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關鍵詞：寧夏；設施農業；現狀；問題

中圖分類號：F3文獻標識碼：A

設施農業是現代農業的重要組成部分，是先進農業生產力的重要標志，是農業規模化、商品化、現代化的集中體現。加快發展設施農業、推進高效農業規模化，是加強現代農業建設的有效載體，也是促進農民增收、扎實推進社會主義新農村建設的突破口。設施農業也是現代農業的顯著標志，是發展農業機械化的重要內容。

一、設施農業的概念及特征

“設施農業”是外來語詞匯，在我國也稱“工廠化農業”。一般來說，所謂設施農業是指利用具有特定結構和性能的設施、能在局部范圍改善或創造出適宜的氣象環境因素、為動植物生長發育提供良好的環境條件而進行有效生產的集約化農業。具體地說，設施農業是通過實施現代農業工程和機械技術和管理技術改善局部環境，為動植物生產及其產品的貯藏保鮮等提供相對可控制的最適宜的溫度、濕度、光照、水分、肥料、空氣等環境條件，充分利用土壤、氣候和生物潛能，在有限的土地上使用較少勞動力，一定程度上擺脫對自然條件的依賴，進而達到促使農業生產實現速生、高產、優質、高效、可持續發展的目的。

二、寧夏設施農業發展現狀

（一）寧夏發展設施農業的基礎條件。寧夏發展設施農業具有四方面的基礎條件：一是區位優勢和資源條件適宜，日照時間長，熱量資源豐富，晝夜溫差大，無梅雨臺風，不潮濕，作物病蟲害少，土壤、水質、空氣、環境質量好，工業污染少，可以發展成為我國冬菜北上、夏菜南下和無公害、綠色蔬菜的重要生產基地。二是良好的前期基礎條件，寧夏設施農業的種植面積截止2007年已累計發展41.1萬畝，比上年增加14.3萬畝。三是農業科技研究領域廣泛，積累了豐富的生產經驗。四是設施農業主導品種突出，茬口安排靈活多樣。

（二）寧夏發展設施農業的基本特點。現在寧夏設施農業表現出突出特點，具體表現為：灌區設施規模迅速擴大，設施果樹面積成倍增長，中衛市城區、青銅峽市、永寧縣和賀蘭縣在2007年新增面積超過萬畝。設施蔬菜和食用菌成為山區節水高效農業和農民增收的亮點。彭陽縣建設辣椒拱棚5，000棟，每棟純收入1，000多元，新建菇棚350座，累計900座，每座純收入達1萬元。設施產值是旱作糧食產值的100倍以上。規模化水平和企業參與程度提高，各市縣新建基地多為500畝和1，000畝以上連片基地。

從現在的發展情況看，寧夏各縣市設施農業的發展，主要集中在瓜果、蔬菜、花卉、林木、食用菌等方面，它不僅拓寬了當地農業產業結構調整的路子，而且帶動了當地生產方式的轉變和農民思想觀念的更新，成為發展現代農業的主要手段和農村經濟增長的重要支柱。

三、寧夏設施農業發展中存在的問題

由于寧夏設施農業發展較晚，受資金、技術和干旱等條件的制約，設施農業發展仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）設施農業發展資金相對不足。設施農業特別是日光節能溫室建設是一項高投入、高產出的項目，建設二代日光溫室需要資金2萬元以上，加之水、電、路基礎設施建設，資金投入更大，再加之銀行貸款難，依靠群眾自籌建設困難多，一定程度上制約和影響著寧夏設施農業的發展。

（二）設施農業科技服務滯后。新技術推廣仍處于較低層次，設施農業整體科技含量不高。目前，寧夏地區從事設施農業的技術人才少，專業對口的科技人員缺乏，使一些國內外先進技術、設施農業在本區得不到發展。

（三）產品結構單一。寧夏設施農業主要還是以大路菜為主栽品種，一些經濟價值高的食用菌、花卉、藥材等沒有發展，設施農業效益還不高。由于自動化和智能化高科技的應用，栽培環境不受自然條件的影響，使農業產品現代化生產成為現實。目前，寧夏現有的現代農業設施除銀川市近郊外，一般都是因地制宜、就地取材建立的簡易保護性設施，抵御自然災害能力和耐久性差，一些自動化、機械化、智能化環境調控設備尚處在初級階段。

（四）設施農業布局分散，發展緩慢，難以形成大的產業。總體上看，寧夏的設施農業布局呈現相對集中的局面，但具體到每一個生產小區，則表現為生產規模偏小，且分散，影響了設施農業經濟效益的發揮。近年來，有關部門已認識到這個問題，各市縣紛紛出臺了一些政策，積極引導農戶進行規模建設。如青銅峽市對每座溫室占用土地每畝給予500元的補貼，吸引和鼓勵農戶加強設施的規模化建設。

（五）農民文化水平普遍低，科學技術推廣不夠深入。現代設施農業技術需要文化素質較高的現代農民，那些從來未上過學或文化水平低的農民，大部分都是糧農轉菜農，習慣于舊的生產方式，對發展“綠色農業”、“特色農業”和“生態農業”的概念模糊，蔬菜栽培水平不高；加之各級領導對發展設施農業的認識不夠，特別是懂技術、懂生產的行政干部不多，缺乏對農民在政策、技術、信息等方面的宣傳和引導，推廣科學技術不夠深入，也沒有在栽培技術上進行系統的培訓，在一定程度上影響了設施農業的發展。

四、加快寧夏設施農業發展應采取的對策

近年來，寧夏農業綜合生產能力明顯增強，但由于受自然條件因素的影響，農民增收的長效機制還未形成。據統計資料表明：2006年寧夏農民人均純收入2，760元，仍然低于全國平均水平，與發達地區相比差距較大。所以，加快寧夏設施農業發展應采取相應的對策。

（一）以市場為導向、以農民增收為核心，堅持設施蔬菜、果樹、花卉、食用菌多樣化發展。發揮區位和季節優勢，選準優勢品種，明確目標市場，安排好季節茬口，堅持“冬季北上”、“夏季南下”發展戰略，發展以高效節能日光溫室為主，大中棚、小拱棚為輔的多種設施栽培形式。冬春日光溫室生產瞄準寧夏同緯度和高緯省區及外蒙、獨聯體等國家冬春季市場，早春小拱棚、夏秋大中棚瞄準我國南方、港澳、東南亞夏季市場，擴大設施優勢主導產品市場份額，實現周年生產，均衡供應，全年增收。堅持以工業化理念推進設施農業的發展，推行規模化、專業化、標準化生產，提高產品質量安全水平和市場競爭力。積極發展儲藏、分選、凈潔、加工和包裝業，帶動相關產業發展，實現設施農業擴張規模，提高效益，為促進現代農業發展、農民增收和推動新農村建設發揮重要作用。

（二）集中力量優先扶持。一是引黃灌區和山區重點縣設施農業的發展，使之與節水農業和高效農業有機結合起來；二是引黃灌區以日光溫室為主，大中棚、小拱棚生產為輔，南部山區以大中棚、小拱棚為主，日光溫室生產為輔，優先發展高效益的設施農業；三是蔬菜以番茄等茄果類，西瓜、甜瓜為主導產品，果樹以葡萄、油桃、桃、李、杏、草莓為主導產品，花卉以鮮切花、盆花為主導產品；食用菌以雙抱菇、平菇等為主導產品，瞄準區外市場，選準適銷對路的品種，緊緊依靠科技，培育品牌，提高產品市場競爭力。

（三）加強組織領導，搞好協調服務。設施農業建設涉及面廣、范圍大，又是一個復雜的系統工程，有關部門要切實加強對此項工作的組織領導，搞好協調服務，保證設施農業建設有序發展。各地成立設施農業建設工作領導小組，指定專人負責，將設施農業建設工作列入議事日程，圍繞確定的目標任務層層建立工作責任制，嚴格目標管理，完善工作措施，抓好任務落實，各部門密切配合，加強協調工作，在土地調整、征用、項目申報、資金的協調和發放工作中制定相應的優惠政策，把各個方面的積極性調動起來，認真解決工作中存在的突出問題。業務技術部門切實搞好技術指導、物資供應，促使農民種植技術不斷提高。

同時，要重點組織實施基層農業技術人員、管理者對新技術和管理知識的培訓，加強對設施農業生產者專業技術知識的培訓，使他們盡快掌握設施種養技術、管理技術，真正成為設施農業方面的技術人才，指導和幫助農民依靠科技力量來發展設施農業。

（四）多方籌集資金，加大投入力度。設施農業對地區經濟條件具有很強的選擇性，如果沒有一定的投入很難產生相應的規模和效益。今后，要進一步加大對設施農業的投入，支持農民發展設施農業，提高生產水平，同時引導農民、鄉、村集體經濟組織對設施農業的投入，充分調動農民建設溫棚、科學種植的積極性；要通過財政資金的引導，吸引更多的信貸資金，把爭取國家支持、農民投資、社會投資和企業投資有機地結合起來；金融部門要充分發揮投資主渠道作用，采取國家投入、財政貼息貸款、引進資金、農民自籌等多元化投資方式，加大對設施農業的投入力度。

（作者單位：寧夏大學經濟管理學院）

參考文獻：

[1]《中國食品質量報》，2008.

[2]胡躍高，《農業總論》，中國農業大學出版社，2000.

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（一）湖州發展品質農業的必要性

在湖州農業發展水平依然處于全國領先地位的情況下，湖州提出發展品質農業的戰略有其主客觀原因。首先，湖州發展品質農業受國內、國外農業發展大環境的影響。隨著工業化的持續推進，中國農業總產值已經低于全國GDP的10％，并且這個比例會越來越低。占全國人口近50％的中國農民與國外糧食大鱷爭搶這不到10％的蛋糕，競爭會越來越激烈。出口市場則由于越來越嚴格的質量標準、環保標準而使競爭更加激烈。隨著國民收入水平的不斷提高，消費者消費理念也發生變化，更注重消費的質量。劉易斯拐點到來導致的農業勞動力短缺，加上能源價格的不斷上漲，使農業生產成本不斷上升，粗放式的農業生產模式已經難以持續。而中國近年來農產品質量問題的頻繁爆發，各種動物疾病的傳播，農村水、土壤、空氣污染的加重，都要求改革傳統的農業生產模式，大力發展品質農業。其次，湖州發展品質農業是基于湖州的區位比較優勢和資源稟賦采取的戰略決策。相對于中國內地其他農業大市，湖州處于長三角中心，人多地少，土地資源緊缺，地價比較高，只能發展技術、資本密集的高附加值精細農業。而比鄰上海、杭州的區位優勢也決定了湖州應該主要發展鮮活、綠色、高附加值的農產品，這樣才能發揮自己的比較優勢。再次，發展品質農業是繼續提高農民收入，縮小城鄉收入差距的客觀要求。當前湖州市農民人均收入已經躍居全國前列，但由于資源約束，人多地少的客觀現實決定了繼續走外延式擴張的農業發展道路已不可行，只有轉變農業生產模式，走精品農業、設施農業、生態農業之路，依靠技術進步、管理創新，充分發掘湖州的生態優勢，才能不斷增加農業的附加值，提高農業的正外部性，在實現農民增收的同時提高農業的可持續發展能力。最后，發展品質農業是品牌農業、美麗鄉村建設深入發展的需要。品牌農業運動的開展對湖州農業的專業化、精品化發展起到了推動作用，但這種單線推進的農業發展模式由于只關注品牌、品質的創立，忽視發掘其他競爭優勢，并忽視品牌與生態的協調，導致動力不足。一些地區的生態破壞，推進速度趨緩。美麗鄉村建設很好地整合了生態保護與品牌創立，通過大力發展循環經濟和鄉村服務業取得了很好效果，但這種模式具有地域局限性，在生態容量比較大的安吉沒有問題，但移植到工業發達、人口密集的吳興區、南潯區可能就不太合適。只有充分認識品牌農業與美麗鄉村建設模式的局限性，因地制宜，充分發掘各地發展潛力，我們才能把美麗鄉村建設不斷推向深入。

（二）湖州發展品質農業的可行性

作為歷史悠久的絲綢之府、魚米之鄉，美麗鄉村建設的發源地，湖州具有悠久的品質農業傳統，也具有發展品質農業的現實基礎。首先，湖州具有悠久的品質農業傳承。自唐代以來，太湖流域就成為中國的經濟、文化中心，湖州由于得天獨厚的自然條件，物產富饒，手工業發達，是全國有名的絲綢之府、魚米之鄉。南潯輯里絲曾經享譽世界，是絲中極品；善璉鎮湖筆因其做工精湛，天下聞名；雙林鎮的凌娟因其輕如蟬翼，薄若晨霧，質地柔軟，色澤光亮而行銷天下。其他地方特產如菱湖湖羊、安吉白茶、長興紫筍、太湖三白，都小有名氣。正是由于品質農業的發展才造就了南潯、善璉、新市等古鎮的繁榮，為湖州近代工業積累了資本。其次，湖州發展品質農業已具有一定的現實基礎。湖州地處長三角這個中國最大的城市帶，巨大的農業需求市場、高品質的消費群體，使湖州農業商品率比較高，農業的產業化、規模化、專業化發展比較早，特別是品牌農業與美麗鄉村建設活動進一步推動了湖州品質農業的發展。當前，湖州各區縣已經涌現出大批的品質農業典范，如安吉的竹產業、白茶產業以及鄉村旅游產業；德清的塊狀農業如青蝦養殖，稻鱉共生，裸心谷高端休閑旅游業；吳興的現代農業產業園，淡水魚養殖；南潯大虹橋湖羊、鱸魚產業；長興的茶葉、楊梅和葡萄產業，都是品質農業發展的代表。再次，湖州發展品質農業具有區位、資源優勢。湖州地處長三角中心，周邊是上海、杭州，蘇州等富裕的大中城市，市場容量比較大，居民消費品位比較高，為湖州發展品質農業提供了巨大的潛在市場。湖州離寧波港、上海港、蕭山機場和浦東機場都比較近，有利于發展高品質的出口農業。湖州自古人文薈萃，重視教育，勞動力素質普遍較高；地處太湖之濱，河網密布，土地肥沃，水、熱資源豐富；農業基礎設施完善，交通發達；民間資本充裕，生態優良，自我修復能力比較強；長三角地區高校密集，知名高校眾多，可以為湖州發展品質農業提供充分的技術支持，這些都為湖州發展品質農業提供了先天條件。最后，后發優勢為湖州發展品質農業提供了機遇。杭嘉湖地區自古以來是浙江省比較富裕地區，但改革開放后，由于沿海地區占據地利之便，大力發展出口加工工業，工業化速度比較快，湖州逐步處于相對落后地位。但這種落后具有相對性，湖州鄉鎮企業相對浙江沿海的滯后發展，使湖州避免了鄉鎮企業對環境的過度污染，保存了湖州的青山綠水，為湖州發展品質農業提供了機遇。在后工業時代，湖州工業的相對落后由劣勢變成了優勢，可以不必再走先污染后治理的老路，直接發展品質農業，實現跨越式發展。

二、湖州品質農業發展的現狀及其存在的問題

（一）湖州品質農業發展現狀

其一，湖州品質農業的發展已經具有一定思想基礎。早在多年以前，湖州已經認識到湖州農業發展必須立足長三角大市場、本地農業資源的比較優勢走湖州特色農業之路，在這種思想指引下，湖州市先后提出了特色農業、品質農業，美麗鄉村建設發展口號。無論是特色農業、品牌農業還是美麗鄉村建設思路，都是品質農業思想在湖州不同階段的體現。其二，湖州品質農業的發展已經具備一定組織基礎。湖州建立了完善的農業發展支撐體系，為農業基礎設施建設，農產品的質量檢測，農村土地流轉，農業技術引進，農業招商引資，農業風險分擔，農村合作提供各種服務。以農業專業合作社為主體的各種農民合作組織如雨后春筍般遍布湖州各地，有效降低農業經營成本，加速了新技術推廣，提高了農產品品質，增強了湖州農業的競爭力。以公司、大戶為主體的各種農業生產主體茁壯成長，加速了農業的現代化進程，實現了多贏目標。以“1＋1＋N”模式為主體的農業技術推廣體系的建立使產學研有機結合起來，為湖州農業的發展提供了強大的技術支持。其三，湖州品質農業的發展已經具備一定物質基礎。經過長期的農業開發，政府的合理規劃，湖州的水利設施已經比較完善，道路暢通，農業機械化水平很高。大棚設施、自動化控制設備、滴灌設備、無土栽培設備、土壤肥力檢測設備和質量檢測設備等都被大量使用。吳興區還率先引進浙江第一架無人噴灑農藥飛機，為品質農業的發展提供了硬件保障。湖州優良的生態環境也為發展高端品質農業、農業休閑旅游、養老地產提供了最根本的生態保障。其四，湖州品質農業發展已經具備一定的技術基礎。經過長期有意識的技術引進和與省內外相關農業研究機構的技術合作，湖州的農業技術已經達到國內領先水平。吳興區八里店鎮現代農業產業園區廣泛采用各種現代技術，如信息收集與控制技術，滴灌技術，管道輸肥、輸藥技術，都達到國內先進水平。長興的高品質水果種植技術、南潯的淡水魚養殖技術、德清歐舒曼珍珠加工技術、安吉的竹制品加工技術都處于國內領先地位。在引進國內外先進的農業生產技術的同時，湖州也在積極探索具有地方特色的農業技術，清溪的稻鱉共生技術，明峰的玉米、湖羊循環經濟模式，大虹橋的糧食、釀酒、湖羊循環經濟模式，都為湖州生態農業的發展提供了寶貴經驗。其五，湖州發展品質農業具有一定的群眾基礎。經過多年的農業產業化、品牌化發展之后，農民已經嘗到品質農業的甜頭，認識到只有依靠技術進步，管理創新，走規模化、品質化之路，大力發展循環經濟、生態農業，不斷提高農業品質，才能獲得市場競爭力，持續提高自己的收入和生活質量。因此，對于湖州農民來說，發展品質農業不僅僅是政府的期望，更是農民自發的迫切要求。其六，湖州發展品質農業具有一定的品牌基礎。經過30多年的經營，湖州在原有品牌基礎上，創立了很多農產品新品牌，如安吉白茶、安吉冬筍，德清的“水精靈”青蝦、“清溪”花鱉、“莫干山”黃芽、“歐詩漫”珍珠系列產品，長興的紫筍茶、漾蕩牌“河蟹”，吳興區的湖羊、太湖蟹、太湖銀魚，南潯的陳邑加州鱸魚等，為湖州發展品質農業打下良好品牌基礎。

（二）湖州品質農業發展存在的主要問題

其一，缺乏區域協調，同質競爭激烈。湖州地形多樣，各地資源稟賦與區位優勢不同，決定了兩區三縣具有不同的農業發展比較優勢，應該采取不同的農業發展戰略。在山區比較多的長興，不可能與平原遼闊、河網縱橫的吳興、南潯一樣發展規模化的普通設施農業和水產業，而應大力發展綠色農業，充分利用自身的比較優勢。同樣，美麗鄉村建設的安吉模式也難以移植到工業化比較發達的吳興、南潯。只有立足于各地比較優勢錯位發展，才能充分發掘各地的農業潛力，形成自身的比較優勢。其二，政府職能不到位或錯位，造成資源配置不合理。在全能政府的理念下，政府一方面嚴重越位，利用自己手中掌握的權力過度干預、扭曲市場，使資源配置效率下降，比如人為過快地推動合作社發展，造成大量僵尸合作社的存在，對稅費、農業補貼政策的濫用，造成不公平競爭，甚至劣勝優汰。另一方面，政府的服務意識不足，功能缺位，如農業保險率低，覆蓋面不足，對生態保護不力，市場監管漏洞較大，信息提供不及時，農業基礎設施建設投入不足，對創新產業扶植、品牌的保護力度不夠等，導致資源配置的浪費、低效。其三，農業技術推廣人才匱乏，待遇有待提高。湖州市農業發展雖然處于全國前列，但在產業結構中農業仍處于次要地位。農業地位的尷尬也造成農業技術推廣人員的地位尷尬，他們不僅編制難以解決，待遇低下，而且飽受歧視，經費短缺，導致無法有效開展技術開發與推廣工作。技術是品質農業的核心，沒有技術進步，品質農業就是一句空話。大力發展基層農業技術推廣人員這個中間環節，以有效轉化和推廣高等院校、研究機構最新的農業技術成果。因此，基層農業技術人員的匱乏不利于農業技術的創新、銜接與推廣，影響品質農業的發展。其四，農業主體有待于進一步優化、培育。湖州工業比較發達，農民的非農化就業非常普遍，老人農業已經持續很長時間。這種現狀使家庭農場在湖州的發展受限：一是受勞動力匱乏限制，二是受規模經濟影響，三是設施農業投資大，非一般農戶可以承受。這樣，公司主導的龍頭企業經營模式可能比較合適，它能夠通過發展資金、技術密集型的設施農業減少勞動力需求，公司雄厚的資金使他們可以實現規模經濟，發展循環農業，突破規模與資金瓶頸。但在大力發展公司主導的龍頭企業時，我們應該進一步平衡分配，在土地流轉中使農民分享到更多增值收益。只有進一步壯大公司主導的現代農業主體，品質農業的發展才有可能。其五，農業支持資金不足，農業服務體系有待進一步完善，農民合作有待進一步加強。品質農業要求規范化的生產程、標準化的技術支持和良好的生態環境，因此成本比較高，價格比較貴，在品牌被認同之前，可能會遭遇劣幣驅逐良幣的困境，這就要求政府對品質農業試驗進行充分的扶植。在農業生產過程中，無論是技術引進的外部性，還是現代機械化的規模效應，都要求政府提供協調，使外部性內部化，機械得到充分利用。此外，品牌的保護，市場公平競爭的維護，產業化與環境保護矛盾的解決，都需要政府的作為。當前農民合作的規模還太小，難以產生協同效應和規模效應，無法降低運營成本，導致很多合作社難以維持下去，這就需要政府進行協調以提高合作層次，擴大合作規模。

三、進一步推進湖州品質農業發展的對策建議

其一，因地制宜，統籌規劃，加強地區協調，發揮各地的比較優勢。品質農業沒有一個固定模式，政府應該積極鼓勵各地立足于本地的資源優勢建立自己的比較優勢。安吉應該充分利用自己的生態優勢，進一步做大做強白茶、竹產業，重點發展各種基于生態的旅游業、養生產業，發掘養老地產機會。德清在塊狀農業專業化基礎上，進一步探索精品農業之路，延長產業鏈，增加附加值，并積極推廣循環經濟、生態農業，把自己打造成杭州的菜籃子。長興的蔬菜、水果產業已經小有名氣，湖蟹、湖羊養殖規模已經超過吳興區，應該進一步發揮自己的自然優勢，擴大規模，提升品質，走生態農業之路。吳興區與南潯區土地資源緊缺，土地平整，水、熱自然資源豐富，應該大力發展設施農業和循環經濟，把自己打造成上海主要的菜籃子。只有充分發揮各自的比較優勢，錯位發展，才能避免過度競爭，提高農業附加值，增加農民收入。其二，轉變政府職能，提高政府的公共服務能力。一方面，我們要減少政府對農業的不當干預，比如對農業生產的直接干預，對農民合作的過度干預，對土地流轉的直接干預，對農業補貼、農業評獎的直接參與，前者應該交由市場決定，后者應該交由專業組織評定。另一方面，要加強政府對農業的監管與公共服務的供給，前者如產品質量的監控、農業品牌的保護、市場秩序的維護、公平競爭環境的保障和生態環境的保護等；后者如建立比較完善的農業保險機制，提供及時充足的信息服務，完善的農業技術推廣體系，農村基礎設施的建設，完善的農村社會保障體系，進一步明晰化的土地權力，契約的保護等等。只有盡快轉變政府職能，讓市場在資源配置中起主導作用，加強市場監管，完善政府公共服務職能，才能為品質農業的發展創造更好條件。其三，積極引進外部資源，延長農業產業鏈，大力發展循環農業。根據三次產業發展的基本規律，只有延長農業產業鏈，大力發展農產品加工業、休閑農業，才能大幅增加農業附加值和農民收入，因此，我們應該積極引進外部資源，引導他們投資農產品加工業和農業三產，發掘農業內部增值潛力。在各種農業生產模式中，石油農業和設施農業對生態的負面影響都很大，綠色農業只關注小生態環境，只有循環農業才是真正的生態農業。湖州已經基本進入全面小康社會，生態保護對于保障民眾的生活品質意義重大，我們完全可以避免國內其他地方先污染后治理的老路，繼續推廣、開發循環農業，使湖州早日進入生態農業時代，實現農業現代化的趕超。其四，進一步完善農業技術推廣體系，提高農業技術推廣人員待遇，實現科技興農。湖州要發展品質農業離不開科技支撐，但湖州只有一所普通高校，不能滿足湖州農業發展的技術需要，必須積極地借助外部力量，如浙江大學、南京農業大學、南京林業大學、中國農科院等科研機構，甚至向臺灣地區，荷蘭等農業技術發達的地區引進技術。外部技術引進和推廣需要一個中介，也有一個適應性問題，這都需要一個完善的農業技術推廣體系、大批精干的農業技術推廣員。只有提高農業技術人員待遇，才能激發其工作熱情，在“1＋1＋N”模式基礎上，進一步探索出新的農業技術推廣模式，有效提高湖州農業整體科技水平。其五，積極培育現代農業生產經營主體，提高主體的綜合素質。人才在農業發展中居于第一位因素，因此發展農業的根本就是提高農業經營者的素質。本文來自于《湖州師范學院學報》雜志。湖州師范學院學報雜志簡介詳見

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（一）有機農業的含義

有機農業（OrganicAgriculture）是遵照一定的有機農業生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。

（二）有機農業生產體系中的有機食品

有機食品來自于有機農業生產體系，是一種新興產業，指根據國際有機農業生產要求和相應的標準生產加工的，并通過合法的、獨立的有機食品認證機構認證的一切農副產品，包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜產品、蜂蜜、水產品、調料等。有機食品在生產和加工過程中必須嚴格遵循有機食品生產、采集、加工、包裝、儲藏，運輸標準，禁止使用化學合成的農藥、化肥、激素（生長調節劑）、抗生素、食品添加劑、防腐劑等人工合成的化學物質，禁止使用基因工程技術及該技術的產物及其衍生物，禁止輻照處理。

二、雁鳴湖鎮有機農業的發展現狀

（一）雁鳴湖鎮有機農業發展現狀

座落于吉林省敦化市雁鳴湖鎮的吉林省雁鳴湖工貿有限責任公司，是以經營出口有機小粒黃豆等農產品為主的產業化龍頭企業，主營業務包括有機農業及其相關配套產業。從2002年起，為了提高農產品附加值，延長產業鏈條，公司在穩定貿易出口的基礎上，用工業思維謀劃農業，積極向農副產品深加工方向轉變，先后組建了六個子公司，重點從事農產品的深加工和農業產業化的配套服務。隨著人們生活水平的逐步提高對食品中攝入的營養要求提高，由于豆制品含有豐富優質的營養成分繼而豆制品類耕地面積比重逐年增大，僅次于糧食主體玉米的比重。

（二）雁鳴湖鎮特色有機食品(有機大豆、小粒黃豆)發展現狀

地處高寒山區，氣候冷涼，晝夜溫差大，雨量充沛，日照充足，是高蛋白大豆和小粒豆最佳種植區。優越的地理位置和獨特的氣候條件十分有利高蛋白大豆和小粒豆的生長，這是其他地區不可比擬的。據考證渤海時期即有種植，有記載的面積是1924年種植10475公頃，占糧豆面積的15.6%。據敦化市統計局統計，從1999-2008年有機大豆的種植面積和種植比例呈波動上升的趨勢。敦化市小粒黃豆具有徑粒小、口感好、色澤亮、豆皮薄、蛋白質含量高的特點,該市小粒豆歷史悠久，品質好，營養價值豐富。吉林1號在敦化市具有以下特性：每公頃單產水平3500斤，具有產量高，粒型小，抗逆性強的優點，改變了該市小粒豆品種的缺點，并形成了本地制種和異地制種相結合的良種繁育制度。后來吉林小粒3號、吉林小粒4號、吉林小粒6號、吉林小粒7號都是吉林省農科院在吉林小粒1號的基礎上通過野生大豆雜交選育的，和敦化的本地品種長白一號（俗稱壓破車）具有同源性。由于小粒黃豆營養豐富，現在被用來生產納豆，作為一種保健食品出口到日本。納豆是由小粒黃豆經納豆菌發酵而成的一種微生態、有機健康食品。納豆在日本盛行一千多年，并形成了豐富的納豆文化。納豆是世界230多種普通食品中唯一能溶解血栓的食品，其具有廣闊的發展空間，正在被各國醫藥食品行業所重視和研究開發。

三、雁鳴湖鎮有機農業生產過程中存在的主要問題

（一）有機農業和有機食品在產業發展中的地位不明確

我國有機農業的發展尚處于初級階段，2000年以來，以有機農業方式生產的安全、優質、健康的有機農產品及其加工產品越來越受到消費者的歡迎。雁鳴湖鎮抓住時機大力發展有機農業，但是有的部門或機構片面夸大有機食品在該鎮農業發展中的作用，甚至將發展有機農業和有機食品稱為是解決農村問題的根本出路，提出一些不切合當地實際的目標。在今后相當長的時期內，既面臨著耕地減少、環境污染的矛盾，又要滿足龐大的消費人口對農產品數量和質量安全的要求。這種情況下，一方面要求有相當規模和適度的增長，另一方面要求不斷提高食品的質量和安全，以滿足不同消費層次的需要。

（二）基礎理論、技術研究滯后，服務體系不健全

目前，雁鳴湖鎮有機農業的一整套技術措施及社會服務體系很不完善，如從常規農業向有機農業的轉換中，對付病蟲害的能力還比較弱，有效地生物農藥品種還比較少；肥力投入的措施和手段仍沒有保障；在市場管理上，有機食品生產流通和規范銷售的體系還沒有建立起來。發展有機食品要從基地抓起，土地從常規生產系統向有機生產轉換通常需要經過2-3年的轉換期，而轉換期間的產量一般不高，生產資料和人力資源的投入相對增加，這些都會影響到生產者的積極性。有機農業生產研究開發缺少經費，特別缺乏對有機農業生產資料的研究和開發。

（三）將技術與當地實際結合的能力較低

在有機農業發展過程中，雁鳴湖鎮過分依賴外部技術培訓或指導，忽略主動將技術與當地實際結合的能力。在沒有項目或當地技術咨詢力量弱的情況下，引導農民進行有機生產就顯得十分困難。尤其在一些貧困村落，農民沒有知識，缺乏經驗，沒有足夠的進行創新的自信心。

（四）缺乏有機農業發展的配套政策

敦化市政府對開發有機產品還缺乏明確的政策、資金扶持，主要體現在：一是解決資金問題及制定相應的優惠政策不夠；二是缺乏科技項目扶持。據調查，有的村屯有機農業剛剛起步，先行的部分農民起到很好的示范效應，但政府苦于經費有限，對有機農業的深入發展和吸引更多農戶參與到有機農業生產中難以給予資金支持，這些在一定程度上都妨礙了當地有機農業的推廣和深入。由于農業項目投資期較長、收益率偏低，商業銀行不愿投資農業領域，而政策性銀行的業務比較窄、職能單一，不能有效提供服務。

（五）生產規模小、產業化水平低

雁鳴湖鎮農業龍頭企業總量不足，且缺乏規模大、實力雄厚、輻射帶動力強的骨干企業，這是制約雁鳴湖鎮有機農業產業化水平提高的一個十分突出的問題。現有的大多數龍頭企業內功基礎差，自身的水平低。一部分龍頭企業的產品結構不適應市場經濟發展的要求，初加工產品多，深加工產品少，高科技含量、高附加值的綠色產品、有機食品、名特優產品的比重低，企業規模較小。這在一定程度上制約了當地有機農業進一步向優質、高效和外向型方向發展。

四、雁鳴湖鎮發展有機農業的對策建議

（一）明確有機農業的功能定位

一般來說，有機農業和有機食品生產加工的難度要大于常規生產，這是事實，但是主要原因是長期以來雁鳴湖鎮沒有開發相應的技術，價格優勢沒有得到實現。經過一定時間的探索，相當部分有機農業不僅在技術和生產上可以與常規農業抗衡，而且完全具備競爭優勢，關鍵是如何轉型。這在雁鳴湖鎮有機大豆生產中已經得到證實，如果再加上有機農產品的價格優勢，其競爭力必將進一步增強。綜合比較各種農業發展的探索模式來看，現代有機農業最根本的一點就是它可以兼顧生產、經濟、生態環境與社會需求，所以我們絕不能因為它的比重小而輕視。

（二）健全和完善有機農業的組織管理體系

良好的組織管理體系從生產、認證、銷售等整個環節對有機農業和有機農產品進行規范，這就需要農業、環保、海關、技術監督、認證認可、工商等各個行業主管部門的協調和配合。推進農村社會化服務體系建設，與國家層次的農業經濟立法相呼應，雁鳴湖鎮急待建立本地區相應的政策保障體系與扶持措施。建議以農業行業主管部門為主體，在產業政策的指導下，本地區認監委、科技部、海關等相關部委積極配合，健全和完善在相關部委內對有機生產的管理機構，強化以促進生產和貿易、維護有機產品質量為目的的組織管理，確保有機農業的生產、營銷、監管、認可、技術研發等工作正常有序的進行。

（三）加強有機農業生產技術的研究、示范和推廣

發展有機農業，已成為現代生態農業建設的主要任務，是集農業環保、植保、土肥、種子、栽培、管理、收獲、包裝、儲運及市場銷售為一體的系統工程，它要求農民具備相應的科學文化素質和強烈的綠色環保觀念。為此，雁鳴湖鎮必須強化對農民的綠色環保認識，利用地方眾多相關媒體積極宣傳，家喻戶曉；應有計劃、有步驟地大規模培訓農村骨干力量。通過宣傳和培訓，讓農民熟悉無公害食品、綠色食品和有機食品的生產技術規程，增強對生物多樣性、環境保護、節約資源及有機農業對提高人民生活水平重要性和迫切性的認識。

（四）制定、完善和實施有機農業的產業扶持政策

各級人民政府都應該制定政策，積極鼓勵有機食品生產、加工和認證，除了在基地建設、現代化農業示范工程、農業綜合開發等項目配套方面給予優先資金扶持外，還應該為現代有機農業生產創造良好的外部條件，在嚴格執行國家產業政策的同時，加大調整農業產業結構，逐步增加有機農產品的比重。雁鳴湖鎮繼續實施國家有機產品基地建設項目，對于列入國家有機產品基地建設的產地，在土地整理資金、生態補償基金等方面給予優惠政策和財政支持。另外，該地區應重點扶持與農業增效和與農民增收相聯的有機農產品加工的龍頭企業，帶動雁鳴湖鎮特色農業和創匯農業的發展，促進有機農業的產業化。

篇4

關鍵詞:生態農業；制約因素；對策

伴隨著科學技術的持續更新和社會經濟的飛速進展，環境保護備受關注，面對糧食危機重重，全球都在重審農業發展模式。我國是世界上重要的農業大國，在發展農業中，要以科學發展觀為指導，積極面對、高效解決生態農業在發展過程中遇到的難題，要將“提升現代農業的發展效率，增強現代農業的發展可持續性，努力打造低碳環保、資源節約型的生態農業發展模式”作為農業發展的指導標準。

1生態農業的內涵及發展意義

1.1內涵

生態農業是指在保護、優化農業生態環境的前提下，以生態學以及環境學等理論為基本依據，綜合考慮和生態農業有關聯的科學技術、社會經濟等因素，構建一個包括社會、經濟、自然三大系統的復合系統，這一系統能夠確保有限的資源得到更高效的利用，獲取更高的物質產出率，獲得最大的經濟效益。

1.2發展意義

1.2.1提升農業生產效率和綜合效益

生態農業集傳統農業、現代農業的優點、經驗于一身，同時依靠最前沿的農業技術，提升農業的生產效率和有限資源的使用率，并且還有助于合理開發和保護自然生態資源，提升農業生產的生態效益，用更先進的技術和設備，生產出更能滿足市場需求的農產品。

1.2.2高效利用農業資源，積極保護農業生態環境

發展生態農業最難處理的是伴隨農業生產出現的環境污染問題，濫用農藥、化肥等現象屢見不鮮，土壤、空氣、水資源被污染，直接導致農產品的整體質量下降、生態環境損壞嚴重[1]。生態農業重視的是有限農業資源的高效、可持續使用，嚴禁人們對自然資源進行透支，有利于農業生態環境保持良性循環，為農業的發展營造舒適的環境。

1.2.3加快實現小康社會的步伐

建設小康社會的關鍵任務就是要重視“三農”問題，大力發展現代農業，加快農村經濟發展步伐，切實提升農民收入，而發展生態農業則是實現這一發展目標的關鍵。

2生態農業發展的制約因素

2.1思想意識落后，對生態農業的認識不夠科學全面

部分農民在選擇農業生產技術時，傾向于那些見效快、成本低的技術，對于有助于自然資源、生態環境保護的新技術視而不見，在這些農民心中，依然保留著固執老舊的農業生產觀念。此外，某些基層地方政府只關注政績，只在乎農業帶來的經濟增長，對于一些新農業技術的推廣缺少的熱情，更有部分人認為那是環保部門的責任，和他們沒有關系。然而，生態農業的發展從來就不是某個人、某個部門的任務，也不是立竿見影的事情，需要多個部門長期的通力合作才能取得理想的效果。

2.2農業產業鏈不健全，生產組織化程度不高

不少地區發展生態農業時，仍然采取分散經營模式，不能有效預測市場需求，因而增產不增收的現象頻頻發生，對農戶生產積極性有著很大影響，農業規模化和標準化也難以實現，使得農產品的質量高低不一，難以擁有自身品牌，市場競爭力可見一斑。另外，貿、工、農一體化程度不高，伴隨較多的流通環節，產業鏈有待健全，如此必然會損害農戶利益，更有部分農戶以量取勝，卻難以提供優質的產品質量，如此自然難以達到生態農業的相關標準。

2.3資金投入不足

當前，不少生態農業建設項目剛剛起步，因而離不開財政金融的支持，但各級政府能夠補貼的力度有限，使得不少項目難以全面開展，有些剛上馬的項目也因資金短缺難以順利進行。同時，生態農業有著投入周期長、收效慢的特征，因而存有借貸傾向，但部分小額農貸落實并不到位，使得農戶難以獲取貸款而致使生產伴隨困難。而就金融部門而言，針對農業貸款的發放量也十分有限，難以及時滿足生態農業發展需求。部分貸款抵押有著過高的要求和過短的還款期限，難以滿足具有較長周期的生態農業實際[2]。一些農業龍頭為了解決資金短缺問題，不得不求助于民間融資渠道而擔負高利息負擔。

2.4生態農業技術不夠先進，制約農業經濟效益

缺乏先進的農業技術，會使得生態農業的發展動力不足。當前，一些地方的科研費用利用率很低，盲目、重復投資的現象十分常見。在農產品防腐、包裝、農業產業化等方面，技術不夠先進，難以滿足生態農業發展的需求。在技術結構方面，過于重視現代工業技術，不重視生物技術，這會增加水資源、土地資源的污染狀況。另外，農業技術的推廣工作沒做好，很多科學高效的農業技術，沒能夠在第一時間轉化成實際的農業生產成果，農業的產量上不去，經濟效益也就受到了很大的影響。

3推進生態農業發展的策略

3.1做好生態農業發展的宣傳工作，鼓勵農民參與

借助電視臺、廣播等媒體，為農民介紹生態農業發展的相關知識，提升農民的觀念，讓更多的農民愿意參與到生態農業建設中。為農民講一些生態經濟學的常識，讓他們意識到濫用化肥農藥，不僅僅關系到農作物的收成和自己的收入，更關系到環境保護等問題。同時，借助網絡、培訓、函授等形式宣傳生態農業發展的典型事跡，用真實的事跡讓農民切實體會到生態農業發展的優勢，此外，將生態農業發展的概念用墻報、宣傳欄等形式進行宣傳，讓這一概念深入人心，并且，綜合評估農民的實際狀況，然后在此基礎上，有針對性地進行生態農業的投入。

3.2加大資金投入和對生態農業的扶持力度

在政府方面，需在財政預算中列出發展生態農業的專項資金。類似龍頭企業等政府扶持的相關項目也要逐漸傾斜向生態農業。各級財政部門需要撥出專項發展生態農業的資金，同時結合政府貼息等措施，引入社會資金，形成政府作為引導者，企業和農民投入為主體力量、信貸投入為補充力量的資金投入新機制。在金融部門方面，需要和財政局等聯合起來成立生態農業發展的專門協調機構，簡化貸款程序并給予相應的優惠貸款利率。推行小額貸款時，銀行可以和政府資源聯合起來，創新抵押方式，解決企業+農戶的聯保問題。重點扶持生態農業企業龍頭，制定靈活的借還貸機制，幫助農業龍頭做大做強，進而推進當地生態農業更好更快地發展。

3.3做好科學技術創新工作，用科技為生態農業的發展保駕護航

生態農業發展的最終目標是實現農產品批量規模化生產，所以，一定要重視農業科技創新平臺的搭建，整合科研院所、涉農高校等資源，成立相關的實驗室或是科研基地，另外，還要重視扶持農業龍頭企業，特別是在這些企業與高校、科研機構合作方面，更是要加大扶持力度，搭建技術創新平臺，為農產品的深加工以及畜牧等方面的發展，提供創新和科研的條件。同時，要加快科研成果轉化速度，積極創辦一些農業技術企業，放寬對生態農業技術的認定標準，另外，以發展特色農業為導向，建設農業科技示范基地，促進生態農業技術企業的快速發展。

3.4重視生態農業技術人才的培養，為生態農業的發展養精蓄銳

生態農業是高科技農業，要切實提升農民的專業技能、文化素質，保證生態農業的發展可持續性。具體的講，就是要深化農村教育體制的改革，加大農業技術教育的投入力度，提升農民的農業技術水平。對于高等涉農院校而言，要重點扶持農業特色院校建設，有計劃地開設一些與生態農業發展相關的課程，為生態農業發展輸送各類人才；對于中等教育而言，要加強師資隊伍建設，選聘專業過硬基礎扎實的教師，提升教學質量；開辦農業培訓學校，開設生態農業發展相關的講座，提升農民的技術水平，讓農業技術教育落到實處，為生態農業的健康、可持續發展提供保障。

4結語

發展生態農業有著重要的意義，但當前生態農業發展過程中還伴隨不少制約因素，應該針對這些因素采取相應合理策略，從而更好的推進生態農業的健康、可持續發展。

參考文獻

[1]馮卉.關于生態農業發展的思考[J].現代園藝，2015（14）：11-12.

篇5

關鍵詞：訂單農業 制約因素 對策措施

訂單農業又稱合同農業或契約農業，是指農戶在農業生產經營過程中，按照與農產品購買者簽訂的合同組織安排生產的一種農業經營方式。訂單農業通過合同的形式把購銷雙方緊密結合起來，明確各自的權利、義務，按照合同的規定完成產銷活動的全過程。訂單農業是在我國市場經濟進一步發展和農產品總量由供不應求轉為供求平衡、豐年有余的形勢下發展起來的，對于提高農業市場化程度、增加農民收入、促進農業和農村經濟的發展都具有重要意義。但是，在訂單農業運行中也存在許多問題，一些企業和農戶的信用觀念和法律意識不強，訂單兌現率低；由于缺乏相關的法律、信息等服務和有效的監管，合同雙方利益受損現象經常發生；更有甚者，有些企業利用訂單農業進行合同欺詐，如海南錦繡大地公司誘騙十多個省份上萬農戶種植仙人掌，涉案金額高達數億元。諸多問題使訂單農業發展雪上加霜。訂單農業的組織模式很多，從目前發展現狀看，農產品加工的龍頭企業與農民簽訂購銷合同是訂單農業的主要組織模式，本文所研究的主要是這種形式的訂單農業。

訂單農業發展中的制約因素

目前，訂單農業已成為我國農業產業化進程中公司與農戶合作的主要形式。但是，從訂單農業發展中暴露出的問題可以看出，訂單農業發展極不穩定，影響了訂單農業正常功能的發揮。根據農業部公布的數字顯示，訂單農業合同兌現率都不足20％，有80％以上的合同最終未能兌現。那么，是什么因素制約了訂單農業的發展呢？筆者結合在河北省豐潤縣的調查對這一問題進行了分析。

訂單農業中龍頭企業少，容易形成壟斷。目前競爭性的統一的全國市場還未建立，農產品市場競爭不充分，容易形成封閉市場中企業的壟斷行為，加之地方龍頭企業少，農產品收購極易形成買方壟斷，從而形成地方壟斷價格和壟斷收購量，訂單農業中農產品的收購價格由龍頭企業單方定價，遇到市場價格低于合同訂單收購價時，以自身利益最大化為目標，企業常常壓級壓價或以各種理由限收，由于農產品的易腐性質，小農戶又無力進行遠程運輸，使農戶利益受到很大的損失。下面結合豐潤縣的龍頭企業進行分析。

豐潤縣共有八個乳品加工企業，每天共收購本地鮮奶1270噸，其中，最大的是內蒙古蒙牛乳業股份有限公司唐山事業部（以下簡稱蒙牛公司），為640噸，其次是樂百氏（豐潤）食品有限公司和均瑤集團豐潤分公司，分別是300噸和120噸，蒙牛、樂百氏、均瑤三家龍頭企業的日收購本地鮮奶量占到全部豐潤縣乳品加工企業收購量的83％，幾乎壟斷了豐潤地區的牛奶收購。這三家龍頭企業全部是合同收購牛奶，其余五個本地企業日收購本地鮮奶量僅為210噸，其價格跟著三家大企業走。據公司有關人員透露，這三家大企業不定時開會協商牛奶收購價格，最后定出一個價格標準，農戶根本沒有參與合同定價的權利。如果公司與農戶不按市場價格機制來確定農產品的價格，雙方在追求利潤最大化之時，都以損害對方利益作為前提，那么就必然產生毀約的現象。不尋求一個市場均衡價格，合同訂單的有效性就低，這是作為“經濟人”的公司與農戶為逃避損失做出的必然選擇。

農戶生產技術水平低，生產規模小，產出量低。訂單農業中農產品的產出量不僅影響農戶收入水平的高低，而且對農產品加工企業起著直接制約作用。從1984年到2004年的20年間，豐潤縣的牛奶業呈快速發展態勢。鮮奶產量由1482噸增長到31萬噸，但是隨著企業日加工能力的快速增強，鮮奶還是出現了供不應求的局面。蒙牛公司2002年在豐潤地區投資2.4億元設計年產20萬噸液態奶項目，有八條生產線，日處理鮮奶能力為1300噸，而目前本地只能提供640噸，其余依靠從秦皇島、天津等地調入。從外部調入，加大了企業的運輸成本，減少了企業的收益，從而制約了龍頭企業的發展。

農產品供給量的大小取決于農戶的生產規模和技術水平的高低。豐潤縣奶牛養殖戶多，但是飼養規模很小，產出量低下，奶牛單產低于全國平均水平。2004年豐潤縣共有奶牛養殖戶35620戶，其中5頭以上的戶數為2095戶，僅占5.8％，10頭以上的741戶，僅占2％，百頭以上的60戶，占0.01％，戶均不到3頭，遠沒有達到最低規模經濟的要求，生產效率低下。農業是規模效益十分明顯的產業，通過擴大生產規模提高農產品的產量是訂單農業發展的必由之路。訂單農業中，和大戶相比，分散的小農戶會增加企業的服務成本、管理成本、監督成本和協調成本，并且大戶在生產上的均衡性、批量性、標準性方面比小農戶更符合企業生產流程的技術要求，所以大戶理所當然成為訂單農業中龍頭企業的首選對象。豐潤縣東那母莊的周文興奶牛養殖場，于2001年8月自投資金500萬元建設，目前奶牛飼養規模達到480頭，年收入近200萬元。奶牛日產奶量平均能達到65斤，高出小農戶20斤，企業對他的收奶價每斤高出小農戶0.15元，又由于其牛奶質量好，成為龍頭企業的免檢原料奶。目前每頭牛年創產值可以達到3萬元，這是小規模農戶無法比及的。而且相對于小農戶來說，養殖大戶在資金、勞務、管理、技術服務、獸醫、飼料采購等方面也都顯示出了成本優勢。

政府職能轉變不到位，介入訂單農業過多，影響其實際運行效果。訂單農業這種新的農業產銷模式要求政府體制和管理模式不斷創新，只有這樣，才能使農業生產經營者在激烈的市場競爭中取勝。然而形成于計劃經濟年代的地方政府職能定位和管理模式，雖然經過了20多年的改革開放，仍然沒有徹底擺脫計劃經濟體制下的職能模式和運行方式的束縛，對訂單農業行政干預過多。豐潤區塞寶公司是一家以種植飼草料為主的股份制公司，2004年飼草料種植6000畝，與當地養殖戶簽訂產銷合同1650份。但是合同價格由當地政府規定：干草每斤0.15元，青貯玉米每斤0.04元。由于價格大大低于區外價格，使公司2004年少收入近10萬元。

政府在訂單農業的發展中起著主要的推動作用，是訂單農業的有效維護者，龍頭企業的引入、農產品基地的扶持、對企業和農戶的服務以及訂單農業各主體矛盾沖突都離不開政府，但是，訂單農業的市場主體是企業和農戶，政府不宜直接干預市場主體的經濟活動。可是，政府為解決農產品“賣難”和農民增收問題，有時直接與加工企業簽訂合同，然后層層分解，落實到戶。政府不恰當的介入是與市場經濟相違背的。按照《合同法》和《擔保法》，政府不具備法人和擔保資格，政府與企業簽訂的合同是沒有法律效力的，這種合同對農民和企業均缺乏約束力。一旦訂單農業發生糾紛，政府往往處于非常被動的地位。

缺乏農民自己的組織，農戶在訂單農業中處于弱勢地位，有損于農業的利益。訂單農業中簽訂農產品購銷合同是一種市場經濟行為，公司與農戶都是市場中平等的主體，各方都應遵守市場的價值規律，按照價格機制的要求來進行規范和約束其行為。從產業組織方式看，“龍頭企業+農戶”的訂單農業模式，是一個由少數龍頭企業對數量眾多農戶的表現形式，實質是接近于買方壟斷的產業組織形式，這就造成分散的農戶與龍頭企業的地位不對等，農戶的談判地位明顯不如龍頭企業，很難與龍頭企業討價還價。在訂單的履行過程中，一旦發生糾紛，那么因其經濟實力和知識水平所限，無法與勢力強大的公司對抗，很難獲得一個實質上的平等訴訟地位，加之農產品的鮮活易腐性使農戶拒交或轉移買主的難度大。農戶的弱勢主體地位還表現在訂單農業的合同基本上都屬于龍頭企業的“格式化合同”形式，農戶處于被動接受條款的地位。合同偏重于維護龍頭企業的利益。豐潤區也有奶牛協會，但由于成立時間短，內部運行機制不健全，組織管理松散，而且發展的外部環境不夠寬松，政府支持和扶持政策力度不夠等問題，奶牛協會有名無實。

完善訂單農業發展的對策

雖然訂單農業在發展中存在諸多問題，但是就過去的農業交易方式看，訂單農業仍是帕累托改進。應該設計更為合理的制度安排來規范訂單農業，減少其問題發生的誘因和條件。本文提出相應的對策：

建設和引進有實力的龍頭企業，形成較充分的市場競爭機制，保護訂單農業中農戶的利益。訂單農業的發展得益于龍頭企業的發展壯大，而要形成較充分的農產品市場競爭機制還需要龍頭企業數量的增加，因此，建設一批有實力的龍頭企業應從以下幾方面進行：一是立足當地，扶持和培養一批農產品加工企業。對當地農產品加工企業的支持應從以下幾點做起：稅收優惠，融資傾斜。企業對資金需求量較大，對其融資需求應盡量滿足。銀行要在信貸利率、放貸規模等方面予以傾斜。人才培養。人力資本是企業發展的重要基礎，應采取各種行之有效的方式，幫助企業培養技術、管理、營銷、策劃等各方面的人才。二是制定優惠政策招商引資，吸引外地甚至國外的農業企業來本地投資，形成較充分的市場競爭機制，在價格的形成與風險的分散方面有效保護農民的利益。

農業發展規模化，完善農產品技術推廣服務體系，從農產品的數量與質量提高訂單農業的效率。我國的農業生產方式目前主要是以千千萬萬的小農戶生產為主，而小農戶生產出來的農產品無論是數量還是質量方面都很難滿足龍頭企業的生產要求。在訂單農業中，如果農戶生產出的農產品不能保質、保量賣給企業，不僅影響龍頭企業產成品的質量，還會延長生產周期，增加生產成本，最終使企業的經濟利益明顯受損。農產品的規模化生產是訂單農業發展的必由之路，所以，要通過建立有效的激勵機制，培養農產品生產規模大戶。

短時期內要解決訂單農業中農產品供不應求的矛盾，應通過向農業生產者提供有力的技術保障來提高農產品的數量和質量。目前，應從以下幾方面入手：一是構建合理的基層技術服務推廣體系，充分發揮當地畜牧獸醫站的技術優勢；二是要放寬搞活農業科技的政策，穩定農業科技隊伍，調動各部門技術人員為訂單農業服務的積極性；三是通過建立培訓制度和示范戶等形式加快目前農戶急需的良種奶牛飼養技術，飼料配方技術、疾病防治技術等的推廣和普及，使他們掌握應有的科技知識和生產技能，從而保證訂單農業的順利實施；四是政府的技術服務要與企業的技術服務相結合。

政府充分發揮服務、引導和協調功能，建立訂單農業的保護和支持體系。訂單農業基本上是市場行為。但是訂單農業的建立和發展，必須要有政府支持，要有政府的積極組織、協助、推動。作為訂單農業發展的基本推動力和訂單農業有效運作的維護者，政府在建立訂單農業的保護和支持體系中應從以下幾方面做起：一是規范政府行為。訂單農業的市場行為主體是公司與農戶，政府是訂單農業的服務主體而不是簽約主體，政府不應干預市場主體正常的經濟行為；二是充分發揮政府在訂單農業中的引導與協調作用。由于訂單農業中農戶與龍頭企業存在諸多的不對稱，如果沒有政府的引導與協調，雙方的交易成本會大大增加，訂單農業難以發展；三是搞好服務。政府要為農民提供農村產品供求信息網絡、公共基礎設施建設、職業技能培訓等公共產品和準公共產品，這些對增加農民生產的后勁和農民增收都有直接或間接關系；四是做好各部門的協調工作。訂單農業涉及到工商、稅務、銀行、科技、技術監督等諸多部門、諸多行業的利益關系，涉及到生產關系和生產力的各方面，因而關系錯綜復雜，通過政府進行協調，充分發揮各部門的積極作用，按照訂單農業發展的規律，形成訂單農業發展的合力。

提高農民的組織化程度，完善訂單農業的組織模式，促進訂單農業順利發展。農民合作經濟組織與成員是真正意義上的經濟利益共同體，它把分散的農戶組織起來，以一個整體代表農民利益進入市場，從而與企業有了平等對話的實力。只有農業利益團體與其他利益團體能平等對話時，市場中農產品價格均衡點才會出現，從而實現雙方共贏。訂單農業的組織模式變為“公司＋農民合作組織＋農戶”后，可有效提高農民的組織化程度與經營規模，提高農民抵御來自市場、自然和技術等方面風險的能力，降低生產成本和交易費用。而這一模式對企業也十分有利。與單個農戶相比，合作組織的經濟實力更強，更值得信任，企業更愿意與之建立長期穩定的契約關系。這種制度安排在一定程度上增強了合作組織對農戶機會主義行為的監督和約束，也節約了簽約、執行和監督成本，相對降低了交易成本，使訂單農業契約關系趨于穩定。目前豐潤地區的農民合作組織嚴重缺乏，訂單農業中許多本應由合作組織承擔的職能要由政府來做，增加了政府的工作強度與難度。其實和政府相比，合作組織的經濟實力要更強，操作更加靈活。因此，今后在訂單農業的發展中要大力發展農民合作組織，按照使用者是受益者、使用者是所有者和使用者是管理者三個方面的原則組建農民合作組織，提高訂單農業中農民的組織化程度。

參考文獻：

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2.尹云松等.公司與農戶間商品契約的類型及其穩定性考察.中國農村經濟，2003（8）

3.陳郁.企業制度與市場組織―交易費用經濟學文選，序言.上海三聯書店，1996

作者簡介：

辛嶺，1971年生，中國農業大學經濟管理學院博士研究生。

篇6

黑龍江省作為中國重要的農業大省，具有發展休閑農業的顯著優勢，其休閑農業的發展與旅游業的發展歷程一樣，是在巨大的社會需求的拉動下發展起來的，雖然起步較晚但發展速度很快。

2 黑龍江休閑觀光農業旅游可持續發展的優勢資源條件

2.1 森林資源

黑龍江省是國家最大的林區，擁有豐富的森林旅游資源，森林覆蓋率達42.3%，林地面積居全國第一位。天然林、天然起源的次生林和人工林等起源的森林類型齊全。除西部松嫩平原和東部的三江平原以人工林為主外，其余全省山區和半山區市（縣）均以黑龍江省是全國生態示范省之一，現有9個國家級自然保護區、16個省級自然保護區和45個國家級森林公園。全省森林旅游資源豐富獨特，尤以大冰雪、大森林、大濕地、大界江、大湖泊、大農業風光著稱。黑龍江省氣候四季分明，森林的季相變化千姿百態，冬季冰雪旅游，夏季避暑旅游是黑龍江省旅游的兩大重點，讓人們能感受到大自然的無窮魅力。

2.2 濕地資源

黑龍江省的濕地資源比較豐富，總面積占全國天然濕地面積的16%，從北部的呼瑪河到東南部阿城市的山河濕地自然保護區，從杜爾伯特自治縣的扎龍濕地自然保護區到撫遠縣和同江市境內的三江平原濕地自然保護區，除三江平原沼澤濕地面積大且集中外，其他濕地都比較分散。

2.3 果蔬基地

黑龍江省是全國果蔬銷售較大市場，外盡量為全國之首，有“龍江吃遍全國水果”之稱；又是全國黑木耳、蘑菇大產區，產量居全國之首，黑龍江果品部門傳統經營100多種品種，既劃歸食品工程類的蘋果、梨、桔子、廣柑、桃、香蕉、紅棗、核桃、西瓜，菜籃子工程類的榨菜、蘑菇、黃花菜、花椒、八角、黑木耳等，已建立日吞吐量達到60萬噸的果蔬批發基地—哈達果蔬批發基地，并建立完善的果品市場體系。

2.4 花卉基地

黑龍江花卉種植面積126萬畝，年生產各類花卉近2.5億枝，花卉從業人員4200人，年銷售額1.9億元。區域化布局推進品種進一步優化，花卉加工區、宿根花卉生產區、現代花卉貿易區、、“北大荒國際鮮花港”花卉旅游區。

3. 黑龍江休閑農業發展存在的問題及對策建議

3.1 黑龍江發展休閑農業存在的問題

黑龍江省發展休閑農業的資源豐富，發展潛力大，取得了一定的經濟效益和生態效益，為數千農民解決了就業問題，減少了人口的流動，發展前景廣闊，但由于起步晚，發展的過程中仍然存在著一些問題。

3.1.1 地域分布不平衡

根據國外休閑農業的發展經驗，旅游觀光農業區半徑大于29.5平方千米，才能發揮最佳經濟效益。黑龍江省絕大多數旅游觀光區少于這個數字，而且多集中在哈爾濱、大慶等資源相對豐富的重要城市，北部地區較少，制約了客源市場的地域平衡。

3.1.2 休閑農業的品牌化意識不強

雖然我省在開發休閑農業資源的過程中有各種各樣的品牌理念，有的品牌甚至已經有一定的知名度，如北大荒。但在優化經營資源，創造強勢品牌意識方面，與發達省份的休閑農業旅游品牌相比較還有較大的差距，絕大多數休閑農業基本上還沒有品牌化意識。沒有品牌就意味著沒有特色顧客也就沒有挑選的余地。

3.1.3 休閑農業區“散、小、弱”

黑龍江省休閑農業的一個顯著的缺點是分布散，不集中，不能滿足游客一起旅游的欲望，往往是游客繞了彎彎曲曲的路，才到一個休閑農業區，想到下一個旅游景點，須再坐長途，這樣大大限制了人流量。另一個缺點就是小，許多休閑農業區規模過小，使游客發出“一下子就參觀完了”的感慨，游客回頭率比較低，因此一般只能吸引到新來的游客，弱指的是設施不完善，服務沒有跟上，活動項目單一，可供欣賞的景點單，這三個缺點使休閑農業區缺乏競爭力。

3.2 黑龍江休閑農業發展的對策建議

3.2.1 培育休閑農業的特色產品

休閑農業發展需要依靠先進的科技，快速引進國內外最先進的農業科學技術如溫控工程、生物工程、電子工程等高科技工程項目，如種植特種蔬菜、水果、花卉和其他觀賞植物等；引進工廠化農業種植模式和栽培技術，如采用無土栽培、營養液配方施肥、噴灌滴灌等，建立高科技園區。促使目前休閑農業低水平的初級休閑農業觀光產品由粗放型向集約型轉變，通過現代高科技來展示農業的特色化發展，充分調動游客的興趣。季節性影響是休閑農業發展的最主要的障礙。如何延長游客觀光時間，隨著季節的變化進行項目的更換，減少經營的季節性對休閑農業的影響，對經營者來說是一個嚴峻的挑戰。為了減少這種影響，經營者依靠科技進步，遵循“主導品種和特色品種為主、多品種為輔”的農產品品種選擇原則，培育反季節農產品，形成農產品采摘鏈，做到一年四季有果可摘、有花可賞、有景可看、有樂可娛，從而延長游覽季節。

3.2.2 優化休閑農業的空間布局

休閑農業的空間布局要遵循科學性、區域優勢性、基礎性及市場特定性原則，在空間布局上正確實行區域定位、功能定位和形態定位。首先要針對目標客源市場進行區域性規劃，設法在區域間突出自己的特色。休閑農業是緣于城鄉間地理環境差異而引導城市居民去鄉村進行旅游消費的新型產業，因此周邊城市居民便是休閑農業的主要潛在客源市場。其次設法強化地區吸引力和旅游特色。一個新興的旅游地只有具備了區域性優勢競爭力和地區的特色，才一能吸引游客。

3.2.3 完善休閑農業經營模式

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關鍵詞：低碳農業;發展;存在問題;對策

由于全球氣候變暖,有些地區發生極端氣候事件(干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等)的頻率與強度加劇,根本原因是大量排放溫室氣體co2所致。基于這種嚴峻形勢,我國政府和農業部門十分重視氣候變化問題,為逐步降低農業生產中co2等溫室氣體的排放,提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳農業發展模式[1]。

1發展低碳農業存在的問題

我國是世界上最大的發展中農業大國,發展低碳農業存在的主要問題:一是從2003年開始化肥農藥使用量呈不斷增加的趨勢,而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等,其生產過程中也要用到大量煤、氣、油,化肥大量使用直接導致農業生產的高碳化和高污染化。據調查,2003—2008年水稻用藥次數從3～4次/季上升到9～12次/季,最高達16次/季,稻田農藥成本從150~225元/hm2增加至975~1 275元/hm2,其中化學農藥占總使用量的93%。二是畜禽養殖業畜禽糞尿未經處理的污水,直接排放到溪河、魚塘、農田占97.2%;使用污水處理設施處理的只占2.8%。三是秸稈隨意丟棄現象普遍,大面積露天焚燒量占總量的10%,導致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加,影響大氣和水體質量,對人民生活和自然環境造成不良影響。四是隨著農業生產的規模化、科技化發展,農業機械使用面積越來越大,在降低勞動力成本的同時,也導致石油燃料使用量的提升。

2對策

2.1降低化肥農藥使用量,提高其利用率

一是推廣秸稈還田,擴大冬季綠肥種植。綠肥不僅是最清潔的有機肥源,其還能有效利用農田殘余化肥,減輕污染,改善土質,增加生物覆蓋,減少耕地裸露,改善農業生態環境。按產秸稈18 t/hm2計算,相當于尿素195 kg/hm2、鈣鎂磷肥90 kg/hm2、氯化鉀135 kg/hm2。據調查,冬季種植綠肥田翌年水稻產量可增加300 kg/hm2以上,共節本增收1 389元/hm2。推廣秸稈還田技術,能有效減少化肥用量,改良土壤結構,促進微生物活力和作物根系的發育。田間試驗表明,采取秸稈還田的田塊一般可增產3%～5%。二是引導積造農家肥。農家肥積造占用場地少、簡單便捷,整個過程基本沒有碳消耗,是低成本、低污染的綠色肥源,不但能有效利用廢棄物,減少污染,美化農村環境,還能降低化肥用量。三是全面運用測土配方施肥技術。西方發達國家化肥利用率在60%以上,而我國的化肥利用率只有35%,盲目過量施肥和施肥方法不科學等,都會造成化肥利用率下降。通過對農田環境監測,以大量采樣數據為基礎,經專家系統探研出最優的配肥結構,減少單質肥料用量、提高肥料利用率和耕地質量。四是推進綠色植保。采取生態治理、農業防治、生物控制、物理誘殺等生態環保安全的綜合措施,以及選用高效低毒農藥,減少農藥殘留和污染,確保環境安全和生態安全。

2.2 建設標準糧田,提高耕地農業綜合生產能力

整合農田水利建設、綜合開發、土地整理等項目,以機耕路為骨架、以田間道路為網絡,平整土地,達到排灌自如和農業機械操作便利的標準糧田,提高耕地農業綜合生產能力。同時,積極推進耕作制度改革,采取秸稈覆蓋、免耕播種、簡單松翻等措施,減少耕地翻耕,保護土壤中的有益微生物和土壤墑情,同時降低勞動力成本、減少水土流失和節約能源,發展循環農業。一是推廣立體種養模式。如種植-養畜-漁業、糧菜-林糧-果蔬等復合生態系統模式,充分發揮人力、物力、空間、資源和技術作用,有效地提高單位面積產量和產值,實現一地雙收甚至一地多收。大力推廣稻鴨共棲、稻魚共育、葡兔魚共養等立體種養模式,提高資源利用率,提高種養效益。二是有機廢物多級綜合利用模式。積極推廣運用雞糞喂豬、豬糞喂魚、沼氣發電、秸稈還田等模式。尤其要大力推廣“豬-沼-燈-果”模式,以山地、大田、庭院等為依托,采用先進技術,建造沼氣池、豬舍、廁所三結合工程,形成物質與能源的良性循環[2]。

2.3開發農業生產新能源,促進低碳農業全面發展

農村面積廣闊,自然資源豐富,擁有大量新能源增長點,若能利用新型能源轉換技術進行開發,對低碳農業發展意義重大[3]。一是與新農村建設相結合,推進生態工程。以新農村建設為載體,將太陽房、日光溫室或太陽能畜禽舍、沼氣池和秸稈氣化等農村新能源技術與生態農業技術進行集成組裝,與農村改房、改廚、改廁、改圈、改庭院統一規劃配套建設,進一步完善農村新能源綜合利用技術。二是與養殖小區建設相結合,推進沼氣工程

。要求各養殖小區及規模化養殖場,都要配套沼氣工程,有效地解決畜禽糞便所造成的空氣污染和水質污染等問題,實現資源化、減量化和無害化,達到節能減排的目的。三是與設施農業建設相結合,推進太陽能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料,建設太陽能日光溫室,通過人工光、溫、濕等調節,使農業生產不受自然氣候影響和限制,促進工廠化生產;利用太陽光熱轉換技術,使太陽能熱水器、太陽能灶、太陽能取暖器等滲透農村生活;利用太陽能光伏發電轉換技術,將太陽能轉換為獨立的電能,用于農業機械、植保病蟲物理防治器材等,減少設施農業對石油的依賴[4]。四是與農業生產相結合,推進生物能源工程。利用秸稈能源,將其生成的氣、液、固態燃料直接作為生活用能,或深加工處理后可替代柴油、汽油等用于生產;開發生物柴油,生物柴油是一種優質清潔柴油,已被歐盟、美國等發達國家大量使用,其中主要的提煉原料是油菜,因此建立生物柴油基地必須鞏固擴大油菜生產面積,保證原料供給。發展低碳農業是一項系統工程,涉及面廣。因此,除應制定發展戰略、出臺扶持激勵政策外,還要加大低碳農業宣傳力度,讓廣大民眾了解發展低碳農業的好處,形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。

3參考文獻

[1] 謝立勇,林而達.適應二氧化碳肥效作用的農業技術潛力分析[j].中國農業氣象,2006,27(3):161-166.

[2] 曾國揆,謝建.沼氣發電技術及沼氣燃料電池在我國的應用狀況與前景[j].現代農業,2006(8):14-15.

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關鍵詞 生態精品農業；農產品體系；政策扶持；發展對策；浙江慶元

中圖分類號 X171.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0284-02

近年來，慶元縣緊緊圍繞打造“尋夢菇鄉、養生慶元”戰略總目標，以農業增效、農民增收、農業轉型為主線，以發展“生態、特色、優質、精品”為定位，大力發展生態精品農業，“接二連三”擴大一、二、三產深度融合發展，加大政策支持力度，強化農業科技支撐，積極推進機制體制創新，努力構建生態精品農業產業體系，以推動慶元農業經濟又好又快發展。

在生態農業發展過程中，存在許多制約因素。一是底子薄。在爭取上級項目立項，以及立項項目資金配套上存在難題，同時也無法出臺較好的優惠政策吸引社會工商資本投資農業。二是農業主體貸款、融資難。農業產業發展不能得到有力的資金扶持，阻礙了農業產業進一步做大做強。三是農業投資大、見效慢。投資農業的企業絕大多數都會經歷較長的培育期，因此工商社會資本進入農業意愿不強。四是農技專業技術人才斷檔。基層農技人員青黃不接，“線斷、人散、網破”問題明顯，制約了生態精品農業工作的推進。現根據慶元縣生態農業發展的實際情況，將推進對策總結如下。

1 構建“三大體系”重點，強化農產品體系建設

1.1 農產品質量安全體系建設

一是建立和完善農產品質量監管長效機制。確定了15個市級農產品質量動態監控基地，以點帶面，全面提高。二是健全基層農業公共硬件設施。建立基層農業公共服務中心。三是加強專業人員培訓工作。共組織27人進行了農殘快速檢測技術培訓。四是建立“三品”認證體系。不斷提高“三品”認證力度。目前，慶元縣共有50余家企業94個產品與基地獲得農業“三品”認證。五是每月及節假日定期開展農產品例行監測。開展種植業產品專項整治行動、農產品質量安全“強網清源”集中行動等專項整治和監測[1-2]。

1.2 農產品質量安全追溯體系建設

在慶元縣主導產業食用菌生產加工、畜牧特色養殖、蔬菜生產銷售等3個產業中選取具有代表性的百興食品、山妞果蔬等4家企業、農民專業合作社開展農產品質量安全追溯體系試點建設，共計投入建設資金14.5萬元。

1.3 農業投入品監管體系建設

一是開展投入品資金監管與服務信息化建設工作。選定20家農資店建立農資監管與服務信息化平臺。二是通過開展“綠劍”行動和“打假保春耕”等活動，對轄區內農業投入品經營單位及網點實行拉網式檢查，并認真做好檢查記錄，保證農業投入品市場監管不留盲區死角。

2 開展“五大行動”重點，提升體系項目實施建設

2.1 推進生態精品“361”工程建設

以市委、市政府出臺的政策意見文件為契機，搶抓機遇，按照全市生態精品農業考核評價標準，切實開展“361”工程建設。2013年，已落實申報生態精品示范鄉鎮1個、生態精品示范企業3家、市級示范性合作社6家、結合鄉鎮農業考核引導鄉鎮申報創建示范家庭農場（專業大戶）35家和生態精品示范基地（產品）40個。到2016年，慶元縣將完成生態精品農業示范縣創建和6個生態精品農業示范鄉鎮創建工作，培育10家生態精品農業示范企業、10個生態精品農業示范合作社、10個生態精品農業大學生創業典型、120家生態精品農業示范家庭農場（專業大戶）和120個生態精品農產品（基地）[3-4]。

2.2 推進農業基地化建設

以“兩區一園”建設為核心，以現代農業項目為抓手，加強產業政策引導力度，引進社會工商資本投入農業，推進竹口甜桔柚精品園、百山茶葉高效生態示范基地、黃沙洋保障型設施蔬菜基地、道崗中藥材示范基地、赤坑洋杏鮑菇工廠化生產基地、東瓜源香菇標準化基地等一批示范效應廣，帶動能力強的現代農業基地建設[5]。

2.3 推進農業主體培育建設

一是推進農業龍頭企業建設，目前，全縣已培育農業龍頭企業達到52家，其中省級5家，市級19家，縣級28家，聯接基地2 286.67 hm2，帶動2.56萬戶農戶增收致富；二是規范農民專業合作社發展，全縣經工商注冊登記的專業合作社456家，經農業局備案的專業合作社328家，通過縣農業部門認定的縣級示范性合作社達33家、縣級規范化合作社130家，經市級示范性認定的合作社18家，省級示范性認定的合作社14家，合作社現有成員14 096人，覆蓋糧、林、牧、漁、菌、果、茶等行業；三是家庭農場培育扶持，截至目前為止，慶元縣已經注冊登記的家庭農場達70家，新培育生態精品示范性家庭農場35家。

2.4 農村流轉土地經營權抵押貸款先試先行

緊緊抓住作為全國農村金融改革試點的機遇，積極開展農村流轉土地經營權抵押貸款先行先試。7月23日，慶元縣發放了全市第1本農村土地流轉經營權證及首筆農村土地流轉經營權證授信。10月16日，慶元縣完成全市首筆農村土地流轉經營權抵押貸款發放，成功突破盤活農村產權、解決農村抵押貸款這一難題。11月4日，出臺《慶元縣農村土地流轉經營權證登記管理辦法》，實現農村產權從保障功能向財產功能、金融功能的延伸轉變。

2.5 推進區域品牌影響力建設

編制“鄉鎮一村一品”、“尋夢菇鄉養生慶元農業篇” 等宣傳資料，培育區域公用品牌，提高慶元農產品的知名度。重點是加大“慶元香菇、慶元灰樹花、慶元甜桔柚、慶元高山松花菜”等優勢品牌的宣傳投入，加強“慶元紅茶、慶元高山茭白、慶元錐栗、余村蜜桔”等特色品牌的營銷策劃，加快“西湖莼菜、美國紅提、張村西瓜”等潛力品牌的打造提升。“慶元香菇”獲得地理標志產品，品牌價值達45億元；在企業自有品牌方面，已有 8個中國馳名商標、省名牌產品13個，省著名商標12個。

3 注重“政策扶持”重點，助力助農增收工作

3.1 出臺產業扶持政策

每年制定出臺《關于農業產業提升的若干政策意見》，引導扶持鄉鎮現代生態精品農業發展，重點建設現代農業園區和生態精品基地，以及新技術、新品種的引進推廣。2013年，各鄉鎮共上報各類產業項目67個，預計需支付政策補助資金500萬元。

3.2 出臺土地流轉政策

x

3.3 整合農業項目資金投入

借助優勢，充分利用省級特扶資金，在縣、鄉、村三級積極爭取資金投入農業，做強食用菌等優勢產業，打好基層農業發展基礎。

3.4 發放強農惠農資金

一是發放農機具補貼資金，2013年慶元縣中央農機購置補貼資金為210萬元，已有61.3萬中央補貼資金已申請錄入確認，第1批中央農機購置補貼資金31.71萬元的補貼資金已撥付到各農戶手中，共出具指標確認書380份、受益農戶346戶、受補機具444臺。二是發放農業機械報廢補貼資金。2013年符合享受農業機械40臺，補償（貼）資金7.85萬元，年底補貼資金可撥付到位。三是發放國家農作物糧種補貼等資金。2013年國家農作物糧種補貼、水稻種糧大戶補貼共要發放資金219.391萬元，經審核公示后，全部將通過“一卡通”發放到農戶手中。

4 參考文獻

[1] 李文華.生態農業――中國可持續農業的理論與實踐[M].北京：化學工業出版社，2003：37，239.

[2] 范如國，唐紅.基于廣義資源觀的區域生態-城市經濟和諧發展研究[J].技術經濟，2009（1）：72-75，128.

[3] 劉軍，姚佐文.我國中部地區國家級高新技術產業開發區創新績效評價[J].技術經濟，2009（3）：1-4，9.

篇9

1衡水市生態農業發展存在的問題

1.1思想認識不足，低碳意識薄弱。

在生態農業和低碳農業建設過程中，雖然農業、環保等部門不斷擴大宣傳，反復傳達國家有關的政策法規，但縣、鄉、村等基層部門思想重視程度不夠，并沒有把生態農業建設、降低農業污染物排放作為實現農業可持續發展的措施認真落實執行，缺乏統一的規劃。加之，從事農業的多是留守兒童和老人，文化水平低，對低碳農業認識不夠，農業生產仍以傳統粗放式生產模式為主，直接導致生態農業發展失衡。

1.2人均耕地占有量低，耕地缺少后備資源。

隨著人口不斷增加，衡水市人均耕地占有量呈下降趨勢，人均占有耕地面積由1996年的0.143hm2下降到2005年的0.140hm2，可開墾的耕地后備資源有限，僅占土地總面積的3.77%，且50%以上分布在水源不足的地區，開發利用的制約因素較多。此外，近幾年隨著城鎮化速度的加快，新增建設用地占用耕地較多，耕地后備資源少、生態環境約束大等矛盾愈加突出。

1.3耕地總體質量偏低，農業生產條件落后。

全市11個縣級市耕地總體質量偏低，90%的耕地土壤鹽化現象嚴重，20%的耕地漏水漏肥，且部分耕地地勢低洼，易受洪澇災害影響。同時，全市農業生產基本以家庭為單位，現代農業機械化水平低，且全市農業科技研究機構少，技術服務人員缺乏，農業生產仍以“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長方式為主，以上均導致土地生產效率不高，嚴重制約了衡水市生態農業的發展。

1.4農業產業化仍處于較低水平，各地發展不平衡。

近幾年，衡水市農業產業化發展迅速，尤其是特色農業已初具規模，但全市農業產業化仍處于初級階段，主要表現為：龍頭企業無論是在規模上還是在數量上均低于全省平均水平，對地方帶動能力仍然偏低；特色產業規模偏小，產品品種偏少，產品研發能力低，原料型初級產品多，缺乏知名品牌產品；此外，全市產業化發展極為不平衡，各縣市之間無論是在特色主導產業的數量上還是產業經營率上存在較大差距，如冀州產業化經營率為56%，而阜城僅為24%。

2衡水市發展生態農業的對策

2.1加強生態農業信息化建設，提高農民科學素質。

針對衡水市生態農業信息化建設的實際情況，應采取多種方法促進農業信息化的發展。政府應發揮主導作用，利用網絡、電視、電臺等媒體工具擴大宣傳，充分利用本地高校、職業學校、相關企業等平臺舉辦相關培訓活動和專題講座，提高和增強農民生態農業的意識。同時，通過培養高素質農業技術人員，建立健全農業科技服務體系，為生態農業的建設提供科技服務。

2.2根據本地實際，選擇科學的生態農業模式。

衡水市生態農業的發展一定要與各縣市的實際情況相適宜，在細致調研和科學規劃下，選擇推廣合適的生態農業模式。衡水市絕大多數縣市均為平原區域，在作為平原產糧區的同時，可大力發展蔬菜產業，主要以無公害農產品生產模式為主，要側重無公害農產品栽培技術的建設，提高優質農產品比重；景縣、安平、武強等縣畜牧業發達，應采用生態種養模式，在提高效益的同時，注重保護生態環境；桃城區、冀州兩地應充分利用國家級濕地衡水湖這一優勢資源，發掘冀州古城文化資源，利用旅游景點、休閑漁莊、鄧莊鄉特色農業園大力發展觀光農業生態旅游和休閑漁業旅游；深州、饒陽、阜城作為全市重要的瓜果生產基地，可推廣農、牧、果、林復合模式綜合發展。

2.3培育壯大配套產業，提高生態農業產業化水平。

充分發揮政府在整個產業體系中的主導作用，一方面為生態農業產業化發展提供政策支持，另一方面要做大、做強各產業龍頭企業，發揮其帶頭拉動作用，將龍頭企業、農民和市場聯系起來，完善農產品原料到品牌建立的各個環節。與此同時，圍繞本地優勢產業，培育壯大相關配套產業，如：生物肥料業、種子業、毛皮加工業、瓜果加工業等，實現生態農業的可持續發展。

篇10

關鍵詞：現代農業；湖南；對策

發展現代農業，從國家層面來講，無論是保障糧食安全，還是促進農民增收，無論是應對國際競爭，還是持續推進工業化和城鎮化，解決農業的深層次問題，都有著非常重要的意義；對于正在大力推進新型工業化實現富民強省的傳統農業大省——湖南，應充分利用這一發展機遇，在推進新型工業化的同時，加快農業現代化的發展步伐，促進傳統農業向現代農業轉變。

一、現代農業的含義與特征

與傳統農業相反，現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產要素和科學管理方法的社會化發達農業。在按農業生產力的性質和狀況劃分的農業發展史上，現代農業屬于農業的最新最高階段。現代農業的特征非常明顯，可以概括為以下方面：

第一，生產條件現代化。即在農業生產中擁有機械化、電氣化的農業生產工具、設備和完善的農業基礎設施等現代化的農業生產條件。凡是能使用機器操作的部門和工序，都完全使用了機械化、電氣化的農業生產設備，代替了人畜力的工具。電力在農業中得到了廣泛的應用，電子計算機等自動化設備在農業中廣泛普及，使農業生產逐步走向工廠化、自動化。

第二，生產技術科學化。即建立在現代科學基礎上的農業生產技術，代替了單純依賴經驗的傳統技術。在農業生產的各個領域，如種子、肥料、農藥、栽培、飼養、土壤改良、水利建設等，現代科學技術得到了廣泛應用，農業生產已經越來越需要依靠深入揭示客觀規律的科學。農業生產由經驗轉到了科學，極大地提高了農業生產力水平。

第三，生產過程社會化。即農業生產的分工越來越細，協作范圍越來越廣泛而密切。一方面，農業生產的地域分工、企業分工日益發展，形成了農業生產的區域化、專業化；另一方面，原來在農業生產中的許多生產過程，如繁育良種、肥料制作、飼料加工、農機具修理、農產品加工銷售等，不斷地從農業中分離出來，形成一系列為農業生產服務的產前和產后部門。產中與產前和產后部門的廣泛聯系，又形成了農工商一體化經營，即農業綜合經營。生產過程的社會化，極大地提高了農業的商品化水平，農業已經成為一個幾乎完全商品化的產業。

二、新型工業化與現代農業的關系

新型工業化道路是我國借鑒發達國家經驗、結合本國工業發展實際情況提出的一條現代化之路，對于傳統工業化道路，這是一種創新。新型工業化與現代農業客觀存在著一種相互聯動的發展關系，新型工業化戰略的實施在加快我國工業化進程的同時，也勢必給農業開辟廣闊的發展前景。首先，新型工業化實施信息化與工業化的互動戰略，將促進農業信息化與農業現代化的發展。眾所周知，在當今信息技術日新月異的知識經濟時代，信息技術已成為生產力發展最具代表性的先進技術。其中，信息技術應用于農業部門的各個環節，也將使農業生產經營方式發生跨越式變革。其次，新型工業化突出科學技術進步，強調推進產業結構優化升級，它將帶動農業技術進步與農業產業化。當今世界的農業競爭集中體現在高新技術在農業的應用以及農業產業化發展的水平上。目前，發達國家科技在農業增長中的貢獻率平均達到70％左右，湖南省科技對農業的貢獻率是57%。再次，新型工業化強調正確處理資金技術密集型與勞動密集型產業的關系，即在大力發展資金技術密集型產業同時，要求發展能發揮人力資源優勢的產業，這將有利于農村勞動力的轉移，有利于土地的集中經營，提高農業勞動生產率。

三、湖南發展現代農業的現實基礎與總體思路

（一）湖南發展現代農業的現實基礎

湖南是一個傳統農業大省，長期以來，傳統的農業生產方式和經營方式占據主導地位，農業生產效率低下，農村經濟發展緩慢。改革開放以來，該省農村生產力得到較大發展，農業綜合生產能力和加工能力顯著提高，主要農產品產量大幅度增長，實現了由長期短缺到持續穩增的歷史性轉變。當前湖南農業結構不斷優化，農業機械化逐步推廣，農業產業化經營穩步發展，科技對農業的貢獻率和農業勞動生產率逐步提高，農業基礎設施和農村生態環境建設進一步改善，可持續發展能力增強，出現了一些現代農業的范例和雛形，這為該省現代農業建設奠定了較好基礎。湖南發展現代農業雖然取得了一些成就，但是仍然存在著一些突出問題，制約著湖南農業的繼續發展。一是農業勞動力轉移困難，土地經營規模小；二是農業收入低，農民投資農業的積極性不高；三是農業人力資本缺乏，農業科技提升困難；四是農民分散經營，農產品缺乏市場競爭力；五是投資效益欠佳，農業資金匱乏。

（二）湖南發展現代農業的總體思路

通過對新型工業化和現代農業兩者關系的探討以及對發展湖南現代農業的現實基礎條件的深入分析，湖南發展現代農業的總體思路應是：堅持用工業理念發展農業，繼續大力推進農業標準化，加快發展農產品精深加工，進一步壯大湖南的食品加工業，培育一批農產品加工龍頭企業集群；立足中長期內以農戶小規模經營為主的客觀現實，大力發展農民經濟合作組織，建設具備完全市場能力的經營主體；加大政府無償資金支持力度，加強農村現代基礎設施建設，加快推進農業機械化進程，提供現代化的農業生產條件；著力推廣重大科研成果轉化工作，發展應用生物技術和信息技術，進一步提高土地產出能力；搞好農村人力資源開發，提高農民素質，加快農村勞動力轉移步伐；促進生態農業發展，提高農業可持續發展能力，最終實現傳統農業向現代農業轉變。

四、湖南發展現代農業的重點方向

（一）大力推進湖南農業標準化，作為發展現代農業的切入點

標準化集現代科學技術和現代管理技術于一體，具有科技推廣和科技管理的雙重性，對于轉變經濟增長方式，提升農業生產經營規模和產品市場競爭力十分重要，是現代農業的重要基石。當前，湖南推進農業標準化要從標準制定、組織實施和體系建設3個方面同步展開：修訂農業地方標準，建立與國際、國家標準基本配套的標準體系；加大農業標準的實施力度，建立農業標準化示范縣，培育農產品品牌；加強農業標準化組織體系建設，建立一支高水平的農業標準化研究和服務隊伍。

（二）依托農產品精深加工，培育一批龍頭企業集群

提高加工深度是增加農業效益的根本措施，強大的農副產品加工龍頭企業是發展現代農業的關鍵帶動力量，沒有深加工的龍頭企業就不可能有現代農業的發展，因此，必須把發展精深加工和培育龍頭企業放在發展現代農業的首要位置。進一步完善和落實扶持農業產業化龍頭企業的優惠政策，加大對重點農產品加工企業的扶持力度，按照市場運行機制，盡快形成一批像正虹科技、亞華種業等產業關聯度大、技術裝備水平高、帶動能力強、多種類型的龍頭企業和企業集團。堅持多種所有制、多種形式一起上的原則，鼓勵民營資本進入農產品加工領域，使更多的龍頭企業進入省級和國家級重點農業產業化龍頭企業行列。

（三）革新農業生產經營方式和管理理念，大力發展農民合作經濟組織

現代農業是以市場機制為基礎的農業生產模式，發展現代農業就必須轉變傳統小農意識，樹立以市場為導向的經營理念。積極發展農村合作經濟組織，是提高農民進入市場的組織化程度，增強農戶抵御市場風險能力的有效途徑。應鼓勵個人、集體、單位、社會團體創辦各種類型的農村合作經濟組織，探索多渠道、多區域、多層次的聯合與合作。支持各類農村合作經濟組織逐步建成有經濟實力的獨立法人實體。有條件的地方可以開展農業企業化等試點，探索市場經濟條件下農村經營組織的新形式。完善農村市場體系，以長株譚為中心建設現代化的農產品批發現貨和期貨交易中心，在環洞庭湖等優勢農產品集中產區，建設一批具有一定規模、輻射能力強，有特色的農產品批發交易市場，進一步完善農產品的交易和管理機制。加強農業企業內部管理，鼓勵有條件的龍頭企業進行股份合作公司制改造，創建農業企業品牌，發展合作農場、農業股份公司等有規范產權組織的公司型農業，實現從生產者管理到消費者管理的轉變。

（四）加強農村基礎設施建設，為農民提供現代化的生產生活條件

農村基礎設施是發展現代農業的基本物質基礎，是提高農業現代化水平的重要保障，也是政府公共職能的重要體現。沒有現代化的農業生產設施，就不可能建成現代農業。應從農村公路建設、農田水利基本建設、農網改造和信息化建設、鄉村清潔工程等方面，著重加強農業基礎設施建設，以提高現代農業的綜合生產能力。要積極實施農村公路通暢和通達工程，爭取5年內實現所有的鄉鎮和具備條件的建制村通公路、70%的建制村通瀝青（水泥）路。大力實施沃土工程，加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田，逐步改造中低產田。加大水土流失的治理力度，建立完善防洪安全、飲水安全保障體系和農田水利基本建設體系。全面實施“戶戶通電”工程和新農村電氣化“百千萬”工程，改造農村電網。充分利用和整合涉農資源，積極實施“百鄉千村”信息化示范工程和“通信扶貧”工程，使廣大農民能夠方便快捷地獲得生產生活中的各類信息。以農村廢棄物資源化利用和農業面源污染防控為核心，大力實施農業生產清潔、農村生活環境凈化、農民生態文明意識提升3大工程，建設良性農業生態系統。

（五）加快重大科研成果轉化推廣，提高農業效益

傳統農業的精耕細作生產技術對農業發展的貢獻越來越小，未來農作物產量和質量的提高必須依靠生物技術，以生物技術的突破來帶動農業效益的提高。湖南應提高農業自主創新能力，加大科技興農力度，依托隆平農業科技創新中心，重點支持水稻、棉花、柑橘、畜禽等主導農產品的良種繁育、生產加工技術研發。加強基層農業技術推廣體系建設，建立激勵機制，積極引導農、科、教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務，推廣超級稻、測土配方施肥等農業科技成果，提高該省農業科技貢獻率。

（六）用信息技術改造傳統農業，提高農業勞動生產率

信息技術是第3次科技革命的主要成果，只有將信息技術廣泛應用到農業生產中去，才能實現農業勞動生產率的新飛躍。湖南要加快農業信息服務業發展，加強對國內外農業生產與加工信息的收集、整理，運用網絡、媒體、電話、中介服務等多種手段及時為農民提供信息服務。改造和完善農業信息網絡系統，加快縣級信息服務平臺和鄉鎮服務站建設，不斷拓展信息服務新領域。利用衛星遙感技術，搞好農作物估產、土壤監測、災情預報等工作，提高農業管理水平。利用計算機控制技術，加強農業資源管理，提高計算機技術在節水灌溉、森林防火、病蟲害防治、反季節農產品生產等領域的應用水平。加快湖南省農業資源環境信息共享平臺的建設，大力發展智能空間決策支持系統，利用各種地理空間信息技術，支持農業科學規劃與經營管理，溝通產供銷渠道，促進農業現代化。

（七）加快發展生態農業，提高可持續發展能力

現代農業的發展并不僅僅是追求經濟效益，還要建設良好的生態系統，實現人與自然的和諧發展。湖南在發展現代農業的過程中，要把發展生態農業作為一項關鍵任務，努力實現生產與生態的共同進步。要堅持需求導向、生態優先，生態和產業相互促進，加快培育公益林，大力發展商品林，合理利用森林資源，營造良好生態，建設綠色湖南。

參考文獻：

1、盧良恕.論新時期的中國現代農業建設[J].科技進步與對策,2004(3).