導(dǎo)語：如何才能寫好一篇預(yù)算內(nèi)資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Wang Lingling

（The State Administration of Radio Film and Television 641 Station，Quanzhou 362000，China）

摘要： 預(yù)算外資金是我國(guó)特有的財(cái)政概念，是在財(cái)政管理體制改革和發(fā)展過程中逐步形成的，在歷史各個(gè)時(shí)期都為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到重要作用。但由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同影響，近幾年來預(yù)算外資金管理中出現(xiàn)很多問題，并且有些問題已經(jīng)發(fā)展到非常嚴(yán)重的程度，造成了政府財(cái)政財(cái)力的過度分散，政府公共分配秩序的混亂等。因此隨著改革開放的不斷深入，預(yù)算外資金的不斷擴(kuò)大，越應(yīng)采取相應(yīng)的措施，引導(dǎo)和強(qiáng)化預(yù)算外資金的管理，使之能為促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和改善人民的生活起到積極的作用。

Abstract: Off-budget Funds is a unique financial concept in China, and it is formed in the financial management system reform and development process. It played an important role in national economic construction and social development in the various periods. However, because it is affected by the traditional economy and the market economy, in recent years, there are a lot of problems in the management of Off-budget Funds, and some of the problems has been very serious, which result in excessive fragmentation of the Government's fiscal and financial resources and the chaos of government's public distribution. So with the reform and opening deepening and the Off-budget Funds expanding, we should take more appropriate measures to guide and strengthen the management of Off-budget Funds, so that it can play active role in promoting the development of social undertakings and improving the lives of people.

關(guān)鍵詞： 預(yù)算外資金 管理 問題 對(duì)策建議

Key words: Off-budget Funds；management；problems；measures

中圖分類號(hào)：F82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）20-0114-02

0引言

預(yù)算外資金作為我國(guó)特有的財(cái)政概念，傳統(tǒng)意義上的預(yù)算外資金，是指根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)制度規(guī)定設(shè)立，同各地區(qū)、各部門、個(gè)企事業(yè)單位自行按規(guī)定收取、提留、管理和安排使用的不納入國(guó)家預(yù)算范圍的資金。主要有四大類：地方財(cái)政部門管理的預(yù)算外資金；行政事業(yè)單位管理的預(yù)算外資金；企業(yè)及其主管部門管理的預(yù)算外資金。主要是更新改造基金和企業(yè)利潤(rùn)留成；地方和中央主管部門管理的預(yù)算外資金。即地方和中央部門未納入預(yù)算的企業(yè)收入以及所屬名為集體企業(yè)實(shí)為全民企業(yè)的收入。

1預(yù)算外資金管理過程中存在的問題

1.1 從整個(gè)國(guó)家的宏觀角度來看，預(yù)算外管理中存在的問題

1.1.1 財(cái)政資金過于分散，加劇了國(guó)家財(cái)政的困難局面，削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力經(jīng)濟(jì)體制改革以來，預(yù)算外資金的增長(zhǎng)速度大大快于預(yù)算內(nèi)收入的增長(zhǎng)速度，預(yù)算外資金規(guī)模從微不足道逐步發(fā)展成與預(yù)算內(nèi)收入分庭抗?fàn)幍木置妫箛?guó)家財(cái)政收支一分為二，由于預(yù)算外資金大都分散在各地區(qū)、各部門和各單位，沒有納入國(guó)家預(yù)算實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)一的管理，財(cái)政在安排預(yù)算支出時(shí)，不能將預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌考慮，只能以規(guī)模相對(duì)萎縮的預(yù)算收入應(yīng)付日益增長(zhǎng)的政府職能開支需要，國(guó)家預(yù)算面臨的壓力不斷擴(kuò)大，應(yīng)該保證的正常開支得不到足夠資金，致使一些急需發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)因資金不足而延遲發(fā)展，增加了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，還要擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，增加債務(wù)發(fā)行，使國(guó)家財(cái)政困難加劇。與此相反，大量存在的預(yù)算外資金由各部門自收自支，日子越過越紅火。

1.1.2 缺乏有效的管理和引導(dǎo)，使用混亂，資金使用效益低下對(duì)預(yù)算外資金的性質(zhì)，社會(huì)各界認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一一些部門或單位認(rèn)為，只有預(yù)算內(nèi)資金才是國(guó)家的，應(yīng)該由財(cái)政部門嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行管理，預(yù)算外資金是單位自有資金，應(yīng)該由各部門或各單位自行管理，應(yīng)該允許有更大的機(jī)動(dòng)靈活性。在這種思想的影響下，預(yù)算外資金的使用管理比較混亂，支出無計(jì)劃，賬外設(shè)賬，人人批錢，誰收誰用，不納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算管理，預(yù)算上資金的使用效率普遍不如預(yù)算內(nèi)資金高。

1.1.3 資金來源復(fù)雜，分配方式不規(guī)范，影響了國(guó)民正常的管理秩序預(yù)算外資金來源不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一些地區(qū)、部門或單位未經(jīng)權(quán)限機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，越權(quán)擅自設(shè)立收費(fèi)、基金或罰款項(xiàng)目，隨意提高征收標(biāo)準(zhǔn)。有的甚至變行政職能為有償服務(wù)，利用行政手段收取高額管理費(fèi)用。

1.1.4 管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏統(tǒng)一的法律制度預(yù)算外資金不僅是一種特殊的財(cái)政范疇，而且也是一種新的財(cái)政分配形式。改革開放以來，盡管各級(jí)政府和財(cái)政部門都對(duì)預(yù)算外資金做了大量的工作，制定了一系列管理辦法，但是由于預(yù)算外資金管理的復(fù)雜性和特殊性，至今沒有從法律上對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)容、性質(zhì)、收支范圍、管理權(quán)限作出明確規(guī)定，有關(guān)預(yù)算外資金管理的法律法規(guī)還不健全，跟不上管理需要。

1.2 從各部門各單位的微觀角度看，預(yù)算外資金存在的問題

1.2.1 隱瞞財(cái)政預(yù)算收入將預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金，將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入。由于預(yù)算內(nèi)資金受法律約束，資金管理嚴(yán)格，而預(yù)算外資金只有行政法規(guī)制度約束，管理相對(duì)較松，不納入專戶管理的經(jīng)營(yíng)性收入則比預(yù)算外資金有更大的機(jī)動(dòng)靈活性，所以單位總是千方百計(jì)預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外，將納入專戶管理的預(yù)算外資金轉(zhuǎn)為符合單位自行管理經(jīng)營(yíng)性收入。

1.2.2 擅自設(shè)立收費(fèi)、基金項(xiàng)目，擴(kuò)大征收范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種狀況是形成亂收費(fèi)的主要因素，現(xiàn)在的行政事業(yè)單位，可以說基本上不存在沒有預(yù)算外收入的單位，有的行政機(jī)關(guān)將屬于本單位的行政職能轉(zhuǎn)移下放到所屬事業(yè)單位進(jìn)行有償服務(wù)，憑借行政職權(quán)，巧立名目收取巨額的管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等。

1.2.3 預(yù)算外資金收入不按規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶，單位坐收坐支，財(cái)政監(jiān)管弱，政府調(diào)控乏力。

1.2.4 未按規(guī)定使用財(cái)政部門的收款收費(fèi)票據(jù)。收費(fèi)票據(jù)管理不規(guī)范，造成了一些行政事業(yè)單位隱瞞轉(zhuǎn)移截留大量預(yù)算外資金。按規(guī)定行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)必須使用省級(jí)以上財(cái)政部門印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，但現(xiàn)實(shí)中存在的票據(jù)種類并非財(cái)政一家，由于財(cái)政部門對(duì)收費(fèi)票據(jù)的稽查工作力度不大，各單位自行印制或市場(chǎng)購(gòu)買各種各樣收費(fèi)票據(jù)仍是有發(fā)現(xiàn)，使用非財(cái)政票據(jù)將大量的預(yù)算外資金隱瞞截留，有的甚至私設(shè)小金庫(kù)，嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律；另一方面由于財(cái)政人力不足，對(duì)票據(jù)領(lǐng)鉤、核銷不嚴(yán)密，對(duì)收費(fèi)單位是否足額繳入專戶心中無底。

2加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的策略

2.1 由于預(yù)算外資金是我國(guó)財(cái)政特有的資金范疇，在短期內(nèi)不可能消除，既然它確實(shí)存在于現(xiàn)實(shí)中，那么我們就只能對(duì)之正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，使之在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮巨大的作用。圍繞“三個(gè)還權(quán)”，進(jìn)一步明確預(yù)算外資金管理的前提。要規(guī)范預(yù)算外資金的管理，必須以“三個(gè)還權(quán)”為突破口，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1996]29號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》文件，徹底破除所有權(quán)和支配權(quán)不變的影響，進(jìn)一步明確預(yù)算外資金的性質(zhì)。首先，明確了預(yù)算外資金的所有權(quán)于國(guó)家。其次，明確了還預(yù)算外資金的使用權(quán)于政府。再次，明確了還預(yù)算外資金的管理權(quán)于財(cái)政。因此，其他任何部門和單位的預(yù)算外資金必須無條件納入財(cái)政管理，接受財(cái)政監(jiān)督，還管理權(quán)于財(cái)政。

2.2 加強(qiáng)收費(fèi)、基金管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外資金規(guī)模。收取或提取預(yù)算外資金必須依照法律、法規(guī)和有法律效率的規(guī)章制度規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)（基金）審批權(quán)限的規(guī)定，凡不符合規(guī)定的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目、征收范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都屬于亂收費(fèi)行為，必須制止。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)堅(jiān)持中央和省兩級(jí)審批的管理制度，對(duì)行政收費(fèi)中的管理性收費(fèi)、資源性收費(fèi)、全國(guó)性的證照收費(fèi)和公共事業(yè)收費(fèi)，應(yīng)實(shí)行中央一級(jí)審批的管理制度。為保證農(nóng)民利益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)涉及的收費(fèi)要征求農(nóng)民主管部門的意見，對(duì)各類政府性基金（附加）應(yīng)實(shí)行中央一級(jí)審批，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)批財(cái)政部審批，重要的由財(cái)政部報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

2.3 對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行收支兩條線管理，加強(qiáng)單位銀行帳戶管理。建立財(cái)政專戶，是近幾年預(yù)算外資金管理的關(guān)鍵手段之一，主要是將分散在千家萬戶的預(yù)算外資金按不同的辦法趕進(jìn)“籠子”。首先，預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金，必須納入財(cái)政管理。財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出管理。部門和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政按預(yù)算收支計(jì)劃和單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從財(cái)政專戶撥付，實(shí)行兩條線管理。其次，必須對(duì)單位預(yù)算外資金銀行開戶進(jìn)行整頓，規(guī)定收費(fèi)資金必須集中到單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，取締單位內(nèi)部職能科室在銀行開設(shè)的預(yù)算外賬戶，加強(qiáng)財(cái)政與銀行的協(xié)作與配合，規(guī)范行政事業(yè)單位的開戶賬號(hào)。

2.4 強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理。收費(fèi)票據(jù)管理不規(guī)范，造成一些行政事業(yè)單位隱瞞轉(zhuǎn)移截留大量預(yù)算外資金，票據(jù)管理是真正的源頭管理，任何收費(fèi)收款業(yè)務(wù)的發(fā)生都離不開票據(jù)。

2.5 實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算，振興財(cái)政經(jīng)濟(jì)。綜合財(cái)政預(yù)算管理，主要是通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金管理發(fā)揮預(yù)算內(nèi)外資金存在管理上的兩張皮現(xiàn)象，強(qiáng)化財(cái)政分配職能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。①實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，緩解財(cái)政困難。實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算，就是將預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金捆綁使用，以便避免預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金管理脫節(jié)和內(nèi)緊外松的弊端，真正使預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，已達(dá)到社會(huì)資金的綜合平衡。②推行綜合財(cái)政預(yù)算，壯大財(cái)政職能。從預(yù)算外資金形成的渠道來看，都是財(cái)政資金在一定范圍和條件下的資金再分配。因此，把預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金形成統(tǒng)一的財(cái)政資金，不但擴(kuò)大了財(cái)政理財(cái)領(lǐng)域，而且使財(cái)政的財(cái)力安排和動(dòng)作有了更廣闊的空間。③實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作上，要進(jìn)一步加大財(cái)政專戶存儲(chǔ)管理的工作力度，擴(kuò)大專戶資金存量，積極穩(wěn)妥地開展有償融通業(yè)務(wù)，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。④實(shí)行預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外有機(jī)結(jié)合。在預(yù)算外資金管理上，長(zhǎng)期以來存在著兩種資金雙軌運(yùn)行，財(cái)政管理預(yù)算內(nèi)資金的不了解預(yù)算外資金，管理預(yù)算外資金不了解預(yù)算內(nèi)資金，管理脫節(jié)，造成了分配不公和矛盾激化。解決的辦法是實(shí)行分轉(zhuǎn)并制，兩種資金有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一管理，針對(duì)各收費(fèi)單位的各項(xiàng)收支，把預(yù)算內(nèi)外資金綜合起來，統(tǒng)籌安排，實(shí)行雙軌運(yùn)行有機(jī)結(jié)合。

2.6 實(shí)行收費(fèi)制度改革，推行收費(fèi)“票款分離”辦法。所謂“票款分離”是對(duì)部門、單位依法收取的行政事業(yè)費(fèi)實(shí)行資金收繳和票據(jù)相分離的制度。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“票款分離”是新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的治本措施，可以從體制上規(guī)范收費(fèi)行為，有效地解決“亂收費(fèi)”問題。

2.7 推行“費(fèi)改稅”，建立以稅收為主的規(guī)范化的分配體系，是規(guī)范預(yù)算外資金管理的必然選擇。預(yù)算外資金的超常增長(zhǎng)，嚴(yán)重侵蝕了稅基、出現(xiàn)了預(yù)算外擠預(yù)算內(nèi)財(cái)力的現(xiàn)象，制約了財(cái)政的振興。無論從振興財(cái)政還是從規(guī)范預(yù)算外資金管理出發(fā)，都必須對(duì)預(yù)算外資金的總量有一個(gè)適度限定，決不能讓預(yù)算外資金象脫韁的野馬，毫無羈絆無止境地增長(zhǎng)。總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)政府行為的收費(fèi)、基金的項(xiàng)目和規(guī)模必然會(huì)逐步縮小，加快“費(fèi)改稅”步伐，逐步將部分收費(fèi)和基金項(xiàng)目納入稅收管理，建立志以稅收為主，必要的收費(fèi)和基金為輔的分配體系，是最終規(guī)范預(yù)算外資金管理、緩解財(cái)政困難的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫凡，石靜華.預(yù)算外資金預(yù)算編制的措施建議.中國(guó)財(cái)政，2002，（2）.

[2]陳朝春.部門預(yù)算改革探析.福建財(cái)會(huì)，2002，（5）.

[3]陳小平.政府間分配職能的有效配置.福建財(cái)會(huì)，2002.

[4]涂繼瑞.加強(qiáng)行政性收費(fèi)管理的措施.預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2004，（2）.

篇2

為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)[1996]29號(hào)）文件精神，我部在《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》中規(guī)定，在國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算制度建立以前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，收入要上繳同級(jí)財(cái)政部門在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理辦法。為做好財(cái)政部門對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)政專戶管理工作，現(xiàn)就有關(guān)具體事項(xiàng)通知如下：

一、根據(jù)國(guó)發(fā)[1996]29號(hào)文件精神，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金目前仍屬于預(yù)算外資金范疇。為加強(qiáng)管理，兩項(xiàng)基金要統(tǒng)一繳入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶，不要多頭開戶。鑒于這兩項(xiàng)基金是用于社會(huì)保障的專項(xiàng)資金，應(yīng)有其相對(duì)獨(dú)立性，因此，要在財(cái)政部門統(tǒng)一開設(shè)的預(yù)算外資金專戶中單獨(dú)設(shè)列戶頭，由財(cái)政部門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)行專項(xiàng)管理，不要與其他預(yù)算外資金混同，切實(shí)做到專款專用。社會(huì)保障基金要單獨(dú)編制預(yù)決算，其預(yù)決算及其他統(tǒng)計(jì)數(shù)字均包括在預(yù)算外資金的總數(shù)中。

二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理后，基金的收支核撥、預(yù)決算編制由各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障處（科）具體負(fù)責(zé)管理；各級(jí)財(cái)政綜合處（科）主要起財(cái)政專戶管理中的總會(huì)計(jì)作用，及時(shí)辦理審核撥款事宜。

三、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶后，按銀行同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，立足當(dāng)?shù)刂行W(xué)總體建設(shè)的規(guī)劃，結(jié)合全縣中小學(xué)布局調(diào)整，把解決農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難作為改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)全縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍工程建設(shè)，努力改善我縣農(nóng)村小學(xué)教師居住條件，穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村中小學(xué)教師的積極性，確保農(nóng)村教育事業(yè)均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持充分體現(xiàn)“艱苦性、邊遠(yuǎn)性”的原則，合理規(guī)劃建設(shè)學(xué)校；

（二）堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、適用”的原則，嚴(yán)格建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和今后的管理使用；

（三）堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)公有，周轉(zhuǎn)使用”的原則，確保周轉(zhuǎn)宿舍的周轉(zhuǎn)性質(zhì)；

（四）堅(jiān)持“享受對(duì)象優(yōu)先”的原則，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特崗教師、支教和交流教師、寄宿制學(xué)校管理教師能夠優(yōu)先改善住房條件。

三、任務(wù)和要求

（一）建設(shè)任務(wù)

按照市發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃，我縣2010年新建農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍324套，每套面積35平方米，總建筑面積11340平方米，全部由省教育廳、省發(fā)改委統(tǒng)一規(guī)定圖紙進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目總投資1300萬元，由中央預(yù)算內(nèi)資金撥付。其中：每套按1500元標(biāo)準(zhǔn)配置生活用具，共計(jì)48.6萬元；實(shí)際土建及水電安裝資金為1251.4萬元。

（二）建設(shè)要求

1、建設(shè)地址：2010年農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)涉及全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）共30所中小學(xué)校。建設(shè)地址原則上在校內(nèi)，如有條件可與學(xué)生宿舍統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁與教師家屬住宅混建。

2、切實(shí)加強(qiáng)工程管理。農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)際項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制與合同管理制，嚴(yán)格控制周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)造價(jià)，努力降低成本，提高周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)效益。

四、項(xiàng)目管理

（一）落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制

農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目由縣人民政府負(fù)總責(zé)，各成員單位必須各盡其職、各司其責(zé)。

縣教育局：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和總協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)制定農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則、管理辦法和時(shí)間表，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度，建立周轉(zhuǎn)宿舍檔案，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和安排工程專項(xiàng)資金，研究制定資金分配方案，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)的審批和指導(dǎo)，做好項(xiàng)目的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)落實(shí)投資計(jì)劃，配合教育部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和管理。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金的管理，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定和工程進(jìn)度，及時(shí)撥付專項(xiàng)資金，制定項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理辦法，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)落實(shí)校舍改造建設(shè)規(guī)費(fèi)有關(guān)減免政策，按照基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，督促有關(guān)部門執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量。

縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)技術(shù)單位為實(shí)施項(xiàng)目工程提供地質(zhì)災(zāi)害排查、評(píng)估等技術(shù)支撐和保障，落實(shí)校舍建設(shè)用地及有關(guān)土地優(yōu)惠政策。

縣消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的防火技術(shù)指導(dǎo)，提供相應(yīng)的防火技術(shù)支撐和保障，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)消防收費(fèi)減免政策。

縣氣象局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目防雷擊技術(shù)指導(dǎo)，提供相應(yīng)防雷擊方面的技術(shù)支撐和保障，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)防雷擊收費(fèi)有關(guān)減免政策。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查，設(shè)立舉報(bào)電話，積極參與和配合項(xiàng)目工程的實(shí)施。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及資金進(jìn)行預(yù)決算審計(jì)。

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)所需用地，其他各相關(guān)部門要落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，共同推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)管理

農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程項(xiàng)目全部實(shí)行公開招投標(biāo)制。鑒于該工程建設(shè)涉及全縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、30個(gè)建設(shè)點(diǎn)的實(shí)際情況，為節(jié)約成本，提高效益，采取相對(duì)集中，分片組合，統(tǒng)一招標(biāo)，學(xué)校管理的辦法，全縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程共設(shè)5個(gè)標(biāo)段：第一標(biāo)段為宏村片：即宏村中學(xué)8套，宏村中心小學(xué)16套，西城中學(xué)8套，西城小學(xué)12套，樟溪中學(xué)8套，樟溪中心小學(xué)16套，共68套。第二標(biāo)段為德勝片：即德勝中學(xué)16套，德勝中心小學(xué)16套，社蘋中學(xué)12套，社蘋中心小學(xué)12套，共56套，第三標(biāo)段為熊村片：即熊村中學(xué)12套，熊村中心小學(xué)8套，湖坊中學(xué)12套，湖坊中心小學(xué)16套，坊坪中心小學(xué)16套，共64套，第四標(biāo)段為洵口片：即洵口中學(xué)12套，洵口中心小學(xué)8套，洵口石源小學(xué)8套，華山洲湖小學(xué)8套，厚村中學(xué)8套，厚村中心小學(xué)16套，荷源中學(xué)8套，荷源中心小學(xué)8套，荷源資福中心小學(xué)8套，共計(jì)84套。第五標(biāo)段為龍安片：即龍安中學(xué)8套，龍安中心小學(xué)8套，龍安下村小學(xué)8套，東堡中心小學(xué)8套，中田中學(xué)8套，中田中心小學(xué)12套，共計(jì)52套。

五、資金管理

（一）建設(shè)資金：農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程總投資1300萬元，全部由中央預(yù)算內(nèi)資金撥付。

（二）設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)資金管理專戶，做到專戶管理、統(tǒng)籌安排、專款專用，接受審計(jì)和監(jiān)察部門的監(jiān)督。

（三）如果全縣資金有部分結(jié)余，全部用于周轉(zhuǎn)宿舍附屬工程，如踏步、圍墻、人行道等建設(shè)。

六、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍的管理

按照省制定的周轉(zhuǎn)宿舍管理辦法并結(jié)合各校實(shí)際制定具體的操作辦法，確保周轉(zhuǎn)宿舍的“周轉(zhuǎn)”性質(zhì)。

篇4

審計(jì)了解并認(rèn)為，目前行政事業(yè)單位部門結(jié)存資金數(shù)額較大，且呈逐年遞增趨勢(shì)，不利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌管理與使用，也不利于提高資金效益和緩解建設(shè)與資金的矛盾，更不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，規(guī)范部門結(jié)存資金監(jiān)管，強(qiáng)化財(cái)政職能，發(fā)揮沉淀資金效益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)十分迫切。經(jīng)調(diào)查，部門結(jié)存資金呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是在構(gòu)成上以基金和專項(xiàng)結(jié)余為主；二是在分布上具有普遍性，并以有資金分配權(quán)的重點(diǎn)部門和事業(yè)單位為主。

一、結(jié)存資金較大的主要原因

（一）事業(yè)單位管理體制不順，財(cái)政監(jiān)管難度較大

在結(jié)存資金構(gòu)成中，絕大多數(shù)為事業(yè)單位的各類基金，而基金構(gòu)成的合理性取決于其收支活動(dòng)是否真實(shí)與合法，更取決于事業(yè)單位的管理方式。

就目前管理體制來看，一是絕大多數(shù)事業(yè)單位從屬于行政部門，財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)管依賴于主管部門，加之事業(yè)單位多、分布散、資金規(guī)模不一，財(cái)政等外部監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及。二是基于從屬關(guān)系，事業(yè)單位與行政部門間的收支活動(dòng)有其內(nèi)在聯(lián)系，有些主管部門為了部門利益，將應(yīng)上繳財(cái)政或應(yīng)在本部門核算的預(yù)算外及其他財(cái)政收入在下屬單位核算，造成收入不實(shí)，加大了基金分配基數(shù)。三是事業(yè)單位收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化且來源復(fù)雜。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，全額或差額事業(yè)單位，除上級(jí)撥入、執(zhí)收所得等財(cái)政收入外，不同程度的存在著國(guó)有資產(chǎn)出租或其他經(jīng)營(yíng)性收入，對(duì)此，財(cái)政不易掌握，控制更難。

（二）相關(guān)政策與制度存在缺陷

1、基金分配制度不盡合理。事業(yè)基金和福利基金是事業(yè)單位收支相抵后的結(jié)余分配。其收入來源包括財(cái)政撥款、預(yù)算外資金以及其他資金。就預(yù)算外資金而言，法規(guī)明確規(guī)定其不得用于個(gè)人福利支出，但根據(jù)基金分配制度，此類資金結(jié)余參與分配，其結(jié)果不僅擴(kuò)大基金規(guī)模，且改變資金使用性質(zhì)，影響法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性，并造成財(cái)政性資金支出向個(gè)人傾斜。

2、預(yù)算外資金支出管理政策滯后。多年來，預(yù)算外資金支出所采取的“專戶存儲(chǔ)”并編入單位部門預(yù)算的管理政策，是為了加強(qiáng)預(yù)算外資金收入管理，有效調(diào)動(dòng)部門積極性，緩解部門經(jīng)費(fèi)不足所提出來的。隨著預(yù)算外資金的增加以及收入管理的不斷規(guī)范，特別是部門預(yù)算改革提出了加大綜合預(yù)算管理的要求，這種實(shí)為部門所有的預(yù)算外資金支出管理模式已顯滯后與不適，其不僅給財(cái)政資金統(tǒng)籌管理與使用帶來不利，也為部門結(jié)存資金提供了空間。

（三）預(yù)算管理改革仍有空間

1、零基預(yù)算未完全到位。預(yù)算編制多采取“上年基數(shù)加增長(zhǎng)”的方法，雖發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際操作中，為滿足“財(cái)政控制數(shù)”和部門爭(zhēng)取資金的要求，一些部門拿資金找項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)，部分項(xiàng)目未實(shí)施或相互調(diào)劑、寬打窄用產(chǎn)生差額，導(dǎo)致結(jié)余。部門預(yù)算改革雖然提出了以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌的綜合預(yù)算要求，但因多年慣性以及零基預(yù)算需做大量的核實(shí)確認(rèn)工作，財(cái)政力量無從保證，實(shí)際仍延續(xù)了傳統(tǒng)方法。

2、預(yù)算統(tǒng)籌作用不明顯。按照要求各部門收支及以前年度的結(jié)余或基金，應(yīng)在預(yù)算編制中給予全面的體現(xiàn)，但部分單位的收入等未全部納入預(yù)算，致使部門結(jié)存資金只增不減。另外，用基金彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)雖列入預(yù)算編制項(xiàng)目，但基本上未落實(shí)。

3、專項(xiàng)資金管理有待完善。首先，上級(jí)補(bǔ)助資金對(duì)口下?lián)埽煌ㄟ^下級(jí)財(cái)政，對(duì)其收支余情況財(cái)政無從掌握；又因部分切塊資金預(yù)算編制較粗，項(xiàng)目具體使用單位以及所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財(cái)政監(jiān)督難以到位，同時(shí)給有資金分配權(quán)的部門留有調(diào)劑資金的空間，應(yīng)撥不撥或少撥資金，形成資金在部門滯留。其次，政策因素形成結(jié)余。如，根據(jù)相關(guān)政策，各地區(qū)增設(shè)高新技術(shù)企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金，但由于資金風(fēng)險(xiǎn)，加之缺少合適項(xiàng)目，多數(shù)未用，在管理部門滯留。上述情況有客觀原因，但也要管理措施不到位，致使資金在部門積淀。另外，專項(xiàng)結(jié)余應(yīng)交不交現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、規(guī)范結(jié)存資金從微觀和宏觀兩個(gè)層面著手

（一）健全制度，規(guī)范資金管理

首先，預(yù)算管理要求應(yīng)納入綜合預(yù)算統(tǒng)籌安排的資金、基金，在編制部門預(yù)算時(shí)優(yōu)先考慮結(jié)存資金，逐步消化，同時(shí)加大綜合統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，切實(shí)將部門結(jié)存資金用實(shí)用好。

其次，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范監(jiān)管行為。一是明確結(jié)存資金管理原則，規(guī)定結(jié)存資金的范圍、控制標(biāo)準(zhǔn)、使用方向、統(tǒng)籌比例，加強(qiáng)對(duì)結(jié)存資金的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性的監(jiān)管；對(duì)政策性和多渠道取得并長(zhǎng)期閑置的結(jié)余，制定過渡性管理原則，納入部門預(yù)算。二是完善基金分配制度，規(guī)范事業(yè)單位基金管理與監(jiān)督。三是以收支并重為原則，研究預(yù)算外資金綜合統(tǒng)籌管理辦法，在不影響部門和單位積極性的同時(shí)，研究探討以綜合統(tǒng)籌為原則，以保障事業(yè)發(fā)展為目的，試行按比例編入部門預(yù)算的管理模式，并逐步向預(yù)算內(nèi)資金管理過渡。四是完善財(cái)務(wù)核算監(jiān)督制度，實(shí)行問責(zé)制，明確違規(guī)操作責(zé)任和檢查責(zé)任，提高財(cái)務(wù)核算水平。

（二）深化改革，提高資金效益

1、完善部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行和決算。一是逐步落實(shí)和推進(jìn)零基預(yù)算，加大綜合預(yù)算力度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)年度預(yù)算收支計(jì)劃的論證，預(yù)算編制力求準(zhǔn)確、細(xì)化，財(cái)政部門深入調(diào)查，重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性的審核，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性；對(duì)于切塊資金由主管部門提出分配方案，納入單位部門預(yù)算，財(cái)政統(tǒng)一撥款。二是采取預(yù)算執(zhí)行季報(bào)、實(shí)地檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤等形式，加強(qiáng)對(duì)部門或單位預(yù)算資金使用情況的跟蹤與檢查，嚴(yán)格資金撥付程序，在確保預(yù)算資金到位的前提下，避免或減少資金在部門滯留的可能。三是加強(qiáng)對(duì)決算環(huán)節(jié)的審核，逐步建立健全決算審簽制度，確保決算信息的真實(shí)、可靠。

2、推進(jìn)政府采購(gòu)，規(guī)范支出管理。在政府采購(gòu)規(guī)模逐步擴(kuò)大、采購(gòu)效益不斷提高、集中支付比例逐漸加大的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)目錄，對(duì)應(yīng)納入、能納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目必須實(shí)行政府采購(gòu)，以減少資金撥付環(huán)節(jié)，避免資金在部門滯留。

篇5

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0192-02

收稿日期：2013-06-19

作者簡(jiǎn)介：王峰（1972-），男，江蘇海門人，會(huì)計(jì)師，從事行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制研究。

一、當(dāng)前中國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理人員和工作人員素質(zhì)偏低，內(nèi)部管理機(jī)制尚不健全。部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，依法理財(cái)?shù)挠^念淡漠。財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，絕大部分財(cái)會(huì)人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善，80%單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)是作為一個(gè)部門的一部分職能，由一人或多人。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。有的還把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費(fèi)，科科有財(cái)務(wù)”的混亂局面，違犯了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定；有的出現(xiàn)了“賬外賬”、“小金庫(kù)”、“包袱賬”等違規(guī)違紀(jì)行為。

2.存在大量預(yù)算外資金。首先是沖擊國(guó)家財(cái)政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。預(yù)算外資金是從財(cái)政預(yù)算資金中分離出來的，但在分流收入的同時(shí)，并沒有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財(cái)政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊，預(yù)算外資金松的問題。導(dǎo)致分配主體多元化和社會(huì)分配不公，誘發(fā)腐敗。預(yù)算外資金的產(chǎn)生實(shí)際上是政府對(duì)地方和部門的放權(quán)讓利行為。對(duì)各部門放權(quán)，使得本來掌握在財(cái)政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門。在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財(cái)源，“三亂”行為進(jìn)一步蔓延。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全。主要體現(xiàn)在，（1）資金的管理不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬，內(nèi)部制度不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，資金分配、支出存在嚴(yán)重的隨意性；（2）在票據(jù)認(rèn)購(gòu)、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷上存在監(jiān)督的漏洞，票據(jù)管理使用比較混亂；（3）部分事業(yè)單位往來款項(xiàng)占據(jù)比例過大，有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬；（4）年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)。

4.資產(chǎn)管理混亂。（1）有些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離，貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。收費(fèi)、罰沒收入等不入賬，以虛列支出、資金返還等方式設(shè)置“小金庫(kù)”；（2）一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低，并造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)策

1.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，發(fā)揮最佳效益。經(jīng)費(fèi)是用來確保各單位正常運(yùn)行，支持行政事業(yè)單位發(fā)展事業(yè)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和公共財(cái)政體制下，經(jīng)費(fèi)使用要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，一切從社會(huì)效益出發(fā)圍繞中心工作發(fā)揮作用。對(duì)財(cái)政撥付的資金要追蹤問效，尤其是一些大項(xiàng)開支要做到事前論證事中監(jiān)督和事后審計(jì)，確保資金專款專用，提高資金使用效果。經(jīng)費(fèi)使用做到預(yù)算有審批，開支有計(jì)劃，使用有審核以杜絕浪費(fèi)，節(jié)約開支。財(cái)務(wù)管理工作要有科學(xué)理財(cái)?shù)睦砟睿朴诋?dāng)家理財(cái)，既要管好又要使用得當(dāng)使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。要在完善手續(xù)、健全制度、防范風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，制定完善一系列管理制度，經(jīng)費(fèi)管理制度、撥款審批制度等內(nèi)部控制制度，建立完善的崗位責(zé)任制和內(nèi)部稽核制度；單位和個(gè)人印鑒要分離，會(huì)計(jì)出納要分設(shè)，保證不相容職務(wù)的分離；資金撥付審批和經(jīng)費(fèi)支出手續(xù)要完備，確保資金安全；所有賬目都要做到定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

2.加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和監(jiān)督。（1）全部上繳財(cái)政。國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定已明確指出：“預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財(cái)政管理。”這充分揭示了預(yù)算外資金的性質(zhì)，是一種依托國(guó)家政權(quán)、以政府為分配主體的財(cái)政性資金。（2）取消單位收入過渡戶，確保預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專戶。對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，是搞好預(yù)算外資金管理的前提。實(shí)行“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。這樣，使應(yīng)繳款項(xiàng)由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時(shí)也為財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)工作提供便利，為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎(chǔ)，更有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.嚴(yán)格制度管理，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)。建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。要根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的要求，結(jié)合單位實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法等有關(guān)內(nèi)部控制制度。設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，會(huì)同主管部門和財(cái)政部門合理確定專用基金提取比例，并嚴(yán)格執(zhí)行其管理辦法，使本單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)置于規(guī)章制度約束之中。要把是否按制度辦事作為檢驗(yàn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一把尺子，經(jīng)常衡量是否超出制度的范圍和界限。

4.應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)存在固定資產(chǎn)沒有明細(xì)賬，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的單位，應(yīng)及時(shí)督促其按會(huì)計(jì)制度規(guī)定做到固定資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬相符，賬實(shí)相符，對(duì)新置的固定資產(chǎn)要及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬，處理的固定資產(chǎn)要及時(shí)下固定資產(chǎn)賬，處置固定資產(chǎn)應(yīng)按報(bào)批程序進(jìn)行，嚴(yán)格做到先報(bào)批后處置，重大固定資產(chǎn)的處置還應(yīng)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，這樣可以從報(bào)批程序上防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，也杜絕了腐敗問題的產(chǎn)生。

篇6

摘要政府非稅收入是地方財(cái)政收入的一個(gè)重要來源，它對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著舉足輕重的作用，它直接影響著財(cái)政財(cái)源結(jié)構(gòu)和財(cái)政收支的合理化。但是，由于目前各地對(duì)其管理內(nèi)容的多樣性和執(zhí)收單位的個(gè)體性，在實(shí)際操作中不是很順暢，如何進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方非稅收入管理，建立健全政府收支管理體系已經(jīng)是擺在各級(jí)財(cái)政部門面前不容回避的一項(xiàng)重要課題。

關(guān)鍵詞非稅收入現(xiàn)狀對(duì)策

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)利、政府信譽(yù)、國(guó)家資源，國(guó)有資產(chǎn)或提供公共服務(wù)取得用于滿足社會(huì)公共需要的財(cái)政資金。包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、捐贈(zèng)收入，主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

一、強(qiáng)化政府非稅收入管理意義

隨著財(cái)政管理體制的改革不斷深入，綜合預(yù)算、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度的推行和完善，非稅收入替代預(yù)算外資金，逐步成為人們的共識(shí)，因此，目前強(qiáng)化政府非稅收入管理確立非稅收入國(guó)家所有、政府調(diào)控、財(cái)政規(guī)范管理的模式，逐漸理順分配關(guān)系，就顯得十分必要，一是規(guī)范和強(qiáng)化政府非稅收入管理，可以有效地治理“三亂”現(xiàn)象，有效制止擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍標(biāo)準(zhǔn)、自立項(xiàng)目、搭車收費(fèi)等行為，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)立一個(gè)良好的投資環(huán)境，有利于吸收外來投資；二是規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理，可以促進(jìn)執(zhí)收、執(zhí)罰部門履行其職責(zé)，徹底改變以往財(cái)政性資金，長(zhǎng)期分散、滯留在部門和單位的狀況，增強(qiáng)政府增收活動(dòng)的透明度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入發(fā)展；三是規(guī)范和強(qiáng)化政府非稅收入規(guī)范管理，有利于增收節(jié)支，緩解當(dāng)前財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金壓力；四是規(guī)范和強(qiáng)化政府非稅收入管理，可以減輕企業(yè)和老百姓負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

二、非稅收入管理的現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識(shí)上有偏差。盡管目前相關(guān)政策和法規(guī)已明確非稅收入是財(cái)政性資金，但仍有部分單位在認(rèn)識(shí)上有偏差，仍停留在過去預(yù)算外資金的理念中，把非稅收入視為單位和部門的自有資金。在工作中表現(xiàn)為不及時(shí)上解資金，即使上解也是立即要求財(cái)政部門將上解國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶的資金予以返回，多收多返，少收少返，使各級(jí)財(cái)政很難對(duì)這部分資金實(shí)施宏觀調(diào)控。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。目前，各地非稅收入管理機(jī)構(gòu)名稱規(guī)格不一，人員編制匱乏，內(nèi)部設(shè)置不健全。有的稱收費(fèi)管理局或科，有的稱預(yù)算外資金管理局，有的稱預(yù)算外資金管理中心。以縣級(jí)為例，在規(guī)格上有的是科級(jí)、有的是股級(jí)。在性質(zhì)方面有的是事業(yè)性質(zhì)有的是行政性質(zhì)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有的是單設(shè)，有的是與本級(jí)財(cái)政綜合工作在一起，有的是放在財(cái)政其它股（室），自身就給外界一種很不規(guī)范的感覺。

（三）法規(guī)不合時(shí)宜，有章難循。雖然目前在非稅收入管理方面出臺(tái)了很多規(guī)范性文件，但從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、系統(tǒng)的法律法規(guī)和管理細(xì)則，加之由于各種原因和不合時(shí)宜，管理制度和辦法滯后，使得有章難循，給財(cái)政部門的非稅收入管理工作帶來很大的難度。

（四）資金統(tǒng)籌不到位。多年來，各級(jí)政府高度重視，嚴(yán)格實(shí)行了“收支兩條線”、“票款分離”、“罰繳分離”的管理辦法，規(guī)范了執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位的收支行為，取得了良好效果。但是政府對(duì)這部分資金調(diào)控使用的很少，大部分資金仍由單位自己掌握使用，財(cái)政部門對(duì)這部分資金在審批上比較寬松，仍堅(jiān)持“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，使得資金的統(tǒng)籌安排沒有真正落實(shí)到位。

（五）監(jiān)督檢查不到位。加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查是保證非稅收入資金安全，提高支出效益，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的重要手段。但是，目前由于各方面條件限制，各級(jí)監(jiān)督部門人員力量不足，沒有專職機(jī)構(gòu)對(duì)非稅收入實(shí)行全方位監(jiān)督檢查。此外，監(jiān)督管理手段滯后。執(zhí)收單位、代收銀行、財(cái)政之間沒有形成互聯(lián)網(wǎng)，不能及時(shí)監(jiān)控各執(zhí)收單位的收繳情況，這也是造成對(duì)非稅收入監(jiān)督缺位的一個(gè)重要因素。

三、加強(qiáng)非稅收入管理的對(duì)策

（一）加大宣傳力度，盡快樹立非稅收入新理念，真正把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的理念上來。

（二）盡快統(tǒng)一各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)，完善內(nèi)部設(shè)置，這是各級(jí)地方財(cái)政高效開展非稅收入管理工作的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步。將各地五花八門的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一改名為非稅收入管理局，進(jìn)一步明確職責(zé)，地方政府的所有非稅收入均由非稅收入管理局統(tǒng)一管理。與此同時(shí)，必須盡快制定一套全面、真實(shí)、透明和規(guī)范的非稅收入管理辦法，使非稅收入管理工作有法可依、有章可循。

（三）非稅收入是各級(jí)政府的地方財(cái)政收入，應(yīng)按照?qǐng)?zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門和單位的隸屬關(guān)系，將非稅收入納入同級(jí)財(cái)政管理，對(duì)所有非稅收入實(shí)行一個(gè)賬戶入庫(kù)，一個(gè)預(yù)算統(tǒng)籌、一個(gè)部門主管的“一條龍”服務(wù)，全面反映部門各項(xiàng)財(cái)政資金的收支，全方位實(shí)現(xiàn)量入為出、量財(cái)辦事的收支兩條線管理。真正把非稅收入作為可用財(cái)力與其他財(cái)政收入一同納入部門預(yù)算編制范圍，建立統(tǒng)一完善的政府收入預(yù)算體系。

（四）全面推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。及時(shí)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用先進(jìn)的征管信息系統(tǒng)，降低工作差錯(cuò)率，實(shí)行銀行、財(cái)政、征收單位之間的電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，便于財(cái)政部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握并監(jiān)控非稅收入的收繳情況。

（五）財(cái)政部門要與審計(jì)、監(jiān)察等部門密切合作，加大非稅收入管理的監(jiān)督檢查力度，絕不允許任何部門和單位的非稅收入游離于監(jiān)督之外，對(duì)在收繳中出現(xiàn)的違規(guī)問題，該糾正的糾正，該處罰的處罰，絕不姑息遷就。

總之，加強(qiáng)非稅收入管理是目前財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和方方面面。只要各級(jí)政府高度重視，不斷完善法規(guī)制度，各級(jí)財(cái)政部門勇于開拓，加大征繳力度，就一定能將非稅收入管理工作推向一個(gè)新的高度。

參考文獻(xiàn)：

篇7

第一條為加強(qiáng)財(cái)政性資金管理與監(jiān)督，提高資金運(yùn)行效率和使用效益,保證全縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，根據(jù)《縣規(guī)范推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施意見》（政發(fā)[]119號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級(jí)下列財(cái)政性資金的支付管理，包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金；

（三）納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金；

（四）其他財(cái)政性資金。

第三條財(cái)政性資金通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系存儲(chǔ)、支付和清算。

第四條國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由下列銀行賬戶構(gòu)成：

(一)財(cái)政部門在縣人行開設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶；

(二)財(cái)政部門在銀行開設(shè)的零余額賬戶和財(cái)政部門為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶；

(三)財(cái)政部門在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶；

(四)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，預(yù)算單位開設(shè)的特設(shè)專戶。

第五條建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系后，相應(yīng)取消各類過渡性賬戶，預(yù)算單位的財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。

第六條財(cái)政部門是擁有和管理國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的唯一職能部門，任何單位不得擅自設(shè)立、變更或撤銷國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。

第七條縣人行按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶和銀行的管理監(jiān)督。

第八條財(cái)政性資金的支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。

財(cái)政直接支付是指由財(cái)政部門向人行和銀行簽發(fā)支付指令，銀行根據(jù)支付指令通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到收款人(即商品或勞務(wù)的供應(yīng)商等，下同)或用款單位(即具體申請(qǐng)和使用財(cái)政性資金的預(yù)算單位，下同)賬戶。

財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按照財(cái)政部門的授權(quán)，自行向銀行簽發(fā)支付指令，銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。

第九條部門和單位預(yù)算批準(zhǔn)后，預(yù)算單位依法擁有相應(yīng)的資金使用權(quán)，履行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算職責(zé)，并接受財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。

第二章財(cái)政性資金銀行賬戶的設(shè)立、使用和管理

第十條預(yù)算單位使用財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序和要求，向財(cái)政部門提出設(shè)立零余額賬戶、特設(shè)專戶等銀行賬戶的申請(qǐng)，財(cái)政部門審核同意預(yù)算單位申請(qǐng)后，書面通知銀行，為預(yù)算單位開設(shè)相應(yīng)賬戶。

第十一條國(guó)庫(kù)單一賬戶用于記錄、核算、反映財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的收入和支出。

第十二條預(yù)算單位零余額賬戶只能用于財(cái)政部門授權(quán)預(yù)算單位支付額度內(nèi)的支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶的資金清算，不得違反規(guī)定從該賬戶向預(yù)算單位其他賬戶劃撥資金。

第十三條財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理預(yù)算外資金專戶，用于記錄、核算預(yù)算外資金的收入和支出，銀行根據(jù)財(cái)政部門的要求和支付指令，辦理預(yù)算外資金專戶的收入和支付業(yè)務(wù)，預(yù)算內(nèi)資金不得進(jìn)入預(yù)算外資金專戶。

第十四條特設(shè)專戶用于核算特殊專項(xiàng)支出，預(yù)算單位不得將特設(shè)專戶資金轉(zhuǎn)入本單位的其他銀行賬戶，也不得將本單位的其他銀行賬戶資金轉(zhuǎn)入特設(shè)專戶。

第三章用款計(jì)劃

第十五條預(yù)算單位根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算和本辦法的規(guī)定編制分月用款計(jì)劃，分月用款計(jì)劃是辦理財(cái)政性資金支付的依據(jù)。

第十六條分月用款計(jì)劃按季分月編制，包括財(cái)政直接支付用款計(jì)劃和財(cái)政授權(quán)支付用款計(jì)劃兩部分。

第十七條基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)、專項(xiàng)類支出用款計(jì)劃按具體項(xiàng)目編制，其他類支出用款計(jì)劃按項(xiàng)級(jí)科目編制。

第十八條年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生追加、追減調(diào)整變化，預(yù)算單位在收到財(cái)政部門預(yù)算調(diào)整文件后，調(diào)整本部門的用款計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核批復(fù)。

第十九條預(yù)算單位依據(jù)用款計(jì)劃辦理財(cái)政直接支付用款申請(qǐng)和財(cái)政授權(quán)支付手續(xù)，要嚴(yán)格按照用款計(jì)劃規(guī)定的資金使用額度辦理財(cái)政授權(quán)支付，不得超計(jì)劃支付。

第四章財(cái)政直接支付程序

第二十條預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政直接支付的財(cái)政性資金包括工資支出、基本建設(shè)支出、惠農(nóng)支出、基金支出等，財(cái)政直接支付由預(yù)算單位申請(qǐng)，并填寫《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書》，報(bào)財(cái)政部門，涉及政府采購(gòu)的支出，按政府采購(gòu)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條財(cái)政部門審核確認(rèn)預(yù)算單位提出的支付申請(qǐng)后，開具《財(cái)政直接支付憑證》，分別送縣人行和銀行，銀行根據(jù)《財(cái)政直接支付憑證》及時(shí)將資金直接支付給收款人或用款單位。

第二十二條預(yù)算單位根據(jù)收到的支付憑證做好相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部門根據(jù)銀行的回單，記錄各用款單位的支出明細(xì)賬。

第二十三條預(yù)算外資金的支付，比照上述程序執(zhí)行。

第五章財(cái)政授權(quán)支付程序

第二十四條財(cái)政授權(quán)支付程序適用于未納入財(cái)政直接支付范圍的其他各項(xiàng)支出。

第二十五條財(cái)政授權(quán)支付數(shù)額，由財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算單位用款計(jì)劃確定。

第二十六條預(yù)算單位支用授權(quán)額度內(nèi)的款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)填制財(cái)政部門統(tǒng)一制定的《財(cái)政授權(quán)支付憑證》送銀行，銀行根據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付憑證》通過零余額賬戶辦理資金支付業(yè)務(wù)。

第二十七條預(yù)算外資金的支付，比照上述程序執(zhí)行。

第六章管理與監(jiān)督

第二十八條財(cái)政部門的職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施，組織制定有關(guān)政策和規(guī)章制度；

(二)審核辦理預(yù)算單位印鑒預(yù)留手續(xù)；

(三)審批預(yù)算單位報(bào)送的分月用款計(jì)劃，根據(jù)年度支出預(yù)算和分月用款計(jì)劃，合理調(diào)度資金，辦理財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)，下達(dá)授權(quán)支付額度；

(四)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、資金支付、財(cái)政決算中的重大事項(xiàng)組織調(diào)查；

(五)選擇銀行，會(huì)同縣人行協(xié)調(diào)預(yù)算單位、銀行和其它有關(guān)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

第二十九條人行職責(zé)

(一)會(huì)同財(cái)政部門制定財(cái)政性資金支付銀行清算業(yè)務(wù)的制度規(guī)定，配合財(cái)政部門管理和監(jiān)督財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)的實(shí)施；

(二)為財(cái)政部門開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，辦理國(guó)庫(kù)單一賬戶與銀行的收支清算業(yè)務(wù)，定期提供國(guó)庫(kù)單一賬戶的支出情況，并核對(duì)庫(kù)存余額，確保數(shù)字一致；

(三)監(jiān)督銀行財(cái)政性資金收付的有關(guān)業(yè)務(wù)。

第三十條銀行職責(zé)：

(一)按照與財(cái)政部門簽訂的合同，辦理財(cái)政性資金支付、預(yù)算外資金專戶、零余額賬戶支付清算業(yè)務(wù)；

(二)定期向財(cái)政部門和預(yù)算單位報(bào)告財(cái)政性資金支付、預(yù)算外資金專戶、零余額賬戶及特設(shè)專戶的支出情況，并提供有關(guān)服務(wù)；

(三)根據(jù)賬戶管理規(guī)定，嚴(yán)格按照財(cái)政部門的支付指令和授權(quán)額度支付資金，不得違規(guī)支付資金。

第三十一條預(yù)算單位職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)按預(yù)算管理使用財(cái)政性資金，并做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作；

(二)負(fù)責(zé)本部門及所屬單位的財(cái)政性資金支付管理的相關(guān)工作；

(三)統(tǒng)一組織本部門及所屬單位編制物品、服務(wù)采購(gòu)計(jì)劃、用款計(jì)劃，負(fù)責(zé)審批二級(jí)預(yù)算單位的用款計(jì)劃；

(四)負(fù)責(zé)管理工程進(jìn)度、工程質(zhì)量；

(五)配合財(cái)政部門對(duì)本部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行、資金的申請(qǐng)與撥付和賬戶管理等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十二條除政府或授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊事項(xiàng)外，發(fā)生下列情形之一的，財(cái)政部門有權(quán)拒絕受理支付申請(qǐng)：

(一)無預(yù)算、超預(yù)算申請(qǐng)使用資金；

(二)自行擴(kuò)大預(yù)算支出范圍申請(qǐng)使用資金；

(三)未按規(guī)定程序申請(qǐng)使用資金；

(四)申請(qǐng)手續(xù)及提供的文件不完備，有關(guān)審核單位沒有簽署意見或加蓋印章；

(五)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題；

篇8

關(guān)鍵詞:政府非稅收入管理規(guī)范完善措施

在政府稅收的體系中，政府非稅收是其重要的構(gòu)成。政府非稅收具有自身的形式，是國(guó)民收入初分配和在再次分配都有政府參與的一種特殊形式。它是符合法律規(guī)律程序的從而來得到除納稅以外的任何收入，政府非稅收入它屬于財(cái)政資金范疇.創(chuàng)建良好的非稅收入程序，加大對(duì)非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)化管理，同時(shí)更要去與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要去相適應(yīng)，是全方位、多角度、深層次地建立公共財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的有很大意義的內(nèi)容之一，同時(shí)也可以說是規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序和整頓，從制度上、根本上預(yù)防腐敗的必要舉動(dòng)。

一、隨著我國(guó)公共財(cái)政的建設(shè)逐漸完善，政府非收入管理也隨之發(fā)展。

隨著我國(guó)公共財(cái)政的建設(shè)逐漸完善，政府非收入管理也在此基礎(chǔ)上隨之發(fā)展起來政府非收入管理同樣是在預(yù)算外資金管理的根本上進(jìn)行生產(chǎn)和變化發(fā)展而出現(xiàn)的。和預(yù)算外資金兩個(gè)方面進(jìn)行辨別，兩者雖然有不同但是卻也有關(guān)聯(lián)。非稅收入，是人民政府將收入依照收入的結(jié)構(gòu)和收入的本質(zhì)來歸類；預(yù)算外資金，是依照資金管理的方法對(duì)政府收入進(jìn)行分別歸類。在我國(guó)，除了預(yù)算管理，在其他的地方部門可以自己實(shí)行收取和對(duì)資金的使用去處的安排，用來對(duì)一些地方部門需要的滿足，這就被成為預(yù)算外資金，屬于財(cái)政性資金一類。隨著發(fā)展，我國(guó)對(duì)預(yù)算外資金的意義和對(duì)問題的處理一直都在使用。但是，在地方部門因可以自己實(shí)行收取和對(duì)資金使用去處的安排，在支出方面上，它的自主性是比較大的，經(jīng)過在傳統(tǒng)的財(cái)政體制下，留下的這部分資金曾在一段時(shí)期和預(yù)算內(nèi)資金是不分高下的，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展起到了重要的作用。在此期間，預(yù)算外資也在不斷的進(jìn)行改變，逐漸的完善，使得預(yù)算外資金已經(jīng)完成了在概念上和性質(zhì)上的過渡，過渡到“非稅收入”，要隨著改革的發(fā)展，我們要緊跟著發(fā)展的腳步，要將好的吸收并消化，建立起新的非稅收理論觀念。

二、規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理，需要明確管理體系和職責(zé)

非稅收管理體系在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，還包括了非稅收入管理主體和非收入執(zhí)收單位兩個(gè)內(nèi)容。在對(duì)職能進(jìn)行做事的過程中，非稅收入應(yīng)當(dāng)獲得財(cái)政性的資金，一個(gè)道理，非稅收入同樣是在政府財(cái)政收入扮演重要的角色，非稅收入征管就應(yīng)當(dāng)把財(cái)政部門作為中心，應(yīng)當(dāng)給予非稅收入征收管理的范圍，應(yīng)當(dāng)建立專門的機(jī)構(gòu)，配備專職的人才，整頓力量在內(nèi)部，負(fù)責(zé)對(duì)全部的非稅收入的管理。

例如罰沒收入政策、國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入政策及收繳及收入征繳、收費(fèi)、基金政策管理、征繳、財(cái)政票據(jù)管理等等方面，代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)非稅收入“管、征、查”，實(shí)行一致征收，一致管理，一致執(zhí)法。

在非稅收收入征管的中心，作為職能部門的非稅收入管理部門在政府實(shí)施非稅收入管理的只要職責(zé)是：要對(duì)收稅收入管理要認(rèn)真貫徹法律法規(guī)，要認(rèn)真對(duì)其認(rèn)真履行，并對(duì)其制定出管理的辦法；在特定的程序和權(quán)限下，要對(duì)非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)以及其范圍進(jìn)行徹底的認(rèn)知和確認(rèn)，對(duì)收稅收入年度要有核算和編者這兩項(xiàng)的預(yù)算；要對(duì)非稅收入票據(jù)要統(tǒng)一安排并發(fā)放，要對(duì)本級(jí)單位以及下級(jí)單位要進(jìn)行嚴(yán)格的督查其在收入、匯繳和使用等多方面的狀況，要按照法律法規(guī)對(duì)在非稅收入管理有違規(guī)行為進(jìn)行依法查處。

非稅收入執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的單位是有關(guān)部門（單位），它的主要使命是：依照上級(jí)規(guī)定向非稅收入項(xiàng)目、社會(huì)公示部門及單位進(jìn)行執(zhí)收依據(jù)，對(duì)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政廳及時(shí)的來編輯并報(bào)道本單位及其部門非稅收入的年度計(jì)劃；應(yīng)在確認(rèn)非稅收入在其職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)格監(jiān)督足額繳納非稅收入款項(xiàng)和繳款義務(wù)人，者依法收取有關(guān)非稅收入。

三、對(duì)非稅收入征收要進(jìn)行完善和加強(qiáng)，對(duì)其收繳制度要進(jìn)行改革

在是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的整體中，非稅收入收繳管理體制改革是很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，也是來確定“收支兩條線”改革的重要措施之一。這項(xiàng)改革主要推行的模式是“銀行代收、單位開票、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，要從必要的審核為進(jìn)一步的充實(shí)非稅收入就地繳庫(kù)體系，做到政府擁有非稅收入和財(cái)政管理。

1.在管理賬戶方面，取消所有賬戶有關(guān)于有關(guān)部門在非銀行金融機(jī)構(gòu)或在銀行內(nèi)，取消種類繁多的收入過渡戶。對(duì)分布廣、級(jí)次多、情況復(fù)雜的執(zhí)收單位，應(yīng)由財(cái)政部門專門為其開設(shè)一個(gè)關(guān)于財(cái)政匯繳專戶來進(jìn)行零余額管理，以用來實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶管理。

2.在收繳程序上，用新的賬戶體系為根本，以規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行收繳程序，實(shí)行集中匯繳和直接繳庫(kù)兩種方法。

3.是要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼嵌愂杖胪烁掇k法和嚴(yán)格非稅收入收繳管理辦法，讓非稅收入收繳管理達(dá)到有法可依，有章可循。六是加大力度沒收物品管理。要對(duì)執(zhí)法者直接的沒收違法者的物品、財(cái)產(chǎn)以及違法者沒有現(xiàn)金支付能力而抵替罰的相關(guān)物品，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)關(guān)于造具罰沒物品清冊(cè)報(bào)稅收入管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置，要是屬于必須毀掉的相關(guān)物品，應(yīng)當(dāng)有公證機(jī)關(guān)公證后統(tǒng)一進(jìn)行銷毀；要是屬于可變賣的種類應(yīng)由非稅收入管理機(jī)構(gòu)委托拍賣公司公開拍賣。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉 煉：行政事業(yè)單位建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的構(gòu)想[J].決策與信息(財(cái)經(jīng)觀察),2007,(04).

[2]蘇李萍:淺談會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付過渡后行政事業(yè)單位資金的管理[J].會(huì)計(jì)之友,2005,(7).

篇9

一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，初步建立符合我省農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

二、明確職責(zé)任務(wù)，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

(一)全省農(nóng)村公路原則上以縣(市、區(qū))人民政府為主負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，省、州(市)人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

(二)省交通主管部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)有關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范，編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，與省級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。省公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

(三)州(市)交通主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)審核并轉(zhuǎn)報(bào)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，編制行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金計(jì)劃，監(jiān)督和考核行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，監(jiān)管行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

(四)縣(市、區(qū))人民政府是行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。縣(市、區(qū))交通主管部門具體負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，制定行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施細(xì)則，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，監(jiān)督和考核農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金、項(xiàng)目、質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)，同時(shí)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。縣(市、區(qū))交通主管部門所屬公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施。縣(市、區(qū))交通主管部門沒有設(shè)立專門公路管理機(jī)構(gòu)的，可委托省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的派出(直屬)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管理工作，不得另設(shè)機(jī)構(gòu)。

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照縣(市、區(qū))人民政府確定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)認(rèn)真做好工作。

三、建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金管理使用

(一)資金來源。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金主要由汽車、拖拉機(jī)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助及各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金等構(gòu)成。省交通主管部門每年在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)時(shí)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里 3500元，村道每年每公里1000元。各地征收的拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，扣除合理的征收成本后原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，交通規(guī)費(fèi)留地方部分的40%應(yīng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金也要逐步增加，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的正常化、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持。要積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)融資渠道，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極鼓勵(lì)和吸收企事業(yè)單位、個(gè)人等社會(huì)力量出資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。

(二)資金管理使用和監(jiān)督。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由省交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排。省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金(含汽車養(yǎng)路費(fèi))，主要用于補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修專項(xiàng)工程，實(shí)行對(duì)州(市)、縣(市、區(qū))切塊包干的管理方式。各州(市)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，由各州(市)人民政府統(tǒng)籌安排，主要用于農(nóng)村公路的日常小修保養(yǎng)和水毀等專項(xiàng)工程。縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的資金和其他農(nóng)村公路養(yǎng) 護(hù)資金，由縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌安排，主要用于農(nóng)村公路的日常小修保養(yǎng)等專項(xiàng)工程。省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金年度安排計(jì)劃，由省交通主管部門商省發(fā)展改革、財(cái)政部門編制，報(bào)省人民政府同意后，由省交通主管部門和發(fā)展改革、財(cái)政部門下達(dá)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

要加強(qiáng)資金管理，專款專用，不得截留、擠占和挪用。省發(fā)展改革、財(cái)政、交通部門要按照有關(guān)規(guī)定和要求，研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，完善資金管理和監(jiān)督制度，確保資金安全，充分發(fā)揮資金使用效益。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

四、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

(一)科學(xué)核定農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及人員。要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際，對(duì)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)定崗，重新核定管理人員，管理人員經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員編制具體測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，由省機(jī)構(gòu)編制部門商省交通、財(cái)政等部門制定，并報(bào)請(qǐng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批后實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，逐步剝離各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程單位轉(zhuǎn)企改制工作。

(二)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。為確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，控制養(yǎng)護(hù)成本，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資源，對(duì)瀝青路面和水泥路面的大中修、防護(hù)和水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，應(yīng)采取向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位組織實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊(duì)伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用。小修保養(yǎng)工程可通過競(jìng)爭(zhēng)方式，捆綁承包給具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)單位，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。路基和其他路面的養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)護(hù)，可通過競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。

篇10

一、政府投資財(cái)政監(jiān)管的內(nèi)涵

政府投資，是指利用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金及其他財(cái)政性資金全額投資或部分投資的固定資產(chǎn)投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網(wǎng)文章找范文,到網(wǎng)

（1）市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的投資；

（2）納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）按規(guī)定用于基本建設(shè)的投資；

（3）上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助的基本建設(shè)投資；

（4）現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)存量安排的投資；

（5）用于基本建設(shè)的其他財(cái)政性資金。

政府投資財(cái)政監(jiān)管是政府賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)基本職能，是財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指財(cái)政部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的管理和監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目管理、保證工程質(zhì)量、提高投資效益的目標(biāo)。按照項(xiàng)目實(shí)施的基本程序，政府投資財(cái)政監(jiān)管工作可分為資金籌集、預(yù)算分配、進(jìn)度撥付、使用監(jiān)督、財(cái)務(wù)決算、效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)六個(gè)階段。

適應(yīng)建立公共財(cái)政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)投入，轉(zhuǎn)而增加對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，特別是公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往沒有直接經(jīng)濟(jì)效益或者微乎其微，沒有社會(huì)資金愿意介入，不能通過市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，原創(chuàng)：但卻涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，有著重大的社會(huì)意義，只有通過政府強(qiáng)制集中和二次分配一部分經(jīng)濟(jì)資源來建設(shè)解決。而財(cái)政則在其中扮演著社會(huì)資金二次分配執(zhí)行者的角色，因此政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管工作顯得尤為重要。

二、當(dāng)前政府投資財(cái)政監(jiān)管過程中存在的問題

1、政府投資項(xiàng)目可行性論證工作沒有得到充分的重視。一些項(xiàng)目受政治或領(lǐng)導(dǎo)意圖等非正常的因素影響，不能夠按照基本建設(shè)程序辦事，不重視項(xiàng)目可行性論證，拍腦袋定項(xiàng)目，盲目建設(shè)，致使項(xiàng)目建設(shè)的先天不足，出現(xiàn)了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現(xiàn)象或出現(xiàn)“騎虎難下”的尷尬局面。

2、基本建設(shè)支出預(yù)算得不到嚴(yán)格執(zhí)行。基本建設(shè)支出預(yù)算是年度支出預(yù)算的重要做成內(nèi)容，是經(jīng)人大通過法律程序批準(zhǔn)的，它的執(zhí)行具有法律的嚴(yán)肅性。實(shí)際執(zhí)行中不同程度存在著任意擴(kuò)大投資規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更改既定設(shè)計(jì)的情況，致使預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，“三算”之間得不到相互控制，導(dǎo)致建設(shè)資金不足、工程款拖欠的被動(dòng)局面。

3、項(xiàng)目法人責(zé)任制得不到充分體現(xiàn)，政府投資監(jiān)管的客體——建設(shè)單位，其會(huì)計(jì)主體不明確，會(huì)計(jì)權(quán)利和責(zé)任得不到充分的落實(shí)。目前，我市對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方式有兩種，一種是由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施管理，另一種更普遍的方式是設(shè)立專門的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。前一種方式一般只適用于一些投資規(guī)模較小、建設(shè)周期比較短的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的管理工作已列入該部門日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對(duì)該部門的考核之中。而后一種方式主要是針對(duì)一些投資規(guī)模比較大、建設(shè)周期比較長(zhǎng)、社會(huì)效益影響面比較廣的政府重點(diǎn)工程，一般都是采用成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部的管理形式，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于加強(qiáng)工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設(shè)指揮部成立后，管理人員都臨時(shí)從各職能部門臨時(shí)抽調(diào)組成，沒有相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的項(xiàng)目法人，人員管理松散，項(xiàng)目管理成效考核對(duì)這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)沒有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項(xiàng)目開支分散，沒有集中的成本核算，只管工程進(jìn)度，不管錢從那兒來，只管項(xiàng)目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財(cái)政監(jiān)管的被動(dòng)。

4、沒有建立統(tǒng)一的績(jī)效考核制度，是造成財(cái)政資金浪費(fèi)的根源。政府投資建設(shè)的項(xiàng)目大都關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，時(shí)效性強(qiáng)，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設(shè)機(jī)構(gòu)臨時(shí)性的制約，一些工程建設(shè)管理者只片面追求數(shù)量、追求高標(biāo)準(zhǔn)、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質(zhì)量、進(jìn)度與效益、成本之間的關(guān)系，致使項(xiàng)目建設(shè)在搶工期、創(chuàng)一流的同時(shí)，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，造成大量的資金浪費(fèi)，大大降低了政府投資效益。

三、加強(qiáng)政府投資財(cái)政監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

（一）建設(shè)前期，應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主化

1、嚴(yán)格政府項(xiàng)目審批程序。

政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》進(jìn)行管理。項(xiàng)目立項(xiàng)和工程可行性研究報(bào)告，應(yīng)該先由市發(fā)改部門會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)初審，經(jīng)同級(jí)政府審定同意后，由市發(fā)改部門批復(fù)，納入年度財(cái)政預(yù)算。

2、加大項(xiàng)目前期工作力度，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主化。

擬建項(xiàng)目要建立項(xiàng)目課題研究或項(xiàng)目規(guī)劃研究制度，以課題和規(guī)劃前期帶項(xiàng)目前期。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要詳盡成熟，要建立完善重大項(xiàng)目實(shí)施前公示制度，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，除了要求中介機(jī)構(gòu)評(píng)估咨詢、專家評(píng)議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會(huì)意見，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

3、要嚴(yán)格基本建設(shè)預(yù)算支出管理。

用于農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、交通、城建、教育、科技、文化衛(wèi)生、體育、政法、黨政機(jī)關(guān)等項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性建設(shè)資金，要統(tǒng)一納入建設(shè)資金年度計(jì)劃。財(cái)政性建設(shè)資金計(jì)劃按分工由項(xiàng)目主管部門提出，并會(huì)同財(cái)政及有關(guān)部門協(xié)商平衡后并報(bào)政府審定，審定后的計(jì)劃納入年度財(cái)政預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算具有法律效力，項(xiàng)目基本建設(shè)支出預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)，必需嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，任何部門和單位都不得擅自變更。

（二）建設(shè)期內(nèi)，要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益

1、完善資金撥付程序。

政府投資項(xiàng)目所需資金，先由項(xiàng)目建設(shè)主管部門提出項(xiàng)目資金撥付意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)程序、基本建設(shè)支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的“四按”原則撥付建設(shè)資金。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查前，財(cái)政部門撥付的用于建安工程的財(cái)政性建設(shè)資金總額應(yīng)控制在90%以內(nèi)，尾款待竣工財(cái)務(wù)決算審批并通過綜合竣工驗(yàn)收合格后按規(guī)定拔付。

2、大力推行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。

政府投資工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備、綠化苗木、拆遷評(píng)估等，凡是能進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的，都要研究制定相應(yīng)的招標(biāo)辦法和操作規(guī)程，納入招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制。要進(jìn)一步推行財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審查中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制度，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制納入審價(jià)市場(chǎng)管理，進(jìn)一步明確預(yù)結(jié)算審查各方的權(quán)、責(zé)、利，提高審價(jià)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保證結(jié)算審查的公平公正。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期資金使用的監(jiān)督管理。

要加大項(xiàng)目建設(shè)期間的資金監(jiān)管力度，政府重點(diǎn)工程應(yīng)該建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度，建設(shè)行政主管部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、政府采購(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督等部門要現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)簽證，監(jiān)督材料采購(gòu)、工程施工、結(jié)算審查等的招標(biāo)投標(biāo)工作，做好與項(xiàng)目單位的工作銜接，隨時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督服務(wù)。

4、研究制訂《政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和隱蔽工程簽證管理辦法》，從制度上遏制項(xiàng)目建設(shè)中超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資現(xiàn)象，保證政府投資效益的最大化。

（三）建設(shè)完成后，要強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作

1、要重視項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

竣工驗(yàn)收是一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)束，同時(shí)也是一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的開始，一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的好壞，質(zhì)量高低，花了多少錢，對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)社會(huì)公眾的作用等等都要通過竣工驗(yàn)收體現(xiàn)出來。政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）、施工圖以及現(xiàn)行工程技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范等文件資料，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

2、政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行。

竣工驗(yàn)收前，應(yīng)先進(jìn)行施工質(zhì)量、消防、環(huán)保、綠化、市政等單項(xiàng)驗(yàn)收。規(guī)模較大、較復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)先由建設(shè)單位組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。

3、嚴(yán)格工程預(yù)結(jié)算管理。

政府投資項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工結(jié)算。未經(jīng)審定的工程結(jié)算不能作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，不得辦理竣工財(cái)務(wù)結(jié)算。

4、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作。

政府投資項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算工作，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)送財(cái)政部門審批，審批后的竣工財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)以此為依據(jù)登記和考核新增國(guó)有資產(chǎn)。未按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算編制和審批手續(xù)的，財(cái)政部門不撥付預(yù)留的余額資金，不辦理竣工項(xiàng)目新增資產(chǎn)移交手續(xù)。

5、建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。

要組織有關(guān)部門及早建立政府投資效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，要有選擇地對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（四）制訂政府投資項(xiàng)目“代建制”管理辦法，推行項(xiàng)目“代建制”

2004年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》中指出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”。“代建制”是政府投資項(xiàng)目管理的新模式，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。“代建制”突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。