導語：如何才能寫好一篇采購管理專業培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、采購管理的概念

采購管理是交付計劃下達、需求及采購單生成、詢比價管理、篩選或檢驗入庫、采購發票的收集到采購結算的采購活動的全過程，是對采購過程中供應鏈的各個環節狀態進行跟蹤、監督，實現對企業采購活動的科學管理。企業采購管理的具體內容包括設定采購目標、制訂采購制度、明確相關崗位職權、選聘采購人員、設計采購作業流程與表單，以及擬訂計劃與預算等。

2、采購管理的重要性

采購物資的質量直接影響到產品的質量。產品所需的原輔料、電子元器件及設備等，在采購過程中都需要經過嚴格的篩選和檢驗后才能投入生產中。

采購成本對于減少資金占用、降低倉儲成本和加快營運資本周轉起著重要作用。采購成本不僅包括采購費用，還包含倉儲費用、流動資金占用費用等，采購成本過高將會很大程度降低生產的經濟效益。

物資采購是保證企業生產經營正常進行的必要前提。采購為企業保證供應、維持正常生產和降低缺貨風險創造了條件。沒有充足的物料，生產就無法進行。

3、常見的采購方式

（1）詢價采購。詢價報價采購，指通過買方向選定的若干供應商發出詢價，由各個供應商提供各自的報價，買方選定某個供應商與其達成交易的采購模式。詢價采購是企業采購最常見的獲取報價的方式。

（2）招標采購。招標采購指買方在一定范圍內招標公告，符合要求的供應商購買并按規定提交投保書，買方對標書進行評估后確定供應商并與之達成交易的采購模式。企業采購重大的設備或工程項目時，政府機構等非營利組織進行采購時，經常采用招標采購方式。

二、企業采購管理的現狀及存在問題

1、我國企業采購管理現狀

我國的采購管理無論從理論還是實踐方面比較落后。在理論方面，采購管理作為一門管理科學還沒有得到企業管理者足夠的重視，管理者往往缺乏相關的基礎理論研究，不能為企業的采購實踐提供科學的理論指導。在實踐方面，傳統采購管理模式中采購管理的制度不夠完善，企業缺乏采購戰略管理，采購流程缺乏科學性。因此，國內企業的整體采購成本居高不下，面對激烈的市場競爭，尚未建立規范高效的采購管理體系。傳統的采購管理已經成為我國企業提高競爭力的瓶頸之一。

2、企業在采購管理中存在的問題

現行的采購模式主要分為招標采購、傳統模式采購方式及電子商務采購模式。其中，傳統的粗放式采購模式仍然是企業采用的主要采購模式。在這傳統采購模式下，大部分企業的采購職能被忽視，采購部門只是一個普通的職能部門，承擔事務性的采購工作。企業采購已經暴露出了如下問題：

（1）采購戰略不明確。針對不同性質的采購物料、不同需求的產品、不同類型的供應商，企業無法制訂出滿足整體戰略需要的供應戰略。企業采購人員普遍缺乏相應的知識和技能，不能為企業的戰略規劃做出應有的貢獻。

（2）采購管理的制度不完善。很多國內企業沒有完善的采購預算制度、明確的采購授權與審批制度，缺乏相應的監督機制。企業采購工作中常常出現采購成本和管理費用過高、需求規格不夠明確、檢驗標準不清、供貨渠道不穩定、交貨周期長等問題。

（3）采購費用偏高。國內企業采購的成本控制意識薄弱，采購費用普遍偏高。企業的采購信息分散、錯誤率高；采購的過程繁瑣，采購效率不高；同時，不透明的采購流程造成的暗箱操作，從而導致企業利潤流失。以上各種原因造成國內企業的采購費用偏高。

（4）供應商管理的不足。國內企業的供應商管理，在供應商評價、績效考核等方面存在問題。例如，很多企業沒有全面的供應商評價指標，從而導致不能更加科學的選出合格的供應商。在采購過程中，企業與供應商的溝通僅限于催貨和交付，很少對供應商的生產過程和進度進行詳細了解。

3、企業采購管理面對的挑戰

新材料及新技術的快速產生使得采購管理變得更加復雜。價格變化幅度大、產品生命周期短、技術發展變化快及產品研發時限短使得采購管理的反應時限短。因此企業采購管理面臨以下挑戰：

（1）技術發展迅速，停產斷檔現象越來越多，采購品更新換代快導致庫存風險高、采購難度大和對供應質量掌控能力差。

（2）市場價格變動頻率高、變動幅度大，導致采購周期不易控制。

（3）傳統價格=成本+利潤之公式已不再適用，導致采購成本不易估算和掌握。

面對以上挑戰，企業應從以成本為目標到以價值創造為目標的轉變、從被動接受采購指令到自行預測調整的轉化、從單一的購買行為到策略性采購供應鏈管理的變革。

三、加強企業采購管理的措施

1、規范采購流程

企業應分析自身特點，建立適合本企業的采購制度，規范采購流程。一是科學制定采購計劃，嚴格按照計劃實施采購，減少盲目采購；二是明確相關部門的權利及責任，使整個采購過程有章可循；三是加強對采購需求審批、執行、檢驗、發放等環節的管理；四是制定供應商考核機制，定期分析和評價供應商；五是制定科學合理的采購績效考核體系，定期考核采購人員，提高采購效率、防止暗箱操作及腐敗現象的發生。

2、加快采購信息化建設

ERP管理系統可以為采購提供良好的管理信息平臺，使人力資源、財物、采購、生產、銷售全方位科學高效集中管理，確保信息流、實物流及財務流的一致性，使采購管理能夠與其他職能部門的協調和配合更加高效，使采購過程更加合理化、程序化和透明化。

3、加強對供應商的管理

（1）建立供應商的激勵機制。建立供應商激勵機制有助于維持穩定的雙贏關系。沒有有效的激勵機制，就不可能維持良好的供應及合作關系。在實踐中，采用優先付款、給予供應商價格折扣和柔性合同、供應商獎勵措施等，使供應商和制造商分享成功，同時也使供應商從合作中體會到雙贏機制的好處。

（2）建立科學的供應商評價方法。對供應商的供貨質量、價格、周期及服務進行綜合客觀的評價，使供應商不斷改進，提高供應商合作的積極性和穩定性。對供應商的評價要抓住關鍵指標，比如交貨準時率的提高、交貨質量的改善，售后服務質量的提升、提前期的縮短等。把評價結果向供應商反饋，與供應商一起探討問題產生的根源，并協助供應商持續改進。

4、樹立科學采購管理理念

采購部門不單單是執行采購的職能部門，更應是管理部門。為提升采購管理，企業必須提升采購部門的地位和執行能力，建立現代企業科學管理理念，建設一支高效專業的采購管理團隊，以客戶需求為導向，處理好采購與設計、需求、生產、質量、銷售、財務等部門的關系。

5、加強采購內控

企業要加強對采購招標、合同簽訂及執行、質量檢驗、付款等關鍵環節的監督，有效規范采購行為。同時，使用集中采購的方式對關鍵物資進行采購，在明確需求后加大在市場進行價格、質量和服務談判的籌碼，最大限度降低采購成本，提升采購質量。此外，加強對采購人員的管理和培訓。采購部門需要對財務知識、法律法規、價格談判等知識及采購品所屬行業專業知識都了解的復合型人才，只有不斷加強對采購人員的專業培訓，才能從根本上提高采購效率。

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[關鍵詞]政府采購素質培訓

我國自實行政府采購以來，取得了豐碩的成就，為國家節約了很多資金，采購規模每年不斷擴大。1998年，全國實行政府采購的規模為31億元，1999年擴大到130億元，增長幅度為319％。2000年為328億元，增幅為152％。2001年，政府采購總額為653億元，增幅為99％。[①]2002年為1009.6億元，2003為年1659.4億元，2004年為2135.7億元，2005年達到2500億元，[②]2006年政府采購規模預計將達到3000億元。

隨著政府采購規模的擴大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務的質量不但沒有達到預期效果反而有所降低等等。造成這種現象的原因是多方面的，如采購制度不健全而使得某些人鉆了空子；規模過大造成規模效益遞減；由于對采購的監督不到位使得采購人員發生尋租行為；還有，由于采購人員的綜合素質不夠高導致采購效率和效益偏低等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的《政府采購協議》，我國政府采購人員的素質不高成了制約我國政府采購發展的關鍵因素之一。本文就針對在新形式下如何提高我國政府采購人員的綜合素質問題進行探討，并提出建議，以促進我國的政府采購平穩地與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益。

一、我國政府采購人員素質現狀

政府采購是一項技術性很強、意義和責任重大的工作，要做好這項工作，必須要有支精通采購技術、熟悉商品性能、道德水平高、責任感強的高素質隊伍。

目前，我國政府采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業管理能力，整體上偏低。我國政府采購人員素質與政府采購的要求尚有一定的差距，由于我國實行政府采購制度的時間不長，大部分政府采購人員不夠專業，主要來自財政部門和其他行政部門，他們知識結構不夠全面，在招投標、合同、商業談判、市場調查、法律、工程、機電設備等方面了解不多，將采購活動委托給社會中介機構承辦時增加了采購成本。對政府采購的復雜性認識不夠，對國際政府采購的方式及程序知之甚少，很多采購人員對現代政府采購業務和技巧不夠熟悉，對廠商信譽和商品質量把握不準，搜集、分析市場信息的能力不夠強。把政府采購簡單等同于市場招標，對政府的采購政策不夠敏感，不規范現象時有發生。

因此，形成一支業務過硬、素質精良、執業規范的政府采購隊伍顯得尤為迫切。

二、政府采購對采購人員的素質要求

作為政府采購部門的采購人員，與非政府部門的采購有著明顯的不同。非政府部門或者說私營企業在采購時使用的是自有資金，采購的產品都是直接為自己服務，能否節約資金直接關系到本企業的發展，所以在使用時一般都會精打細算。而作為公共部門的政府采購部門，采購時使用的是公共資金，這些資金來源于納稅人，采購的產品大多是公共產品，能否節省資金與他們本身的收入沒有直接的聯系，甚至采購成本高時自己反而能得到好處。所以政府部門采購人員與非政府部門的采購人員面臨的環境不同，那么對他們的要求也應有所不同，除了技術性的要求外，對采購人員的思想、品行也有很高的要求。具體說來，有以下幾點[③]：

1．政治思想素質

政府采購實際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢）為公眾辦事，代替公眾購買公共產品，也就是說，政府采購也是一種公共服務。要履行公共服務職能，政府采購人員的政治思想素質就顯得格外重要。我國政府采購人員的政治素質主要包括以下幾個方面：首先，忠實的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領會政府采購政策，強化服務意識，樹立為政府采購主體服務的思想；其次，樹立法制觀念，認真學習、領會有關政府采購的法律、法規，嚴格遵守政府采購的行業工作規范，在工作中做到以身作則。再次，樹立服務精神，熱愛政府采購工作。

2．理論水平和政策水平

理論是政策的先導，政策是理論實現的具體化。作為政府采購工作者，較好的理論修養是做好政府采購工作的根本前提。政府采購人員具有較高的理論水平主要表現在能夠把握并靈活運用哲學、政治經濟學的基本原理及社會主義市場經濟理論，精通財政、稅收、政府采購和國有資產管理的原理和知識，熟悉經濟、法律和法規，有較強的改革開拓精神，并能熟練運用他們分析和解決現實問題；政策水平主要表現在能深刻理解并掌握現行的財政政策、經濟政策、政府采購政策，做到觸類旁通。

3．專業知識和業務能力

政府采購涉及面廣，對專業知識和業務能力有很高的要求。政府采購涉及到招標、決標、履約管理、仲裁等許多環節，同時還要求對市場行情、商品和勞務的特性有深入、細致的了解，這是一種技術性很強的事務，對政府采購從業人員的專業知識和業務技能有很高要求。

作為專業化的政府采購，國外發展的比我國要早，在采購人員的選拔上也較早的形成了相應的標準。[④]

國外政府在選拔采購官員或雇員時，一般從大企業選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業于高等院校的商學院或管理學院，修完商業課程，取得同等學歷資格者優先，有成功和負責的采購工作和管理經驗；有關于市場條件分析、調研、現行價格、關稅程序、倉儲和會計的實際工作經驗；完全熟悉獲得競爭性而又最少標價的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠實冷靜，有管理能力和管理策略。

根據近些年的具體實踐，我國政府采購人員應具備以下素質：熟悉政府采購規則、制度、國際慣例，掌握采購技能、商品及其檢驗、儲運、保險、通關知識，掌握財政、稅務、財會知識；熟悉國內外經濟法知識；全面了解信息系統應用知識。在能力方面，要求具備成本意識與價值分析、邏輯思維、決策、預測知識，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識和行為上要注重團隊精神，有效的溝通與交流。

三、提高政府采購人員素質的建議

通過上面的分析，我們發現，政府采購人員應具備的素質包括思想、理論、業務三個方面，那么改進措施也應該圍繞這三個方面進行，下面就如何改進和提高政府采購人員素質提幾條建議：

1．加強對政府采購人員的基礎教育

第一，加強政府采購人員的政治思想教育。

具體做法為：可在政府采購機關大力發展黨員，爭取人人入黨，通過黨支部加強對政府采購人員的思想教育。教育他們樹立真正的“公仆”意識，樹立為人民服務的理念。讓他們知道政府采購不僅僅是“政府采購”，還是一項重大的對經濟進行宏觀調控的國家政策，培養興趣，積極完成任務。

湖南省汝城縣財政局關于政府采購加強政治學習，結合政府采購工作的特點，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開展學習教育活動，堅持做到在不義之財面前不動心，在親情面前不動搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀行為作斗爭，努力建設一支政治堅定、作風過硬、業務精通的政府采購管理隊伍。該縣財政局還積極加大對《政府采購法》的宣傳力度，印發了各類政府采購資料，舉辦了政府采購聯絡員培訓，開展了知識競賽等，使政府采購政策深入人心。[⑤]

第二，通過學校加強理論教育。

學校是學習的天然場所，是開展理論教育最好的地方。除了開展對現政府采購人員的教育外，還應為將來進入政府采購單位的人員做準備。那就是培養政府采購人才。現在開設政府采購專業及課程的大中專院校還比較少，今后要大力發展。在經貿類、管理類專業要開始政府采購課程，還有開設政府采購專業，尤其是加強研究型人才的培養力度，開展政府采購專業的碩士、博士學位教育，以加強對政府采購各方面研究。

2．開展對政府采購人員的培訓

對政府采購人員的政治思想教育及理論教育是政府采購人員應該具備的基本素質，由于政府采購是一項技術性、專業性很強的工作，那么在專業方面需要對政府采購人員進行有針對性的培訓。

培訓是政府采購人員迅速提升專業采購技巧的捷徑。隨著我國政府采購市場的國際化，有關政府采購的新事物層出不窮，可以說，培訓要貫徹政府采購的始終。培訓的具體做法為：

第一，正式培訓與非正式培訓相結合。

正式培訓場所可設在當地負責實施政府采購的部門或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關系，由學校的政府采購理論家和經驗豐富的資深政府采購員講授。尤其要加強案例的教學分析，培養政府采購員的理論與實踐相結合的能力。

非正式培訓是正式培訓的有效補充。非正式培訓主要在實施政府采購的過程中進行，為了不影響采購效率，由接受培訓的人員和經驗豐富的采購員同時進行采購決策及與采購相關的其它事宜的處理，先按照有經驗的采購員的決策行事，等采購結束，接受培訓的人員再對比二者的差別，發現問題及時糾正。非正式培訓可采取類似于導師帶研究生的方式，一個資深采購員帶三或五個學員。

第二，崗前培訓和崗后培訓相結合。

由于學校教育的局限性，一般來說，上崗前都要進行崗前培訓。崗前培訓主要是解決理論教育與實踐相脫節或滯后的問題，由政府采購部門負責培訓。培訓時可以結合本采購單位歷年來的采購實例及將來的采購計劃。

上崗后也要培訓，主要解決現有知識不能解決采購過程中出現新事物的問題。我們現在是個終身教育的時代，采購部門也要開展只要在崗就要不斷接受培訓的活動。

第三，國內培訓與國外培訓相結合。

國內培訓是指在國內接受培訓。我國國內有著巨大的采購市場，我國現在也有了有法可依的《政府采購法》及相關的法律法規。我國又有著特殊的國情，開展業務教育不能撇開政治思想教育，所以，在國內是開展培訓的主要場所。

國外培訓是指在政府采購隊伍中選派部分有潛力的采購員到國外接受培訓。此計劃可針對各個階層中優秀有潛力的采購人才，給予赴國外訓練的機會，以培養其國際觀及語言能力，建立涉外能力，使其成為優秀的對外采購人才。隨著世界經濟一體化的進行和我國加入WTO，政府采購市場也變得越來越國際化。我國加入《政府采購協議》是遲早的事，所以，抓緊時間學習國外先進的采購經驗，提高我國政府采購的效率與效益，保護民族產業，就顯得非常必要。

第四，專業培訓與交叉培訓相結合。

專業培訓是指，不管何種形式的培訓，培訓內容都是與政府采購直接相關。這是培訓的主要內容。目前，我國開展的各種形式的培訓大多屬于專業培訓。

由于政府采購是一項技術性及相關性極強的工作，也就是說，政府采購需要采購人員具備較綜合的知識結構，所以，專業培訓不能滿足采購的要求，需要對政府采購人員進行交叉培訓。

這里，我把政府采購人員到外界各種研究機構、協會、團體等進行研習和到與采購相關的部門掛職培訓稱為交叉培訓。這樣做使采購人員彼此間能交換心得，擴大視野，并通過專題交流，交換意見，解決疑點，以補充能力不足的缺陷。這應該是一種很好的補充培訓方式。

[參考文獻]

【1】倪東生：《政府采購的有效運作》，中國物資出版社，2003年。

【2】郭浪文：《政策看點采購制度改革五大問題》，eNet硅谷動力網。

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關鍵詞： 集中采購；基層央行；建議

近年來，為切實規范集中采購行為，不斷提高資金使用效益，基層人民銀行對集中采購管理工作力度不斷加大。在保障基層央行職責的有效履行、提高資金使用效益、防范差錯和舞弊行為的發生等方面均取得了明顯成效。但是，當前基層央行在集中采購工作中仍然存在一些不足，亟需進一步改進。

一、基層央行集中采購工作存在的問題

（一）集中采購人員專業性不強，業務技能有待提高

集中采購是一項面向市場、政策性、專業性和技術性較強的工作，對采購相關人員有著較高的要求。目前基層人民銀行能按照有關要求成立集中采購管理委員會，建立評審專業人員庫，但集中采購隊伍的政策理論水平、知識水平及專業管理能力整體上偏低，專業評審人才匱乏，對一些專業性、技術性強的采購項目評審把握不準，影響了評審工作質量，難以滿足采購多元化發展的需要。

以某市中心支行評審人員庫為例，集中采購評審人員庫共有評審人員30人，其中中級專業職稱26人、高級專業職稱4人，高級專業職稱人數占評審人員總數的133%。從專業技術職務上看，經濟師27人、工程師2人、會計師1人，工程師僅占評審人員總數的67%。在無外聘專家參與評審工作的情況下，評審人員都為兼職，大多未經過集中采購評審工作專業培訓。目前一般的集中采購人員對采購物品的性能、質量、技術指標、功能等不熟悉，特別是缺乏工程類和服務類采購的專業知識，導致評審工作出現評審人員打分難或簡單應付現象。

從另一方面來看，集中采購人員在與供應商進行談判時，對招投標、合同條款、談判技巧、市場調查等方面的知識和技能了解較少，僅憑普通社會經驗談判，再加上采購額度小，在談判中處于劣勢地位，導致多數采購價格在供應商的報價下浮10%范圍之內確定，在一定程度上影響了采購效率。

（二）采購活動中還沒真正實現“管采分離”

基層人民銀行雖然成立了集中采購管理委員會等組織機構，但由于受到機構編制、采購規模和次數的限制，尚未建立獨立的集中采購實施部門。以某市中心支行為例，后勤服務中心和科技科是集中采購活動的實施部門，科技科負責電子設備類項目的采購，后勤服務中心負責除電子設備類以外項目的采購。在實際工作中設在會計財務部門的集中采購管理委員會辦公室身兼采購組織和日常管理的雙重任務，在實際工作中難免顧此失彼，管理工作的規范性和獨立性、監督的有效性難以體現，未能實現真正意義上的“管采分離”。

（三）集中采購年度計劃缺乏準確性，操作性不強。

根據集中采購管理辦法的要求，集中采購應當依法完整編制采購預算。在實際工作中，集中采購的數量和金額與年度采購計劃有很大的偏差，主要原因有下三點：一是人民銀行實行部門預算，預算指標下達較晚且不可突破，部門預算和批復指標存在偏差；二是項目需求部門不能按規定要求及時向集中采購管理委員會上報集中采購需求表，致使部分采購項目未能納入采購計劃，很多情況下需要進行計劃追加減，據不完全統計，2013年某市中心支行集中采購4次，其中兩次是通過計劃追加形成；三是集中采購周期長、程序繁多，難以滿足臨時性采購需求，只能通過計劃追加的方式納入集中采購管理。

四）采購信息方式單一

從目前集中采購工作實際看，缺少信息的網絡平臺，據了解，即使是公開招標也僅限于本地的媒體公開發表，通過其他采購方式進行的采購單位信息僅在本單位張榜公示，未充分利用網絡等先進的信息方式，導致集中采購相關信息透明度不強，在一定程度上影響了集中采購的效率。

五）集中采購供應商信息偏少

基層人民銀行的集中采購實施部門和監督管理部門所掌握的供應商信息、市場供求價格信息多局限于本地區和本行業，有時候會出現由于參與供應商不夠集中采購規定的個數，不得不放棄采購或者重新啟動采購流程采購，降低了采購的效率。目前的集中采購以地市中心支行為單位，人民銀行各地市中心支行之間缺乏供應商信息的互相溝通，不能很好地發揮兄弟中支已經中標供應商的作用，無形中增加了采購的成本，降低了采購效率。

六）集中采購方式單一

《中國人民銀行集中采購管理辦法》規定，集中采購的方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等五種，由于金額限制，目前地市中心支行的集中采購沒有采取公開招標進行，大多采取邀請招標、競爭性談判、詢價等方式。如某市中心支行2011年開展了10次集中采購，根據采購方式劃分，詢價采購方式占60%，單一來源采購方式占40%。2012年開展了3次集中采購，單一來源采購方式占67%。

七）監督部門職責不清削弱了監督效能的發揮

根據總行《中國人民銀行集中采購管理辦法》相關規定，內審部門負責對采購過程、制度執行情況以及相關部門履行職責情況進行監督，紀檢監察部門負責采購人員行為的監督和查處，看似管理嚴格，實則具體執行時，由于缺少具體實施辦法造成了無據可依，降低了監督的有效性。

二、基層央行進一步完善集中采購工作的幾點建議

（一）全面提升集中采購隊伍綜合素質

集中采購是專業性很強的工作，參加采購人員既要熟悉相關法律、法規、操作規程，還要有一定的采購專業知識。首先要建立一支相對穩定、責任心強、素質高、能吃苦的采購隊伍。其次提高現有采購人員整體素質。一方面，可以采取上級行培訓、請專家授課等方式加強集中采購政策、程序、過程、管理的培訓，使采購人員熟悉采購流程，成為集中采購工作的行家里手，促進采購工作規范化和采購質量的提高。其次要加強對采購人員業務技巧、談判技能的培訓，提高采購人員的綜合能力。再次要對采購工作人員進行經常性、有針對性地開展職業道德、法規法紀和警示教育，構筑牢固的思想防線，防止違法違規行為的發生，全面促進廉政建設。

（二）進一步完善集中采購組織架構

基層人民銀行應充分發揮集中采購管理委員會的決策作用，建立獨立的集中采購部門，使管理機構與執行機構、財權與事權徹底分離。確保組織機構之間、參與采購活動的人員之間既要相互協作，又要相互制約，以分解權利，真正實現管采分離，從源頭上切斷商業賄賂的觸角，壓縮和減少權利尋租空間。

（三）建立集中采購部門協作機制

基層行應出臺具體制度，要求各部門要按時向采購實施部門報送采購需求，對逾期未報送采購需求或者臨時增加的采購計劃的，原則上不予安排集中采購或者推遲到下一季度采購，有效降低計劃臨時追加的風險，提高采購計劃的嚴肅性。

四）建立省級供應商信息平臺

對于已在兄弟中心支行中標的供應商，可在全省人民銀行系統內公開，其他地市中心支行如有同樣的需求，可以優先選擇已中標的供應商，或邀請該類供應商參與投標，盡量降低采購的風險，提高采購效率。

五）明確“中國金融集中采購網”、“省府采購網”的地位。建議上級行明確地市中支可以利用“中國金融集中采購網”、“省府采購網”，集中采購需求信息，提高集中采購的公開性，提高供應商的參與程度。

六）優化集中采購方式

根據基層人民銀行采購工作特點，建議實行“抓大放小”的采購模式，對基建維修、批量辦公設備等金額較大、易出現腐敗行為的采購項目，應嚴格實施集中采購。而對于采購數量少、金額小、時間要求緊的采購項目靈活選取采購方式，可采取協議供貨采購或分散采購方式，既可縮短采購時間和提高工作效率，又能減少采購成本支出，提高資金使用效益。建議鄭州中支在全省范圍內對除計算機、打印機以外的電子設備供應商、車輛保險、加油、發行庫務用品托盤、裝款袋、捆鈔繩、鉛封等）進行一次集中采購，地市中支在中標的供應商范圍內進行按協議供貨，減少地市中支的采購壓力，提高采購的效益，有效節約資金。

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關鍵詞:監獄;食品安全;新探索;努力方向

服刑人員的食品安全工作是一項政策性和業務性較強、涉及面廣、具體又復雜的基礎工作。雖然監獄一直在探索食品安全工作的新發展，但是“金無足赤，人無完人”，我們必須用發展的眼光看問題，促進以“新”求“變”的監獄食品安全工作，能走出更加科學化、制度化和規范化的發展之路。

一、目前監獄食品安全工作現狀

(一)監獄食品安全工作在監獄整體布局中，受重視程度不足

生衛工作的專門例會沒有實現常態化，生衛工作的專會各監獄普遍做法是一年兩次，多數情況下生衛工作只是監獄獄情分析會的一個匯報內容之一，沒有實現專會常態化。針對生衛工作的專業培訓相對較少，我們經過對比發現，各監獄每年舉辦的關于“教育、心理矯治、獄偵、獄政、黨建、行政、法律、民警素質”等工作的培訓總體較多，而專門針對生衛工作的專業培訓相對很少，目前舉辦的生衛培訓的數量，還遠遠達不到對其需求的數量。

(二)食品加工設備使用風險仍然存在

目前監獄食堂標準化建設，要求“無刀”化管理，用機器加工處理食材代替以往用刀具切割的加工模式，這一新舉措極大的降低了獄內的安全隱患的產生，但是使用自動絞肉機、自動切菜機、自動和面機等仍存在一定的操作風險。

二、監獄食品安全工作的新探索

(一)物資源頭管控的新探索

以服刑人員大宗物資招投標制度的新探索，保障采購物資的質量、價格。長期以來，我省多數監獄服刑人員的主副食品、日用品等生活物資采購主要由監獄外派人員采購或由供應商上門推銷，這種“門對門”封閉式的采購模式，既缺乏必要的透明度，又缺乏有效的監督機制，往往成為產生回扣、“好處費”的溫床，商品的質量以及價格也得不到有效保證。為杜絕這一情況，根據《政府招標法》、《政府采購法》、《貴州省監獄管理局服刑人員生活物資采購管理辦法》(黔獄發〔2014〕147號等法規文件，對服刑人員大宗物資招投標的規定，各監獄也根據自己的實際情況篩選出符合標準的競標人;并由監獄領導牽頭，組成紀檢、財務、后勤等多部門參與的大宗物資管理委員會和招投標小組，研究制定招標方案，具體實施招標工作，并將1、競標人提供的食物樣品如“米、油、面粉、肉類”等副食品，交與監獄食堂加工，由服刑人員伙委會品嘗后評選出最滿意的副食品;2、物資報價不能高于當地市場價格平均價;3、能提供供應物資質量保證金等作為入選條件，按照程序要求，篩選中標單位，采購完畢后，整理完善資料，并歸檔。

(二)食堂標準化建設的新探索

(1)食堂設定并隔離出蔬菜類加工區、肉類加工區、清洗消毒區、蒸飯間、面食加工間、副食品加工間等功能區、規范各個功能區的操作流程，確保食品加工流動有序，嚴防食品加工整個過程的交叉污染。(2)通道大門為了做到防蠅防鼠，門頭安裝了風幕機，門檻加裝了擋鼠板。食堂內四根立柱底部大約1．6米以下部分全部用不銹鋼將包裹，使整個食堂的空間整潔、通風、明亮。(3)建設專門的肉類冷凍室和蔬菜冷藏室，保證食品原料的新鮮和安全等，這一系的標準化建設舉措，不但保證了服刑人員的飲食安全，也促進監獄總體的生活衛生工作水平走上了新臺階。

(三)食品安全日常管理工作的新探索

1、加強飲食從業人員健康管理，定期體檢，建立健康、培訓等管理檔案。2、加強飲食從業人員的食品安全和技能培訓，培訓合格后方可上崗。3、建立健全食品留樣檢測制度;及時清理銷毀過期、變質食品。4、加強食品加工設備的定置管理，對設備逐臺編號、對應登記、定期檢測備案、逐項核對、專人專管、歸檔管理。

(四)食品安全事故應急處置的新探索

1、制定食品安全事故應急處理預案，定期檢查食品安全防范措施落實情況一要預防為主、防治結合;二要統一領導、分級負責;三要依法規范、遵照科學;四要以專為主、群專結合;五要定期檢查食品安全防范措施落實情況。2、積極開展宣傳教育和應急處置培訓想要更好的杜絕食品安全事故的產生，關鍵在于培養食品安全意識，最有效的方法莫過于對食品安全工作的宣傳教育和對應急處置的培訓。3、積極爭取地方行政部門和食品監管部門的指導和支持新時代食品安全工作的發展，就要適應新常態，加強與社會相關部門的聯系，主動和社會接軌，并接受相關政府行政部門和專業技術部門的指導和監督。

(五)食品安全人才培養機制的新探索

現如今，要使監獄食品安全工作更有效、更規范、更科學的發展，培養食品安全的專業人才是必不可少的，貴州監獄也在這方面開展了一系列的新探索。引入社會專業力量。采取“走出去、請進來”的方式，積極與當地衛生部門和食品安全部門聯系，邀請疾控中心、衛生防疫機構專業人員開展安全知識講座，安排干警外出學習、參觀，引導干警在食品安全宣傳周活動期間通過移動終端應用軟件(APP)—“食事藥聞”參賽平臺，積極參與“食品安全網絡知識競賽”等，以培養更多對食品安全工作有興趣、有見解的專業性干警人才。

三、食品安全工作將來還需努力和進步的方向

(一)增強生活衛生工作在監獄工作中的重要性認識

增強生活衛生地位必須做到四要:一要加強生衛人才激勵機制建設;二要為生衛工作配備更多專業人才;三要生衛專項例會常態化;四要增加生衛相關專業培訓的數量，堅持食品安全培訓學習的長期性。

(二)杜絕食品安全隱患

降低食品加工設備使用的風險就必須做到一個必須一個可以;必須對食堂機械設備定期維修保養，明確專人管理、固定操作人員，對操作人員加強機械操作流程的培訓學習，做到熟記于心、應知應會，杜絕存在安全隱患;可以考慮給從事飲食加工的人員購買保險。

(三)食堂建設科學化

對正在修建或者將要修建新監舍，或已修建好食堂，但不符合標準化要求的的監獄，一定要以發展的眼光吸取經驗教訓，讓食堂的建設布局更加合理化和科學化，避免食堂面積較小、功能不齊、布局不合理等情況再次發生。并且在食堂標準化建設中要轉變過去“無餐飲服務許可證”的不規范、不專業的封閉發展模式，加強與相關政府部門和專業機構的合作，爭取將監獄食品安全工作納入地方食品監督體系中。監獄的食品安全工作作為監獄執法和管理的重要組成部分，它的改革和探索與政治、經濟體制和市場經濟的建立都密切相關，因而我們必須從我國政治、經濟改革的大局和公正執法、維護監管安全的高度來充分認識它，改變傳統的工作模式，吸取它在變革和探索中的經驗教訓，相信它會成為踐行治本安全觀新發展的重要契機。

［參考文獻］

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關鍵詞：武警部隊；物資采購；規范化

規范武警物資采購工作是新形勢下加強部隊全面建設的一件大事，是適應新時期軍事斗爭后勤準備和社會主義市場經濟建設以及武警部隊正規化建設的迫切要求，是建立現代后勤保障體系的重要內容，對提高部隊的保障力和戰斗力、提高經費使用效益、推行“陽光采購”、促進武警部隊廉政建設具有重要作用。

第一章 武警部隊物資采購規范化的現狀分析

目前，武警部隊物資采購工作正處于改革的關鍵時期，自從確立了以集中采購為主的采購模式后，從一定程度上有效地遏制了腐敗現象的產生，采購金額從開始便有了較強的規范化控制，尤其是公開招標的采購方式使得物資采購的透明性和公開性都有了很大提高。但是盡管武警部隊物資采購工作經過初期的摸索之后，已經逐步形成規范，規范化的標準整體卻還處于比較低的水平，仍然面臨許多困難。

1.1 采購法規體系不完善配套

在市場經濟條件下，部隊物資采購作為一種市場行為要受法規來保障和約束。而目前武警部隊自行制定的法規還不成體系，其規范化程度遠遠不夠。這造成一些采購細節無章可循，采購監督無法可依，部門之間權責不清。這主要表現在：一是現有的合同管理、信息公告、資金支付等配套性制度還不夠完善，需要進一步補充修訂；二是評標標準、采購責任制等制度不夠細化，需進一步深入。

1.2 物資采購監督管理不到位

物資采購工作是一項綜合性工作, 時效性強、涉及單位多, 監控比較困難。而且許多單位財務部門和軍需物資部門沒有懂采購、管采購的人員，在執行上缺乏力度。

一是采購監督機制不夠完善。《武警部隊物資采購管理規定》對監督部門的監督檢查職責作了相關規定，但這些都是原則性規定，沒有明確各部門各自的監督重點，檢查的方式方法也不明確，缺乏可操作性；二是集中采購監管部門從宏觀上進行政策指導多，參與具體操作環節的監督管理少；三是民主監督渠道不夠暢通。大部分單位在集中采購活動中，一般只注重對結果的公示，而對采購過程和重要環節公示的渠道單一、范圍有限，普通官兵對采購工作知曉程度不高，無法起到監督作用。

1.3 專業技術人才匱乏

當前，武警部隊采購工作尚處于起步階段，采購隊伍專業化程度較低，需要大批具有豐富采購知識的專業人才，采購人員要具備財務、商務、法律及所購商品的專業知識。這些專業人才的生成，主要依賴于武警院校培養，武警部隊現在只有一個采購方面的專業教研室，這遠遠不能滿足武警部隊物資采購工作的需要。

1.4 采購信息網絡建設滯后

由于我國市場經濟的建設還不完善，地區發展水平不平衡，采購物資的地區差別、質量差別很大。物資的采購質量主要取決于采購人員的素質，對市場信息把握不夠全面和準確，采購部門的信息化建設滯后，很大程度上制約了武警部隊物資采購工作的開展。雖然武警部隊物資采購網已于2010年推出使用，但是很多業務模塊還沒用正常運行，信息更新也不夠及時。

第二章 完善武警物資采購規范化的具體措施

2.1 健全物資采購法律制度體系

由于武警采購的特殊性，它不能僅僅依靠市場機制和一般經濟法來調節，國家必須制定專門的法律法規來規范部隊物資采購行為。盡管武警部隊已經頒布了相關的法規制度，但是其規范化程度還有待進一步提高。武警部隊應該在總結國內外成功經驗的基礎上，根據《政府采購法》的主要精神和立法原則，廣泛征求各方意見和建議，在現行《武警部隊物資采購管理規定》的基礎上，進一步細化財務預算、計劃編排、采購程序、經費結算、監督制約與審計、獎勵與處罰等方面的規章制度。最終形成一個完善配套的法規體系，使武警物資采購更加規范化。

2.2 進一步完善物資采購監管機制

物資采購改革打破了建制等級，但由于供需雙方缺乏行政約束，因此必須嚴格按照職能分工, 加大對重要采購活動的監督管理，建立和完善對采購行為的事前、事中、事后監督機制。財務部門要加大對預算和貨款集中支付執行管理；采購管理部門要加大采購活動規范管理；審計部門應加大對物資采購范圍、采購方式和采購程序的監督管理。同時，采購活動還要自覺接受供應商和官兵監督，做到依法采購，精心組織。

要從不同方面和環節上實施有效監督，充分發揮采購部門和財務部門監督管理的積極性，共同管好用好采購資金，還必須加強獎懲制度落實。明確獎勵和處罰的有關條款，對在武警部隊采購工作中，做出顯著成績的單位和個人，可依照《中國人民紀律條令》實施獎勵；對提供虛假票據、偽造采購合同、騙取和挪用采購資金，以及不按規定程序結算支付資金，造成不良后果的，要依據有關規定進行處罰，對個人追究責任，對單位通報批評。

2.3 強化采購隊伍建設

武警部隊物資采購是一項政策性強、專業要求高的工作，對采購人員的素質要求比較高，需要一支訓練有素、作風過硬的人才隊伍。武警部隊物資采購起步時間不長，采購隊伍還比較年輕，與采購專業化要求相比還有較大差距，人員專業技能亟待提高，必須把加強采購人才隊伍、評審專家隊伍建設，作為推進采購事業發展的一項戰略性任務來抓，建立一支穩定的專業化采購隊伍。

2.3.1 抓好采購人員選配和業務技能培訓

一方面，發揮部隊院校的作用，建立正規的培訓基地，培養新時期武警部隊物資采購專業人才；另一方面，借助社會力量，建立開放式、多渠道的人才引進模式，不斷調整充實物資采購專業隊伍力量。

借助院校、科研單位、領導機關和培訓機構的力量, 采取以會代訓、工作研究、短期集訓等方法,大力開展物資采購業務培訓。積極構建任職培訓和干部培養為主體，部隊崗位練兵和地方培訓為補充的多層次、多渠道的采購專業培訓體系。

2.3.2 嚴格實行資格認證

對從事武警部隊物資采購的人員實行資格認證制度，是實現武警部隊物資專業化采購的重要方面，應從武警部隊采購工作的實際出發，盡快建立采購人員資格認證制度。

首先，要根據武警部隊物資采購的級別、范圍和難度，對不同的采購崗位設立若干資格等級，每一級對應一定的采購權限，以此設立一套完整的資格管理制度作為評定的依據；其次，要建立武警部隊物資資格考核管理機構，對采購人員的專業水平和業務能力進行科學評定，對達到資格等級標準的授予相應的資格證書；第三，要對各級采購人員進行定期的資格考核，對具有從事上一級別采購工作能力的人員及時晉升采購資格，對于達不到現任采購資格要求的人員，適當地降低其采購資格等級或取消其采購資格。

2.3.3 建立專業采購評審專家隊伍

采購評審專家在采購評審、確認預中標候選供應商中具有主導作用，地位重要，責任重大。要建立一支能夠提供科學、客觀、公正的采購咨詢和評審的專家隊伍。

第一，要按照集中采購目錄產品，對采購評審專家實行分類管理；第二，要立足武警部隊、面向全社會征選，按照程序嚴密組織，確保隊伍質量。采取隨機抽取和汰劣獎優相結合的辦法，加強采購評審專家的使用管理；第三，要加速整合已有專家資源庫資源，實行統一管理、統一使用。

2.4 加快采購信息網絡建設

武警部隊物資采購網于2010年推出使用，設計為內網、外網兩個網絡系統獨立運行。內網依托武警專網運行，主要用于武警部隊系統內部采購部門與業務部門進行采購業務辦公。外網依托互聯網運行，主要用于武警部隊面向社會進行物資采購及宣傳。但是通過運行發現，武警物資采購信息系統仍然存在很多問題，針對這些問題，可以采取以下方法解決。

2.4.1 依托國家政府采購網

部隊物資采購信息網絡系統，可以國家政府采購網為依托，成為國家采購網絡的一部分。部隊物資采購的信息，如軍民通用品可以通過建立專門的網頁，信息，提前公布軍用商品標準，以便供應商平等進入。

2.4.2 及時更新基礎數據庫

對供應商、產品、評審專家和部隊用戶等基礎數據庫，指派專門的技術人員定期進行更新和維護，以便用戶能夠及時掌握最新的數據，方便物資采購的順利進行。

2.4.3 實現功能模塊系統化

武警部隊應該立足當前武警物資采購網的建設情況，著力開發門戶管理、信息管理、采購計劃管理、合同管理、競價采購、協議采購、在線投訴等功能模塊，將其系統化，從而形成一個較為完整的物資采購業務管理與商務平臺。

第三章 結 論

通過近幾年的物資采購改革和發展，武警部隊物資采購工作雖然形成了一定的規模，武警物資采購工作實現了一定程度上的規范化。但我們也清醒看到武警部隊在實施物資采購工作時還存在許多問題，規范化的標準還比較低，武警部隊物資采購部門必須要在思想上重視，嚴格落實采購制度，加強人才隊伍建設，結合武警部隊實際，提高物資采購規范化的整體水平，切實使物資采購工作更好地為武警部隊順利開展各項工作、發揮主體職能作用服務。

參考文獻：

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［2］ 呂備戰．武警物資采購理論與實務［M］．西安：武警工程學院，2010．200-204

［3］ 焦文平 袁曉紅．軍以下部隊物資采購制度改革淺探［J］．軍事經濟研究，2006，（11）：23-24

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政府集中采購作為政府采購的主要組織形式和重要組成部分，是政府采購實現宏觀調控、優化經濟結構、扶持中小企業等社會經濟政策目標的必要手段。

研究和完善政府集中采購，提高政府集中采購的執行力，對推動政府采購制度改革，促進政府采購持續發展具有至關重要的作用。

一、政府集中采購主要特性

1、惟一性。《政府采購法》第七條對政府集中采購的定位作出規定，“納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。”只要列入集中采購目錄的采購項目，不管數量多少，也不管金額大小，都要進行集中采購。由此決定了政府集中采購的惟一性。

2、公益性。從事政府集中采購的機構是人民政府設立的非營利事業法人，政府集中采購是政府行為，不是市場行為。

3、法定性。《政府采購法》第十八條規定；“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內采購。”由此可見，采購人在采購納入集中采購目錄的政府采購項目時，必須委托集中采購機構采購。這種委托行為是采購法規定的，具有法定性。

4、集中性。實行集中采購的政府采購項目是指所有或者部分采購單位，至少是一個或者一個系統通用的、能夠集中起來統一采購，應當盡量避免零星采購和分散采購以及同一采購項目的多次重復采購。

二、 政府集中采購執行力的目的意義

政府集中采購其根本目的在于將各個不同采購單位的相同采購項目集中起來，形成一定的批量優勢，產生一定的規模效益，從而降低成本，提高資金使用效益，保證所采購貨物、工程或者服務的質量。

提高政府集中采購執行力，有利于實現政府集中采購的目標，更好地發揮政府集中采購的作用。具體表現在以下幾方面：

1、有利于發揮集中采購規模優勢，提高財政資金使用效益。

2、有利于科學地集中政府采購事務，降低監督和管理成本。

3、有利于實現國家有關政策和宏觀調控目標。

4、有利于規范市場行為，引導和促進國內企業健康發展。

5、有利于實現政府采購制度的可持續發展。

三、提高政府集中采購執行力的對策建議

（一）統一組織機構，加強政府集中采購執行力的組織保障

1、成立國家單獨的采購管理機構。

2、科學設置政府集中采購機構。

（二）完善執法體系，加強政府集中采購執行力的法律保障

1、修改完善政府采購法。

2、將強制招標納入《政府采購法》。

3、盡快出臺與《政府采購法》相配套的實施細則和管理條例等法律法規。

（三）健全管理制度，加強政府集中采購執行力的制度保障

1、明確職責，加強監管。

2、調整政府采購制度中缺少公正性、可操作性等方面的內容。

3、出臺各類政府采購文件范本。

4、加強評標人員的監管。

（四）加大宣傳力度，營造良好外部環境

政府采購在我國推行的歷史較短，還是新生事物，不少采購人、供應商及其他當事人往往對此還缺乏了解，加之一些政府采購涉及到的行業交易觀念和習慣等同現行的政府采購要求還有距離，凸顯了宣傳的重要性。宣傳要注重實效，必要時可以采用培訓的方式進行。

只有宣傳到位了，才有可能讓當事人樹立規范意識，這是增強政府采購制度執行力的前提和基礎。同時，廣泛宣傳實施政府采購制度，有利于建立和完善公共財政體制，有利于建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，有利于反腐倡廉。

（五）加強政府集中采購隊伍建設

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目前，高校的采購類型主要有兩種，分別為政府集中采購和單位分散采購。政府集中采購是指由政府設立的采購機構依據政府制訂的集中采購目錄，受采購人的委托，按照公開、公平、公正的采購原則，采取市場競爭機制和一系列專門操作流程進行統一采購。單位分散采購是指高校采購部門可以依法自行組織實施采購，也可以委托具有政府采購資格的社會中介機構采購。實行政府集中采購可以有效降低采購成本，有利于控制采購活動。但集中采購的周期長、時效低、不靈活，與高校采購的特殊性產生沖突。因此，必須想方設法平衡采購的時效性與采購的規范性。雖然政府集中采購是政策的硬性要求，但由于我國采購制度實施時間不長，很多地方有待完善，高校從自行采購到政府集中采購，不可能一步到位，一方面需健全政府采購體制，另一方面要結合高校實際情況，并給高校采購人預留適應政府集中采購的時間。

2高校采購原則

2.1公開透明原則

該原則要求采購的法律和程序以及采購活動要公開。招標公告，將投標人的資質條件，開標的時間、地點一一注明，向全社會公開，任何符合資質條件的投標人都可報名參與；評標活動結束后公布中標結果，投標人如果對中標結果有質疑，采購機構應及時給予答復。增加高校采購透明度，堅決抵制惡意串通、暗箱操作的現象發生。

2.2公平競爭原則

公正、平等地對待各個投標人。引入市場競爭機制，所有參加競爭的投標人享有同等機會，并受到同等待遇，不歧視、不偏向任何一個投標人。在評標過程中，資格預審和履約保證金對所有的投標人都使用同一標準；采購機構向所有投標人提供的信息都應一致；不對投標人進行區別對待。

2.3經濟效率原則

節源開流，科學編制預算，有效提高資金使用效率。采購部門通過公平競爭、貨比三家，使有限的財政資金購買到更多的物美價廉的商品。

2.4廉正性原則

在高校采購過程中，任何人不得利用其職權便利要求采購人向其指定的供應商采購并從中收取回扣；不得在評標工程中帶有明顯的偏向性讓某個投標人中標。應堅持公正廉潔的立場，遵紀守法，愛崗敬業，促進采購工作健康有序進行。

3控制高校采購成本的對策

3.1加強對采購人員的專業培訓

高校采購工作是一項專業性非常強的工作，涉及范圍廣，涵蓋經濟、基建工程、計算機軟件以及法律等學科，對采購人員的綜合素質要求較高，只有業務能力強、綜合素質高的人才能勝任集政策性、法律性、技術性于一身的高校采購工作。每一次采購都是為了滿足申購部門的某種需求，它要求采購人員充分理解所購物品的功能、質量及市場價格，在不超過預算的前提下購買物美價廉的產品。與此同時，采購人員還要掌握談判技巧，比如在詢價、比價、議價的過程中，采購人員只有充分了解材料的價格構成及市場行情，才能在價格談判中取得主動權。綜上所述，高校采購人員的業務水平與綜合素質將直接影響采購成本控制的效果。各高校應重視對采購人員在專業知識方面的培訓，通過定期培訓、交流等多種方式來提高采購人員的專業知識和業務能力，加強對采購人員的招標訓練，提高其價格談判的技巧，以適應當前高校采購工作的需要，建立一支高素質、高層次的采購團隊。

3.2鼓勵政府集中采購

高校實行政府集中采購是大勢所趨。集中采購的益處具體可總結為如下幾點：第一，采購量大，總成本降低；第二，所采購的物品容易標準化；第三，采購管理簡單；第四，有利于對采購活動進行更有效的控制。綜上可知，集中采購的最大優點就是降低成本，通過政府采購機構集中批量招標，引導供應商參與競爭，降低交易成本。據統計，集中采購相比分散采購可節約10%~30%的資金。可將節約下來的經費用在有需要的地方，使有限的資金發揮其最大效益。

3.3靈活運用競爭性談判

如果技術方案復雜，無法規定具體要求或者用戶急需而采取公開招標的采購方式又無法滿足，可考慮選擇競爭性談判的方式。采購方競爭性談判式的特點：一是可以縮短采購周期，使采購項目更快地發揮作用；二是減少工作量，省去大量的開標、投標工作，有利于提高工作效率，減少采購成本；三是供求雙方能夠進行更為靈活的談判。在公開招標中，投標人一次報價，缺乏對價格談判的回旋余地，而競爭性談判允許投標人二次報價，可通過談判進一步擠掉價格水分，降低采購成本，為學校節約資金。

3.4積極推廣使用政府電子采購平臺

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【關鍵詞】藥庫管理

1人員配備

藥品采購管理員、藥品驗收入庫保管員，均需藥學專業畢業、具有相應的專業職稱資格；經過專業培訓的藥品會計；專業的藥品配送員。

2 藥品采購計劃的制定執行

藥品采購管理員根據醫院用藥目錄、臨床實際用量、省藥品陽光采購招標目錄、國家規定的基本藥物使用品規率和金額量制定藥品采購計劃，報藥劑科主任和醫院分管院長審批后執行采購。

3藥品供應商的管理

各藥品供應商均需具有經國家相關行政部門批準的相應資質文件，并且和本醫院簽訂了正式供銷合同，才能給本醫院供應藥品。要求他們：每年定期及時更換相應資質、每次必須按計劃供貨、供貨時一并提供藥品檢驗報告、隨貨同行發票等保證藥品數量、質量的書面文書。

4藥品驗收入庫

藥庫保管員和藥品采購員二人一起驗收藥品。在對購進藥品進行驗收時，進口藥品依據《進口藥品管理辦法》的有關規定和國務院衛生行政管理部門授權的口岸藥品檢驗所的檢驗報告書或其復印件加蓋其公司鮮章和藥品進口注冊證驗收；國產藥品需供應商提供符合《中國藥典》、部頒標準的藥品質量檢測報告書。

5藥品庫存管理

5.1藥品經藥庫保管員和藥品采購員驗收入庫后，按各藥品貯藏的具體要求，該放入常溫庫的、陰涼的、冷藏庫的、麻精一庫的、精二庫區的分別堆放到相應庫區；同時注意藥品批號的先后順序，效期近的放上面或下面。

5.2對各庫區實行嚴格的溫濕度控制管理，每天定時兩次溫濕度記錄，發現問題及時處理。每季度對庫區藥品進行質量檢查小結并做好相應記錄。

5.3對特殊管理藥品進行特別管理。麻精一藥品嚴格執行國家相關規定，嚴格做到“五專“，每月定期檢查、核對、并書面上班科主任；定期對高危藥品進行數量、質量的檢查；定期對危險品進行復核檢查；如發現問題及時糾正解決。

5.4出庫時，選擇發往科室，如門診部藥房、住院部藥房等，按各藥房的請領單審核發藥或拒絕發藥，選擇發藥后，藥房將按請領單上的藥品內容將藥品確認到該藥房的庫存上，打印出庫單，和藥品一起送藥品負責人簽字，藥房存一聯，其余聯收回會計做賬（手工帳，其目的是防止電腦中毒等）。

5.5同時，還可以根據各藥房的申請單提供退庫和報損服務，完成退庫和報損登記，并自動減去各藥房的庫存量和報損藥品的藥庫數量和金額。由于運用了計算機管理，避免了人工往來等帶來的繁瑣勞動，省時省力，提高了工作效率，減少了差錯。每季度對藥品庫存盤點一次，對于積壓、滯銷、近效期的藥品及時處理，減少損失。

6加強醫生合理用藥

由于實行了網絡一體化，藥劑科臨床藥學組和藥庫工作人員與臨床醫生通過網絡加強聯系，宣傳國家政策、引導臨床醫生合理用藥。三者及時溝通，互相了解藥品情況、反饋信息，加強合作，處理好“供”與“求”關系；并通過網絡向臨床科室介紹國內外醫藥動態、最新藥品供求信息，同時臨床藥學組定期編《藥訊》向各科室宣傳，使臨床用藥不斷更新、規范、合理。

7庫存控制

藥庫管理應遵循藥品流通的商品規律：先進先出，近期先出。為了保證藥品供應，同時降低成本，我院采取月計劃管理，既壓縮了庫存，又加速了使用周期，減少了近效期和過期藥品出現的幾率，為醫院省去了不必要的損失。庫存控制目標 ,其大體可分成：庫存成本最低的目標―通過降低庫存成本以降低藥品成本；庫存保證程度最高的目標―在業務大發展時期確保供應品種的齊全；不允許缺貨的目標―保證最佳醫療效果；限定資金的目標―須在限定資金預算前提下實現供應；快捷目標―快進快出。

8藥品賬目準確性和及時性

隨著計算機在醫院的廣泛使用，以及臨床、收費處等部門與藥庫的聯網，使藥庫承擔了大量數據統計功能。我院藥品的調價功能設在藥庫，使藥庫工作量大幅增加，和醫院各科室聯系的日趨緊密，加之藥劑科內藥庫和各個藥局實行實庫存管理，要求藥庫人員及時、準確地做好藥品的出入庫賬目，掌握庫存最新動態。藥品賬物相符率直接與管理水平有關。另外，要做到金額相符必須對調價藥品做到實時監控，并及時做好金額虧盈報表，完善的數據查詢系統可以隨機對某個時間段的藥局銷售情況進行查詢統計，還可以對入出庫和退庫報損情況進行查詢核對。通過查詢可及時了解藥局中各種藥品的數量，對合理利用藥局中轉庫起到了積極的監督作用。

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關鍵詞：采購成本控制；供應商管理；L公司

一、引言

我國中小企業占企業總數99%以上，對國家經濟發展起決定性作用，但因其自身特點及國家相關制度的缺乏，使得此類企業內部控制混亂或無法落實到位。因此，企業必須結合自身特點，建立實用性強的內控體系。作為內控的重要組成部分，采購成本控制的優劣直接影響企業的管控效果。因此，企業應致力于采購成本的控制管理。

本文以從事核級耐輻射復合功能材料研發與生產的中小企業L公司為研究對象，對其采購成本控制現存問題進行了調查分析，并有針對性的提出了改良建議。

二、L公司采購成本控制現存問題分析

（一）采購組織分工設置不合理

L公司規模較小，因而設立的采購部組織結構很簡單，由一名采購總監和三名工作人員組成，后者主要負責原材料采購、設備采購、辦公用品和勞保用品等其他物資采購。這樣的權責分配缺乏科學依據，且只有三名采購人員，要全權負責公司一百多種物料的采購業務及供應商管理，不僅如此，公司沒有專設倉儲管理部門，只調用其他部門的一名員工負責公司所有倉管工作，致使每位員工的工作量都很大，不利于保證工作有效完成。

（二）采購人員素質需提高

L公司雖建立了采購制度和采購控制程序，但是很多規定采購人員并未嚴格落實，比如采購控制程序要求采購人員運用ABC分類管理法管理物料，采購人員卻只單純將原材料分為固體與液體兩類管理，產成品和包裝物都未分類保管；而采購制度規定采購人員在采購流程執行過程中需按規范填寫一系列表單，但卻常發生部分表格未填或填寫不規范等現象。

物料采購前，專業的采購人員應對物料進行成本分析，從而了解物料的價格水平，可L公司的采購人員不具備這樣的專業知識，也不向供應商索要價格分析表，用于確定廠家報價的合理性及成本優勢。在與供應商議價時，采購人員只通過簡單的對比和壓價獲得較低價格，而對產品質量等其他因素沒有要求，導致采購總成本得不到有效控制。

由此可見，L公司缺乏工作責任感和專業能力兼備的采購人員，這一方面是因為公司缺乏員工激勵制度，另一方面是由于員工入職門檻低，據企業管理人員所述，L公司招聘員工時，對其學歷、專業技能、工作經驗等沒有嚴格要求，也沒有安排員工參加專業培訓，使得采購人員綜合素質偏低。

（三）供應商缺乏科學管理

盡管L公司制定了供應商管理制度，對供應商的選擇與評價均有規定，且建立了合格供應商檔案。但企業與供應商只有一般的買賣關系，雖然企業自成立以來很少更換供應商，但雙方并未建立長期合作伙伴關系，這主要是因為企業缺乏有效的供應商管理體系。

L公司選擇供應商的測評指標有三個：質量、交貨期及服務、價格，考核內容過于簡單，且這三種指標均為定性分析，缺少定量分析，也沒有建立具體的評分機制，合格與否全憑工作人員的主觀意見。不僅如此，針對不同的供應商，企業使用同一套指標體系，評價方法單一，缺乏戰略性。因此，L公司原有的供應商評價體系無法全面反映供應商的綜合水平，也不能體現供應商的發展前景。

而公司建立的供應商檔案內容過于簡單，只記錄供應商的編號、供應物料、聯系人和聯系方式，且沒有根據物料的重要程度對供應商進行分類管理，不利于企業對供應商的有效管理。

三、L公司采購成本控制優化研究

（一）建立科學分工管理體系

根據L公司的實際情況，本文建議采購部至少增加兩名員工，一名負責供應商管理，一名協助原材料采購人員，因為原材料在所有物料中占比最大，且品種數量最多，如此安排可減輕其他工作人員的負擔，提高采購效率與質量保證。

（二）加強人才建設，提高員工素質

首先，公司招聘采購員工時，應對其成本分析、原料質量識別等專業水平有所要求，以保證采購人員能較好地控制采購過程。其次，公司需制定詳細的考核激勵機制，用于考核采購人員在遵循公司規定、降低采購成本、供應商管理等方面的綜合能力。公司可選擇發放獎金或增加薪水實施獎勵，或者，公司可選擇賦予員工更多決策權、控制權等，使員工更具工作責任感和工作滿意度，從而提高工作績效。再者，采購人員應該接受專業知識和工作技能培訓，增強處理采購流程中突發問題的能力，培訓內容可包括行業知識、產品知識、物料成本分析辦法、價格談判技能等，并通過考試、現場模擬等方式檢驗采購人員的掌握情況，并獎勵成績優異的員工以激勵其他員工。

（三）完善供應商管理體系

實施有效的供應商管理是采購成本有效控制的重要保障。下面就L公司的供應商選擇評價體系建立及供應商關系管理進行優化研究。

1. 更新供應商準入指標

選擇正確供應商的有效手段之一，就是制定一套全面科學的供應商評價指標體系。所選指標應該綜合靜態性和動態性，因此，本文在L公司原有指標體系基礎上進行了改進。

（1）質量

L公司的質量指標下原有三個二級指標：質量體系、質量檢測設備校準情況及質量檢測過程控制，質量體系包括質量管理體系和質量保證體系，因此，質量檢測過程可包含在質量體系指標中。且原有指標均為定性指標，需增加定量指標，其中，產品質量合格率較為有效，這里可具體為該批次的產品質量合格率，更易理解和操作。由于L公司有樣品檢測過程，因此可增加一次樣品合格率。

（2）交貨及服務

L公司將交貨與服務合并為一個指標，但兩者反映的問題并不相同，因此本文建議將其分成兩個一級指標。

交貨指標下增加交貨及時率、交貨周期和訂貨數量水平指標。交貨及時率可反映供應商交貨工作效率，通過供應商準時交貨的數量與交貨總數作比得出；交貨周期是指公司向供貨商提出訂單至供應商將貨物交至公司的時間，該指標可檢測供應商的供貨速度能否滿足企業生產需要；訂貨數量水平結合價格指標可反映供應商所供物料在公司采購物料中的重要程度，便于公司進行供應商分類管理。

在服務指標中，保留原有服務態度指標，增加訂貨滿意率和緊急訂單處理能力指標，不僅反映供應商的服務水平，還可體現企業的應急能力及綜合服務能力。

（3）價格

價格是L公司很關注的指標，用于測試供應商是否注重價格控制及其變動趨勢。本文提議將價格概念擴大化，不僅包含物料價格，還包含采購過程中發生的其他成本費用。在保留降價能力指標基礎上，增加產品價格水平指標，該指標表示產品價格與市場平均價格之比，從定量角度顯示供應商的價格水平。

此外，能夠體現供應商運營能力的財務指標和技術指標也必不可少。供應商技術水平的高低不僅反映供應商能否達到企業的生產水平，還可判斷供應商是否有不斷改進產品的能力，從而滿足企業長遠發展的需要。而財務指標可評價廠家自身運營能力，由此判斷可否與對方長期合作，便于企業進行供應商分類管理。如表1所示。

采購人員可利用層次分析法等方法算出各一級、二級指標的權重，并將評價體系總分設立為100分，從而評估供應商的綜合分數水平。

根據評分結果，將供應商分成三個等級：90～100定為A級供應商，75～89定為B級供應商，60～74定為C級供應商，低于60為不合格供應商。每種物料盡可能選擇A級供應商，最低為C級供應商。普通物料一般選擇1～2個供應商，重要物料可酌情增加。供應商的等級越高，提供物料的數量也越多，供貨比例的參考數值為：A級供應商提供60%～80%，B級供應商提供20%～30%，C級供應商提供0%～15%

2. 加強供應商關系管理

不同類型的物料，供應商的管理方式不同，綜合考慮物料的重要性及可替代性、可選擇供應商數量等供應市場的復雜程度，可將供應商分成戰略型供應商、高價值型供應商、交易型供應商三類。

（1）戰略型供應商

戰略供應商對應的物料特點是采購金額在總采購成本中占比很大，且該類物料的可替代性較弱，供應商可選擇的數量也有限。因此，L公司應與此類供應商建立緊密的戰略合作伙伴關系，且簽訂的合同一般為超長期合同。戰略供應商的測評需達A級。公司可鼓勵此類供應商參與產品研發，從源頭做好成本控制工作。L公司還要制定供應商績效評價體系，對戰略供應商的綜合能力進行客觀測評，并將評價結果中的問題及時反饋給供應商，并督促供應商不斷改進。

（2）高價值型供應商

高價值型供應商所供物料重要程度居中，采購成本在總額中占比相對較大，價值較高，其供應商管理也需重視。雙方簽訂的合同通常為較長期，且需保持穩定的合作伙伴關系。該類供應商的測評結果需在B級以上，也需進行績效測評，以保證供應商的綜合水平符合企業的操作要求。

（3）交易型供應商

此類供應商提供的物料成本低、用料較小、市場容易購得且采購風險低。因此該類物料的重要性不太高，與其供應商通常簽訂短期交易合同并建立一般交易關系。公司應盡量減少該類供應商的數量，其評分等級至少達C級，績效評價結果可以激勵供應商更好的配合公司工作，不滿足條件的可以更換。

四、結論

通過對L公司采購成本控制情況的研究可以發現，合理的組織分工、良好的員工素質和完善的供應商管理對采購成本控制有重大意義。企業應結合先進的成本控制理論，制定合乎自身特色的管控制度，并嚴格落實，努力增強企業競爭力與盈利能力。

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論文摘要：物資管理是施工企業生產經營的重要組成部分，直接影響著施工企業的工程成本、工程質量和經濟效益，與企業生存發展有著密切的關系。本文從物資管理在施工企業中的重要意義出發，分析了當前施工企業物資管理存在的若干問題，并針對具體問題提出推進施工企業物資管理現代化的途徑和方法。 

1 物資管理在施工企業中的重要意義

工程物資是構成工程產品成本的主體，它占到工程總投資的60%左右，是工程項目質量和效益的源頭，物資管理是施工企業生產經營的關鍵環節之一，是最容易出漏洞，也是最容易出現舞弊的環節，如果不加以嚴格控制，則會出現物資采購價格虛高、物資質量低劣，甚至嚴重影響工程質量、損失浪費等問題，勢必會增加工程成本，影響企業的經濟效益和社會效益。

因此，物資管理在施工企業中起著舉足輕重的作用。從這個意義上講，作為企業行為的物資管理工作，不僅是企業物資部門的專業管理，更應是企業決策層和高管關注的事項，同時也是各崗位人員需共同參與和監督的組合管理，只有全員的參與，才能有效構筑企業物資管理現代化的完整體系。

2 當前施工企業物資管理存在的問題

2.1 思想認識上有偏差，重視程度不夠 隨著物流的快速發展，一般施工企業的物資管理尚未能與物流市場有效接軌。企業領導、包括員工從思想觀念上看，落后于現代化管理的理念，對物資管理的重視程度不夠。另外，隨著市場經濟的深入發展，企業結構體制的不斷改革，導致各級領導很少顧及研究新時期物資管理工作，以及物資采購權的下放導致自主化采購的出現。

2.2 物資管理配套設施薄弱，計劃預控不到位 由于企業對物資管理重視不夠，資金投入不足，計算機管理系統應用受到制約，多停留在原來的整套賬務、采購、倉儲和控制的管理模式上，造成了當前物資管理基礎工作相對薄弱。

此外，施工企業對于物資的計劃預控不到位，責任心不強，導致材料浪費嚴重。一方面是項目對于加工產品不預控、不優化，數量不審核，由于心中無數，計劃不周，導致產品加工成之后多半成廢品，造成了極大的浪費。另一方面是企業內部市場調劑少，重復加工購置多，導致資物資未能科學合理地調配使用，利用率低、浪費大。

2.3 物資采購不規范，重供應而輕管理 當前施工企業的物資采購不規范、價格比較亂。物資采購無規章，材料積壓占用資金多。采購權分散。采購的物資不能形成批量，選擇的供應商、經銷商多，廠家少，中間環節多，直接采購率低，價格比較高。

與此同時，從物資管理的實踐上看，重供應輕管理現象嚴重。企業領導層、生產作業層對物資部門的要求是準時提供生產所需的物資，一旦延誤生產，物資部門要負一切責任。因此，施工物資管理人員的工作重點就是加強計劃預算，按品種、按質量、按期限及時地供應施工生產所需的各種物資，寧可讓物資管理的水平停留于傳統水平，也不愿承擔因改革創新帶來的風險和責任。

2.4 物資管理人員業務素質差，人才匱乏 施工企業從事物資管理工作的人員很多都是業務素質差，管理水平低。參加過專業培訓的人很少，有的項目的物資主管未經過專業培訓，專業知識差。有的文化程度低，不懂管理、不會管理。外控能力差，采購的物資規格、型號、單價、數量、定位不對，材料分類不明，業務處理不清，賬物不符，不能準確及時反映成本，其項目的生產經營與市場經濟極不相稱。

因此，施工企業內部既懂信息技術又懂物資管理，既懂經濟金融又懂法律法規的人才嚴重缺乏。物資管理人員普遍存在人才知識結構老化，難以接納現代化管理理念與手段的問題，有的連電腦都有不會使用，更不會利用其他現代信息手段獲取有用信息。

3 推進施工企業物資管理現代化的對策

3.1 提高認識，建立各項物資管理制度并落實 施工企業要推進物資管理現代化的進程，提高企業效益，必須首先在思想認識上提高對物資管理重要性的認識。建立一套科學有效的物資管理制度，從物資計劃、采購、合同簽，訂到驗收、保管、領用、報廢，整個物資流程都有制度可循，物資主管部門要加大現場業務指導，加強信息溝通，要把物資設備的公開招標采購工作落到實處，對物資流程過程中的關鍵環節要加強控制。

3.2 做好物資的預控，加強物資采購招投標管理 項目物資發放工作，是項目成本管理的重點。控制量的發放，是項目物資成本核算的重要依據。因此，企業應嚴格執行物資預控、發放程序，根據上級關于項目物資管理方面的要求，結合項目物資管理的實際情況，嚴格執行限額領料制度，建立單項工程限額領料臺賬，對單項作業隊使用材料進行數量上的控制。

同時，施工企業要加強物資采購招投標管理，降低采購成本和物資材料采購計劃管理。嚴格要求采購人員提高責任心，減少差錯，杜絕漏洞，有效高效地開展采購工作。

3.3 抓好供貨商管理，嚴把物資驗收入庫關 企業應嚴格規定入圍供貨單位確定后，材料采購人員不得隨意在入圍供貨單位以外進行物資采購，對現有合格供、經銷商之外的任何單位如果未按正常程序進行考察均不得參與投標、比價、供貨。

從源頭上抓好供貨商后，應加強對物資驗收這一重要環節的監督管理，施工企業要專門設置材料驗收組。貨物到達后，由驗收組成員根據貨運單、裝箱單、購貨發票及采購合同等相互核對，依據采購合同有關條款，堅持“公開、公平、公正”原則，切實維護企業的合法權益。物資保管人員還需按財務規定及時遞交材料出庫單，財務科登記入賬后和倉庫明細賬進行仔細核對，嚴防物資的流失和浪費。

3.4 實施系統控制，應用物資管理信息系統 施工企業應確立科學管理理念，對物資材料的管理實施系統控制。根據工程項目用料計劃，可運用abc分類法、訂貨點（fqs）法、經濟訂貨批量（eoq）公式來解決。

另外，可以積極應用mis進行物資管理，物資管理信息系統由按功能方式組成的各種職能子系統構成，它們主要包括價格分析系統、合同管理系統、庫存管理系統、計劃采購系統、質量跟蹤系統等。既可利用計算機來取代人工繁瑣的事務處理，提高管理效率，又可完成手工難以完成的信息處理，為物資管理及決策提供信息分析及最佳決策方案，使供應工作處于最完善狀態。

3.5 提高物資管理人員的業務水平，引進人才 企業必須重視人才在物資管理中的重要作用。一方面要采取各種方式，多層次地加大對企業內部物流從業人員的業務培訓，提高物流從業人員的整體素質。另一方面要建立與市場經濟相適應的用人制度，吸納大量的專業人才，以滿足企業物流現代化的需要。努力使物資管理人員熟悉物流管理技術，掌握企業內供應鏈的流程，熟悉軟件程序和信息技術系統，掌握電子商務技術。

4 結論

施工企業物資管理工作的好壞直接影響到生產、技術、財務等多方面的經營活動和經濟效益。隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善，施工企業必然會改變過去計劃經濟模式下的物資管理思想，采用先進的物資管理模式與企業整個生產管理變革相適應，這已成為市場經濟發展的必然趨勢。

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