導語：如何才能寫好一篇當前農業發展存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農業保險概念

農業生產具有固有的風險性，農業生產者需要面對諸如氣象、病蟲害、地質以及與市場相關的一系列風險，這些風險的影響是多方面的，首先，嚴重影響農民收入的穩定性，導致農戶支付能力不足，生計無保障；其次，影響農業金融發展，農業生產的固有風險使得農民還貸能力具有不確定性，呆賬壞賬率較高，導致金融機構不愿意發放對農貸款，或通過抬高利息率來補償貸款風險。

二、當前農作物保險模式和問題分析

（一）“聯辦共保”保險模式

當前農作物保險主要采取的是單體產量綜合責任險，所謂單體產量綜合責任險是指保險合同的標的物是農作物的產量，保險責任包括造成損失率達30%以上的暴雨、洪水、內澇、風災、雹災、冰災和造成損失率達70%以上的旱災、病蟲害，保險合同實行一戶一保單，標的損失的鑒定和賠付以每戶保單為單元的保險方式。保險品種主要有小麥、水稻、玉米、棉花和油菜等，每畝最高保額為500元，保費費率為5%，保費由中央、省、區縣三級財政和農戶共同分攤，其中三級財政共承擔75%，農戶僅需承擔25%。農作物保險的經營模式為“聯辦共保”，政府和保險公司按5:5比例分享保費并分擔賠付責任。

（二）“聯辦共保”保險的存在問題

1.農戶參保積極性不高

影響農戶參保積極性的因素主要有：一是農戶風險意識淡薄，對農業保險政策的理解和認識不足，參保意識不強；二是最高賠付額較低，僅能涵蓋農作物的基本種植成本。三是保險方案單一，不能滿足不同種類農戶的需求。四是超小規模的土地經營客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能，窄小的經營規模使農民產生較低的預期收益，因而不愿意付出保險成本。五是缺乏完整的農業風險管理鏈，農戶單靠農業保險并不能實現旱澇保收。農業風險不僅有生產風險，而且還有市場風險，這兩種風險共同形成了農業保險的短板效應，只要有其中一種風險發生，即便另外一種風險得到了很好的管理，農戶同樣會招受巨大的損失。當前農作物保險只是對農作物的生產風險進行管理，而農作物的市場風險則缺乏相應的管理措施。

2.保險公司承保積極性不高

目前農作物保險主要以政策性為主，保險公司很難從商業的角度產生很高的積極性，這主要與農作物保險的低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付的特性有關。首先，可保風險是有條件的，其中之一是風險不能使大多數的保險標的同時遭受損失，即要求損失的發生具有分散性，而農業風險，如大的洪澇災害，往往導致大片區域的農作物遭受損失。而且，隨著全球氣候變暖，旱澇等自然災害頻繁，農作物保險賠付率高。其次，當前農作物保險采取的是低保障運作的模式，畝均農作物保險保額、保費低。再次，農業保險管理成本高。一方面，超小規模的土地經營模式加大了農作物保險的營銷成本；另一方面，由于標的損失的鑒定和賠付以每戶保單為單元，并且農村地區幅員遼闊，加大了勘損、理賠成本。

3.存在逆向選擇和道德風險問題

逆向選擇是指由于交易雙方信息不對稱產生的劣質品驅逐優質品，進而出現市場交易產品平均質量下降的現象。逆向選擇是保險面臨的一大難題，農作物保險尤其如此。由于農業保險采取自愿參與的原則，使得農業保險風險不是被分散而是被集中，導致保險公司的保費不能彌補所賠付的損失，以至于費率提高，進而導致更嚴重的逆向選擇。

道德風險是指當簽約一方不完全承擔風險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為。農作物保險同樣面臨著嚴重的道德風險。一方面，農戶在購買了農作物保險以后，當發生的被保風險造成的損失超出了免賠額時，農戶的損失可以得到賠償，這會導致農戶在風險發生時不作為，甚至在風險發生導致的損失較小的情況下人為擴大損失，以獲取保險賠償。另一方面，由于當前農作物保險是產量險，保險的賠付依據的是被保風險造成的最終損失，農戶在被保風險發生時，若采取有效措施減少災害損失，其所能獲得的賠付也將相應的減少，而采取措施的成本卻得不到補償。

4.政府補貼大，財政負擔重

當前農作物保險采取的是政府與保險公司“聯辦共保”的經營模式。首先，財政對農戶購買農作物保險的保費進行補貼，中央、省、區縣三級財政共同補貼農戶保費的75%。其次，對于由于被保風險發生的損失，政府和保險公司按5：5的比例承擔賠付責任。再次，市、縣財政按每年總保費的5%-10%配套巨災風險準備金。

三、農作物保險發展方向

1.氣象指數保險模式

氣象指數保險是基于氣象狀況是影響農作物生產的重要因素的理念，以氣象指數為保險內容的一種保險模式。這里的氣象指數是指氣象變動情況的一種量化指標，如降雨量、氣溫等。與傳統的農作物保險產品不同，氣象指數保險并不對因氣象原因造成的農作物品質下降或減產向投保農戶支付賠償，而是對氣象指標本身變動情況超出了事先確定值域進行賠償。

同傳統農作物保險產品相比，氣象指數保險具有以下幾個優點：第一，氣象指數保險以客觀的氣象指數變動數據作為賠付預計，與農作物的實際產量無關，可以有效克服信息不對的問題，減少逆向選擇和道德風險；第二，氣象指數保險不需要對單個農戶進行監督，在發生災害時，也不需要對損失進行勘查、評估，只需從氣象監測站獲取氣象數據，對著事先確定的保險方案，即可確定賠償，管理成本低；第三，天氣指數保險合同的標準化高，適合在二級市場流通，而且根據國外的經驗，政府很少對天氣指數保險合同進行補貼，而是為保險公司提供再保險，財政負擔相應也減輕了。

氣象指數保險業也存在著一些不足。首先，存在著“基差風險”。 “基差風險”是指由于氣象指數保險并以實際損失作為賠償的依據所造成了接受賠償的對象與遭受損失的對象不一致、賠償的金額與損失的程度不匹配的現象，這種風險可以通過改善氣象指數的設計和氣象監測站點的布局予以減小。其次，由于氣象條件具有區域同質性，造成局部風險不易分散。這個可以通過擴大氣象指數保險統籌區域、國家對保險公司提供再擔保以及融入國家保險市場予以解決。

2.“政府-保險公司-專業合作社-農戶”模式

農作物經營規模小、產值低、效益差是制約農戶投保積極性和保險公司承保積極性的重要因素。事實上，當前我國農村已經出現了一批以高效設施農業為代表的專業合作社，這些專業合作社由眾多農戶組合而成，在經營上形成一定的規模，經營投入大，產值高，遭受災害時的損失也大，農業保險的經濟保障功能也就得到了凸顯。另一方面，合作社組織者的知識水平相對普通農戶要高，風險管理意識更強，對農作物保險更容易理解和接受。從保險公司方面來看，合作社的規模化、產業化經營可以增加保險公司的保費收入，以合作社作為保險公司溝通農戶的橋梁，方便了保險公司收取保費，營銷成本和管理成本也相應減少了。

3.“保險-信貸”模式

將農作物保險同農業信貸結合起來是國外農業保險的一種普遍做法，比如在印度，農作物保險產品推廣之初往往以因種植農作物而向金融機構貸款的農戶為對象，保險的最高可保額以貸款額或者低于貸款額的150%，保費則通過事先從貸款額中扣留的方式收取，當農戶因投保風險受災損失時，保險公司的賠償優先付給發放貸款的銀行，用于償還貸款，多余部分才支付給農戶。

“保險-信貸”相結合的模式，一方面，通過將是否購買保險作為信貸審核的重要指標，或者對已購買保險的農戶貸款實現優惠利率，可以有效地提高農作物保險的參保率，方便保費的收取，降低管理成本。另一方面，將“保險-信貸”相結合，可以有效地解決當前我國普遍存在的農業貸款難問題。農業貸款難的一大主要原因就是農戶缺乏足夠的信用抵押物，而農戶所擁有的在產農作物因為屬于未來收益，具有不確定性，不足以作為抵押物，導致金融機構信貸風險及信貸成本過高，呆賬壞賬率高，金融機構不愿向農戶發放貸款。但是，當農作物參加保險后，其未來收益的不確定性大大降低，從而可以有效地減小金融機構信貸風險。

4.農作物風險鏈綜合管理模式

傳統的農作物保險只注重農作物的產量，僅僅試圖規避與諸如氣象、病蟲害、地質等相關的生產風險，但是，在現實農作物經營過程中，谷賤傷農的現象并不少見，大量的豐收反而會因價格大幅下降而損失巨大，而歉收卻會因價格的上漲而損失較少、甚至沒有損失。可見，傳統的農作物保險并不能使農戶旱澇保收，農作物經營依然暴露在市場風險下，一種統籌生產風險和市場風險的農作物風險鏈綜合管理模式亟待建立起來。

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關鍵詞：新時期；農田水利建設；重要性；措施

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

我國是一個農業發展國家，這是由我國的國情決定的，因此搞好農業發展建設能夠有效的維護我國的經濟安全。就目前來看，我國農田水利建設雖然取得了重大進展，但仍然存在一些問題，因此，解決農田水利建設發展過程中的問題是當前農業發展的重點。本文針對農田水利建設進行了深入的探討，指出了當前農田樹立建設存在的問題，并提出了相應的解決建議。

一、我國農田水利建設發展的回顧

我國是一個農業大國，有著悠久、濃厚的農業發展歷史。早在建國以來，我國的農田水利建設就已經取得了農業發展的重大成果。尤其是改革開放以來，隨著國家物質經濟力量顯著增強，政府不斷加強對農業發展的政策支持和人文關懷，特別是家庭承包責任制政策的試點成功，極大的擴大了我國農田水利建設的發展規模，先進的農田水利設備也不斷的投入到農業生產中去，促成了我國農田水利工程繁榮發展的局面。農田水利建設的發展，奠定了我國現代農業發展的基礎。

二、當前我國農田水利建設當中存在的主要問題

（一）管理體系落后

由于我國長期受計劃經濟管理體制的影響，集體經營農田水利基礎設施建設。改革開放以來實行農業，形成了以家庭為單位的個人主體經營。由于農業經營體制的變革，政府沒有進行統一的責任劃分，又沒有相關的法律法規對其進行約束和管理，人們認識不清農田水利建設的責任主體，導致農業生產積極性降低。而部分政府也只顧個人利益，不顧農民的實際農田發展建設，只搞所謂的“形象工程”，不重視農村農田水利基礎設施的建設，這樣使得國家政策無法應用到實際的農田水利建設中去。因此從中央到地方沒有形成一個良好的弄太難水利管理機制。

（二）資金投入不足

農村稅費改革和取消農業稅等惠民政策的實施，對緩解農民壓力、提高農民生產積極性和促進農田水利基礎設施建設發揮了重要且深遠的影響。但同時也在一定程度上阻礙了我國農田水利建設的發展。因為，取消各種稅費的同時，也就意味著國家對農業的資金投入會相應的減少。這樣政府對農田水利基礎設施建設的財政投入支持減少，農民沒有能力去維護農田水利建設的各種水利設備和沒有多余的資金去購買機械化的生產設備，在某種程度上挫傷了農民的生產積極性，阻礙了農田水利的發展。

（三）水利工程退化

由于我國農業發展歷史悠久，現有的農田水利設備大多是見過初期建立使用至今的。受歷史原因影響，農田水利設備幾乎都遭到了不同程度的損壞情況，由于工作年限之久，雖然經過多次維修，仍不能發揮其應有的效力，其中不少設備幾乎達到了報廢的程度。如此，水利工程設備退化嚴重影響了農業生產的效率，限制了農業的發展。由于水利工程量比較大，政府又不采取適當的財政政策對其進行重建或修整，直接影響了國家的農業生產安全。

三、新時期加強農田水利建設的重要性

新時期加強農田水利建設有著重要的意義。首先，實現了糧食的穩定增產。由于我國是農業大國，農業生產在我國國民經濟發展中占有基礎性的地位，因此推動農田水利建設對實現國家糧食生產安全具有重要的意義和作用。其次，提高了農民生活水平。農業是農民生活的基本保障，農民糧食產量的提高，直接增加了農民的收入，同時提高了農民的經濟收入。

四、意見和建議

（一）加大政府財政投入

農業生產是我國經濟發展的基礎，所以做好農業生產工作對維護國家糧食生產安全具有重要的現實意義。因此，各地政府相關部門要充分認識到農業生產在國家經濟發展中的重要地位，樹立起重視農業發展的意識。并且做好農田水利從農田水利工程基礎設施做起，加大資金投入，維修、完善歷經時間長受到破損的水利工程，并適當的建立新型的適合現代農業發展的農田水利設施，不斷完善農田水利設施，為農田發展鋪設良好的發展道路。

（二）改革農田水利管理

鑒于當前我國當前農田水利建設管理不善的情況，我們要積極推進農田水利建設管理體制改革進程，切實做到使農田水利管理符合現代農業發展的需要。因此，首先要進行總結我國長期以來農田水利建設發展的經驗，并對其中的問題進行分析，避免在以后農田水利建設的過程中出現類似的情況，從而為我國以后的農田水利建設提供借鑒和指導意義。另外，政府部門認真履行相關責任和義務，深入基層調查農田水利的建設工作，認真考察，掌握實際情況，反饋信息，對農田水利建設的管理做出相應的調整和管理。

（三）加大科技創新

科技進步是一切事物發展前進的動力源泉，是推動事物發展的根本動力，因此科技創新在農田水利建設中發揮著重要關鍵性的作用。因此，我們要不斷加大農田水利建設的科技投入，創新科技手段，建立農田水利科研體系，加強科技研發，節約淡水資源，發展滴管、噴灌技術來進行農田灌溉。另外，還要培養現代農田水利科技人才，加強人才隊伍建設，為農業發展提供人才保障，并與農科院建立緊密合作關系，不斷研發新型農田水利用水機制，切實提高水資源的利用效率。最后還要采取適當的手段改造圍湖造田等不合理的濫用土地資源的現象，創造發展生態農業。

結語：

綜上所述，加強農田水利建設對促進現代農業發展，農民經濟收入和國家糧食安全，具有深遠的影響。新時期，我們要不斷認識農田水利建設過程中存在的問題，不斷加強分析和改造，促進新時期農田水利建設的完善。

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一、建設農業技術推廣體系的重要意義

我國國民經濟發展的重要支柱之一就是農業，所以提升我國農業發展水平是推動我國國民經濟發展水平提升的關鍵內容。其中農業技術推廣體系的建設是我國當前農業經濟發展的重要要求之一，它能夠為農業生產創新性發展提供源源不斷地動力，技術體系的成熟是我國農業發展的有利保障。同時在農業技術推廣體系的作用下，能夠實現先進農業技術向農業生產成果的轉化。由此可見，農業技術推廣體系的建立，能夠在更好滿足農業科技成果發展需要的同時，實現我國農業的標準化、科學化發展。

二、當前農業技術推廣體系建設中存在的問題

（一）管理制度不完善

當前的農業技術推廣工作中涉及較多部門，這使得具體農業技術推廣出現了人事分離的問題，某一具體工作或者事項很少有專門的負責人。這種情況下的農技推廣部門和人員經常出現互相推諉扯皮的現象，部門間的有效協作更是無從談起，進而導致了農技推廣工作的無序和無效問題。以上這些問題不僅降低了農業技術推廣的進步，也在很大程度上抑制了農業的發展。

（二）職能錯位

在當前的農業科技推廣工作中，很多推廣人員對于農業科技推廣體系的具體職能還沒有有效地明確，這在一定程度上阻礙了農業技術職能的發揮，存在農業技術職能和實際農業發展需求不匹配的問題。這種情況下不僅會產生不必要的技術浪費，很多資源也被大量消耗。同時由于農業技術職能的不恰當應用，真正需要農業技術支撐的農業生產問題沒有得到解決，而這也是我國農業生產科技含量低的重要原因。

（三）農業技術推廣機制不適應實際情況

農業生產在我國的國民經濟發展中具有舉足輕重的地位，因此一系列的方針政策近年來不斷出臺，同時在農業技術的作用下一些技術理念和體系得到不斷建立。但是在實際的農業技術推廣中，很多工作人員仍然懷有傳統農業發展思想，產生了雖然具有強大的農業技術推廣體系理論，但在實際落實中卻收效甚微。其中較為顯著的一個問題就是應用不夠靈活，相應的機制無法同實踐工作進行有效對應，即使將相應機制和實踐工作對應起來，也存在機制運行不暢的問題。

三、強化農業技術推廣體系建設的建議

（一）完善農業技術推廣體制

第一，對基層農業技術推廣機構進行完善。農業技術推廣體系建設的重要保證之一就是基層農業推廣機構，所以相關部門應當不斷完善基層農業技術推廣機構。地方政府應當及時引導機構中問題的解決，并將科學的管理措施有效貫穿于農業技術推廣機構的日常運行中，盡可能提升機構的規范性和科學性。（二）強化基層農業技術推廣體系的管理責任部門應當強化基層農業技術推廣體系的管理，進而保證農業科學發展和農業創新。部門管理人員應當建立一套切實有效的基層推廣管理體系和運行制度，在日常管理中應當對先進地區或是先進企業的管理方式進行科學借鑒，通過不斷改革分析和解決體系中存在的不足。在推廣體系的管理過程中應當積極引入現代化的管理方式，進而實現農業技術推廣管理體系的標準化、系統化發展。當前很多省市建立的農業技術推廣管理體系中設置了專門的網站，并根據我國《農業技術推廣體系管理信息系統運行管理辦法》的規定，將相關的信息上傳至網站，進而方便農業技術推廣人員和農業查閱。第三，對農業技術推廣方式進行創新。近年來我國將農業推廣體系的建設和改革工作作為農業發展建設中的重要內容，服務型農業生產成為重中之重，在體制機構的不斷創新改革中，農業科技推廣管理機制獲得了完善。在具體部門的責任方面，地方政府還需明確鄉縣農業部門的指導責任和管理責任。鄉縣農業部門應當對農業技術推廣方式和方法得到了創新，并強化績效管理和考評考核的力度。同時地方政府還應當建立健全農民、鄉鎮政府、農業部門的三方考核制度，通過崗位管理的實施對基層農業技術推廣體系實現規范化管理，進而為推廣人員職責的有效履行提供保證，最終實現建立公益性職能主導的構建和農業技術推廣體系改革的順利進行。

（二）強化農業技術推廣隊伍素質

農業技術推廣的發展需要專業技術隊伍的支撐，因此責任部門應當為推廣工作建立起抑制強有力的農業技術推廣隊伍。第一，責任部門應當對農技推廣人員招聘環節進行強化，重點吸納專業能力強、綜合素質高的人才。同時責任單位還應當開展針對農技推廣人員的培訓，并且要求經驗豐富的農技專家進行授課。培訓內容方面應當包括專業農技知識和推廣能力，讓經過培訓的農技人員不僅能夠具備最新、最先進的農業科技知識和能力，還能夠在實際工作中和農業實現有效地溝通交流，進而保證農業技術能夠順利的應用于實際農業生產。

四、結語

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關鍵詞：鎮江市；生態農業；生態旅游農業；“互聯網+生態農業”；食品安全

0引言

1970年，美國土壤學家阿爾布勒奇最早提出了生態農業（Eco-agriculture，簡稱ECO）的概念，本意是指通過低投入或絕對排斥使用農用化學品的小型農業來實現農業的可持續發展。生態農業是指基于生態學和經濟學理論，運用現代科技成果和現代管理手段，借鑒傳統農業的經驗，所構建起來的具有的較高經濟效益、生態效益和社會效益的現代化高效農業。對于現代農業而言，產量的提升一般基于種植面積規模化、大量使用化肥、過度適用農藥等，但是，這些措施在一定程度上也導致了生態環境的破壞和一系列環境污染問題，不僅威脅到農業的可持續發展，也威脅到人類社會的穩定和安全。當前，我國農業自然資源已經處于飽和性開發和利用狀態，生態系統遭到嚴重的破壞，短時間難以恢復。同時，由于大量農藥的使用，農田生態也受到嚴重影響。因此，生態農業建設已經成為我國農業發展的當務之急。鎮江市是地處江蘇南部一座美麗、古老、典雅的城市，農業經濟一直是一項支柱經濟。鎮江市擁有2651km2的丘陵山地面積，16萬hm2的耕地面積，5.33萬hm2林地面積，8.2萬hm2水域面積，屬于北亞熱帶季風氣候，溫、光、水比較協調，非常有利于農業生產，盛產水稻、小麥、油菜、茶葉、蠶桑、多種瓜果蔬菜、以及各種水產品。因此，鎮江農業資源豐富多樣，是歷史上的“魚米之鄉”。近年來，鎮江市農業經濟的發展得到了多方的關注。在農業發展戰略方面，何培樹（2015）認為，鎮江市農業的發展要做強“一體兩翼”，認為鎮江農業已經形成了優質糧油、精品茶果、特種養殖、花卉苗木、觀光農業五大特色；何培樹、尤恒（2015）研究了鎮江市農業發展方式的戰略選擇問題，指出綠色、高效、融合、創新、統籌應成為鎮江農業發展的主導方向。在休閑農業發展方面，張文文、張利明（2016）研究了鎮江休閑農業發展所存在的問題問題，提出了鎮江市休閑農業發展的對策，強調了因地制宜、規劃先行、彰顯特色、示范引導等策略。在農業園區建設方面，安林海（2014）研究了鎮江現代農業產業園區的發展現狀，提出了市場化運作、科技支撐、多元化投資、土地集約化等發展策略；鐘志仁、劉長珍（2014）指出，鎮江現代農業園區是鎮江農業集約化投入、規模化生產和產業化經營的重要載體，在鎮江農村經濟結構調整和農戶增收中發揮著重要的作用。在農業科技服務方面，溫小林、張玉軍（2014）分析了鎮江市新型農業科技服務體系的重構問題，認為科技服務體系應力求滿足所有農業生產者的需求，并與不斷完善的農業市場格局相適應。溫小林、馬媛媛（2015）探討了鎮江市農業科技服務體系的創新問題，認為鎮江市農業科技服務存在著供需不均衡現象，并提出了若干治理對策。在智慧農業方面，夏露、羅明（2017）研究了新形勢下鎮江智慧農業的發展問題，同時也為生態農業的發展啟領了方向。如同全國許多地區一樣，鎮江市生態農業發展面臨著一系列問題，諸如耕地面積不斷減少、環境資源日益短缺、生活污染不斷加重等等，都成為生態農業發展的障礙。現有的研究探討了鎮江市智慧農業、休閑農業、農業園區、農業科技服務等方面，在一定程度上為鎮江生態農業的深入研究奠定了基礎，但是，遠未形成完善的鎮江市生態農業理論與實踐體系。因此，在現有研究的基礎上，進一步探討鎮江市生態農業發展的環境、機理、路徑和方向，對于鎮江市農業經濟的發展具有重要的現實價值。

1鎮江市生態農業發展的路徑

第一，大力打造鎮江市特色生態農業。鎮江地處長江之南、長三角之北，其農業特征屬于典型的長三角城郊型農業，既區別于蘇州、無錫、常州的長三角城鎮型農業，也不同于蘇北的農區型農業。因此，鎮江生態農業的發展模式與江蘇省其他地區應有所差異。同時，即使在鎮江市境內，各縣、區內部也并不趨同。揚中、丹陽偏近于蘇南的城鎮型農業，而句容、丹徒偏近于蘇北的農區型農業。因此，鎮江生態農業的發展應具有自身的特色。第二，在鎮江市生態農業發展中注重生態文明建設。生態文明是物質文明、政治文明和精神文明的基礎和前提，同時，鎮江市生態文明建設是鎮江市生態農業發展的基本要求。生態文明包含豐富的具體內容，同時也涵蓋生態倫理、社會倫理。當前，鎮江市生態文明建設取得了一些進展，但還存在著較大的發展空間，尚不能滿足鎮江市生態農業發展的需求。生態文明是生態農業和外部社會的一個結合點，需要汲取外部社會的有利因素。第三，在鎮江市生態農業建設中注重生態倫理和生態道德建設。從長遠看，生態倫理是生態農業的支柱性因素，正是生態倫理的缺失，才阻礙了我國生態農業的發展。生態倫理約束了反生態行為，將人類社會引入生態保護和可持續發展之路。鎮江市在生態農業建設中，應構建自身的生態倫理，并加入遵從。生態道德是政府、農業企業和農戶在生態農業生產活動中的道德意識。當前，鎮江市生態道德處于低谷，引發了諸如食品危機等一系列社會事件。生態倫理是防范生態危機的支柱，生態道德是防范食品危機的支柱，在健康的生態農業體系中，其價值和作用均高于法律監督。第四，探討鎮江市生態農業發展的一般模式。生態農業發展的典型模式包括廢棄物能量資源循環利用模式、立體開發利用模式、種植養殖加工一體化模式等。鎮江市應根據自身農業資源的特征，在現有模式借鑒的基礎上，構建自身的獨特的一般性發展模式。在這里，獨特性是相對于其他省市而言的，即不能盲目仿照其他省市的生態農業模式。一般性是針對于鎮江市本身而言的，即歸納了鎮江市生態農業的一般性特征。第五，推動鎮江市“互聯網+生態農業”的發展。“互聯網+生態農業”，就是將互聯網、物聯網等信息技術充分利用到農業的生產、加工、流通、銷售、及農業生活之中，實現農業發展的“信息支撐、管理協同、高效產出、產品安全、資源節約、環境友好”，最終推進生態農業的發展。“互聯網+生態農業”是借助現代科技來促進傳統農業全面升級的全新命題，也是國家糧食安全保障和推動農業現代化的重要手段。當前，我國“互聯網+生態農業”仍處于初級階段，缺乏頂層設計，同時，農業信息基礎也較為薄弱、專業人才和資金也較為短缺，農產品也缺乏品牌競爭力。因此，“互聯網+生態農業”的發展仍是一項艱巨的挑戰。第六，推動鎮江市生態農業旅游的發展。生態農業旅游是生態農業和生態旅游相結合的旅游形式，也是生態農業的一個重要發展方向。1993年，國際生態旅游協會將生態旅游定義為“具有保護自然環境和維護當地人民生活雙重責任的旅游活動”。生態旅游強調對自然景觀的保護，倡導可持續旅游。隨著生態農業的發展，生態農業與生態旅游的融合是大勢所趨。鎮江市具有丘陵、山地、平原、湖泊、森林、長江水域等多種自然資源，非常適合發展生態農業旅游，集觀光、休閑、健康、求知、娛樂為一體，為游客提供獨特的體驗。第七，加強鎮江市生態農業建設中的食品安全保護。食品安全問題已經成為我國當前一項積弊成災的社會問題，嚴重危害了人民健康和社會安定。生態農業在廣義上涵蓋食品安全問題，發展生態農業是解決食品安全問題的一項重要策略。當前，如同全國一樣，鎮江市食品安全問題也較為敏感，一直引起全社會的關注。盡管鎮江市各級政府在食品安全上較為重視，并逐漸加大治理力度，但是，由于在執法力度、監管范圍、執法人員素質等問題上存在著許多不足，致使食品安全問題依然存在。食品安全問題與生態倫理和社會道德息息相關，這些都是生態農業發展的核心要素。第八，充分發揮政府在生態農業建設中的作用。鎮江市生態農業建設，需要政府、企業、農民的共同努力，其中，在初級階段，政府具有主導性的作用。政府對企業應制定優惠的政策，在市場上公平招標，尋找到具有一定資質和能力的生態農業公司。同時，要對農民進行地進行宣傳，提供必要的資金補助。政府要統籌規劃、因地制宜，尋找到適合本地區的生態農業模式。在成熟階段，政府應逐步退出，生態農業變為由市場所主導。第九，做好鎮江市生態農業效益的評價。生態農業是一項復雜的系統工程，涉及到生態學、農業科學、生態經濟學、環境學和林學等學科，因此，生態農業的效益評價需要以這些學科作為綜合性理論基礎。在生態農業建設中，國家、社會、農業企業、農戶、消費者都是受益方，因而效益評價要兼顧各方的利益獲取，同時還要考慮生態農業對生態環境安全與危機的影響。生態農業效益評價是一個穩定與動態相結合的過程，要根據農業經濟環境的變化而適當調整。在生態農業研究中，效益評價還不成熟，在一定程度上阻礙了生態農業的發展。

篇6

關鍵詞：節能減排；低碳農業；發展；機制

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0283-02

經濟低碳發展已經成為全世界應對氣候變化的必然選擇，這是當前世界經濟變革的主要潮流，也是中國實現可持續發展目標的必要途徑。低碳農業則是低碳經濟在農業發展中的實現形式。當前，中國農業正處于工業化發展階段，工業化的農業發展已經嚴重地威脅到了自然界生物的多樣性，隨著農田大片的開墾與種植造成自然植被減少，生物種類逐漸減少。加上農耕時化肥、農藥的不合理使用，加劇了農田環境污染的進程。要想發展低碳農業，就必須實現農業發展方式從高碳型向低碳型的轉變，就必須減少能源消耗，減少碳排放。本文中的低碳農業是指一種耗費能量低、生產效率高、固碳能力強、污染排放少的農業發展模式。

一、中國農業低碳發展存在的問題

當前農業的發展面臨著嚴峻的問題，經濟結構急需調整，傳統農業是依靠土壤和水的灌溉為依托的，但是這種農作方式將接近或達到土壤承受的極限，因此發展低碳農業就顯得尤為迫切。對于“國家糧倉”河南省來說，發展低碳農業一方面是為了保障國家糧食安全，同時也是實現農業可持續發展，促進經濟結構轉型的必然選擇。

（一）政府應當促進低碳農業的發展

低碳農業是中國新時期提倡的農業發展方式，通過節肥節藥、節水灌溉、土壤固碳等等，通過這些方式以提高農業綜合生產能力，對擁有13億人的中國來說十分必要。政府在低碳農業發展中該如何定位呢？有學者認為，政府充當著支持者、引導者和參與者的多重角色，首先是推進低碳農業的積極支持者，政府應該全方面地提高農業生產經營的效率，給予行政的、政策的、科技的和法律的支持；其次是推進過程中的引導者，引導農業經營機制和組織形式的優化，提高農業生產的綜合經營效益和社會效益；再次就是農業低碳化發展的參與者，相關的法律法規的制定者和執行者，規范著農業企業、農戶、中介組織等市場主體在推進和完善農業低碳化經營活動中的行為，協調好它們之間的經濟利益關系，確保低碳農業的生產經營健康有序的發展。

（二）耕種過程的投入成本該如何解決

低碳農業的發展需要 “看不見的手”和“看得見的手”共同作用才有可能形成。這里“看得見的手”就是政府要發揮的作用；“看不見的手”就是市場機制要充分發揮的作用。一般情況下，當政府投資比例在70%以上時，農戶投資意愿較強，達到45%左右；在政府投資低于50%的情況下，農戶意愿投資在20%表現出較大差異，投資積極性普遍較低；隨著政府投入加大，農戶投資意愿有較大幅度提升。但在如今的耕作過程中農民的投入成本卻在日益增加，農藥施用量增長過快，化學肥料成本明顯增加，而相應的糧食增產量卻在減少。如果高投入卻沒有相應的經濟效益回報，則必然會影響農民的種糧積極性，而有效解決這一問題的手段就是政府在其中承擔一定的投入比例，對于農田基礎設施建設、農業生產高新技術的研發和推廣加大政策支持，充分調動農民種糧積極性，讓農民得到實實在在的實惠。

（三）農業低碳發展應該選擇何種模式

當前，國外已經有了較為先進的農業發展模式，比如以色列的節水農業、日本的循環農業、美國的精準農業等，這些農業發展模式既能提高農耕效率，又能實現節能減排，是很值得中國學習和借鑒的。但在借鑒國外先進經驗的同時，也要考慮到中國農業的實際情況。以河南地區為例，有學者提出可以按照以下幾個農業模式來發展低碳農業：（1）節水農業。改造當前農業基礎灌溉設施，對成片大塊的農作物的灌溉主要采用節水灌溉技術，表現為農作物噴灌、微噴灌、滴灌等技術。（2）節肥農業。為強化肥料的有效利用，進行科學施肥，通過開展測土配方施肥和平衡施肥等方法實現。（3）固碳農業。將農業由碳源向碳匯進行轉變，改善土壤固碳能力，通過免耕少耕、合理施肥、改善土壤水分條件等來實現。（4）替代農業。如采用生物治蟲替代化學農藥；采用科學育種替代普通作物種子；采用農家肥替代化肥。另外還有立體種養的節地模式、種養廢棄物再利用模式、節能模式等均可應用于低碳農業的生產中。

二、低碳背景下中國農業發展的支持機制

低碳農業的實施是全方位、多角度、深層次的革新和突破，對于資金、技術及政策的要求既需要政府的主動引導，更需要農民的積極參與，圍繞低碳農業實施各環節中的政府作為歸納為科學引導、調優結構、組織創新、加快立法和科技創新五個部分切實保障低碳農業的良好發展。

（一）創造農業低碳發展的良好環境

通過有效的方法，營造社會各界人士高度認同，積極參與低碳農業的良好氛圍。（1）媒介宣傳引導。政府應充分利用網絡、廣播、報紙、電視等新聞媒介，大力宣傳發展低碳農業的重要意義、實施方法和發展途徑，大力推廣低碳農業的成功做法和有益經驗。（2）政績考核引導。要把促進低碳農業發展納入基層政府和黨政干部績效考核體系，通過政績考核的指引，使各級政府和黨員干部提升發展低碳農業的責任感和自覺性。（3）政策、財稅、法制引導。通過法制保障、政策傾斜、財政補貼、稅費減免以及資金扶持等，拓寬低碳農業發展之路，積極引導國內及海外投資者、民營企業家、普通農民積極地投入到低碳農業發展中來。

（二）調整農業生產方式利于低碳發展

發展低碳農業，需要從以下方面著手：（1）調整農田管理措施。近些年，隨著農業生產中使用的化學農藥品越來越多，農家肥使用量逐年減少，改變了傳統的農田管理方式，使農田土壤固碳能力大大減弱，加大了溫室氣體的排放，因此應切實減少農藥化肥的施用量。（2）調整農業產業結構。在農業的生產過程中，要發展多種經營，推廣先進農業技術，轉變農業生產方式，提高農業綜合生產能力。一方面要穩抓傳統產業，穩定農民收入；還要立足資源優勢，做好特色產業；另外也要注重“勞務輸出”等非農業的發展。（3）調整農業能源結構。隨著生產力水平的提高，農業對能源投入的需求不斷增強。近些年來，由于石油價格的上漲，導致農業生產成本不斷增加，對農業機械的使用和農民收入的增加非常不利，因此要不斷調整和優化能源投入結構，如增加電力投入，發展生物能源，提高能源的利用效率。

（三）推動低碳技術創新利于農業低碳發展

當前，普遍認為發展低碳農業，推進低碳技術的科技創新是至關重要的中心環節。那么科技創新如何推進呢？主要通過三點：（1）開發循環利用技術。這是將農業生產中的廢棄資源再次利用的循環模式。有些農田廢棄資源中含有豐富的氮、磷、鉀等有機營養成分，可以作為有機肥料和飼料的主要來源，可循環綜合利用。如農業廢棄物秸稈既可以用做燃料，又可以用作沼氣生物質能源，還可以用于造紙和編織行業、食用菌培育的生產原料。（2）研發清潔能源技術。在農業生產中，研發探索、積極引進太陽能發電技術，充分利用太陽能、大棚設施、沼氣等清潔能源，這樣就能減少電、煤等能源的消耗，起到節能減排的顯著效果。（3）創建低碳農業生產經營模式。當前的農業發展，對資源構成制約、環境受到威脅，為了加快建設現代都市型生態農業，必須創建低碳農業的生產經營模式。以資源利用更節約、廢棄物利用更資源、生產過程更清潔、環境影響無污染為主，發展農業機械化生產，進一步推進土地的適度規模經營，逐步形成資源節約、環境友好的農業生產經營模式。

（四）完善低碳法律法規體系利于制度保障

低碳農業的極大外部性，即生態效益和社會效益，使其在某種程度上具有公共物品的性質，所以，如何協調低碳農業的經濟效益和生態效益就顯得尤為迫切，而國家在這方面擔負著不可回避的責任，應通過各種立法為低碳農業發展營造一個良好的政策環境，引導和保證低碳農業的健康發展和普遍推廣。當前，圍繞農業低碳發展應出臺專門的法律法規，針對農業資源的節約利用、農業生產方式、農業生產碳排放等種種問題進行規定。依托當代農業發展國情需要初步出臺一部綜合性政策法規，在具體實踐當中檢驗政策的可行性，然后進一步修改和完善。形成以《低碳農業促進法》為首，其他相關法律為配套法的低碳農業法律法規，以及配套的實施細則進行規范。對于發展條件比較成熟的地區，可以根據各自的權限和當地的實際情況制定有關地方法規、自治條例和單行條例、地方行政規章，以促進本地區農業的低碳發展。

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關鍵詞：農業機械化；農機工程；問題；對策

農業的發展離不開農業機械化的發展，二者密切相關不可分割。農業機械化的發展水平直接影響到我國農業的發展進程，今后我國農業發展也必將受到農業機械化水平的影響。農機工程的健康發展又關系到農業機械化發展的大局，影響到我國農業的發展進程，尤其在農機工程迅猛發展和新的歷史條件下，農業機械化工作人員更要居安思危，及時總結和發現當前農機工程發展存在的瓶頸問題，并積極尋找科學合理的應對策略，才能更好的促進農業機械化事業的發展。

一、農機工程發展中遇到的挑戰和難題

作為一名合格的農業機械化工作人員，應該心系農業機械化事業發展，農業機械化發展中存在的一系列問題都應該及時的采取應對措施，迎難而上。筆者總結當前農業機械化發展中農機工程發展所遇到的難題主要有以下2個方面：農機工程的機械化水平較低，是制約農機工程健康發展的關鍵因素；缺乏相應的資金投入與技術支持。

1.農機工程的機械化水平較低，是制約農機工程健康發展的關鍵因素

農機工程機械化水平低下主要表現在以下幾個方面：部分地區在實際開展農業生產的過程當中表現出，大中型農業機械數量不夠，而小型農業機械數量又偏多的情況。這一情況在開展農業生產的過程當中會影響到農業生產效率，大中型農業機械不夠用，而小型農業機械又閑置下來，影響農業生產效率。同時也存在相關機械的配套設備少的情況。還有需要注意的一個問題就是，比較特殊的山區機械化發展問題。山區受到其地形和地貌的影響，再加上人們固有的老舊的思想，農業機械化水平普遍低于其他地區，農機工程發展也相對緩慢。

2.缺乏相應的資金投入與技術支持

我國是典型的農業大國，地大物博，農業的發展情況在很大程度上決定了國家整體經濟的發展，雖然我國一直以來對農機工程的發展給予了一定的重視，但在農業專項的資金當中，農機發展所占的資金比例較少，有些地區甚至沒有設立專門的農機發展資金。再者，對于一些大型農機設備與機械化技術的研究中，國家也沒有給予相應的政策支持，使其研究力度與方向受到了影響與制約。

二、當前農機工程發展問題的具體措施

總結了當前農機工程發展存在的主要問題，就要有針對性的采取有效措施。筆者總結解決當前農機工程發展存在的問題應該從以下2個方面入手：因地制宜開展農機工程，普及農機使用常識，提高農業機械化水平；加大農機工程的資金和政策傾斜，保證農機工程順利開展。

1.因地制宜開展農機工程，普及農機使用常識，提高農業機械化水平

為了避免因農機工程應用不利而影響農業生產，建議開展農機工程要本著因地制宜的原則。不同地區要采取不同的發展方案。要對當地進行充分的調研，了解當地實際情況，充分分析當地對于農業機械設備的需求類型及數量，合理知道農戶購買和使用農業機械，才能避免一系列問題的產生，才能有利于保證農業生產。針對比較特殊的山區要加大農機工程發展力度，普及農業機械化發展的重要性認識，提高人們思想水平，同樣也是本著因地制宜的開展適合山區特殊地形地貌的農機工程。

2.加大農機工程的資金和政策傾斜，保證農機工程順利開展

農機工程的順利開展有利于提高農業機械化水平，近年來，我國農機工程成效顯著，在促進和提高農業生產效率方面成績顯著，但是伴隨著農業發展步伐的加快，農機工程開展顯然要投入更大的力度，為了及時解決和滿足這一需求，增加農機工程的資金投入是十分關鍵的。建議要應對農機工程的發展給予一定的財政支出，并設置出專項的財政Y金，使農機工程的薄弱環節得以完善與發展；應對農機設備與技術的研究予以政策支持，使農機化、機械化的水平得以提升。在農機工程發展的過程當中，還要給予一定的政策支持，針對不同地區，采取不同政策，以滿足農機工程健康發展為原則即可。

三、 結語

因此及時解決農機工程發展存在的難題，采取積極有效措施加快農機工程的發展力度，使農機設備與技術廣泛運用于農業生產活動中，使我國農機工程得以全面協調的發展是當前我國農機工程發展的關鍵。

參考文獻：

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1農業機械管理存在的問題

機械化生產是現代農業發展的一個必然方向，在此過程中必然要使用機械，尤其是一些大型的農業項目，還會使用先進的大型機械設備，因此機械生產過程中的管理十分重要，但當前的生產管理存在如下問題。

1.1缺乏農業機械管理意識

缺乏農業機械管理意識是當前農業生產過程中的一個重要問題。在農業機械管理過程中，很多農民都沒有加強對農業機械的檢查和管理，尤其是在生產之前，對設備的檢查力度不夠，沒有對機械設備的性能進行必要的檢測，因此在使用時很容易出現較大的問題，比如機械不能正常運轉。農業機械管理是一個動態過程，無論是農技部門的人員還是農民，都應有相應的管理意識。

1.2農民的綜合素養不高

農業機械的使用率與農業生產水平有很大關系，而農機的使用情況在很大程度上取決于農民。但是，當前有的農民自身對現代化農業生產的認識不足，因此在農業生產過程中對機械的認知也不夠，有的地區甚至還采用原始的方式進行耕作，對農業生產水平的提升產生了很大的影響。

1.3農業機械管理的制度和體系不夠完善

在農業生產過程中，農業機械管理是整個農業發展實現現代化轉型的重要過程，在這個過程中，農業部門應對農業機械進行科學合理的管理。但是這種管理并沒有得到落實，對于農業機械管理而言，其相關的制度和體系都不夠完善，因此導致農業機械管理流于形式，管理過程中的約束過多，導致很多農業機械的推廣應用并沒有落到實處。

2農業機械管理的策略

2.1改變傳統管理理念

隨著信息時代的不斷發展，農業也要實現現代化發展，為了實現現代化，農機作為一種重要的生產工具，就必須要加強對農業機械的利用。隨著農業的不斷發展，在農業生產的農業機械管理過程中，應加強培養相關人員的農業機械使用意識，不僅要對農民加強農機使用理念的灌輸，同時還應對農業部門的工作人員加強農業機械化生產理念的灌輸，從而使得農業生產逐漸實現機械化、現代化。另外，機械作為農業生產中的必要工具，尤其是一些大型機械的使用，存在很大的安全隱患。當前由于機械操作失誤、機械自身質量問題引起的安全事故很多，在農業機械管理過程中應加強安全管理意識的鞏固，使得農民在使用機械時可以提高安全意識，防止出現安全事故。

2.2加大投入力度

農業機械投入不足，是阻礙農業機械化和現代化發展的重要原因，加大對農業機械化的投入力度，是農業機械發展的必經之路。由于我國農民收入不高，農民支付農業機械產品還有一定難度，當前我國在推行農機化生產過程中最常用的方法就是實行國家和政府的扶持，最直接有效的方式就是實施購機補貼，針對當前農業生產過程中的一些產品，可以加強補貼力度，進一步完善各種補貼機制，改進補貼方式，從而使得百姓可以從中獲得更多的利益。另外，針對我國現在的農業機械企業缺乏資金的問題，加強貸款的扶持力度也是一個重要方面。一些銀行可以通過一些信貸服務為農業機械制造企業提供優惠的貸款政策，提高企業對農業機械產品的研發生產能力，為農業生產提供更多性價比高的機械。

2.3完善農業機械管理體系和制度

農業機械管理的監管力度不夠，是造成機械化推廣出現問題的主要原因，要想保證農業生產過程實現機械化生產，則需要完善農業生產管理過程的機械管理體系和制度，構建一套更加科學合理的體系和制度，不斷推進農業生產機械化的進程。比如，對農機推廣人員的責任進行確定，并且對其進行嚴格的考核，使得各項推廣工作能夠落到實處；對于農技人員，應引導他們多下鄉，給百姓提供一對一的幫助，使得百姓可以掌握各種機械的使用方法。

2.4提升農機管理人員的綜合能力水平

在農業發展過程中推行機械化生產，農機管理人員是一個重要的角色，農機管理人員應具備專業化的管理知識，熟悉各項管理工作。同時，應加強對他們的培訓，使得他們可以不斷提高自己的綜合能力水平，提高管理意識，從而能夠將管理理念運用在整個管理過程中，加強農機使用技術的普及和推廣，進而不斷提升農機普及效率。比如，在農業生產開始前，應引導農民加強提升安全意識，加強對各種機械進行檢查，對于落后淘汰的生產器械和生產設備要予以丟棄，以防在生產過程中廢舊的機械影響到生產安全和生產效率。對于機械設備的檢查，應是定期定時的，每次生產之前的檢查是必須的，而且在日常養護過程中也要加強對機械設備的檢查，一旦發現機械設備出現了較大的質量安全隱患，要進行修理或者購置新的機器，確保農業機械化推廣的順利進行。

3結語

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關鍵詞：農業機械；發展；管理；問題；措施

中圖分類號：S22 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

農業作為國民經濟的重要基礎，其發展關系著我國社會和經濟穩定。隨著科學技術不斷發展和進步，農業機械已被廣泛應用到我國農業生產中，成為重要的農業生產資料。目前，我國農業機械化范圍不斷擴大并逐步向深層次發展，農業機械化程度不斷提高，由單一化向綜合化發展，較大程度提高了我國農業生產效率，有效促進了我國現代農業發展。雖然我國農業機械化程度近年來發展迅速，但是由于我國對農業機械發展管理工作起步較晚，各項制度仍不完善，在農業機械發展管理中存在很多問題，影響了農業機械作用的發揮[1]。因此，有必要全面分析農業機械發展管理中存在的問題，并采取相應措施，進而推動農業機械發展管理的水平提高。

一、農業機械發展管理中存在的問題

1.農業機械發展管理經驗不足，管理水平有待提高

隨著我國社會主義市場經濟的改革和發展，經濟運行的機制逐漸轉變，傳統農業機械管理方式已不能適應現代農業機械發展要求，因此應根據農業機械發展現狀與市場經濟發展需求對傳統管理方式進行改革，建立符合當前發展要求的農業機械管理機制。農業機械管理部門在規范與管理農業機械市場發展中缺乏足夠的經驗，市場意識、效益觀念和競爭意識較為淡薄，在農業機械市場運行機制建立方面仍需要探索。

2.缺乏健全農業機械管理體系和高素質人才，影響農業機械管理水平

在我國很多地區特別是基層農村，其農業機械管理機構名存實亡，其技術力量薄弱，管理制度滯后，導致基層農業機械管理體系往往不健全[2]。農業機械管理機構缺乏專業人才，管理人員整體素質偏低，對農業機械化發展缺乏科學認識，對新產品技術理解不足。由于缺乏科學的激勵機制，農業機械管理人員的積極性和主動性不足[3]。此外，由于缺乏相應的培訓體系和農業機械信息化系統，農業機械管理人員的管理知識與專業知識更新周期較長，不能及時全面了解農業機械發展現狀與趨勢，影響農業機械管理水平與能力。

3.農業機械管理缺乏完善的服務體系與其配套

經過多年發展，我國農業機械行業裝備已具備一定發展規模，而農業機械服務則相對發展緩慢，因此農業機械發展與農業機械服務體系之間發展不協調，現有的農業機械服務體系不能滿足當前農業機械發展需要。部分地區特別是偏遠地區農業機械銷售較為混亂，農業機械經營者對于其所售產品的維修與保養了解較少，無法提供完善的農機配套服務，造成農機研發、生產與銷售脫節，農業機械服務體系形同虛設。

4.農業機械相關法律法規不完善

當前，我國農業機械相關法律法規仍不健全，存在部分缺陷和漏洞。這與農業機械快速發展間的矛盾日益突出，迫切需要通過完善的法律制度來保證農業機械快速發展，以規范農業機械生產經營活動[4]。雖然目前我國多數省份制定了地方性農業機械法規，但是，全國性農業機械法規仍未得到快速發展，從而導致現階段農業機械管理方式落后，管理范圍不明確，行政糾紛增多等問題不斷出現[4]。因此，相關部門應根據農業機械發展的現實狀況制定相應法律法規，減少行政手段干預，通過為農業機械發展提供法律保障，進而規范和促進我國農業機械健康發展。

5.用戶對農業機械化認識不足，影響農業機械發展管理水平

農業機械主要面向農民用戶，多數產品操作與使用并不復雜，操作者可對部分零部件更換或修理，導致其對于產品整體的維修保養重視不足，忽視了農業機械的科學性與專業性[5]。此外，農業機械所有者對農機管理缺乏正確認識，農機相關手續不全，造成農業機械管理部門對其管理缺失，一定程度上阻礙了農業機械化發展和農業現代化實現。

6.農業機械流動性大導致農業機械管理難度加大

我國農業機械生產經營者為了適應市場經濟發展，受效益驅動，其產品往往跨市甚至跨省經營，在多地間流動。在此過程中，由于農業機械生產經營者不熟悉市場，往往導致農業機械流動的盲目性，造成產品經營活動混亂，生產經營者與管理者完全脫節，農業機械行業管理出現新的難題。

二、加強農業機械發展管理措施

1.農業機械管理部門應轉變傳統觀念，加強市場經濟理論學習

隨著市場經濟發展，農業機械管理部門應轉變傳統農業機械發展管理觀念，加強市場經濟理論學習，結合我國當前農村現狀及現階段經濟發展實際，對我國農業機械化發展的趨勢進行科學系統的分析，制定符合現階段農業機械發展的管理辦法，保證農業機械良好的運作狀態，促進糧食的增產與增收，促進我國農村經濟的持續發展。

2.加強農業機械管理機構建設，進行有效改革

隨著我國社會主義市場經濟制度不斷完善和發展，對農業機械發展管理方式進行改革，提高農業機械管理水平顯得十分迫切，因此農業機械管理部門應抓住機遇，加強農業機械管理機構建設。首先，從宏觀角度上加強農業機械行業管理機構的制度建設，進而實現從市場經濟角度管理農業機械行業[6]。其次，嚴格審查各地農機相關企業，對不符合標準的企業應進行整頓，對農機維修人員進行考核，實現持證上崗。再次，重視宣傳教育工作，進行農業機械專業知識宣傳普及，強調農機產品的經濟性與安全性。最后，將農業機械發展納入財政預算，并給予政策性支持，完善農業機械行業組織框架，加強農業機械發展管理[7]。

3.農業機械服務與管理并重，切實提高管理水平

在市場經濟條件下，農業機械管理部門應轉變職能，增強服務意識，指導農機生產經營者完善產品經營活動，做到管理與服務相結合，以服務促管理。相關部門應將農業機械發展與管理放到重要位置，加大對農機服務投入，培養專業農機服務隊伍。在農業機械管理過程中，不斷對農業機械發展的信息進行整合，建立創新的農機管理模式，加強農業發展中各個服務部門間的協作，形成科學完整的農業機械服務網絡。

4.完善農業機械法律法規，促進法治化管理

完善農業機械法律法規，是促進農業機械管理的法律保障。加速農業機械發展管理的立法，是實現農業機械從行政管理轉變為法治管理的重要條件。在相關法律法規制定過程中，應以市場為導向，以實現農業機械最大程度發揮作用為目的，從法律上對農業機械化發展方向進行確定，嚴格規范農業機械經營活動；在現有的地方性法規基礎上，經過深入調查研究后制定全國性法律；明確農業機械管理范圍和方式，改變農業機械管理的落后方式，并促進農業機械向法制化發展。

5.加強培訓教育，提高農業機械管理人員綜合素質

農業機械管理人員的素質和能力對于農業機械化實現和發展、以及農業機械發展管理具有重要影響。在實際工作中，應定期對農業機械管理人員進行培訓，提高其專業知識和服務意識，建設素質較高、知法懂法的農業機械管理隊伍，提高管理水平和能力，促進農業經濟發展，促進我國新農村建設工作。

6.加強農業機械化發展宣傳，促進其管理水平提高

我國農業機械發展正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農業機械化擔負著重要的任務。加強農業機械化發展宣傳，提高全社會對農業機械化的重視程度，能夠有效提高農業機械管理部門對于農業機械化發展管理重要性的認識，從而為農業機械化發展創造良好環境；能夠充分調動廣大民眾以及農機化服務組織的積極性與創造性，促進農業機械化發展，進而提高農業機械發展管理的水平。

三、結語

農業機械化對于農業發展具有重要影響，農業機械發展管理有利于農業機械作用的充分發揮。當前我國社會主義市場經濟體制建立和完善為農業機械化發展提供了良好環境，有利于促進農業現代化發展。因此，各個農業機械管理部門應全面認識在農業機械發展管理中存在的問題，轉變傳統管理觀念，完善農業機械相關法律法規，增強農業機械服務意識，完善農業機械服務體系，提高相關管理人員素質，提升我國農業機械發展管理的水平。

參考文獻：

[1]陳俊其.農業機械管理問題與對策[J].福建農機，2012（01）.

[2]桑嘉娣，蔡青.遷移農業機械管理存在的問題及解決對策[J].農村實用科技信息，2010（08）.

[3]朱俊圓.基層農業機械管理存在的問題及對策淺析[J].科技資訊，2012（21）.

[4]史云鵬.農業機械發展管理探析[J].湖南農機，2012（09）.

[5]劉學江.農業機械管理存在的問題及解決對策分析[J].科技與企業，2012（03）.