導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通工程招投標(biāo)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

圍繞局年初制定的學(xué)習(xí)計劃，我站全體職工認(rèn)真閱讀指定書目，積極參與局組織的各項學(xué)習(xí)活動，做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫學(xué)習(xí)心得和體會，并將學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化到工作中。通過學(xué)習(xí)，認(rèn)識到學(xué)習(xí)是一種習(xí)慣，是一種生活態(tài)度，樹立了終身學(xué)習(xí)的理念，提高了學(xué)習(xí)的主動性和自覺性。

今年我站共組織8次18人次，參加省和__市主管部門主辦的各類培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了新規(guī)范和各項管理辦法，掌握了更新的知識和技能，提高了監(jiān)管工作能力和水平。

（一）招投標(biāo)監(jiān)管

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》、交通部《建設(shè)市場管理辦法》和《__省招投標(biāo)條例》，全面推行了項目施工和監(jiān)理招投標(biāo)制，建立健全了招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強了對交通建設(shè)市場招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，采取了遠程評標(biāo)、取消業(yè)主代表、簽約前履約談話等形式，進一步規(guī)范了招投標(biāo)行為。今年完成干線公路、農(nóng)村公路縣道養(yǎng)護等項目施工、監(jiān)理、檢測和設(shè)計、總監(jiān)辦招標(biāo)監(jiān)管，公開招投標(biāo)率和監(jiān)管率都達到100%，未發(fā)生一起招投標(biāo)投訴事件。

根據(jù)《__省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招投標(biāo)信用檔案管理辦法》和我局制定的《交通工程標(biāo)后監(jiān)管辦法》，我站每個月對在建項目的參建單位進行履約考核，并將考核結(jié)果進行整理、匯總，每季度上報__市交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招投標(biāo)管理辦公室，實行對工程參建單位履約情況動態(tài)管理，分階段、分過程對中標(biāo)單位進行跟蹤評價。

為進一步規(guī)范局小額項目招標(biāo)投標(biāo)活動，打擊借資質(zhì)、串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假低價搶標(biāo)等違法行為，保護國家、社會公共利益，建立良好的交通小額項目建設(shè)市場秩序、樹立良好的交通行業(yè)形象，推動交通可持續(xù)發(fā)展，我站嚴(yán)格執(zhí)行《__市市交通運輸局小額項目邀標(biāo)管理制度》，強化小額項目招標(biāo)監(jiān)管，累計完成小額項目招標(biāo)監(jiān)管67次，監(jiān)管率100%，有效保證了小額項目招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。

（二）質(zhì)量監(jiān)督方面

我站年初召開交通工程質(zhì)量管理大會，動員和組織所有參加單位和人員提高質(zhì)量意識，強化質(zhì)量管理措施，落實質(zhì)量管理責(zé)任。對全市重點二級化公路改造、撤渡建橋和縣道養(yǎng)護改善工程等項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施的農(nóng)村公路大、中橋梁實行質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施的農(nóng)村公路建設(shè)項目和農(nóng)村通達工程與農(nóng)路辦配合，定期對項目進行質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保工程始終處于受控狀態(tài)。我站督促建設(shè)單位均按質(zhì)量監(jiān)督辦法辦理了監(jiān)督申請，在受理監(jiān)督申請時嚴(yán)格審核施工單位和監(jiān)理單位及主要人員的資質(zhì)、資信情況，并根據(jù)各工程特點分別制定了監(jiān)督計劃。

狠抓過程中的質(zhì)量監(jiān)督，加強對工地試驗室的備案管理，及時與建設(shè)單位對接、溝通，不斷建立健全質(zhì)保體系，根據(jù)不同施工階段定期組織中間質(zhì)量檢查以及經(jīng)常性的隨機抽查和巡查，《工程質(zhì)量中間檢查情況通報》，提出要求和建議，對整改反饋結(jié)果進行核查落實。

在工程建設(shè)過程中，建立健全了“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、中介檢測、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”五級質(zhì)量管理體系，同時把好“材料關(guān)、工藝關(guān)、驗收關(guān)”三關(guān)，確保公路建設(shè)質(zhì)量。我站經(jīng)常對工程建設(shè)過程中的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證資料、工程重點部位實體質(zhì)量和所用主要原材料質(zhì)量進行檢查。2015年共組織52次中間檢查、18次專項檢查、28次工地試驗室檢查。為了確保工程質(zhì)量，我站嚴(yán)格按照交通部2004年《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定，委托具有檢測資質(zhì)的檢測單位對每個分項、分部工程實行交工驗收檢查，檢查合格后及時出具分項、分部工程交工證書，對不符合質(zhì)量要求的項目及時抓好返工補救，并進行通報，對提高工程項目質(zhì)量合格率起到了重要作用。今年共組織了65次分項、分部工程驗收檢查，對檢查不合格的分項、分部工程及時通報相關(guān)單位返工處理，并留影像資料存檔備查。

（三）安全監(jiān)督方面

安全質(zhì)量重于泰山，我站加強了安全管理，進一步規(guī)范了安全程序，強化了安全責(zé)任，杜絕了安全隱患。根據(jù)局分工我站負(fù)責(zé)對市屬干線公路的安全進行監(jiān)督管理，我站對市屬干線公路實行安全監(jiān)督全覆蓋，及時受理安全監(jiān)督申請，制訂安全監(jiān)督計劃。加強教育培訓(xùn)，兩次組織相關(guān)專家對我市交通工程安全管理進行授課。根據(jù)交通部《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，對市屬干線公路的安全工作建立健全了安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了安全教育和培訓(xùn)計劃，制定了安全生產(chǎn)預(yù)案。對全市范圍內(nèi)干線公路，積極落實平安工地和平安工地創(chuàng)建要求，加強指

導(dǎo)和巡查，多個項目部申報創(chuàng)建省級平安示范工地。（四）交通工程建設(shè)市場培育方面

我站緊緊圍繞培育好交通工程檢測市場這一目標(biāo)，積極引導(dǎo)社會資金進入檢測市場，加大檢測設(shè)備投入力度，組織試驗檢測人員培訓(xùn)、考核，提供申報資質(zhì)的指導(dǎo)意見。目前已具有公路丙級檢測資質(zhì)的檢測企業(yè)兩家、水運丙級檢測資質(zhì)的企業(yè)一家。隨著道路等級的進一步提高，我市的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級偏低，競爭能力不強，已經(jīng)不能滿足今后公路工程建設(shè)的需要，為此我們加強與相關(guān)監(jiān)理企業(yè)溝通，積極配合企業(yè)做好提升資質(zhì)、引進技術(shù)人才、強化現(xiàn)有技術(shù)人才的培養(yǎng)等工作，目前已具有公路乙級資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)一家、公路丙級資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)一家。

積極協(xié)助施工企業(yè)辦理相關(guān)申報手續(xù),我站積極配合施工企業(yè)資質(zhì)申報，做好資質(zhì)初審工作。

（五）交通工程建設(shè)管理方面

在完成科室本職工作的同時，質(zhì)監(jiān)站全體人員積極參與351省道建設(shè)管理工作，全面履行工程管理職責(zé)。逐步適應(yīng)了監(jiān)督者和管理者之間的角色轉(zhuǎn)換，以質(zhì)量監(jiān)督工作引導(dǎo)工程管理，以工程管理促進質(zhì)量監(jiān)督。較好地完成了局領(lǐng)導(dǎo)交辦的351省道工程建設(shè)管理工作.

為規(guī)范自身的執(zhí)法行為，消除工作的隨意性，我站嚴(yán)格執(zhí)行公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定和部頒標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求，堅持憑數(shù)據(jù)說話，充分履行了監(jiān)督職能。

服務(wù)意識有了進一步的提高。順應(yīng)和諧社會要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對管理者和管理對象換位思考，想工程之所想，急工程之所急，將執(zhí)法管理融入到項目管理中，一方面既堅持執(zhí)法的嚴(yán)肅性、獨立性，另一方面又取得相關(guān)單位的理解和支持，確保質(zhì)監(jiān)工作的順利開展。積極配合做好質(zhì)量監(jiān)督宣傳工作，讓社會充分了解質(zhì)監(jiān)、配合質(zhì)監(jiān)、理解質(zhì)監(jiān)，真正做到工程質(zhì)量監(jiān)督社會化、公開化、透明化、全員化。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求，落實目標(biāo)責(zé)任狀的各項內(nèi)容，從制度上把關(guān)、從生活中點滴小事做起，做到常在河邊走，就是不濕鞋。

1、農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督層次不深，覆蓋不廣。

2、構(gòu)造物外觀有待提高。

3、平安示范工地創(chuàng)建推進不快。

我站將圍繞全年工作目標(biāo)，認(rèn)真履行職能，在創(chuàng)新管理上求突破，在規(guī)范管理上做文章，在效能管理上出成果，確保我站監(jiān)管的工程項目安全、質(zhì)量可靠。

一是招投標(biāo)監(jiān)管有新舉措。在總結(jié)上一年異地監(jiān)管、遠程評標(biāo)和取消業(yè)主代表經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對工程項目特點，結(jié)合我們工程建設(shè)市場實際，進一步嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)，創(chuàng)造公正、公平、公正招投標(biāo)環(huán)境。

二是質(zhì)量管理有新所為。2016年質(zhì)量監(jiān)督重點在農(nóng)村公路提檔升級，我站將針對農(nóng)村公路建設(shè)特點，研究制定工作計劃，狠抓建設(shè)程序關(guān)口，嚴(yán)查實體質(zhì)量，關(guān)注內(nèi)業(yè)資料品質(zhì)，對施工、監(jiān)理和建設(shè)單位行為進行監(jiān)察，在質(zhì)量監(jiān)督的同時強化工程管理，形成糾偏改錯機制，確保工程質(zhì)量無缺陷，無遺憾。

篇2

第一條本辦法適用我縣所有使用國有資金投資在50萬元人民幣以上的農(nóng)村公路建設(shè)項目，包括縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)、通暢工程和通達工程建設(shè)。

第二條本辦法所稱招標(biāo)人是指依法提出招標(biāo)項目，進行招標(biāo)的法人或者其他組織；投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

第三條原則上項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目業(yè)主，特殊情況經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意由項目行政村為項目業(yè)主。

第四條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

第五條縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理全縣農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作，審定批準(zhǔn)建設(shè)項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍。縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室、縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督，縣監(jiān)察局對全縣農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法行為進行監(jiān)察。

第六條項目業(yè)主依照“合理低價評審抽取法”負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作。

第七條任何單位和個人不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得隨意更改招標(biāo)投標(biāo)工作程序，不得收取任何費用。

第八條農(nóng)村公路建設(shè)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，才能進行施工招標(biāo)。

（一）招標(biāo)人具有獨立法人資格；

（二）設(shè)計文件已經(jīng)縣交通局批復(fù)；

（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式已經(jīng)核準(zhǔn)；

（四）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；

（五）工程項目資金已落實。

第九條投標(biāo)人必須具有獨立法人資格和公路工程施工丙級及以上施工資質(zhì)、通鄉(xiāng)公路施工專項資質(zhì)或建筑企業(yè)施工總承包三級及三級以上資質(zhì)。

第十條投標(biāo)人必須具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書且年檢合格，每合同段有效投標(biāo)人不得少于3個，少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制簡易的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件包括：

（一）投標(biāo)人資質(zhì)及資信證明文件；

（二）工程量清單；

（三）必要的施工組織方案；

（四）施工機械設(shè)備清單；

（五）項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的必要資料。

第十二條投標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的同時交納，投標(biāo)保證金一般不超過投標(biāo)總價的百分之二。投標(biāo)人未中標(biāo)或者在投標(biāo)截止時間前放棄投標(biāo)的，保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人已中標(biāo)的，保證金于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人開標(biāo)后撤出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還；招標(biāo)人拒絕簽合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人雙倍返還保證金。

第十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件加蓋投標(biāo)人印章并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字、密封后送達投標(biāo)地點、遞交招標(biāo)人。在截止時間前，投標(biāo)人可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組織部分。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。

第十四條所有招標(biāo)的農(nóng)村公路建設(shè)項目均采用“合理低價評審抽取法”，其操作程序如下：

（一）編制招標(biāo)文件，編制工程量清單，合理定價；

（二）在縣級媒體或指定地點招標(biāo)公告；

（三）接受報告，資質(zhì)審查，發(fā)售招標(biāo)文件，組織現(xiàn)場考察，召開標(biāo)前會議；

（四）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，開標(biāo)；

（五）技術(shù)評審，抽簽定標(biāo)；

（六）公示中標(biāo)單位；

（七）發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂合同；

（八）招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同等復(fù)印件各送一份到縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室備案。

第十五條本辦法只適用農(nóng)村公路施工招標(biāo)投標(biāo)活動。未按此辦法組織招標(biāo)投標(biāo)項目不得納入國家建設(shè)計劃。

篇3

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（[2004]56號，見附件1），進一步加強公路建設(shè)項目招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)活動，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識規(guī)范公路建設(shè)項目招投標(biāo)活動的意義

公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開放建設(shè)市場，最先實行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一。2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，各級交通主管部門不斷完善規(guī)章制度，加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，公路建設(shè)項目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度總體上是好的。由于我國市場經(jīng)濟體制還不完善，市場誠信體系還不健全，公路建設(shè)市場開放度大，市場主體比較復(fù)雜，公路建設(shè)項目的招投標(biāo)活動仍存在一些急需解決的問題：如部分投標(biāo)人弄虛作假、串通投標(biāo)、低價搶標(biāo)或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)；有的項目招標(biāo)工作不規(guī)范、評標(biāo)工作深度不夠；少數(shù)地區(qū)存在地方保護傾向和對招投標(biāo)工作進行不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)；等等。這些問題如果得不到有效解決，將嚴(yán)重影響公路建設(shè)市場秩序，影響公路行業(yè)的良好形象，影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

各級交通主管部門要充分認(rèn)識規(guī)范招投標(biāo)活動的重大意義，結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真查找招投標(biāo)中存在的問題，深入分析原因，通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督，進一步規(guī)范招投標(biāo)活動。

二、清理招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

各級交通主管部門要加快清理有關(guān)招投標(biāo)管理的各類規(guī)范性文件，對省級人民政府或地方人大出臺的地方性規(guī)章和法規(guī)，要會同有關(guān)部門提出清理意見，盡快廢止或修訂與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布，特別是要取消地方非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的行政審批、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)，取消帶有地方保護傾向的不恰當(dāng)?shù)淖龇ǎ源_保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

三、調(diào)整資格預(yù)審辦法，深化資格預(yù)審工作

資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)。針對資格預(yù)審工作中存在的評審不規(guī)范、透明度不夠以及投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)等問題，迫切需要改進資格預(yù)審辦法。

要調(diào)整施工招標(biāo)的資格預(yù)審工作的內(nèi)容，將投標(biāo)階段對投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力和以往業(yè)績信譽的審查前移到資格預(yù)審階段，對項目主要負(fù)責(zé)人員要提出備選人員的要求。

為保證資格預(yù)審工作的公平、公正和準(zhǔn)確，招標(biāo)人應(yīng)邀請評標(biāo)專家參加資格預(yù)審評審工作，評標(biāo)專家的人數(shù)應(yīng)達到資格預(yù)審評審委員會人數(shù)的三分之一以上。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道收集申請資格預(yù)審單位的詳細(xì)情況，真正選擇能力強、信用好的單位通過資格預(yù)審。

為防止?jié)撛谕稑?biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)，通過資格預(yù)審的單位數(shù)量要適當(dāng)增加，但也要防止過度競爭和惡性競爭。根據(jù)目前施工招標(biāo)的情況，通過資格預(yù)審的單位數(shù)量宜控制在8—12家。

四、改進評標(biāo)辦法，減少人為因素影響

評標(biāo)辦法要科學(xué)、合理，盡可能減少人為因素影響。評標(biāo)辦法的選擇既要考慮降低建設(shè)成本，又要能確保工程質(zhì)量和進度。針對現(xiàn)行施工招標(biāo)評標(biāo)辦法存在的問題，部經(jīng)廣泛調(diào)研并征求各方面意見，提出了《關(guān)于改進公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》（見附件2）。今后，除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，在評標(biāo)階段不再對投標(biāo)人的技術(shù)、管理、財務(wù)能力和履約信譽進行打分，評標(biāo)階段的工作重點是對投標(biāo)文件是否存在重大偏差進行審查，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的合同授予條件，推薦中標(biāo)候選人。

要推行合理低價中標(biāo)，鼓勵無標(biāo)底招標(biāo)。對技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的工程也可采用最低評標(biāo)價法，但要通過適當(dāng)提高履約保證金的形式，防止低價搶標(biāo)。對隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要沒收投標(biāo)保證金。評標(biāo)結(jié)果要及時公布，接受社會監(jiān)督。

五、加強對招標(biāo)人的管理，規(guī)范招標(biāo)行為

各省級交通主管部門要按照部有關(guān)規(guī)定，切實加強對招標(biāo)人的管理，嚴(yán)格實行項目法人資格核備制度。要督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標(biāo)管理制度，按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項目的招標(biāo)工作。要按照部制訂的招標(biāo)文件范本的要求，進一步規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高資格預(yù)審和評標(biāo)工作的透明度。招標(biāo)人不得規(guī)避招標(biāo)，不得對潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人實行歧視政策，不得實行地方保護和暗箱操作，不得違反規(guī)定確定中標(biāo)人，不得指定分包、指定采購或分割工程。

六、加強對評標(biāo)專家的管理，規(guī)范專家評標(biāo)行為

各省級交通主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行部《公路建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（試行）》的規(guī)定，嚴(yán)把專家準(zhǔn)入關(guān)。要加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得擔(dān)任評標(biāo)專家。對在評標(biāo)工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，要取消評標(biāo)專家資格，并依法處理。

評標(biāo)專家抽取要按照部《關(guān)于加強公路工程評標(biāo)專家管理工作的通知》（交公路發(fā)[2003]464號），采取隨機抽取方式，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。要做好評標(biāo)專家名單的保密工作，對泄露專家情況的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。政府部門的行政人員不得作為評標(biāo)專家參加本地區(qū)所管轄范圍內(nèi)的項目的評標(biāo)工作。招標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)的人員只能作為招標(biāo)人代表參加本項目的評標(biāo)工作。

評標(biāo)專家要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的程序和招標(biāo)文件載明的評標(biāo)辦法進行評標(biāo)，不受任何單位和個人的非法干預(yù)。評標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確，并達到應(yīng)有的深度。對招標(biāo)人提供的清標(biāo)結(jié)果要認(rèn)真復(fù)核，全面評審。

七、建立從業(yè)單位信息系統(tǒng)，加快信用體系建設(shè)

各省級交通主管部門要按照部下發(fā)的《關(guān)于開通公路施工企業(yè)信息系統(tǒng)網(wǎng)頁有關(guān)事宜的通知》（交公路發(fā)[2003]497號）要求，盡快完成省級信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，并按要求及時上報公路建設(shè)市場的動態(tài)信息。

要加快建立公路建設(shè)從業(yè)單位的信用評價指標(biāo)體系，制訂科學(xué)的信用評價方法，定期向社會公布相關(guān)信息，防止投標(biāo)人弄虛作假、超能力投標(biāo)、騙取中標(biāo)，引導(dǎo)從業(yè)單位加強自律，講信譽、守合同。

八、加強監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為

各級交通主管部門要依法履行對招投標(biāo)活動的監(jiān)管職責(zé)，不得干預(yù)招標(biāo)人正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)工作，不得剝奪招標(biāo)人定標(biāo)的權(quán)力。要重點打擊招投標(biāo)中的串通投標(biāo)、出借資質(zhì)、低價搶標(biāo)、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、指定分包等違法違規(guī)行為。要加大對中標(biāo)人履約情況的監(jiān)督檢查力度，解決投標(biāo)承諾與施工過程脫節(jié)的問題。對嚴(yán)重違約或由于低價搶標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量差、進度慢的施工單位，要依法處理，公開曝光。不得采用以獎代補或工程變更等方法解決低價中標(biāo)問題，從根本上杜絕低價搶標(biāo)行為。

要按照發(fā)展改革委、交通部等七部委的《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的規(guī)定，依法受理、辦理、處理招投標(biāo)活動中的投訴舉報，追究有關(guān)責(zé)任單位及人員的責(zé)任。對主觀臆造事端、中傷他人的投訴，也要依法處理，以維護建設(shè)市場秩序，營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

九、積極引入競爭，拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域

按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《收費公路管理條例》的要求，對經(jīng)營性的收費公路建設(shè)項目，要采用招標(biāo)方式選擇投資人；對公路工程咨詢、招標(biāo)單位的選擇要逐步推行招標(biāo)方式；對公路大修、中修等養(yǎng)護工程要逐步引入競爭機制，通過招標(biāo)選擇養(yǎng)護隊伍，以降低養(yǎng)護成本，提高管理效率。

篇4

一、基本情況

1.縣鄉(xiāng)道升級改造工程全面加速。截止目前，至公路征地拆遷基本完成，桿線全部遷移完畢。完成清表36075平米；路基挖方69200立方；填方59400立方；軟基處理2200立方；涵洞526米；漿砌水溝300米；擋墻726立方；橋梁砼657立方，清除老路砼12000平米。累計完成投資約675萬元，占總投資的39%。至公路征地拆遷完成56%，完成清表750平米；路基挖方10600立方；填方14450立方；軟基處理4460立方；131米。累計完成投資約216萬元，占總投資的24.5%。秋溪至橋頭公路完成一階段施工圖設(shè)計批復(fù)，待縣落實配套資金后即可開展招投標(biāo)工作。

2.橋梁建設(shè)突飛猛進。溫坊大橋完成30根樁基，6片系梁、18根立柱、6片蓋梁，1個橋臺承臺和肋板；完成老橋拆除和18片梁預(yù)制，累計完成投資約750萬元，占總投資的48%。王泥塘橋全面完工，完成投資60萬元，長安橋完成一片空心板梁澆筑，完成投資30萬元，預(yù)計9月完工。大橋已落實業(yè)主后即可啟動招標(biāo)。

3.通自然村建設(shè)再創(chuàng)新高.繼去年爭取上級計劃同比增長76％的基礎(chǔ)上，年內(nèi)爭取計劃100公里，同比增長20％。目前，已下發(fā)建設(shè)預(yù)備通知，其中完成路面澆筑25公里，實現(xiàn)投資1050萬元。

4．客運站場建設(shè)進展順利。鄉(xiāng)客運站平面規(guī)劃圖紙設(shè)計已通過上級批復(fù)，現(xiàn)抓緊進行地質(zhì)勘探工作。鄉(xiāng)村便民候車亭在完成主體澆筑，工程預(yù)計在8月中旬完成可正式投入使用。壩口農(nóng)村公路綜合服務(wù)站正抓緊做好項目前期工作。

5.農(nóng)村公路管養(yǎng)明顯改善。一是《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法（試行）》正式出臺。通過努力爭取，《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法（試行）》于7月24日正式出臺，該辦法的出臺，標(biāo)志著該縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理走上制度化、規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。《辦法》共20條，分別對養(yǎng)護管理責(zé)任、主體、模式、資金籌措、考核檢查、考核獎懲進行了明確。二是大力開展《公路安全保護條例》宣傳活動。活動期間，發(fā)放宣傳單1000余份，進一步提高了沿線群眾愛路護路的意識，為我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作營造了良好氛圍。三是深入開展危險路段安全隱患排查治理工作。對農(nóng)村公路危險路段進行大排查，對排查出來的安全隱患進行逐一梳理，安全隱患整治已由縣道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交縣政府待批。

二、存在問題

重點項目推進力度不夠。縣鄉(xiāng)道升級改造因征地拆遷因素影響，工程進展無法按倒排工期表推進。

三、下一步打算

篇5

市委、市政府作出的重大決策。有關(guān)部門的大力協(xié)助和支持下，建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心。經(jīng)過專班人員的共同努力，市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心（市政府采購中心正式掛牌成立了此，代表市委、市政府對中心的掛牌運作表示熱烈的祝賀!

一、統(tǒng)一思想。充分認(rèn)識實行招投標(biāo)綜合管理的重要意義

實行招投標(biāo)綜合管理的需要。近幾年來，市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》政府采購法》招投標(biāo)工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政設(shè)施建設(shè)工程招投標(biāo)工作得到有效規(guī)范；交通、水利、土地整理、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地招標(biāo)拍賣等專業(yè)工程和項目的招投標(biāo)也相繼啟動。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的深化，招投標(biāo)活動中存在管理體制不順、政事不分、運作不規(guī)范等問題日益顯露出來，中心多、主體多、業(yè)務(wù)量小、效率低、各自為政、監(jiān)督乏力的問題仍然比較突出；浪費人力資源、物力資源和信息資源的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；少數(shù)單位和個人圍標(biāo)串標(biāo)、分包、轉(zhuǎn)包、泄露標(biāo)底、明標(biāo)暗定”同體監(jiān)督等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，社會上造成了極壞的影響，嚴(yán)重地?fù)p害了市經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好環(huán)境。為了從根本上解決問題，市委、市政府決定對招投標(biāo)實行綜合管理,一建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心。建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，為實行招投標(biāo)綜合管理搭建一個良好的平臺。今后中心將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》湖北省招投標(biāo)綜合管理辦法》按照省政府、省紀(jì)委的要求，堅持“統(tǒng)一進入，分行（級管理，集中監(jiān)督”原則，把所有招標(biāo)項目的招投標(biāo)活動全部納入市招投標(biāo)交易中心進行公開交易，陽光操作。這有利于實現(xiàn)資源共享，節(jié)約人力物力，降低成本；有利于主動接受社會監(jiān)督；有利于推進依法行政，提高政府依法管理經(jīng)濟、社會事務(wù)的水平；有利于規(guī)范辦事行為，改變辦事作風(fēng)，提高行政效能。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的需要。近年來，二實行招投標(biāo)綜合管理。先后建立了行政服務(wù)中心、投訴中心、財會核算中心，實施了政務(wù)公開、收支兩條線管理、政府采購等源頭治腐舉措，收到較好的效果，這也為實施項目綜合招投標(biāo)積累了經(jīng)驗。實行招投標(biāo)綜合管理，意味著對招投標(biāo)項目實行集中辦公，公開辦事，全程監(jiān)控，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措。可以從機制上保證對政府權(quán)力的有效監(jiān)督，防止暗箱操作；可以從源頭上堵塞漏洞，鏟除、權(quán)錢交易的土壤和條件，保證并監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；可以從根本上遏制“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化”現(xiàn)象產(chǎn)生，標(biāo)本兼治，更好地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實提高預(yù)防腐敗的能力。

完善市場經(jīng)濟體制，三實行招投標(biāo)綜合管理。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。社會主義市場經(jīng)濟體制要求在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有效的現(xiàn)代化市場體系，保證市場的公開性、公平性、公正性。實行招投標(biāo)綜合管理，就是按照“政府主導(dǎo)、市場運作、集中服務(wù)、依法監(jiān)督”運行機制，通過整合資源，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，營造良好的投資環(huán)境，有利于我市擴大對外開放、吸引外來資金、技術(shù)和人才，促進我市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、明確職責(zé)。切實提高綜合招投標(biāo)管理工作的水平

加強招投標(biāo)綜合管理的一種新模式。要使這一管理模式具有生命力，建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心是順應(yīng)改革發(fā)展新形勢。使之健康持久地發(fā)展下去，必須明確責(zé)任，規(guī)范程序，強化管理，才能使工作收到實效。

確保綜合招投標(biāo)工作順利運行。一進一步明確職責(zé)。

大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，市政府《關(guān)于有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》對綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、綜合招投標(biāo)服務(wù)中心、各行業(yè)主管部門的職責(zé)作出了明確規(guī)定。切實履行好各自的職責(zé)。

市政府在成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同時，一是要明確綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)。為規(guī)范執(zhí)法行為。成立了市綜合招投標(biāo)管理委員會，下設(shè)辦公室，管理委員會辦公室的職能職責(zé)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代為履行，兩辦合一，其職責(zé)是負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)日常監(jiān)管工作，對全市招投標(biāo)工作實施監(jiān)督管理，對各行業(yè)主管部門的招投標(biāo)工作實施協(xié)調(diào)、督辦；對市綜合招投標(biāo)中心進行綜合管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)全市專家評委庫的建立和管理。市政府辦與仙桃、潛江有關(guān)部門協(xié)商，擬建立三市區(qū)域評委庫，這個辦法很好，這樣可以解決評委不足和評標(biāo)失范的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行《評標(biāo)專家管理辦法》切實管好使用好專家評委；要做好招投標(biāo)活動中投訴案件的管理、分流、處理工作及督辦、協(xié)調(diào)工作。確保《招標(biāo)投標(biāo)法》政府采購法》等法律法規(guī)在市得到有效貫徹落實。

綜合招投標(biāo)服務(wù)中心要搞好各類招標(biāo)信息的收集、存儲、工作。為相關(guān)市場主體提供信息咨詢和商務(wù)服務(wù)；要為各類招投標(biāo)活動提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的交易場所。為提高服務(wù)水平，二是要明確市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心的職責(zé)。服務(wù)中心是一個綜合性的操作平臺。使之操作規(guī)范，市政府投資建立了電視監(jiān)控系統(tǒng)，電子評標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施將隨之配套，相關(guān)部門和單位要充分利用現(xiàn)代技術(shù)和手段，使管理科學(xué)化、規(guī)范化。中心要嚴(yán)格按制度辦事，按程序操作，嚴(yán)于律己，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)美環(huán)境。全力打造規(guī)范、高效、廉潔服務(wù)平臺。凡在服務(wù)中心進行交易的各類招投標(biāo)和政府采購業(yè)務(wù)，都必須在電視監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控之下進行操作，任何單位和個人都不得規(guī)避監(jiān)督，違者，將嚴(yán)肅查處。

有關(guān)職能主管部門不再直接參與招投標(biāo)具體操作，三是要明確各行業(yè)主管部門的職責(zé)。實施綜合招投標(biāo)管理后。但各行業(yè)和部門的執(zhí)法主體沒有變，監(jiān)管職能沒有變，要依法對本行業(yè)招投標(biāo)活動進行監(jiān)管，建委、財政、土管、水利、交通等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)本行業(yè)有關(guān)招投標(biāo)活動的投訴、舉報和違規(guī)行為的調(diào)查處理，加強對中標(biāo)后合同履行情況的監(jiān)管，各相關(guān)行政主管部門要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)做好招投工作。

還要正確處理好兩個關(guān)系。一是要正確處理好政府采購中心、土地交易中心與綜合招投標(biāo)服務(wù)中心的關(guān)系。三個中心都是依法建立的服務(wù)平臺，明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上。都屬市政府管轄，都要接受綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)管。同時，政府采購中心還要接受政府采購辦的監(jiān)管，按政府采購法的程序操作，所有政府采購業(yè)務(wù)必須在綜合招投標(biāo)中心進行運作和交易，接受統(tǒng)一監(jiān)督。土地交易業(yè)務(wù)暫不進入綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，但必須接受綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)管。二是要正確處理好政府采購與招投標(biāo)的關(guān)系。政府采購法》和《招投標(biāo)法》規(guī)范政府采購和招投標(biāo)的專門法律，兩部法是平行法，根據(jù)其規(guī)定，結(jié)合我市實際，經(jīng)市長辦公會決定，政府采購中的貨物和服務(wù)類采購，按政府采購法程序由采購中心組織實施。房屋建筑、裝飾裝修、園林綠化、水利、交通、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易等工程和項目皆按招投標(biāo)法程序由市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心組織實施。三是要正確處理好綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各職能部門的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)活動的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、督辦，各職能部門必須密切配合。同時，各職能部門要依法對本行業(yè)的招投標(biāo)活動進行監(jiān)管，不能形成兩張皮、兩不管，要上下聯(lián)動，形成工作合力。

各單位各部門要各負(fù)其責(zé)，總之。切實做到位不缺位、位不越位、位不錯位”嚴(yán)把交易制度關(guān)、交易程序關(guān)和交易中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)，確保招投標(biāo)交易活動公正、公平，規(guī)范運行。

不斷提高管理水平。各行業(yè)主管部門和綜合招投標(biāo)服務(wù)中心要提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，二進一步完善現(xiàn)行招投標(biāo)管理方式。認(rèn)真執(zhí)行市政府有關(guān)文件精神，切實加強招投標(biāo)管理，提高管理水平。要抓源頭，要在交易項目的應(yīng)進盡進”上有新突破；要抓制度，要在健全統(tǒng)一監(jiān)管的機制上有新突破；要抓監(jiān)管，要在發(fā)揮齊抓共管優(yōu)勢上有新突破。一是要強化每一個環(huán)節(jié)的備案管理工作。重點要放在一核查四備案一公示”上，即：一核查：就是核查招標(biāo)條件、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。四備案：就是招標(biāo)項目的公告或邀請書備案；資格審查文件及結(jié)果和招標(biāo)文件備案；建立評標(biāo)定標(biāo)組織和評標(biāo)定標(biāo)報告?zhèn)浒福粫鎴蟾鎮(zhèn)浒浮Ｒ还荆壕褪敲總€招標(biāo)項目中標(biāo)結(jié)果，都要采取多種形式進行公示。備案審核的重點是招標(biāo)行為是否符合國家的法律法規(guī)。二是要加強招標(biāo)過程中主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)的行為要堅決予以糾正。要會同有關(guān)部門，定期或不定期地對市場主體招標(biāo)投標(biāo)活動進行檢查。重點是檢查招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)和投標(biāo)人，招標(biāo)投標(biāo)活動中是否有違法違規(guī)行為。認(rèn)真解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的問題。三是要探討和研究招標(biāo)后的跟蹤管理內(nèi)容和方式，查處陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包等不法行為。要加大對招投標(biāo)舉報投訴的查處力度，嚴(yán)厲打擊和查處招投標(biāo)弄虛作假、串標(biāo)、陪標(biāo)等行為，維護招投標(biāo)的正常秩序。

確保評標(biāo)活動公正性。要按照國家、省對評委專家?guī)斓慕M建要求，三盡快完善專家評審制度。盡快組建天仙潛三市區(qū)域評委專家?guī)臁Ｒ訌妼υu標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標(biāo)專家進行更換或補充，實行評標(biāo)專家的動態(tài)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家評委參與評標(biāo)。要嚴(yán)明評標(biāo)紀(jì)律，對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的要取消其評委資格，并不得再錄用；同時提請其主管單位給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

提高能力和水平。要加強廉政制度建設(shè)，四進一步加強隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。各行業(yè)主管部門特別是市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心、市政府采購中心要切實加強隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強對相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。規(guī)范監(jiān)管行為和服務(wù)行為。嚴(yán)禁招投標(biāo)管理人員單獨執(zhí)行重要公務(wù)，嚴(yán)禁參與評標(biāo)、定標(biāo)的具體活動。要模范帶頭執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，建設(shè)一支清正廉潔、高效務(wù)實的招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)隊伍，為我市的招投標(biāo)工作做出更大的貢獻。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)。確保綜合招投標(biāo)工作順利進行

形成整體合力。綜合招投標(biāo)工作涉及部門多、工作面廣、政策性強、任務(wù)重、難度大，一要加強部門配合。要求高。各部門、各單位要有高度的政治責(zé)任感，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各單位主要負(fù)責(zé)人要站在大局的高度，與市委、市政府保持高度一致，堅決服從市委、市政府的決定，推進綜合招投標(biāo)工作的順利開展。

確保公平公正。要建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，二要強化監(jiān)督。加強招投標(biāo)活動的監(jiān)督。一是加強民主監(jiān)督。要建立投訴信箱和舉報電話，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、建設(shè)和施工單位等代表參與監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極爭取市人大、市政協(xié)的支持，盡快在城區(qū)的人大代表、政協(xié)委員當(dāng)中選聘部分人員作為我市綜合招投標(biāo)工作的義務(wù)監(jiān)督員，對招投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)督。二是加強紀(jì)律和執(zhí)法監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要在中心設(shè)立監(jiān)察室，加強對全市招投標(biāo)活動的執(zhí)法監(jiān)察，查處違規(guī)違紀(jì)行為。三是加強司法監(jiān)督。對重大工程，檢察等部門可以派駐人員提前介入，防患于未然。

篇6

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；工作；管理

隨著改革開放的深入發(fā)展，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在新的形勢發(fā)展中應(yīng)運而生，但由于招標(biāo)投標(biāo)工作立法不盡完善，建筑市場發(fā)育不健全等因素，至今招標(biāo)投標(biāo)步履艱難。縱觀建筑市場，由于“僧多粥少”，業(yè)主發(fā)包工程的壓級壓價，施工隊伍中的“轉(zhuǎn)包掛靠”，施工中的企業(yè)墊資，招標(biāo)投標(biāo)中的行政干預(yù)，工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。 施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。

1. 進一步健全完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，依法治亂

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟競爭機制的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，這就要求要有一個良好的法制環(huán)境，有一套完整的法制體系來約束各方。目前國家已經(jīng)有了《建筑法》，我省頒發(fā)了建筑市場管理條例，對抑制建筑市場的不良行為有了一個良好的開端，但還必須有針對性的嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的行為 。

1.1 制定“建設(shè)項目交易中心管理辦法”，健全“建設(shè)工程違規(guī)處罰辦法”。從去年年底到今年年初，幾起工程事故的“集中亮相”，新聞媒介的爆光，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志親的自過問。一時之間，工程質(zhì)量問題成了舉國上下普遍關(guān)注的問題。目前，這家建設(shè)部和省、地先后下發(fā)了《整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作方案》，國家建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)第68號聯(lián)合部令《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為和辦法》；我們雙鴨山建委成立了“建設(shè)工程交易中心”盡管成立了“交易中心”但也只能叫“住宅或樓房工程項目管理中心”。為數(shù)很多的專業(yè)建設(shè)項目如交通、水利、電力工程等均在外“獨立”運作，排除了建設(shè)行政法律手段，制定建設(shè)項目管理中心管理辦法，使專業(yè)建設(shè)項目統(tǒng)一納入建設(shè)項目管理中心的管理 。

1.2 嚴(yán)格對建設(shè)、施工單位資質(zhì)審查，做到有量化指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。要授權(quán)招投標(biāo)管理機構(gòu)，根據(jù)量化的規(guī)定，嚴(yán)格審查建設(shè)單位和施工單位乃至項目經(jīng)理部的資質(zhì)。凡不具備發(fā)包工程資質(zhì)的一律要求由政府批準(zhǔn)的機構(gòu)招標(biāo)。通過對施工單位乃至項目經(jīng)理部的資審，把無資質(zhì)企業(yè)和素質(zhì)差的隊伍清理出建筑市場，堅決砍掉那些東拉西揍的無實力、空架子的施工隊伍，遏制工程項目的“轉(zhuǎn)包掛靠”，層層轉(zhuǎn)包，緩解“僧多粥少”的矛盾。

1.3 建立高層次的程序法律，明確各自權(quán)力。對建設(shè)工程甲乙雙方、招標(biāo)辦、評委、工商、監(jiān)察、公證等有關(guān)部門的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任及招投標(biāo)中心“標(biāo)底泄露”、“明招暗定”、規(guī)避招標(biāo)的行為以法律的形式作出明確規(guī)定，以增強法律意識，便于依法查處 。

2. 設(shè)立執(zhí)法隊伍，強化工程項目執(zhí)法監(jiān)察

之所以造成建筑市場的一些不規(guī)范行為，一方面是法律不健全，無章可循；而另一方面是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度不夠。要清除目前建筑市場存在的不報建、不招標(biāo)、超規(guī)模、超概算，無證施工、層層轉(zhuǎn)包、粗制濫造、偷工減料等不良行為，就必須在健全完善法律體系的基礎(chǔ)上，強化工程項目執(zhí)法監(jiān)察。設(shè)立綜合性的執(zhí)法隊伍。從組織上，制度上、管理上加強對不良行查處，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不手軟，并配合輿論宣傳，予以曝光，持之以恒地加強動態(tài)管理和完善招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)健環(huán)節(jié)的管理。要不斷深化完善監(jiān)督管理方式，有效地推進適應(yīng)市場經(jīng)濟的建筑市場管理模式的建立。要按照全國執(zhí)法辦的批示和建設(shè)部、監(jiān)察部第68號聯(lián)合部令《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》的要求，搞好建設(shè)、監(jiān)察、計劃、工商等有關(guān)部門的配合，全力把整頓和規(guī)范建設(shè)市場、工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作不斷引向深入。

3. 建立建筑有形市場，發(fā)展招標(biāo)機構(gòu)

為了真正實現(xiàn)建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發(fā)展，必須建立有形建筑市場，涉及有兩級政府所在地域，要按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，正確處理好工程項目的屬地管理與分級管理的關(guān)系，從有利于工程項目建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)出發(fā)，規(guī)范建筑市場程序。通過交易中心信息，宣傳政策，集中從項目報建到簽發(fā)施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站（科、處）行使自己職能有透明度的辦公，既為承發(fā)包雙方提供方便，提高辦事效率，又利于公開、公平 、公正競爭。在造就這樣一個良好環(huán)境的同時，還應(yīng)大力推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)，一個地（市）縣不能僅有一個招標(biāo)機構(gòu)，應(yīng)有兩個以上為宜，也應(yīng)形成競爭，以滿足建筑市場交易的需要，并納入市場的統(tǒng)一管理。

4. 規(guī)范評標(biāo)工作，推行量化評分辦法，保證評標(biāo)質(zhì)量

為保證合理低價法評標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和特點適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目，商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60

分；對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對投標(biāo)單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。

5. 理順招投標(biāo)管理機構(gòu)，強化管理職能，提高管理水平

各招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督建筑市場統(tǒng)一開放和有序競爭，查處違紀(jì)行為的主要管理機構(gòu)之一。要完成這一艱巨任務(wù)，必須健全完善招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)，理順強化它的管理職能和權(quán)限范圍。目前，有的地方管理機構(gòu)人員東借西湊，思想不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)不熟悉，工作不扎實。這種狀況應(yīng)盡快改變。還有一個就是歸口管理的問題，當(dāng)前，交通、電信、水利、電力等系統(tǒng)的工程項目未納入行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程交易中心管理，建設(shè)單位或主管部門自行發(fā)包，施工單位自行施工。上述建設(shè)項目應(yīng)歸在建設(shè)市場主管部門的統(tǒng)一管理之下，使其管理職能真正到位。作為招標(biāo)管理機構(gòu)，應(yīng)在監(jiān)督管理招標(biāo)投標(biāo)工作中自覺遵循“公開、公平、公證”的六字方針，嚴(yán)以律己，秉公辦事，在工程項目報建、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同審簽等各個環(huán)節(jié)進行高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的管理、監(jiān)督、服務(wù)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，推動招投標(biāo)工作的順利開展。

6. 抓好招標(biāo)投標(biāo)后的跟蹤管理，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是交易行為過程。招標(biāo)投標(biāo)、決標(biāo)前雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，只有決標(biāo)后，甲乙雙方簽定了合同，這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來，雙方的法律關(guān)系才受到保護。因此，從中標(biāo)后的跟蹤管理和評價招投標(biāo)是否成功的角度來看，只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn) 。

（1）把好施工合同的審查關(guān)。要從維護建筑市場的程序和招標(biāo)投標(biāo)的成果發(fā)，審查合同的合法性、可行性和真實性，審查條款是否符合國家政策規(guī)定。據(jù)掌握，有的工程甲乙雙方通過招投標(biāo)管理機構(gòu)監(jiān)督下簽訂合同后，雙方又重搞私下合同，俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講，這類施工合同，在今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作中應(yīng)抓出典型，堅決查處。

（2）把好甲乙雙方履約關(guān)，要從維護合同法律的嚴(yán)肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟合同“實際履行和適當(dāng)履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，注重合同履行管理，跟蹤合同的甲乙方有無變化？施工單位是不是掛靠？有無轉(zhuǎn)包？通過加強對合同的履約行為管理，確保合同全面實施 。

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摘要：2004年，武漢市出臺了《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》和《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》，如何針對武漢市政府投資項目多、建設(shè)資金缺口較大的特點，充分發(fā)揮“代建制”的優(yōu)勢，提高政府對非經(jīng)營性政府投資項目的宏觀調(diào)控和管理水平，這是我市建設(shè)項目管理各職能部門面臨的課題。

關(guān)鍵詞：代建制；必要性；有形建筑市場應(yīng)對；問題

Abstract: In 2004, Wuhan City introduced” the Wuhan municipal government investment project management approach (Trial) "and “non-profit government investment projects in Wuhan City, the implementation of Construction Management (Trial) ", Wuhan municipal government investment projects, the characteristics of the construction funding gap, give full play to the advantages of an Agent ", to improve the government's macro-control on the non-profit government investment projects and the management level, which is faced by the various functional departments of the city construction project management topics.

Key words: agent system; necessity; physical construction market response; problem

一、“代建制”的內(nèi)涵

項目代建制是由美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）詮譯而來。目前，我們所說的“代建制”是指項目業(yè)主通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》①針對武漢地區(qū)的實際情況對“代建制”作了更為明確的規(guī)定：“市本級政府投資占總投資50％以上，并且城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施類項目總投資在2000萬元以上(含2000萬元，下同)，其他(含園林、綠化)項目總投資在500萬元以上的非經(jīng)營性政府投資項目，按照本辦法的規(guī)定實行代建制。”

二、推行“代建制”的必要性

長期以來，我國政府投資項目基本上都是由使用單位組建臨時班子（如基建辦公室、工程指揮部等），其技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致一些工程項目在運作中出現(xiàn)決策失誤，施工過程中隨意調(diào)整方案，工程建設(shè)周期較長，建設(shè)質(zhì)量不高等問題。而對政府投資項目實行代建制，是通過招標(biāo)選擇技術(shù)力量雄厚的，資深的，有專業(yè)設(shè)計、施工組織和管理、安全、質(zhì)量監(jiān)督等人才的項目管理公司，實質(zhì)上是把過去由建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來，以專業(yè)化的項目管理公司行使建設(shè)期項目法人的職責(zé)，實現(xiàn)了管理隊伍的專業(yè)化。同時，代建制突破了政府工程舊有方式，使現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)退出，從機制上確保防止超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”行為的發(fā)生。

三、我市推行“代建制”的優(yōu)勢和管理模式

城市建設(shè)的高速發(fā)展為推行代建制奠定了良好基礎(chǔ)，為研究“代建制”的具體實施方案提供了大量的參考依據(jù)。我市將政府或其授權(quán)機構(gòu)選擇專業(yè)化的代建單位的招標(biāo)活動納入有形建筑市場進行，并與各項專業(yè)工程招投標(biāo)活動有機聯(lián)系起來，充分利用有形建筑市場企業(yè)數(shù)據(jù)庫和信譽檔案等豐富的工程項目信息資源，為政府投資項目選擇代建單位提供了依據(jù)。

（三）有形建筑市場應(yīng)對“代建制”的措施。

1．做好各專業(yè)工程進場交易的協(xié)調(diào)工作。“政府投資項目必須實行招標(biāo)投標(biāo)制，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，都應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)，所有招標(biāo)投標(biāo)活動必須在市建設(shè)工程交易中心進行。”②代建制的施行，不僅加強了對國有資金的調(diào)控和管理，也拓寬了工程項目管理的專業(yè)類別，除了嚴(yán)格依法進行公開招標(biāo)外，各項分部分項工程、前期勘察設(shè)計、設(shè)備采購以及市政設(shè)施、園林綠化、消防安全等特殊工程也應(yīng)盡快納入有形建筑市場進行招投標(biāo)或備案活動，統(tǒng)一交易程序、統(tǒng)一委托收費，利于政府對代建活動和進程進行監(jiān)督管理。

①《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號） 第三十一條規(guī)定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

2．拓寬專家評委庫的專業(yè)覆蓋范圍。配合專業(yè)工程進場，在全市各個專業(yè)領(lǐng)域選拔、培訓(xùn)一定數(shù)量的專業(yè)人才統(tǒng)一納入評委庫管理，滿足各種特殊工程項目招投標(biāo)活動的需要。同時，適當(dāng)吸納財政、審計、監(jiān)察等部門的專業(yè)人員加入評標(biāo)委員會，從而對參與投標(biāo)的代建單位進行全面的考核評分。

3．針對“代建制”的政策要求，補充完善各項工作制度和交易流程。 “對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。” ③這是我國投資體制改革的一個重大突破，拓寬了企業(yè)自主投資的空間，這也意味著政府部門今后將主要通過經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會的投資進行間接調(diào)控。作為有形建筑市場也應(yīng)該把握這一轉(zhuǎn)變，在加強對國有投資項目管理的同時，把對民營、私營企業(yè)投資項目的管理適當(dāng)放寬，著重放在為其服務(wù)上來。

4．大力推行公示制度。加大誠信建設(shè)，協(xié)助有關(guān)部門加強對從業(yè)公司資質(zhì)、業(yè)績、違規(guī)行為的管理，在網(wǎng)站的企業(yè)動態(tài)上開辟代建單位專欄，公示行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和公司的運作情況。同時，對政府投資的重點項目網(wǎng)上追蹤運行情況，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。

四、現(xiàn)階段推行“代建制”過程中需要注意的幾個問題

雖然代建制的實行取得了成功，但客觀上還存在一些問題。作為政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革的一種有益探索，我們必須不斷加強對項目代建制度的研究。

（一）明確各方職責(zé)。通過立法進一步明確業(yè)主與代建單位的職責(zé)，避免出現(xiàn)業(yè)主越權(quán)干預(yù)項目管理的行為，也避免代建單位因有限的代建取費而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任。

③《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）（國務(wù)院文件2004年7月6日

（二）正確處理代建單位與其他中介、服務(wù)、管理機構(gòu)的關(guān)系。代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭，導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，造成資源浪費，管理低效等問題。如果不能有效地處理好與其他中介、管理機構(gòu)的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。因此，國內(nèi)的管理咨詢企業(yè)應(yīng)進行必要準(zhǔn)備，以適應(yīng)由投資主體變化出現(xiàn)的市場需求的變化。

（三）在政策上給予代建單位一定優(yōu)惠。在政策上保證代建單位的合法權(quán)益，尤其在代建費用上，主管部門應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)、制度，保證建設(shè)單位在項目前期30%資金到位，防止拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。通過規(guī)范管理和各種優(yōu)惠條件，鼓勵和吸引更多優(yōu)秀的項目管理公司加入到代建單位的隊伍中來，加強此行業(yè)的競爭，不斷提高項目管理水平和建設(shè)工程質(zhì)量。

參考文獻：

①《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號） 第三十一條規(guī)定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

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一、檢查范圍

年以來在我縣實施的各類工程建設(shè)項目、政府采購項目、國有或集體土地使用權(quán)出讓項目、國有或集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目以及其他公共資源交易項目。

二、檢查對象和內(nèi)容

（一）招投標(biāo)市場主體各方。重點檢查以下內(nèi)容：

1、應(yīng)實施招投標(biāo)的交易項目，是否存在不招標(biāo)或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)以及不按照規(guī)定進入公共資源交易中心交易等“應(yīng)招未招、應(yīng)進未進”的行為；

2、項目招標(biāo)程序、方式和組織形式是否合法合規(guī)，是否存在肢解發(fā)包、明招暗定、虛假招標(biāo)、假借資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)的行為；

3、招標(biāo)人和中標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，是否存在另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的行為；

4、中標(biāo)人是否按照投標(biāo)承諾派駐項目管理班子和按照合同約定履行義務(wù)，是否存在轉(zhuǎn)包、非法分包行為；

5、招標(biāo)項目資金管理是否規(guī)范，工程預(yù)付款和工程款是否直接撥付到中標(biāo)人的基本賬戶，項目重要變更、決結(jié)算是否按照規(guī)定辦理等。

（二）相關(guān)行業(yè)行政主管部門。重點檢查：應(yīng)實施招投標(biāo)的交易項目，在辦理相關(guān)手續(xù)時，是否嚴(yán)格核查縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局出具的進場交易證明和經(jīng)備案的中標(biāo)通知書、招投標(biāo)成交合同，是否存在違規(guī)辦理行政許可、資金撥付、轉(zhuǎn)讓登記、產(chǎn)權(quán)過戶等手續(xù)的行為。

三、檢查步驟和時間

（一）自查階段

1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關(guān)行業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)屬招標(biāo)范圍內(nèi)的項目進行自查。涉及行業(yè)和屬地交叉管理的招投標(biāo)項目，按照“行業(yè)為主、屬地配合”的方式進行自查。

（二）全面檢查階段

由縣政府督查室牽頭組織對年以來應(yīng)實施招投標(biāo)的交易項目是否執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定進行全面檢查，并填寫公共資源交易項目招投標(biāo)制度執(zhí)行情況表。

四、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。從縣監(jiān)察局、縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局、縣財政局、縣審計局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣國土資源局、縣水電局、縣交通運輸局等部門抽調(diào)人員組成專班，具體開展招投標(biāo)專項執(zhí)法檢查。各級各部門要提高認(rèn)識，加強對檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，互相配合，共同做好招標(biāo)投標(biāo)專項執(zhí)法檢查。

篇9

2008年上半年，我市農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作在市紀(jì)委、泰州市交通局紀(jì)檢監(jiān)察巡查辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下。在各鎮(zhèn)紀(jì)委的大力支持和積極配合下，認(rèn)真落實紀(jì)檢監(jiān)察巡查《六項工作制度》要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作）。認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，為確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。半年來，我們主要做了以下幾方面工作。 對各鎮(zhèn)自主進行招投標(biāo)的四級公路，嚴(yán)格按照《**市農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實施招投標(biāo)的建設(shè)項目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進行處理，取消項目指標(biāo)，上報市紀(jì)委備案，并在全市范圍內(nèi)通報。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標(biāo)辦法要求進行招投標(biāo)。

二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀” 通過以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實增強監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實事辦實辦好。

三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農(nóng)村公路全面推進

今來，我們繼續(xù)堅持將《**市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。

四、以日常巡查工作為基礎(chǔ)，全面監(jiān)管，切實落實巡查工作制度

根據(jù)上級要求，我們嚴(yán)格按照農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作制度對我市農(nóng)村公路實行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀(jì)委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀(jì)委的幫助，促進工作的順利開展。

五、2008年下半年工作打算

下半年，我們將嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作），認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。

1、加強對工程質(zhì)量體系落實情況的監(jiān)督檢查

嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，對工程設(shè)計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監(jiān)督。嚴(yán)把材料準(zhǔn)入關(guān)、檢測關(guān)，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗收。

2、加強對工程建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查

農(nóng)村公路建設(shè)資金來之不易，必須嚴(yán)格管理，設(shè)立專戶，專款專用。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設(shè)計有概算，施工有預(yù)算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標(biāo)準(zhǔn)，成本有核算。

篇10

關(guān)鍵詞：軌道交通；工程造價；集成化

一、全過程造價管理的基本內(nèi)涵

1.1全過程造價管理的涵義

工程全過程是指建設(shè)工程投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等各個階段，工程造價管理覆蓋建設(shè)工程項目策劃決策及建設(shè)實施的各個階段，包括策劃決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目融資方案分析、項目不確定性分析；設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結(jié)算與決算等。

全過程造價管理哪，是對工程進行全程造價管理，以達到控制工程投資的目的。同時，工程造價管理是一項具有不確定性工作，在工程建設(shè)實施過程中，會有許多不可預(yù)見的事項發(fā)生，因此，需要對工程造價管理的全過程進行系統(tǒng)計劃與控封貢少。

1.2全過程造價管理階段的劃分

根據(jù)工程的實施進度及管理內(nèi)容和側(cè)重點的不同，可將建設(shè)工程的階段劃分為策劃決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算審核階段。建設(shè)工程項目始于策劃決策階段的項目策劃。在項目策劃基礎(chǔ)上，建設(shè)工程需要編制項目建議書和可行性研究報告。在項目建議書和可行性研究階段進行投資估算，通過編制估算文件對擬建工程所需投資預(yù)先測算和確定。從費用構(gòu)成來看，估算內(nèi)容包括從籌建、施工直至竣工投產(chǎn)所需的全部費用。

設(shè)計階段的造價管理是建設(shè)工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，在項目投資決策立項后，控制建設(shè)工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。設(shè)計質(zhì)量直接影響工程造價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工和使用安全、環(huán)保水平等，直接決定施工成本的投入。設(shè)計階段造價管理的主要任務(wù)包括采用方案競選的方式優(yōu)選設(shè)計方案、通過設(shè)計招標(biāo)選擇合適的設(shè)計單位、推行限額設(shè)計動態(tài)跟蹤控制造價等。

招投標(biāo)階段的造價管理是一項復(fù)雜的工作，涉及很多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都對工程造價水平產(chǎn)生較大的影響。招投標(biāo)階段形成的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及合同等，都是工程施工及竣工驗收階段造價管理的重要依據(jù)。做好招投標(biāo)階段的造價管理，對于施工及竣工驗收階段的造價管理具有重要意義。施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設(shè)計、工程變更、索賠、工程計量方式的差別以及工程實施中各種不可預(yù)見因素的存在，使該階段造價管理難度加大，容易產(chǎn)生各種糾紛，因此，，加強施工階段的造價管理，對于降低工程造價具有重要意義。

建設(shè)工程達到竣工條件進行驗收，是項目實施階段的最后一道程序，也是建設(shè)成果進入生產(chǎn)使用階段的標(biāo)志。所有建設(shè)工程項目都要及時組織驗收，進行工程項目的竣工結(jié)算與竣工決算。竣工驗收階段是工程建設(shè)全過程的最后階段，有效控制這一階段的工程造價，對建設(shè)工程造價最終的確定具有重要的意義。

二、 代建制下的全過程造價管理

代建制下的城市軌道交通全過程造價管理主要是指軌道交通工程從設(shè)計階段到施工階段的造價管理，且本文在討論過全程造價管理的同時，將同時考慮到各個階段的全要素造價管理，實現(xiàn)工程造價的全過程與全要素的集成化管理[v8]。全要素造價管理是指對影響工程造價的各種要素進行的全面綜合管理。除建設(shè)工程自身建造成本外，工期、質(zhì)量、安全及環(huán)保等目標(biāo)的實現(xiàn)，需要花費一定的成本，進而對工程造價水平產(chǎn)生重要的影響。因此，打破僅考慮建造成本的傳統(tǒng)做法，將工期成本、質(zhì)量成本、安全成本及環(huán)境成本納入造價管理體系中，對于合理縮短工期、提高質(zhì)量水平、保證建設(shè)及使用安全、提高環(huán)境效益具有重要的意義。

代建制下全過程與全要素集成化造價管理的主要內(nèi)容如下：

2.1設(shè)計階段

設(shè)計階段對建設(shè)工程最終成本的影響僅次于策劃決策階段。作為控制工程造價的重要階段，雖然費用一般只占工程總投資的2%-4%，但本階段對工程造價的影響程度可達35%-75%。在設(shè)計階段，并不只是由業(yè)主和設(shè)計單位來管理工程造價，除政府和行業(yè)協(xié)會外，造價咨詢單位也是重要的管理主體。造價咨詢單位通過為業(yè)主提供造價咨詢服務(wù)，加強業(yè)主與設(shè)計單位的溝通與交流，并進一步建立設(shè)計與施工間的橋梁。當(dāng)實施建設(shè)工程總承包時，工程總承包單位也是設(shè)計階段工程造價管理的重要主體之一。由于設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響工程造價、工期、質(zhì)量。安全和環(huán)境等目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，各方管理主體應(yīng)貫徹全過程造價管理思想，優(yōu)化設(shè)計方案，初步制定各項技術(shù)、經(jīng)濟措施，將設(shè)計階段的工程造價控制在最適宜的水平。

2.2招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是確定建設(shè)工程承包價格、形成施工階段工程造價控制目標(biāo)的主要階段。招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底的編制或招標(biāo)控制價的確定、投標(biāo)報價的確定、合同價的確定都是建設(shè)工程市場價格形成的主要過程。在招投標(biāo)階段做好工程造價管理，能夠為施工階段的工程造價管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。在招投標(biāo)階段，各有關(guān)主體均參與到工程造價管理工作中，無論是業(yè)主方的招標(biāo)公告、投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件，還是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)充分反映出對造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素造價管理的內(nèi)容，政府制定的招投標(biāo)管理辦法也應(yīng)明確對這方面的具體要求。

2.3施工階段

施工階段是建設(shè)工程實體的形成階段，也是建設(shè)工程費用發(fā)生的主要階段；是工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵階段，同時也是實現(xiàn)工程造價有效控制的過程。其中，施工組織設(shè)計（方案）審查、設(shè)計變更與索賠、工程計量與結(jié)算等是工程造價控制的重點。在這一階段，各有關(guān)主體都有各自的工程造價管理任務(wù)，承包單位是建設(shè)工程的具體實施者，其施工方案應(yīng)包含確保工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等目標(biāo)實現(xiàn)的各項措施，并嚴(yán)格實施。業(yè)主方通過設(shè)計單位和監(jiān)理、咨詢單位對施工階段工程造價進行管理，其中，設(shè)計單位主要對設(shè)計變更進行嚴(yán)格控制，監(jiān)理、咨詢單位對施工組織設(shè)計（方案）、工程計量與結(jié)算進行嚴(yán)格審查與管理。

三、代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機制

3.1約束機制的內(nèi)涵

按經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)定義，“約束是指對被約束對象的行為加以規(guī)范，使其符合一定的方向，并將其限制在一定的時空范圍內(nèi)”。作為一種反向激勵，是指政府投資單位為了克服委托關(guān)系中代建單位的機會主義或與其他單位進行串謀等問題，對代建單位進行有效監(jiān)督，運用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單位純粹追求自身利益，激勵代建單位努力工作。在發(fā)揮代建單位積極性方面，激勵和約束制度相輔相成，缺一不可：激勵制度離不開約束制度，沒有約束制度的激勵措施就好像沒有監(jiān)督的權(quán)利，會引發(fā)代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益；同樣，約束制度也離不開激勵制度，離開了激勵制度的約束措施就會缺乏動力，直接后果就是降低甚至喪失造價管理的效率。所以，激勵制度與約束制度應(yīng)雙管齊下、互相協(xié)調(diào)配合，使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達成一致。但激勵制度與約束制度必須適度，約束過度則激勵不足，而激勵過度必然約束不足，如果兩者都過度則必然會消耗過多成本，應(yīng)將激勵制度和約束制度維持在一種動態(tài)的平衡之中。

3.2代建制下造價管理約束機制的基本內(nèi)容

（l）約束機制的構(gòu)建原則

代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機制原則主要包括：

l）依法監(jiān)督原則。應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行合同權(quán)利義務(wù)的約定、市場機制的建立，行政府監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履職責(zé)和界定清晰監(jiān)管方式、公眾的監(jiān)管渠道以及人大的監(jiān)督程序等。

2）過程控制原則。對代建制下的城市軌道交通工程應(yīng)該實行全過程的監(jiān)管。即包括工程設(shè)計、施工，直至竣工驗收的所有階段這一全過程。

3）獨立公正原則。嚴(yán)格杜絕“同體監(jiān)管”，保證監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，使監(jiān)管機構(gòu)不受利益驅(qū)使和干擾影響。

4）注重效率原則。政府相關(guān)部門之間共享監(jiān)督信息，互相協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)和新聞媒體的力量。

5）責(zé)任追究原則。任何參與方應(yīng)為行使權(quán)力、履行職責(zé)不當(dāng)而承擔(dān)責(zé)任，保證權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。在代建制的城市軌道交通工程中，約束機制主要解決代建單位對工程的操作規(guī)范問題。由于工程規(guī)范問題的解決既需要外部約束的配套，又需要代建單位內(nèi)部約束的完善，因此，本節(jié)擬從外部約束和內(nèi)部約束兩方面來建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價管理的約束機制體系，以有效防止代建單位不正當(dāng)行為的發(fā)生，從而有效地進行造價管理。

（2）外部約束機制

外部約束機制來自代建單位的外部，控制和監(jiān)督是其核心，主要包括政府投資單位的法律約束和監(jiān)督約束。各約束方式的主要內(nèi)容如下：

城市軌道交通工程是具有高度資產(chǎn)專用性的公共產(chǎn)品，為規(guī)范工程建設(shè)管理行為，保障政府投資的經(jīng)濟效益和社會效益，國家制定了（（合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》《建設(shè)工程項目管理試行辦法》等法規(guī)及政策，從制度上保證了工程順利實施。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式，必然應(yīng)該遵守上述法律法規(guī)對代建參與各方行為的約束，否則將受到懲罰。因此，代建雙方的法律約束機制即為這種借助國家法律法規(guī)的強制威懾力來規(guī)范代建雙方行為的約束力，該機制具有一定的強制性，是其它約束措施有效發(fā)揮作用的根本保證。

參考文獻

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[2] 林國勝.關(guān)于工程造價目標(biāo)過程控制的思考[J].基建優(yōu)化，2005，26（2）