導語：如何才能寫好一篇高校節能減排方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 科學發展觀；高校；節能

落實科學發展觀是高校履行社會責任、培養優秀人才、進行素質教育的需要，也是實現自身可持續發展的需要。高校是資源占有和能源消耗大戶，創建節約型校園，是實現人與環境協調發展的需要。高校作為現代社會的一個組成部分，在承擔著人才培養、科學研究、服務社會的重要使命的同時，其文化輻射作用也不容小視。在高校廣泛深入開展節能減排工作意義重大，影響深遠。

一、高校能源浪費的主要原因

1、資金問題造成能耗上漲。有些高校校區新建之初由于資金不足，在規劃設計、建

筑安裝和材料使用等方面只考慮成本問題，未考慮節能減排的因素．造成建筑使用中的高耗能、高排放。而后期未使用節能型產品，如非節能型空調、燈具等，也增加了能源消耗。

2、不合理的能源供需狀況。某些高校在擴建過程中，由于新校區是分批建成的，因而缺乏超前的統籌性規劃，使得這些新校區的基礎設施形成了以區域為中心、分塊而立的局面。因此，為各區域配套的供能設施也呈區域狀分布。隨著新校區規模的不斷擴大，總供能需求量的不斷增加，同時，為了滿足學校整體規劃的要求，一些新校區在已成形的區域內又新增或減少用能設備。從而打破了原有的供需相對平衡的格局，不少區域出現小馬拉大車或大馬拉小車的局面。

3、節能管理制度不健全及粗放式管理。長期以來，高校受節能管理制度不健全。管理方式粗放、職責不清、責權不明等因素影響。能源浪費嚴重。例如。由于職責不清。在水、電、氣(天然氣、煤氣)、暖的安裝上有的是基建處負責；有的是后勤處負責；有的是具體使用單位負責，結果導致校內教學樓、宿舍樓、圖書館等建筑物安裝的水電氣暖的一、二級計量表不全，部分學校的水電氣暖還處于敞開供應階段。

4、節能意識淡薄。目前國內高校普遍存在節能意識淡薄的問題，"長明燈"、"長流水"現象時常發生。教學樓等公共場所的照明系統無專人管理．無人教室燈長明衛生間長流水等現象時有發生。長時間無人使用的電腦、空調、電扇、飲水機一直工作等等。這些行為造成了高校大量的能源、水資源浪費。

5、設備設施陳舊造成跑冒滴。漏現象嚴重某些高校由于歷史原因，用能設備老化，地下管網混亂。而且許多高校的管網設旆采取地下實埋方式。一旦發生漏水。后果十分嚴重。如：路面被破壞。維修成本較高；管道漏水，跑、冒、滴、漏。管網使用壽命縮短等。

二、高校節能存在的現實問題分析

1、節能管理人才緊缺。低碳校園的建設需要計算機技術、通信技術、自動控制技術、物聯傳感技術、暖通空調技術等多學科的綜合應用，對節能技術管理人員要求較高。但是。很多高校少有甚至沒有專職、專業的節能管理人員。同時，現有的節能管理人員一般也年齡偏大，文化程度偏低。節能管理、技術人才匹配不足，阻礙了高校節能工作開展和深化。

2、節能建設資金不足在高校內開展節能減排宣傳、教育、培訓、技術改造，無不需要資金的支持，而且資金需求量非常大。而隨著高校辦學規模的不斷擴大。辦學資金十分緊張，對節能的資金投入往往不足，節能減排技改經費主要是向教育部申請，高校本身對節能工作缺乏財政政策支持，尤其是各學院節能減排缺乏專項資金支持。

3、節能不節錢。造成高校節能不節錢的因素很多。其一，節能設施質量本身不過關。如一些節能燈價格貴、壽命短，造成了節能不節錢。其二，節能技術改造與高校的需求不匹配。造成節能投資浪費。其三，許多高校建立了節能監測平臺，在軟硬件方面投入不少經費，但由于缺乏相應的節能管理制度和管理人才，沒有充分利用節能監測平臺的先進技術和完善的能耗數據進行節能監管，導致節能改造發揮的作用很小。

4、節能解決方案難以決擇。面對眾多的節能解決方案，高校卻遭遇如何選擇的尷尬．原因主要有四點：一、高校節能解決方案的供應商水平參差不齊。有的只看到節能減排市場有利可圖．不管自己有沒有能力做，紛紛來分享這塊"蛋糕"。二、目前參與高校節能的主要有節能服務公司、節能設備生產廠家、工控企業、智能儀器儀表企業、系統集成公司、依托高校或者研究院的節能科技公司，他們有的擅長某領域的節能改造，如地源熱泵、空氣源熱泵、太陽能等新能源的技術節能改造；有的擅長能耗的計量、采集、傳輸；有的擅長做能源審計、節能評價等，但都缺乏整體的系統解決能力。三、造成高校能耗高的因素比較復雜，如高校的建筑種類繁多。文、理、工高校的能耗差異，南方和北方高校的能耗差異等等，這些都造成了提供適合高校個性需求的全面節能解決方案非常困難。四、由于高校節能資金緊張，總想選擇性價比最高的節能解決方案，這讓高校在選擇解決方案的時候難以取含。

三、推動高校節能減排的對策

1、建立節能管理機構并完善制度。為建立健全高校資源節約長效機制，高校應建立專門的節能管理機構，由主管校長任節能管理機構領導小組組長，統領全校節能工作。同時。在高校內推行垂直管理、層層負責，明確節能工作的任務和要求。指標分解，責任到人，從而使節能工作能有效滲透到教學、科研和師生的實際生活中，推進高校節能管理的政策落實和具體實施。高校可根據有關法律法規并結合本校的實際。制定出具體的節能管理規定，使高校節能工作有法可依、有章可循。同時，還要加強對節能管理工作的監督、評估和考核。

2、加強節能宣傳

高校應引導師生開展以節能新技術、新產品為主題的科技創新，以及以節能環保為主旨的校園活動等，把節約的意識、節能的意識灌輸給師生，將建設節約型校園、培養節能意識作為校園文化建設的重要內容。加大宣傳的力度。

3、加強人才培養建立引進機制

針對目前高校節能工作普遍存在人員少、技術水平較低、節能知識欠缺等問題，高校可以采取以下具體措施：聘請有專業知識和技能的專家，全方位制定和規劃學校節能解決方案及具體節能改造措施；服務外包，委托第三方節能服務公司進行日常的運行維護和管理，及設備故障檢修服務；人才培養合作，高校可以與專業節能服務機構、節能服務公司簽訂節能技術專業人才培養計劃；人才引進政策要靈活，專業人才引進可以適當放寬某些條件。

4、不斷提高節能技術水平高校應因地制宣，積極開展校園的節能節水技術改造工作。特別應優先開展低成本節能節水技術改造。針對水電節能技術改造時。應采用新型、環保、節能、高效、高質、長壽的水電氣材料和設備。

6、多渠道籌措節能改造資金

首先，高校要加強節能資金使用的監督和監管，確保節能資金落到實處。其次，高校充分了解和掌握國家節能減排的政策，爭取財政支持。第三，應積極探索財政補貼、學校自籌和市場融資相結合的多渠道融資模式。最后，在節能資金緊張的情況下，高校可將節能建設、能源使用納入統一管理。

7、全面規劃分步實施

高校內不同功能建筑對能耗需求不一樣，能耗設施種類繁多，為了避免節能投資浪費和重復投資。在高校節能建設初期需要對高校節能做全面規劃。由于節能經費有限，可以分布實施．投資少、見效快的優先實施。采取分步實施可按以下步驟：一、建立節能監管平臺，高校各類能耗監測點安裝智能計量儀表。通過數據線和網絡傳輸，發送到統一的節能監管軟件平臺。二、完善節能管理制度，建立用能定額管理制度、能耗公示制度、能耗結算制度。三、對全校的重點能耗區域進行用能審計及時發現能耗浪費大戶及節能潛力大的能耗設備。四、對節能潛力大的能耗設備進行節能技術改造．實現技術節能。五、節能診斷，節能評價．對節能管理制度、節能監管平臺、節能改造進行全方位的節能診斷和節能評價，不足的地方及時改進。六、實現管理節能、技術節能、行為節能的統一，打造低碳、綠色校園。

參考文獻

[1] 趙景新.高校水電暖節能工作現狀與對策初探[J].高校后勤研究2010(4)

[2] 袁東風.論高校節能減排之教育意義[J].東方青年·教師2012(1)

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[關鍵詞]會計控制；高校；節能減排；新舉措

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）24-0081-02

高校是公共機構節能非常重要的一個組成部分，不僅人數多能耗也非常大，根據統計全國共有普通高等學校和成人學校2700多所，在校學生超過3000萬人，教職工人數200萬人，占全國城鎮總人口的55%，如果行動起來節能成果會非常可觀。據中國高等教育學會后勤管理分會測算，如果百所北京高校都采用行之有效的節能技術，每年至少可以節約20多億元。高校雖是耗能大戶，但多免費使用，不需要使用者交付水電等資源費用，個人免費使用高校公有資源的行為沒有約束，其使用成本無辜轉嫁給學校，導致高校資源大量浪費。如何將免費占有變為有償使用，有效地制約和引導校內單位和個人的資源占有行為，成為高校亟待解決的新課題。

1高校節能減排應把會計控制作為先行抓手

高校人員和建筑物集中，是能耗大戶，能耗數據統計粗放，管理疏漏。到目前為止，還沒有建立分地區、分類型的高校能耗標準，高校在用能用水管理和評價工作中，無統一的標準可以遵循，高校節能的技術標準規范、節能統計、監測和考核體系還有待于進一步的完善。所以如何有效地對能源進行監控，進而對采集的能源數據進行分析，制定出管理部門所需的各級報表，從而在能源消耗以及管理上提出改進計劃，已成為現階段各高校能源管理所面臨的主要問題。

會計控制是指施控主體利用會計信息對資金運動進行的控制，具體而言會計控制是指會計人員（部門）通過財務法規、財務制度、財務定額、財務計劃、財務目標等對資金運動（或日常財務活動、現金流轉）進行指導、組織督促和約束，確保財務計劃（目標）實現的管理活動。會計控制的客體就是資金運動，每一項能源消耗都會伴隨著資金的流動，因此通過控制資金流向的會計控制手段來控制能源消耗是現階段節能減排的可行方法。會計控制的組織體系是以會計部門為中心滲透到企業每個部門的網絡系統，這一組織體系也正好有助于管理節能減排工作的分散性和多頭性。會計控制的最大特點是政策性強，每一個環節都必須按章辦事，規范操作，制度管理是完善財務管理的基礎。要使節約意識深入人心，發揮良好的效果，光靠思想教育還不能做到，必須在制定財會制度時就要充分體現節約的因素，從制度上去約束，把有限的財力用到最需要的地方，用出最大的效益。

2會計控制手段在高校節能減排中的應用

會計控制的方法主要包括：不相容職務相互分離控制、授權批準控制、會計系統控制、預算控制、財產保全控制、風險控制、內部報告控制、電子信息技術控制等。如果讓會計控制方法和管理職能利用到能源監控平臺建設和能耗管理中，就可以讓管理效益發揮到最大，使節能減排工作落到實處。

21不相容職務相互分離控制——設立節能減排專門機構不相容職務相互分離控制要求單位按照不相容職務相分離的原則，合理設置會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。

高校節能減排工作在國家號召的大背景下逐步開展，但專門設立節能減排機構的院校并不多，沒有獨立部門組織節能減排工作，就會出現互相推諉扯皮現象，使節能減排工作不能落到實處。因此節能工作應得到學校各級領導的高度重視和大力支持，設立專門的節能中心，該中心主要職責是制定能源管理制度、節能減排計劃、節能技術改進措施、能源消耗定額、節能獎懲辦法和執行監督；考核監督各部門能源消耗定額執行情況，確定節能減排獎金的使用方案；組織節能分析、節能測試，發現問題督促有關部門進行整改；開展節能宣傳、組織節能培訓、進行節能數據統計、信息交流；積極應用節能新技術、新工藝、新設備、新材料；組織編寫能源利用狀況報告；開展能源審計；收取水、電、暖氣費用等。節能是一項常抓不懈的工作，絕不是為了應付檢查的臨時之舉，只有把節能工作組織化、規范化，節能管理工作才能有堅實、可靠的保證。

22授權批準控制——細化強化節能減排工作任務授權批準控制要求單位明確規定涉及會計及相關工作的授權批準的范圍、權限、程序、責任等內容，單位內部的各級管理層必須在授權范圍內行使職權和承擔責任，經辦人員也必須在授權范圍內辦理業務。

從制度上細化節能減排工作，制定具體的節能減排工作細則，如差旅費標準的制定，會議費標準、接待費標準、辦公費開支標準以及編制預算時水電油等預算定額標準的制定，都要從講究成本、節約經費的角度去考慮，盡量做到既切合實際又不造成資源浪費。高校應根據學校總體的節能減排定額目標再給各院系、各職能部門設定具體定額分目標，以及與節能減排目標相伴而生的各自的權利和義務。各院系、各職能部門只能使用額度和標準內的指標，需要超出額度標準的能源和資金耗費必須先進行逐級請示，待批準后方可使用追加指標。

23會計系統控制——重點節能減排項目納入會計核算系統會計系統控制要求單位依據《會計法》和國家統一的會計制度，制定適合本單位的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，建立和完善會計檔案保管和會計工作交接辦法，實行會計人員崗位責任制，充分發揮會計的監督職能。

節能減排工作既已納入組織活動中，那么與節能減排相關的經濟活動也應體現在會計賬簿內。例如：現在已有學者研究怎樣把炭排放權作為碳資產納入表內。高校雖然在炭排放量上不及制造業，但在節能項目和設備的投入上已日漸規模，按照傳統財務會計的規定將其確認為固定資產進行核算無法在最終的財務報告中體現出對低碳的貢獻，應將其劃分到碳資產中進行核算，其折舊方法，折舊額的處理參照企業會計準則固定資產的相關規定，資產最終處置所獲得的損益計入“碳收益”。對于水電油等重點節能控制點可按標準會計核算制度核算經費支出，實際支出和標準支出之差計入“節能損益”，超支支出計入“節能損益”借方，節約支出計入“節能損益”貸方。

24預算控制——定量控制資金運動

預算控制要求單位加強預算編制、執行、分析、考核等環節的管理，明確預算項目，建立預算標準，規范預算的編制、審定、下達和執行程序，及時分析和控制預算差異，采取改進措施，確保預算的執行。預算內資金實行責任人限額審批，限額以上資金實行集體審批。嚴格控制無預算的資金支出。

高校在分配經費時，應該根據各單位的年度事業計劃，對公有經費實行定員定額管理。如將水電費、辦公費、通訊費、印刷費和房屋使用費等經費定額劃撥給學院、機關部處和直屬單位，經費包干，結余留用，促使其將有限的經費用于教學、科研等刀刃上，最大限度地降低浪費。

25財產保全控制——保全資產的節能性能

財產保全控制要求單位限制未經授權的人員對財產的直接接觸，采取定期盤點、財產記錄、賬實核對、財產保險等措施，確保各種財產的安全完整。涉及節能減排的資產除應保證安全完整外，重要的是應該定期對資產的節能減排情況進行檢驗，查看節能減排量是否與預期指標保持一致，如出現設備老化、耗能增排的資產，應及時更新改造，確保資產的節能減排性能。

26風險控制——建立節能改造項目風險控制機制

風險控制要求單位樹立風險意識，針對各個風險控制點，建立有效的風險管理系統，通過風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、風險報告等措施，對財務風險和經營風險進行全面防范和控制。高校節能減排新建及改造項目投入應建立風險控制，即對節能減排投入資金進行成本效益分析。不要把節能減排作為一項響應號召的面子工程，不計成本，不考慮風險的盲目投入，通過風險控制把節能減排項目存在的風險有效降低，充分發揮降低能耗帶來的資金效益。

27內部報告控制——定期報告節能減排情況和成果

內部報告控制要求單位建立和完善內部報告制度，全面反映經濟活動情況，及時提供業務活動中的重要信息，增強內部管理的時效性和針對性。學校應定期對節能減排效果編制節能成本會計報告，向學校管理當局提供節能成本信息報告，對外公布節能減排經費支出和成本節約情況。節能成本會計報告應當提供有關節能費用支出情況、一定時期節能成本節約情況。為此，可以編制“節能減耗支出及節約情況表”對學校節能情況進行定期報告。通過內部報告制度可以較為全面地反映學校在節能減排上取得的成果，及仍存在的問題，為以后改進節能減排措施起到引導作用。

會計控制并非由會計部門獨立完成，它可以向其他決策部門提供信息，各部門利用會計信息對價值運動進行局部控制。只有將各部門的直接控制與會計部門的間接控制結合起來，才能實現最佳的會計控制。會計控制在實施中如果工作人員有章不循、遵守不嚴，或由于素質不高、經驗欠缺等，都會不同程度的影響內部會計控制的效果。所以，在實施內部會計控制時要注意評價內部會計控制的健全性和有效性，這樣才能真正實現控制目標。總之，會計制度設計的好壞在建設節約型校園中發揮著至關重要的作用，會計控制通過預算、收費等方面的節能減排導向和建設節約型校園的獎懲措施的發揮，加上相關部門相互配合，將為高校節能減排與節約型校園建設作出積極的貢獻，為和諧社會建設和科學發展樹立榜樣。

參考文獻：

[1]蘇運法財務管理在節能減排中的導向作用[J].教育財會研究，2009（12）.

[2]陸小全從財務管理角度談節約型校園建設[J].賀州學院學報，2009（3）.

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根據區人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，呂玉龍副主任帶隊走訪區經委，并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了上海松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、上海先進半導體制造股份有限公司和上海龍華水質凈化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，并進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下：

一、我區節能減排工作的基本情況

近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。

（一）加強組織領導，完善配套方案。XX年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《xx區產業節能減排三年行動計劃方案（XX-XX年）》、《xx區關于落實科學發展觀強化“xxx”環境保護工作的意見》、《xx區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。

（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（so2）和化學需氧量（cod）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。

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根據區人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，x副主任帶隊走訪區經委，并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了xx松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、xx先進半導體制造股份有限公司和xx龍華水質凈化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，并進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下：

一、我區節能減排工作的基本情況

近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。

（一）加強組織領導，完善配套方案。2007年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《xx區產業節能減排三年行動計劃方案（2008-2010年）》、《xx區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《xx區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。

（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（so2）和化學需氧量（cod）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+x”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用xx區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+x”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。

（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。

（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對xx多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版xx區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。

2007年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.307噸標煤/萬元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至2007年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。

二、我區節能減排工作面臨的主要問題

（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致gdp驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。

（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。xx區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。

（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。

（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。

三、幾點建議

（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。

（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照“十一五“規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。

（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。

篇5

（一）加強組織領導，完善配套方案。20*年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《*區產業節能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《*區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。

（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+X”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用*區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+X”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。

（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。

（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。

20*年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.3*噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至20*年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。

二、我區節能減排工作面臨的主要問題

（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。

（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。*區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。

（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。

（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。

三、幾點建議

（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。

（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照“十一五“規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。

（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。

篇6

一、食品和住房價格增長過快，低收入群體的生活受到一定

影響

去年前三個季度，我國居民消費價格同比上漲4.1％，但其中食品價格同比上漲了10.6％。我國面臨著比較沉重的通貨膨脹壓力。食品價格上漲雖然有助于增加農民收入，但使城鎮低收入群體的家庭生活水平受到一定影響。此外，低收入群體住房困難問題短期仍難以緩解，經濟適用房和廉租房制度需要加快完善。

二、就業總量過剩和結構性短缺繼續同時存在

目前，我國勞動力供大于求的總體格局沒有改變，城鎮新成長勞動力、農村轉移勞動力和下崗失業人員依然是就業工作的焦點人群，中國每年仍有1000多萬個就業缺口，勞動力供大于求依然是主要矛盾。與此同時，勞動力結構性短缺現象日益明顯，一是產業集聚地區初級勞動力市場的青年勞動力開始緊缺，二是專業技術工人短缺，三是新型產業的高級專業人員短缺。然而，在高校畢業生就業市場，隨著高校畢業生人數的逐年增多，就業形勢日益嚴峻。如何在保持高校招生人數合理穩定增長的同時，進一步做好高校畢業生的就業工作，是亟待解決的問題。

三、收入差距擴大趨勢尚未扭轉

目前，我國城鄉之間、地區之間和社會成員之間的收入差距擴大趨勢尚未扭轉，收入分配差距仍然是人民群眾關注的一個熱點社會問題。另外，在國民收入的分配方面，勞動者報酬比重下降的趨勢值得注意。消費對經濟增長的拉動雖然有所增強，但貢獻仍然較低。

四、勞動關系不和諧問題仍突出

目前勞動關系方面存在的突出問題，一是勞動合同書面簽訂率低，出現勞動爭議時勞動者的合法權益得不到有效保護；二是勞動合同短期化，勞動關系不穩定；三是用人單位侵犯勞動者合法權益，甚至強迫勞動者簽訂"生老病死與用人單位無關"之類的違法條款。

五、醫療衛生問題尚未根本改觀，醫患矛盾呈現增加之勢

由于醫療衛生體制改革方案未出臺，實質性的體制改革未能啟動，"看病難看病貴"的問題仍然存在，1億多進城農民工的基本醫療還沒有被納入城鎮居民基本醫療保險范圍，全社會對醫療衛生體制改革的真正實施充滿期待。另一方面，由于"看病難看病貴"等問題引發民眾對醫療衛生機構不信任、部分醫衛人員醫德欠缺、醫患溝通機制和醫患矛盾調解機制不健全等問題的存在，醫患糾紛繼續呈增加趨勢。

六、涉及民生的環境污染問題增多

篇7

上交所：將加強公司財務會計制度建設

8月24日，上海證券交易所總經理張育軍在“2012CCTV中國上市公司峰會”上表示，“進一步加強上市公司治理和會計制度的建設，仍然是我們國家資本市場發展的重要任務。”張育軍認為，資本市場廣度與深度，取決于企業的質量和質量的財務報告的真實準確完整，如果企業的公司治理和會計財務報告制度不健全，不真實，那么金融創新就是無源之水，無本之木，非常敏感，導致局部的，甚至全局性的金融危機。張育軍進一步強調，加強公司治理和加強企業會計的財務報告制度建設，也是金融風險防范，金融創新的關鍵。

審計

審計署公布2011年績效報告

審計署網站8月13日公布2011年績效報告。根據該報告，2011年，審計署審計(調查)單位673個，全年查出主要問題金額866.8億元，其中：查出違規問題金額718.2億元，查出損失浪費問題金額148.6億元。報告指出，上述審計發現的問題有93%已經整改。此外，通過審計發現問題的整改，還為國家增收節支94.6億元，挽回(避免)損失60.7億元，促進資金撥付到位3.7億元，核減投資(結算)額2.3億元。報告指出，2011年，審計署從完善國家治理、推進深化改革出發，密切關注審計發現問題背后的深層次因素，密切關注改革發展中的新情況新問題，努力提高審計工作的宏觀性和建設性。

財政部：注會行業將大力服務財政預算績效管理

在近日召開的全國財政廳（局）長座談會上，財政部部長謝旭人在部署下一階段預算績效管理工作時提出，要進一步夯實預算績效管理基礎。財政部會計司將根據全國財政廳（局）長座談會會議精神和中央決算報告要求，會同有關部門繼續研究出臺支持注冊會計師行業發展的若干政策措施，特別是科學合理使用財政資金推進醫院、高校等非營利組織注冊會計師審計試點，大力服務財政預算績效管理，服務經濟社會發展和國家建設。目前，我國會計師事務所也都在積極為高校、醫院審計工作做準備。

稅收

國家稅務總局：明確企業免征契稅優惠

8月6日，國家稅務總局明確，全資子公司取得母公司劃轉的房屋，以及企業合并、分立后其存續的土地、房屋權屬，均可以免征契稅。國家稅務總局納稅服務司方面解釋，自2012年1月1日起至2014年12月31日，兩個或兩個以上的企業，依據法律規定、合同約定，合并改建為一個企業，且原投資主體存續的，對其合并后的企業承受原合并各方的土地、房屋權屬，免征契稅。企業依照法律規定、合同約定分設為兩個或兩個以上投資主體相同的企業，對派生方、新設方承受原企業土地、房屋權屬，不征收契稅。

國家稅務總局部署做好擴大營業稅改征增值稅試點

近日，國家稅務總局召開專題會議，部署貫徹落實國務院常務會議精神，做好將營業稅改征增值稅試點范圍由上海分批擴大至北京等10個省（市）工作。會議作出具體安排。一是科學制定試點方案。認真總結上海市試點經驗，深入研究改革涉及到的試點行業、稅制安排、政策銜接、收入歸屬、征收管理等方面問題，周密制定試點方案。二是抓緊做好試點準備。稅務總局將有序推進征管系統開發、核心設備采購、稅控系統修改、申報辦法調整等工作，試點地區要著重做好試點企業范圍確定、征管系統準備、專用發票和普通發票管理、稅控系統推行等工作。三是加強組織領導和協調配合。四是積極做好政策宣傳和解讀工作。

國家稅務總局將建大企業稅收專業化管理體制

國家稅務總局將建立大企業稅收專業化管理體制機制。通過確定大企業的標準，合理設置各層級大企業稅收管理機構，明確劃分各層級大企業稅收管理的事權，加強國稅局與地稅局在大企業稅收專業化管理中的協調配合。國家稅務總局副局長王力提出，要建立大企業稅收專業化管理業務體系，按照以風險管理為導向，稅企合作，共建稅收風險防控體系的要求，依托信息化手段，不斷創新和完善大企業稅收管理業務體系。提高個性化服務水平。推行大企業稅收風險管理，建設全國大企業稅收服務與管理信息平臺，試行大企業稅務審計，加強大企業稅務稽查。

政策法規

主板上市公司將分類批實施內控規范體系

財政部辦公廳、證監會辦公廳日前聯合通知明確，為穩步推進主板上市公司有效實施企業內部控制規范體系，確保內控體系建設落到實處、取得實效，防止出現走過場情況，財政部會同證監會決定今年起在主板上市公司分類分批推進實施企業內部控制規范體系。通知明確，中央和地方國有控股上市公司應于2012年全面實施企業內部控制規范體系，并在披露2012年公司年報的同時，披露董事會對公司內部控制的自我評價報告以及注冊會計師出具的財務報告內部控制審計報告。

發改委：節能減排重點工程總投資23660億元

國家發展和改革委員會有關負責人26日說，為實現“十二五”時期節能減排工作目標，國務院近日正式印發了《節能減排“十二五”規劃》。據測算，“十二五”時期節能減排重點工程總投資為23660億元，其中，節能重點工程總投資約9820億元，污染減排重點工程約8160億元，循環經濟重點工程約5680億元。《規劃》還提出十大節能減排重點工程，分別是：節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示范工程、城鎮生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規模化畜禽養殖污染防治工程、循環經濟示范推廣工程、節能減排能力建設工程。

金融

篇8

摘要：在愈來愈講求節能減排的現今社會，我國高校對于其自身的能源管理尤其是用水管理勢必要從思想意識和技術能力上進行改革。開展和發展水平衡測試是加強用水管理的一項有效工作，本文闡述了我國高校應普及水平衡測試的背景、原因和相關積極性。

關鍵詞 ：高校；水平衡測試；用水管理

一、高校普及水平衡測試的相關背景

1.我國高校建設及用水背景

我國高校自2000 年擴招以來，因學生人數的快速增加，最近十幾年高校發展迅速，絕大多數高校在此期間進行了大規模的擴建、新建項目。彼時在諸多項目建設過程中，時間較為倉促，施工管理相對不夠精細，諸多項目對于后期的維護而言留下了不少隱患。原先建設過程中，對于節能意識不夠深入，相關用水設備設施的采購欠考慮及節水因素，加上近幾年來校區內埋地管道滴水漏水現象不斷涌現，以及近些年來用水設施的不斷增加，節水意識的相對淡薄，考核管理機制的相對不完善，使得高校用水管理問題逐步得到了重視。

2. 高校“供需水不平衡”的基本原因

我國高校普遍校園面積龐大，用水點較為分散，據統計“供需水不平衡”的現象普遍存在，問題極其嚴重。我國高校相對應的漏水點也較為分散。特別是近幾年來，由于當初施工問題、沉降問題以及其他自然原因造成的漏水滴水問題逐漸加重。根據高校建設的基本布局，市政供水經校內一級表計后一分路供應至各建筑群體低層區域，另一分路供應至校區內加壓泵房，由加壓泵房供應水至建筑群高層區域，每建筑樓一般均布設兩套二級表計。二級表計與三級表計間的用水管網基本布置于室內的管井，而三級表計與用水終端的用水管線基本處于可見、淺埋，因此，二級表計之后的用水網絡漏水現象較為明顯，在加強日常維護巡查的情況下基本可排除。而各二級表計間的供水網絡敷設一般為埋地方式，無論是給水球墨鑄鐵管還是鍍鋅鋼管，在較長的使用期間均存在腐蝕破損的可能，加上室外埋地進戶段，由于沉降不均，極易造成錯位拉斷，產生漏水現象。最主要的，二級表計間的供水管均為大口徑管，一旦破損漏水，漏水量相當之巨大。

3. 現今時代背景

節能減排是我國經濟發展的重要組成，是促進可持續發展的必然選擇，對整個社會發展也起著極其關鍵的作用。為提高社會對能源使用效率，加強能源管理力度，國務院關于“十一五”的規劃綱要中，正式地將“節能減排”加入其中，國務院也于2012年正式發文，要求全面落實《國家“十二五”節能減排綜合性方案》（國發[2012]40 號），地方直轄市、省、自治區也根據當地的特點另行了更為細致的指導方案。高校作為公共機構節能的重要組成部分，一直將改革和執行力放在重要位置，理應在節能減排上大力推進，不僅降低了辦學成本，更能促進資源的合理使用，且能夠在學生群體中樹立節約意識。

二、水平衡測試的基本原理及目的

1.水平衡測試的基本原理

水平衡測試的基本原理為能量守恒定律或者說是供給與輸出的關系，即通過測試給水量與用水量之間本應平衡的關系，確定區域內的用水平衡程度，是一種用水單位測試用水體系內部收支平衡的測量、計算過程。

Q入–ΣQ用戶=Q漏

漏損量未超過允許值則可視為漏損正常，反之則應立即進行管路查漏。

2.水平衡測試的目的

水平衡測試能通過整體信息統計比較，基本掌握所管轄范圍內的總體用水情況。通過評估給水管網各節點之間的管網工作情況，直接地反映出供水產銷的高低，如供需水兩者的差值較大，則在某處必有水量的流失，一般即埋地管的跑冒滴漏。通過合理的分析，對供水管網先總體后局部測試，以及二級表計間分段測試的調查模式，為供水管網的科學管理提供可靠的依據，進一步提高用水有效性，明確漏水部位，為下一步的開挖整修創造條件。

三、現如今水平衡測試行業的發展情況

我國水平衡測試行業起步于上世紀70年代，起初對象僅局限于大規模用水的工業企業。近幾年來，水平衡測試的內容達到了巨大的發展，逐漸普及至各個事業單位及大型生活社區。水平衡測試所能達到的目的，也已經從過往簡單的總用水量測試以及平衡計算等朝更精細的方向發展，如用水單位的時段用水分析、年新增水量分析、漏點漏量自動檢測分析等。水平衡測試行業的發展使其逐步成為一種主流行業，不在簡單隸屬于給排水工程下的小細目。

四、水平衡測試對高校的積極作用

1.排除安全隱患

近幾年來，我國高校教學、科研發展迅速，且招生又有進一步擴張的跡象，使得校區內供應水的穩定尤其重要。而相比逐步增加的白流水現象，愈來愈多表層之下的跑冒滴漏等現象的存在更是一種令人擔憂的隱患。經過十幾年的滲透、沖刷，無論土層結構為“上軟下硬”還是“上硬下軟”，長期的地下跑冒滴漏造成土層水土流失，均會造成建筑物與室外之間存在較大空隙，甚至造成架空，輕則引起沉降不均重則有建筑物傾斜乃至倒塌的危險。

2.降低水浪費

按日常DN15 水管在0.3mp 壓力下，每小時流量在0.95立方左右；DN20水管在0.3mp 壓力下，每小時流量更是在4.5立方左右。而高校內二級表計間的供水管道多數在DN65 以上，且在DN80 和DN100這兩檔的居多，供水壓力按照常規均在0.45mp左右，在此條件下，一個大的漏點造成的漏水量可達每小時25立方以上，相當于25個家用水龍頭最大常開水量不間斷地白流，可見浪費水程度相當可怕。

3.加強用水管理

水平衡測試最簡單明了的目的就是摸清用水單位的用水狀況，分析其真實用水水平。其附屬的后臺數據分析是從長年累月的實踐中總結出來的，通過科學的計算方法，具有很強的實用性和可操作性。通過測試，能夠在第一時間發現漏失，迅速鎖定漏水區域，確定漏點、組織搶修，將以往被動的報修搶修工作變為主動的尋漏維修，消除隱患的同時也大大地加強用水節水管理。通過科學的水平衡測試，將極大地提高用水單位的科學管理，并全面的細化區域管網用水。通過水量變化數據，生成水量平衡圖，根據每棟建筑物所承載的作用，分析其合理的用水范圍，與取得的數據對比，可極大地提高用水管理，為今后的用水指標分解和分配提供重要的參數基礎。

通過水平衡測試，可取得精確、細致的表計讀數和數據分析材料，大大降低了以往人工抄表所帶來的繁瑣，也大大地提高了數據采集的精度。此外根據采集數據的分析，能夠準確體現用水設施的耗水情況，也為后期的用水設施節水改造創造理論基礎。

高校的發展離不開用水供應的穩定，高校的發展更離不開一個安全用水的環境。因此，高校用水管理的發展也應緊緊跟上科研、教學等的進步。與科研、教學等成百上千萬的公共資金投入相比，水平衡測試的前期投入是相對有限的，也是極其必要的。就目前而言，高校普及管網二級表計間水平衡測試的重要性極其明顯，在發改委以及經信委等部門的相關支持下，普及的動力也較為充足。普及管網二級表計間水平衡測試，也是為今后更細化的用水管理打好基礎。

參考文獻

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關鍵詞：遠傳抄表、節能監管系統軟件、能耗分析、B/S和C/S架構、碳交易

中圖分類號： Tp277文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）01 （a）-0000-00

一、節能監管系統建設前學校用能存在的問題

中國地質大學（武漢）主要消費能源種類就是水和電。其中，主要用電設備為實驗儀器、空調、照明、電梯、辦公設備以及其他電耗設備，近幾年水電用量一直在不斷增長，歸納原因主要包括學生擴招、建筑增多、缺乏有效的用能管理手段、水電用量計量設備陳舊、水管網陳舊漏損嚴重、節水節電意識不強。

二、節能監管系統建設目的

建立學校建筑節能監管體系，實現通過能源審計工作，發現用能中存在的問題，完善管理制度，優化能源管理。借助能耗定額管理機制，規范用能意識。最終實現節能量化目標，為下一步的碳交易提供基礎數據。

1、實現大范圍監測，促使節能監管向縱深發展，系統監測范圍涵蓋學校三大主要區域，教學區域、生活區域和運動區域，不僅對各區域能實現分棟、分層、分戶進行監測，而且能實現對各區域用能分項監測，即對水、電、氣進行監測和控制，可實現對學校內任何區域的用能進行分類和分項監測管理。在具體實施時，根據投資情況、進度規劃等分期、分批實施，保證實施一步并達到每一步應有的成效。

2、提供豐富的用能管理手段，學校領導、管理者及能源管理數據中心管理專員僅需在中心平臺的控制室就可以通過觸控、遙控等方式查看各個區域、各個部門、各個房間的用能情況，能及時提醒（包括短信、微信、網站等）和預警重點用能部門、樓棟，促使各用能院系和部門自覺調整月度或年度用能額度，為學校領導和用能管理機構提供了豐富靈活的用能管理手段，包括遠程控制用能開關、啟動收費等管理模式。

3、實現用能總量控制和精細化管理為學校用能管理提供科學管理手段、為用能單位內部提供精細化管理和有效決策依據。為用能管理提供信息化和智能化支撐，促使學校、各級單位實現總量控制和節能任務定額分配，宏觀上實現總量控制，微觀上實現各部門指標精細化控制。

4、實現良好的經濟效益，根據大專院校節約型校園建筑節能監管體系建設方案的工作計劃和實施的建筑面積，按照建立監管體系而提升的能源利用率，通過該項工作的開展，節能監管體系建立后，預期年總能耗可足額足量完成國家節能減排規劃――公共機構單位建筑面積能耗指標的要求。

三、節能監管系統設計原則

中國地質大學（武漢）節能監管系統方案設計完全符合《高等學校校園建筑節能監管系統建設技術導則》的要求，結合學校的能耗管理現狀和信息化建設現狀，滿足學校建設節約型校園的總體要求。各類設備安裝達到合格標準，確保數據準確及時上傳，指令能有效執行，系統穩定運行，并通過住建部、國家民委、財政部的聯合驗收；方案具有設計上的先進行；運維上的擴展性和穩定性，并對系統的二次開發功能提出具體要求，為將來系統完善功能提供準備，確保平臺處于全國高校范圍領先地位。

1、經濟性、實用性、有效性

充分利用校園內已有系統資源優化方案降低成本。通信網絡采用學校校園網絡，針對局部網絡狀況不佳的情況，進行必要的網絡升級改造，不但能有效的實現系統建設，又能將學校校園網絡得到延伸，為學校的教學管理提供便利，一舉多得。學校學生公寓用電部分已經采用了網絡化的智能電表，實現了經由校園網絡的學生公寓用電數據采集，家屬區水電表已經實現了預付費卡表管理，針對這些計量器具本次平臺設計必須無縫包含已有的各個水電管理系統，以減少系統建設成本，合理利用資源。

2、穩定與可維護性

采用具有出現故障時能夠迅速恢復并有適當的應急措施；如：采用容錯功能的服務器及網絡設備，選用雙機備份、Cluster技術的硬件設備配置等方案；每臺設備均考慮可離線應急操作，設備間可相互替代；采用數據備份恢復、稻萑罩盡⒐收洗理等系統故障對策功能；可靈活設置系統管理硬件設備的配置、刪減、擴充、端口設置、分組管理等，系統地管理軟件平臺，系統地管理并配置應用軟件；應用軟件采用的結構和程序模塊化構造，要充分考慮使之獲得較好的可維護性、可移植性和可擴展性，即可以根據需要修改某個模塊、增加新的功能以及重組系統的結構以達到程序可重用的目的。

3、統一性、模塊化和可擴充性

節能監管系統建設在學校數字化校園平臺及監管平臺的統一規劃下進行，各種數據定義、設備命名、訪問門戶等都保持與學校現有系統、現有稱謂等的一致性，降低人機交互的難度，有利于系統的應用與推廣。這里尤其是訪問門戶要與學校網絡中心門戶認證系統保持一致，還有一卡通等支付系統的對接應用。

水電氣各個子系統的用量計量、狀態監測、遠程控制、數據分析、信息、催費繳費、登錄身份認證等在學校統一的數據軟件上完成。各個子系統既相互獨立又相互關聯，在平臺下運行，都可以實現“即插即用”模式。

4、實時性、并行性

考慮到采集點的數量，系統需采用傳輸速度快的網絡設計，保證信息數據的及時有效；系統具備自動并行數據上傳和對多個遠程采集點并行數據獲取的功能，信道處理IPC應具備負載均衡處理能力，保證信道的暢通。

結合硬件平臺，系統時間特性如下：數據采集平均響應時間

四、節能監管系統軟件設計目標及方案

（一）、系統軟件設計目標

系統軟件采用B/S架構與C/S架構有機結合的方式，B/S架構的軟件實現能耗數據查詢的需求， B/S架構面向各院系和部門，能夠查詢各類的能源數據、報表、歷史曲線圖形等等。

用C/S架構的軟件實現系統的能源實時監控功能，C/S架構面向能源管理部門，能夠詳細的監控校園內各級用能狀況、設備運行狀況等。CS軟件與現場網絡控制器的數據接口應采用國際通用的OPC Server。

（二）軟件系統設計方案

1+X模式：即一個核心平臺系統，通過服務擴展，可以任意拓展其他子系統以及與第三方系統對接的模式。

系統通訊模式：子系統與節能監管平臺之間，采用TCP/IP協議；子系統與數據采集網關，采用TCP/IP協議、485協議或其他通用標準協議；數據采集網關與電能表之間，采用TCP/IP協議、485協議或其他通用標準協議。

物理鏈路：主干網絡采用光纖通訊、局部光纖和通訊電纜、特殊位置可以考慮無線通訊。

系統采用B/S架構，基于面向服務構架（SOA）。從上圖可以看到，整個應用系統從軟件層次上主要分為基礎設施、數據層、服務層、展示層。各層次的作用說明如下：

基礎設施

這是保障系統正常運行和擴充的基礎。包括校園網絡、路由器、采集儀表、數據網關、服務器、客戶端硬件、服務器系統軟件、數據采集及校園其他系統、監管平臺對接的應用運行的基于標準協議的信息軟件。

數據層

數據層是系統的基礎，處理能耗數據的采集、處理、上報、接收、存儲、監測、決策、控制、收費等。通過網絡、硬件、采集儀表、采集器完成用能實時能耗數據的采集、預付費管理等；對于外部系統數據，通過系統的接口服務完成與外部系統的數據交換。

服務層

可分為基礎服務層和應用服務層。基礎服務層提供業務組件服務和公共組件服務。基礎服務層的數據二次計算服務通過對原始采集數據進行加工處理后儲存到業務數據庫。應用服務層把復雜的業務邏輯、龐大的基礎數據、復雜的數據格式等封裝成服務，對封裝的服務進行自由組合與編排，快速進行不同應用模塊之間的互聯互通和數據交換。

展示層

展示層是面向學校師生及社會的公開數據，主要展現用能數據公示。各層次需要將業務數據和執行邏輯盡量分離，為了建立各層之間的松散耦合的關系，各層通過統一的服務接口來傳遞數據，形成具有高度可擴展的應用平臺架構。

（三）、各個應用子系統設計介紹

1、設計原則

對校內要改造的樓棟實行三級計量，對有條件和需求的重點監測點也可以實行四級計量。計量的分級按照以下原則實施：

行政、教輔類單位：以處級單位為二級單位安裝二級表計，以每間辦公室為三級單位安裝三級表計。

教學類單位：以學院為二級單位安裝二級表計，以每間實驗室為三級單位安裝三級表計。

后勤類：

a、經營性：以各個經營實體為二級單位安裝二級表計，根據實際需要適當安裝三級表計。

b、服務性：以科室為二級單位安裝二級表計，以每個辦公室為三級單位安裝三級表計

公共類及其他（含學生宿舍公共用電）：以每棟樓為二級單位安裝二級表計，以每層樓或者每間房為三級單位安裝三級表計，

根據學校不同的建筑類型、不同的用能單位及不同的用電類型進行分建筑、分部門、分類、分項電能統計。通過對監測數據進行分析挖掘節能潛力，優化用能收費與相關管理制度。根據各個部門的用電監測情況制定用電定額量，督促用能單位及個人進行節能減排工作。

2、子系統架構

數據網關使用RS485方式平均每5分鐘采集一次表計的數據點，并將采集的數據主動上傳平臺中心服務器。服務器實時處理保存采集的數據，如檢測分析到異常問題會將報警信息及時發送給相關管理人員。用戶可以在學校任意一個校園網覆蓋的地方，通過瀏覽器、手持終端設備訪問平臺隨時辦公。

3、子系統功能

電表信息實時在線采集、監測、圖表分析及日、月、年度的環比、同比報表。

子系統自動采集電表的實時電量和功率，采集間隔設置為5分鐘一次，定時自動整理表計的日電量、月電量，并提供查詢窗口，以便用戶隨時查詢歷史數據點、日用量、月用量、年用量，及電量的同比環比分析。

各種建筑（部門）的統計、查詢、分析為各個樓棟、部門用電提供考核管理依據。

建筑（部門）用電明細：根據用戶輸入的起止時間查看建筑（部門）內各個表計的用電量，并提供導出功能。

用電統計：建筑（部門）用電統計主要是提供用電報表查詢，主要包括：用電年度臺賬、用電月度臺賬、用電年度匯總、用電月度匯總、用電逐月度匯總。用戶可以選擇建筑（部門）、時間、等相關信息進行報表操作。系統自帶快捷的報表設計器，普通的使用人員可以輕易的掌握一些基本的編輯功能。

用電分析：用電分析功能是對建筑（部門）已經使用了的數據進行相關的分析，以表格+圖形的方式表現。分析方式有按建筑（部門）比較、按建筑（部門）逐日、按建筑（部門）逐月、按用電性質、按用電分項。

用電模型、待機功耗為學校電網異常用電現象的發現提供分析依據，電流異常短信提醒。

電能匹配模型是節能平臺中重要的功能，也是實現節能的重要節能手段，本系統采用能耗超標的短信提示形式，告知對應管理聯系人。節能監管模型包括待機功耗模型及用電匹配模型兩部分。待機功耗模型通過配置待機功耗參數監測待機能耗情況；用電匹配模型通過單獨配置電表能耗限定，來監測能耗情況。

定額管理為未來各獨立部門用電考核以及各辦公室、公共實驗室用電考核、收費管理創造條件。根據各個部門不同的情況（如部門人數，耗能設備數量等），對各個部門進行能源定額管理；提供定額分配明細查詢功能；電能定額一覽：查詢已分配的定額狀況及當期定額使用狀況，添加、編輯、刪除定額信息。

4、節能監管系統拓展功能介紹

學校信息技術經過多年的發展，已經具備了諸多智能化系統（如財務系統、門戶系統、一卡通系統、用電監控系統、用水監控系統等），這些應用系統是寶貴的資產和富，應該為企業或單位繼續發揮應有的價值。應用集成（EAI）的目的就是充分發揮現有系統的功能，連接各個應用系統，為更高水平的應用提供基礎。

五、節能監管系統項目實施總結

經過近2年的建設，中國地質大學（武漢）節能監管系統于2012年正式投入運行，在不斷完善系統軟件功能的同時，學校也針對節能管理體系進行了建設，節能宣傳的的工作也有效的進行了開展，節能監管系統的各項目的基本完成。尤其是在2014年和2015年，在全校增加不少空調、實驗設備的基礎上水電用量，在2013年的基礎上反而有所減少，這些都得益于節能監管系統的廣泛應用，為學校取得了可觀的經濟效益與社會效益。

參考文獻：

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[2]高等學校節約型校園示范建設工作會議―會議材料 同濟大學 中國上海2009。

[3]《公共建筑節能設計標準》GB50189――2005 .2005.5。

[4]《公共建筑節能改造技術規范》JGJ176――2009.2009.10。

[5]任羽中 甘露 如何建設節約型校園 科學時報 2006.12。

篇10

關鍵詞：節能減排　技術　經濟效益　社會責任　管理制度

中圖分類號：F206　文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)09-266-01

在經濟迅猛發展的今天，伴隨著城市化進程的急速加快，環境問題日益嚴峻。資源消耗巨大，人類正面臨發展過程中不斷惡化的生態問題，節能減排勢不可擋地在全球范圍內推廣開來。對于企業而言，節能減排工作是關系到企業發展的一件大事，據調查顯示，企業節能減排工作的開展，不僅能獲得政府產業政策上的傾斜，還能為企業帶來長遠的經濟利益。

一、企業節能減排工作存在的問題

1.部分企業重視度不夠。缺乏開展節能的積極性。從企業節能減排相關制度的建立和完善、節能環保人力與資金的投入都反映出企業在節能減排工作上基礎薄弱、反映冷淡，制度執行力度普遍不高，是節能減排的瓶頸問題；大部分企業愿意進行節能減排的工作，整個節能減排環境良好，但由于種種因素的影響，導致了企業節能減排資金投入力度不大。

2.缺少技術、資金的支持。一方面，企業缺乏行之有效的新技術、新材料和新管理模式的推廣交流平臺，無法準確及時地了解和選擇節能降耗技術產品；另一方面，自身資金的限制，使企業在考慮節能減排成本與收益時的風險系數增加。

3.節能成本較高，收益比率低。在目前情況下，部分企業認為投入資金購買節能減排系統成本高，而且短期內看不到其效用，是否投入產出平衡還是未知數，這樣在一定程度上會增加企業節能減排的風險。

4.節能減排缺乏政策優惠的支持。政府應對企業節能減排工作，目前還是監督懲治為主，激勵政策為輔，不能為企業開展節能減排工作保駕護航。金融機構在推進和支持企業節能減排過程中面臨諸多風險，節能減排項目前期投資大，回報慢，風險不確定性高，使銀行無法對項目前景、收益程度等做出準確判斷。于是銀行金融機構基于自身考量會慎重給予企業融資、信貸優惠，會一定程度上降低企業進行節能減排的積極性。

二、影響企業推行節能減排工作的因素

1.經濟效益。企業的所有經營活動最終的目的都是對于經濟利潤的追求，企業的經濟利潤是影響企業節能減排的最重要因素。影響企業經濟利潤的因素有：企業生產技術水平、企業節能減排的生產成本、企業節能產品的市場銷售量與認可度、企業節能的成本收益之比等等。這些因素都直接影響著企業的經濟收益，從而影響著企業節能減排工作。

2.價值觀念。經營者價值觀念是指企業的經營管理者在企業生產活動中所遵行的價值標準、道德規范和行為準則，它是企業文化形成的根源，能夠影響企業所有成員的思維方式和價值觀。企業經營者如果能夠采取積極的態度來面對企業的節能減排工作，并且踐行到企業的生產活動中去。并且為企業所有成員樹立一個節能減排的標桿，將節能減排的價值準則制度化，就能夠引導整個企業都投入到企業的節能減排工作中去。

3.社會責任。節能減排是企業社會責任的重要體現。研究發現，強競爭力的企業，非常重視企業的社會責任。企業核心競爭力正在逐漸超越原有的以資本技術和設備為基礎的硬實力，轉向了軟實力競爭，主要包括企業社會形象、公信力、品牌影響力等。當前的社會需求早已經超出了一般意義上的商品物美價廉，它包括節能減排、維護消費者權益等這些全球性的難題。倡導節能減排的企業將為自己樹立良好的企業形象。

4.監管扶持。政府對企業節能減排的執法和監察力度的大小直接影響企業重視和投入力度，而且政府出臺的一系列激勵政策也直接影響企業開展節能減排工作的積極性。政府的扶持力度也將大大影響企業的節能減排工作。這些扶持，不僅是政策稅收上的優惠，還包括資金提供，企業有了足夠的資金支持才能更好地實施節能減排工作。

三、企業節能減排的實施建議

1.健全組織機構，完善管理制度。提高認識、加強管理，是企業節能減排工作繼續努力的一個重要方面。企業應當完善對節能減排工作的管理。企業戰略規劃、制度建設、監督管理、隊伍建設、宣傳教育等均應作為抓好節能減排管理工作的重要手段。宣傳教育與制度建設，穩定成熟的環保、節能管理方法和措施是企業節能減排工作實施的保證。為切實抓好節能減排工作，企業應組建節能工作領導小組，負責節能減排管理政策、指標的制定和落實工作，負責檢查督促工作，負責節能減排技術改造措施的方案立項和監督實施工作等。在實際工作過程中做到分層管理、分工明確、責任到人、持之以恒，確保節能減排工作不斷取得新的進展。

2.加大宣傳力度，嚴格考核程序。要充分利用工會、團委以及各種傳媒等宣傳陣地，向全體員工廣泛宣傳節能工作的意義、作用和有關常識，使職工了解地球上許多資源是有限的，有許多資源是不可再生的，有些資源如果大量開采會造成自然生態環境的惡化，甚至給人類造成災難性的后果。在廣泛宣傳的基礎上根據自身的實際制定節約用水、用電等一系列規章制度和相關措施，并努力做到檢查落實到位。作為一個生產企業，設備用電量巨大，企業應十分重視節約用電，對每一個部門用電都應作嚴格規定。可根據生產計劃，制訂各單位的月度用電計劃。每月對用電情況進行認真考核，并根據各部門節約和浪費的情況給予獎懲。通過這樣的嚴格管理，廣大職工節約用電意識增強，節能效果非常明顯。

3.堅持“結構節能”和“技術節能”兩手抓。產業和產品結構的不合理是造成資源浪費、環境污染的重要原因。不優化經濟結構，就不能從根本上實現節能減排。積極發展高新技術產業、環保產業和現代服務業。培育發展資源再生產業，限制高耗能、高耗材、高耗水產業的發展，淘汰嚴重浪費資源和污染環境的落后生產能力。同時增加技術創新投入，鼓勵生產研發部門加快節能減排技術改造步伐，積極淘汰落后的設備，采用先進的設備和技術；促進節能技術改造和節能新技術、新工藝、新產品的推廣使用，提升企業節能、節水、節地、節材水平。

4.優化政策環境，加大對節能減排技術創新與轉化的支持扶持力度。要真正做到時時、處處節能，還要具備相應的硬件條件，要加快節能減排先進技術研發推廣和重點項目實施。節能減排單靠單個企業自身往往力量不足、收效不大。政府有關部門應整合區域內的企業技術中心、高校院所等資源，為企業與院校、企業與企業間牽線搭橋，支持其開展科研合作與項目共營，統籌推動企業間、行業間、區域間的循環經濟發展。當前，應重點組織實施一批節能降耗和污染減排行業共享、關鍵技術開發和產業化示范項目，在重點行業中選擇一批節能潛力大、應用面廣的重大技術，加大推廣力度。同時，要拓寬融資渠道，促進國內及國際金融機構資金等向節能減排領域傾斜，促進企業節能減排的管理制度創新。