導語：如何才能寫好一篇節能降耗考核辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快轉方式、調結構主題，把握各鎮辦、相關部門節能工作情況和規律，認真總結經驗，查找薄弱環節，加大工作力度，創新工作思路，堅定不移地貫徹國家、省、市各項節能降耗政策措施，確保完成節能目標任務，推動全區經濟實現平穩較快發展。

二、檢查依據

《中華人民共和國節約能源法》、區政府與各鎮辦簽訂的《年度節能目標責任書》、《區人民政府辦公室關于全區節能目標任務分解的通知》（政辦發〔〕77號）、《對區直有關部門節能降耗工作實行“一崗雙責”責任制考核辦法》（辦發〔〕23號）和《鎮辦節能降耗工作目標責任制考核辦法》（辦發〔〕24號）。

三、主要內容

1、節能工作組織和領導情況；

2、節能目標分解落實情況；

3、調整和優化產業結構情況；

4、節能投入和重點工程實施情況；

5、節能技術開發和推廣情況；

6、重點企業和行業節能工作管理情況；

7、節能法律、法規執行情況；

8、節能基礎工作落實情況；

9、各相關部門負擔的節能降耗指標完成情況及“一崗雙責”執行情況。

10、其他節能工作落實情況。

四、檢查形式及時間

（一）檢查形式。采取各鎮辦、相關部門、企業自查和實地督查相結合方式進行。實地檢查由檢查組采取聽取匯報、召開座談會、核查文件和抽點企業的方式進行。

（二）檢查時間。每年月底前，由各鎮辦、相關部門、企業組織自查；從月份開始進行實地檢查，具體時間和行程由檢查組與有關單位聯系確定。每鎮辦至少實地檢查3戶重點耗能企業或大型公共建筑。

（三）其他。根據節能工作形勢變化，及國家、省、市、區等領導機關的要求，及時組織監督檢查，檢查的內容、要求、時間和力量投入等視情況另行確定。

五、成員單位及分工

區節能降耗監督檢查成員單位由區經信局（區節能辦）、區發展改革局、區教育局、區科技局、區監察局、環保分局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區住建局、區交通運輸局、區水資辦、區農業局、區統計局、質監分局、區行管局、區物價局等16個部門組成，成員從有關單位抽調。具體內容及分工見附件。

六、工作要求

（一）提高對節能監督檢查工作的認識。建立節能降耗監督檢查制度，有利于充分發揮各鎮辦、各部門的作用，形成各司其職、各負其責、上下聯動、齊抓共管的工作格局，對全面實現節能目標具有重要作用。各單位要充分認識這項工作的重要意義，切實加強組織領導，制定工作方案，明確目標和責任，認真開展自查，如實報告工作情況，客觀總結成績，實事求是查找問題，以監督檢查為契機，進一步加大節能工作力度，全面推進各項工作，確保完成節能目標任務。

（二）把監督檢查與調查研究相結合。監督檢查既要召開座談會，聽取工作匯報，也要深入企業，掌握具體工作情況。要充分聽取各方面意見，積極收集各類數據、統計報表等資料和信息，特別是高耗能行業增長等影響完成節能目標的情況，全面掌握工作中出現的新情況、新問題，深入研究分析形勢，查找原因，提出針對性、可操作性強的對策，為政府決策提供依據。另外，檢查組成員要加強自律，所有檢查人員要嚴格遵守工作紀律，執行廉政規定。

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為了認真貫徹落實市區節能工作會議精神，進一步加強全區節能降耗工作，現結合發改局工作實際，特制定如下實施方案：

一、工作思路

全面落實科學發展觀，堅持能源開發與節約并舉、節約優先的方針，以產業節能為重點，以企業節能為主體，以提高能源利用率為核心，以調整經濟結構為根本，以加快技術進步為手段，以依法節能為保障，完善政策，加強監管，強化宣傳，推進節約型社會建設，促進科學發展觀的可持續發展。

二、目標任務

萬元gdp能耗比2006年下降4.4%；萬元gdp電耗比2006年下降4.4%；規模以上工業萬元增加值能耗比2006年降低4.6%。

三、工作重點

1、狠抓節能項目監管。按照區政府《關于加強節能工作的實施意見》（區政府〔2006〕145號），圍繞區上提出的工業爐窯改造、區域熱電聯產的集中供熱、機電系統改造、余熱余壓和新能源利用、建筑建材節能、綠色照明、政府機構節能等八項節能工程，調研篩選一批節能項目，實施一批節能項目，提高全區節能綜合能力和整體水平。今年，轄區28戶重點用能企業每戶要新上一個節能項目，全區實施節能項目30個以上。今后，凡固定資產投資項目可研，都要增加節能評估章節；否則，發改部門不審批可研，不準開工建設；項目建成后達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不予驗收；凡新建項目的節能評估率要達到100%。

2、加大產業調整步伐。緊緊圍繞做大做強工業經濟、民營經濟和勞務經濟，突顯肉牛、果菜、旅游、商貿四大產業，積極調整優化產業結構。在建立工業主導型經濟格局過程中，充分利用大企業、大集團技術先進、資金雄厚的優勢，引導現代化的生產工藝和設備，從根本上降低能耗。積極調整工業內部結構，改造提升傳統產業，大力發展機械、電子、制藥、農產品加工業等低耗能產業，鼓勵和支持電力、水泥、電石、造紙、制革等高耗能行業的節能技術改造，加快淘汰落后的工藝、技術和設備，優化用能結構。大力發展旅游商貿服務等第三產業和高新技術產業，積極發展現代農業，通過低能耗產業的快速發展，緩解高能耗產業帶來的壓力。

3、強化重點高耗能行業和企業的節能監管。加強轄區28戶用能企業的能耗監管工作，強化重點能耗企業節能目標監管。發改部門在今后的工作中要按照國家、行業出臺的標準，加強對重點企業能耗的監管，在重點監管企業的項目批準、核準和備案過程中要重點把好入口關，不能讓高耗能企業再上高耗能項目。

4、積極開展節能技術創新和改造。大力推廣應用一批節能新技術、新工藝、新材料、新設備，大力推動以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，提高能源利用率，特別要把技術推廣作為技術節能工作的重點抓緊抓好。結合部門實際，重點從資源綜合利用、中小鍋爐管理、節能設備、余熱余壓回收利用、墻體制品等方面推動技術節能。

5、狠抓節約型機關建設。發改局要認真貫徹區政府《關于加強節能工作的實施意見》，把節能降耗和創建“五型”機關結合起來，圍繞用車、照明、辦公等重點，制定具體的措施和辦法，加強日常節約管理，從節約每一滴水、一度電、一張紙做起，減少損失浪費，推動政府節能工作深入開展。

四、工作措施

1、加強組織領導。切實加強對節能降耗工作的領導，成立由單位主要負責人為組長的節能降耗工作的領導小組，組織實施重大節能工程項目，把好新建項目的能評關，及時制定發改部門節能降耗工作實施方案。

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礎性工作，取得了一定成績。

一、 節能目標完成情況

（一） 全市前三年完成情況。省政府下達全市“十一五”

節能考核目標為單位gdp能耗下降15%。20__年全市單位gdp能耗同比下降0.7%，20__年同比下降3.89%，20__年同比下降4.13%。前三年已累計完成“十一五”下降目標進度的55%。

（二） 各縣區前三年目標完成情況。據市統計局測算，20__

年，除魯甸縣萬元gdp能耗上升2.06%未完成節能目標外，其他縣區下降幅度都在3.9%以上，完成了與市政府簽訂的年度節能目標。巧家、鹽津、鎮雄、威信四縣前三年完成情況較好。

（三）各縣區一季度規模以上工業能耗情況。主要受云天化生產下降影響，全市規模以上245戶工業企業綜合能源消耗同比大幅下降。1～3月，全市規模以上工業綜合能源消耗量223627噸標準煤，同比下降32.43%；產值能耗0.794噸標準煤/萬元（現價），同比下降29.32%。扣除云天化下降影響，其他244戶企業產值能耗僅下降2.87%。十一縣區規模以上工業企業產值能耗8增3降，按增幅大小排名依次是：魯甸141.63%、威信91.71%、永善44.64%、巧家31.86%、昭陽31.77%、鎮雄28.29%、彝良9.47%、鹽津5.63%；按降幅大小排名依次是：大關-24.91%、水富-11.85%、綏江-10.43%。

二、 節能工作開展主要情況

（一）節能工作機構建設情況。各縣區于20__年下半年先后成立了節能領導組，下設節能辦在經貿局。個別縣（如彝良）下達了編制，明確了專人負責節能工作，絕大多數縣區未下達編制，工作人員為兼職人員。

（二）節能法律法規和政策措施落實情況。國家、省、市節能降耗的有關政策文件和全市節能工作會議精神在各縣區基本得到貫徹落實。各縣區在結合本地實際的基礎上，又進一步制定了工作方案、節能規劃，出臺了考核辦法等。

（三）節能降耗目標任務分解和落實情況。部分縣區將市政府下達的年度節能降耗工作目標又進一步明確到企業及相關部門。

（四）調整和優化產業結構情況。各縣區新投產項目普遍編制了節能篇章，并上報縣區、市級節能辦轉報省上開展節能評估。20__年、20__年各縣區淘汰落后產能目標任務全面完成。20__年大關涉及淘汰煉鐵0.4萬噸、鐵合金3600 kva，彝良涉及淘汰造紙0.15萬噸，鎮雄、綏江、威信三縣涉及淘汰水泥、熟料共56萬噸。市政府與各縣區政府在工業經濟目標責任書中一并簽訂了淘汰落后產能目標責任書，各縣區已著手安排部署。

（四）節能投入和重點工程實施情況。極少部份縣區投入了財政資金，如巧家縣三年累計投入265萬元。多數縣區的企業都投入資金重點用于實施節能技改，如魯甸企業三年累計投入節能資金4025萬元，巧家三年累計投入1375萬元。

（五）重點耗能工業企業節能降耗工作開展情況。能源管理崗位設置情況：20__年年綜合能源消耗在5000噸標準煤以上的20戶工業企業全部設立能源管理崗位，且明確專人負責企業節能工作。能源審計情況：華新水泥、昊龍水泥、金明化工、紅原電石四戶企業已于20__年完成能源審計工作；今年我市計劃完成15戶企業能源審計任務，目前進度不理想。能源利用狀況報告報送情況：絕大多數企業未上報。對標管理情況：絕大多數企業未開展。

（六）節能基礎工作落實情況。規模以上工業企業能源消耗統計報表上報情況：多數縣區按市節能辦要求，上報了規模以上工業企業能耗統計報表。宣傳工作情況：各縣區在一定程度上通過會議、電視、報刊、廣播、網站等媒體開展了節能降耗宣傳。培訓工作情況：從20__年9月起，各縣區、重點耗能企業參加了省、市組織的節能培訓班，學習了有關能源管理與節能降耗的政策和業務知識。

三、 存在問題

主要是兩大方面：

（一）基礎工作措施方面的問題。一是節能工作機構不健

全、人員不到位。除彝良縣外，各縣區節能工作機構、編制未落實，工作人員都是兼職，且工作人員變動大。市、縣區統計部門的能源統計力量不足。二是市級財政和絕大多數縣區未投入節能專項資金，對推動節能工作的開展和節能工作的考核十分不利。三是企業對節能降耗工作的支持力度不夠。政府要求企業上報能源消耗報表、開展能源審計、實施對標管理、報送能源利用狀況報告等工作難以落到實處。四是多數縣區（包括市級）未對主要用能單位節能目標逐年分解。五是未對20__年縣區、重點用能單位和重點行業節能目標完成情況進行考核。六是各縣區在工作匯報中僅涉及工業節能，對建筑、交通、商業、農業、政府機構等重點領域節能情況未觸及。

（二）實現節能降耗考核目標下降方面的問題。一是我市以

礦冶、化工、建材為主的重工業結構從客觀上加大了節能降耗工作的難度。這幾年，雖然加大技術進步和強化管理使得能源利用效率大幅提高，但實現的成果卻被工業結構重型化抵消。20__年、20__年主要靠淘汰落后產能完成節能目標任務，隨著20_

_、20__年一批高耗能項目相續投產后，會對全市完成“十一五”節能目標構成致命的壓力。二是昭陽、大關、彝良、綏江四縣區由于20__年單位gdp能耗上升數大，魯甸縣由于20__年高耗能項目相續投產，要完成“十一五”下降目標困難非常大。四、 措施建議

主要有六個方面：

（一）加強機構建設。建議市政府督促尚未成立節能降耗專門機構的縣區盡快下達機構編制、落實專門工作人員，配備必要的辦公設施。

（二）投入資金支持。建議市政府從20__年起將節能專項資金列入財政預算（200萬元），各縣區級財政相應列入一定節能專項資金。

（三）及時組織考核。建議市政府在近期組織對20__年和20__年與市政府簽訂了節能目標責任書的縣區政府、部門、企業進行考核。根據考核結果，對節能工作開展得好的縣區政府、部門、企業和對開展節能工作有突出貢獻的個人進行獎勵，并對未完成的縣區、部門實施問責。

（四）組織開展培訓。由于節能管理人員變動大，建議精心籌劃，編印節能基礎知識材料，有針對性地組織培訓。

（五）強化督促落實。依法（節能法）督促重點用能企業上報能源消耗報表、開展能源審計、實施對標管理、報送能源利用狀況報告。

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1 領導重視 全員參與

圍繞醫院節能降耗實施方案,各科室廣泛組織發動并積極實施,同時在實施過程中還提出了許多可行的、有意義的節能金點子,互相學習、互相借鑒,積極應用與推廣。為使節能降耗各項舉措深入開展真正落實到實處,使年度節能目標能夠順利完成,利用三表計量系統,以1~3月份的基數為依據確定各科室水、電、汽定額消耗標準,并與科室考核掛鉤。醫院后勤部作為全院性節能降耗的牽頭部門,負責對各科室的節能進行指導,并具體實施全院性公共區域的節能舉措的開展與實施,我們全面監督節能降耗方案的全面實施情況,并進行階段性總結回顧。

2 多項舉措 行之有效

全院節能降耗工作自年初全面開展至今,組織實施了多項節能舉措,主要有:

2.1 制訂年度節能降耗方案,把節能的指標切塊分解,使每個臨床科室、醫技科室、職能科室都有年度節能指標任務,有獎罰措施,與科主任、護士長任期職任、業績考核掛鉤。公共部位的節能指標落實到總務處,醫院與總務處簽訂責任狀,責任到位,獎罰分明。

2.2 全院用電功率因數始終保持在0.95以上;全院生活水泵與空調冷凍水、冷卻水循環泵均應用變頻節能技術,有效調控機組運行時間,全年此項全院用電節約58.6萬度;辦公區域照明均使用T4或T5節能燈管,醫院其他區域節能燈使用率占全院照明的60%以上,剩余部份根據08年的準備情況,現已在病區血液科進行試點,09年計劃根據試點投入分析對比的情況全面實施,目標全院使用節能燈管95%以上。

2.3 對全院空調機組、新風與排風系統運行時間進行統一設置,分別根據各區域的工作性質,調整確定每天運行時間,由消控室集中管理,并落實相關責任人;在實際運行操作的經驗,再次對各系統運行時間進行調整設置,此項全年用電節約21.7萬度。

2.4 根據場外監控照明需要,減少場外路燈的照明,減少數近50%;減少地下室停車場、通道、走廊等公共區域的照明60%以上,同時就季節性變化,對路燈照明、景觀照明及泛光照明進行時間進行段控制,并落實相關責任人(附控制時間表)。

2.5 全院所有計算機由信息處計算機系統自動控制在每天18:30和23:30定時關機,并由信息處在內部網上定期公布夜間未關閉計算機的具體科室及未關機數量,同院綜合辦根據醫院獎懲條例進行處罰。

2.6 對病區病房衛生間的照明進行統一調整,統一把30瓦的白熾燈換成9瓦的節能燈;并對病區通道、示教室、護士站的照明統一減少50%以上。

2.7 對病房衛生間抽水馬桶大小便的沖洗,告之正確使用的方法,統一設置溫馨提示,節約用水,減少浪費。

2.8 定期在全院范圍內開展跑、冒、滴、漏大檢查,徹底消除無為的浪費,同時每半年一次邀請水務集團專家對地埋管線進行查漏,消除漏水浪費的隱患,水費支出節約2%。

2.9 對總務處所屬全體員工進行節能知識的培訓與講座,提高節能意識,增強節能觀念,把節能深入到實際工作中。

2.10 不斷完善全院性水、電、汽三表抄度系統,做到準確的對各科水、電、汽日常消耗進行科學的計量考核。

2.11 對電梯運行作了初步的探索,在系統集成與選擇性停層對人員進行合理分流的基礎上,利用科學的方式方法進行節能技術改造,目前已實施對9號客梯進行試點,經階段性運行分析綜合對比后,計劃逐步推廣。

3 鞏固成效 展望09

3.1 進一步強化責任 建立制度,加強監督。根據醫院實際,研究制定醫院水、電、汽等能源消耗公示制度,并定期開展自查。醫院節能降耗領導小組將不定期對各科室節能降耗工作落實情況進行監督檢查。

3.2 細化分解指標準確、及時、詳盡地記錄各科室、各部門的用電情況,建立用電統計與分析臺帳,為若干時間以后,制訂各科室、各部門新的、合理的、標準的用電考核指標,掌握第一手資料,做好充分的前期準備,并醞釀與草擬新的用電考核辦法及獎罰措施。

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【關鍵詞】節能降耗降本增效供水企業

城市供水是一個高成本低收益的行業，許多城市供水企業均存在不同程度的虧損。供水生產成本主要集中在能耗和生產物資消耗兩大塊，約占供水企業生產成本的65%以上。如何在企業管理上下功夫，把成本管理做精做細，在保證安全、優質供水的前提下，千方百計的降低供水生產過程中的能耗和生產物資消耗以及提高供水回收率，是我們供水企業降本增效的有效途徑。下面就節能降耗方面發表一下個人見解。

加強企業管理，強化全員節能降耗意識

在企業管理中，節能降耗不但需要企業領導的高度重視，而且應該積極發動企業全員參與，要讓員工充分認識到節能降耗的意義所在，將員工的切身利益和節能降耗工作緊密的聯系起來，讓節能降耗成為企業全員的自覺行動，企業節能降耗工作才能真正高效的開展起來。供水企業可以通過以下兩個方面來加強全員的節能意識。

1、進行廣泛的節能降耗宣傳。在企業利用形式多樣宣傳方式，如：標語、節能降耗座談會和節能報道等，讓企業員工充分認識到節能降耗工作的重要性。在節能降耗的宣傳工作中，要讓企業全員明白以下幾點：⑴節能降耗是貫徹執行我國基本國策，建設節約型社會的必然選擇，是落實科學發展觀的本質要求。⑵節能降耗是企業降本增效和企業自身發展的客觀要求，與每個人的切身利益息息相關。⑶節能降耗是企業和社會經濟發展的一項長期戰略任務，需要每個人堅持不懈，長期參與才能做到企業高效、節能和可持續發展。⑷領導對節能降耗工作的高度重視。

2、加強企業管理，嚴格考核制度，將節能降耗與員工切身利益相結合，提高員工參與的積極性。節能降耗工作的落實如果只作宣傳，不與員工切身利益相結合，就會讓員工覺得節能降耗只是喊喊口號而已，是一個很抽象化的概念，完全是一件事不關己的事情，根本沒有熱情去參與。節能降耗工作的落實可以通過與車間、班組簽訂節能降耗考核指標，嚴格指標考核，建立獎懲制度；對節能降耗做出突出貢獻的單位和員工給予重獎，讓員工感受到節能降耗與切身利益息息相關，從而可以更好的提高員工參與的積極性，刺激員工不斷提出挖潛和節能降耗的合理化建議。

加強節能技術應用，降低生產電耗

電耗在供水企業生產成本中約占50%左右，控制好電耗可以大大降低供水企業的生產成本。供水企業降低電耗的措施很多，只要運用得當，對供水企業的降本增效和推進企業的可持續發展具有非常重要的意義。

1、變頻調速技術的應用。隨著工業技術的快速發展，變頻調速技術以其優異的節能效果已廣泛應用于工業企業。供水企業多在加壓泵站使用變頻調速，根據實踐結果證明，節電率一般在10%～20%。隨著人們節能意識的不斷加強以及對運行的可靠性要求越來越強，建議在加壓泵站采用變頻恒壓供水技術，在使用變頻調速的過程中增加電子壓力監測裝置，通過可編程控制器（PLC）調節以控制單臺或多臺水泵機組并聯運行，完成供水壓力的閉環控制，在管網流量和壓力發生變化時實時調節水泵機組運行方式，從而將管網壓力穩定在要求范圍，達到恒壓供水的目的。變頻恒壓供水，不但節約了能耗，而且保證了管網水壓的穩定，提高了用戶的用水質量。

2、選用適合的高效節能型水泵、電機。在供水企業中，供水設備的選型非常重要。首先，水泵設備選型要通過認真細致調查用戶的用水量和壓力需求情況后，選用在最佳工況下運行能夠滿足用戶需求的高效節能設備；水泵流量和揚程在滿足用戶最高日平均需求的情況下，設5%～10%左右的富裕量，并增設變頻控制。其次，所選設備臺數不易過多，在供水量比較穩定的泵站（如：源水取水泵站），供水壓力一定的情況下，最好選用大流量水泵，盡量避免多臺小流量水泵并聯運行；用水不均勻，流量變化大時，宜采用多臺水泵并聯運行，一般不超過3～4臺（其中1臺采用變頻調速，其余采用恒速運轉的方式搭配運行）。最后，所選水泵和電機要匹配，一定要避免大馬拉小車或小馬拉大車的現象發生。

3、采用無功補償設備提高功率因數。

供水企業一般在各泵站都設有配電系統，供水企業可根據自身企業的特點，采用低壓或高壓電容進行無功補償，采用無功補償對保證電能質量，降低電能損耗，提高設備利用率具有重要的作用和意義，功率因素一般維持在0.95左右較好。

4、根據用水量的變化情況，靈活調配供水壓力。

對于用水量季節性變化或時變化較大的供水企業，建議根據季節和高低峰用水時段的用水量不同，合理調配管壓。首先，查找管網末端多個最不利供水用戶點，安裝管網壓力遠傳裝置，將管網壓力信息傳入供水調度中心，以便實時監測管網末端壓力變化情況。其次，根據供水時段的不同，在保證用戶點壓力穩定的情況下，在用水量高峰時期，適當調高供水壓力；在用水量低峰時期，可適當調低供水壓力。根據用戶壓力情況采用靈活調配供水壓力的方式，不但可以滿足用戶的用水需求，而且節能效果較為顯著，并且對降低管網的漏損率也有一定的作用，從而可在多方面達到節能降耗的目的。

完善生產工藝，降低生產過程中的物資消耗

供水生產過程中的物資消耗主要集中在凈水劑和消毒劑兩大塊。在凈水劑的使用方面，首先，水處理構筑物的設計要合理，在滿足水處理要求的情況下，一定要采用混凝和沉淀效果較好的反應池（如：網格反應池）和沉淀池（如：斜管沉淀池）；也可以采用多種混凝和沉淀相結合的水處理方式（如：前端為網格后端為折板相結合的反應池，平流式沉淀池末端增加斜管沉淀等），以達到更佳的水處理效果。其次，在每批新使用的凈水劑投加前進行混凝攪拌試驗，以確定最佳的投用量，并制作凈水劑投加量參考表，以供員工參考投加。最后，在適當的情況下（如：低溫、低濁度時）合理使用助凝劑，也可以達到降低凈水劑使用量的目的。

在消毒劑投加方面，以氯氣消毒為例，一般分為預加氯、前加氯、清水池入口加氯和吸水井補加氯幾種方式相結合進行自來水消毒殺菌。氯氣消毒一定要根據水質和季節性的變化適時調整，如夏季源水中的藻類較多，可采用預加氯殺滅微生物和藻類，冬季沒有藻類等則可不投加。清水池入口加氯量可不必太高，一般保證清水池余氯在0.3～0.5mg/L即可，因為清水池內加氯量大揮發量也大，容易造成浪費；出口余氯不足部分可采用吸水井補加氯的方式進行余氯補充，這樣可有效避免氯氣的揮費，保證管網的有效余氯量，從而達到節約消毒劑的目的。

強化供水管網和計量收費管理，降低供水損失率

我國城市供水企業隨著城市的發展不斷壯大，供水管網也隨著城市規模增長而不斷擴大，當前我國許多城市老城區的部分供水管道老化嚴重,管道內壁腐蝕結垢,輸水能力減退,超期服役的管網占總管網長度平均達到10%以上,管道漏損率逐年增高,致使每年有大量自來水白白流失浪費。國家建設部確定的管網合理漏損率應小于12%,而實際上許多城市管網漏損率遠高于此，嚴重的高達20%以上。強化供水管網和計量收費管理，降低供水漏損率,減少水量損失是供水企業節能降耗、降本增效最直接有效的措施。

1、加強供水管網管理隊伍的建設。設立專業的供水管網維護管理隊伍，明確和細化管理范圍、職責和考核辦法。建立健全供水管網資料，在供水管線經過的路線都設置明顯標識（界碑），組織巡視人員每天對管線進行巡查,對管網的跑、冒、滴、漏以及管線附近施工情況等進行匯總和監察，組織維修隊伍進行及時維修和與施工方進行及時溝通，防止施工隊供水管線造成的不必要損壞。加強用水監察，組織用水監察單位對違章用水進行嚴格執法,打擊盜水行為。加強供水管網管理隊伍的技術能力培訓，配備相關的探漏設備,培養專業的探漏人員,提高檢漏率,達到有效控制暗漏的目的。

2、提高水表計量的準確度。新水表在安裝前要經過專業的計量檢測中心進行校核，合格后才能安裝。對使用年限較長和計量不準確的水表要及時更換或維修；對于用水量變化較大的用戶，可采用復式水表進行計量，從而提高計量的準確度。

3、提高抄表、收費人員的工作質量。對抄表、收費采取專人分片區負責的管理方式，并對水量回收率采取嚴格的獎懲制度。抄表、收費人員對所管范圍內的用戶用水性質每季度都要進行一次認真、細致的摸底，對改變用水性質的用戶要及時調整收費標準；并認真做好欠費用戶的水費、滯納金、罰款的追收工作等。

其他方面

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能源消費的快速增長對資源環境形成較大壓力，也使到2010年實現萬元地區生產總值綜合能耗比“十五”未下降20％面臨嚴峻局面。因此，節能降耗已經成為全面落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的一項重要舉措，也是國民經濟和社會發展的一項長遠戰略方針和緊迫任務。

一、能源生產以煤炭為主，消費呈現較快增長態勢

寧夏煤炭蘊藏豐富，已探明儲量310億噸。同時，自治區工業重型化特征明顯，近年來能源消費又保持快速增長。

一是能源生產平穩增長，煤炭生產占主導地位。2005年，全區一次能源生產總量為1927.8萬噸標準煤，其中，煤炭占能源生產總量的98.6％，原油占0.13％，水電占1.1％。“十五”期間，能源生產總量增長了41.5％，年均增長7.2％，其中，原煤增長65.1％，年均增長10.5％；原油大幅下降46.8％；水電增長92.7％。2005年，全區二次能源生產總量為1516.5萬噸標準煤，比上年增長21.2％，其中，洗精煤產量824.5萬噸，焦炭產量110.3萬噸，火力發電量295.2億千瓦時，汽油產量51.7萬噸，柴油產量70.9萬噸，液化石油氣產量8.96萬噸。

二是能源消費快速增長，工業是能源消費的主體。2006年，全區能源消費總量為2801萬噸標準煤，比上年增長11.65％。而“十五”期間，能源消費量增長2.83倍；年均增長23.2％，其中，原煤增長3.6倍，年均增長29.3％；原油增長76％，年均增長12％；天然氣增長50倍；水電下降86％。從能源消費類型分析，2005年，全區消費中原煤占能源消費總量的87.3％，比上年增長16.4％；原油占8.2％，下降10.9％；天然氣占3.6％，增長8.6％；水電占0.9％，增長95.6％。從各部門能源消費分析，第二產業是能源消費的主要領域，2005年占全部能源消費量的88％，其中工業占87.6％(規模以上工業企業占78％)；其次為第三產業，占6.3％；居民生活占4.8％；第一產業占0.9％。

三是人均能源消費水平提升，能源利用效率有所提高。2005年，自治區人均能源消費量為4.21噸標準煤，比上年上升了84％。同年，萬元GDP能源消費量比上年減少0.11噸標準煤，節約能源66.7萬噸標準煤。能源消費彈性系數為0.83，較上年下降0.54，是2002年以來的最低值。

二、綜合能耗較高，節能降耗面臨嚴峻形勢

2006年寧夏全社會能源消費總量達到2801萬噸標準煤，萬元GDP綜合能耗為4.099噸標準煤，位于全國倒數第一，同比僅下降了1.01％。能源消費彈性系數在I左右，經濟發達的廣東、北京、上海、浙江、江蘇、海南等省區，萬元GDP綜合能耗均在1噸標準煤以下，寧夏自治區與這些省區的差距較大。去年沒有實現年初確定的單位GDP能耗下降4％的目標，加大了“十一五”后四年節能降耗工作的難度。今年一季度，由于鐵合金、電石、火力發電、水泥等高載能產業呈現恢復性增長，拉動了能源消耗的增長，規模以上工業能源消費量為587.93萬噸，比去年同期增長17.6％。

第一，由于重工業優先發展，帶動能源消費居高不下。“三線”建設時國家在自治區布局了一批以重工業為主的大中型企業，重工業得到優先發展并得以延續。2005年，規模以上工業中，重工業實現增加值占80.5％，高于全國平均水平11.5個百分點。由于煤炭是自治區的優勢資源，重工業中采掘業等資源型產業和原料工業占到工業總量的60％以上。重工業發展必然需要大量資源和能源做基本保證，導致全區能源消費居高不下。2005年，重工業能源消費占工業的95.2％，占全社會的83.4％。電力、熱力的生產供應業、化學原料及化學制品業、煤炭開采和洗選業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業等六個行業能源消費量占工業能源消費量的89.2％，占全社會能源消費量的78.1％。其中能源消費量最大的行業是電力熱力的生產供應業，消費能源占工業的38.4％，占全社會的33.7％。2006年，全區單位工業增加值能耗為8.68噸標準煤／萬元，是全國單位工業增加值能源消費最多的省區。

第二，高載能產業梯度轉移，促使自治區成為能源消費替代區。產業梯度轉移是經濟發展的必然過程，一些市場依然有需求，但對資源和能源依賴度較高、產業層次較低的產業，逐漸由經濟發達地區向欠發達地區轉移。寧夏具有煤炭和相對富裕的電力優勢，加之高載能產業發展具有一定基礎和比較優勢，因此成為承接全國高載能產業發展的地區之一。載能比較高的化學原料及化學制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業(鋁、鎂冶煉)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(鐵合金)，“十五”期間保持了高速發展，在工業中的比重也有所上升。2005年，這三個產業能源消費占工業能源消費量的31.44％，占全社會能源消費量的27.53％，成為工業能源消費的主要行業。自治區的高載能產品基本銷往區外和國外，而能源消費計入到區內，致使寧夏成為全國能源消費的替代省區之一。在全區產業結構變動不大的前提下，能源消費總量仍將保持增長態勢。

第三，能源產出效率低，能源供需矛盾加劇。2005年，全區能源加工轉換總效率為62.8％，比上年下降0.5個百分點，比全國2004年的平均水平低7.9個百分點。消費每噸標準煤實現的單位GDP為2416.54元，比全國平均水平少5781.5元。全區石油、天然氣、水電等優質能源少，消費量所占比重逐年下降，由2000年的31.5％下降到2005年的12.7％，致使能源利用效率不高，對環境造成了污染。

第四，節能降耗基礎工作亟待加強。節能降耗考核辦法和節能降耗工作問責制仍需不斷加強和完善，固定資產投資項目節能評估和審核制度需要盡快正式開始實施，查處浪費能源的違法違規行為的手段和力度不強，能源統計工作較為薄弱，政策法規尚未完善，節能減排專項資金的扶持、節能服務能力、培訓與宣傳仍需進一步加強。

三、措施得力，節能降耗成效凸顯

近兩年來，自治區黨委和政府高度重視節能降耗工作，在保持經濟較快發展的同時，圍繞建設資源節約型和環境友好型社會的總體目標，全區上下認清形勢，提高認識，統一思想，抓住關鍵，采取了一系列切實有

效的措施和辦法，節能降耗工作取得了一定進展。

1、加強領導，強化節能減排的政策措施。自治區黨委和政府對節能降耗工作十分重視，較早成立了節能工作領導小組，部分地區也成立了相應機構。在今年全國節能減排工作電視電話會議結束后，及時制定并下發了自治區《關于貫徹落實總理在全國節能減排工作電視電話會議上講話精神的通知》，提出了自治區落實節能減排的十項重點工作和要求，并決定成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，有關部門、單位和5市為成員的節能減排工作領導小組。為了更加深入推進全區節能減排工作的進一步深入，自治區還制定了《節能減排綜合性工作方案》。

與此同時，一個有利于節能減排的政策體系日趨完善。區政府制定下發了《寧夏回族自治區“關于進一步加強節能工作的決定”》，有關部門修定了自治區《節能監察辦法》、《主要工業產品能耗定額》；建立了自治區GDP能耗公布制度，強化了能耗統計報表制度。《自治區固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》、《自治區“十大”重點節能工程實施方案》、節能獎勵和節能目標責任考核等一系列推進節能降耗的政策措施即將開始實施。

2、分解目標，建立節能減排問責制度。區政府去年已將“十一五”期間節能目標分解下達給5市政府和各有關行業、部門和企業。為了進一步落實責任，區政府與列入國家“千家企業節能行動”的19家重點用能企業簽訂了節能目標責任書。區經委、統計局也向全區年綜合能耗為5萬噸標準煤以上的69戶重點用能企業下達了“十一五”期間節能指標。自治區將對各地區和各重點企業的節能降耗目標進行定期考核，實行年度目標管理，并將考核結果向全社會公布。特別是對完成節能目標任務的市政府，自治區將予以通報表揚，并加大對該地區節能項目的資金支持力度；未完成節能目標的市級政府，要向區政府提出整改方案。對節能目標考核結果為超額完成和完成的重點用能企業，區政府將予以通報表揚，并將加大對該企業節能項目的各項支持力度；考核結果為未完成任務的企業，區政府將予以通報批評，并取消資金、國債項目、鐵路運輸等優惠政策支持；該企業主要領導和分管領導不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，自治區對其新建高耗能項目和新增工業用地從嚴控制，企業同時要向區政府提交整改方案。屬于區國資委管理的企業，要將考核結果納入《自治區國資委企業負責人經營業績考核暫行辦法》的獎懲辦法中執行，對連續兩年沒有完成節能目標的，要調整企業領導班子。

3、抓住關健，強化對重點企業的管理。自治區年能耗在5000噸標準煤以上的企業有近280家，總能耗占全區的70％以上，做好以上企業的節能降耗工作對完成全區節能目標任務具有重要作用。2006年，區經委等有關部門制定了《關于進一步加強重點用能企業管理的意見》，并對年耗能在5000噸標準煤以上的近250家企業開展節能監察和調查，對行業24戶企業的9種主要能耗工業產品的能耗狀況進行了實地技術測試。列入“國家千家企業節能行動實施方案”的自治區19戶重點用能企業全部開展了能源審計，并組織有關部門對各企業的能源審計報告和節能規劃進行了審核。今年以來，還分三批對部分重點用能企業進行了節能大檢查。區經委、統計局對全區200多家重點用能企業進行了能源統計培訓。通過一系列工作，自治區重點用能企業的節能意識不斷增強，能主動采取符合本企業實際情況的節能措施，取得了良好效果。據統計，2006年19戶重點用能企業節能量約40萬噸標準煤，完成了國家下達節能目標的1/3。

4、加快進度，全力推進節能降耗重點工程的實施。一是加快實施重點工程。多維藥業高效電機節能改造、賽馬實業水泥純低溫余熱發電、昌鑫建材頁巖粉煤灰燒結磚、國能新型建材公司頁巖煤矸石磚、青銅峽鋁業集團能量系統優化、榮恒房地產“塞上嬌子”小區節能已開工建設，進展順利。二是加大資金支持力度。自治區抓住國家國債資金向節能和資源節約方面傾斜的機遇，積極向國家申報節能國債項目，通過多方努力，目前已有14個節能和環境保護重點項目列入國債資金支持計劃，總投資近11億元，其中賽馬實業水泥純低溫余熱發電、多維藥業高效電機節能改造、昌鑫建材頁巖粉煤灰燒結磚、區節能中心能力建設等項目已獲得近2210萬元國債的支持。自治區財政也加大了對節能降耗的支持，將節能降耗作為支持重點，去年僅節能和資源綜合利用項目就安排工業扶持資金1300多萬元；今年上半年，區財政用于支持節能減排項目的資金約為2600萬元。

5、調整結構，大力淘汰落后生產能力。雖然由于歷史原因，自治區產業以資源和能源消耗型為主，高耗能行業所占比重還較大，但自治區近年來加快淘汰落后工作，進展顯著。自2003年以來，鐵合金行業淘汰了5000千伏安及以下礦熱爐(特種鐵合金除外)22臺，生產能力7萬噸；電石行業淘汰了6300千伏安及以下礦熱爐J5臺，生產能力16.8萬噸；電解鋁行業淘汰了全部自焙電解槽；鋼鐵行業淘汰了lO萬噸以下的煉鋼爐；焦炭行業淘汰了土焦和改良焦設施；水泥行業淘汰了窯徑2.2米及以下的機械化立窯水泥生產線；燒堿行業淘汰了石墨陽極隔膜法生產工藝。鐵合金、電石、電解鋁、水泥、燒堿等主要耗能行業的現有生產設施均符合國家產業政策。造紙行業2007年底以前將淘汰關閉3.4萬噸／年以下的草漿生產裝置和1.7萬噸／年以下的化學制漿生產線。與此同時，自治區嚴格行業準入。根據自治區黨委、政府關于加快產業結構調整的意見，新(擴)建燃煤電廠必須同步建設、同步使用脫硫設施；所有燃煤電廠必須安裝與環保部門聯網的煙氣在線自動監控裝置；新建項目，電石生產單臺爐容量必須達到25000千伏安以上并采用密閉或內燃方式，鐵合金礦熱電爐單臺容量必須達到25000千伏安以上并采用矮煙罩半封閉或全封閉型；機焦爐炭化室高度必須達到4.3米以上并且年生產能力達到60萬噸以上。

今年以來，電力、化工、建材、造紙等行業進一步加大力度，堅決關閉和淘汰不符合國家產業政策、工藝落后、環保不達標的生產設備。中寧電廠2×2.5萬千瓦火電機組和平羅恒達水泥公司年產30萬噸立窯已成功爆破拆除，英力特石嘴山發電廠2×2.5萬千瓦機組已被關停。石嘴山市還拆除了嚴重污染環境的小煉鋅企業。“十一五”期間，自治區將關停小火電機組74萬千瓦，徹底淘汰落后小煉鐵96萬噸、小煉焦192萬噸、小水泥100萬噸和小造紙17萬噸。

6、提升改造，加快循環經濟發展步伐。一是引進和推廣最新技術。近年來“特大型電解鋁預焙槽工藝及相關技術研究”、“金屬鎂冶煉節能降耗技術研發”、“工業生物發酵行業節能清潔生產技術研發”和“大型電石爐密閉式改造技術工藝示范”、“大型火電廠脫硫石膏處理技術研究”、“雙氰胺廢渣循環利用以及馬鈴薯淀粉企業廢水利用研究”等一批節能減排重大技術項目取

得進展，部分已開始投入工業生產。電解鋁、電石、鐵合金等重點耗能產品的單位能耗平均水平已接近或達到國內先進水平。二是促進循環經濟發展。循環經濟和資源綜合利用是節能減排的重要手段之一。近年來，自治區積極推進石嘴山市、望遠工業園和寧夏賽馬實業公司等9家企業的自治區循環經濟試點單位的工作，編制了循環經濟試點實施方案。推薦寧東能源化工基地、石嘴山市和天馬冶化、啟元藥業為全國第二批循環經濟試點。同時，自治區已對50多家企業進行了資源綜合利用認定，落實各項減免稅優惠近億元；僅今年上半年，就對全區11家企業的產品進行了資源綜合利用認定和復審；經過努力，自治區各種固體廢棄物利用率已接近55％。

7、創新機制，加快節能監察和服務體系建設。區節能監測中心能力建設在國家和自治區的支持下，已投入840萬元，正在抓緊實施。石嘴山市已經建立節能監察中心。在加快能力建設的同時，不斷強化節能監測和技術服力水平，區節能中心對全區年耗能在5000噸標準煤以上的近250家企業開展了節能監察和調查，對行業24戶企業的9種主要耗能工業產品的能耗狀況進行了實地技術測試，并制定了自治區《主要工業產品能耗定額》。同時，自治區合同能源管理工作進展加快，有關部門已與上海市達成了合作意向，加快組建寧夏合同能源管理委員會和自治區節能技術公司。多維藥業公司等部分企業合同能源管理已取得較為顯著的成效。

8、多方聯動，努力推進全社會節能減排工作。一是在建設領域，春滿園、賽上驕子等節能住宅小區陸續建成，成為貫徹50％建筑節能標準的示范工程，帶動了建筑節能的跨越式發展。新型建材產量逐年加大，推廣和普及率不斷提高。“禁實”“禁粘”力度也不斷加大，全區新型墻材料的比率已達到35％。二是在農村領域，各市縣加大沼氣開發和利用力度，探索并推廣了北方“四位一體”、“三位一體”、“豬沼果”、“豬沼菜”、“五配套”、“一池三改”等多種能源生態模式，深受群眾的歡迎。中衛萬頭豬場、平吉堡奶牛場等大中型沼氣利用項目的實施，進一步拓寬了沼氣的利用范圍和領域。三是在公共領域，全區拆除燃煤小鍋爐3000多臺，集中供熱面積達2400多萬平方米。主要城市煙塵控制區覆蓋率達到96.2％，汽車尾氣達標率達到84％。四是在清潔新能源發展和推廣方面，自治區充分利用自然優勢，開發利用風能、太陽能、生物質能等可再生能源，風電裝機容量已達20萬千瓦。銀川市天然氣供熱面積已達670萬平方米，改裝雙燃料汽車近3700輛。五是在節能宣傳方面，按照國家統一部署，全區認真開展了2006年和2007年節能宣傳周活動，利用廣播電視等新聞媒體、展板、橫幅、宣傳冊、接受咨詢、晚會、組織節能自愿者等方式向廣大群眾宣傳節能法律法規、節能政策、節能技術和節能家電、綠色照明、家庭節電小竅門等相關知識，提高了全民節能意識。六是在專項執法方面，連續5年組織進行了以保障群眾飲水安全、打擊違法排污行為的環境專項執法檢查，對違法排污企業進行了查處，促進了企業污染治理設施正常運轉。

通過開展以上工作，自治區節能降耗取得了顯著的成效。一是節能成效初步顯現。2006年萬元GDP綜合能耗比上年下降了1.01％，規模以上工業萬元工業增加值能耗下降了3.19％；19戶“千家企業”完成了約40萬噸的節能量。二是主要工業產品單位能耗已接近或達到國內先進水平，有的還接近國際先進水平。其中火電供電綜合煤耗平均水平為357克標準煤／千瓦時，電解鋁綜合交流電耗14650千瓦時／噸，鐵合金冶煉電耗8620千瓦時／噸，電石工藝電耗3370千瓦時／噸，均低于全國平均水平。三是高載能產業升級加快。目前全區30萬千瓦以上火電機組已占火電裝機總容量的76.8％，電解鋁生產企業采用了具有國際先進水平的350KA大型預焙電解槽，鐵合金和電石礦熱爐已全部淘汰了耗能高的小爐型，新型干法水泥比例上升到57％。四是資源綜合利用水平不斷提高。目前，資源綜合利用年產值達到20多億元；工業固體廢棄物綜合利用量超過350萬噸，利用率達55％以上，其中建材行業超過200萬噸。利用煤矸石、余熱、余壓等發電累計裝機容量約5.4萬千瓦，年發電達3.4億千瓦時，節約標準煤1.77萬噸。工業用水重復使用率達60％以上。全區新型墻材料產量達12.8億塊，節約土地2000畝，節約標準煤8萬噸，散裝水泥產量160.1萬噸。

四、強化措施，努力完成節能降耗各項任務

1、大力發展優勢特色產業。節能首先要解決宏觀層面的問題，也就是調整優化國民經濟的結構問題。在加快發展交通物流、信息咨詢、金融法律、旅游等現代服務業的同時，調整和優化工業結構，到2010年自治區高耗能產業比重下降到30％。一是要加快發展能源工業，加快建設煤制油項目，建成一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烴項目，把寧夏寧東能源化工基地建設成為全國重要的資源能源高效示范區和循環經濟試點，提高煤炭加工轉換效率和附加值，加大資源綜合利用率。二是進一步發展新材料產業，主要是鉭、鈮、鈹等稀有金屬功能材料及加工產品，電解鋁及鋁合金、鋁材加工產品，金屬鎂、鎂合金及其壓延產品，碳基材料及其加工產品，多晶硅、微合金爐料等。將自治區建成世界重要的鉭鈮鈹和碳基材料制品生產研發基地，國內重要的鋁、多晶硅、鎂及鎂合金及其深加工產品基地。三是通過發展高新技術產業和裝備制造業，延長產品鏈，提高產品科技含量，降低能源消費。大力發展裝備制造業，重點發展數控機床、大型軸承、煤礦綜采設備、自動化儀表、大型精密鑄件等優勢產品，把自治區建成全國重要的數控機床、工業自動化儀表、煤礦綜采設備生產基地。四是通過壯大輕工業規模、提高比重節能降耗。要優先發展羊絨、枸杞、葡萄、乳品、牛羊肉制品、清真食品等產業及產品系列，鞏固提升全國最大的枸杞生產加工基地、羊絨初級產品加工生產基地和全國重要的馬鈴薯加工基地地位，逐步建成全國最大的清真食品生產基地和重要的發酵制品生產基地；大力發展生物發酵抗生素和其他化學原料藥，建成中國西部最大的化學原料藥生產基地。

2、全力加強重點用能企業節能管理。年耗能5000噸標準煤以上企業能源消費量占全區總能耗的70％以上，因此，抓好重點用能企業的節能降耗至關重要。一是要抓目標的落實。列入“國家千家企業節能行動實施方案”中的19戶企業和年能耗在50000噸標準煤以上的企業，必須完成區政府下達的節能指標，并加大考核力度。各市也要負責年耗能5000噸標準煤以上企業的節能目標任務的落實和監督檢查。二是要抓能源審計。對全區年綜合能耗50000噸標準煤以上重點用能企業開展能源審計，今年要完成其中38家企業的能源審計工作。各市縣要完成對年耗能5000噸標準煤以上的278家重點用能企業的能源審計工作。三是要抓監察

檢測。自治區節能中心要在加強服務能力建設的同時，對全區重點用能企業進行一次全面的節能監察檢測，幫助企業排查節能方面存在的主要問題，為企業制定節能降耗的措施和辦法。四是要抓檢查。要建立動態跟蹤和信息交流機制，區經委將采取抽查、通報、公報等方式對企業節能進行跟蹤、指導和監督，對完成考核指標的企業給予表彰獎勵。

3、切實降低主要耗能產品的單位能耗。火力發電、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、合成氨、水泥、金屬鎂和機制紙等9種主要耗能產品的能耗總量占全部工業能耗的約70％。要采取節能新技術、新工藝，增加投入，切實降低單耗，使以上9種主要耗能產品的單耗達到國內先進水平，重點產品的生產企業要成為本行業節能降耗的排頭兵。電力。重點推動60萬千瓦以上超臨界及雙超臨界火電發電機組的建設，在熱負荷比較集中的地區建設一批高效環保熱電聯產項目，在煤矸石資源豐富的礦區建設資源綜合利用電廠項目，力爭使單位綜合煤耗達到國內先進水平。電解鋁。采用350KA以上大型預焙槽冶煉工藝，電流效率達到94％以上，綜合交流電耗在14200千瓦時／噸以下，氧化鋁單耗在1.9噸以下，污染物達標排放。水泥。發展日產2500噸以上新型干法水泥，推廣綜合低能耗熟料燒成技術與裝備，到2010年，新型干法水泥比重達到70％以上，散裝水泥使用率由目前的16.7％提高到30％。鐵合金。推進鐵合金電爐大型化、密閉化、自動化，推廣爐外精煉新工藝、原料精料入爐技術、礦熱爐低壓補償技術、粉塵等回收和綜合利用技術，使綜合電耗達到國內先進水平。電石。發展大型、現代化的電石生產裝置，綜合利用爐氣和余熱，支持大型PVC生產企業建立大型電石生產基地。

4、進一步壓縮淘汰落后生產能力。按照國家《產業結構調整指導目錄》，限期堅決淘汰一批浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的落后生產能力。電力。加快淘汰現有單機5萬千瓦及以下發電機組，嚴禁新建單機5萬千瓦及以下發電機組。水泥。淘汰落后機立窯、濕法窯等的生產能力。鐵合金。禁止新建25000千伏安以下，以及25000千伏安及以上但環境保護、資源消耗、能源消耗、工藝裝備等達不到準入要求的礦熱電爐。電石。關閉和淘汰5000千伏安以下(1萬噸／年以下)電石爐及開放式電石爐、排放不達標的電石爐，電石生產企業各項污染物排放要達到環保要求，強化準入管理。“十一五”期間，全區共關停小火電機組74萬千瓦，淘汰100萬噸落后水泥生產能力，淘汰100臺落后石墨陽極電解槽，淘汰小煉鐵能力96萬噸、小煉焦192萬噸、小造紙17萬噸。

5、大力推廣應用節能新技術、新產品、新機制。鼓勵、支持冶金、化工、電力、煤炭、建材、發酵等行業進行節能降耗技術改造，引進、開發和應用節能減排新技術。在重點行業和企業大力推行符合實際、行之有效的合同能源管理。政府節能專項資金，主要用于節能技術研究、開發、引進、推廣和對節能技術改造項目的支持。推廣應用新型墻體材料，新建、擴建、改建工程禁止使用實心粘土磚。優先發展節能、降耗、減污的先進制造業和現代服務業，加快發展新材料、生物技術及制藥、新能源、節能等高新技術產業。實施50個重大節能減排示范工程，促進節能減排技術產業化。

6、大力發展循環經濟。一是在做好自治區第一批循環經濟試點工作的基礎上，提出全區重點行業、重點領域、工業園區和城市循環經濟發展模式，擴大試點范圍，新增30家自治區循環經濟試點單位；積極申請國家級循環經濟試點，爭取石嘴山市1個城市、寧東能源化工基地等2個工業園區和天馬冶煉、啟元藥業等4家企業列入全國循環經濟試點。二是加大“三廢”綜合利用水平，重點利用煤矸石、粉煤灰和各種余氣、余熱、余壓，提高利用比例和效率，增加利用種類，固體廢棄物利用率超過60％。三是全面推行清潔生產，制定重點排污企業進行清潔生產審核實施方案，力爭排污重點企業全部完成清潔生產審核。四是積極推進自治區節水型社會建設步伐，以電力、冶金、采掘、化工、造紙等行業為重點，加快工業廢水循環利用，提高工業廢水處理再生利用和回用率，工業用水重復使用率保持在60％以上。

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為貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《國務院公共機構節能條例》，進步推進市級公共機構節能工作,切實提高公共機構的能源資源利用效率，發揮公共機構在全社會節能中的表率作用，根據《省人民政府辦公廳關于進一步加大工作力度確保實現公共機構節能目標的通知》（云政辦發〔〕110號）要求，結合本市實際，現就進一步加強公共機構節能工作提出如下意見：

一、健全組織，明確職責

（一）本意見所稱公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金的市級行政機關、事業單位。

（二）公共機構節能降耗工作協調領導小組辦公室負責推進、指導、協調、監督公共機構節能工作。

（三）公共機構要建立各自的節能領導管理組織，設置能源管理崗位，配備專兼職人員和能源消費統計人員，認真履行能源管理和能源消費統計的職責。

（四）公共機構節能降耗工作協調領導小組辦公室會同市有關部門開展公共機構節能宣傳、教育和培訓，普及節能科學知識。

（五）公共機構要加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源，實現年度節電率、節水率、節油率5%以上。

（六）公共機構負責人對本單位節能工作全面負責，是實現節能目標的第一責任人，承擔領導責任。

（七）公共機構要建立健全本單位節能管理的規章制度，開展節能宣傳教育和崗位培訓，增強工作人員的憂患意識、責任意識和節約意識，培養節能習慣，提高節能管理水平。

二、加強節能規劃和節能管理

（一）公共機構要根據全市公共機構節能中長期規劃，制訂本單位節能目標的詳細實施方案，主要內容包括指導思想和原則、節能目標和指標、節能重點工作、實施主體、有關責任人、保障措施等。同時將節能目標和指標分解落實到內部相關部門和下屬單位。

（二）公共機構要結合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制訂年度節能目標和實施方案，報公共機構節能降耗工作協調領導小組辦公室備案；并有針對性地采取節能管理或節能改造措施，保證節能目標的完成。

（三）建立統計臺帳，實行能源消費計量制度。公共機構要根據本單位能源消費實際，有針對性地進行節能改造，區分用能種類、用能系統，實行能源消費分戶、分類、分項計量，指定專人負責能源消費統計；按照公共機構能耗統計辦法和臺帳模板，如實記錄能源消費計量原始數據，建立臺帳，并于每年3月10日前和每年7月15日前，向公共機構節能降耗工作協調領導小組辦公室報送上一年度能耗統計報表和當年上半年能耗統計報表。同時加強對能源消耗狀況的實時監測，及時發現、糾正用能浪費現象。

（四）建立能耗信息數據庫，實行能耗定額管理。公共機構節能降耗工作協調領導小組辦公室根據公共機構能耗消費狀況，建立能耗數據庫，構建公共機構用能管理的網絡化、數字化平臺；同時要會同有關部門根據不同行業、不同系統公共機構能源消耗綜合水平和特點，制訂公共機構能源消耗定額標準。公共機構要在能源消耗定額范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，要向公共機構節能降耗協調工作領導小組辦公室作出說明。

（五）嚴格政府節能采購管理。政府采購管理部門及公共機構要嚴格按照國家有關強制采購或者優先采購的規定，采購列入政府采購名錄的節能產品、設備、車輛和環境標志產品，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。

（六）公共機構新建建筑和現有建筑維修改造要嚴格執行國家有關建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規定和標準，建設主管部門要加強對執行情況的監督檢查。

（七）實行能源審計制度。公共機構要按照規定對本單位用能系統、設備的運行及使用能源情況進行技術和經濟性評價，根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。

三、強化節能措施，推進工作落實

（一）公共機構要建立健全本單位節能運行管理制度和用能系統操作規程，加強用能系統和設備運行調節、維護保養、巡視檢查，推行低成本、無成本節能措施。

（二）公共機構均要設置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制。重點用能系統、設備的操作崗位要配備專業技術人員。

（三）公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。

（四）公共機構選擇物業服務企業，要考慮其節能管理能力，在訂立物業服務合同中要載明節能管理的目標和要求。

（五）加強辦公建筑的日常管理。公共機構辦公建筑要充分利用自然采光，使用高效節能照明產品，辦公區域高效節能照明產品使用率要達到100％。優化照明系統設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調控裝置，嚴格控制辦公區裝飾性景觀照明，除重大節日和慶典活動外一律關閉。

（六）加強辦公及服務保障耗能設備設施的管理。公共機構要盡可能減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，及時關閉用電設備；嚴格執行室內空調溫度設置標準，夏季不低于20攝氏度，冬季不髙于26攝氏度，充分利用自然通風；對電梯系統要實行智能化控制，合理設置電梯開啟數量和時間，加強運行調節和維護保養；加強對網絡機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位用能情況的重點監測，采取切實措施降低能耗。

（七）加大節能技改力度，積極應用節能新技術、新產品。要加大高能耗的空調、計算機、打印機、照明燈具等用電設備的淘汰力度，推廣使用節能產品和設備。對耗能較高的中央空調、電梯、電熱設施、鍋爐、電氣設備等用能設備，在綜合分析能效基礎上，采用變頻調速、無功補償、定時控制等技術，加大節能技改。對樓梯、走廊過道、衛生間等公共場所的照明，要更換安裝技術較為成熟的延時開關或感應開關等自控裝置，杜絕長明燈現象。更換使用節水流水現象型的水龍頭、潔具等產品，加強維修保養和檢查，杜絕跑冒滴漏。積極實行中水回用和雨水收集的改造和使用，推行內部綠地、景觀環境用水使用雨水、河水和符合水質要求的中水，減少和杜絕使用城市自來水。

（八）公共機構組織開展辦公家俱、辦公設備、辦公用品、辦公用紙等資源的循環利用，積極推廣使用環保再生紙、減少使用一次性用品、限制使用塑料購物袋，開展垃圾分類處理等專項活動，探索建立廢舊燈具、電子產品和辦公設備的集中回收處理機制。

（九）加強公務用車管理。公共機構、車編管理部門、政府采購部門要嚴格按照車輛編制、標準配置，優先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，并嚴格執行車輛更新、報廢制度。健全公務用車使用管理、派車登記制度，合理安排公務用車，嚴禁公車私用。制定節能駕駛規范，加強車輛用油和維修管理，實行“一車一帳”、單車能耗核算制度。積極推進公務用車服務社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

四、加強領導，強化監督，確保節能工作的有序開展

（一）加強節能工作的組織領導。市里已成立公共機構節能降耗工作協調領導小組（辦公室設在市政府辦公室機關事務管理科）以進一步推進公共機構節能工作。各部門也要成立相應工作機構，把公共機構節能降耗工作納入本單位節能的重要工作事項和議事日程，主要領導親自抓，分管領導要具體抓好落實。市級公共機構節能降耗工作協調領導小組成員單位要明確分工，加強協作，落實責任，積極開展節能宣傳、教育和培訓，加強節能指導和監督管理，確保節能工作落到實處。建立市級公共機構節能聯絡員制度，及時收集、整理、傳遞市級公共機構節能工作的重要信息，確保節能工作有效開展。

（二）完善節能考核評價體系。按照公共機構節能工作責任目標考核辦法，明確節能考核考評的標準、程序和獎懲措施。對節能降耗工作突出、成效明顯的單位和個人進行表彰和獎勵，對工作不到位、措施不得力、完不成節能目標任務的予以通報批評，并責令限期整改。建立和完善節獎超罰的激勵機制，增強公共機構節能的自覺性和積極性。

（三）加強節能的社會監督。進一步健全公共機構資源消耗公示制度，將公共機構的水電和車輛用油、維修費用等耗費，面向社會公示，自覺接受社會的監督；改進公示的內容和形式，增強公示的可比性、直觀性；建立健全公示后的“跟進”機制，加強對公示數據的分析和通報，異常能耗的反饋和處理等工作，使公示起到應有的監督效果。同時，要充分發揮媒體輿論、社會團體、派等社會監督作用，逐步形成全方位、多層次、多渠道、立體交叉、功能齊全的監督機制，以完整合理的監督主體結構來推進節能監督。

（四）加強節能的監督檢查。公共機構節能降耗工作協調領導小組辦公室會同有關部門，加強對公共機構年度節能目標和實施方案的制定落實、能耗統計、能耗定額執行、節能管理規章制度建立、節能措施落實等情況的監督檢查。對于節能制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構，要進行重點監督檢查。公共機構要配合節能監督檢查，如實說明有關情況，提供相關資料和數據，不得拒絕、阻礙。

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（一）考核內容

1、節能目標完成情況。

節能目標完成指標主要考核規模上萬元工業增加值能耗降低率。該項指標為否決性指標，以各鎮（街道）與區政府簽訂的年度節能目標責任書中確定的目標為準，未達到年度計劃目標值即為未完成目標考核等次。

2、落實節能措施情況（見附件2）。

（二）考核辦法

1、相應設置節能目標完成指標和節能措施落實指標，滿分為100分。其中：節能目標完成指標為40分（其中40分為基本分，10分為加分）；落實節能措施為60分（具體計分辦法見附件2）。

2、對轄區內列入考核的重點用能單位，將在對各鎮（街道）考核中按節能目標完成比例加扣分。其中：70%以上單位完成節能目標的加6分。50%-70%單位完成的扣2分；30%-50%單位完成的扣4分；30%以下單位未完成的扣6分。

（三）考核程序

各鎮（街道）應及時將本轄區規模上萬元工業增加值年度能耗降低率上報給區工業經濟局，并提交年度節能目標完成情況自查報告，由區工業經濟局、區統計局牽頭組織考核組對各鎮（街道）節能目標完成情況進行綜合考核，考核結果報區政府。

（四）考核結果

以區統計局公布的地區能耗指標作為定量考核的主要依據。考核結果分為四個等級：超額完成（95分以上）、完成（80—94分）、基本完成（60—79分）和未完成（60分以下）。未完成節能目標的，均為未完成等級。

（五）獎懲措施

1、各鎮（街道）節能目標責任考核結果將納入區委區政府“兩個社會”考核，實行“一票否決”。

2、由工業經濟局、統計局將考核結果報區政府審定后，提交區委組織部，作為鎮（街道）領導干部評價的重要依據，實行問責制和“一票否決制”。考核結果為未完成等級的鎮（街道）領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，區有關部門將暫停該轄區內新建高耗能項目的核準和審批。

3、節能目標考核結果為超額完成和完成的鎮（街道），予以通報表揚，并結合全區表彰活動進行表彰或獎勵。考核結果為超額完成的獎勵5萬元人民幣；考核結果為完成的獎勵3萬元人民幣。

4、對考核結果為未完成等級的鎮（街道）予以通報批評，并要在考核結果公告一個月內向區政府作出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送區工業經濟局、區統計局。整改不到位的，由區監察局依據有關規定追究該鎮（街道）有關責任人員的責任。

二、考核對象

（一）各鎮（街道）人民政府（辦事處）；

（二）與區政府簽訂節能目標責任書的年耗能1000噸標準煤以上的重點用能企業和年耗電300萬千瓦時以上非工業用戶（見附件1）。

三、對重點用能單位考核

（一）考核內容

1、節能目標完成情況。

節能目標完成指標主要指規模上萬元工業產值綜合能耗降低率及年用電量300萬千瓦時以上非工業用戶單位萬元營業額能耗降低率。該項指標為否決性指標，以各重點用能單位與區政府簽訂的年度節能目標責任書中確定的目標為準，未達到年度計劃目標值即為未完成目標考核等次。

2、落實節能措施情況（見附件3）。

（二）考核辦法

相應設置節能目標完成指標和節能措施落實指標，滿分為100分。其中：節能目標完成指標為40分（其中40分為基本分，10分為加分）；落實節能措施為60分（具體計分辦法見附件3）。

（三）考核程序

重點用能單位的考核由區工業經濟局、區統計局負責組織。重點用能單位應于每年1月20日前向區工業經濟局提交上年度節能目標完成情況自查報告。由區工業經濟局、區統計局牽頭組建評價考核工作組，負責對重點用能單位節能工作及節能目標完成情況進行綜合考核。考核結果報區政府審核后，并向社會公告。

（四）考核等次

以區統計局公布的地區能耗指標作為定量考核的主要依據。考核結果分為四個等級：超額完成（95分以上）、完成（80—94分）、基本完成（60—79分）和未完成（60分以下）。未完成節能目標的，均為未完成等級。

（五）獎懲措施

1、對節能目標考核結果為超額完成和完成等級的重點用能單位，依據《關于印發*區節能降耗專項資金管理暫行辦法的通知》（路政發〔20*〕44號）文件精神給予表彰獎勵。

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關鍵詞：線損管理措施

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

線損是電力網在電能的輸送、分配、管理等環節中所造成的損失。線損電量占供電量的百分比稱為線路損失率，簡稱線損率。線損按種類可以分為理論線損，管理線損，統計線損和定額線損等。理論線損是在電力網輸送和分配電能過程中，由當時電力網的負荷情況和供電設備的參數決定、無法避免、正常合理的電能消耗，它可以通過理論計算得出，也稱之為技術線損，又可稱為不可控損失管理線損就是在電力營銷的運作過程中，各種計量裝置與表計的誤差和人為因素及其它不明因素造成的各種損失，又可稱為可控損失。統計線損又稱為實際線損和考核線損，它是根據購、售電電能表的讀數計算出來的差值，即供電電量與售電量兩者的差值，它是上級考核企業線損計劃指標完成情況的唯一依據。統計線損等于理論線損與管理線損之和。定額線損也稱目標線損，它是根據電力網線損歷史水平、當前實際水平，結合下一考核期電網結構、負荷潮流變化等預測以及降損措施安排所測算出的，經上級批準作為對線損管理責任部門考核目標的線損率，它是電力企業為減少損失而努力爭取的目標。

1、建立和完善組織、制度保障體系

供電企業的生產單位及班組應規范建立。線損管理有關制度、目標、責任制及考核辦法，以制度規范行為；以責任細化、量化指標。通過針對性、時效性考核，不斷提高企業對線損管理工作的認識；不斷提升全員節能降耗，節本增效的意識。只要各級領導重視，全員廣泛參與。不斷改進工作做法，才會逐步建立起線損管理工作的長效機制。

2、強化培訓，提高線損管理工作人員的素質

線損是有多重因素造成，只有通過測試、分析對比，才能找出問題所在，制定有效的降耗措施。因此，人員綜合素質的高低，對線損管理工作的影響差異較大，為此，強化培訓，不斷提高人員素質，才能有效地開展好線損管理工作。確保線損管理工作抓出實效。培訓工作必須建立長態長效機制，注重培訓內容的針對性。

3、落實降耗技術措施

3.1科學合理配置無功功率補傳裝量提高功率因數。在用電負荷的有功功率P保持不變的條件下，提高負荷的功率數，可以減小負荷所需的無功功率Q，從而減少發電機送出的武功功率和輸電線路及變壓器的無功功率，減少輸變電過程的有功功率和電能損耗。

3.2輸配電網升壓改造。升壓是降低線損有效的措施。我們知道，在負荷功率不變的條件下，電網原件中的負荷損耗隨電壓等級的提高而減少。升級、改造可以減少電壓等級；使變電 配量更經濟合理；升壓改造可以達到優化電網結構，有效降低線損。具體措施如下：

3.2.1合理分流負荷，控制線路電流密度，從而降低線損。

3.2.2優化變電站布置，控制經濟供電半徑。低壓配電網采取小容量，密布點，短半徑的方式。

3.2.3改造不合理的線路布局，減少近電遠送，迂回倒送，縮短線路長度，改造老化線路，選擇經濟合理的導線及截面。

3.2.4更新多耗能變壓器，推廣節能型變壓器，編制變壓器經濟運行方式、提高配電變壓器平均負荷率。

3.3規范計量裝置管理。提高計量制度，合理設置計量點，推行集中抄表制度，控制人的因素對計量的影響。

4、管理降損的有效措施

4.1強化組織領導，健全線損管理網絡，完善線損管理責任制，線路管理是一項多系統專業的綜合管理工作，管理體系和責任體系需要全覆蓋。

4.2重視線損統計，定期組織相關人員參加的線損分析會，分析指標完成情況，針對線損較高的線路，從線路質量、表計接線、是否竊電、無功補償等方面進行討論和分析。

4.3科學合理安排檢修，及時清除線路障礙，注重提高檢修質量，嚴格執行行業規范和標準，堅持“修必修好、修必達標”提高設備完好率。

4.4規范制定“抄表管理制度”，杜絕抄表不同步、漏抄、估抄或不抄現象。這是一項供電企業長態工作，也是線損管理的基礎工作，同時也是最易出問題的環節。

4.5開展潮流計算、潮流分析工作，重大方式變化時，及時進行潮流計算。選擇經濟運行方式使其損耗達到最小。充分利用調度自動化系統，制定出各變電站主變的經濟運行曲線，使各變電站主變保持最佳或接近最佳運行狀態，保證主變的經濟運行。實現無功功率就地平衡，提高用戶的功率因數。

4.6建立考核激勵長效機制。依據線損控制目標不斷改進和完善考核辦法，考核獎罰是激勵的有效方法，是落實線損管理目標，不斷提高線損管理工作水平的有效手段。具體措施：一是完善線損管理工作責任制，到單位、到班組、到個人、到線路、到臺區。二是加強責任制落實情況的監管，月有檢查、月有考核、月有分析，既要結果，又要過程。三是定期組織線損管理工作經驗交流，這有利于提高線損管理工作整體水平。四是線損考核指標細化、量化，科學合理，使指標管理處在“可控、能控、在控”狀態。

5、結語

線損管理工作和措施的實施,是集建設電網、輸、配、用電全過程的管理,涉及供電企業的方方面面,是典型的技術與管理相結合的工作，需要把這項工作貫穿于全面工作的多方面、全過程中。線損管理工作涉及企業效益，涉及節約型社會建設，為此抓好線損管理工作意義深遠。

參考文獻：

1.《電力系統電壓和無功電力管理條例》能源部1988年

2.《提高功率因素降低電能損耗》李如虎著廣西電力

3.《電力系統線損》吳安官、倪保珊著中國電力出版社

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一、主要任務

（一）按照建設節能環保社會的要求，深入貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，以建設節約型公共機構為主線，以降低單位能耗水平、提高能源利用效率為核心，以強化意識節能、管理節能、科技節能為重點，開展好公共機構節能工作。

（二）節能目標：以2014年能耗為基數，年人均綜合能耗和人均水耗、電耗、油耗同比下降4%。

二、工作重點

（一）強化辦公節電管理

1、嚴格執行室內空調溫度設置標準，夏季溫度設置不得低于26℃，冬季不得高于20℃。實施增溫或降溫時，必須關閉門窗，嚴禁敞開門窗開空調。

2、白天充分利用自然光，盡量減少照明設備電耗，切實加強照明系統日常管理，做到人走燈滅，杜絕長明燈。

3、加強辦公設備節能管理，打印機、復印機等辦公設備應盡量共享使用，不用時即行關閉，減少待機耗能。

（二）加強節水節紙管理

1、加強用水設備的日常維護與管理，杜絕跑、冒、滴、漏。

2、細化用紙管理，復印文件、打印材料盡量使用雙面；提倡廢紙再利用，在不的情況下，將能夠再利用的復印紙，再次使用。

3、逐步推行無紙化辦公，盡量在電腦上修改文稿，減少重復打印次數，盡可能降低紙張的消耗。

4、打印機、復印機、傳真機的油墨、墨粉用完后，重新灌裝，再次使用。

（三）狠抓公車管理，降低公車費用。公務車油料供給和維修實行“三定”制度。公務車每月油料配給實施“定額、定卡、定車”的措施，由專人負責分配充值到公務車的加油卡內。加強節油

（四）實施政府節能采購。嚴格執行《政府采購法》，辦公用品優先購買經國家認證的節約型設備或產品。嚴禁采購國家明令禁止使用的高消耗、低效率的設備和產品。

三、工作要求

（一）統一思想認識。充分認識當前節能工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強節能降耗的緊迫感和責任感，切實加強組織領導，采取有效措施，扎實推進公共機構節能工作。

（二）深入宣傳發動。采取多種形式，大力普及公共機構節能知識，引導干部職工增強資源能源的節約意識和法制觀念，形成“節約光榮，浪費可恥”的良好風尚。