導語：如何才能寫好一篇村居干部經濟責任審計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】新農村建設；村級干部；經濟責任審計

一、前言

在經濟發展的帶動下，我國的城鄉一體化進程不斷加快，社會主義新農村建設得以迅速開展，成為構建和諧社會的重要組成部分。在這種情況下，大量的資金流入到農村中，掌握在村級干部手中，其能否履行自身職責，直接影響了新農村建設的有效進行。建立完善的村級干部經濟責任審計制度，加強資金管理和審計工作，是規范村級干部行為，推動新農村建設的重要措施。

二、村級干部經濟責任審計的必要性

村級干部經濟責任審計，村居（社區）干部任職期間，對所在村居（社區）財務收支的合法性、真實性和效益性進行審計分析，并以此為基礎，對村級干部經濟責任的履行情況進行相應的鑒定和評價。在當前新農村建設背景下，村級干部經濟責任審計是非常必要的，主要體現在以下幾個方面：

1.社會主義新農村建設的需要

作為落實建設新農村政策的最基層，村級干部的執行力直接影響到了新農村建設的效果。對村級干部開展相應的經濟責任審計，能夠實現對村干部的監督管理，明確相關政策的執行情況，從而保證各項扶持資金的有效落實，避免出現擠占、挪用扶持資金的情況，對于完善農村社會主義市場經濟體制，規劃和部署新農村建設的相關工作以及從體制層面上更好的服務于經濟社會的發展等，都有著非常積極的作用。

2.維護農村穩定發展的需要

農村財務管理問題是基層干部與廣大農民關注的熱點問題，同時也是很容易導致農村干群沖突的敏感問題。在當前新農村建設中，許多影響農村穩定發展的因素，都是由于村級財務透明度不高、民主決策制度不完善所造成的，而歸根到底，這些問題都屬于干部監督問題。利用經濟責任審計，能夠對村級干部進行監督，及時發現和處理存在的問題，有效化解干群矛盾，從而推動農村社會的穩定發展。

三、村級干部經濟責任審計模式的建立和完善

1.及時更新認識

村級干部經濟責任審計可以說是對經濟責任審計工作的一種延伸和拓展，屬于內部審計的重要組成部分。各級領導干部都應該認識到村級干部經濟責任審計工作的重要性，及時更新認識，加強領導，完善審計工作制度，確保審計機構和審計人員具備履行相應職責所必須具備的權限，對審計工作中遇到的問題進行解決，為審計工作的順利開展提供良好的工作環境。

2.健全審計規范

村級干部經濟責任審計工作的內容相對繁瑣，涉及范圍廣，需要引起足夠的重視，針對農村經濟發展的實際情況，制定相應的審計規范和評價體系。無論是對被審計對象的確定、審計通知書的發送、審計方案的制定，還是審計文書的制作、經濟責任的判定以及審計結論的形成，都必須依靠相對完善健全的操作規范，對村干部自身經濟責任的履行情況進行更加客觀、更加真實的評價。

3.提升人員素質

審計人員的素質直接影響著審計工作的有效性，只有全面提升農村審計人員的綜合素質，才能夠從整體上提高審計工作的效率。一方面，應該強化理論學習，確保審計人員能夠熟練掌握關于“三農”問題的方針政策，把握各項政策的執行情況，按照相關規范，對新農村建設中遇到的問題進行處理；另一方面，應該加強業務培訓，提升審計人員的綜合分析能力，確保審計人員的業務知識能夠適應農村經濟的發展需求。

四、村級干部經濟責任審計的作用

村干部經濟責任審計過程中，應該堅持權責統一、責任界定原則。其中，權責統一簡單來講，就是擁有多大權利，對應的就要去承擔多少義務；責任界定是指農村干部在帶領村民發展集體經濟時，要注意區分干部是還是決策失誤造成的集體經濟損失。開展村級干部經濟責任審計的作用主要體現在以下幾個方面：

1.能夠促進資金的有效運行，將新農村建設資金的使用情況列為重點，加大監督力度，及時發現其中存在的問題和不足，提出相應的建議，確保各項資金的有效運行，避免了資金的浪費。

2.能夠對村級財務管理進行規范，通過審、幫、建相互結合，能夠在對村干部經濟責任履行情況進行評價的同時，幫助建立財務管理及民主監督制度，指出村干部在財務管理中的不規范行為，提高村級財務管理水平。

3.是狠抓審計整改落實的根本所在，審計整改工作能否得到有效落實，是村級干部經濟責任審計作用發揮的根本所在。應該將審計結果作為考核農村經濟社會發展以及村干部獎懲的參考依據，充分發揮審計監督在村干部考核與管理中的作用，督促審計工作的有效整改和落實，確保審計服務新農村建設作用的充分發揮。

五、結語

總而言之，村級干部是新農村建設的最基層，是解決“三農”問題的核心力量，通過經濟責任審計，能夠對村干部的任職情況進行科學審計和評價，進而推動社會主義新農村建設的健康發展。

參考文獻：

[1]李瑛.關于新農村建設中村級經濟審計模式的構建[J].才智，2011（20）：2.

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如何解釋預測結果？為何面對日益增長的社會保險基金結余，卻得出我國的社會保險基金將面臨負債危機的結論？本文認為，其根本原因在于我國的社會保障制度存在結構性的不平衡：期望貢獻與期望收益間的差距——投入與制度所能給予的回報間的不一致。主要表現在以下幾個方面：

（一）法律制度方面

1、立法不健全。我國社會保障法律層次不高，剛性不強，法制化程度較低，雖然2010年已出臺《社會保障法》，但與之配套的社會保險、社會救濟、社會福利和優撫等的基礎法規、實施細則等基本處于空白，立法的權威性、連續性與穩定性難以滿足實際的需要，導致社會保障工作在很大程度上只能靠行政手段推行，從宏觀上影響了社保基金的積累。

2、制度存在缺陷。從目前來看，社會保險基金主要是由國家和企業支付，個人交納額度較小，不能很好地體現國家、集體和個人共同負擔的原則。一是統籌層次過低，這是我國社會保障中的主要制度缺陷，導致老百姓的保障待遇不盡公平，從而引發一系列社會問題；二是我國現行的資金統籌方式主要是現收現付制，基金積累很少，甚至入不敷出。隨著人口老齡化的迅速發展，勞動人口減少，影響基金收入，而養老、醫療、健康和護理等對期望收益卻不斷提高，社會保障項目的需求引發支出增加；三是新舊養老制度轉型過程中，形成對中老年職工的歷史欠賬，導致社會保險基金存在巨額缺口，支付風險凸顯。

3、保障覆蓋面偏小。據統計，截止2011年底，我國全社會享受社會保障的人數為3.64億人，社會保障的覆蓋面僅為27.19%；城鎮的社會保障覆蓋面已超過90%，而農村才只有2%，；東部沿海地區已占70%，西部地區最低僅有30%。覆蓋面上的種種差異，個人繳費比例無差異和地域間經濟發展的差異共同造成了繳費的個人賬戶出現問題，本應統一的社會保障制度被行政分割，影響個人繳費積極性，制約了社保基金的收入渠道及范圍，影響了社會保險基金的資金積累。

4、農村社保制度建設滯后。我國農村經濟基礎薄弱，本身覆蓋面就較小的農村社會保障中所涉及的社會關系又十分廣泛、復雜。基金管理的不規范損害了被保險人的利益，嚴重影響了群眾投保的積極性；加上我國尚未建立專門涉及農村社會保障工作的系統性法律制度，農村社保工作還處于非規范化、非系統化階段，對社會保障制度的信心也影響了其期望貢獻額，導致社保基金征繳困難，加劇了社保基金的結構性不平衡。

（二）管理執行方面

1、多頭管理、各自為政。目前，我國尚未形成統一的社保基金管理機構。財政、民政、衛生、人事與勞動保障、計劃生育、保險公司及各企業單位都參與管理。社會保險基金管理多頭分散，監管主體間職能重疊,監督乏力，宏觀、綜合管理水平相對弱化，管理成本不斷加大，削弱了社會保險基金的償付能力。

2、基金管理機制滯后。一是基金預決算管理機制難以形成。社保基金預決算是實施社會保險管理的重要環節，多部門共同運行的保障機制，決定了基金預決算機制難以形成；二是社會保險基金征收主體與執法主體不統一，各險種征繳工作無法有效銜接，導致征繳力度大大減弱；三是沒有建立資源共享管理平臺，不能及時全面掌握參加社會保險的總體情況，缺乏完整有效的基礎數據，影響基金管理效率。

3、個人賬戶“空賬”問題突出。個人賬戶的實施和推廣，是我國社會保障制度改革過程中具有歷史意義的里程碑，在一定時期內極大地激發了廣大繳費個人的積極性。但目前設立的個人賬戶并未真正落到實處，以養老保險基金為例，“老人”和“中人”在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包攬，造成社會統籌基金不斷透支個人賬戶積累，用于支付現期退休金，節余利息也是名義的。隨著“空賬”規模的逐年擴大，這種“統賬結合、分賬管理，空賬運行”的模式，根本無法滿足積累養老基金的目標。

（三）基金籌措和使用方面

1、基金來源不穩定，收支不平衡。從收繳情況看，由于基金征繳缺乏法律制約，加上歷史原因“空賬”運行、企業經營效益差等，逃費、欠費行為比較普遍，前賬未清，又欠新賬，原有的籌資渠道就難以滿足實際支付的需要，參加統籌的離退人員卻迅速增加，絕大部分資金要靠財政籌措，增加了政府的財政風險。從支出情況看，為實現廣覆蓋的目標，我國最新啟動的農村居民養老保險和城鎮居民養老保險無疑為社會保險基金支出增加了新的項目，而繳納的費用遠不足以抵消剛性支出；參保職工提前退休、企業破產改制等因素，導致隱性債務日益膨脹。

2、基金財務管理不規范。從賬戶開設情況看，目前的社保基金大都開設了收入戶、支出戶、財政專戶三個銀行賬戶，各賬戶都存在相當數量的活期存款，不能相互調劑，統一使用，無疑增加了資金成本；從基金征收情況看，保險費征收時因票據傳遞不及時造成各部門記賬不銜接、征收程序不完整，收支兩條線管理還不到位，基金預算仍游離于財政預算之外。從監督管理情況看，對社保基金的監督，主要放在對存入財政專戶的社保基金的直接管理上，而經辦機構對基金征收、支付環節卻監管乏力，致使經辦機構截留社會保險費收入、隨意增加支出項目和提高支付標準以及惡意套取社保基金等情況時有發生。

3、資金投資低效運營，增值保值困難。一是上述的法律制度的不健全,基金監管不到位等因素，致使社保基金的安全性得不到保證；二是社會保險管理機構對優惠利率政策未引起足夠的重視，雖然國家發行特別國債，給予優惠利率，但與預定增值目標存在較大差距，使社保基金籌集和使用過程中增值速度極為緩慢；三是農村基金的管理級別太低，只能存入銀行和購買國債，基金增值范圍太小，間接造成基金隱形流失，帶來了預期的貶值風險。

二、實現我國社會保險基金可持續性的建議

（一）健立健全法律制度體系

1、盡快完善相關法律。立法是穩定政策的最好途徑，2010年出臺的《社會保險法》，宏觀上指導我國社會保障體系的運行；但社會保險領域情況復雜，需要制定出分別適用于城鎮和農村的兩部平行的同為第二層次基本法規，圍繞《社會保險法》，出臺并完善統率養老、醫療、生育、失業、工傷、尤其是農村社會保障法律體系等一系列配套法律、法規、條例，構成完整的社會保障法律體系；制定專門的《社會保險基金監督管理條例》，規范社保資金的征繳、支付、管理、運營等行為，保證社保基金管理和監督的效果，使我國的社會保障體系有法可依，執法有力，健康運行。

2、完善個人賬戶累積制度。一是繼續完善社會統籌和個人賬戶相結合的企業養老保險模式，在保證離退休人員基本養老金支付的基礎上，建議按照一定的比例，由政府牽頭建立個人賬戶投資交易平臺，做實個人賬戶，并逐步補充個人賬戶空賬，確保個人賬戶積累制的實施。二是根據基本養老待遇標準和物價變動等因素，適時調整繳費標準，合理控制替代率水平。由中央政府集中社會統籌基金，重點落實各級財政對養老金收支缺口，逐步完善基本養老、基本醫療保障和最低生活保障制度。

3、加快社保“費”到“稅”的改革。社會保險基金的征收是一項政策性很強的工作。當前，面對社保“費”征收中存在剛性不強、措施不力等突出矛盾，要積極實施費改稅，盡快開征社會保障稅，將社會保障費納入統一的稅收管理體系，以法律形式在全國范圍內籌措社會保險基金。這樣，既有利于加強社會保險基金的征收力度，又有利于降低社會保障制度運行成本。

（二）建立健全保障機制

1、建立健全管理機制。一是建立統一協調管理機制。首先明確中央政府與地方政府的責任邊界，界定政府責任與其他主體之間的責任，正確高效引導其他市場主體積極參與社會保障事務。其次應整合社會保險經辦機構，減少基金運轉環節，加強部門協作，建立齊抓共管的工作格局，及時協調和化解社保“費”征收分配過程中的矛盾，保障廣大繳費單位和個人的合法權益不受侵犯。二是建立預決算管理機制。建立和改善社會保障專門預算，合理劃分中央政府和地方政府的社會保障事權，逐步確定社會保障支出作為中央財政和地方各級財政的主要支出項目，建立社會保障預、決算審批機制，促進基金收繳、支付和投資運營及管理提取的合理化、規范化，更好地彌補歷史欠賬，保證社保基金安全完整。

2、建立健全風險預警機制。借鑒我國政府債務風險預警機制，一是明確社會保障債務風險指標控制體系標準，完善社會保險基金使用效益考核辦法，對我國社保基金規模、結構和財務可持續安全性進行預測，并對其風險進行綜合評估。二是建立內部預警機制，完善社會保險基金使用效益考核辦法。在社保基金的征收、支付、貨幣資金管理等重要環節嚴格執行不相容職務相互分離、授權批準控制預警原則，從源頭上防范擠占挪用社保基金等不法行為發生，確保基金的安全運行。三是建立有效的信息披露及上下級報告機制。全面及時地了解目前我國社會保障的規模、構成、發展趨勢，規范披露政府財務狀況，及時報告基金信息，定期預測基金結余總量的風險和結構風險，制定應急預案，提高社保政策執行的透明度，有效提高基金風險防范能力。

3、建立健全統籌調節的基金補償機制。一是提高統籌級次。為提高基金的調控能力和使用效率，企業養老保險應逐步過渡到全國統籌，機關事業單位養老保險、醫療保險等逐步過渡到省級統籌，建立省乃至國家級社保基金統一管理機制。二是建立財政支付轉移手段。必須通過財政轉移支付手段對企業繳費能力弱、基金收繳難度大、養老金支出增多的突出矛盾進行調劑。實行縱向和橫向轉移支付相結合的方式，調劑分配資金，加大基金補償力度；三是解決歷史欠賬問題。對全國的“老人”和“中人”要摸清底數，通過企業 、地方財政、中央財政三種渠道進行解決，按一定比例制定補償計劃，分清責任，分級負責。將企業應承擔的與地方財政應承擔的基金支出結合使用，逐步補清“老人”、“中人”的歷史欠賬，確保社保基金良性循環。

4、建立健全信息系統共享機制。在充分利用現有資源的基礎上，建立覆蓋全省乃至全國的社會保障信息網絡，完善并普及各業務子系統及包含統計分析、預測預警、政策模擬和政策評估等支持系統，把社會保障對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務等納入系統管理，做到信息共享，提高信息的實效性，形成統一的社會保障信息服務體系，提高社會保障管理體系的運轉效率。

（三）豐富資金籌集渠道 ，確保社保基金保值增值

1、拓寬基金籌集渠道。《社會保險法》中明確了“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規定投資運營實現保值增值”。一方面將大量的預算外資金納入預算內管理，通過增加征繳的強制性來增加財政收入，解決社保資金的供給不足問題。另一方面要多元化籌集社保基金，比如通過商業保險補充社會保障功能的不足，爭取聯合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫療衛生、就業培訓等社會保障項目等多種渠道充實資金來源，逐步降低基金收入不足帶來的風險。

2、完善基金運營方式。當前，要放寬社會保險基金的投資運營限制，明確投資運營政策，從長遠來看，首先，要設立獨立的社會保險基金營運機構，組建專業化的機構基金管理公司，按照安全、有效和流動性原則投資運營。其次，將地方社保資金結余統籌運營，參與實體投資，借鑒新加坡中央公積金制度等經驗，增加基金的流動性，提高基金的中長期收益；再次，在投資過程中，還應處理好投資組合中各資產的占有比例，做出量化規定，使投資組合更加多元化，降低投資之間的相關度，確保基金投資取得預期收益，降低系統性風險。

3、制定基金保值增值計劃。在我國現有的社會保險基金投資范圍和方式的前提下，各級社會保險基金管理部門要做到投資收益最大化，就要根據人口增長率、工資變化、物價變動、利息變動等因素開展社會保險精算，制定社會保險基金周轉金管理計劃，對保險基金的增值進行科學的設計和安排。如對對保險基金定期存款的檔次進行長、短搭配，科學配置，形成存儲周期，每個周期有到期的存單，又有新的定期存入，如此利滾利，將能實現保險基金增值的最大化。

（四）進一步強化審計監督

一是加大效益審計力度，充分做好計算機審計。首先核查現行社會保障政策效應、評價社會保障有關政策法規的落實情況、適用實效、范圍與效果，對制度執行過程中存在的普遍性、傾向性問題進行深入的解剖分析，促進我國社會保障體系的不斷完善。其次從資金征收、支出、管理環節分析資金的撥付效益和管理效益、檢查有無虛報冒領、虛列支出、轉移資金及擠占挪用、私分等違紀問題，是否嚴格實行“收支兩條線”管理，同時重點核實資金的存放和運營情況，降低行政成本，保證資金的安全完整和保值增值。再次充分利用社會保險數據化信息資源，通過審計業務操作平臺及應用軟件系統對采集的共享資源進行數據轉換，利用AO軟件采集、轉換、整理基金的財務和業務電子數據，通過分析、排疑、預警等方式發現問題，查找違紀違規線索，更加高效地為審計目標服務，為社保基金高效運轉服務。

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*年主要經濟發展的預期目標是：

（一）國內生產總值達到54.2億元，同比增長20%；

（二）工業總產值達到139.3億元，同比增長19.5%；

（三）鎮級可支配財政收入達到3.6億元，同比增長10.7%；

（四）全鎮稅收總額達到5.4億元，同比增長10%；

（五）實際利用外資達到1988萬美元，同比增長11%（新口徑）；

（六）外貿出口總額達到5.4億美元，同比增長10%(海關口徑)；

（七）社會消費品零售總額達到42.7億元，同比增長10%；

（八）各項銀行存款余額達到43.5億元，同比增長11%；

（九）農村居民人均純收入達到8291元，同比增長6.5%。

為了實現上述目標，鎮政府將重點抓好十方面工作：

一、增強發展能力，經濟實力要上新臺階

第一，進一步優化產業結構。一是實施“物流培育壯大工程”，打響打亮“港口物流重鎮”這張牌。對鎮內現有的物資、運輸、倉儲、信息等資源進行摸底研究，制定物流基礎配套設施建設規劃方案。制訂系統的扶持配套政策，對前來我鎮投資物流的企業，盡可能提供優惠的政策。在基礎設施建設中，有針對性地向物流產業傾斜，著手規劃出口加工貿易、生產配送中心及專業批發市場，構筑較為完善的運輸、倉儲等平臺。二是發展壯大臨港工業。大力引進規模較大、技術含量較高的臨港型企業，盡快形成產業集群，推進產業升級轉型，使我鎮在產業集群化、規模化、自主化、本土化等方面初見成效。三是大力發展第三產業。做好宣傳工作，展示*的魅力，提高*的知名度和競爭力，吸引更多的人來*投資、消費、置業、旅游，促進*房地產、商貿、休閑旅游、酒店服務業、中介服務業等蓬勃發展，使第三產業成為經濟增長的新亮點。

第二，全力打造四大園區。一是加快臨海產業園的開發步伐。要加快完善臨海產業園內的基礎設施的步伐。完成河西路修建工程，連接進港中路至大豐路，全長745米，寬28米；完成明南路修建工程，連接進港南路至大豐路，全長870米，寬28米。要注重臨海產業園的引資標準和質量，力爭引進規模大、科技含量高、帶動作用強的項目。二是擴大整治環保城工業園，將環保城再擴大2000畝，并建設相應的基礎設施。修建環保城路工程，全長760米，寬36米。三是與虎門港合作開發好物流園區。積極主動與虎門港管委會協調合作，借助虎門港的影響力，積極開展物流項目的引進工作，并以國家級的物流產業基地為目標，盡快完善園區內的配套設施及周邊的基礎設施，使其成為推動我鎮物流產業發展的平臺、聚集地和輻射區。四是配合開發立沙島石化產業園。主動與市政府溝通聯系，全力支持市有關部門開展招商引資，尤其是立沙四村，要主動為市政府開展招商引資工作排除難題，使立沙島石化產業園區盡快建設成為集碼頭、倉儲、運輸、配送、生產加工為一體的石化產業基地。

第三，壯大農村集體經濟。一是推行股份制發展模式，將發展經濟的權力統籌到村一級當中，提高發展規模與效益。二是針對農村土地、資金等資源有限的現狀，堅決改變重賣地、輕置業的傾向，著重做好資源的整合，大力盤活土地、廠房、資金等資源要素，從以賣地為主轉向以投資置業收益為主，實現投資長效回報。三是要加強土地收益的核算。村（居）引進項目要加強對項目投資規模及實際土地面積需求進行評估，加強對土地開發的成本和收益的核算，盡量爭取由集體建廠房租售，從而提高土地的利用率和回報率。四是要充分利用好市返還的10%土地，認真開展招商引資工作，力爭引進效益好的項目。

二、優化城市環境，城市形象要有新提升

第一，強化城市規劃。今年內必須完成全鎮控制性詳細規劃的修編工作，城建、規劃部門要圍繞濱海城市的整體思路，按照“中擴、東連、南進、西合”的發展戰略，積極提出具有建設性的意見。全鎮控制性詳細規劃出臺之后，要嚴格按照規劃進行建設，保證規劃的嚴肅性、權威性和連續性。

第二，突出重點推進城市建設。今年城市建設的重點工程有：

（1）續建濱港路。工程連接港口大道和進港南路，全長6.1公里，寬28米，途經斜西、民田、大泥及穗豐年村。去年已建好部分路段，今年建設余下約4公里，包括建設跨南環河的橋梁一座。

（2）建設斜西山公園。斜西山公園占地面積342畝，計劃建成一個開放式的休閑公園。

（3）規劃建設文化體育公園，占地面積為216畝，今年主要完成規劃設計工作。

（4）建設斜西商業步行街。工程位于聯檢大樓對面，將連接運河的河道改為暗渠，在河道上面建設一條步行街，連接港口大道和湖景路，全長1.2公里，將建設成為高檔的商業步行街。

（5）續建橫流南路。工程續接橫流南路，起于橫流水閘，直達橫流河口，連通濱江路，全長約550米，寬25米，包括路面鋪設瀝青，人行道改鋪花崗巖板材，更換路燈款式，增設大型花缽，并建設橋梁一座。

（6）續建運河西路。該工程續接運河西路，建設百和橋至勒仔圍水閘路段，全長440米，寬16米，并完善河堤、人行道、路燈、綠化等設施。

（7）續建湖西路。該工程續接湖西路，建設橫流大橋至土地洲橋路段，全長1500米，寬16米，包括建設河堤、欄桿、園林景觀、燈光夜景等工程。

第三，實施農民公寓工程。各村（居）委會要把實施農民公寓工程作為解決農民居住問題的主要措施，作為今后城市建設的重點工程。有條件的村（居）要抓緊建設，條件暫時不成熟的村（居）也要做好規劃。要加快虎門港安置區農民公寓的建設，西大坦農民公寓和福祿沙農民公寓建設必須在兩年內完成，立沙島農民公寓要在今年開始動工建設。

三、加強招商引資，外向型經濟要有新突破

第一，增強招商引資力量。要健全招商引資工作領導協調機制，鎮、村外經部門要加強溝通協調，把鎮村兩級的思想高度統一起來，把招商引資的信心激勵起來，形成工作合力。鎮村要互通招商信息，明確部門和個人的職責，落實經常性的檢查和考核措施。外經部門要深入分析我鎮當前招商引資工作所面臨的問題，有針對性地提出解決的措施和辦法。

第二，做好招商協調服務。做好招商引資工作，政府服務非常重要。政府服務牽涉到的各個部門，要主動研究建立運作順暢的機制，制定扎實有效的措施，采取靈活多樣的形式，努力提高服務質量，重點做好大項目和重點項目的跟蹤服務。要努力穩定好、服務好現有的外資企業，跟他們多聯系，多溝通，積極主動為其解決難題，并充分利用他們在世界各地區、產業各環節所擁有的關系網絡和客戶關系，幫助我鎮招商。

第三，創新招商手段。要結合實際適時開展推介招商、以商引商、友情招商、聯誼招商、網上招商、委托招商、上門招商、獎勵中介引商等多種方式，積極主動地進行招商引資活動，既要招外資、又要招民資，重點引進資本、技術密集型企業，力爭以一個大企業帶來一大批配套產業，從而形成一條不斷延伸的產業鏈。

第四，加強對外宣傳。拓寬對外宣傳渠道，重新編印*對外宣傳手冊和招商推介手冊，不定期召開招商會或推介會，選擇歐美日韓等國家和香港、臺灣等重點城市進行有針對性的宣傳推介。

第五，加強村級引資工作。各村（居）委會也要主動出擊，充分盤活村級資源，創新引資方式，力促各村（居）實際利用外資均比上年增長15%以上。

四、加快自主創新，民營經濟要有新發展

第一，放開投資領域。凡是集體企業經營的領域，凡是對外資企業開放的領域，全部向民營企業開放，鼓勵社會資本參與投資經營，并加強培育引導，對開辦科技型、外向型、吸納本地戶籍人員就業多的民營企業進行重點扶持，促進民營經濟迅速擴大。

第二，繼續加大扶持力度。一是做好民企的服務工作。在村一級成立民營經濟發展協調辦公室，建立重點企業聯系跟蹤制度和企業走訪制度，對納稅大戶、民營科技企業、“兩自”企業的企業主及企業科技骨干人員配備3個入戶名額。二是對一些有一定規模和潛力的民營企業，在用地、資金、辦證、審批上給予政策優惠，并在鎮內民營企業中選擇一批有技術、有潛力、有優勢的骨干企業進行重點扶持，尤其是保障投資額在500萬美元以上的生產性民營企業的項目用地。三是實施企業培訓計劃，有針對性地進行理論、管理、技術培訓，重視民營企業的品牌建設，提高民營企業家的品牌意識。

第三，推動民企做大做強。一是著力培育一批擁有自主技術和自我品牌的“兩自”企業，創造品牌產品，培育品牌產業，使“兩自”企業逐漸成為我鎮重要經濟支柱。二是支持民營中小企業做專做精，鼓勵民營中小企業從事專業化生產和特色經營，培育特色專業市場。三是鼓勵民營企業借助虎門港開發的機遇，大力發展倉儲業務、快運業務、綜合物流服務等。四是大力扶持科技型民營企業，對獲得市以上高科技項目認定的民營企業，給予獎勵和優惠。

五、優化農村環境，新農村建設要有新成就

第一，著眼長遠做好規劃。各村（居）委會要按照濱海城市的總體要求，認真做好規劃，重點規劃好中心村。村要進行統籌規劃管理，結合全鎮控制性詳細規劃的修編，劃分好工業、商業、居住、休閑等功能布局，統籌考慮區域之間、規劃之間的銜接配套，統籌兼顧生產、生活、生態功能。

第二，繼續開展農村環境“五整治”工作。一是整治生態環境。實施生態保護工程、綠化美化工程、水資源保護工程等“三大工程”。二是整治環境衛生。從村內到村外、從廠區到社區、從大街到小巷、從陸地到水面，都要求有人負責，實現保潔全覆蓋，不留衛生死角。三是整治舊村。全面清查拆除違法建筑、違章搭建物，對臨街臨路建筑物進行重新裝飾，對村道巷道要逐步實現硬底化。四是整治農貿市場。改造和完善農貿市場供水、排水、排污等配套設施，嚴厲打擊占道經營、地攤市場和無證照經營現象。五是整治農村亂停、亂放、亂擺賣、亂搭建、亂丟垃圾、亂拉掛等“六亂”現象。

第三，優化農村人文環境。重點是下大力氣轉變農民的思想觀念，徹底解決因循守舊、滿足現狀的思想觀念和“等、靠、要”等落后意識，引導農民樹立創新創業和自信自強精神，促進其思想解放。一是加強宣傳。堅持寓教于樂的原則，通過群眾喜聞樂見的形式，加強法律法規及科普知識宣傳，向群眾講解新形勢、新思想，促進農民觀念的轉變。二是加強教育。完善鎮村兩級的培訓教育網絡，免費向農民傳授文化知識和職業技能，推動富余農民充分就業，促進農民思想的解放和觀念的更新。三是加強農村的精神文明建設。開展文明村、文明戶、誠信戶等評比活動，在農村倡導積極向上、互幫互助、誠實守信的風氣，在村與村之間、戶與戶之間形成“比、學、趕、幫、超”的氛圍。

六、加強財稅管理，制度建設要有新完善

第一，加強鎮屬行政企事業單位資產的管理，大力盤活資產，減少資源浪費和資產流失。加強預算約束，建立預算資金尤其是專項資金績效評價制度。加大財政性基本建設工程的財務審核監督力度，強化工程預算、工程變更、工程結算三個環節的財政審核。健全和完善內部審計，實施領導干部任期經濟責任審計、單位任期財務審計等內審制度。

第二，貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，強化依法治稅，加強稅源征管，重點加強對增值稅、個人所得稅、企業所得稅、營業所得稅的征管，完善房屋租賃稅收的征管工作，打擊偷稅騙稅的行為，做到應收盡收，促進財政穩步增長。

七、強化社會管理，安全穩定要有新局面

第一，加強社會治安綜合治理。實施“平安*”工程。一是按照加強基礎性工作、管好犯罪高發群體、管住特殊行業和重點場所、控制住多發性案件的整體思路，系統構建能夠有效預防和及時打擊違法犯罪的社會網絡。二是繼續保持社會治安綜合整治的高壓態勢，深化社會治安綜合治理，健全完善出租屋和“黑網吧”的管理機制。鞏固擴大“治摩”成果，無異地摩托車的村（社區）要達到100%以上，9月份實施禁止本地摩托車在鎮中心區內行駛。三是落實綜治責任，創新管理辦法，繼續實施多警種的聯勤執法、封閉半封閉管理等有效方式，充實一線警力，加強對社會面的監控。四是克服“重打輕防”的偏向，把工作重點、警力配置、經費投入、考核獎懲等轉移到預防上來，并充分發動群眾參與，推進治安聯防。

第二，加強的預防和處理。加強對群眾的宣傳教育，重點增強群眾的大局意識和法律意識，引導群眾依法，維護秩序。完善突出問題及處理機制，健全領導包案責任制，重點處理好虎門港拆遷安置中涉及群眾利益的事情。推動工作重心下移，關口前移，逐級建立健全社會穩定預警機制和信息報送機制。加大對各類不穩定因素的排查、預防和控制力度，及時發現并解決可能引發的苗頭性、傾向性問題，努力把化解在萌芽階段。

第三，加強安全生產管理。完善鎮、村、企業三級安全生產巡查網絡，全面鋪開消防基礎設施建設，定期進行消防逃生演習。狠抓安全生產檢查，做到月月有檢查，季季大清查，全面消除事故隱患，確保人民群眾生產生活安全。

第四，加強計劃生育工作。進一步落實好計劃生育各項管理機制，嚴格責任制度，繼續開展創建無政策外多孩生育鎮和無政策外生育村活動，全面加強流動人口的計劃生育管理和服務工作。加大宣傳力度，提高計劃生育優質服務水平。大力倡導男女平等，促進優生優育，提高人口素質。

第五，加強民主法治建設。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，完善政務、村務公開，完善依法監督、民主監督、輿論監督和社會監督體系。堅持依法行政，完善執法監督機制，增強干部的法制觀念，規范執法行為。加強法律服務，積極開展法律援助工作。做好普法工作，抓好法制宣傳教育，提高全民法律素質。

八、完善保障機制，扶貧濟困工作要有新成效

第一，解決群眾就業問題。一是加大宣傳教育力度，引導群眾認清就業形勢，克服部分群眾“小事不愿做，大事做不來”的不良傾向，在全鎮營造較好的就業創業氛圍。二是各村（居）委會要把扶持農民特別是失地農民就業擺在更加突出的位置，把農民的就業率作為各村（居）政績考核的重要內容。三是加強對農民就業登記、就業培訓、職業介紹和勞動保障調查登記等就業管理工作，加大免費技能培訓、資技能培訓和創業培訓力度。四是要求在*投資的企業，對會計、出納、廠長、報關員等職位，盡量安排本地戶籍村民擔任。

第二，落實社會保障工作。一是繼續落實“一保五難”政策，認真解決群眾住房難、看病難、飲水難、行路難、子女讀書難等問題。二是繼續完善養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面。三是積極幫扶弱勢群體，建立健全救助體系，繼續開展“千干扶千戶”活動。四是重視外來務工人員生活狀況，加大勞動保障監察力度，積極協調好勞資關系，保障外來務工人員等所有勞動者的合法權益。

九、繁榮教育文化事業，綜合素質要有新提高

第一，提升教育綜合實力。鞏固省教育強鎮的成果，進一步完善教育教學設施，提升教育的整體水平和綜合實力。妥善解決非戶籍常住人口子女教育問題。做好民辦學校發展規劃與布局，鼓勵社會力量以各種形式參與辦學。重視教師隊伍建設，加快住房、醫療、養老和失業保障等改革，完善教師的社會保障機制。

第二，繁榮文化事業。扎實推進文化建設達標鎮創建工作，進一步完善*廣場的文化設施，使群眾性文化活動向多元化方向發展。發揮“龍舟之鄉”的品牌優勢，打造以“水”為核心的文化特色，做好“咸水歌”申報省非物質文化遺產工作，活躍民間傳統文化。扶持組建各類文化藝術協會，充分發揮協會在文化建設中的載體作用，繁榮小區文化、企業文化、校園文化、廣場文化。廣泛開展群眾性文體活動，舉辦*鎮第二屆文化藝術節，豐富廣大群眾的文化生活。

十、加強政風建設，機關形象要有新改善

第一，轉變政府職能。深化行政體制改革，推進政府管理創新，全面履行政府職能。進一步健全規章制度，對有關規章和文件進行清理，該取消的堅決取消，該修改的堅決修改。進一步推進政務公開建設，提高政府工作透明度，提高政府公信力。

第二，加強政風建設。按照執政為民的要求，弘揚求真務實精神，進一步改進機關工作作風，著力解決機關“不作為”和“亂作為”的現象。落實市政府《關于實行改進機關作風六項制度的決定》，積極推進行政效能監察，加強督查督辦工作，嚴格落實責任追究措施。強化群眾監督和輿論監督，擴大政務公開，主動接受群眾監督。全面落實《東莞市政府部門政務公開內容目錄》和《東莞市鎮區政務公開內容目錄》，保障群眾的知情權、參與權和監督權。繼續開展好“市民評機關”和機關評議活動，切實加強機關作風和效能建設。