導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)兩委干部任職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

為了切實加強黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建，進一步夯實婦聯(lián)基層組織建設(shè)，增強組織的影響力和凝聚力，真正把婦聯(lián)組織建設(shè)成為黨開展婦女工作的堅強陣地和深受婦女信賴及熱愛的溫曖之家。***縣婦聯(lián)根據(jù)區(qū)市婦聯(lián)的工作布署，全面深化創(chuàng)建了新一輪 “婦女之家”建設(shè)。現(xiàn)將創(chuàng)建“婦女之家”工作情況匯報如下：

一、   基本情況

全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄148個村委（社區(qū)），已掛牌的“婦女之家”有148個，制度、活動、隊伍建設(shè)情況上墻的婦女之家數(shù)有88個占總數(shù)59.46%，建立隊伍的有88個59.46%，正常開展活動的有80個，占總數(shù)54.05%。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織部署。根據(jù)自治區(qū)婦聯(lián)關(guān)于在全區(qū)村（社區(qū)）開展新一輪“婦女之家”建設(shè)意見桂婦發(fā)[2010]18號文件精神，我縣婦聯(lián)迅速召開創(chuàng)建“婦女之家”專題會議進行研究，成立了以主席為組長的 “婦女之家”領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織工作組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進行專題調(diào)研，制定了創(chuàng)建“婦女之家”工作實施方案和工作計劃。

（二）積極向縣委、縣府爭取創(chuàng)建“婦女之家”活動經(jīng)費。在2010年11月中旬在全縣148個村委（社區(qū)）統(tǒng)一制作“婦女之家”牌子和上墻制度，并于 2010年12月底前統(tǒng)一掛上牌子和上墻制度。

（三）依托現(xiàn)有資源創(chuàng)建 “婦女之家” 活動陣地。按照因地制宜、資源共享、聯(lián)動開展、注重實效的原則，各村委（社區(qū)）依托現(xiàn)有的“黨員之家”活動場所、文化活動中心、農(nóng)家書屋、計生服務(wù)室等場所按照“五有”原則設(shè)立婦女之家活動陣地。

（四）黨群共建，狠抓“婦女之家”隊伍建設(shè)。一是狠抓婦聯(lián)基層組織建設(shè)，充實“婦女之家”隊伍。抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村婦聯(lián)換屆之機，把一些年紀(jì)輕、懂技術(shù)、文化程度高、致富能力強、群眾基礎(chǔ)好、熱心婦女事業(yè)的優(yōu)秀婦女選拔到了村婦代會工作崗位上，并配合組織部深入10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村“兩委”干部的大培訓(xùn)活動，不斷提高村“兩委”女干部的政治理論和業(yè)務(wù)水平，把高素質(zhì)的村“兩委”女干部不斷充實到“婦女之家”隊伍中。二是各村結(jié)合自身實際情況，以婦女主任、婦女小組長、婦女骨干、經(jīng)濟女能人等組建隊伍。目前我縣“婦女之家”已組建有文藝宣傳隊、籃球隊、結(jié)對幫扶隊、維權(quán)服務(wù)隊、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)隊、巾幗志愿者服務(wù)隊等隊伍，不斷提升了婦女之家的服務(wù)能力，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，使 “婦女之家”已真正成為基層婦女信賴和熱愛的溫暖之家，深受全縣廣大婦女的歡迎。

（五）創(chuàng)設(shè)載體，示范帶動，彰顯“婦女之家”作用。我們立足***實際，以“家”為舞臺，堅持“以培訓(xùn)提高婦女，以關(guān)愛溫暖婦女，以活動凝聚婦女”的原則，建“家”用“家”發(fā)揮作用。我縣積極創(chuàng)設(shè)載體，開展豐富多彩的活動。通過舉辦知識講座、實用技術(shù)培訓(xùn)班、遠程教育等培訓(xùn)活動和舉辦文藝演出、開展慶“三八”、“六一”慰問活動、免費康檢、政策的宣傳、法律咨詢服務(wù)等活動形式關(guān)愛婦女和凝聚婦女，全面提高農(nóng)村婦女發(fā)展能力和綜合素質(zhì)，彰顯“婦女之家”的作用。2011年黃茆鎮(zhèn)根村作為全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村圍繞“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，組織開展了全鎮(zhèn)“好媳婦”、“好婆婆”等評選活動，引導(dǎo)婦女知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧活動。2011年9月黃茆街村民委和玉村村民委，組建的文藝隊榮獲了“***市十佳農(nóng)村文藝隊”和全區(qū)中老年球操優(yōu)秀獎。

三、存在問題

1．村“兩委”中女干部配備不齊。全縣沒有女干部進村“兩委”的有32個村委，占總數(shù)21.62%。不利于基層婦女組織的建設(shè)及活動的開展，難以發(fā)揮典型示范帶頭作用。

2.村“兩委”干部中婦女干部的年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化程度偏低。全縣115個村“兩委”婦女干部中40歲以上的有46個，占婦女干部40%；其中51歲以上有14個，占12.17%。

3、個別村“兩委”不夠重視婦代會工作，女性被放置于二三線參與工作。婦代會主任職責(zé)不明確，身兼多職，主要是兼文體、衛(wèi)生、計生等工作，極大影響了基層婦女各項工作開展。

4．硬件設(shè)施不足，辦公場所、活動室、宣傳陣地的配備欠缺。

5．“婦女之家”活動經(jīng)費不足，依然是一個普遍的問題。由于婦代會的活動沒有固定經(jīng)費來源，常常會影響農(nóng)村婦代會組織開展活動，從而也會影響到農(nóng)村婦代會在廣大農(nóng)民群眾中的地位和影響。 

篇2

回龍鋪鎮(zhèn)肖回龍鋪鎮(zhèn)村級組織運行狀況的調(diào)研報告

回龍鋪鎮(zhèn)肖小年

11月9日

為加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快實現(xiàn)融城強鎮(zhèn)宏偉目標(biāo)，10月，本人就我鎮(zhèn)村級組織運行狀況進行了為期20天的調(diào)研。

一、基本情況

回龍鋪鎮(zhèn)毗鄰縣城，扼縣城西大門，是湖南省最大的肉雞生產(chǎn)基地，省道s209、寧橫公路橫貫東西，新龍公路、寧灰公路南北相連，村級公路四通八達，錯落有致，國道319線近在咫尺，是寧鄉(xiāng)通往灰湯溫泉國際度假區(qū)和溈山風(fēng)景名勝區(qū)的必經(jīng)之地，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。全鎮(zhèn)轄13個行政村1個社區(qū)，總?cè)丝?.7萬人，總面積71.8平方公里。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有實職村干部65人，其中男女性別構(gòu)成為男49，女16；文化構(gòu)成為初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人；年齡構(gòu)成為35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人。

二、村級組織運行狀況

1、村級組織運行經(jīng)濟狀況。以段家橋村為例。收入僅有鎮(zhèn)里財政轉(zhuǎn)移支付47090元。支出情況為：村干部誤工補助27360元，交通通訊費3400元，鎮(zhèn)財政劃扣11700元（車船使用稅及農(nóng)業(yè)稅陳欠），信息指導(dǎo)員補助1440元，計生協(xié)會會長補助200元，計生專干助理補助800元，組長補助1800元，會議開支3400元，報刊費元，村培訓(xùn)費元，五保戶安葬費1600元（400元/人），辦公用品、打復(fù)印1000元，綜治、計生活動室1500元，招待費3000元，道路、水利維修費1.7萬元。兩相品抵虧損31110元。

2、實職村干部待遇落實情況。正村級（村支書、村主任）470元/月，副村級（會計、婦女主任、治調(diào)主任）430元/月。村支書崗位補助50元/月，計生專干崗位補助30元/月。全年縣財政應(yīng)撥村干部工資補助及辦公經(jīng)費722964元，已撥330000，鎮(zhèn)政府已通過存折發(fā)放元至6月村干部工資補助180840元，辦公經(jīng)費年底下?lián)艿酱濉?/p>

3、離任村干部待遇落實情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有離任村干部405人，其中至8月有392人，換屆新產(chǎn)生離任村干部13人。鎮(zhèn)黨委、政府相繼制定了回發(fā)19號、25號、22號等文件對退休退職村干部享受有關(guān)待遇進行了明確規(guī)定，并一一落實。對換屆產(chǎn)生的13位退休退職村干部發(fā)放補助25000元。

4、湘發(fā)10號文件落實情況。對年滿60周歲連續(xù)任職或累計任職15年以上正常卸職的離任村（社區(qū)）干部共57人進行了30元/月補助的待遇落實，元至9月發(fā)放補助15390元。做好了困難離任村（社區(qū)）干部的調(diào)查摸底工作，底對171位困難離任村（社區(qū)）干部發(fā)放了17100元困難補助。

5、村級組織活動場所建設(shè)情況。在“安全生產(chǎn)、質(zhì)量可靠、進度按時、功能實用、不增負債”的總體要求下，黨委書記親自抓，組織委員具體抓，各村明確了專人負責(zé)，建規(guī)所、國土所、林業(yè)站、水利站等部門簡化手續(xù)，華田、左家河、段家橋、泉福4個村都已順利竣工投入運行。9個村在原有村小學(xué)辦公，現(xiàn)在仍有新開河村無辦公場所。

三、存在的問 題

1、村干部服務(wù)面大量多，待遇低安心難。村干部服務(wù)面和工作量比合村前增加了一至三倍，一般都是身兼數(shù)職甚至兼任了村民小組長，往往是應(yīng)付多，下戶走訪調(diào)查民情少，農(nóng)民見到村干部的次數(shù)也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。村干部一般來說是素質(zhì)較高、能力較強的，但經(jīng)濟待遇（僅470元/月或430元/月）低于當(dāng)?shù)貏诹κ杖胨剑睦锸Ш?；同時脫不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家里的責(zé)任田丟不下，部分村干部身在曹營心在漢，分散了工作精力，工作被動效率低。

2、干部年齡大，文化程度低，后備人才培養(yǎng)難。我鎮(zhèn)村干部35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人；初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人。年齡偏大、文化便低導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動力和活力。農(nóng)村黨員981人，35歲以下109人，占11.1%，35－60歲427人，占43.5%，60歲以上445人，占45.4%，村級后備人才青黃不接。

3、收不抵支，日常費用落實難。村級財政轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費212820元（按人口2.5元/人，按田2.5元/畝,基數(shù)3000元/村），全年村干部辦公費、差旅費、電話通訊費和村民代表會議誤工補貼等費用近50萬元，缺口主要靠拆借，工作無法正常開展。

4、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。村級集體經(jīng)濟一窮二白，“一事一議”難收取，無力進行水電路公益事業(yè)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱。

5、村級債務(wù)特別是政府性債務(wù)化解難。我鎮(zhèn)村級債權(quán)總額中，縣、鎮(zhèn)兩級政府性債務(wù)占了村級債權(quán)總額的80%。政府性債務(wù)主要是是普九教育達標(biāo)負債、墊付短收農(nóng)業(yè)稅費負債和道路、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等公益事業(yè)建設(shè)負債，這些債務(wù)短期內(nèi)無法償還。

6、惠農(nóng)政策多，配套資金少，集體減負難。新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中心工作、突發(fā)性事件開支等無經(jīng)費來源，導(dǎo)致新增債務(wù)。退休退職村干部，既無養(yǎng)老保險金，又面臨生活實際困難，上級給予的生活補助杯水車薪，村兩委幫助有心無力，形成新的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村實行民主管理、決策和監(jiān)督，各項事務(wù)必須公開和民主決策，村民代表會是壓縮了再壓縮，但補貼不能少。一般一次黨員會開支至少1000元，村民代表會需500元。村上都怕開會，但又不得不開。

四、對策及建議

1、構(gòu)建新型農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡(luò)。積極探索構(gòu)建農(nóng)村“一建三聯(lián)”的基層組織網(wǎng)絡(luò)，即建立農(nóng)村中心戶，村干部聯(lián)系中心戶，聯(lián)系黨員、村民代表、農(nóng)村經(jīng)營能人。中心戶個數(shù)不超過合并村組前的小組數(shù)。中心戶的職責(zé)是“一聯(lián)二傳三收四帶”，即聯(lián)系農(nóng)戶、傳達、政策、收集信息、帶頭致富。

2、加大培養(yǎng)后備干部力度。啟動村級人才工程，按照“科技明白人—致富帶頭人—合格接班人”三步走的模式，通過各種培訓(xùn)培養(yǎng)村級后備干部；扎實做好黨員發(fā)展工作，注重在致富能人、生產(chǎn)工作一線具有高中以上學(xué)歷的年輕同志中發(fā)展黨員，著力改善黨員隊伍年齡、文化和能力結(jié)構(gòu)；大膽啟用年輕人，提供崗位“練兵”。

3、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。加大村級組織建設(shè)資金的投入力度，著力改善村級辦公條件，增加公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。對村級財政轉(zhuǎn)移支付資金改變按人口規(guī)模定補的辦法，積極探索新的補助方式，力求各村轉(zhuǎn)移支付補助平衡、合理。

(來源：文秘站 ）4、加大招商引資節(jié)支力度。積極引進外地客商投資開發(fā)本地資源、廢棄學(xué)校等固定資產(chǎn)，開辦企業(yè)，安排剩余勞動力，發(fā)展地方經(jīng)濟。抓住新農(nóng)村建設(shè)機遇，積極爭取扶助資金，發(fā)展群眾受益的產(chǎn)業(yè)和項目。村級開支堅持公平、公正、量入為出原則，厲行節(jié)約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，壓縮管理費用等非生產(chǎn)性開支。

5、積極化解村級債務(wù)。認真落實中央化解農(nóng)村債務(wù)的政策，開展資產(chǎn)清理和債權(quán)債務(wù)核定工作，有針對性地采取“財務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、債權(quán)債務(wù)抵沖化債、盤活存量資產(chǎn)資源還債、發(fā)展經(jīng)濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。

6、減輕村組經(jīng)濟負擔(dān)。到農(nóng)村開展各項工作，應(yīng)盡量減輕村組負擔(dān)，高效率高質(zhì)量地指導(dǎo)各村完成中心工作，并根據(jù)實際情況，適當(dāng)解決工作經(jīng)費。特別是大的政策落實，給予專項經(jīng)費補助，多方籌資解決難題。對退休退職村干部待遇、困難退休退職村干部生活補助、村干部旅差旅費、通訊費、及黨員、組長、村民代表會議誤工補貼等經(jīng)費應(yīng)落實相關(guān)配套經(jīng)費。

小年

11月9日

為加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快實現(xiàn)融城強鎮(zhèn)宏偉目標(biāo)，10月，本人就我鎮(zhèn)村級組織運行狀況進行了為期20天的調(diào)研。

一、基本情況

回龍鋪鎮(zhèn)毗鄰縣城，扼縣城西大門，是湖南省最大的肉雞生產(chǎn)基地，省道s209、寧橫公路橫貫東西，新龍公路、寧灰公路南北相連，村級公路四通八達，錯落有致，國道319線近在咫尺，是寧鄉(xiāng)通往灰湯溫泉國際度假區(qū)和溈山風(fēng)景名勝區(qū)的必經(jīng)之地，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。全鎮(zhèn)轄13個行政村1個社區(qū)，總?cè)丝?.7萬人，總面積71.8平方公里。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有實職村干部65人，其中男女性別構(gòu)成為男49，女16；文化構(gòu)成為初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人；年齡構(gòu)成為35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人。

二、村級組織運行狀況

1、村級組織運行經(jīng)濟狀況。以段家橋村為例。收入僅有鎮(zhèn)里財政轉(zhuǎn)移支付47090元。支出情況為：村干部誤工補助27360元，交通通訊費3400元，鎮(zhèn)財政劃扣11700元（車船使用稅及農(nóng)業(yè)稅陳欠），信息指導(dǎo)員補助1440元，計生協(xié)會會長補助200元，計生專干助理補助800元，組長補助1800元，會議開支3400元，報刊費元，村培訓(xùn)費元，五保戶安葬費1600元（400元/人），辦公用品、打復(fù)印1000元，綜治、計生活動室1500元，招待費3000元，道路、水利維修費1.7萬元。兩相品抵虧損31110元。

2、實職村干部待遇落實情況。正村級（村支書、村主任）470元/月，副村級（會計、婦女主任、治調(diào)主任）430元/月。村支書崗位補助50元/月，計生專干崗位補助30元/月。全年縣財政應(yīng)撥村干部工資 補助及辦公經(jīng)費722964元，已撥330000，鎮(zhèn)政府已通過存折發(fā)放元至6月村干部工資補助180840元，辦公經(jīng)費年底下?lián)艿酱濉?/p>

3、離任村干部待遇落實情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有離任村干部405人，其中至8月有392人，換屆新產(chǎn)生離任村干部13人。鎮(zhèn)黨委、政府相繼制定了回發(fā)19號、25號、22號等文件對退休退職村干部享受有關(guān)待遇進行了明確規(guī)定，并一一落實。對換屆產(chǎn)生的13位退休退職村干部發(fā)放補助25000元。

4、湘發(fā)10號文件落實情況。對年滿60周歲連續(xù)任職或累計任職15年以上正常卸職的離任村（社區(qū)）干部共57人進行了30元/月補助的待遇落實，元至9月發(fā)放補助15390元。做好了困難離任村（社區(qū)）干部的調(diào)查摸底工作，底對171位困難離任村（社區(qū)）干部發(fā)放了17100元困難補助。

5、村級組織活動場所建設(shè)情況。在“安全生產(chǎn)、質(zhì)量可靠、進度按時、功能實用、不增負債”的總體要求下，黨委書記親自抓，組織委員具體抓，各村明確了專人負責(zé)，建規(guī)所、國土所、林業(yè)站、水利站等部門簡化手續(xù)，華田、左家河、段家橋、泉福4個村都已順利竣工投入運行。9個村在原有村小學(xué)辦公，現(xiàn)在仍有新開河村無辦公場所。

三、存在的問題

1、村干部服務(wù)面大量多，待遇低安心難。村干部服務(wù)面和工作量比合村前增加了一至三倍，一般都是身兼數(shù)職甚至兼任了村民小組長，往往是應(yīng)付多，下戶走訪調(diào)查民情少，農(nóng)民見到村干部的次數(shù)也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。村干部一般來說是素質(zhì)較高、能力較強的，但經(jīng)濟待遇（僅470元/月或430元/月）低于當(dāng)?shù)貏诹κ杖胨剑睦锸Ш?；同時脫不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家里的責(zé)任田丟不下，部分村干部身在曹營心在漢，分散了工作精力，工作被動效率低。

2、干部年齡大，文化程度低，后備人才培養(yǎng)難。我鎮(zhèn)村干部35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人；初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人。年齡偏大、文化便低導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動力和活力。農(nóng)村黨員981人，35歲以下109人，占11.1%，35－60歲427人，占43.5%，60歲以上445人，占45.4%，村級后備人才青黃不接。

3、收不抵支，日常費用落實難。村級財政轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費212820元（按人口2.5元/人，按田2.5元/畝,基數(shù)3000元/村），全年村干部辦公費、差旅費、電話通訊費和村民代表會議誤工補貼等費用近50萬元，缺口主要靠拆借，工作無法正常開展。

4、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。村級集體經(jīng)濟一窮二白，“一事一議”難收取，無力進行水電路公益事業(yè)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱。

5、村級債務(wù)特別是政府性債務(wù)化解難。我鎮(zhèn)村級債權(quán)總額中，縣、鎮(zhèn)兩級政府性債務(wù)占了村級債權(quán)總額的80%。政府性債務(wù)主要是是普九教育達標(biāo)負債、墊付短收農(nóng)業(yè)稅費負債和道路、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等公益事業(yè)建設(shè)負債，這些債務(wù)短期內(nèi)無法償還。

6、惠農(nóng)政策多，配套資金少，集體減負難。新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中心工作、突發(fā)性事件開支等無經(jīng)費來源，導(dǎo)致新增債務(wù)。退休退職村干部，既無養(yǎng)老保險金，又面臨生活實際困難，上級給予的生活補助杯水車薪，村兩委幫助有心無力，形成新的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村實行民主管理、決策和監(jiān)督，各項事務(wù)必須公開和民主決策，村民代表會是壓縮了再壓縮，但補貼不能少。一般一次黨員會開支至少1000元，村民代表會需500元。村上都怕開會，但又不得不開。

四、對策及建議

1、構(gòu)建新型農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡(luò)。積極探索構(gòu)建農(nóng)村“一建三聯(lián)”的基層組織網(wǎng)絡(luò)，即建立農(nóng)村中心戶，村干部聯(lián)系中心戶，聯(lián)系黨員、村民代表、農(nóng)村經(jīng)營能人。中心戶個數(shù)不超過合并村組前的小組數(shù)。中心戶的職責(zé)是“一聯(lián)二傳三收四帶”，即聯(lián)系農(nóng)戶、傳達、政策、收集信息、帶頭致富。

2、加大培養(yǎng)后備干部力度。啟動村級人才工程，按照“科技明白人—致富帶頭人—合格接班人”三步走的模式，通過各種培訓(xùn)培養(yǎng)村級后備干部；扎實做好黨員發(fā)展工作，注重在致富能人、生產(chǎn)工作一線具有高中以上學(xué)歷的年輕同志中發(fā)展黨員，著力改善黨員隊伍年齡、文化和能力結(jié)構(gòu)；大膽啟用年輕人，提供崗位“練兵”。

3、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。加大村級組織建設(shè)資金的投入力度，著力改善村級辦公條件，增加公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。對村級財政轉(zhuǎn)移支付資金改變按人口規(guī)模定補的辦法，積極探索新的補助方式，力求各村轉(zhuǎn)移支付補助平衡、合理。

4、加大招商引資節(jié)支力度。積極引進外地客商投資開發(fā)本地資源、廢棄學(xué)校等固定資產(chǎn)，開辦企業(yè)，安排剩余勞動力，發(fā)展地方經(jīng)濟。抓住新農(nóng)村建設(shè)機遇，積極爭取扶助資金，發(fā)展群眾受益的產(chǎn)業(yè)和項目。村級開支堅持公平、公正、量入為出原則，厲行節(jié)約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，壓縮管理費用等非生產(chǎn)性開支。

5、積極化解村級債務(wù)。認真落實中央化解農(nóng)村債務(wù)的政策，開展資產(chǎn)清理和債權(quán)債務(wù)核定工作，有針對性地采取“財務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、債權(quán)債務(wù)抵沖化債、盤活存量資產(chǎn)資源還債、發(fā)展經(jīng)濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。

篇3

一、新農(nóng)村建設(shè)呼喚人才

黨的十六大以來，我們以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，積極推進農(nóng)村基層黨建工作，村級經(jīng)濟得到新的發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到新的提高，農(nóng)村面貌有了新的變化。但是，一些與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題依舊存在，最突出的就是人才缺乏。原因在于：一是村里“能人”難留。一些有文化、有能耐、有膽識的村民，甚至有些村干部不愿留在村里工作，紛紛外出跑供銷、辦廠子，留在家里的大多是既無門路又無能力的人。二是村里“好苗”難找?！俺抢锟偙却謇锖谩钡挠^念，在不少村民頭腦中還很強烈，我們張堰籍大學(xué)生，出去的多，回來的少，大多數(shù)年輕人因村干部報酬低等原因?qū)Ξ?dāng)村干部不感興趣，寧可外出打工也不愿在家務(wù)農(nóng)。青年人的大量外流造成了農(nóng)村人才儲備嚴(yán)重不足，有的村連一個“像樣的”后備干部也推不出。

為此，我們鎮(zhèn)黨委深切感到，百年大計莫若樹人，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不抓人才不行，必須把“人才凝聚”工程作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

二、多措施并舉凝聚人才

2004年，在對農(nóng)村人才進行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委提出了“多措施并舉開展人才凝聚工程”的工作思路，并認真落實。

1、提高待遇與拓寬空間相結(jié)合，激發(fā)大學(xué)生回鄉(xiāng)熱情。鎮(zhèn)黨委想方設(shè)法增設(shè)“吸引點”來激發(fā)大學(xué)生的回鄉(xiāng)熱情。一是提高村干部待遇。2006年，我鎮(zhèn)村干部年均收入從5年前的26515元提高到46230元，最高達到63820元。而現(xiàn)在大學(xué)生在市區(qū)工作，每月二三千元的收入，扣除房租、交通費等，剩下的已不多。這樣一比較，年輕人就感覺到了“現(xiàn)在做個村干部也不錯！”二是拓寬村干部的成長空間。對自愿回鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生，我們根據(jù)其學(xué)歷和專業(yè)特長優(yōu)先安排崗位，并定期跟蹤考察，對工作表現(xiàn)特別突出的給予破格提拔任用。2005年，鎮(zhèn)黨委先后把8名村干部提拔到鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、資產(chǎn)公司等任職；2007年初，鎮(zhèn)黨委以機構(gòu)改革工作試點為契機，進一步拓寬選人渠道，對14個機關(guān)、事業(yè)正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位實行公開選拔、競爭上崗。建農(nóng)村的村主任競崗成功，擔(dān)任了鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理所所長。這樣，優(yōu)秀青年有了更多發(fā)展空間。

真情喚來鳳還巢。近年來，我們還充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺、舉辦社區(qū)團員假期活動、召開青年人才座談會等，向張堰籍大學(xué)生展示家鄉(xiāng)發(fā)展的成就，讓他們了解張堰、熱愛張堰。陳力是我鎮(zhèn)秦陽村人，2005年從上海對外經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院畢業(yè)后，回到家鄉(xiāng)，在我鎮(zhèn)的上海鶴山針織服裝有限公司擔(dān)任報關(guān)員工作，他說：“現(xiàn)在家鄉(xiāng)工作薪水和市區(qū)差不多，而且，我覺得在鶴山很有發(fā)展前途。”

2、創(chuàng)造機會與完善機制相結(jié)合，吸引各方人才。從2004年起連續(xù)3年，我們大膽突破村干部選用的常規(guī)模式，打破地域界限，提高學(xué)歷層次，采用公開報名、自愿選擇的方式，向社會公開招聘主任助理，吸引、選拔大學(xué)生回村擔(dān)任村官，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中建功立業(yè)。2004年第一次招聘，就吸引了230名大學(xué)生報名。經(jīng)過嚴(yán)格的筆試、面試和考察，13名大學(xué)生被充實到鎮(zhèn)各職能部門工作，3名大學(xué)生當(dāng)起了村官。2006年4月，我們又下發(fā)了《張堰鎮(zhèn)關(guān)于做好村后備干部推薦工作的實施意見》，進一步完善村干部選拔任用機制，拓寬村級后備干部舉薦的視野。通過自我推薦、群眾推薦、組織推薦的形式，40名優(yōu)秀青年被推薦為村級后備干部人選。

3、優(yōu)化環(huán)境與政治激勵相結(jié)合，真正留住人才。幾年來我們始終堅持環(huán)境就是吸引力，努力為“回鄉(xiāng)人才”營造一個放心、舒心、安心的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，積極探索對人才的政治激勵，對優(yōu)秀人才在入黨、提拔，推薦參選代表、委員中適當(dāng)予以優(yōu)先考慮，增強他們的政治榮譽感。家住百家村的沈春豪，2005年從英國留學(xué)回來后，在這個村注冊成立上海阿爾斯通熱能設(shè)備有限公司，鎮(zhèn)、村兩級干部經(jīng)常定期和不定期地走訪這家企業(yè)，盡力為企業(yè)排憂解難。2006年，這家公司實現(xiàn)銷售收入7197萬元，創(chuàng)利稅708萬元。2007年5月，經(jīng)鎮(zhèn)黨委推薦，他被光榮評選為金山區(qū)首屆十佳創(chuàng)業(yè)青年。

三、“人才凝聚”為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力

“人才凝聚”工程實施以來，對張堰鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和干部隊伍建設(shè)都起到了積極的促進作用。

一是給經(jīng)濟增長增添了新動力。人才是發(fā)展的根本，大量人才的集聚，給張堰經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了新的生機和活力。2006年，我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到37.06億元，212戶村級企業(yè)累計上繳國家稅金4053萬元；農(nóng)民人均收入達到9016元，比2005年增長了25.9%；成功創(chuàng)建了“國家級上海張堰新材料深加工產(chǎn)業(yè)基地”、“中國經(jīng)濟文化名鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”3塊國家級牌子。

二是給農(nóng)村發(fā)展帶來了新面貌?！按髮W(xué)生村官”把新思路、新觀念、新技術(shù)帶到農(nóng)村，改變了農(nóng)村的面貌。六里村原是張堰鎮(zhèn)的經(jīng)濟薄弱村。2007年初，鎮(zhèn)黨委將2004年招聘的村主任助理沈中明破格提拔為村黨總支書記，六里村在他的帶領(lǐng)下，改變了舊面貌，村級經(jīng)濟發(fā)展迅速，1~6月，村級稅收比上年同期增長254%。老支書和村民對沈中明贊不絕口：“年輕人就是腦子活，想法多，比我們能干！”

篇4

人民調(diào)解工作的調(diào)研報告

人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀(jì)以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄俊?/p>

近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對當(dāng)前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，不斷發(fā)生，涉法問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩碇v，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關(guān)，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運行情況及存在的主要困難和問題

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個，其中村民調(diào)解委員會2786個，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個，有調(diào)解人員37788名。與此同時，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達100％，成功率達96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護了省會××的社會穩(wěn)定與政治安定，促進了全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

在肯定成績的同時，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。

（一）組織機構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個村（社區(qū)）沒有一個調(diào)解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

（二）調(diào)解隊伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低

從全市統(tǒng)計情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關(guān)法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓(xùn)的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。

(三)調(diào)解主任有其名但無其實

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，調(diào)委會設(shè)主任一名，必要時可設(shè)副主任?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會？答：“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負責(zé)人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計情況看，3926個調(diào)解委員會中專職調(diào)解主任300人，占7%。從接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90%，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調(diào)解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負的調(diào)解主任要切實履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

(四)調(diào)解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟狀況，經(jīng)濟狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費只能是有一點用一點。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費、調(diào)委會的辦公費以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項經(jīng)費開支。如果要加強調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實施以來，接受調(diào)查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個村（社區(qū)）都沒有正式運作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識，但行動與實踐往往滯后。調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個，有3個村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個村（社區(qū)）美其名及時清結(jié)，實際上是塞進了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正?！?。改革人民調(diào)解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認識與行動上與時俱進。

三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作的若干建議

（一）深化認識，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，各級司法行政機關(guān)要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調(diào)解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機構(gòu)，落實調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍

隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，市場經(jīng)濟條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍的擴大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅強有力的調(diào)解隊伍迫在眉切。要引入競爭機制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔(dān)任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實行公開選聘、招考，即在每個社區(qū)范圍內(nèi)進行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，原來擔(dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實施。

篇5

關(guān)鍵詞：愚公移山精神 富強 濟源

愚公移山精神是中華民族精神的重要組成部分，它生動地體現(xiàn)了勞動人民改造自然、創(chuàng)造新生活的堅強決心和執(zhí)著追求。濟源是愚公移山精神的發(fā)祥地，愚公移山精神一脈相承，薪火相傳，既是一代代濟源人不斷進取的精神動力，又是一代代濟源務(wù)實發(fā)展的精神財富。實踐證明，愚公移山精神是推動濟源科學(xué)發(fā)展的不竭動力，也是塑造濟源城市文化的不竭源泉。當(dāng)前，濟源必須繼續(xù)弘揚愚公移山精神，主動改革、敢為人先、先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)造，力爭率先全面建成小康社會。

1.發(fā)揚愚公敢于挖山的精神，著力解決好思想觀念問題

1.1堅持解放思想，增強創(chuàng)新意識

創(chuàng)新驅(qū)動是突破發(fā)展瓶頸的治本之路和長久之策。濟源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重比較大，如果一直沿著簡單擴大再生產(chǎn)的傳統(tǒng)路子走是難以持續(xù)的，因此，必須走創(chuàng)新之路。要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，一方面要靠政府，另一方面要靠企業(yè)。

政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的技術(shù)需求，積極與高等院校開展政產(chǎn)學(xué)研合作，采取掛職鍛煉等方式，引入高?；蚩蒲袡C構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要發(fā)揮集聚科技資源的優(yōu)勢，打造自己的技術(shù)創(chuàng)新平臺。高新開發(fā)區(qū)要利用好西安交通大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、中原工學(xué)院和黃河科技學(xué)院等產(chǎn)學(xué)研平臺；虎嶺集聚區(qū)謀劃建設(shè)模具技術(shù)檢測研發(fā)中心、鋼產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心、鋼絲繩檢測中心、化工工程技術(shù)中心；玉川集聚區(qū)謀劃建設(shè)有色技術(shù)中心、稀有金屬技術(shù)中心、新能源技術(shù)中心。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強對企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的保護。營造支持和參與創(chuàng)新的法制環(huán)境、誠信環(huán)境、制度環(huán)境，形成人人關(guān)心創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好社會氛圍。

企業(yè)要以市場需求為導(dǎo)向，確立創(chuàng)新戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，努力開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，提高核心競爭力。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程。利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，大力發(fā)展境內(nèi)外電子商務(wù)。鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要以價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，依托制造優(yōu)勢發(fā)展服務(wù)業(yè)，從生產(chǎn)加工跨界向產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷等生產(chǎn)拓展，向服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。

1.2搶抓發(fā)展機遇，強化責(zé)任意識

近些年全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，使?jié)椿A(chǔ)工業(yè)增值空間減少，加上濟源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部在國家重點調(diào)控行業(yè)之列，導(dǎo)致部分經(jīng)濟指標(biāo)增速下滑，工業(yè)下行壓力加大。但從總體來看，盡管面臨的經(jīng)濟形勢異常嚴(yán)峻和復(fù)雜，機遇仍然大于挑戰(zhàn)。

一是國家發(fā)展戰(zhàn)略新布局帶來的機遇。糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃正在加快推進。中央實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，鄭州、洛陽已經(jīng)列入國家絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，濟源和洛陽隔河相望，歷史上處于沿黃絲綢之路的起點范圍。

二是新技術(shù)革命帶來的機遇。當(dāng)前，新技術(shù)實現(xiàn)革命性突破，新業(yè)態(tài)快速興起，新商業(yè)模式方興未艾。

三是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的機遇。省委、省政府把新型城鎮(zhèn)化作為“牽一發(fā)動全身”的重大戰(zhàn)略舉措，2015年將啟動中原城市群發(fā)展規(guī)劃編制，濟源作為中原城市群中心城市之一，將在城市互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合等方面迎來新的機遇。

四是全面深化改革帶來的機遇。中央和省委、省政府堅定不移推進市場化取向的綜合改革，濟源先后爭取到中小城市綜合改革、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、低碳城市、智慧城市、信息惠民等33項國家、省級試點，被列為河南省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、全域規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。這些對濟源的發(fā)展都是難得的歷史機遇，因此必須盡快把思想觀念轉(zhuǎn)到搶抓機遇上來，強化責(zé)任意識，勇于承擔(dān)風(fēng)險、敢于迎接挑戰(zhàn)，主動對接、千方百計融入國家和全省戰(zhàn)略布局，持續(xù)跟蹤新技術(shù)，布局新產(chǎn)業(yè)，不斷探索新模式，著力打造濟源經(jīng)濟發(fā)展的升級版。

1.3圍繞發(fā)展大局，強化服務(wù)意識

愚公移山的目的是為了實現(xiàn)與外界的互聯(lián)互通，實現(xiàn)家鄉(xiāng)的對外開放。實踐證明，只有實行對外開放，把本地區(qū)放在大局中去統(tǒng)籌謀劃，真正做到胸懷大局，著眼大局，顧全大局，服從大局，正確處理好局部和全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，經(jīng)濟社會才能夠得到快速健康的發(fā)展。因此，必須把濟源放在全省和區(qū)域大格局中去謀劃，和周邊地區(qū)放在一起通盤考慮，主動和鄭州、洛陽、焦作、晉城、運城等城市對接，融入到區(qū)域發(fā)展之中，融入到中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)之中，融入到國家“一帶一路”戰(zhàn)略之中。

當(dāng)前濟源的發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級、改革攻堅的關(guān)鍵時期，只有不斷提升服務(wù)意識、提高服務(wù)能力，才能吸引住更多的資源，在區(qū)域競爭中立于不敗之地。

首先要加強體制機制建設(shè)。加快政府決策智庫建設(shè)，進一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目和重點企業(yè)、臺賬管理、督查督辦、問責(zé)追究等制度機制，形成一整套實用、高效的決策、考核、追責(zé)制度體系。

其次要不斷提高法治化、科學(xué)化水平。必須牢牢把握“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，保證每一項關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展、關(guān)系群眾切身利益的重大行政決策，都要經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定五個法定程序，具有健全的糾錯改正機制。消除尋租設(shè)租的空間，杜絕不作為、亂作為的現(xiàn)象。

最后要營造良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)事關(guān)發(fā)展全局、引領(lǐng)社會和諧，對地方的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境起著決定性作用。必須進一步營造“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實、干部要干”的良好政治生態(tài)，給濟源發(fā)展打造出一個和諧清廉的環(huán)境。

2.發(fā)揚愚公主動挖山的精神，著力解決好體制機制問題

2.1轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)

推行權(quán)力清單制度。按照職權(quán)法定和市場優(yōu)先原則，對政府部門現(xiàn)有行政職權(quán)進行全面梳理，把行政職權(quán)以清單形式明確下來并向社會公開。對每一項保留的行政權(quán)力都要明確實施依據(jù)、責(zé)任事項和追責(zé)情形，讓政府部門及其工作人員清楚自身到底有多少職權(quán)，切實規(guī)范行政行為。

優(yōu)化各項權(quán)力運行流程。簡化政府部門內(nèi)部權(quán)力運行不必要的環(huán)節(jié)，推進政府購買服務(wù)。整合職責(zé)重復(fù)、交叉和沖突的行政機構(gòu)，理順部門之間的職責(zé)關(guān)系，建立精干高效的政府組織體系，推動政府組織機構(gòu)向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變。

2.2加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和金融創(chuàng)新

加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在土地確權(quán)工作基本完成的基礎(chǔ)上，加快推進集體資產(chǎn)股份制改革，對完成股份制改革的試點村進行政策引導(dǎo)，壯大集體經(jīng)濟。推行土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民把依法獲得的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)進行股份分紅；積極引導(dǎo)農(nóng)民各類產(chǎn)權(quán)交易，切實保護好農(nóng)民的利益，加快推進土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)。

拓寬農(nóng)村融資渠道。探索建立多種形式的擔(dān)保機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機構(gòu)，鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，在支持澳洲聯(lián)邦村鎮(zhèn)銀行擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上繼續(xù)支持其他商業(yè)銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。

設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)投資基金。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)納入市政統(tǒng)一管理范圍。借鑒西方國家經(jīng)驗，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度，對金融機構(gòu)給予利息補貼，鼓勵保險公司開展農(nóng)險業(yè)務(wù)，擴大保險經(jīng)營范圍。采取財政補貼和財政撥款方式建立巨災(zāi)風(fēng)險基金，建立農(nóng)業(yè)再保險機制，為農(nóng)險經(jīng)營主體提供再保險保費補貼。

2.3加快社會治理創(chuàng)新

在現(xiàn)有的戶籍制度改革基礎(chǔ)上，加快完善配套措施，創(chuàng)新流動人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。進一步推行城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)，使農(nóng)村居民依法享有與城市居民同樣的社會保障。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等民間經(jīng)濟組織在行業(yè)自我管理中的作用。努力開展城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治。支持和鼓勵專業(yè)性學(xué)會、協(xié)會等民間社團在繁榮科研、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)中的作用。

3.發(fā)揚愚公善于挖山的精神，著力解決好科學(xué)發(fā)展問題

3.1以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展

規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的前提。濟源應(yīng)站在區(qū)域性新興中心城市的高度，突出地域特色和產(chǎn)業(yè)特點，進一步明確功能定位，優(yōu)化空間布局，科學(xué)編制規(guī)劃。對城中村、舊住宅區(qū)、舊商業(yè)中心區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集中連片開發(fā)，加快改造步伐。同步推進城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅持邊改造邊綠化。堅持產(chǎn)業(yè)跟著功能走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走，促進城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚和環(huán)境承載能力有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，加強對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的規(guī)劃工作，構(gòu)建無縫隙的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

3.2大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。一方面，鼓勵鋼鐵、鉛鋅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源型產(chǎn)品的深加工、精加工，力爭在優(yōu)勢資源領(lǐng)域盡快開發(fā)形成一批規(guī)?；?、系列化的高新技術(shù)拳頭產(chǎn)品和知名品牌。另一方面，抓住用好高成長性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的重要機遇，大力承接、積極引進、培育裝備制造、電子信息、電動汽車、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，并著力在培育龍頭、形成集群上下功夫，充分調(diào)動其對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

大力發(fā)展符合市場需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。及時跟進國家“互聯(lián)網(wǎng)+”和省工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點建設(shè)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園。堅持生產(chǎn)和生活并重，大力發(fā)展休閑文化旅游、大健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、高端物流等新型業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長點。積極謀劃建設(shè)特色鮮明、功能完善、輻射帶動能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色園區(qū)，不斷增加服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，以進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助解經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展動力不足難題，同時增強對周邊地區(qū)的吸引力和吸納能力。

3.3加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化

引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“做優(yōu)中心城區(qū)、做強組團、做特重點鎮(zhèn)、做美新農(nóng)村”的理念，加快重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，進一步提升輻射帶動能力，創(chuàng)新片區(qū)建設(shè)融資模式，著力解決資金籌措、拆遷補償?shù)葐栴}，大力推進玉川組團、曲陽湖組團、沿黃組團建設(shè)，將其建設(shè)成為中心城區(qū)拓展區(qū)。加快濟東新區(qū)建設(shè)，優(yōu)先布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，快速聚集提升人氣。引進一批優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目，促進新型商務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴能增效工程，推進一批城鎮(zhèn)交通、供排水、燃氣供熱、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施建設(shè)。

推動“兩氣一水”管網(wǎng)向鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)延伸覆蓋。加強城鎮(zhèn)水系、公園建設(shè)，構(gòu)建特色生態(tài)廊道。完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。不斷提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的規(guī)范化、精細化、高效化。

加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。依托中心城區(qū)、組團、鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，統(tǒng)籌保障戶籍人口和非戶籍常住人口權(quán)益，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。完善土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保障機制，讓農(nóng)民帶著權(quán)益進城、帶著保障落戶，通過推進人口有序轉(zhuǎn)移，拉動投資和消費。

加快推進城鄉(xiāng)一體化。進一步完善和加強戶籍管理、城鄉(xiāng)就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會管理等方面的制度改革與創(chuàng)新，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)拓展。主動對接城市經(jīng)濟輻射，在不斷擴大城市經(jīng)濟對鄉(xiāng)村影響力的同時，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極探索和培育新型農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

4.發(fā)揚愚公為民挖山的精神，著力解決好群眾切身利益問題

4.1確保“基本民生”

一是積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展全員免費技能培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全面落實中央確定的各項再就業(yè)扶持政策，幫助困難群體就業(yè)；推行無差別就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，特別要繼續(xù)做好大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園的各項扶持，鼓勵更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；做強現(xiàn)代職業(yè)教育，進一步叫響職教品牌，促進更多就業(yè)。二是突出辦好人民滿意的教育。堅持落實教育經(jīng)費法定增長要求，不斷提高預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比重；扎實推進教育資源整合工程，努力實現(xiàn)教育基礎(chǔ)設(shè)施使用效率最大化；創(chuàng)設(shè)農(nóng)村學(xué)校工作津貼、農(nóng)村學(xué)校晉級晉職評優(yōu)專項指標(biāo)等優(yōu)惠條件，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校工作，健全城鄉(xiāng)教師雙向交流機制。三是完善社會保障體系。健全全民醫(yī)保體系，探索城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合銜接，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平；加快市老年公寓建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；落實好村兩委待遇，將全市所有村干部均納入農(nóng)村基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險范圍；建立社會保障與經(jīng)濟發(fā)展同步提升新機制，持續(xù)提升社會保障水平。

4.2堅守“底線民生”

一是完善最低生活保障、退休職工養(yǎng)老、失業(yè)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助等社會救助制度，協(xié)同開展住房救助、教育救助、司法援助；將符合條件的“村改居”居民、新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城市低保，推進城鄉(xiāng)低保并軌；逐步提高退休職工養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保金待遇，完善社會救助經(jīng)費自然增長機制，調(diào)整提高社會救助補助標(biāo)準(zhǔn)。

二是著力加大扶貧開發(fā)力度。持續(xù)實施造血式扶貧，選派有能力、有技術(shù)的單位和人員結(jié)對幫扶弱勢、困難群體，幫助其能有一技之長或一個致富門路，通過自己的誠實勞動、合法經(jīng)營擺脫貧困、走向富裕；實施精準(zhǔn)扶貧，做好各種幫扶措施、項目、資金、計劃及貧困村、貧困戶建檔立卡工作，完善扶貧信息系統(tǒng)并及時更新，健全和落實貧困人口進退動態(tài)調(diào)整機制。

三是要進一步完善災(zāi)害救助制度，強化災(zāi)害救助準(zhǔn)備措施，健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，嚴(yán)格救助款物監(jiān)管，提高救助效率，更加迅速、有效地減輕災(zāi)害損失，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

4.3重視“熱點民生”

對于關(guān)系千家萬戶生存和生活、引起人們廣泛關(guān)心關(guān)注的民生問題如食品安全、城市交通、收入分配、生態(tài)環(huán)境等問題，要切實制定相應(yīng)的政策和解決措施，從根本上解決問題。比如生態(tài)環(huán)境問題，要堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，突出除霾治污、清潔河流這一主線，抓好大氣、水、土壤污染防治三大工程，狠抓環(huán)境綜合整治和截污治污專項行動，大幅度減少污染物排放總量。此外，還要完善部門協(xié)同推進污染綜合治理機制，從源頭上減少污染、減少排放，通過制度使之具有連續(xù)性，并加強監(jiān)管和懲處，以促進環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

5.發(fā)揚愚公眾人挖山的精神，著力解決好凝聚力問題

5.1凝聚改革共識，形成強大合力

改革的成功在于凝聚共識，共識的功效在于合力的形成。建設(shè)富強濟源，必須在凝聚共識的基礎(chǔ)上形成合力。

一是推動協(xié)商民主，在涉及大部分群眾利益的問題上，要充分聽取民意，做到民主決策，使決策能得到多數(shù)群眾的認可和贊同。

二是強化宣傳，通過媒體宣傳、組織專題演出、巡回報告、宣傳櫥窗、戲曲、歌舞等形式大力宣傳中央、省、市方針政策，讓廣大群眾了解富強濟源建設(shè)的意義，引導(dǎo)其思想認同，爭取廣大群眾的支持和參與。

5.2踐行黨的群眾路線，切實做到動員群眾、依靠群眾

一是善于做好新形勢下的群眾工作。抱著深厚的感情開展群眾工作，掌握與群眾溝通的技巧和藝術(shù)；切實為群眾排憂解難，讓群眾感受到實實在在、看得見的利益；充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體和人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，整合資源，形成加強群眾工作的社會合力。

二是積極拓寬利益訴求通道。建立群眾利益訴求信息收集系統(tǒng)，并加強對其分析、研究和提煉；進一步完善基層民主制度，嚴(yán)格執(zhí)行回復(fù)制度，推行受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮大眾媒體等利益訴求表達工具的作用，確保群眾合理的利益訴求能通過正當(dāng)規(guī)范的渠道得到表達。

三是引導(dǎo)群眾有序參與民主決策。不斷完善聽證制度、公益訴訟制度等體現(xiàn)公民有序參與的機制；積極探索公民有序參與的具體形式，如民主懇談會、人民建議征集制度、互聯(lián)網(wǎng)公共論壇等，搭建公民參政議政的平臺，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式參與政治生活。

5.3創(chuàng)新干部考核體系，建立科學(xué)的群眾評價制度

一是完善干部考核評價方式方法，把干部考核與工作考核、作風(fēng)考核、廉政考核結(jié)合起來，把平時考核、年度考核與換屆考核、任職考核結(jié)合起來，全面地歷史地評價干部，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。