導語：如何才能寫好一篇項目資金統籌方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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結合當前工作需要，的會員“aassff”為你整理了這篇財政局關于涉農資金整合的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2016年以來，在縣委、縣政府的領導下，全縣貫徹《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》文件精神，遵循科學規劃、構建平臺、用途不變、渠道不變，使資金“抱團發力，聚指成團”?，F就我縣2016實施以來的涉農整合、支出績效、存在的困難和問題等方面開展了調研，針對存在的問題提出對策和建議?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）涉農資金整合背景。

我縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進入兩廣出海口的必經之地。東守兩廣、西望滇黔、南控東盟、北至天府，素有“貴州南大門”、“西南門戶”之稱，是貴州南部重要城鎮，也是西部地區連接中、東部地區的開放前沿。全縣地形以山地和丘陵為主，為國家級貧困縣。

為統籌整合貧困縣財政涉農資金，2016年中央、省政府先后下發文件，明確要求形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，實行財政資金精準扶貧。自2016年始，我縣在省財政廳的大力支持指導下積極創新涉農資金整合試點方案，形成了公開、透明、科學、實效的整合運轉體系，試點工作已取得了階段性的成果。

（二）機構和制度建設情況。

1. 組織機構設置情況。我縣已成立了以縣政府主要領導為組長，財政局、扶貧辦、農保也農村局、發展和改革局等單位負責人為成員的整合工作領導小組，統籌項目安排，整合資金下達，達到集中財力辦大事的目的。同時，制定部門聯席會議制度，明確責任分工，加強對涉農資金整合工作的組織領導，改變各部門在涉資金項目的申報、分配、使用上各自為政的局面。

2. 制度機制建設情況。針對涉農資金整合使用已制定印發了《脫貧攻堅總體規劃》、《獨山縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》、各年度實施計劃和資金整合方案、正負面清單、資金整合使用績效獎補機制等制度機制，規范財政專項扶貧資金使用，提高資金使用效益。

3. 涉農資金整合范圍。我縣除農業直接補貼、救災等有嚴格規定使用范圍的資金外，把能整合的中央和省級涉農專項資金全部納入整合范圍，進行最大程度整合。

4. 涉農資金管理情況。我縣涉農資金安排嚴格根據縣政府制定的脫貧攻堅計劃中農業發展與基礎設施建設，明確各年度重點任務、資金使用計劃、項目立項，將涉農資金用到最急需的地方。根據批復方案中明確的項目資金撥付下達到具體的項目實施單位。同時，建立整合資金項目管理系統及資金整合臺賬。

（三）財政涉農資金整合情況。

2016年以來，我縣逐步建立起“政策民主嚴謹、投向科學合理、監管規范嚴格、運行有序高效”的涉農資金管理機制，切實提高涉農資金使用效益。5年來共整合涉農資金146292.65萬元。具體情況如下：

1. 2016年度整合情況。2016年整合投入涉農資金共40, 299萬元。其中：安排生產發展項目2564萬元，農村基礎實施建設項目16758萬元，公益類項目4677萬元，金融扶貧項目16300萬元。

2. 2017年度整合情況。2017年整合投入涉農資金共33484.37萬元。其中：安排生產發展項目8763萬元，農村基礎實施建設項目12988.37萬元，金融扶貧項目11733萬元。

3. 2018年度整合情況。2018年整合投入涉農資金共39117.96萬元。其中：安排生產發展項目12584.07萬元，農村基礎實施建設項目26533.89萬元。

4. 2019年度整合情況。2019年整合涉農資金共14592.08萬元。其中：安排生產發展7567.70萬元；農村基礎實施建設項目7024.38萬元。

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一直以來，浦發銀行牢牢把握公共財政管理體系的發展趨勢，精細化研究財政資金管理的流程，把安全、高效的財政資金結算和流轉作為金融服務的使命和責任，在國庫集中支付、非稅收入代收代繳、銀稅聯網和財政專項資金管理等領域取得了長足進步，促進了財政資金的科學化、無紙化管理。

2009年，浦發銀行針對公共財政的特征進行專項研究，推出了“財政及社會公共資金金融服務方案”，旨在滿足公共財政管理的新需求，探索銀政合作的新形式。方案一推出，就受到了客戶的廣泛歡迎。在服務方案推出短短兩年間，浦發銀行不但出色地完成了對省、市級公共財政管理的金融服務，更是將觸角延伸至地級市和區、縣級財政。

借助對財政資金管理的先進理念與實踐，浦發銀行深入探索新的公共資金服務領域，利用財政資金金融服務的先進經驗推動社會公共資金管理更加規范、科學。目前，浦發銀行已經為社?；?、慈善資金、教育資金、醫療衛生資金、住房公積金、商品房預售資金、房地產項目資本金、住房維修資金等各種社會公共資金設計了個性化、差異化的現金管理方案，并且通過優質高效的金融服務贏得了社會的高度肯定。

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我個人擔任了五個工程建設指揮部的辦公室主任，現在，我就綠色經濟長廊建設和月新區基礎設施項目建設進展情況向與會領導和同志們匯報一下，其他三個項目分別由和為大家匯報。

一、綠色經濟長廊

工程建設情況

一是制定了方案，明確了職責。建設綠色經濟長廊是個系統工程，涉及部門多，建設時間長，為保證各項工作的順利開展，指揮部集思廣益，廣泛征求各方意見，形成了《縣綠色經濟長廊建設實施方案》，現已由縣委辦、縣政府辦下發到各單位組織實施。《方案》對各項建設內容和目標進行認真的梳理，根據各部門的工作職責，明確了潔凈一條江，綠化兩條路，重點建設十個節點和統籌城鄉協調發展各項工程項目的牽頭單位和責任單位，為下一步迅速啟動、盡快推進綠色經濟長廊各項工程建設奠定了堅實的基礎。

二是緊密跟蹤項目申報工作。認真對照《實施方案》中的工作職責，繼續梳理可以申報的項目名稱和資金規模，積極開展項目的申報工作，建立了項目開發申報半月匯報制。10月16日統計：2012年可開發申報項目單位共有17個，申報項目總數64個，資金總額達3.7億多元。項目涉及農、林、水、環保和民政、文化、教育、旅游等眾多單位，都可以在綠色經濟長廊范圍內實施，為下一步各專項工程的實施提供了資金保證。10月31日統計：又新增了6個項目，使項目總數達70個，資金達到6.2億元。

三是科學規劃設計。廈門格林貝爾設計公司對兩岸進行了多次的實地調研和踏勘。11月1日初步規劃綱要和初步方案已提交縣有關會議討論，需要進一步補充、修改。

四是開展了生態休閑區地形測繪工作。10月6日，贛南測繪院一行9人進場進行地形測繪。目前，技術人員正在加班加點測繪地形，已完成90%的工作量，預計本月20日前完成，為下一步編制生態休閑區298公頃修建性詳細規劃提供服務；

下一步工作打算

1．各牽頭單位和責任單位根據《縣綠色經濟長廊實施方案》，11月底前做好、做細一條江、兩條路、十個節點和統籌城鄉協調發展各項工程的具體實施方案，把各項建設工程項目落實到具體的地帶、落實到具體的年度，確保工程項目如期開工、如期竣工。

2．各單位密切配合，認真梳理項目、包裝項目、積極向上爭取項目，各單位要根據各自的實施計劃，做好做細各專業規劃設計和資金預算，形成項目建議書和可行性研究報告，分別向上爭資爭項。

3．11月20日前底完成生態休閑區地形測繪工作，并盡快制定該區域建設方案。

4．督促規劃設計單位12月底完成《縣綠色生態經濟長廊總體規劃》。

5．督促規劃設計單位11月底完成生態休閑區的修詳規；12月底完成筠門嶺歷史文化名鎮、（小魚潭）高速出口道路、小魚潭至縣城出入口的修建性詳細規劃。

6．積極招商引資，引進民間資本參與生態休閑區建設。打算引進福建著名品牌“招寶-劉老根生態農莊有限公司”到投資興建生態休閑農莊，緩解工程建設的資金壓力，加快工程建設步伐。

二、月新區基礎設施項目

項目進展情況

1．10月31日上午，在縣規劃建設局召開座談會，對月新區城市設計及行政中心、展示中心、接待中心建筑方案設計進行討論，相關單位負責人參加了會議，當日中午，就以上規劃設計方案向傅春榮書記、縣長、副書記作了匯報，匯集了縣領導提出的意見和建議，形成了修改意見。

2．11月10日，安置區規劃總平面圖及效果圖由設計單位按照我方意見作了修改，經請示縣領導，安置區規劃總平面圖及效果圖最終確定，11月14日前可將大型噴繪效果圖在安置區建設現場進行公示。

3．已委托市水利電力勘測設計研究院協助規劃設計單位做好月新區防洪堤及滾水壩規劃設計。

4．行政中心、接待中心、展示中心建筑設計任務書已起草，可供設計單位參考。

存在問題

新區城市設計及行政中心、展示中心、接待中心建筑方案設計還需一定時間，對其他工作進度有一定影響。

三、近期工作計劃

1．11月下旬結合我方修改意見，由規劃設計單位將規劃方案修改到位，形成專家評審稿，進行新區城市設計的專家評審。為此，我方將派人到上海同濟城市規劃設計研究院進行面對面溝通，將修改意見逐一落實到位。

2．12月初結合專家評審意見，由規劃設計單位將規劃方案修改到位，把新區城市設計報縣規劃委員會審定，形成最終稿，并按法定程序進行報批。

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一、基本原則

以收定支，收支平衡，略有節余；以住院補償為主、兼顧受益面；相對統一，因地制宜；盡力保障，規范運行；正確引導病人流向，合理利用基層衛生資源。

二、基金用途

新農合基金只能用于參合農民醫療費用補償，不得用于應由政府提供專項資金的計劃免疫、預防保健、健康教育等公共衛生服務的補償，不得用于經辦機構工作經費以及購買商業醫療保險等。

三、基金類別

基金分兩大類：

（一）風險基金。風險基金是從基金中提取的專項儲備資金，原則上保持在本縣上年基金總額的10%。提取后，由省級財政代為管理，用于防范各地新農合運行中的基金支出風險。

（二）統籌基金。統籌基金是用于補償參合農民門診和住院醫藥費用的基金，分為住院統籌基金和門診統籌基金兩個部分，其中，住院統籌基金占80%。

四、補償模式

住院統籌結合門診統籌模式：住院補償+門診統籌（慢性病補償）。

五、住院補償

（一）起付線。按醫療機構級別，設立不同的起付線。鄉鎮級定點醫療機構（或一級醫院）50元；縣級定點醫療機構（或二級醫院）300元（縣中醫院200元）；縣外協議醫療機構500元，縣外非協議醫療機構600元，對五保戶不設起付線。起付線以下費用個人自付。

（二）封頂線。住院補償實際所得封頂為9萬元，以每位參合農民年內實際獲得住院補償金額累計計算。

（三）補償比例。在鄉鎮級（或一級醫院）定點醫療機構為80%，縣級（或二級醫院）定點醫療機構為75%，縣外協議醫療機構1萬元以下為60%，1萬元以上為70%。

對異地居住或臨時外出急診的，只有在二級以上醫療機構就診才可報銷補償，比例為1萬元以下為60%，1萬元以上70%；對在縣外非協議醫療機構或縣外協議醫療機構就診但未辦理轉診備案手續的，補償比例1萬元以下為50%，1萬元以上為60%。

在計算參合患者的實際補償金額時，應首先計算可補償費用（即剔除不符合補償范圍的費用），再減去起付線金額后，按規定的補償比例補償。

（四）保底補償。住院治療且醫藥費用超過起付線的病例，實行保底補償，補償比例為40%（實際補償比），即在按補償方案測算后，如果農民實際補償所得金額與醫療總費用之比低于保底補償比例，則按照保底補償比例給予補償。

（五）住院分娩補償。住院分娩實行定額補償。正常分娩每次補償400元，手術產每次補償600元。產后并發癥、合并癥住院治療執行住院補償規定。

六、非住院補償

（一）慢性病補償

包括以下病種：高血壓（Ⅱ期）、心臟病并發心功能不全（Ⅱ級以上）、腦出血及腦梗塞恢復期、類風濕性關節炎、慢性阻塞性肺氣腫及肺心病、癲癇、失代償期肝硬化、飲食控制無效糖尿病、慢性腎功能不全、慢性腎炎、帕金森氏病、系統性紅斑狼瘡、原發性血小板減少、慢性再生障礙性貧血等。

慢性病由縣農合辦負責組織認定。補償時不設起付線，隨用隨報。實行就診醫療機構即時補償的原則。按60%的比例（名義補償比）進行補償，全年累計封頂線（補償所得）為2000元。慢性病定點醫療機構原則上為：縣醫院、中醫院和戶口所在地鄉鎮衛生院，縣外醫療機構就診原則上不予報銷。

惡性腫瘤放化療、慢性腎功能不全透析治療、再生障礙性貧血、白血病、血友病、精神分裂癥、器官移植抗排治療等特殊病種的大額門診治療費用比照同級醫院住院補償執行，半年結報一次，資金從住院統籌基金中支出。

（二）門診統籌補償

1、門診統籌基金規模為本年度總基金的20%（含慢性病調劑基金），實行縣級管理，分鄉鎮核算；門診統籌補償實行“比例補償封頂”的費用分擔共付機制，“分期支付、績效考核”的方式支付門診統籌金。

2、大力推行門診統籌試點。在鄉村衛生組織一體化管理規范的鄉鎮先行試點，總結經驗，逐步推開。試點鄉鎮由縣衛生局確定，試點鄉鎮門診統籌定點醫療機構為鄉鎮醫院（或一級醫療機構）、分院和經縣衛生行政主管部門審核驗收合格的標準化村衛生室。試點鄉鎮參合農民在所屬鄉鎮門診統籌定點醫療機構就醫，每次門診醫藥費用補償比例為35%，當日補償封頂為15元。

3、非試點鄉鎮門診統籌定點醫療機構選在鄉鎮醫院及管理較好的分院。

4、鄉鎮合管站要充分利用新農合計算機網絡平臺，做好門診統籌信息管理工作，確保門診統籌分村到戶信息臺賬建立工作落實到位。

5、加強我縣*年家庭賬戶資金的安全管理，規范用途。由參合農戶在2009年12月31日前用完。

6、嚴格控制各門診統籌試點醫療機構門診次均費用上限，動態監控各定點醫療機構門診人次。

（三）二次補償

二次補償不屬于常態的補償辦法。將視我縣年終資金結余情況，在精確測算的基礎上，科學設計補償方案和補償比例，爭取到年底時統籌資金結余（含上年結轉資金）控制在當年籌資總額（不含上年結轉資金）的15%（含10%的風險金）以內。如果預計年底統籌資金結余（含上年結轉資金）超過當年籌資總額（不含上年結轉資金）的25%時，將實施二次補償。二次補償只針對住院大額費用實行補償。

七、其它補償

1、各新型農村合作醫療定點醫療機構要嚴格執行《安徽省新型農村合作醫療基本藥品目錄（*年版）》（以下簡稱《基本藥品目錄》）。定點醫療機構在《基本藥品目錄》之外的用藥費用占藥費的比重，鄉鎮級定點醫療機構（或一級醫院）不得超過5%，縣級定點醫療機構（或二級醫院）不得超過10%。超過以上比例的，將予以通報批評。對超過比例的目錄外藥費，由新農合經辦機構在撥付墊付基金款項中予以扣除并返還縣新農合基金專戶。

2、各新型農村合作醫療定點醫療機構要嚴格執行《安徽省新型農村合作醫療基金不予支付和支付部分費用的診療項目與醫療服務設施范圍（試行）》相關規定。對于支付部分費用的診療項目，單次（項）檢查和治療費用，在1000元（含1000元）以內按85%、1000元以上按75%計入可補償費用；單次（項）特殊材料費用，在1000元（含1000元）以內按70%、1000元以上按60%計入可補償費用。

3、參合農民在縣內日常生活和勞動生產中發生的意外傷害（除交通事故、酗酒、打架斗毆、中毒（自服）、自殺、自殘、違法亂紀及特大自然災害等人力不可抗拒所造成的各種傷害外），若無他方責任，則應納入相關補償范圍。意外傷害補償應在所屬鄉鎮、村公示10日以上，無異議，無舉報，并經調查確認后，方可兌付補償金。意外傷害傷情調查核實工作由意外傷害發生地所在的鄉鎮合管站負責，泗城區域內發生的意外傷害傷情調查核實工作由經治醫院合管站（辦）負責。對縣外意外傷害又無他方責任的，可視本年度年終基金結余情況，可予一定的人道救助。

4、鼓勵開展中醫中藥治療。在縣中醫院住院所發生的醫藥費用補償比例按鄉鎮級衛生院標準執行。

5、既參加新農合又參加了商業醫療保險的農民住院可以憑住院醫藥費用發票和醫院費用清單等復印件及保險公司結報單據等材料到新農合管理機構按規定辦理補償，補償待遇與未參加商業醫療保險的參合農民同等對待。

6、參合農民在門診檢查后當日住院，與當次住院密切相關的門診檢查費用納入當次住院醫藥費用一并計算。在住院期間因病情需要到院外進行檢查的費用計入當次住院醫藥費用。

7、醫藥費用補償在縣內實行定點醫療機構直接墊付方式。新農合管理經辦機構在對各級定點醫療機構發生的高額醫療費用病例進行審查和鑒定，對不符合病情診療需要的項目費用，由所在醫療機構承擔，在撥付墊付基金款項中予以扣除。

八、有關說明

1、本方案從2009年1月1日起生效。

2、當各級財政和農民的籌資標準提高時，本方案中的補償條款將及時更新和調整，并另文下發。

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一、指導思想和任務目標

指導思想：緊緊圍繞建設生態文明典范城市總目標總要求，以提升耕地質量、減少面源污染為重點，著力提高耕地質量監測自動化水平，積極推廣科學施肥技術，降低生產成本、提高農作物產量、增加農民收入，實現耕地質量穩步提升，全面推進國家現代農業示范區建設。

測土配方施肥項目：結合2013年農業部測土配方施肥項目資金和建設內容，兼顧各縣區任務量，將市級資金與部級資金統籌安排，每個項目縣（單位）完成樣品（含葉片樣和產品樣）采集化驗500個以上；布置大田作物肥效校正試驗2—3個，蔬菜“2+X"田間肥效試驗、微量元素肥效試驗等4處。鞏固建設10個百畝示范方，5個千畝示范片，2個萬畝示范區。

耕地墑情自動監測系統配套建設：在2012年基礎上，全面完成全市墑情自動監測基站建設，實現全市所有農業鄉鎮墑情自動監測系統配套，2013年全市建設墑情、地溫、降水自動監測基站23處，安裝墑情、地溫、降水自動監測及傳輸系統23套；實現全市墑情、地溫、降水實時監測和自動傳輸。

二、建設內容

（一）測土配方施肥項目：每個項目縣（單位）完成樣品（含葉片樣和產品樣）采集化驗500個；布置大田作物肥效校正試驗2—3個，蔬菜“2+X"田間肥效試驗、微量元素肥效試驗等4處。鞏固建設10個百畝示范方，5個千畝示范片，2個萬畝示范區。示范片安排要在原示范片基礎上鞏固提高，擴大示范效果。

（二）耕地墑情自動監測及傳輸系統建設。2013年,計劃建設自動監測基站23處，其中廣饒縣7處，利津縣5處，墾利縣5處，區4處，兩個示范區各1處。

三、進度安排

（一）測土配方施肥項目。小麥試驗于2014年6月底前完成，其余試驗于2013年11月底前完成。

（二）耕地墑情自動監測及傳輸系統建設。2013年10月底前，完成23套設備招標采購，11月15日前，完成設備安裝調試。

四、投資概算

2013年總投資100萬元，用于以下項目建設：

（一）測土配方施肥項目。補貼資金38萬元，根據年終驗收各縣區對省下達的測土配方施肥項目實施方案涉及的各項工作內容完成情況，結合部級補貼資金統籌安排，對各縣區進行補貼。

（二）耕地墑情自動監測及傳輸系統建設。計劃投資62萬元，在去年系統建設的基礎上，2013年新購置安裝監測及傳輸系統23套，實現全市所有農業鄉鎮及兩個示范區墑情監測傳輸自動化。

五、組織實施與管理

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一、全縣行業辦學的基本情況

全縣共有行業辦學6所。

（一）縣職業技術教育中心。國家級重點中等職業學校，占地面積32畝，建筑面積1.9萬平方米，現有教職工147人，在校學生1204人。

（二）坊鎮職業中學。省級重點中職學校，現有教職工120名，學生數1146名。

（三）農業廣播電視學校。占地2500多平方米，建筑面積1800平方米，在校生122人。有專、兼職教師39人。

（四）技術學院分校。主要進行勞動力再就業培訓。

（五）衛生學校。主要進行護理專業培訓。

（六）畜牧局機關技術人員培訓。

二、存在問題

（一）管理主體多元。這是制約我縣職業教育健康發展的主要因素。行業辦學導致條塊分割，管理松散，辦學質量參差不齊。教育部門作為業務指導部門很難行使管理職能，無法對全縣行業辦學行為進行統籌協調。

（二）辦學規模較小。行業辦學導致各學校辦學質量不高，特色不突出，服務縣域經濟專業缺乏。

（三）專業層次水平較低。各學校重復設置專業，招生競爭激烈，師資設備分散，造成資源浪費，無法打造出優勢專業。

三、統籌原則

統一規劃、統一管理、隸屬不變、利益共享。

四、領導小組

五、實施步驟

（一）準備階段（11月1日—11月10日）成立縣行業辦學統籌工作領導小組。制定《行業辦學統籌實施方案》，各統籌單位做好準備工作。

（二）實施階段（11月11日—11月30日）按照《方案》要求具體實施統籌的各項工作。

（三）完善階段（12月1日—12月10日）完善統籌的有關工作，使統籌后的職業教育更加具有活力和吸引力。

六、統籌意見

（一）辦學模式

縣職業技術教育中心隸屬縣教育局管理。坊鎮職業中學作為職業教育中心的實訓基地。統籌后的農廣校、技術學院分校、衛生學校等培訓機構原隸屬關系不變，統一在職教中心辦公，接受職教中心和行政主管部門的雙重管理。農廣校、畜牧學校、勞動培訓學校、會計函授學校、衛生學校等統籌學校的原牌子照掛。

（二）技能培訓

各部門的所有技能培訓均由“縣行業辦學統籌工作領導小組”統一安排，縣職教中心組織實施，產生的效益和成果由相關部門共享。

（三）項目資金

各部門凡用于職業教育及短期培訓的項目和資金，采取全縣捆綁的辦法，職教中心設立總賬，各培訓機構設立分賬，全縣所有對口培訓資金由財政部門撥付到職教中心總賬，統籌管理、集中使用，充分發揮項目資金的最大效益。

（四）政策扶持

用足用活國家和省市相關配套政策，爭取省市支持，縣上足額征收職業教育發展稅費，用于職業教育建設和職業技能培訓。

七、幾點要求

（一）加強對統籌工作的領導。統籌行業辦學是職業教育發展的自身要求，也是全縣經濟社會發展的客觀需要，相關部門要提高對統籌工作重要性的認識，積極發揮職能作用，扎實做好相關工作。主要領導要親自掛帥、抽調專人，集中精力和時間，精心組織，確保統籌工作順利實施。

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以黨的十、十八屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實

中央農村工作會議、中央城鎮化工作會議精神，緊緊圍繞____5年保障性安居工程計劃下達的城市棚戶區改造工作任務，始終堅持把縣城老城區改造作為改善群眾居住條件和環境的出發點和落腳點，促進城鎮住房保障事業的重要舉措。通過實施以完善相關基礎設施配套建設、拆遷維修改造為主的城鎮棚戶區改造，充分整合閑置土地資源，有效提高土地利用率，切實增強城市綜合承載能力，不斷提升城市形象，把棚戶區改造成為房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型社區，讓城市發展成果更大、更多、更廣地惠及人民群眾，不斷推進美麗幸福新____建設。

（一）堅持科學規劃，統籌協調。嚴格按照城鎮規劃、土地利用規劃和保障性安居工程建設規劃，因地制宜，科學規劃，合理確定棚戶區改造范圍，完善配套基礎設施，統籌推進公共基礎設施建設，最大限度地改善居住條件和環境。

（二）堅持政府主導，社會參與。強化政府主導作用，切實加強組織領導，統籌協調，按照計劃突出重點、分步推進。進一步創新工作方式，充分發揮市場機制作用，以政府投資為主、社會籌資為輔，動員引導社會力量積極參與棚戶區改造，多元化籌集資金。

（三）堅持以人為本，依法實施。堅持改造與整治相結合、改造與保護相結合，注重維護縣城傳統風貌，充分尊重群眾意愿。進一步規范和完善棚戶區改造程序，科學制定補償安置方案，依法維護群眾利益，確保群眾得實惠。

____年____縣縣城棚戶區改造項目概算投資3963.83萬元，其中：老縣城片區綜合整治項目概算投資2563.83萬元，棚戶區改造項目概算投資1400萬元。項目位于縣城老城區，北至縣城文康路，南至青昌街，西至后山公路，東至縣城河濱路。項目區涉及玉湖社區一街、二街、三街、青昌街等受益戶數近1000戶。

（一）老縣城片區綜合整治項目

項目概算投資2563.83萬元。主要實施縣城老城區鳳凰南街改造工程、河濱路改造工程，以及縣城老城區道路硬化、亮化、綠化、公廁改造、活動場所、鳳凰南街門牌坊、雨污管網建設等公共基礎設施項目。

1．縣城老城區鳳凰南街改造工程。工程概算總投資174.79萬元，主要實施鳳凰南街雨污分流工程，及總長192.012米的路面恢復工程，同步建設文化宣傳欄及休憩座椅等便民設施。

2．河濱路改造工程。工程設計概算總投資1589.04萬元，主要實施縣城河濱路雨污分流及路面恢復（步行街建設）工程建設項目，包括：681米的路面恢復（步行街建設）工程、建設及完善排水管網工程（河濱路雨污分流）、消水河改造工程、同步建設電力、電信、煤氣、自來水等配套綜合管網、交通和照明工程。其中，改造路面為青石板路面，道路功能為商業景觀步行街。

3．縣城老城區公共基礎設施工程。工程概算投資800萬元，

主要實施老城區的道路硬化、亮化、綠化、公廁改造、活動場所建設、鳳凰南街門牌坊修繕、雨污管網建設等公共基礎設施。

（二）縣城老城區棚戶區改造項目

項目總投資1400萬元，其中棚戶區改造投資600萬元，群眾自籌800萬元。主要實施800戶的棚戶區改造，以及配套基礎設施和環境綜合整治。包括：房屋加固維修、拆除重建，巷道硬化、路燈亮化、墻體美化、植樹綠化等項目建設。

（一）茈碧湖鎮。負責實施縣城老城區棚戶區改造、綠化、亮化、彩化、公廁改造、活動場所的建設。主要職責：

1．對照本實施方案，組織入戶調查，全面摸清轄區內棚戶區個數、位置、四至范圍、戶數、面積、產權狀況等，在本棚戶區內公示，并登記建檔，制定具體的實施方案。

2．按照總體目標的要求，編制棚戶區改造年度計劃；按照項目申報要求，整理完善當年棚戶區改造項目公告、改造花名冊、補償安置方案、改造安置協議，以及就地改造項目建設手續等文件資料。

3．負責擬訂改造補償安置方案，組織征詢居民意見。

4．組織實施房屋補償安置、棚戶區房屋拆除及查處拆除違法建筑等工作。

5．負責將棚戶區改造相關信息上報縣住房和城鄉建設局（縣廉租辦）。

6．負責社會協調工作。

（責任單位:茈碧湖鎮人民政府，責任人：椿，完成時限：____6年1月31日前。）

（二）住建部門。負責實

施縣城老城區鳳凰南街改造工程、河濱路改造工程。并嚴格按照基本建設程序組織實施。（責任單位：縣住建局，責任人：李健，完成時限：____6年1月31日前。）

（三）交通運輸部門。負責老城區路面硬化。并嚴格按照基本建設程序組織實施。

（責任單位：縣交通運輸局，責任人：李士元，完成時限：____5年12月31日前。）

（四）文廣部門。負責鳳凰南街門牌坊的改造。并嚴格按照基本建設程序組織實施。

（責任單位：縣文廣局，責任人：楊武，完成時限：____年12月31日前。）

建設資金主要由中央、省州專項補助、縣財政配套、居民自籌、項目資金整合等組成。其中，棚戶區改造投資主要為中央專項補助資金，不足部分由從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入和房地產稅收中提取相應比例的資金和其它渠道籌資投入。

（一）政策公開宣傳（____年7月20日前完成）。

茈碧湖鎮根據棚戶區實際情況，擬訂具體改造補償安置方案并公示，同時將方案和公示結果報縣住建局備案。

（二）摸底及征詢意見（____年7月31日前完成）。

由茈碧湖鎮人民政府牽頭，縣住建局配合，全面啟動老城區棚戶區改造摸底及居民意愿征詢工作。按照棚戶區四至范圍，就棚戶區居民是否愿意按照棚戶區改造補償安置方案改造，分片逐戶征求居民意見，由棚戶區公有房屋產權單位及承租人、私有房屋產權人，或其委托人簽字確認。獲得本棚戶區90%以上居民同意后進行公示，啟動項目改造建設程序。

（三）開展評估核算（____年8月20日前完成）。

棚戶區原房屋以及虛擬安置房價格等均由房地產價格評估機構進行評估確定。評估機構的選擇采取評估機構自愿報名、鎮人民政府組織棚戶區居民投票方式產生；若有效投票數未達到棚戶區居民戶數50%的，由茈碧湖鎮人民政府組織棚戶區居民現場抽簽或搖號確定，公證機關全程公證。評估過程應邀請棚戶區居民代表參與，評估結果由茈碧湖鎮人民政府組織公示，公示期不少于7天。對評估報告有異議的，可按照規定申請評估機構復核、州房地產評估專家委員會評估鑒定。根據改造補償安置方案和評估結果核算補償安置款。茈碧湖鎮人民政府負責將棚戶區改造原房屋面積測量、產權認定以及補償安置結果全部向社會公開。

（四）簽訂雙方協議（____年8月31日前完成）。

根據核算結果，由鎮人民政府制定出具體改造建設資金補償標準方案，并與棚戶區居民簽訂改造補償安置協議。

（五）啟動棚戶區改造（____年1月31日前完成）。

堅持公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則，依據棚戶區改造項目建設計劃，依法組織設計、施工、監理單位的招投標工作。嚴格執行建設程序，確保棚戶區改造工程規范、優質、按期進行建設。

（六）組織驗收及項目審計。（____年2月28日前完成）。

棚戶區改造完成后，由縣住建局牽頭組織相關部門進行驗收，經驗收合格方可交付使用。同時，整理完善各種建設資料，做好項目結算審計。

（一）加強領導，密切配合。為加強____年城市棚戶區改造工作的組織領導，成立由縣委常委、縣人民政府常務副縣長楊澤亮任組長，縣委常委、縣委辦公室主任何家偉任副組長，縣委督查室、縣政府督查室、縣監察局、縣發改局、縣財政局、縣審計局、縣住建局、縣國土資源局、縣交通局、縣安監局、縣文廣局、縣民政局、縣局、縣公安局、縣城管局、縣供電公司、縣供排水公司、縣移動公司、縣電信公司，茈碧湖鎮

黨委政府主要領導為成員的項目實施領導組。領導組負責統籌協調項目建設工作，領導組在縣住建局下設辦公室，由縣住建局李健、椿同志任辦公室主任，李高建、楊琴剛同志任辦公室副主任，辦公室成員根據工作需要從成員單位中抽調，負責處理日常事務。（二）強化職責，認真履職。各成員單位要按照職能職責，強化協調服務，積極支持配合，齊心協力抓好項目建設?？h發改局要做好項目建設審批、立項等工作?？h住建局要做好業務指導及工程質量、安全、進度的監管工作?？h國土資源局要根據規劃預留棚戶區改造年度土地利用計劃指標，整合項目區土地資源，提供異地安置建設地塊，確保土地供給?？h財政局要做好項目建設資金籌集、調度等工作，落實配套資金，確保資金到位。縣民政局負責對棚戶區內低保戶核查認定工作?？h監察局、縣審計局要做好項目審計、資金管理監督等工作。縣供排水公司、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司要做好涉及管線遷改工作。縣公安局、縣局、縣城管局等有關部門要做好綜合協調服務工作?？h委督查室、縣政府督查室要加強項目建設督促檢查，加快建設進度。茈碧湖鎮黨委、政府要扎實開展好前期摸底調查、宣傳動員、征地拆遷安置、棚戶區改造具體實施方案等工作，認真做好群眾思想工作。

（三）大力宣傳，營造氛圍。充分發揮輿論引導作用，讓人民群眾充分認識項目建設的重要意義，了解有關政策措施，使項目建設真正得到人民群眾的理解和支持。同時，要及時召開戶長會議，公布實施方案、補償標準、安置土地、安置辦法等政策措施，提高透明度，營造良好輿論氛圍和環境。

篇8

一、工作目標

堅決貫徹落實省、市有關工作精神，加大危舊房改造工作力度，拓寬融資渠道，爭取2016年6月底前先期完成蔡家街47號附20號、三民北巷七號大院、半邊街29號等13個存在重大安全隱患的危房點的搬遷改造工作，逐步消除轄區內危房安全隱患，改善住房困難家庭生活，促進經濟社會持續穩定發展。

二、組織機構

為強化統籌，經研究，成立“區老舊危樓整治工作領導小組”，具體成員名單如下：

領導小組下設辦公室（設在區住建局），辦公室主任由同志兼任，副主任由同志，負責危舊房整治工作的統籌協調及日常工作，負責對項目存在的問題及時予以協調解決。

三、工作內容

2016年5月30日前，啟動并完成蔡家街47號附20號（中東社區）、三民北巷七號大院（黔東社區）、許家巷3號（普陀社區）、半邊街29號（貴烏社區）、羅漢營香獅路11號（金龍社區）、何家巷110-122號（頭橋社區）、毛騰巷30號（頭橋社區）、英烈路38-14（頭橋社區）、八鴿巖路229號7、8號樓（北京路社區）、雅關村大寨（黔靈鎮）、三橋村下五里組（黔靈鎮）、三橋農民新村11層樓電梯農房（黔靈鎮）、三橋新街68-80號（三橋社區）共計13個危房點的搬遷工作。

四、工作職責

（一）區住建局：負責統籌開展危房搬遷工作，完善危房搬遷拆除的相關手續，指導各社區（鎮）開展搬遷疏散工作，負責開展農房確權工作。

（二）區城管局、區城管大隊：負責對存在嚴重安全隱患的違法建筑進行查處，并及時予以拆除，確保盡快消除安全隱患。

（三）區房屋征收局：負責參照新建路31號搬遷安置方案，制定13個危房點的搬遷安置方案。

（四）區規劃分局：負責對符合條件的農村危房辦理完善相關翻建審批手續。

（五）區國土分局：負責配合開展農房確權工作，對符合確權條件的農危房及時予以確權。

（六）區貴中公司：作為業主負責危房的資金籌措、相關手續報批，并做好資金平衡和還款安排。

（七）區財政局：負責配合做好危房改造資金保障工作。

（八）區棚改辦：負責積極爭取落實中央保障性安居工程補助資金。

（九）區維穩辦、區司法局、區公安分局：負責做好危房改造項目的司法保障和維穩工作。

（十）區督辦督查局、區監察局：負責對工作落實情況進行督促檢查，將落實不力、的相關部門和人員嚴格實行工作問責制，追究相關責任。

（十一）各相關社區（鎮）：負責轄區內危房監控及搬遷疏散的具體實施工作；負責做好項目涉及的維穩工作。

五、時序安排

（一）2016年4月8日—20日，一是由各相關社區負責對接產權單位，督促產權單位籌集資金，由社區（鎮）具體負責實施搬遷疏散工作。若產權單位無力籌集資金，則由其盡快書面明確放棄產權，移交政府進行整治。二是由區房屋征收局主動對接各相關社區，參照新建路31號搬遷實施方案，制定13個危房點的搬遷安置方案。

（二）2016年4月21日—22日，一是由區住建局牽頭，區法制辦、區房屋征收局及屬地社區（鎮）參與，對搬遷實施方案進行研究完善，并按程序報審。二是由區財政局牽頭，區棚改辦、區貴中公司參與，籌集5000萬元資金，用于保障搬遷疏散工作順利實施。

（三）2016年4月23日—4月25，由區房屋征收局將搬遷實施方案報區政府完成審批工作。

（四）2016年4月26日—5月30日，由各相關社區（鎮）啟動并完成危房點的搬遷拆除工作。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各涉及單位要把危舊房改造作為一項重要工作，切實加強領導，認真履行職責，結合各自實際，制定工作方案，全力開展各項工作。

篇9

【關鍵詞】 高校財務； 績效管理； 競爭性分配； 資金管理

【中圖分類號】 G475 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）21-0122-03

一、研究的背景

近年，基于“高水平大學建設”和實施高等教育“創新強校工程”的背景，廣東省財政遵循“突出重點，績效優先”的原則，創新資源配置方法，實行專項資金的統籌整合，財政資金分配打破“事前單項競爭為主”模式，實施“綜合打包獎補和事后獎補為主”的撥款方式，這對高校提出了資金績效管理的新要求，同時對高校創新資金管理機制發出了新的信號。針對新的情況，如何創新高校資金管理機制，對廣東高水平大學建設提供強有力的財務保障，是當前亟待需要解決的問題。本文以廣東省高校為例，試圖通過創新財務管理思路，探索競爭性資金管理機制，優化學校資源配置，充分發揮資金使用效益，為高水平大學建設高校提供有益的政策參考和可操作性建議。

二、目前高校資金管理存在的弊端

盡管廣東省乃至國內高校資金管理機制基本形成并不斷完善，但仍存在不少問題，尚不能適應高校內涵式發展和績效管理的要求。

（一）學校財力較分散，資金支出低效率

預算編制沒有實行完全意義上的“零基預算”，導致預算和執行相分離；項目及預算安排缺乏充分調研和論證評估，使得財務預算管理過程中各項開支的合理性、真實性和必要性很難得到保證，資金分配缺乏相應的事權依據，資金分配不合理，資源分散、浪費和低效率。

（二）資金分配存在盲目性，監管不到位

分配標準上，缺乏科學合理的評判標準，沒有建立一套系統的評估程序，缺乏對學校運行狀況進行科學預測、控制和分析，客觀性較差；分配過程上，透明度低，主要體現在專項資金立項、審批環節不公開，造成信息不對稱，監督機制形同虛設[1]。

（三）預算執行缺乏有效的管理，執行進度緩慢

一是項目預算編制工作過程簡單，預算開支不夠明細，導致實際執行明細項與預算編制計劃不一致，與預算編制計劃脫節。二是預算執行的責任主體不明確。預算執行進度管理應遵循“誰預算誰負責”的原則，但目前高校尚未建立相應的預算執行管理辦法，各預算單位或項目負責人沒有被賦予執行預算的主體責任，學校也難以實施責任追究，因而難以推進預算執行進度。三是對預算執行監督不力。由于缺乏預算執行動態監控和跟蹤機制，在執行情況信息反饋及獎懲機制等方面缺乏切實可行的措施，繼而嚴重影響了預算執行進度[2]。

（四）預算績效評價體系不健全，難以實施有效激勵和績效問責[3]

一是在資金籌措上，注重經費短期的需求，缺乏長期籌資計劃；二是在資金使用上，重投入、輕產出，缺乏成本管理意識，忽視資金的使用效益；三是資金的使用效率、效益未能量化，因而對專項資金預算完成情況和執行效益難以做出完整、精確的評價和績效問責。

三、以競爭促績效的理論基礎

（一）競爭性資金管理機制的內涵

競爭性資金管理機制，是一種以“競爭擇優”為原則的選擇性資金安排，打破了傳統的單向固定性資金安排方式，強化資金使用的績效性，通過建立項目優選機制，使有限的資金充分發揮使用效益[4]。

（二）競爭性資金管理機制的功能

1.競爭性資金管理機制的特點

相對于傳統的資金管理機制而言，競爭性資金管理機制具有顯著的特點：競爭性資金管理機制強調有效性，關注的是項目本身的成效而不是短期的資金需求；競爭性資金管理機制強調效率，關注全過程管理而不是僅僅注重結果；競爭性資金管理機制強調資金使用的效益，遵循成本效益原則，在眾多項目中“好中選優”，決定資金流向。

2.競爭性資金管理機制的功能

（1）有效打破了傳統的路徑依賴和思維定勢，強化競爭意識，極大地激發了各單位的積極性和主觀能動性，形成了推動科學發展的強大內生動力。

（2）引入專家評審機制，杜絕了各部門和單位“走后門”“爭資金”等不合理局面，改變了傳統資金管理機制的單一性和隨意性，提高了資金分配的科學合理性。

（3）建立規范的資金分配程序和規則，實現了公開、透明的決策模式。

（4）把績效管理貫穿于資金分配和使用的全過程，改變了以往的資金管理只注重形式，不注重結果和過程的管理狀況。

四、高校資金管理創新的路徑選擇

高校要將有限的資金用在刀刃上，遵循“突出重點，績效優先”原則，引入競爭性資金管理機制，實現資金管理創新，是高水平大學建設的要求，也是高校革除資金管理弊端、實現科學理財的必然選擇。

（一）建立資金統籌機制，實現集成發展

資金統籌是競爭性資金管理的前提[5]。在學校發展中要充分發揮資金的保障、支撐和控制作用，充分利用各類資源，統籌規劃，按照安全性、效益性原則，有重點有方向地將資金有效投入到學校事業之中，集中用于學校優先保障和急需發展的重點領域。

1.打造學校建設和發展大平臺。將所有預算資金納入學校財務部門統一分配，明確資金投入方向和重點，加強學校財務宏觀調控能力，加強資源整合力度，統籌學校發展各方面要素和各類資源，集中財力辦急事、辦大事。

2.確定學校資金統籌比例和可用財力情況。全面預測各種經費來源及比例，掌握統籌調控資金的總量及構成；分析各種存量資金分布、可控資金構成、結余結轉資金情況及形成原因。

3.科學配置資金。在保證資金使用安全的前提下，依據資金的性質和用途，確定各項目最佳資金投入量，降低資金使用的機會成本，科學合理統籌資金使用。

（二）規范資金分配程序，優化資源配置

資金分配制度科學，操作程序規范，是競爭性資金管理的關鍵因素。

1.統一組織。為做好總體協調和資金統籌規劃工作，學校應成立由校領導牽頭的專業性資金管理領導小組或組織機構。按照職能分工，下設工作組，明確職責任務，制定有關管理制度和實施措施，確保工作逐項及時落實到位。

2.程序規范。在項目開始運作之前，應制訂競爭分配方案，方案應包括資金競爭性分配的具體規章制度，主要包括制定項目的競爭流程、評審方法和程序。

（1）制定規劃。按照上級要求和文件精神，深入研究學校的現實基礎，按照輕重緩急、分類推進原則，編制學校3―5年建設規劃和編制年度專項經費使用計劃。

（2）組織申報。公開學校規劃，各工作組在分類規劃論證的基礎上，組織各學院、單位進行項目文本申報。

（3）優選項目。各工作組根據各單位申報項目及文本，充分考慮具體項目的必要性和可行性，優選目標明確、切實可行、績效顯著的項目，并公示所選項目后，匯報領導小組。

（4）初審項目。領導小組組織專家委員會評審，進一步圍繞學校發展需要和建設目標任務及實際可能，初審申報項目。

（5）審定上報。經學校黨政聯席會議審議通過后，報送省教育廳等上級管理部門備案。

3.信息公開。資金分配嚴格按照“項目要公開、申報要公平、審批要制衡、去向要審計、績效要評估、考核要問責”的要求，對資金（項目）申報、認定和評審的程序和結果實行公開，實行項目論證制度和競爭性安排。

（三）實行項目動態管理，提高資金使用效益

最大限度實現資金使用效益，是競爭性資金管理的最終目標[6]。

1.實行資金分類管理。在對資金進行功能和性質分類的基礎上，根據項目重要性擇優確定實施的時間順序，遵循“條件最優，時間最快”的原則優先確定項目，并以此為依據安排資金。

2.完善預算項目庫建設。加強對預算項目的前期可行性論證，提前做工作，做到“項目等錢”，從根本上解決“錢等項目”的問題。

3.建立項目動態調整機制，優先支持學校發展急需資金的領域。對于執行效果不佳或無法實現預期目標的項目，及時整改或予以撤銷；對于執行進度較慢、未能如期完成績效目標的項目，緩撥或調減項目資金；對于執行進度快、績效目標完成好的項目，相應增加項目資金[7]。

（四）強化全過程管理，執行績效問責制

將“跟蹤問效、績效問責制”落到實處，對資金使用進行全過程管理，使績效管理貫穿于整個過程，是競爭性資金管理的有力保障[8]。

1.落實績效預算制度

績效預算是實現預算目標的表現形式，是根據預算實現的目標來決定預算支出?？冃ьA算是產出預算，改變了投入預算“部門決策”的特點，打破了原有的“部門壁壘”，通過績效預算，能實現對資金的優化配置。

績效預算的重要特點是在預算安排之前，對預算支出項目開展績效評價，選擇績效較高的項目。在申報項目時，項目申報單位須提交項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標。學校對各單位提交的可行性方案進行嚴格審核，一般性支出項目可以按規定的例行程序審核，重大項目必要時由學校組織成立專家組進行評審。

編制績效預算的基本分析工具是成本一收益比較法，針對預算支出項目確定的目標，在績效目標額相同的情況下，以最小成本項目為優；或者在相同成本下，取得最大效益項目為優。

2.強化資金使用過程管理

對資金使用過程進行監督和管理，是財務的基本職能。但是長期以來，我國的財務監督工作重視“亡羊補牢式”的事后監督，而忽略了事前的預防、準備及執行的控制約束，忽略了內部管理和過程管理，最終導致監督不實，缺乏效力。高校通過資金使用過程管理，可以依法監督資金使用貫徹執行國家財經政策、制度的情況，可以及時了解資金使用單位或個人的財務收支的合法性、真實性和有效性。

一是資金安全管理。通過對資金使用的合法性、真實性、有效性等進行跟蹤檢查，監督是否按資金性質和規定用途使用，有無截留、擠占、挪用等行為，隨時掌握資金的去向和使用情況，發現問題及時予以糾正。

二是執行進度管理。按月開展資金執行進度自查，每月進行進度通報；在動態掌握各類指標支出進度情況的基礎上，找出存在的問題并剖析原因，強化資金使用單位和項目負責人責任，落實加快執行進度的有效措施。

三是建立預警機制。充分發揮學校內部審計在資金使用過程管理的預警作用，通過審計部門定期對資金使用進行專門監督，及時發現資金使用過程中存在的問題和隱患，并提出整改意見，確保資金使用的合法合規性。

3.構建資金績效評價體系

績效評價直接影響到高校預算資金在跨部門之間或者部門內部之間的分配，為保證預算資金的使用和支出的有效性、效率性、效益性，建立一套系統完整、可以具體量化并且科學合理的預算資金績效評價體系至關重要。

一是根據資金的性質，設定不同階段的績效目標和實施措施，逐步推進和完善。二是分類設定績效指標。采取平衡計分卡（BSC）和關鍵性績效指標（KPI）相結合的方法，分類設定合規性（共性）和效果性（個性）完整的指標體系。三是制定具體的評價標準。評價標準必須包含橫向比較和縱向比較兩方面的內容，可以是行業比較，也可以是部門之間的比較。四是績效評價結果運用。年度或階段性績效評價結果，作為動態調整建設項目和獎優罰劣的依據，充分發揮績效評價的激勵作用。

【參考文獻】

[1] 翁亞蘭.淺析加強事業單位預算執行進度的解決對策[J].海峽科學，2014（5）：43-44.

[2] 葉敏.淺議影響中央部門項目預算執行的主要因素及改進措施[J].中國市場，2015（44）：91-92.

[3] 葉青.雙向制衡雙重監管――“陽光再造”行動構建全方位監督管理體系[J].廣東科技，2014（19）：14-15.

[4] 唐亞麗.財政資金競爭性分配機制研究[D].暨南大學碩士學位論文，2011.

[5] 張華.科學事業單位資產統籌管理的創新思路[J].中國外貿，2012（12）：92-93.

[6] 許航敏.財政競爭性分配：以有效競爭提升財政資金績效[J].地方財政研究，2014（9）：32-46.

篇10

關鍵詞：農村土地綜合整治對策與建議

中圖分類號： F301.1文獻標識碼： A

1引言

農村土地綜合整治制度，其內涵是在土地開發復墾整理和建設用地增減掛鉤基礎上發展形成的，指按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。

近年來，通過實施農村土地綜合整治項目，不僅有效增加了耕地面積、提高了耕地質量、落實了耕地占補平衡、實現了耕地總量動態平衡，而且有效地實現了農業增效、農民增收、農村整潔繁榮和穩定。當前，面臨著建設缺資金缺地、耕地保護缺動力、農民增收缺渠道等突出問題，實施農村土地綜合整治是一個行之有效的重要抓手和突破口，是當前推進新農村建設的重要切入點，為切實作好農村土地綜合整治工作，積極服務新農村建設，深入分析當前實施農村土地整治項目中存在的問題，并提出對策與建議十分必要。

2存在的主要問題

2.1各專項規劃間缺乏統籌

農村土地利用、村莊建設、產業發展、基礎建設、社會事業以及林業、水利等新農村建設缺少規劃，已有的規劃相互間統籌銜接不夠，沒有形成統一體系，操作性不強，前瞻性不高，是制約農村土地綜合整治的重要因素。

2.2部分項目設計不合理

項目規劃設計不科學。進行項目規劃設計時，測繪單位沒有對項目區進行實際測量或測量程度不夠，設計單位對項目現場踏勘不到位、方案論證不充分、尊重群眾意愿不夠，導致規劃設計部科學合理，與實際脫節，實施過程中變更設計方案頻率高，嚴重影響施工進度和預算成本。一些農地整理項目可行性研究報告套用別的項目版本模式，缺乏對本區域自然資源、經濟發展、土地利用現狀、新增耕地潛力等方面的實際情況分析論證，與新農村建設中產業發展、規模生產及新農村建設的規劃建設結合程度不夠，不能讓農民滿意。有些項目受資金等因素限制，設計標準偏低，工程運行于當前發展現代農業生產的要求不相適應，群眾滿意度不高。

2.3項目實施過程中監管不到位

一是招標不規范，致使人員素質低，施工水平差的施工單位進場施工，導致施工質量差或施工隊伍未按要求施工，實施效果不明顯。二是施工單位在實施農地整理時通過大量機械隊原有耕地進行整理，使土壤結構、土壤性狀發生劇烈變化，破壞了土壤中原有微生物的生存環境，致使大量微生物死亡，同時不合理的整理方式和技術破壞了大量植被，造成整個生態系統破壞。三是資金監管不到位，出現擠占挪用資金、弄虛作假等現象。

2.4工程后期管護不到位

農村土地綜合整治項目竣工后，后期管護存在較多問題，如工程后期管護資金需要大量資金，但項目所在地財政難以滿足管護資金需求，當地群眾對管護工程的自覺性不高或無人管護，工程后期管護流于形式，嚴重影響了工程正常運行和項目效益長久發揮。

2.5地方政府資源和資金有效整合難度大

農村土地綜合整治主要靠財政專項投入和涉農資金整合。前期投入需要地方政府墊付，再以置換建設用地出讓金方式周轉，墊付資金不能及時回籠，如遇新農村建設規模較大，建設標準較高，基礎設施和社會事業配套齊全，將導致地方政府資金籌措壓力加大。同時各部門在申報和實施支農惠農項目過程中，由于立項要求、資金來源和用途不同，建設內容產生獨立性，驗收標準出現差異性，不能滿足實際工作需要。

3對策

3.1因地制宜，統籌規劃

開展農村土地綜合整治工作，必須強調規劃的龍頭地位，以規劃引領建設。按照“統一規劃、統一設計、統一整治、統一發展”的要求科學編制農村土地綜合整治專項規劃、增減掛鉤項目區規劃和社區建設詳規，突出農村土地綜合整治區域綜合性、多功能性、多效益性的特點。項目規劃編制由國土資源部門統籌協調，縣級政府組織，并與土地利用總體規劃、縣域村鎮體系規劃、新農村建設規劃、產業發展規劃、生態建設與保護規劃、水利和交通燈規劃相銜接，杜絕重建新、輕拆舊，重城鎮、輕農村，單一解決城鎮建設用地供需矛盾的現象。項目設計堅持一村一策、因地制宜的原則，要緊貼農村、農民、農業的現實，方便農民生產、生活，不能過分地、片面地追求新村規模，做到布局合理，規模適度，相對集中，耕作半徑不宜超過1.5千米，新房戶型最好能有院落，能放農機具、能養雞鴨等家禽。

3.2作好項目規劃設計

3.2.1科學制定項目規劃

項目規劃以堅持科學性和分類指導為原則，與新農村規劃建設、產業布局相銜接，統籌考慮田、水、路、林、村等各項內容的建設，充分考慮集中成片，發展特色產業。以突出因地制宜、服務規模農業產業，統籌協調的規劃編制原則，作好專項規劃編制和具體方案制定工作，更好地指導項目實施和體現現代農業發展和新農村建設的要求。項目規劃設計應廣泛征求群眾意見，尊重群眾意愿，與實際協調一致，論證科學合理。

3.2.2嚴把項目設計關

嚴格挑選規劃設計單位，選用技術力量雄厚且有一定土地整治項目設計經驗的規劃設計隊伍開展項目設計，加強規劃設計成果技術審查力度，避免出現與實際有較大出入和技術水平低劣的設計成果，確保規劃設計科學、合理、項目專家論證意見不充分、不完整的不予立項。

3.3嚴格監管項目實施質量

3.3.1嚴把工程招投標關

嚴格按照國家招投標法和“公開、公正、公平”的原則，進行項目工程招投標，通過招投標程序選擇信譽好、實力強的施工隊伍，確保項目的順利實施和管理

3.3.2嚴把工程質量建設關

對不按設計和質量要求施工的施工隊伍要采取嚴厲的處罰措施，從嚴加強管理，對管理不力的單位要進行通報批評，追究責任。發揮監理隊伍專業技能和主觀能動性，督促施工隊伍照圖施工，確保原料符合標準，施工工序完整，施工質量優良。

3.3.3嚴把工程竣工驗收關

驗收以項目立項文件、審核批復文件，經審批或備案的規劃設計及預算、施工設計、土地權屬調整方案及批準設計變更的文件，現行國家、省行業標準及相關規定為依據，嚴格按程序驗收，項目未通過驗收的，按規定整改或責令整改。

3.4強化項目資金整合和使用管理

3.4.1整合項目資金，加大投入力度

國土資源管理部門要以抓好土地整治項目為支撐，整合國土資源專項資金、掛鉤周轉指標流轉收益金等，同時引導和聚合其他涉農資金“打捆”用于項目區，集中力量打好“組合拳”促進項目上規模、出成效。

3.4.2嚴把資金監管，規范資金支出

建立有效的資金保障機制，對項目資金實行專款專用、專戶管理、單獨核算、樣按照工程進度撥付資金，國土資源各級管理部門要加強廉政建設，加強群眾監督，從源頭上預防暗箱操作和腐敗現象的發生，確保資金安全使用。

3.5建立和完善項目后續運行管理機制

農村土地綜合整治是一項惠民工程，為確保各項基礎實施長期、有效、穩定地發揮效力，必須對工程設施加強后續管理，建立和完善有效的管護運行機制。在項目支出明細表中列支工程后期管護費用，切實解決當地村組在維護項目工程中面臨的資金短缺問題，各級國土部門應當建立工程后期管理制度，明確責任，專人負責，嚴格落實好管護措施，確保工程設施長期發揮效益。

3.6多元籌資，整合項目

增加財政資金投入，大幅度提高農民住房拆遷補償標準。在保證目前財政專項資金全額用于農村土地綜合整治的同時，出臺市級支持農村土地綜合整治項目獎補若干政策，鼓勵農民自籌資金，一事一議，籌資籌勞，發揮主體作用，積極探索金融、工商、民營資金投入農村土地綜合整治和新農村建設的模式和途徑，引導社會資本通過市場化運作參與農村土地綜合整治項目建設，為農村土地綜合整治提供穩定的資金保障，緩解地方政府資金壓力。

因地制宜地設計項目規劃，嚴格監督管理，完善和創新體制機制建設等保障措施，對實際工作中出現的新問題及時糾正，不斷提高項目質量和管理水平，確保農村土地綜合整治更加科學化、規范化、制度化和標準化，從而為有效地解決“三農”問題，加快促進城鄉統籌發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

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[2]王國申,加快農村土地整治規劃編制和實施，促進遼寧土地整治工作健康發展[J],國土資源,2011(1)：31—32.