于固定資產更新改造方案，運用現金流量法進行分析判斷；

方案本身不產生財務收入，所以財務分析只測算項目年運行成本，比較改造前后節約的成本。

2.假定。本方案計算依據上述提供的數據資料分析，存在如下前提假定：

（1）折現利率采用5年期銀行貸款利率6.4%；

（2）現有節能燈處置殘值收入因為不確定，假定為0；

（3）原節能燈維修人工因為是學校集團員工，其人工成本是學校固定工資，所以本方案的維修人工忽略不計，學校年運行成本主要考慮能耗和原節能燈更新維修材料費；節能服務公司年運行成本主要指人工等本例估算為4萬元/年；

（4）2013年節能財政補貼標準有望提升至500元/噸，本方案暫按300元/噸計算，每年財政補貼收入為210噸折合標煤X300元/噸=63000元；加上節能獎勵資金假定每年有10萬元。

3.投資判斷標準。如果更新方案帶來節約的年運行成本（主要是能耗）大于項目投資額，則本方案可行。

（二）投資總額構成

項目投資估算總額為226.2萬元。

其中：建設投資180.6萬元，占80%。

建設期利息45.6萬元，占20%。

（三）資金籌措

節能服務公司負責籌措節能改造資金和技術安裝，改造后項目現金流由節能收益比例分成及補貼收入保證，建設項目總投資按節能效益比例分成的方式收回。按財稅[2010]110號文件規定，本項目享受相關稅費的減免，所以計算時相關增值稅、營業稅不考慮，企業所得稅按免三減三處理。

（四）節能服務公司成本分析

本項目總成本費用估算包括初始投資額、年維護成本、財務費用等。

1.初始投資額。燈具一次性投資=Σ單價*LED購置數量=180*4309+150*898+332*120+165*2000=1280160（元）

安裝費=ΣLED燈數量*安裝運輸費單價=5539*15+165*260=125985（元）

2.財務費用。財務費用主要為長期借款利息，借款年利率按5年期銀行貸款利率6.4%計算。

3.年維護成本：維護人員費用年工資約4萬元。

（五）項目盈利能力分析

1.損益情況分析。本項目年平均利潤總額約為8.286萬元，損益情況詳見表2。結果表明：該項目計算期末累計盈利82.86萬元。

2.財務現金流量分析。

利用內插法求得內部收益率為16.18%；

根據現金流量分析，計算求得結果（見表3）：

（六）項目財務可行性評價結論

經綜合測算，本項目在達到預期投入產出情況下，全部投資財務內部收益率為16.18%，高于基準收益率，以7%為折現率計算的財務凈現值為196.69萬元，大于零。全部投資回收期為4.05年，符合投資回收的期限要求。

以上從節能服務公司角度進行測算，結果表明，該項目既能保證投資的合理收益，又能確保正常運轉和發展所需的資金，該項目在財務上可行。

五、學校收益分析

1.假設每支燈管使用時間從上午8點至晚上10點用時14小時，這里按日均12小時計算，學校改造前能耗為237.1kw，耗電量為800056.5度，改造后能耗降為62.85kw，耗電量降為208942.25度，年節電量為591600度，按下列公式計算，年節約電費=總功率×年使用天數×日使用時間×節能率×電價（依國家電網對該大學現行電價0.6元/度計算），得出年節電費為35.49萬元，按合同約定節能分成比例前5年節電費的20%加上后5年節電費的40%計算，學校10年節約能耗106.44萬元；

2.每支LED燈管平均使用壽命超40000小時，一般可使用12年左右，而普通節能燈平均使用壽命為2年，合同期內學校可節約原節能燈更新維修材料費約（5539*20+165*500）*6=1159680（元）；

六、小結

合同能源管理作為國際上一種先進的能源管理模式和投資機制，近幾年以新興產業的形式在我國大范圍興起，并已逐步進入高校，高校可以根據自身情況選擇合適的能源管理方式，在資金不足情況下采用節能效益分享方式，但如何選擇能源服務公司存在合同風險，學校要對各種能源服務公司進行篩選，對其已實施項目情況、財務狀況、技術水平、信譽等要全面了解，在具體談判時，除注重技術可行性外，在經濟可行性上應重點關注合作期限的確定、節能利益分配比例與方式、節能量的計算方式等。在簽訂合同時，對自身能耗情況及實施改造后達到的節能水平做到心中有數，權衡利弊，筆者試圖從財務可行性的角度進行分析，為高校實施合同能源管理提供一些借鑒意見。

參考文獻：

[1] 黨書國.海爾管理模式[M].武漢：武漢大學出版社，2006

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工作目標：2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

一、大力推進產業結構調整

（一）積極化解產能嚴重過剩矛盾。認真貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），嚴格項目管理，各地區、各有關部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，依法依規全面清理違規在建和建成項目。加大淘汰落后產能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業“十二五”淘汰落后產能任務的基礎上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

（二）加快發展低能耗低排放產業。加強對服務業和戰略性新興產業相關政策措施落實情況的督促檢查，力爭到2015年服務業和戰略性新興產業增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。加快落實《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號），組織實施一批節能環保和資源循環利用重大技術裝備產業化工程，完善節能服務公司扶持政策準入條件，實行節能服務產業負面清單管理，積極培育“節能醫生”、節能量審核、節能低碳認證、碳排放核查等第三方機構，在污染減排重點領域加快推行環境污染第三方治理。到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元。

（三）調整優化能源消費結構。實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。京津冀及周邊、長三角、珠三角等區域及產能嚴重過剩行業新上耗煤項目，要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。加快推進煤炭清潔高效利用，在大氣污染防治重點區域地級以上城市大力推廣使用型煤、清潔優質煤及清潔能源，限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然氣供應，優化天然氣使用方式，新增天然氣優先用于居民生活或替代燃煤。大力發展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。

（四）強化能評環評約束作用。嚴格實施項目能評和環評制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內先進水平，把主要污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換。對未完成節能減排目標的地區，暫停該地區新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環評審批。完善能評管理制度，規范評估機構，優化審查流程。

二、加快建設節能減排降碳工程

（五）推進實施重點工程。大力實施節能技術改造工程，運用余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統節能等成熟技術改造工程設備，形成節能能力3200萬噸標準煤。加快實施節能技術裝備產業化示范工程，推廣應用低品位余熱利用、半導體照明、稀土永磁電機等先進技術裝備，形成節能能力1100萬噸標準煤。實施能效領跑者計劃和合同能源管理工程，形成節能能力2200萬噸標準煤。推進脫硫脫硝工程建設，完成3億千瓦燃煤機組脫硝改造，2.5億千瓦燃煤機組拆除煙氣旁路，4萬平方米鋼鐵燒結機安裝脫硫設施，6億噸熟料產能的新型干法水泥生產線安裝脫硝設施，到2015年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。新建日處理能力1600萬噸的城鎮污水處理設施，規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施，到2015年底分別新增化學需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。加強對氫氟碳化物（HFCs）排放的管理，加快氫氟碳化物銷毀和替代，“十二五”期間累計減排2.8億噸二氧化碳當量。

（六）加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調查。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣高效節能環保鍋爐25萬蒸噸，全面推進燃煤鍋爐除塵升級改造，對容量20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面實施脫硫改造，形成2300萬噸標準煤節能能力、40萬噸二氧化硫減排能力和10萬噸氮氧化物減排能力。

（七）加大機動車減排力度。2014年底前，在全國供應國四標準車用柴油，淘汰黃標車和老舊車600萬輛。到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應國五標準車用汽油和柴油；全國淘汰2005年前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。加強機動車環保管理，強化新生產車輛環保監管。加快柴油車車用尿素供應體系建設。

（八）強化水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度。編制實施水污染防治行動計劃，重點保護飲用水水源地、水質較好湖泊，重點治理劣五類等污染嚴重水體。繼續推進重點流域水污染防治，嚴格水功能區管理。加強地下水污染防治，加大農村、農業面源污染防治力度，嚴格控制污水灌溉。強化造紙、印染等重點行業污染物排放控制。到2015年，重點行業單位工業增加值主要水污染物排放量下降30%以上。

三、狠抓重點領域節能降碳

（九）加強工業節能降碳。實施工業能效提升計劃，在重點耗能行業全面推行能效對標，推動工業企業能源管控中心建設；開展工業綠色發展專項行動，實施低碳工業園區試點，到2015年，規模以上工業企業單位增加值能耗比2010年降低21%以上。持續開展萬家企業節能低碳行動，推動建立能源管理體系；制定重點行業企業溫室氣體排放核算與報告指南，推動建立企事業單位碳排放報告制度；強化節能降碳目標責任評價考核，落實獎懲制度。到2015年底，萬家企業實現節能量2.5億噸標準煤以上。 （十）推進建筑節能降碳。深入開展綠色建筑行動，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執行綠色建筑標準。到2015年，城鎮新建建筑綠色建筑標準執行率達到20%，新增綠色建筑3億平方米，完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造3億平方米。以住宅為重點，以建筑工業化為核心，加大對建筑部品生產的扶持力度，推進建筑產業現代化。

（十一）強化交通運輸節能降碳。加快推進綜合交通運輸體系建設，開展綠色循環低碳交通運輸體系建設試點，深化“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動。實施高速公路不停車自動交費系統全國聯網工程。加大新能源汽車推廣應用力度。繼續推行甩掛運輸，開展城市綠色貨運配送示范行動。積極發展現代物流業，加快物流公共信息平臺建設。大力發展公共交通，推進“公交都市”創建活動。公路、水路運輸和港口形成節能能力1400萬噸標準煤以上，到2015年，營運貨車單位運輸周轉量能耗比2013年降低4%以上。

（十二）抓好公共機構節能降碳。完善公共機構能源審計及考核辦法。推進公共機構實施合同能源管理項目，將公共機構合同能源管理服務納入政府采購范圍。開展節約型公共機構示范單位建設，將40%以上的中央國家機關本級辦公區建成節約型辦公區。2014-2015年，全國公共機構單位建筑面積能耗年均降低2.2%，力爭超額完成“十二五”時期降低12%的目標。

四、強化技術支撐

（十三）加強技術創新。實施節能減排科技專項行動和重點行業低碳技術創新示范工程，以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業和交通運輸等領域為重點，加快節能減排共性關鍵技術及成套裝備研發生產。在能耗高、節能減排潛力大的地區，實施一批能源分質梯級利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發項目。實施水體污染治理與控制重大科技專項，突破化工、印染、醫藥等行業源頭控制及清潔生產關鍵技術瓶頸。鼓勵建立以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，引導企業加大節能減排技術研發投入。

（十四）加快先進技術推廣應用。完善節能低碳技術遴選、評定及推廣機制，以目錄、召開推廣會等方式向社會推廣一批重大節能低碳技術及裝備，鼓勵企業積極采用先進適用技術進行節能改造，實現新增節能能力1350萬噸標準煤。在鋼鐵燒結機脫硫、水泥脫硝和畜禽規模養殖等領域，加快推廣應用成熟的污染治理技術。實施碳捕集、利用和封存示范工程。

五、進一步加強政策扶持

（十五）完善價格政策。嚴格清理地方違規出臺的高耗能企業優惠電價政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，節能目標完成進度滯后地區要進一步加大差別電價和懲罰性電價執行力度。對電解鋁企業實行階梯電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業和產能過剩行業。落實燃煤機組環保電價政策。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。

（十六）強化財稅支持。各級人民政府要加大對節能減排的資金支持力度，整合各領域節能減排資金，加強統籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節能減排工作成效相匹配。嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策。實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關收費基金。開展環境保護稅立法工作，加快推進環境保護費改稅。

（十七）推進綠色融資。銀行業金融機構要加快金融產品和業務創新，加大對節能減排降碳項目的支持力度。支持符合條件的企業上市、發行非金融企業債務融資工具、企業債券等，拓寬融資渠道。建立節能減排與金融監管部門及金融機構信息共享聯動機制，促進節能減排信息在金融機構中實現共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據。積極引導多元投資主體和各類社會資金進入節能減排降碳領域。

六、積極推行市場化節能減排機制

（十八）實施能效領跑者制度。定期公布能源利用效率最高的空調、冰箱等量大面廣終端用能產品目錄，單位產品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產品生產企業名單，以及能源利用效率最高的機關、學校、醫院等公共機構名單，對能效領跑者給予政策扶持，引導生產、購買、使用高效節能產品。適時將能效領跑者指標納入強制性國家標準。

（十九）建立碳排放權、節能量和排污權交易制度。推進碳排放權交易試點，研究建立全國碳排放權交易市場。加快制定節能量交易工作實施方案，依托現有交易平臺啟動項目節能量交易。繼續推進排污權有償使用和交易試點。

（二十）推行能效標識和節能低碳產品認證。修訂能效標識管理辦法，將實施能效標識的產品由28類擴大到35類。整合節能和低碳產品認證制度，制定節能低碳產品認證管理辦法，將實施節能認證的產品由117類擴大到139類，強化對認證結果的采信。將產品能效作為質量監管的重點，嚴厲打擊能效虛標行為。

（二十一）強化電力需求側管理。落實電力需求側管理辦法，完善配套政策，嚴格目標責任考核。建設國家電力需求側管理平臺，推廣電能服務，繼續實施電力需求側管理城市綜合試點。電網企業要確保完成年度電力電量節約指標，并對平臺建設及試點工作給予支持和配合。電力用戶要積極采用節電技術產品，優化用電方式，提高電能利用效率。通過推行電力需求側管理機制，2014-2015年節約電量400億千瓦時，節約電力900萬千瓦。

七、加強監測預警和監督檢查

（二十二）強化統計預警。加強能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計量與統計能力建設，進一步完善節能減排降碳的計量、統計、監測、核查體系，確保相關指標數據準確一致。加強分析預警，定期節能目標完成情況晴雨表和主要污染物排放數據公告。各地區要研究制定確保完成節能減排降碳目標的預警調控方案，根據形勢適時啟動。

（二十三）加強運行監測。加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，2014年完成試點，2015年基本建成。進一步完善主要污染物排放在線監測系統，確保監測系統連續穩定運行，到2015年底，污染源自動監控數據有效傳輸率達到75%，企業自行監測結果公布率達到80%，污染源監督性監測結果公布率達到95%。

（二十四）完善法規標準。推進節約能源法、大氣污染防治法、建設項目環境保護管理條例的修訂工作，推動開展節能評估審查、應對氣候變化立法等工作，加快制定排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等法規，研究制定節能監察辦法。實施百項能效標準推進工程，制（修）訂一批重要節能標準、重點行業污染物排放標準，落實重點區域大氣污染物排放特別限值要求。

（二十五）強化執法監察。加強節能監察能力建設，到2015年基本建成省、市、縣三級節能監察體系。發揮能源監管派出機構的作用，加強能源消費監管。2014年下半年，各地區節能主管部門要針對萬家重點用能企業開展專項監察。環保部門要持續開展專項執法，公布違法排污企業名單，重點企業污染物排放信息，對違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關責任人。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

八、落實目標責任

（二十六）強化地方政府責任。各省（區、市）要嚴格控制本地區能源消費增長。嚴格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核，減排重點考核污染物控制目標、責任書項目落實、監測監控體系建設運行等情況。地方各級人民政府對本行政區域內節能減排降碳工作負總責，主要領導是第一責任人。對未完成年度目標任務的地區，必要時請國務院領導同志約談省級政府主要負責人，有關部門按規定進行問責，相關負責人在考核結果公布后的一年內不得評選優秀和提拔重用，考核結果向社會公布。對超額完成“十二五”目標任務的地區，按照國家有關規定，根據貢獻大小給予適當獎勵。 （二十七）落實重點地區責任。海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節能降碳目標完成進度滯后的地區，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節能降碳目標任務。云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進展緩慢地區，要進一步挖掘潛力，確保完成減排目標。強化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014-2015年實現氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個百分點。年能源消費量2億噸標準煤以上的重點用能地區和東中部排放量較大地區，在確保完成目標任務前提下要多作貢獻。各省級人民政府要對年能源消費量300萬噸標準煤以上的市縣實行重點管理，出臺措施推動多完成節能任務。18個節能減排財政政策綜合示范城市要爭取提前一年完成“十二五”節能目標，或到2015年超額完成目標的20%以上。低碳試點省（區）和城市要提前完成“十二五”降碳目標。

篇4

醫院建筑運行能耗若按能源種類劃分，可分為電、天然氣、油、煤、水等。調查表明，大部分醫院的用能以電和天然氣為主，因此，節電和節氣工作是醫院節能的重點。此外，醫院建筑運行能耗還可按用能子系統進行劃分，如：采暖空調系統、衛生熱水系統、電梯系統、照明系統、辦公設備、醫療設備、洗衣房、食堂等。調查表明，醫院主要用能系統為采暖空調系統、照明系統，其能耗占醫院總能耗的比例高達60%～75%，是醫院節能的重點。根據醫院用能的特點，節能改造的范圍包括圍護結構、采暖空調系統（主機設備、輸配系統、末端系統）、衛生熱水系統、電梯系統、照明系統、供水系統、供電系統、洗衣房、食堂等。在節能改造過程中，除了建筑、設施設備等“硬改造”外，還應注重進行能源管理體系的“軟改造”，如樓宇自動化系統、能源管理工具等。

概括而言，醫院節能改造的基本模式主要包括六個環節，即：測試診斷方案評審工程設計采購施工運行管理效果評估。此模式既適用于醫院自行組織的節能改造項目，又適用于節能公司參與的合同能源管理項目，能夠根據醫院的實際情況最大程度地挖掘節能潛力、科學合理地降低改造費用，從而獲得最佳的改造效果。

現狀與問題

*規劃與政策

我國沒有常設的統一的節能主管部門（國家節能減排工作領導小組屬于非常設機構，國家能源局不承擔節能監管職責），而是將節能監管職能分解到相關部委，各部門條塊分割、多頭管理。

衛生行政部門在機關事務管理部門的指導下，開展醫院節能工作，但很多停留在定期收集醫院能耗數據報表的層面上。在醫院節能的整體規劃、節能標準制定方面，湖南做了很多工作；在醫院節能監管和服務、改造項目推動方面，上海走在前面。

基于我國醫院的現狀，做好節能工作，依然要靠政府主導，大力推動。

首先是政策及規劃的制定。專家認為，醫院節能政策要激發起相關單位的內在動力，必須深入分析兩個“利益鏈”：一是醫院節能的各個相關單位的利益鏈，即節能對每個單位有什么“好處”；二是落后技術遲遲不被淘汰的利益鏈，因為一些落后技術的長期存在，“養活”了相當一批人。這兩條“利益鏈”，前者建立不起來，后者不被切斷，就會導致很多節能措施無法廣泛實施，以致醫院節能工作進展緩慢。醫院節能政策，應當以推進“兩型社會”建設為導向，強化能耗審計與監管，實行能效公示和目標責任制考核，加大獎罰力度，大力推行合同能源管理、節能產品政府強制采購、建筑能耗定額和能源階梯定價（超定額加價）制度。

其次是政策執行。長沙某三級醫院使用電鍋爐采暖，多年來一直未做改造，調查發現，該醫院距離天然氣管道不足20m遠，完全可以改用燃氣采暖，且改造的初期投資不大。而實際情況是該醫院能耗很高，僅電鍋爐的年耗電量，按火電發電標準煤耗折算，就超過3000噸標煤。因此，關鍵在于政策執行到位，否則，最新的技術、最先進的管理、最好的機制都不管用。

最后是監管與服務。做好節能監管與服務，目前有兩項基礎工作要做。對于醫院，急需安裝能源分項計量裝置和監控系統，只有掌握分項能耗數據、了解設備實際用能工況，醫院節能工作才會“心中有數”。對于主管部門，亟須建立能源監測平臺，該平臺與醫院能源監控系統聯網，有利于動態監管、有效監管，有利于及時調整政策、改善服務。

*方案評估與決策

通過對湖南“3+5”城市群18家二級以上醫院的用能調查發現：12家醫院或多或少做了節能改造，占總數的67%；僅有1家醫院對各能源子系統安裝了單獨計量裝置，有完善的能耗分項計量和監控系統；有3家醫院做過全面的節能診斷，僅占總數的8%；全部為單一項目，沒有一家采用全面的、系統的節能改造方案。

節能項目總計42個，其中，采用合同能源管理的項目有8個，占總數的19%，其余為醫院自行組織改造項目；改造投資均不大，有30個項目的初期投資少于15萬元，占總數的71%；技術方案單一，有23個項目采用照明改造或空調水系統變頻改造，占總數的55%。

另外，大多數醫院無整體的節能規劃，短期行為較多，同一項目多次或重復改造；改造方案對充分利用現場條件考慮不夠，對可再生能源利用考慮不夠；不注重改造后的運行管理，維護成本較高；對減少醫院整體能耗的效果不顯著，或者沒有評估過改造的效果。

經分析，大部分醫院對于方案評估環節不重視或者節能診斷工作缺失，以至于決策不科學、主觀隨意性大，直接導致節能改造效果不夠理想。

為此，建議各醫院在進行方案評估時遵循以下原則：

改造方案考慮節能效益、經濟效益與環境生態效益的平衡。一般而言，節能，也意味著省錢、減排。實際工作中，節能不等于省錢，節能不等于減排。例如：燃煤鍋爐改用燃氣鍋爐，由于天然氣價格較高，節能（減排）而不一定省錢；空調系統采用冰蓄冷技術改造，充分利用了較低的分時電價、冰蓄冷電價，省錢但不一定節能；污水處理系統改造，由于環保標準的提高，減排但不一定節能。

改造方案既要考慮節能，還要考慮用能結構的優化。一方面，我國的電力生產以燃煤發電為主，發電廠排放的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，成為環境污染的“罪魁禍首”，從本質上說，電絕對不是清潔的能源。因此，減少用電量，是優化醫院用能結構的必然要求。不少地區對醫院綜合電耗提出了限額標準，例如：對二級醫院的綜合電耗，湖南要求≤60kWh/（m2?a），浙江要求≤70kWh/（m2?a）。另一方面，醫院應利用可再生能源作為用能補充（如太陽能、空氣能、地熱能等），條件許可時，盡量利用廢能（如鍋爐廢熱），可進一步降低醫院的整體能耗，優化醫院用能結構。

改造方案既要考慮用能總量的控制，還要考慮用能系統效率的提高。建筑節能的目標是在滿足建筑運行服務的前提下，控制建筑用能總量，降低單位面積綜合能耗，這已成為業界的共識。在此基礎上，考慮系統節能，提高用能系統的整體效率。用能系統效率指一次能源利用率，所有二次能源 （如電、蒸汽等）和耗能工質（如水、壓縮空氣等）均折算成一次能源，特別是電，要按火電發電標準煤耗折算（等價值）。醫院應當對不同的用能需求作精細分析，以尋求用哪種能源、在哪個“梯級”加以合理利用；應當根據當地的具體條件使用合適的能源，盡可能消除能源轉化和傳輸過程中不必要的環節；按照系統最優原則，對醫院運營過程中的物質流和能量流進行充分集成與優化，使其效率最高。

另外，改造方案應考慮初投資、運行成本、回收周期等因素，考慮醫院運營近況與長遠計劃、能源供應與價格、政府補貼與稅收優惠、節能政策與監管、醫院管理與技術進步等因素的變化。對于合同能源管理項目而言，節能公司還要考慮財務成本和各類風險。

*技術與管理

醫院節能改造，首先應滿足醫療與衛生要求。隨著專業設計院、節能公司的參與，技術和管理方面完全能夠滿足醫院節能的特殊要求。

現有的成熟節能技術很多，涉及到能源、建筑、暖通、電氣、給排水、計算機和網絡、醫學工程等多個專業，關鍵是如何整合，技術運用不當可能導致更大的浪費。對節能公司而言，技術整合能力的強弱，關乎節能改造項目的成敗。

通過走訪吉林、北京、鄭州、西安、成都、武漢、長沙、廣州、上海、杭州等地的一些醫院，我們發現大多數醫院對于節能改造認識片面，普遍存在重視設備更新及技術改造，忽視項目管理和運行維護，重視“硬改造”，忽視“軟改造”的問題。調查表明，建筑用能系統產生能源浪費的原因，人為的操作及保養所發生之浪費約占55%～58%，設備設施效率差導致的浪費約占42%～45%。因此，要實現節能改造效果，技術和管理這二者不可偏廢。

這些醫院采用了很多的節能技術，但有兩個方面存在缺位：一是圍護結構的改造基本上沒有。進行圍護結構改造，能有效減少醫院建筑的冷負荷，大幅降低采暖空調系統的能耗。事實上，這方面的技術也很成熟，典型措施有：外墻隔熱保溫、三層玻璃窗戶改造、外置遮陽板。二是對于醫療設備的節能大多數醫院沒有考慮，個別醫院僅僅對需要預熱的設備做一些管理，沒有其他措施。調查表明，醫療設備裝機功率占醫院用電設備的15%～22%（空調主機為溴化鋰吸收式空調的情況除外），其節能潛力不可忽視。

不少醫院的節能管理工作，缺少正確的財務控制。湖南益陽某縣醫院，燃煤鍋爐改用燃氣鍋爐后，發現采暖季的能源費用居高不下，于是決定停機 “節能”，此事將對醫院聲譽及服務質量帶來很大影響。實際上，財務部門應積極參與醫院能源管理，從成本、績效等方面，及時分析、評價醫院能源消耗狀況，與節能部門一起，找出節能管理薄弱環節，使醫院建立起符合自身特點的節能管理內控體系，促進醫院管理層正確組織與管理，降低用能成本，實現效益最大化。

此外，對于節能公司，除了改善售后服務外，還可針對大多數醫院缺乏能源技術和節能管理專才的現狀，編制一些常識性、普及性的技術手冊或者開發一些輔助軟件，指導醫院的節能管理。

*工作考核與評價

現代醫院建筑具有綜合性、復雜性、多樣性及安全性等多重特征，在空間構造、用能狀況、環境控制等方面與一般公共建筑存在很大差異這增加了醫院節能工作考核與評價的難度。

我國沒有制定統一的醫院能耗評價指標，各地做法不一。

浙江規定：單位面積綜合能耗、單位面積綜合電耗為主要指標，并按三級醫院、二級及以下醫院兩個檔次分別規定。

湖南規定：單位面積綜合能耗、單位面積綜合電耗為主要指標，并按一級、二級、三級醫院3個檔次分別規定。另外，還根據年門診人數制定了修正系數。

上海規定：床日能耗量為主要指標，床日能耗量=年能源總消耗量/（年床日數+年門急診量/3）。

武漢提出：單位床位能耗量為主要指標，并根據年床位利用率制定修正辦法。

經分析，僅用單位面積綜合能耗指標，無法反映醫療技術的進步、醫療條件的改善、門急診量的增長、住院天數的縮短、治愈率的提高等因素；僅用單位床位能耗量（或床日能耗量）指標，又無法反映醫院面積規模、功能任務、設施條件、醫療服務質量等因素。研究表明，醫院能耗與床位數存在線性關系；醫院能耗與床位數、年床日數、建筑面積、年門急診量的相關性依次為：床位數>年床日數>建筑面積>年門急診量。

建議在制定醫院能耗評價指標時，可采用單位面積綜合能耗、單位面積綜合電耗、床日能耗量為主要指標，并按醫院等級、床位數分別規定。其中，床日能耗量=年能源總消耗量/ （年床日數+年門急診量/3）。

另外，為了強調節能工作的經濟效益，還可把“萬元業務收入能耗支出”納入醫院績效考核指標體系。

*醫院節能產業發展

節能改造，對于醫院而言，面臨建設資金投入大、節能人才稀缺、工程經驗不足等困難，存在不少資金和技術風險。如果采用合同能源管理機制，由節能公司與醫院簽訂能源管理合同，為醫院提供節能診斷、融資、改造、運行管理等一條龍服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，醫院面臨的這些困難和風險，也就不成為一個突出問題。

現階段，我國醫院的節能改造以醫院自行組織的方式為主，存在局部改造、單一項目、投資少等特點，全面、系統、多項目整合的醫院節能改造案例寥寥無幾。醫院合同能源管理，多數項目不大，年節能量超過500噸標煤或年節能效益超過100萬元的項目為數不多。我國醫院節能產業尚處于起步階段。

從產業發展的角度來看，醫院節能產業的壯大依賴于節能服務產業的整體發展。我國節能服務產業起步晚，2010年國務院辦公廳轉發發展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》后，節能服務產業才得以迅速發展。一段時期來，無論是政府、用能單位，還是設計院、設備制造商、施工企業、節能公司、中介機構、銀行等參與各方，均偏好工業節能，工業節能潛力大、效果好、回報快。相對而言，建筑節能和公共機構節能發展較慢。

從醫院發展的角度來看，醫院節能產業的壯大依賴于醫院管理方式的變革。首先，醫院用能系統主要承擔醫療服務的保障功能，屬后勤服務工作，不是業務重點，沒有引起足夠重視，大多數醫院未把節能工作列入到醫院管理的重要日程上來。其次，醫院缺乏實施節能改造的動力。調查表明，大多數醫院的能耗支出占總支出的2%～3.5%，占后勤管理支出的12%～18%，能源占醫院的運行成本不是太高，醫院沒有節能的積極性。只有改變傳統的、粗放的管理方式，堅持節能降耗、科學管理，走可持續發展的路子，醫院節能改造的潛在需求才能顯現出來。

此外，醫院采用合同能源管理機制進行節能改造也會存在一些新的問題，比如醫院節能改造項目的贏利性弱，使得節能公司參與項目的積極性不高；現階段節能公司很難通過銀行等金融機構為節能改造項目融資，因資金不足，大量好的節能改造項目無法實施；節能公司按照工業節能項目的方式運作醫院節能改造項目，由于缺乏運行管理隊伍和醫院服務經驗，出現了缺平臺、落地難、過程管理“孤軍奮戰”的被動局面。

發展與創新

醫院節能改造面臨的問題是發展中的問題，基于創新思維，我們認為，現階段醫院節能改造需要使用“組合拳”，即：宏觀方面，采取規劃、政策與市場相結合的辦法；微觀方面，采取設備、技術和管理相結合的策略。

*探索“兩型”醫院建設

近年來，在探索醫院發展模式方面，山東、湖南等地提出了“兩型”醫院的發展模式。

根據湖南的“兩型”醫院建設標準，“兩型”醫院是堅持以患者為中心，以現代醫療技術和綠色醫院人文關懷為基石，以打造良好醫療環境、暢通急救通道、提供優質醫療服務為主要內容，以實現醫療環境“零污染”、醫患關系“零距離”、醫療保障“零障礙”為發展模式的現代醫院。

“兩型”醫院建設指標體系框架包括：資源節約、環境友好、服務質量與效率、管理素質與發展潛力4個分指標體系。

對醫院而言，節能工作必須成為醫院管理的重要內容。在“兩型”醫院建設的指標體系中，有很多是節能指標。

對政府主管部門而言，需要進一步擬定規劃，推動示范工程，制定配套政策，加強行政指導，培育醫院節能市場等。

對于市場參與各方而言，要看到醫院節能改造的商務需求，還要研究醫院節能改造的特點與規律，更要著重提高自身的服務能力，共同促進醫院節能產業的快速發展。

*建設分布式能源系統

分布式能源系統是分布在用戶側的能源梯級利用和資源綜合利用系統，具有靈活的變負荷、較低的初始投資、供電的高可靠性、很小的輸電損失和極高的一次能源利用率等特點。上海黃埔中心醫院建設了分布式能源系統。

我國主要推廣天然氣冷熱電三聯供系統。天然氣冷熱電三聯供（Combined Cooling， Heating and Power，簡稱CCHP），是指以天然氣為主要燃料帶動燃氣輪機或內燃機發電機等燃氣發電設備運行，產生的電力滿足用戶的電力需求，系統排出的廢熱通過余熱鍋爐或者余熱直燃機等余熱回收利用設備向用戶供熱、供冷。經過一次能源的梯級利用使能源利用效率從常規發電系統的40%左右提高到80%左右，大量節省了一次能源。分布式能源系統中，各項終端供能的經濟直供范圍為：電，10kV，1km～2km；空調冷水，1km～1.6km；1MPa蒸汽，1km～2km；60℃左右采暖和生活熱水，4～5km。所對應的最大經濟供應范圍為6～12km2。按照此經濟供能半徑，應發展50～100MW左右規模的分布式能源站。

分布式能源系統設備復雜、技術多樣，對后期管理的要求高，僅僅適用于大型綜合性醫院的節能改造。國外的研究表明，采用天然氣冷熱電三聯供系統，減少建筑運營成本達到21%以上。

*構建建筑EPC項目管理信息系統

與建筑相關的能源管理系統很多，如樓宇自動化系統、能耗監測系統等。一般，這些系統均是針對某個項目定制設計，不能現場組態。樓宇自動化系統的控制策略較專業，需要專門培訓才能掌握，其造價較高，使大多數醫院特別是二級醫院“望而卻步”。能耗監測系統具備能源計量監測、統計分析等功能，不能控制用能設備。

建筑EPC項目管理信息系統（Building Energy Performance Contracting-Project Management Information System，簡稱BEPC-PMIS），是將高效用能設備、節能控制技術與專家管理經驗整合在一起的應用平臺，運用現場網絡技術、智能設備、無線聯網、云計算等技術手段，融合成本分析、績效管理、盈虧平衡分析、線性規劃等管理工具，按照“精細化、模塊化、標準化”的項目管理思路，為大型公共建筑用能系統的運營管理工作提供支持。

BEPC-PMIS為運行監控軟件、現場網絡、自控單元三級結構組成。在第一級，可同時與遠程監控終端和大型公共建筑能源監測系統接口；在第二級，可通過無線聯網技術來連接智能設備。

運行監控軟件采用工業組態軟件設計，共分為管理范圍、項目交接、運行管理、能源及成本管理、維護及安全管理5大功能模塊，根據用能系統運營管理要求，五大模塊又細分為38個子模塊。

現場網絡為分散分布式結構，自控單元根據監測、控制對象而定，均可自由組合。

*推進物業能源管理

物業能源管理（property energy management，簡稱PEM），是在建筑節能領域實施合同能源管理的一種創新性節能服務模式，其基本形式是利用傳統的物業管理平臺開展合同能源管理業務，主要特征是在物業管理服務中融入節能服務，達到為業主節能減排、為物業管理公司增加經濟收益的目的。

物業管理公司與節能公司相結合，一方面，使得節能公司有了一支項目管理隊伍，合同能源管理項目有了一個“當地托管方”；另一方面，使得物業管理公司拓展了業務范圍。

篇5

一、集中行動的指導思想

按照省、市開展安全生產、食品與藥品安全、節能減排集中行動的統一安排部署，以學習實踐科學發展觀活動為動力,堅持標本兼治、重在治本的方針,強化整改，消除隱患，完善監管，切實保障人民群眾生命財產安全,促進全縣經濟社會又好又快發展。

二、集中行動的主要目標

（一）通過開展集中行動，安全生產工作要達到的主要目標是：排查整治安全生產事故隱患和薄弱環節，認真解決影響和制約安全生產形勢好轉的深層次矛盾和問題；進一步落實生產經營單位的安全生產主體責任和政府及其有關部門的安全生產監管責任，建立健全防范措施和管理制度；進一步建立健全重大危險源監控機制和隱患排查整治長效機制；進一步提高從業人員的安全意識和操作技能，健全安全生產“三項制度”，兌現安全生產承諾，完善企業安全生產條件，建立健全應急救援體系，提高事故防御和應急救援能力，有效防范和遏制事故發生，確保全縣安全生產不出問題。

（二）通過開展集中行動，食品藥品安全工作要達到的主要目標是：

1、經認證的蔬菜、畜禽產品和水產品農(獸)藥殘留檢測合格率達到100%，其他農產品違禁使用農(獸)藥和飼料添加劑問題得到有效控制;飼料100%達到農業部專項整治的目標要求;全縣奶牛養殖場和散養戶100%納入監管范圍，建立健全經營管理制度。

2、生產加工企業所用原輔料批批索證索票;出廠產品批批自檢合格;符合要求的食品加工企業全部簽訂質量安全承諾書;無證無照及達不到要求的加工企業（作坊）全部得到有效整治。

3、餐飲業100%建立并落實食品采購索證、進貨驗收及臺帳記錄制度，持有衛生許可證的餐飲單位100%衛生合格并亮證經營，100%貼掛食品衛生等級標志標識，從業人員100%持有健康證。無證餐飲單位全部受到查處，不符合發證條件的一律取締。

4、私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等屠宰違法案件100%得到查處，定點屠宰廠100%落實無害化處理和冷庫管理制度，嚴厲打擊銷售、使用注水肉、病害肉等違法行為。

5、藥品醫療器械生產企業：建立藥品醫療器械生產企業排除質量安全隱患的長效機制。實行執法人員分包企業責任制；企業與監管部門簽訂藥品醫療器械質量承諾書；企業建立購銷臺帳和索證索票制度，并嚴格按照GMP標準組織生產。

6、藥品經營企業購進藥品，必須索要供貨方的生產、經營許可證、GMP、GSP認證證書、營業執照以及合法票據。庫內儲存藥品條件要符合要求，嚴禁藥品經營企業從非法渠道購進藥品，確保在流通環節藥品質量安全。

7、醫療機構必須從合法渠道購進藥品，必須索證索票，建立購進臺帳，藥品儲存要達到規定的條件，避免在使用環節發生藥品安全事故。

8、縣食品藥品監督管理局要對藥品醫療器械生產經營使用單位實行嚴格監管，監管率達到100%，確保人民群眾用藥用械安全。

（三）通過開展集中行動，節能減排工作要達到的主要目標是：萬元GDP能耗降低率完成年度目標，確保降低5.35個百分點，規模以上規模企業萬元增加值能耗降低率高于全年計劃目標。冀南化工公司必保完成省、市下達的下降8%的節能目標。各鄉鎮、縣直各單位、企事業單位在10月底前全部完成本單位辦公場所節能燈具的更換。年內全縣二氧化硫排放總量控制在1843.7噸，在2006年的基礎上消減率達到6%，化學需氧量排放總量控制在4522.5噸，在2006年的基礎上消減率達到6%。

三、集中行動的重點任務

（一）全力抓好安全生產。全面排查安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業環境以及思想認識、工作作風、勞動紀律、現場管理、安全生產“三項制度”建立與落實等方面存在的問題，深入治理可能引發事故的各類隱患，有效防范事故發生。

突出開展六項專項整治。

1、道路交通：由交警隊牽頭，交通等部門配合，重點治理超速超載、報廢車上路、酒后駕駛、三馬車載人、無牌無證等違法違規行為，切實加強危險路段及橋梁的隱患排查治理，力保全縣平安暢通。

2、危險化學品：由縣安監局牽頭，公安、消防等部門配合，查找火災、爆炸、中毒、窒息等事故監控措施存在的問題，特別是液氯、液氨生產儲存設施以及聚合、硝化、氧化、加氫等關鍵裝置的運行監控情況，將生產、使用三聚氰胺等化學品的單位作為重點進行檢查；動火作業、進入受限空間作業安全操作規程的執行情況；認真檢查危險化學品運輸車輛；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施“三同時”制度的情況。

3、煙花爆竹：由縣安監局牽頭，公安、縣社等部門配合，嚴格排查生產企業超許可范圍生產及違規使用氯酸鉀或其他違禁藥物生產煙花爆竹，以及經營企業超量儲存、違規購銷私炮和超許可范圍經營的行為；嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、儲存煙花爆竹行為。

4、特種設備：由質監局牽頭負責，認真做好特種設備與壓力容器的檢測檢驗，嚴查應檢未檢、超期股役、非法自制特種設備等違法違規現象。

5、建筑施工：由縣建設局牽頭，深化以防范坍塌、高墜、起重機械與腳手架事故和規范施工人員安全帽使用為重點的建筑施工安全專項治理工作，落實建設項目法人負責制、招投標制和工程監理制，加強房屋拆除過程中的安全監管和農村建筑施工安全監管。

6、消防安全：由縣消防大隊牽頭負責，重點檢查人員密集場所設置位置是否符合工程建設消防技術標準要求，疏散通道、安全出口、消防車通道是否按要求設置并通暢，外窗金屬護欄、鐵柵欄是否影響安全疏散和應急救援，消防器材和設施是否到位并完好有效，消防安全措施是否落實，住宿與經營場所是否符合消防安全技術要求，弱勢群體居住場所各項消防安全措施是否落實等。電力、水利、農機、文體旅游、教育等部門要按照總體要求，有針對性地開展隱患排查整治活動。

（二）大力整頓食品藥品市場秩序。

1、抓好農產品質量安全整頓。規范農業投入品生產經營，全面清查收繳甲胺磷等5種高毒農藥，嚴查非法生產、使用、經營違禁藥物和在飼料中添加三聚氰胺等行為。要查清全縣奶牛養殖場和散養戶的底數，規范規模養殖場建設，嚴格落實各項管理制度，確保生鮮奶質量。

2、嚴格食品生產加工環節的監管。監督生產企業嚴格原輔料進貨管理，杜絕收購、使用不合格的鮮奶等原輔料。嚴格落實食品添加劑備案制度。監督以乳制品為原料的糖果生產企業，盡快購置檢驗三聚氰胺的檢測設備,執行產品出廠批批檢驗制度，做到不合格的原料不進廠、不合格的產品不出廠。堅決取締無證無照或達不到基本安全條件的食品加工企業，徹底清查*縣天仙果品蔬菜批發市場內不符合條件的食品生產加工小作坊，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品等違法行為。

3、強化食品流通環節的監管。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的監管。嚴厲查處無照經營、有證無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、假冒偽劣食品等違法行為。

4、加強餐飲環節食品安全監管，全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。加強對學校(幼兒園)、建筑工地集體食堂，學校、醫院、縣劇場門前小餐館、小食雜店的食品衛生監督，加強農村集廟會、紅白事集體聚餐的監督管理，嚴格餐飲業食品索證管理制度，嚴厲打擊采購、使用假冒偽劣和非食品原料、濫用添加劑等違法行為。

5、加強生豬屠宰市場管理。調整優化生豬定點屠宰廠布局，扶大壓小，加快整合，規范管理。查處屠宰注水豬、制售病害肉和使用注水肉、病害肉行為。加強定點屠宰廠冷庫管理，嚴禁儲藏私宰肉、病害肉和注水肉。

6、加強藥械生產企業檢查。重點檢查企業是邯鄲市柏林藥業有限公司和邯鄲市富源衛生材料廠；重點環節是原輔料供應商審計、原輔料進廠檢驗，藥品生產工藝、處方的執行，成品檢驗等重點環節；重點檢查內容是否按照注冊處方、工藝規程及質量標準組織生產；批記錄內容是否真實、數據完整、記錄及時，批批檢驗，具有可追溯性。

7、加強藥品經營企業檢查。重點是：①購進藥品渠道是否合法。有無生產、經營許可證、GMP、GSP認證證書、營業執照以及合法票據。②藥品是否按規定驗收入庫，手續是否齊全。③庫內儲存藥品條件是否符合要求。包括墊板、堆垛、分類、溫濕度（冷庫是否安裝智能溫度記錄儀）等。④銷售渠道是否符合要求，藥品零售企業憑處方銷售處方藥。⑤銷售人員是否全部上網備案（批發企業）。⑥銷售藥品是否開具符合要求的銷售憑證。⑦零售企業藥學技術人員是否在崗。

8、加強醫療器械經營企業檢查。重點是：人員資質是否符合要求；經營場所、倉庫是否符合開辦標準條件；有無超范圍經營問題；有無擅自變更質量負責人員和注冊地址情況；一次性使用無菌器械是否建立完整的購銷記錄。

（三）深入推進節能減排。要對全縣企業立即進行摸底排隊。利用集中行動這次契機，對部分高耗能企業實行階段性關停，尤其是要淘汰那些自制的帶有危險性的高耗能設備，每個鄉鎮在10月底前至少關停一家企業。對納入關停計劃的企業，從11月1日起，對其實行停水斷電。對規模以上企業的高耗能或不合格設備進行限期更新。對列入市“雙百”工程的縣污水處理廠、邯鄲冀南化工有限公司、邯鄲永豐果蔬汁有限公司的建設和治理工程進行督導，督促其按期通過環保部門的驗收。邯鄲冀南化工有限公司、邯鄲永豐果蔬汁有限公司及其他有限期治理任務的企業，如不能通過驗收，停產整改。對治理無望的，由縣政府予以關閉。對不符合國家產業政策和有關規定的二氧化硫、土法熬制硫磺、土法煉油企業予以取締。對未經環保部門審批的新、改、擴建項目予以重點打擊，控制主要污染物新增量在允許范圍內。

四、集中行動的保障措施

（一）加強領導，明確責任。為加強集中行動的組織領導,縣政府成立全縣安全生產、食品與藥品安全、節能減排集中行動領導小組。由縣政府主要領導任組長,分管領導任副組長,縣發改局、藥監局、安監局、環保局、商務局、農牧局、質監局、工商局等相關部門主要領導為領導小組成員。領導小組下設三個辦公室,分別設在縣安監局、藥監局、發改局,分別負責指導協調集中行動期間安全生產、食品藥品安全、節能減排等方面的工作。各鄉鎮也要成立相應的組織及工作機構,切實加強對集中行動的統一領導和協調。各鄉鎮和縣直有關部門主要負責同志為本鄉鎮、本部門集中行動的第一責任人,對集中行動要親自研究部署、親自督導檢查，抓緊制訂實施方案,明確具體任務和措施，建立健全責任體系,實行檢查、整改情況報告制度，經檢查人員、督導人員、責任主體負責人簽字后報上級備案。

（二）分工協作，合力推進。各級各部門要各司其職，各負其責，加強配合，努力形成條塊結合、齊抓共管的工作格局。各部門都要按照職能分工制定方案，細化措施，分解責任。縣安監局、藥監局、發改局等牽頭部門要及時跟蹤了解集中行動的情況，重點督導各項工作措施的到位情況和工作成效；各有關職能部門要樹立全局觀念，增強監管意識，充分發揮作用,主動配合,協調聯動,形成合力。要健全快速溝通協調機制，在部門之間、縣、鄉之間形成暢通的信息溝通渠道，以便于工作上協調和配合。

篇6

一、認清形勢，堅定信心，切實增強緊迫感和責任感

近年來，我市堅定不移地把節能減排作為落實科學發展、推進結構調整的重要任務來抓，采取一系列最直接、最有力、最見效的針對性措施，強化目標責任，推進項目建設，狠抓重點整治，完善監管機制，切實打好節能減排攻堅戰，圓滿完成了“”節能減排各項目標任務。總的來說，我市節能減排工作成績值得肯定、問題不容忽視、制約仍然較多。具體來講：

（一）四點主要成績值得肯定。一是節能減排成效顯著。年我市萬元GDP能耗由2005年的2.49噸標煤下降到1.97噸標煤,比年下降4.72%,累計下降20.85%,超省下達目標任務4.25個百分點；萬元工業增加值能耗由2005年的6.01噸標準煤下降到3.62噸標準煤，累計下降39.63%，完成目標的123.86%。累計削減化學需氧量7310.13噸，比2005年下降5.24%，削減二氧化硫79106.35噸，比2005年下降43.2%，均超額完成省下達的目標任務。二是發展方式有所轉變。近年來，我們始終注意既“做加法”、又“做減法”，先后淘汰機立窯水泥等落后生產線19條，關閉煤礦礦井8對，全面完成107戶重點污染企業治理任務。特別大力發展循環經濟，啟動實施60萬千萬循環流化床示范電站、西南再生資源基地等循環經濟項目，正式列入國家首批、西部唯一的“中國城市礦產示范基地”。三是環境質量明顯改善。沱江出境斷面水質常年達到Ⅲ類標準，年有8個月達到Ⅱ類標準；城區大氣環境達標天數從2005年的230天提升到365天，其中優良天數達到330天以上。四是工作機制日益完善。市、縣（區）均成立了由主要領導任組長的節能減排工作領導小組，明確了節能減排工作職責，建立了節能減排指標統計、監測、督查、考核、獎懲等工作制度，形成了政府統一領導、部門協調配合、全社會共同實施的節能減排工作機制。

（二）五個突出問題不容忽視。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市在節能減排方面還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是工作責任不明確。雖然已逐級下達了節能減排和總量控制指標，但不少企業沒有將節能減排指標分解到具體崗位，有的沒有將新建項目與節能減排指標掛鉤，企業主體責任發揮不夠。二是措施落實不到位。有的地方年度節能減排計劃和淘汰落后產能名單至今尚未公布，對堅決淘汰落后產能尚未形成共識；一部分單位對所轄區域企業節能減排的基本情況底數不清楚，節能減排沒有在該地區形成齊抓共管的整體合力；還有一些地方投入大量資金建成的節能減排設施，卻因種種原因長期閑置一邊，故意不予運行，這種行為極其惡劣，是對人民的犯罪。三是能耗降低不明顯。全市萬元GDP能耗、規模以上工業萬元增加值能耗都比全省平均水平高，有的地方和企業萬元GDP能耗、電耗一直居高不下，個別企業甚至繼續上升，主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量削減能力和力度很低。四是獎懲機制不完善。有的地方考核體系、獎懲機制尚未真正建立，“一票否決”制度尚未真正落實，還沒有走出一條利用市場手段促進節能減排的新路子。五是自覺意識不夠強。普通居民仍然存在浪費水電等現象，一些機關不管有沒有必要都開著空調，沒被掛牌督辦的企業隨意排污，血鉛中毒等環保事件仍有發生，全社會節能減排的意識和自覺性有待提高。

（三）四大挑戰需要積極應對。一是全面實現小康社會階段性目標對節能減排的挑戰。我市“十二五”規劃提出，2015年全市地區生產總值要在年基礎上翻一番，年均遞增13%以上，固定資產投資累計要完成1750億元。可以說，“十二五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是大轉型、大投入、大調整、大發展的重要時期。這一時期，很多項目要上馬，能源、資源消耗和污染排放量必然會相應增加。如何在保障發展速度的同時，抓好節能減排，實現發展質量的有效提升，這是擺在我們面前的一大課題、也是一大難題，大家要有長期作戰的思想準備。二是產業發展對節能減排的挑戰。我市現有的機械汽配、冶金建材、食品飲料、醫藥化工、電力能源等五大支柱產業中，耗能高、污染高的企業依然較多，迫切需要調整產業結構，并且在調整過程中仍然會帶來新的能源消耗和污染排放。加之“”期間，我們著重抓了一批重點企業、重點行業和重點領域的節能減排，留下的都是中小企業、服務業、農業和生活領域，不僅面廣量大，對象復雜，而且基礎單薄，單體潛力較小，節能減排空間相對有限，任務更加艱巨。三是擴大消費需求對節能減排的挑戰。當前，既是工業化、城市化、國際化和現代化加快發展的階段，也是人民群眾生活水平不斷提升的階段，特別是隨著人民群眾的消費需求的進一步增加，家用電器日益普及，汽車數量日益增加，城鄉生活垃圾日益增多等等，必將帶來能耗強度和排放強度的增加。四是第三產業發展滯后對節能減排的挑戰。經測算，三產增加值比重提高1個百分點，工業增加值比重降低1個百分點，單位生產總值能耗可以下降1.5%左右。但在“”時期，我市三次產業比重從2005年23.2∶43.9∶32.9調整到年16.3∶60.8∶22.9，三產比重下降了10個百分點，而二產業比重卻上升了16.9個百分點，這將在很大程度上影響節能減排的有效推進。

總之，節能減排工作成績較好、問題較多、挑戰較大，各縣（區）政府和各部門要有清醒的認識，充分認識到節能減排工作的長期性、復雜性和艱巨性，進一步增強責任感和緊迫感，堅持把節能減排工作放在更加突出位置抓緊抓好，確保省政府下達我市的節能減排約束性指標和硬任務的全面完成。

二、圍繞目標，強化措施，確保全面完成節能減排工作任務

當前和今后一個時期，我市節能減排工作內容繁多，任務繁重，工作繁雜。省政府下達我市“十二五”節能減排總體目標為：到2015年，實現全市萬元GDP綜合能耗在年的基礎上累計降低17%，二氧化碳排放減少17.5%。根據這一總體目標，今年各縣（區）要在消化當年節能減排增量的基礎上，將GDP綜合能耗下降3.92%和二氧化碳排放下降3.6%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物的存量分別削減1.5%、1.6%、2.1%、1.3%。要完成這些工作任務難度很大，需要我們下更大的決心，花更大的力氣，采取更有效的措施，才能確保這些工作任務的完成。

（一）以優化結構為抓手，通過建立節約環保型產業體系，不斷提升產業的現代化水平。目前，我市正處于工業化中期的初級階段，優化經濟結構、建立節約環保型產業體系是我們堅定不移的戰略選擇。要堅持把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口和重要抓手，優化發展第一產業，全力突破第二產業，加快發展第三產業，努力提高產業整體質量。一是要積極發展節水高效生態農業，積極推廣沼氣等生態能源利用。水資源非常缺乏，人均占有量僅為全國的四分之一、全省的六分之一，必須大力發展節水灌溉。要加強用水計量管理，提高水的利用系數，抓好耗水工業大戶和城市居民節水工作，加大節水設備和器具的推廣力度。二是要堅持走新型工業化道路，大力發展高新技術產業，充分利用我市冶金、電力、建材、化工等企業規模大、產業鏈條長、技術積淀深的優勢，大力推進燃煤工業鍋爐、熱電聯產、余熱壓利用、電機系統等重大節能減排技術改造，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升優勢產業，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術和設備，實現產業升級和產品高端化。三是要大力發展現代服務業，把加快發展服務業作為節能減排的重大舉措來抓，把發展附加值高、能耗低、污染少的現代服務業放在優先位置。特別要圍繞打造區域性商貿物流中心，進一步改造提升餐飲、商貿等傳統產業，加快發展旅游、房地產、社區服務等需求潛力大的產業，積極發展金融、保險、物流等新興服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重。

（二）以重點企業為突破，通過強化項目監控，堅決遏制“兩高”行業過快增長。重點企業能耗和污染物排放最為集中，抓住了重點企業、重點項目就抓住了節能減排的“牛鼻子”。一要繼續抓好電力、水泥、化工等重點行業，突出抓好3戶國家“千家節能企業”、13戶“省百家重點用能企業”和50戶市級重點能耗企業的節能減排工作，依法整治、關閉一批“小煤窯、小水泥、小化工”等浪費資源、破壞環境和不具備安全生產條件的企業。二要加強企業節能減排考核，強化企業節能減排責任意識。節能減排領導小組辦公室要定期對企業開展節能減排工作情況進行督查，指導企業開展節能減排工作，督促企業落實工作措施，確保企業節能減排工作取得實效。對領導不重視，管理不嚴格，措施不到位，以及統計、計量基礎嚴重滯后的企業，要及時進行通報批評、督促整改落實。三要認真執行國家、省、市節能評估、環境影響評價和“三同時”制度，嚴格能評、環評和安評管理，對未經節能評估的固定資產投資項目一律不得審批，不得開工建設；對經評估審查，預期萬元增加值能耗高于區域內當年度萬元GDP能耗水平的，一律不得審批；對未完成節能減排任務的企業和地方停止審批新增高耗能高排放項目。四要建立項目審批問責制，對違規建設的項目，要依法嚴肅查處；對其單位和所在地主要負責人，要按規定給予黨紀、政紀處分。總之，要通過改造提升、關閉淘汰、控制新上三項措施并舉，推進我市重點行業和企業的節能減排。

（三）以技術創新為動力，通過引進和推廣先進適用技術，支持企業不斷改造提升傳統產業。技術創新是實現節能減排的關鍵。各級各部門和企業要把促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平。一是要加快建立以企業為主體、市場為導向的節能減排技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進節能減排科技成果向現實節能減排能力轉化。二是要加強節能減排科技攻關，將節能環保領域的共性和關鍵性技術納入科技開發計劃和產業發展計劃，大力推進節能減排技術的研究開發和自主創新，并引導企業引進國內外先進節能減排技術和設備，積極開展消化吸收和再創新，努力開發具有自主知識產權的節能減排技術和產品。三是要加快推廣先進適用的節能減排技術和裝備，重點推廣綠色照明、變頻調速、智能控制等節電技術，推廣熱電聯產、綜合利用發電、干除塵、干除灰、連鑄、連軋等節能減排技術，以先進適用技術的廣泛運用推動節能減排水平的大力提升。四是要大力發展循環經濟。加快編制各領域和各行業循環經濟發展規劃，積極爭取列入國家級循環經濟試點單位，通過重點支持，試點示范，盡快形成不同行業、不同領域、不同區域，點、線、面一體化發展的循環經濟體系。要按照“減量化、再利用、再循環”的要求，重點抓好白馬60萬千瓦循環流化床示范電站、西南再生資源基地、釩資源綜合利用等項目建設，加快推進煤矸石發電、煤矸石制磚、粉煤灰生產建材及洗煤廢水、礦井水的循環利用和煤礦瓦斯抽采、焦爐煤氣的回收利用，不斷提高資源利用效益。

（四）以建設節約型社會為目標，通過建設節約型機關，帶動全社會厲行節約。節約就是要點點滴滴做起,機關節能的潛力很大,更重要的是做好示范,帶動全社會的節能行動。黨政機關、領導干部更應該帶頭厲行節約。市委、市政府辦公室要率先垂范，盡快制定用電標準，制定獎懲措施，引領機關事業單位以節電、節油、節水、節紙為重點,下決心減少會議，壓縮文件，強化內部管理,降低機關能源、資源消耗量，杜絕辦公浪費。要進一步加強制度建設,制定機關事業單位節約用電、用水、用油的管理制度，夏季辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度設置不得低于26攝氏度。節能減排僅僅依靠機關帶動是不夠的,全市各方面都要共同行動。要鼓勵學校、醫院、工廠、娛樂場所、城市照明等機關企事業單位廣泛運用市場的手段，大力推廣節能減排新技術，優先采購節能、節水產品，搞好建筑物以及空調、照明系統節能改造，興建節能減排設施，達到杜絕浪費、減少能耗的目的。

三、精心組織、統籌兼顧，不斷開創節能減排工作新局面

節能減排既是一項復雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務，既是一場“持久戰”，更是一場“攻堅戰”，需要精心組織、統籌兼顧。

（一）加強領導，明確責任。各級各部門要切實加強節能減排工作的組織領導，各級政府、各部門主要負責人和企業法定代表是本地區、本系統、本企業節能減排工作的第一責任人，對節能減排工作負總責，要親自抓，分管領導要具體抓，把“十二五”和今年的節能減排各項工作的目標、任務、責任以及責任追究的辦法再細化、再分解、再落實，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。市直有關部門要按照分工要求，各負其責，加強協調，增強合力，扎實推進節能減排工作。各企業作為節能減排的主體，要依法依規開展企業生產，自覺承擔社會責任，把經濟效益建立在節能減排的基礎上。

（二）加強統計，強化監控。市、縣統計局要按照《市節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》的要求，研究建立能源消費季報預測預警機制，加強節能減排指標和能源資源數據的跟蹤分析。要健全能源資源生產、流通和消費統計體系和分地域能源消費核算制度和評估制度，構建能源數據采集、傳輸、加工、使用等一體化的統計信息系統。要進一步改進和規范企業能源統計，增強市、縣兩級政府能源統計、監測的自，形成自下而上的節能統計體系。市、縣質監局要完善能源一級計量，健全二三級計量，推進能源計量在線監測工作，進一步提高能源監測質量。

（三）加強督查，嚴格獎懲。市目標督查室要牽頭組織發改、經信、環保、統計等部門組成聯合督查組，對各地、各有關部門的工作開展情況進行督查，形成工作倒逼機制。各地要超前進行自查，時刻掌握家底，及時查缺補漏，縣（區）必須保證污水處理設施的正常運行。要強化行政問責，對目標任務完成不好的縣（區）、部門和企業負責人，實行“一票否決”，并追究主要領導責任。要嚴格節能減排目標責任評價考核，對任務完成好的縣（區）、部門和企業，要給予表彰獎勵；對未完成任務的，要通報批評，限期整改，整改期間領導干部不得參加年度評獎。

篇7

一、主要目標

到年底，我縣萬元GDP能耗下降到0.59噸標準煤，同比降低2.08％。

二、任務分解

（一）協調指導節能降耗工作。一是制定年第四季度全縣節能降耗工作實施方案,進一步完善節能降耗目標責任制度。二是對節能降耗工作進行督促落實，開展對各鄉鎮（場）和重點企業節能降耗目標評價考核，督促省、市節能降耗重點項目按時建成投產，督導重點用能企業按時報送能源利用狀況報告。三是嚴格實施固定資產投資項目節能降耗評估和審查工作。四是積極開展節能降耗宣傳和培訓工作。（責任單位：縣發改局）

（二）工業節能降耗工作。一是負責督促各耗能企業建立能源消耗臺賬，著力在能源化工、電力建材等重點耗能行業，實施單位產品能耗限額管理，促進企業降低單位產品能源消耗。二是大力推進綜合節能降耗改造，組織實施一批節能降耗技術改造項目。三是加快淘汰落后生產能力和裝備，完成年度淘汰落后產能目標任務。（責任單位：縣工業經濟局）

（三）建筑節能降耗工作。一是加強對建筑節能降耗新技術、新材料、新產品的研發和推廣應用，限制和淘汰高耗能的技術產品。二是積極推廣新型墻體材料，全面禁止使用實心粘土磚。三是加快建筑照明節能降耗技術產品應用步伐，在醫院、學校等公共場所優先設計和使用，全面做好建筑與太陽能一體化工作。四是搞好建筑節能降耗政策法規培訓，提高各級建筑節能降耗管理人員、技術人員的綜合管理能力和專業水平。（責任單位：縣住建局、縣國土局）

（四）農村節能降耗工作。一是加大農村戶用沼氣、大型畜禽養殖場沼氣工程和農作物秸桿氣化集中供氣工程建設力度，優化農村能源結構。二是加快農業機電設施更新改造，降低單位農產品能源消耗水平，大力促進農機節能降耗。（責任單位：縣農業局）

（五）交通節能降耗工作。一是加快節能降耗型綜合交通運輸體系建設，加大鄉村公路網建設改造力度。二是加快淘汰高耗能的老舊汽車和落后的農用運輸車輛，鼓勵發展和使用低油耗、小排量的環保型汽車。三是加強對重點運輸企業節能降耗工作的指導和管理工作。（責任單位：縣交運局）

（六）黨政機關節能降耗工作。一是加快實施節能降耗改造步伐，倡導黨政機關開展節約用水、用電、用紙等工作，完成黨政機關年度能源資源消耗統計工作。二是實施黨政機關節能降耗綜合考評工作。（責任單位：縣機關事務管理局）

（七）電力節能降耗工作。一是制定全縣用電方案，按季度報送全社會用電情況分析報告。二是采取有效措施，最大限度地做到電力節能降耗。（責任單位：縣電力局)

（八）水資源節能降耗工作。一是有效開發利用水資源，完善科學用水體系和節約用水體系，強化水資源管理。二是大力推廣工農業和生活節水措施，大幅增加噴灌等節水設備，擴大全縣節水灌溉總面積。（責任單位：縣水務局）

（九）節能降耗總體目標統計工作。一是建立和完善節能降耗指標體系，確保統計數據真實，定期公布能耗指標。二是做好入統企業萬元工業增加值能耗、同比降低率等各項節能降耗指標的統計工作。（責任單位：縣統計局）

（十）節能降耗資金投入。一是保障節能降耗工作的深入開展，建立節能降耗專項資金并足額落實。二是監督國家、省、市支持節能降耗項目資金的使用。（責任單位：縣財政局）

（十一）節能降耗技術開發和推廣。一是加快節能降耗技術研發，組織實施重點節能降耗工程和節能降耗示范項目。二是組織推廣節能降耗產品、技術和節能降耗服務機制。（責任單位：縣科技局）

（十二）節能降耗計量器具的配置監督工作。一是幫助企業建立和完善能源計量管理體系，開展管理體系認證和計量合格認證，促進企業節能降耗、提質增效。二是監督企業配備能源計量器具，提高全縣企業能源計量器具配備率。（責任單位：縣質監局）

（十三）節能降耗宣傳工作。一是利用廣播電視、報紙網絡等傳播媒介，大力宣傳節能降耗知識，提高全民節約資源的責任意識。二是引導公民合理消費，對社會上浪費資源不良現象進行有效監督，把節約資源變成全體公民的自覺行為。（責任單位：縣委宣傳部、縣文廣局）

（十四）鄉鎮（場）節能降耗工作。一是各鄉鎮（場）要成立相應的節能降耗領導機構，指定專人負責，并報縣節能辦備查。二是指導本鄉鎮（場）所轄入統企業和耗能較大企業制定節能降耗目標和措施。（責任單位：各鄉鎮（場））

（十五）重點耗能企業節能降耗工作。一是高度重視節能降耗，牢固樹立節能降耗意識，努力創建節約型企業。二是建立和完善節能減排指標體系、監測體系和公報制度。三是加快節能減排技術產業化示范和推廣，促進資源綜合利用和循環利用。（責任單位：各重點耗能企業）

三、工作要求

(一)密切協調配合。由縣發改局牽頭，縣統計局、住建局、水務局、交運局、科技局、工業經濟局、環保局、電力局等相關部門及各鄉鎮（場）要密切協調配合，充分發揮各自職責，協同解決節能降耗工作中存在的困難和問題，確保節能降耗工作取得實效。

篇8

【關鍵詞】暖通空調;節能減排;對策

引言

現今，我國的工業化程度不斷提高，但發展進步的過程中也帶來了很多的問題，其中較為顯著的就是資源的大量耗費即資源匱乏問題。目前，人們的節能環保觀念越來越強，因此，必須要做好節能減排工作。現今，在空調系統的安裝及設計工作中已經將節能作為了一項重要工作，這對于空調系統的進步是極為有利的。因此，在進行建筑工程的施工時，一定要做好暖通空調的節能設計工作，這能夠顯著的降低建筑的能耗。

1、暖通空調系統組成和主要特點

1.1 暖通空調系統的組成

暖通空調系統的子系統主要有：供暖系統、通風系統和空調系統。供暖系統主要包括熱水采暖和蒸汽采暖。現今的建筑工程施工中廣泛使用熱水采暖的方式。這一工作方式是借助熱水和二次熱交換器循環來使室內的溫度更加的適宜。空調系統內包含許多部件，因此必須借助認為調節的方式來使內部的溫度符合人們的需求。這一設施的主要作用是處理進入建筑內的空氣，以減少室內的余熱和余濕，保證溫度以及濕度的合理性。健全完善的空調系統一般包括下列幾種設施：冷熱源及空氣處理設備、空氣和冷熱水輸配系統、室內末端裝置。

1.2 暖通空調系統的特點

暖通系統的最顯著優點，就是可以創造出適宜的室內環境。和其它的分體式空調進行比較可以發現，暖通空調能夠保證室內空氣的適宜性。其工作原理是通過設施將空氣引進，然后將空氣實行冷處理，最后再過濾。這一過濾方式能夠有效的將各種細菌、病毒以及煙塵等過濾掉，可以使室內的空氣質量更高。暖通空調系統的組成包括冷熱源、機房設施、管路設施和各種媒介以及末端設備。所以，暖通空調的系統是極為復雜的，并且它有著自身顯著的特征：首先，能量的工作效率會影響設計、選型以及運行管理工作的質量，因此必須保證系統設計工作的科學性，這樣才能夠保證能源的最大化利用。第二，室內空氣壞境的冷熱質量也會影響到暖通空調系統的質量， 這就要求盡可能多的利用現有再生資源，如地源熱、地下水、太陽能、自然風、海洋能等自然資源。第三，暖通空調系統是借助交換過程來進行工作的。所以，使用熱回收技術能夠將空調機組排出的熱量實施合理的回收，這有利于能源的最大化利用。

2、暖通空調節能方面存在的問題

在建筑工程的施工中應用暖通空調系統中，我們一般只追求舒適性、便捷性和經濟性，而不注重暖通空調的環保性能和社會效益。通常條件下，設計師開展暖通空調的設計工作時，工作人員通常忽視了環保以及綠色要求，這會大大地降低暖通空調的節能效果。

2.1 對暖通空調系統的作用缺乏正確的理解

暖通空調系統的節能性過差的主要原因便是群眾對于暖通空調的作用沒有一個正確的認識。人們經常只注重空調系統的舒適性，只希望暖通空調系統在炎熱時有較好的制冷性，在寒冷時有較好的制熱性能。但是，過冷、過熱的制冷效果卻會使空調的能耗大大的增加，并且過大的室內外溫差會使人們的適應性和免疫力大大降低，容易使人生病。

2.2 暖通空調系統的節能設計不到位

這些年來，我國針對節能環保工作出臺了一系列的法律規范，各個設計人員也結合規定中的各種條款來進行實際工作，創新型的技術方案層出不窮。可是，我國的節能設計工作發展時間較短，所以技術方案中存在很多的不足。因為考慮問題的立場有差異，還會針對各種設計方案產生差異化的評價結果。現今的暖通空調設計工作中，設計方案以及評價方式還是非常不健全的。

2.3 暖通空調系統的設計及施工管理

暖通空調系統的設計是節能控制的源頭， 空調系統只有設計好了才能取得不錯的節能效果。然而，在實際工作中節能問題往往得不到設計部門和設計人員重視， 一些設計單位只求數量，不注重質量，使得暖通空調系統不僅投資大，另外，工作時所需的投入也比較大，很多公共建筑的暖通空調系統的能耗比重占到一半以上。暖通空調的施工技術對于節能性能也有著很大的影響，可是現今我國進行暖通空調施工時，工作人員的水平普遍較低，這便使得系統運行和管理工作中經常出現問題。

2.4 暖通空調系統運行管理

不僅要做好設計施工工作，還必須嚴格進行運行管理工作，這樣才能有利于建筑的節能。工作期間，許多操作者的暖通空調基本理論知識都較低，不知道應結合室內外溫差、濕度和污染程度來實施適當的調整，因此會大大降低節能效果。

3、改善暖通空調系統節能效果的措施

3.1 提高暖通空調系統設計的合理性

為保證暖通空調系統有較好的節能性，一定要做好設計工作。在暖通空調系統中，設計工作的質量決定著系統的高效運行。現今的大部分設計僅依照最大負荷來進行工作，可具體工作時根本無法滿足工作要求。因此，若系統各項目必須在全負荷狀態下開展工作，則會使系統的能耗大大提高。

3.2 采用舒適健康的空調方式

現今，我們在天氣寒冷時會用暖通空調來加熱整個房間，這樣才能保證人們的舒適性，但這會消耗相當多的能耗。但借助熱輻射方式來進行加熱工作時，卻能夠使加熱方式更加的高效，能夠借助較少的能耗來達到很好的加熱效果，在滿足人們舒適度要求的前提下減小空氣溫度，使能源消耗大大減小。

3.3 提高系統控制水平，盡可能降低空調系統能耗

滿足人們對室內溫度舒適性的要求是安裝暖通空調系統的最終目標。新型的暖通空調系統，可以控制空氣的溫度、濕度、風速以及環境溫度等多個方面來滿足人們對舒適度的要求。因此，我們自工作時只考慮空氣的溫度以及濕度是非常不科學的，無法滿足人們日益提高的要求。若空調系統無法及時準確的控制環境溫度變化，那么就無法保證節能環保性。若將人們的空調系統調控參數作為體感指標，則能夠在滿足人們需求的前提下提高暖通系統的節能性。

3.4 積極推進新能源在暖通空調系統中的運用

隨著暖通空調系統的應用越來越廣泛， 對不可再生能源的消耗也將會越來越高，對生態環境的破壞也必將越來越大。因此， 積極推進可再生能源在暖通空調系統中的應用中有著非常積極的作用。現今，相關專家學者正在深入的研究可再生能源系統，且成效也十分喜人。例如：地熱、太陽能等多種新型能源在暖通空調系統中已有了非常廣泛的應用。

3.5 加強熱回收，提高能源利用率

現今，世界范圍內都非常重視資源的循環使用工作。現今的暖通空調系統安裝工作中，也在積極的開展熱能的回收再利用，雖然現在這項工作還不是十分的完善。但不得不說，已推廣使用的系統排風余熱回收設施還是有著十分顯著的節能效果的。①利用特定的裝置從排風帶走的能量中回收一部分能量來處理新風， 可以大大提高空調系統的效率，節約能耗。②按照目前設計標準的要求，房間需要補充新鮮空氣。根據相關設計標準，普通的高層建筑空調中，夏季新風負荷要占到空調總負荷的30%以上，但在醫院、商場等人口流量較大的區域，就要求暖通空調系統有較多的新風，有時可能需要全是新風。因此，使用回收的熱量開展預熱工作，有很好的節能減排效果，有利于促進暖通空調系統能源利用最大化的實現。

4、結束語

現今的暖通空調施工中，在設計、施工等多項工作中都需要做好節能工作。因此，一定要不斷提高暖通空調系統的節能性。相關企業必須給予暖通空調系統節能減排工作足夠的重視，促進暖通空調系統實現經濟效益和社會效益的最大化。

參考文獻

篇9

該項目位于秋浦路以北，護城河以東，現狀總用地約3.8公頃（57畝），規劃整合后二院建設用地約4.26公頃。新建一座雙子樓作為住院部大樓和一棟后勤服務樓，并將現狀住院樓改擴建成門診大樓。

該方案業經池州市規劃建設指導委員會第94次會議審議。會議原則同意該規劃建筑方案。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規的規定，現將該方案確定。

西院區作為該院的大本營，長期以來備受醫療用地畸少，病人爆棚，醫療安全隱患嚴重等因素制約發展，已成為醫院發展的瓶頸，院部經反復醞釀，多方協商，決定將現庫房、內2科、供應室和鍋爐房拆遷后興建19層住院部綜合樓，擬建的大樓建筑面積2萬余平米，內設10個病區、層流手術室、消毒供應室、內鏡中心、檢驗科、病理科以及供電、供氧、泵房等配套設施，目前此計劃已獲貴池區醫管會批準，醫院也正式成立了西院區住院部綜合樓建設領導小組，項目已正式啟動。考慮到醫院目前實際情況，既要項目進展順利，又要盡量減少對醫院正常運行的不利影響，必須解決好以下幾方面問題。

一是做好項目的前期工作。前期的工作量很大，包括規劃、立項、設計、籌資等，完成政府的各種審批手續后，就是拆遷清場工作，由于西院區醫療用地有限，庫房、內2科和供應室必須整體搬遷到東院區；鍋爐房必須在適當地點重建，安裝兩臺燃氣鍋爐后才能拆除；也要對宿舍區的房改房進行征遷安置，集體宿舍要拆除。

二是采取措施減少新大樓建設工作對西院區的不利影響。工程開始后，工地上的人員、交通、噪聲、灰塵等因素將不可避免的影響到西院區病人，很可能會造成部分病人流失，醫院收入會有所減少。各科室要提前估計，做好預案，努力說服相關的病人到東院區治療。

三是妥善解決建設資金問題。建造新大樓資金是一大難題，醫院經努力已同建行簽訂意向性貸款協議，但所貸資金難以滿足建設工程的全部需要，醫院面臨籌資壓力，屆時可能會考慮以稍高利息通過適當方式向職工籌集資金，希望得到全體職工的大力支持。另外醫院也要積極申報項目爭取資金，如人防工程項目、節能減排項目、危舊病房改建項目等。

篇10

關鍵字：新型保溫裝飾一體化板：施工工藝；質量控制；應用效果

中圖分類號： O213.1 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

隨著城市建筑的快速發展，新型復合保溫裝飾材料不斷的在工程中應用，采用新的施工工藝、施工方法及質量控制成為滿足設計要求的主題。一些不適應時展和環保要求的建筑材料，已逐漸被新型建筑節能裝飾材料所替代，復合保溫裝飾一體化板就是其中的一種，其本身就具有裝飾與節能復合為一體，色彩穩定性大，抗粘污自潔性好，防火防潮，保溫隔熱，隔音阻燃等特點，能適應建筑物各種裝飾需求。

復合保溫裝飾一體化板采用三層復合結構，飾面板主要材料為石晶樹脂板，由硅質材料、鈣質材料、增強纖維等經過制漿、成胚、蒸養、表面磨光等工序制成輕質板材，保溫層為XPS擠塑板80mm厚，石晶樹脂底板。復合板規格尺寸為：600×600、600×800、800×1200、1200×2400等規格，滿足不同墻體尺寸的需要。

新疆烏魯木齊市第一人民醫院業務綜合樓（一期）工程，外墻裝飾采用了復合保溫裝飾一體化板，通過使用外墻裝飾保溫效果比較好。該工程為綜合型兒童專科醫院，地下一層，地上二十三層，建筑面積50816.99平方米，檐口高度100米。主體框架剪力墻結構，框架填充外墻250厚，采用陶粒混凝土砌塊M5.0混合砂漿砌筑。外墻復合保溫裝飾一體化板使用面積約16000平方米。現就復合保溫裝飾一體化板的施工方法及應用做以下闡述。

一、準備工作

1、外墻面基層找平

（1）檢查外墻基層面實際偏差，采用1:3水泥砂漿分層找平。保證外墻基層面垂直、平整度滿足質量標準要求。嚴禁采用調整保溫板厚度裝飾外墻。

（2）外墻基層面找平前，應先對大角、墻面吊線檢查。然后打點、沖筋，距墻邊角150㎜打點、沖筋間距3～5m。

（3）外墻基層面抹灰前，應提前澆水濕潤陶粒墻面和混凝土面。

（4）由于混凝土面光滑，抹灰宜空鼓，應對混凝土面進行處理，采用混凝土界面劑或聚合物水泥漿處理。

（5）外墻找平抹灰，應按設計要求配比，采用重量比，普通32.5水泥，砂含土量不大于3%。

（6）外墻基層抹灰，應分層進行，每層厚度不大于10㎜，防止干縮裂縫和脫落。

（7）外墻基層抹灰操作中，應認真控制大角垂直度和門窗邊上下垂直線。

（8）外墻基層抹灰面，應注意澆水養護不少于7天。

保溫裝飾板特殊的層狀結構，保證了保溫裝飾板本身堅固而平整。正常安裝保溫裝飾板時基層應達到標準抹灰，不開裂、不掉粉、不起砂、不空鼓、不剝離、表面平整、立面垂直、陰陽角垂直。

由于基層墻體略微的凹凸與粗糙可通過專用砂漿來調整，因而保溫裝飾板對基層的平整度與光潔度要求相對較低，而且處理相對簡單。這與金屬漆、氟碳漆等高檔涂料為了達到仿鋁板效果，不惜動用十余道工序來處理基層形成了鮮明的對比。

2、分格彈線

（1）對外墻基層面應進行工序檢查驗收。

（2）按設計分格、線條尺寸進行預排，水平線應交圈。豎向線應垂直。

（3）建筑物外墻面，采用墨斗線分別彈出保溫裝飾板分格尺寸線。

二、粘貼保溫裝飾一體化板

1、保溫裝飾一體化板應符合設計要求和國家有關標準規定，嚴禁使用國家明令禁止使用與淘汰的材料。

2、進入現場保溫裝飾板、粘接劑材料，應對品種、規格、包裝、外觀尺寸和色澤進行檢查驗收。材料使用前應見證抽樣送檢，在有資質材料檢驗部門進行復試檢驗，合格后方可使用。

3、粘接劑膠料由專用水基膠A組和無機粉料B組混合配制而成。配制時，應采用電動攪拌機均勻拌合，調制中，可根據稠度要求適量加水，調配好的膠料以刮涂流暢，不流墜為宜。應根據氣候實際情況掌握粘接劑粘稠度。注意控制加水量，并以少量、緩慢、多次方式加入。粘接劑應隨用隨攪拌，已攪拌好的膠料必須在1小時用完。膠料嚴禁過時二次拌合使用。

4、保溫裝飾板粘貼安裝順序，應從底部向頂部粘貼安裝進行，也可采用分段粘貼安裝。安裝前應在基層墻體做拉拔實驗，拉拔力達到1MPa以上時，如果是復合保溫裝飾板保溫層破壞，則基層附著力符合要求，可以粘貼保溫裝飾板。

5、高層建筑保溫裝飾板，粘貼漿面積應≥80%保溫裝飾板面積，輔助固定件采用塑料膨脹管栓。保溫裝飾板粘貼時，應使用2米靠尺檢查平整、垂直度。板粘貼后固化前，應禁止擾動，防止破壞板粘貼質量。

6、保溫裝飾板粘貼漿厚度3～8㎜，板與板之間應預留≤8㎜縫。安裝過程中，應注意邊角完整、無破損和污染。

7、板粘貼施工過程中，應采取防潮、防水等保護措施，含水率應符合設計、工藝要求。無要求時，含水率不應大于正常施工環境下的自然含水率。否則應采取降低含水率措施。

8、板粘貼不宜在雨雪天氣中露天施工，應確保+5度以上操作。

三、復合裝飾板錨固

1、保溫裝飾板錨固件設計采用塑料膨脹管栓，入墻深度應≥50㎜，錨固件墊片鍍鋅鋼板1.2㎜厚，尺寸30×40㎜。

2、保溫裝飾板粘貼過程中，同時應進行板輔助錨固件安裝，錨固點數每平方米不少于11.1個。應符合設計及圖集要求。

3、保溫裝飾板輔助錨固件安裝后，應按規定進行隱蔽驗收記錄。

4、板安裝施工中應進行檢驗，保溫層厚度、構造做法應符合設計要求。

四、接縫處理

1、保溫裝飾板粘貼安裝時，板與板應預留≤8㎜縫，板縫、接縫應使用耐候性硅酮密封膠密封。使用的材料應滿足抗老化、防水要求。

2、保溫裝飾板縫、接縫處理后，應保證粘接牢固，光滑美觀。密封、防水、不透風。

五、質量保證措施

復合保溫裝飾板作為一種先進的保溫節能裝飾材料，要保證其施工質量控制的工作，另外還必須從加強現場項目施工管理、施工方案、資料管理以及對生產廠家的選用上加以控制，才能更有效的保證施工質量。

1、復合保溫裝飾板施工前，應先做出樣板，經建設、專業設計、監理等單位確認后，方可施工。

2、設計變更不得降低建筑節能效果。施工前應辦理設計變更手續，并獲得監理和建設單位的認可。

3、外墻基層面應干燥、平整，達到粘接要求。應合理安排施工工序，避免后續工程對復合保溫裝飾板造成損壞和污染。

4、保溫裝飾一體化板為定型產品，其形式檢驗報告中應有包括安全性和耐候性檢驗。