導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇采購(gòu)管理的基本內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)醫(yī)院歸檔管理制度不夠健全

對(duì)設(shè)備檔案的管理制度方面存在欠缺，檔案資料基本內(nèi)容沒(méi)有按照統(tǒng)一規(guī)定，并且檔案管理人員沒(méi)有經(jīng)受專(zhuān)業(yè)方面的培訓(xùn)，讓歸檔內(nèi)容有所遺漏，無(wú)法如實(shí)反映真實(shí)設(shè)備情況。

(二)基礎(chǔ)工作不嚴(yán)實(shí)

從業(yè)務(wù)的發(fā)生到成本信息的匯集，需要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)收集、匯總、確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，要求提供的數(shù)據(jù)是可靠的、真實(shí)的、有助于決策的信息，但從目前來(lái)看，往往提供的原始資料不夠完整,很多原始資料不符合核算的規(guī)定，各項(xiàng)原始要素的填寫(xiě)存在很大漏洞。另外，計(jì)算機(jī)的綜合利用率低，核算人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高也導(dǎo)致了成本控制難等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，我們應(yīng)該一方面致力解決成本效益低，一方面采用更為合理的機(jī)制和手段對(duì)采購(gòu)管理進(jìn)行規(guī)范。

二、控制好設(shè)備成本，增強(qiáng)醫(yī)療效益

目前我國(guó)對(duì)包括大型設(shè)備在內(nèi)的所有新技術(shù)與新項(xiàng)目均實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，在這種環(huán)境下，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了收回投資成本追求高收益，出現(xiàn)隨意檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象，嚴(yán)重加大了患者和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)。因此，大型醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)中設(shè)備論證十分重要，對(duì)于設(shè)備引進(jìn)需要論證的內(nèi)容應(yīng)該盡可能詳細(xì)，將投資醫(yī)療設(shè)備的資金統(tǒng)籌高效分配，使設(shè)備的整體最佳經(jīng)濟(jì)效益。

(一)牢牢樹(shù)立醫(yī)療設(shè)備成本效益觀念

在醫(yī)療設(shè)備的管理工作中,要深究學(xué)習(xí)和運(yùn)用需求、收益、成本等經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的基本概念及其范疇,并根據(jù)醫(yī)療設(shè)備的實(shí)際特點(diǎn),學(xué)會(huì)掌握成本效益分析技能。從而切實(shí)樹(shù)立起醫(yī)療設(shè)備成本效益觀念，從而進(jìn)一步節(jié)約資源，充分調(diào)動(dòng)人員的主觀能動(dòng)性，挖掘釋放潛力，盡可能使醫(yī)療設(shè)備效益達(dá)到最大化。

(二)構(gòu)建完善的醫(yī)療設(shè)備管理體制

醫(yī)院要注重加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療設(shè)備使用和管理，督導(dǎo)臨床使用部門(mén)嚴(yán)格遵循設(shè)備使用管理的各項(xiàng)規(guī)章說(shuō)明，提高設(shè)備的使用效率和設(shè)備管理人員技能，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療設(shè)備使用管理的基礎(chǔ)工作。對(duì)現(xiàn)存的效益低迷或閑置的醫(yī)療設(shè)備，要剖析原因，研究解決方法，改進(jìn)現(xiàn)有制度，切實(shí)提高醫(yī)療設(shè)備的使用效能。

(三)提高現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)備的使用率

在投入定量的情況下，采取加大設(shè)備的服務(wù)規(guī)模是提高設(shè)備效益的最佳途徑。如在業(yè)務(wù)量充足的情況下，每天延長(zhǎng)開(kāi)機(jī)時(shí)間即可提高檢查次數(shù)。其次要大力提升科室對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備的認(rèn)識(shí)水平，雖然使用會(huì)加重患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但其先進(jìn)性不容置疑，尤其是對(duì)某些疾病的診斷和鑒別診斷有著不可估量的作用，關(guān)鍵是要合理、規(guī)范、正統(tǒng)的使用，既造福于患者也能為醫(yī)院帶來(lái)收益。

三、科學(xué)采購(gòu)管理

采購(gòu)管理工作是一項(xiàng)結(jié)合采購(gòu)、政策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)運(yùn)用于一體的綜合性管理活動(dòng)。采購(gòu)制度、流程的執(zhí)行有明確的要求，不能朝令夕改。

(一)政治思想過(guò)硬

采購(gòu)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到醫(yī)療設(shè)備在醫(yī)院建設(shè)中有著怎樣的地位和作用。并且掌握一定的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的理論，熟悉相關(guān)的法律政策。做到忠于職守，廉潔奉公，自覺(jué)抵制各種腐敗現(xiàn)象的干擾和侵蝕，保證設(shè)備購(gòu)置的價(jià)格合理和質(zhì)量可靠。

(二)敬業(yè)精神強(qiáng)

采購(gòu)人員要根據(jù)單位實(shí)際，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)設(shè)備器械方面的新技術(shù)、新成果擁有一定的識(shí)別能力和鑒別能力，做到綜合分析，多謀善斷。

(三)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)過(guò)程要嚴(yán)格把好關(guān)

篇2

「正文

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求建立和完善政府的宏觀調(diào)控體系。而財(cái)政正是重要的宏觀調(diào)控手段。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換及公共財(cái)政管理體制的建立，過(guò)去不太被重視的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到調(diào)整，財(cái)政支出的比重將會(huì)不斷提高，數(shù)額不斷擴(kuò)大。而建立政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理，正是建立和完善政府的宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。

一、政府采購(gòu)制度的基本特征

政府采購(gòu)也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。

政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國(guó)家，其主要特點(diǎn)就是對(duì)政府采購(gòu)形為進(jìn)行法制化的管理。我們現(xiàn)在所說(shuō)的政府采購(gòu)制度，從根本上說(shuō)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，它本身存在著缺陷。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其方式之一就是通過(guò)擴(kuò)大政府財(cái)政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。由于政府采購(gòu)規(guī)模的迅速擴(kuò)大及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的廣泛影響，很多國(guó)家都成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或通過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律，以確定政府采購(gòu)管理的重要地位。

與私人采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有以下明顯的特征：（1）政府采購(gòu)資金來(lái)源是公共資金。這些資金的最終來(lái)源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。（2）政府采購(gòu)的目的主要是實(shí)現(xiàn)政府目的。（3）政府采購(gòu)的主體是依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、公共事業(yè)等，（4）政府采購(gòu)為非商業(yè)性采購(gòu)，它不是以盈利為目標(biāo)， 也不是為賣(mài)而買(mǎi)，而是通過(guò)買(mǎi)為政府部門(mén)提供消費(fèi)品或向社會(huì)提供公共利益。（5）采購(gòu)范圍廣，規(guī)模大。（6）采購(gòu)過(guò)程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則，（7）采購(gòu)制度一般是圍繞政府意圖而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。

二、政府采購(gòu)制度的國(guó)際比較

（一）美國(guó)的政府采購(gòu)制度

美國(guó)政府采購(gòu)制度是美國(guó)國(guó)家預(yù)算中公共支出管理的重要手段。政府部門(mén)的大多數(shù)開(kāi)支都要通過(guò)政府采購(gòu)的方式進(jìn)行。政府采購(gòu)的辦法和規(guī)定也多以法律的形式確定下來(lái)，使政府采購(gòu)制度能在公共預(yù)算管理中發(fā)揮重要作用，同時(shí)也保證了政府公共預(yù)算支出的高效、透明。美國(guó)政府采購(gòu)制度的基本特征可歸納為以下幾方面：

1.政府采購(gòu)的基本制度比較規(guī)范。政府部門(mén)的公共支出基本上都要按照政府采購(gòu)的形式進(jìn)行，政府采購(gòu)制度形成了一套完整的體系。美國(guó)的政府采購(gòu)過(guò)程由三個(gè)階段組成（1）確定采購(gòu)需求（2）簽訂采購(gòu)合同（3）管理、執(zhí)行采購(gòu)合同。在具體的采購(gòu)方式上分為小額采購(gòu)和大額采購(gòu)兩種類(lèi)型。一般情況下，如果采購(gòu)金額在2500—25000美元之間， 實(shí)行小額采購(gòu)，金額超過(guò)25000美元的采購(gòu)，實(shí)行大額采購(gòu)。 政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)力的大小或所得撥款的多少取決于一年一度的財(cái)政預(yù)算，而預(yù)算過(guò)程既涉及美國(guó)政府的行政機(jī)構(gòu)，又涉及美國(guó)政府的立法機(jī)構(gòu)。因此，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程和各種采購(gòu)行為都有一定的法律規(guī)范和比較切合實(shí)際的操作方式。

2.政府采購(gòu)制度建立在法制基礎(chǔ)上，有明確的法律規(guī)定。美國(guó)政府在實(shí)施采購(gòu)制度滿(mǎn)足自身要求的同時(shí)，也通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)約束自己的采購(gòu)行為。美國(guó)早在1761年就頒布了《聯(lián)邦采購(gòu)法》，而與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)還有4000多個(gè)。從本質(zhì)上說(shuō)，法制程序體現(xiàn)的是民主精神，其目的是為了保證并兼顧各方利益，盡量滿(mǎn)足全體公民及納稅人的要求，這些法律程序使政府采購(gòu)制度能夠幫助各級(jí)政府快捷、有效地采購(gòu)自己所需的商品或服務(wù)，并且維護(hù)了采購(gòu)的信譽(yù)，保持了采購(gòu)制度的透明，同時(shí)保證了政府實(shí)現(xiàn)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目的。

3.公平競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)政府采購(gòu)制度最基本的原則。不論是采用政府不經(jīng)協(xié)商與報(bào)價(jià)最低、能滿(mǎn)足政府需求的投標(biāo)商簽證合同的“密封投標(biāo)”采購(gòu)方式，還是政府與報(bào)價(jià)方進(jìn)行協(xié)商，并就價(jià)格，技術(shù)能力及其他質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行談判的“協(xié)商采購(gòu)”的采購(gòu)方式，都是在自由市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)能使政府有效地利用商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和金融刺激，從市場(chǎng)上買(mǎi)到最好的商品及服務(wù)。

4.美國(guó)政府采購(gòu)制度的“申訴”制度，美國(guó)政府采購(gòu)制度是建立在承諾基礎(chǔ)上的。根據(jù)承諾，所有商家均有權(quán)根據(jù)政府的需求說(shuō)明進(jìn)行報(bào)價(jià)，有權(quán)要求政府依照所說(shuō)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，排除一切不相關(guān)的干擾，根據(jù)其提議的優(yōu)劣對(duì)其報(bào)價(jià)做出評(píng)判。美國(guó)采購(gòu)制度允許未中標(biāo)的報(bào)價(jià)方或簽約人對(duì)政府不合理的行為提出申訴，并由仲裁機(jī)構(gòu)聽(tīng)取其申訴并做出裁決。這種申訴制度有助于維護(hù)采購(gòu)的公正、捍衛(wèi)采購(gòu)制度的透明，并且這種公正和透明都是建立在競(jìng)爭(zhēng)和立法基礎(chǔ)之上的。這種申訴制度還可以在很大程序上克服武斷決議，大大減少政府在采購(gòu)過(guò)程發(fā)生的決策性失誤所造成的損失。

轉(zhuǎn)貼于

（二）英國(guó)的政府采購(gòu)制度

英國(guó)是世界上最早實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一。英國(guó)政府采購(gòu)政策是針對(duì)政府各部門(mén)及其機(jī)構(gòu)提出的，同時(shí)也要求政府采購(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)加以遵循。政府采購(gòu)從決策程序上看，各政府部門(mén)的政府采購(gòu)都實(shí)行自我決策，各部門(mén)可以根據(jù)本部門(mén)的需要進(jìn)行采購(gòu)。但各部門(mén)在采購(gòu)決策中要受到兩方面的制約：一是這些部門(mén)所有采購(gòu)商品和服務(wù)都必須在財(cái)政部授權(quán)支出的范圍之內(nèi)；二是他們的所有支出都必須向議會(huì)負(fù)責(zé)。另外，采購(gòu)的每個(gè)部門(mén)都有一名會(huì)計(jì)官員，主要負(fù)責(zé)公共財(cái)政秩序和法規(guī)，同時(shí)保證財(cái)政支出周全合理，各部門(mén)的支出受議會(huì)“全國(guó)帳戶(hù)委員會(huì)”的監(jiān)控。因此，英國(guó)的政府采購(gòu)是在政府政策、預(yù)算控制、個(gè)人責(zé)任和議會(huì)監(jiān)控前提下進(jìn)行的。其基本內(nèi)容由以下幾方面組成：

1.政府采購(gòu)的基本原則。英國(guó)政府部門(mén)和其他公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品和服務(wù)都必須做到“物有所值”。“物有所值”就是所采購(gòu)的物品總成本和質(zhì)量上都必須能滿(mǎn)足使用者的要求。在政府采購(gòu)中“物有所值”主要是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，政府各部門(mén)在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)可以自行決定最符合合同要求的競(jìng)爭(zhēng)形式，要以最合理的價(jià)格采購(gòu)自己需要的商品和服務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的一條核心原則。

2.政府采購(gòu)的基本方式。英國(guó)政府采購(gòu)的基本方式有以下幾種：（1）精心挑選供應(yīng)商，要求他們以各自的生產(chǎn)產(chǎn)量、 產(chǎn)品規(guī)格和生產(chǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)；（2）對(duì)于以?xún)r(jià)格為主要因素又相對(duì)較容易些的合同，采取公開(kāi)招標(biāo)方式；（3）對(duì)較復(fù)雜的合同， 采取協(xié)商和競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)相結(jié)合的方式；（4）對(duì)于極少數(shù)極為復(fù)雜的合同， 采取競(jìng)爭(zhēng)性的協(xié)商談判方式；（5）對(duì)于極廉價(jià)的采購(gòu)或極例外的特殊情況， 采取單方面招標(biāo)方式等。

3.政府采購(gòu)的法律法規(guī)。英國(guó)的政府采購(gòu)是建立在相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的。其內(nèi)容大致包括：（1）一般合同與商業(yè)法律；（2）法定職責(zé)，如遵守國(guó)際條例等；（3）專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定， 如對(duì)行賄受賄或不公正合同條款的處理；（4）旨在消除國(guó)別歧視、增強(qiáng)歐洲單一市場(chǎng)內(nèi)商品和服務(wù)自由流動(dòng)的歐共體條約及規(guī)定；（5）世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議和其他國(guó)際協(xié)定等。這些法律法規(guī)為英國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化運(yùn)行奠定了法律基礎(chǔ)。

三、我國(guó)的政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)制度作為財(cái)政制度的組成部分，在西方國(guó)家已有二百多年的歷史。由于我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚。因而還是一項(xiàng)全新事物。雖然這一工作現(xiàn)在已在我國(guó)各地蓬勃展開(kāi)，但從我國(guó)各地開(kāi)展的情況看，新問(wèn)題卻不少，主要表現(xiàn)在：一是由于政府采購(gòu)的有關(guān)法規(guī)還未出臺(tái)，各地的政府采購(gòu)活動(dòng)不甚規(guī)范，操作無(wú)序，政府采購(gòu)的規(guī)章制度和管理體系尚不明確。目前，政府采購(gòu)缺少一個(gè)可以遵循的全國(guó)性的規(guī)章制度。二是采購(gòu)范圍窄、規(guī)模小。現(xiàn)行的采購(gòu)活動(dòng)還只是局限在對(duì)貨物類(lèi)的采購(gòu)，而且采購(gòu)方式比較單一。三是現(xiàn)行的事業(yè)，行政會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體制與政府采購(gòu)的直接支付方式相矛盾，使節(jié)約資金在預(yù)算上體現(xiàn)不出來(lái)。四是政府采購(gòu)管理的制約機(jī)制還不健全。所有這些問(wèn)題的存在，都有礙于政府采購(gòu)制度的順利推行。發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度經(jīng)過(guò)200 多年的探索與實(shí)踐已建立了較完善的體系。因此，我們應(yīng)大膽借鑒國(guó)外政府采購(gòu)的理論與方法，發(fā)展和完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，以促進(jìn)我國(guó)科學(xué)規(guī)范的政府采購(gòu)制度的建立。

1、盡快制定一套適合我國(guó)國(guó)情的完善的政府采購(gòu)法律體系。實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)，為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，都制定了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的法規(guī)體系。而我國(guó)雖然存在大量的政府采購(gòu)行為，卻沒(méi)有一部《政府采購(gòu)法》。因此，應(yīng)盡快制定《政府采購(gòu)法》，使這項(xiàng)制度納入法制化軌道。我國(guó)《政府采購(gòu)法》應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)原則、適應(yīng)范圍、門(mén)檻價(jià)、管理權(quán)限等及競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)程序、質(zhì)疑與投訴、履約管理等政策性和技術(shù)性問(wèn)題明確規(guī)定。為建立既符合我國(guó)國(guó)情又能與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度創(chuàng)造條件。

篇3

關(guān)鍵詞：技術(shù)管理，工程項(xiàng)目管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TB497 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1前言

項(xiàng)目管理就是把各種知識(shí)、技能、手段和技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目之中以達(dá)到項(xiàng)目的要求。項(xiàng)目管理是通過(guò)應(yīng)用和綜合諸如啟動(dòng)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)控和收尾等項(xiàng)目管理過(guò)程來(lái)進(jìn)行的。項(xiàng)目管理本身的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目整體規(guī)劃和管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目費(fèi)用管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理等等。但不包含技術(shù)管理，在諸多的項(xiàng)目管理書(shū)籍中，也無(wú)技術(shù)管理的內(nèi)容。

2項(xiàng)目技術(shù)管理的重要性

技術(shù)管理是建筑施工企業(yè)進(jìn)行一系列技術(shù)組織管理工作的總稱(chēng)。是企業(yè)管理的重要組成部分。通過(guò)技術(shù)管理,可以保證施工過(guò)程的正常進(jìn)行,可使施工技術(shù)不斷進(jìn)步,從而保證工程質(zhì)量,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低工程成本。通過(guò)技術(shù)管理,可以逐步改變施工企業(yè)的生產(chǎn)和管理面貌,提高競(jìng)爭(zhēng)能力。因此,企業(yè)管理者必須對(duì)技術(shù)管理工作予以足夠的重視。近年來(lái),施工競(jìng)爭(zhēng)日異激烈,技術(shù)管理水平所反映的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力也較為突出。有的企業(yè)盡管擁有雄厚的物質(zhì)技術(shù)力量,但由于技術(shù)管理的薄弱,管理制度不健全,而在競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)的境地。這足以說(shuō)明技術(shù)管理在企業(yè)中所處的重要地位。

3項(xiàng)目技術(shù)管理的作用

分析項(xiàng)目技術(shù)管理的作用，離不開(kāi)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，技術(shù)管理的作用包括保證、服務(wù)及糾偏作用。利用科學(xué)手段方法，制訂合理可行的技術(shù)路線(xiàn)，起到項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保證作用；以項(xiàng)目目標(biāo)為技術(shù)管理目標(biāo)，其所有工作內(nèi)容均圍繞目標(biāo)并服務(wù)于目標(biāo)；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，依靠檢測(cè)手段，出現(xiàn)偏差時(shí)要通過(guò)技術(shù)措施糾正偏差。

技術(shù)管理在項(xiàng)目中的作用大小會(huì)因項(xiàng)目不同而不同，舉例比較，建造一棟單層的房屋建筑與建筑一棟20層的高層建筑，兩個(gè)項(xiàng)目中的技術(shù)管理作用肯定是后者要大。如果建造100層的超高層建筑，技術(shù)管理將起決定項(xiàng)目成敗的作用。作用大小不同，但作用性質(zhì)相同。技術(shù)管理作用是以科學(xué)手段，提供保證項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法，是其他管理無(wú)法替代的。

4項(xiàng)目技術(shù)管理的主要內(nèi)容

從項(xiàng)目技術(shù)管理時(shí)間看，項(xiàng)目技術(shù)管理貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程（施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工后階段）；從內(nèi)容看，技術(shù)管理內(nèi)容與項(xiàng)目其他方面管理內(nèi)容相互銜接、相輔相成，為工程項(xiàng)目管理順利實(shí)施而服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的重要手段之一。

目前，工程項(xiàng)目技術(shù)管理包括的主要內(nèi)容有施工組織設(shè)計(jì)（方案）管理、技術(shù)文件管理、工程技術(shù)資料管理、計(jì)量器具管理、試驗(yàn)管理、工程技術(shù)檔案管理及科研開(kāi)發(fā)管理共7項(xiàng)內(nèi)容。這些工作內(nèi)容與項(xiàng)目目標(biāo)均相關(guān)，只是相關(guān)度不同。對(duì)于質(zhì)量、安全、成本及工期目標(biāo)應(yīng)屬于強(qiáng)相關(guān)。

5項(xiàng)目技術(shù)管理的劃分

以上論述從項(xiàng)目技術(shù)管理的重要性、作用、內(nèi)容出發(fā)，證明了項(xiàng)目技術(shù)管理的存在。前文已提到，在項(xiàng)目管理理論中，包括項(xiàng)目整體規(guī)劃和管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目費(fèi)用管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理9項(xiàng)內(nèi)容。可發(fā)現(xiàn)這些管理有的是項(xiàng)目目標(biāo)，如質(zhì)量管理、時(shí)間管理。有的是工作內(nèi)容，如采購(gòu)管理、人力資源管理。按此分析，可把項(xiàng)目管理劃分為目標(biāo)型和內(nèi)容型，目標(biāo)型管理與內(nèi)容型管理不是并列關(guān)系，兩種類(lèi)型管理相與交叉。

在工程項(xiàng)目中，技術(shù)管理作為內(nèi)容型管理是不可或缺的一項(xiàng)。其為項(xiàng)目目標(biāo)管理的開(kāi)始，是內(nèi)容型管理的基礎(chǔ)，策劃技術(shù)路線(xiàn)決定了人力資源、材料設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)防范及檢驗(yàn)手段等系列管理內(nèi)容。越復(fù)雜、科技含量越高的項(xiàng)目，技術(shù)管理的重要性體現(xiàn)的越充分，如在超高層建筑工程項(xiàng)目、大型橋梁市政工程項(xiàng)目中，技術(shù)管理將起決定性作用。技術(shù)管理主要應(yīng)包括為完成各項(xiàng)目標(biāo)而進(jìn)行技術(shù)路線(xiàn)策劃、方法選擇和改進(jìn)等內(nèi)容。

6項(xiàng)目技術(shù)管理的對(duì)應(yīng)關(guān)系

技術(shù)管理與所有項(xiàng)目目標(biāo)都有對(duì)應(yīng)關(guān)系，只不過(guò)在各目標(biāo)中所起的作用不同。對(duì)應(yīng)質(zhì)量目標(biāo)，技術(shù)管理所占權(quán)重作用不同。對(duì)應(yīng)質(zhì)量目標(biāo) ，技術(shù)管理所占權(quán)重較大，而對(duì)應(yīng)工期、安全等其他目標(biāo)，權(quán)重各不相同。經(jīng)對(duì)本公司的項(xiàng)目經(jīng)理和部門(mén)經(jīng)理進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，技術(shù)管理有面積1萬(wàn)平方以上、高度在100米以下的工程項(xiàng)目中，對(duì)應(yīng)各項(xiàng)目標(biāo)的權(quán)重如下表所示。

技術(shù)管理目標(biāo)型績(jī)效指標(biāo)加權(quán)調(diào)研結(jié)果

7定位技術(shù)管理的意義

經(jīng)理與部門(mén)經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目技術(shù)管理的認(rèn)識(shí)存在差別，產(chǎn)生原因主要源于崗位環(huán)境，項(xiàng)目經(jīng)理看重結(jié)果，部門(mén)經(jīng)理考慮流程、制度的作用。但肯定智能彼此均一致認(rèn)同技術(shù)管理對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目目標(biāo)，發(fā)揮著不可替代的作用。

7.1 工程項(xiàng)目技術(shù)管理人員在項(xiàng)目中的作用將會(huì)得到普遍認(rèn)可，有效消除對(duì)技術(shù)管理人員的不公平待遇，充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用，不斷提高改進(jìn)技術(shù)管理工作績(jī)效，培養(yǎng)技術(shù)管理人才。

7.2 將形成工程項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)變革，以工作內(nèi)容命名職能部門(mén)，使各職能部門(mén)的管理職責(zé)及工作內(nèi)容更清晰，并增加各職能部門(mén)的合作配合默契程度，為共同的項(xiàng)目目標(biāo)而努力。

7.3為推行合理的績(jī)效考核打下基礎(chǔ)，并以此為契機(jī)推動(dòng)整體人力資源管理水平，為培養(yǎng)、留住各方面人才起良好的促進(jìn)作用，推動(dòng)公司健康發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：公路工程；施工；物資管理

中圖分類(lèi)號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：

當(dāng)前，我國(guó)大中型企業(yè)的深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，其核心在于把企業(yè)推向市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束能力。同樣，公路建設(shè)企業(yè)也面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會(huì)提供質(zhì)量高、工期短、造價(jià)低的工程產(chǎn)品。而企業(yè)能否獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于有無(wú)低廉的成本。因此，施工企業(yè)在項(xiàng)目施工中，要以盡量少的物質(zhì)消耗和勞動(dòng)消耗來(lái)創(chuàng)造較大的價(jià)值，通過(guò)獲取工程款，以收抵支并有所盈利。可見(jiàn)，成本是衡量企業(yè)管理水平的一個(gè)綜合性指標(biāo)。

1.重要性及基本原則

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，物資消耗一般都要占到工程總造價(jià)的一半以上，所以對(duì)物資進(jìn)行有效和科學(xué)的管理和施工企業(yè)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益是密不可分的，也是保證工期、創(chuàng)建優(yōu)良工程、降低工程造價(jià)、節(jié)約物資和加速資金周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。

1.1重要性

隨著施工項(xiàng)目管理在公路建設(shè)行業(yè)的推廣和普及，屬項(xiàng)目成本管理范圍內(nèi)的物資管理重要性日益為人所認(rèn)識(shí)，其重要意義在于：

（1）項(xiàng)目成本是產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，而工程物資是項(xiàng)目成本的首要組成部分；

（2）物資管理對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益有基礎(chǔ)性作用；

（3）有效的物資管理可以保證項(xiàng)目建設(shè)的正常實(shí)施。

1.2原則

項(xiàng)目工程的物資的管理應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)原則：成本最低化原則；全面管理原則；責(zé)任制原則；物資管理有效化原則；物資管理科學(xué)化原則。

2.存在問(wèn)題

2.1基礎(chǔ)管理薄弱

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)結(jié)構(gòu)體制的不斷改革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主要抓生產(chǎn)，很少顧及物資管理工作，也很少去探討研究新時(shí)期物資管理工作，認(rèn)為只要項(xiàng)目能完成利潤(rùn)指標(biāo)就行，而把追求項(xiàng)目效益最大化喊在嘴上，但是沒(méi)有落到實(shí)處；另外，項(xiàng)目的編制具有的臨時(shí)性，一個(gè)工程項(xiàng)目完工后，業(yè)務(wù)人員、剩余材料、設(shè)備可能不再歸該項(xiàng)目使用管理，所以物資管理的好壞、業(yè)務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)、去向與項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人利益沒(méi)有大的關(guān)系。本位思想嚴(yán)重，不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致物資浪費(fèi)，存貨流失，收尾工作不徹底的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2物資采購(gòu)供應(yīng)渠道選擇不當(dāng)

物資采購(gòu)無(wú)規(guī)章，材料積壓占用資金多。采購(gòu)權(quán)分散；采購(gòu)物資不能形成批量；選擇的供應(yīng)商、經(jīng)銷(xiāo)商多，廠家少，中間環(huán)節(jié)多，直采率低，價(jià)格較高；人情料、關(guān)系料，致使采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量下降。物資采購(gòu)?fù)该鞫鹊停少?gòu)單價(jià)多樣化，一個(gè)品種規(guī)格多種單價(jià)，造成進(jìn)貨渠道混亂，所購(gòu)物資質(zhì)次價(jià)高；采購(gòu)信息渠道來(lái)源太多，導(dǎo)致進(jìn)貨參差不齊。

2.3業(yè)務(wù)素質(zhì)差，管理水平低

施工現(xiàn)場(chǎng)為了保證生產(chǎn)和物資部門(mén)聯(lián)系，一般都設(shè)有現(xiàn)場(chǎng)小庫(kù)房，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，這樣便于組織材料現(xiàn)場(chǎng)集中管理。但由于現(xiàn)場(chǎng)人員素質(zhì)低下，專(zhuān)業(yè)人員少，臨時(shí)工多，現(xiàn)場(chǎng)材料管理混亂，材料浪費(fèi)流失嚴(yán)重，給建筑企業(yè)文明施工和成本管控也帶來(lái)一定的影響。

3.公路施工物資管理

3.1物資進(jìn)貨管理

3.1.1物資計(jì)劃

物資計(jì)劃一般分為：物資需用量計(jì)劃、物資供應(yīng)計(jì)劃、物資采購(gòu)計(jì)劃和物資用款計(jì)劃等。編制物資計(jì)劃必須根據(jù)施工生產(chǎn)、機(jī)械維修等任務(wù)和進(jìn)度要求，堅(jiān)持實(shí)事求是和計(jì)劃的先進(jìn)性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，依據(jù)充分，做到經(jīng)濟(jì)合理，切實(shí)可行，留有余地，避免積壓浪費(fèi)。同時(shí)還要考慮客觀因素，合理儲(chǔ)備，避免停工待料。需要強(qiáng)調(diào)的是物資計(jì)劃的及時(shí)性問(wèn)題，這是物資部門(mén)保證供應(yīng)、降低進(jìn)貨成本的先決條件。因?yàn)闊o(wú)計(jì)劃要求供貨或不按時(shí)間預(yù)先報(bào)計(jì)劃，只會(huì)造成緊急采購(gòu)，必然影響貨比三家、擇優(yōu)選購(gòu)的采購(gòu)原則，也會(huì)造成運(yùn)輸、驗(yàn)收、計(jì)量等工作的馬虎從事，達(dá)不到降低供貨成本的目的。

3.1.2物資采購(gòu)管理

物資采購(gòu)管理是物資供應(yīng)工作中的重要環(huán)節(jié)。施工企業(yè)物資進(jìn)貨渠道大致有幾種：一般大宗物資(鋼筋、水泥、地材等)，采用訂貨的形式；少量物資(工具、五金等)采用市場(chǎng)采購(gòu)；專(zhuān)用物資(異性模板等)采用加工訂做或加工改制。目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，采購(gòu)的形式也多種多樣，對(duì)于大宗物資采用詢(xún)價(jià)比較，競(jìng)爭(zhēng)性談判和招標(biāo)采購(gòu)等已成為主要方式。

3.1.3運(yùn)輸管理

運(yùn)輸費(fèi)包括運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、囤存費(fèi)及其他雜費(fèi)。目前多數(shù)施工單位在簽訂采購(gòu)合同的單價(jià)中都包含了運(yùn)輸費(fèi)。

3.2物資庫(kù)場(chǎng)管理

施工企業(yè)的庫(kù)場(chǎng)包括倉(cāng)庫(kù)、料場(chǎng)、堆場(chǎng)等，是存放物資的場(chǎng)所，也是物資供應(yīng)的基地。做好庫(kù)場(chǎng)的管理工作，確保庫(kù)存物資符合規(guī)定的質(zhì)量要求，對(duì)保證及時(shí)供應(yīng)施工所需的物資，降低材料成本，減少資金占用，都有重要作用。

庫(kù)場(chǎng)管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容包括：驗(yàn)收入庫(kù)、保管保養(yǎng)、發(fā)放和廢舊物資的回收利用等。對(duì)于入庫(kù)的物資，倉(cāng)管人員必須認(rèn)真清點(diǎn)核對(duì)，嚴(yán)格按驗(yàn)收手續(xù)辦事。物資盤(pán)點(diǎn)和檢查作為物資保管保養(yǎng)不可缺少的內(nèi)容，是對(duì)庫(kù)場(chǎng)存放的物資分別進(jìn)行清點(diǎn)數(shù)量的業(yè)務(wù)活動(dòng)，也是施工企業(yè)最常用方法，通常有：動(dòng)態(tài)盤(pán)點(diǎn)法、循環(huán)盤(pán)點(diǎn)法、重點(diǎn)盤(pán)點(diǎn)法、全面盤(pán)點(diǎn)法。盤(pán)點(diǎn)的結(jié)果可能出現(xiàn)盤(pán)盈或盤(pán)虧，物資盤(pán)虧在正常情況下主要是保管損耗和計(jì)量誤差造成的，施工企業(yè)因庫(kù)場(chǎng)條件有限，不可能完全避免保管損耗，但只要加強(qiáng)管理，采取一切可能的措施，就可以將物資的保管損耗降到最低限度。

3.3合同管理

施工企業(yè)的物資合同一般分為：物資買(mǎi)賣(mài)(購(gòu)銷(xiāo))合同、加工定做合同、加工承攬合同、物資運(yùn)輸合同及建筑施工物資租賃合同等。加強(qiáng)合同管理的目的是避免或減少在采購(gòu)合同履行中因施工企業(yè)與物資供方、承運(yùn)方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛而造成的經(jīng)濟(jì)損失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，物資合同是維護(hù)企業(yè)和當(dāng)事人合法權(quán)益的重要文件，合同的管理應(yīng)以合同法和有關(guān)實(shí)施細(xì)則為依據(jù)。

施工企業(yè)只能與合格供方簽訂物資購(gòu)銷(xiāo)合同，簽訂按一定的程序進(jìn)行，應(yīng)有部門(mén)起草合同文本，相關(guān)部門(mén)會(huì)審、蓋章、歸檔、物資部門(mén)執(zhí)行合同、經(jīng)營(yíng)部門(mén)跟蹤合同履行情況、歸檔保管等。特別是簽訂購(gòu)貨合同時(shí)，對(duì)合同的基本內(nèi)容的填寫(xiě)，必須達(dá)到明確、具體、詳細(xì)，文字詞句要肯定、明確、清楚，對(duì)合同的條款都要以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，進(jìn)行分析、推敲，經(jīng)協(xié)商同意，逐字逐句落實(shí)。談判和簽訂合同原則上應(yīng)有不少于兩人參加，對(duì)重要合同實(shí)行多級(jí)把關(guān)。

3.4賬務(wù)管理

賬務(wù)管理是物資管理的重要部分，物資管理的所有環(huán)節(jié)如計(jì)劃、采購(gòu)、運(yùn)輸、驗(yàn)收保管、發(fā)放和核算等都是通過(guò)賬務(wù)記載來(lái)反映的。設(shè)帳的目的是加強(qiáng)物資管理，而不應(yīng)理解為僅僅是憑單記賬、結(jié)賬和編制報(bào)表。經(jīng)過(guò)賬務(wù)核算，對(duì)物資工作的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn)，不斷提高管理水平。

企業(yè)為了方便內(nèi)部材料核算，一般執(zhí)行計(jì)劃價(jià)格。計(jì)劃價(jià)格是物資部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)口的基礎(chǔ)，有利于互相制約和促進(jìn)管理。由于物資部門(mén)按計(jì)劃價(jià)格核算，而財(cái)務(wù)部門(mén)以實(shí)際價(jià)格進(jìn)成本，因此，把計(jì)劃價(jià)格調(diào)整為實(shí)際價(jià)格是材料核算中財(cái)務(wù)部門(mén)要做的工作，物資部門(mén)應(yīng)了解調(diào)整的方法。調(diào)整價(jià)格差異的方法是先求出本期的價(jià)差率，再根據(jù)材料的價(jià)差率分?jǐn)傄押牟牧蟽r(jià)格差異：

本期耗用材料應(yīng)攤價(jià)差額=耗用材料計(jì)劃價(jià)格×材料價(jià)差率

另外需要明確的是，工程剩余物資和調(diào)出物資應(yīng)避免使用計(jì)劃價(jià)格計(jì)價(jià)，而是以購(gòu)入原價(jià)計(jì)價(jià)或以市場(chǎng)為依據(jù)按質(zhì)論價(jià)，價(jià)差由財(cái)務(wù)攤?cè)牍こ坛杀尽?/p>

3.5統(tǒng)計(jì)與分析管理

物資統(tǒng)計(jì)的整體功能是提供信息、咨詢(xún)和監(jiān)督。運(yùn)用物資統(tǒng)計(jì)資料及有關(guān)資料，核算物資消耗水平、供應(yīng)成本、資金占用、庫(kù)存周轉(zhuǎn)速度等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)物資經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和管理提供信息和依據(jù)。統(tǒng)計(jì)分析是統(tǒng)計(jì)工作的最后階段，也是物資統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程中的重要組成部分。物資統(tǒng)計(jì)分析是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的原則和方法，以統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù)，從量和價(jià)的分析入手，對(duì)物資供應(yīng)和使用過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、發(fā)展變化規(guī)律進(jìn)行分析總結(jié)，以利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和找出解決問(wèn)題的方法。

4.結(jié)語(yǔ)

就目前公路工程現(xiàn)狀，項(xiàng)目成本管理中材料采購(gòu)環(huán)節(jié)仍存在較多的不規(guī)范，材料采購(gòu)管理的優(yōu)與劣關(guān)系到了整個(gè)項(xiàng)目成本管理的成敗。怎樣做好材料采購(gòu)管理，成為我們需要正視并及需解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：石化企業(yè) 采購(gòu) 流程再造

采購(gòu)業(yè)務(wù)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中占有重要的地位。在中國(guó)的石化企業(yè)中，各種物資的采購(gòu)成本要占到企業(yè)銷(xiāo)售成本的70%。加強(qiáng)采購(gòu)管理、降低采購(gòu)成本，已被公認(rèn)為是繼降低原材料消耗、提高銷(xiāo)售利潤(rùn)率之后企業(yè)降低成本的“第三利潤(rùn)源”。因此，對(duì)企業(yè)的采購(gòu)流程進(jìn)行再造，對(duì)優(yōu)化采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，降低采購(gòu)成本，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。

一、石化企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)概況

從供應(yīng)鏈角度看，采購(gòu)處于企業(yè)和供應(yīng)商的連接界面上，它為供應(yīng)鏈企業(yè)之間的原材料、半成品、產(chǎn)成品的生產(chǎn)合作交流架起連接橋梁，溝通了生產(chǎn)需求和物資供應(yīng)關(guān)系。現(xiàn)代企業(yè)要求自身創(chuàng)新管理適應(yīng)國(guó)際潮流，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)從供應(yīng)商、廠家、分銷(xiāo)商到最終用戶(hù)之間的物流、信息流和資金流的國(guó)際性的一體化管理，建立新型的供需關(guān)系和采購(gòu)經(jīng)營(yíng)模式。鑒于此，大多數(shù)石化企業(yè)收回了各二級(jí)單位的采購(gòu)權(quán)，對(duì)采購(gòu)實(shí)行了集中管理，成立了采購(gòu)部，使用采購(gòu)信息系統(tǒng)，從物資需求計(jì)劃的接收、簽訂采購(gòu)合同到物資出入庫(kù)、付款申請(qǐng)等一系列工作都在網(wǎng)上進(jìn)行，使諸多信息實(shí)現(xiàn)了共享。很多企業(yè)還改用了ERP系統(tǒng)，增強(qiáng)了采購(gòu)管理平臺(tái)的支持能力。

1.石化企業(yè)采購(gòu)組織結(jié)構(gòu)

大部分石化企業(yè)采購(gòu)組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

2.石化企業(yè)采購(gòu)方式

石化企業(yè)主要有六種采購(gòu)方式，分別為電子采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)、詢(xún)比價(jià)采購(gòu)、議價(jià)采購(gòu)和獨(dú)家采購(gòu)方式。

（1）電子采購(gòu)：是指通過(guò)中國(guó)石油電子商務(wù)網(wǎng)進(jìn)行目錄式采購(gòu)和電子市場(chǎng)動(dòng)態(tài)交易。

（2）招標(biāo)采購(gòu)：是指在一定范圍內(nèi)公開(kāi)交易條件和要求，由三家以上投標(biāo)人參加投標(biāo)，按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的采購(gòu)。

（3）框架協(xié)議采購(gòu)：是指在一定期限內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購(gòu)頻次高、規(guī)模大、供求市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的物資品種，通過(guò)在供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)內(nèi)推薦供應(yīng)商，采取資質(zhì)審核、技術(shù)評(píng)價(jià)、商務(wù)招標(biāo)（或談判）、履行控制等方式，優(yōu)選供應(yīng)商，確定價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等基本內(nèi)容，簽訂具有法律效力的采購(gòu)協(xié)議，在采購(gòu)協(xié)議下進(jìn)行訂單操作的一種采購(gòu)方式。

（4）詢(xún)比價(jià)采購(gòu)：是指金額達(dá)不到招標(biāo)采購(gòu)要求，但仍由三家以上供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)，按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的采購(gòu)。

（5）議價(jià)采購(gòu)：是指只有兩家供應(yīng)商報(bào)價(jià)，通過(guò)談判進(jìn)行的采購(gòu)。

（6）獨(dú)家采購(gòu)：是指從唯一供應(yīng)商處進(jìn)行的采購(gòu)。

3.石化公司現(xiàn)行采購(gòu)流程

石化企業(yè)采購(gòu)部工作流程按照詳細(xì)劃分應(yīng)分為計(jì)劃提報(bào)、訂單簽訂、入庫(kù)結(jié)算、物資出庫(kù)及供應(yīng)商管理子流程。

二、石化企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程存在的問(wèn)題

1.部門(mén)分工過(guò)細(xì)，流程割裂，效率低下

按照分工原則建立的職能型組織，雖然可以很好地明確各部門(mén)的職責(zé)，但是過(guò)細(xì)的部門(mén)分工把橫貫組織內(nèi)部的完整流程割裂成若干部分，很容易產(chǎn)生各自為政的現(xiàn)象"尤其是流程中交叉管理的重疊區(qū)域容易引起部門(mén)之間的推樓或紛爭(zhēng)，最終影響到服務(wù)的質(zhì)量和效率"同時(shí)，過(guò)細(xì)的部門(mén)分工導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程變長(zhǎng)，審批節(jié)點(diǎn)過(guò)多，影響了采購(gòu)組織的工作效率。例如一個(gè)金額超過(guò)100萬(wàn)元的獨(dú)家采購(gòu)，談判會(huì)議結(jié)束后，采購(gòu)員寫(xiě)出談判報(bào)告，需經(jīng)采購(gòu)部業(yè)務(wù)科長(zhǎng)、采購(gòu)部經(jīng)理、計(jì)劃處價(jià)格管理員、計(jì)劃處主管價(jià)格的處長(zhǎng)、公司主管采購(gòu)的總經(jīng)理助理、公司主管采購(gòu)的副總經(jīng)理審核后提交公司總經(jīng)理辦公會(huì)審定。審核通過(guò)后，采購(gòu)員起草合同，在上述人員審批的環(huán)節(jié)內(nèi)還增加了企管法規(guī)處合同管理人員的審批節(jié)點(diǎn)。確定一個(gè)談判結(jié)果，需要七八級(jí)人員兩次審核。

2.物資需求計(jì)劃提報(bào)準(zhǔn)確率不高

物資計(jì)劃由物資需求各單位按規(guī)定流程提報(bào)，物資計(jì)劃是采購(gòu)部開(kāi)展采購(gòu)工作最基本的基礎(chǔ)和依據(jù)，計(jì)劃重于實(shí)施。由于廠內(nèi)各部門(mén)生產(chǎn)建設(shè)情況千差萬(wàn)別，所需物資種類(lèi)繁多，如何提高物資計(jì)劃準(zhǔn)確性始終是采購(gòu)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.采購(gòu)性?xún)r(jià)比之間的矛盾

作為生產(chǎn)易燃易爆產(chǎn)品的石化行業(yè)，對(duì)于采購(gòu)物資的質(zhì)量歷來(lái)是大力控制的重要環(huán)節(jié)，主要供應(yīng)商也大部分是行業(yè)內(nèi)的佼佼者。但也不是說(shuō)質(zhì)量越高越好，因?yàn)橘|(zhì)量越好，勢(shì)必價(jià)格也高。平衡采購(gòu)性?xún)r(jià)比是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)工程，并且該工作沒(méi)有結(jié)束，只有努力做得更好"。

4.供應(yīng)商管理理念落后

主要表現(xiàn)為：（1）在供應(yīng)商入圍方面，多個(gè)部門(mén)都可推薦，參與人員多且素質(zhì)不一，可能使不合格供應(yīng)商進(jìn)入企業(yè)，導(dǎo)致供貨質(zhì)量差，影響生產(chǎn)的進(jìn)行甚至發(fā)生事故。（2）商比例大，進(jìn)貨渠道不易掌握，供貨風(fēng)險(xiǎn)大，且因多了中間環(huán)節(jié)，使價(jià)格偏高。（3）對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)往往只看重價(jià)格，忽視了質(zhì)量、供貨柔性、售后服務(wù)等，沒(méi)有形成科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。（4）沒(méi)有實(shí)施供應(yīng)商分類(lèi)和差異化管理，缺乏與重要物資供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的意識(shí)。

5.采購(gòu)人員缺乏顧客導(dǎo)向的思想

由于職能型組織中，對(duì)員工業(yè)績(jī)的考核是根據(jù)其主要領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)議來(lái)認(rèn)定的，所以員工遇事便從自己部門(mén)的角度出發(fā)，只考慮本部門(mén)效率的優(yōu)化以及如何讓其直接領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意，而很少考慮讓使用部門(mén)滿(mǎn)意。實(shí)際上，對(duì)采購(gòu)組織來(lái)說(shuō)，使用部門(mén)就是顧客，采購(gòu)人員以上級(jí)為導(dǎo)向，而不是以顧客為導(dǎo)向，這樣的結(jié)果不利于提高整體效益和顧客的滿(mǎn)意度。

6.陽(yáng)光采購(gòu)與提高效率之間的矛盾

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力得到了極大的釋放和提高，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)除少數(shù)商品和原材料還是賣(mài)方市場(chǎng)外，其余基本以買(mǎi)方市場(chǎng)為主，這樣就出現(xiàn)了各單位采購(gòu)部門(mén)都是手握實(shí)權(quán)的肥缺部門(mén)，采購(gòu)部門(mén)的廉潔從業(yè)也成了一個(gè)社會(huì)話(huà)題，各單位也在不斷加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)部門(mén)和人員的監(jiān)管力度。一個(gè)人或部門(mén)干采購(gòu)容易出問(wèn)題，就派兩個(gè)去干，兩個(gè)還出問(wèn)題就派三個(gè)，如滾雪球般監(jiān)管了下去，但是廉政問(wèn)題照樣有，甚至更多，因?yàn)榧航?jīng)形成誰(shuí)說(shuō)了都算，誰(shuí)說(shuō)都不算，誰(shuí)都有責(zé)任，誰(shuí)都沒(méi)有責(zé)任的局面。為了陽(yáng)光采購(gòu)、廉潔從業(yè)，設(shè)置了大量的監(jiān)管部門(mén)和環(huán)節(jié)，勢(shì)必降低采購(gòu)效率、增加采購(gòu)成本。

三、石化企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程再造方案

一般來(lái)說(shuō)，新流程設(shè)計(jì)的內(nèi)容和方式取決于企業(yè)決定再造的流程的范圍和內(nèi)容，通常根據(jù)涉及程度深淺不同將流程再造分為兩類(lèi)：全新設(shè)計(jì)法和系統(tǒng)化改造法。全新設(shè)計(jì)法是從根本上重新考慮產(chǎn)品或服務(wù)的提供方式，零起點(diǎn)設(shè)計(jì)新流程。這種方式提供了績(jī)效飛躍的可能性，能使企業(yè)獲得顯著的改善，但它需要強(qiáng)有力的直線(xiàn)型領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、信息技術(shù)能力、平行處理能力和授權(quán)下放等等，對(duì)企業(yè)的要求非常高，因此風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，越來(lái)越多的企業(yè)在這種再造方法的實(shí)踐中敗下陣來(lái)。而系統(tǒng)化改造法是在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部的優(yōu)化改進(jìn)，盡管一次獲得績(jī)效大幅提高的可能性較小，但如果能不斷地進(jìn)行漸進(jìn)式改進(jìn)，日積月累，也會(huì)取得良好的績(jī)效改善。

采用漸進(jìn)式的方法，逐層逐步地實(shí)施采購(gòu)業(yè)務(wù)流程再造的方案如下：

（l）以整體流程全局最優(yōu)為目標(biāo)，重組瓶頸流程和不完整流程，合并或整合跨職能的業(yè)務(wù)流程，減少不必要的審核和監(jiān)督。

（2）組織為流程而定，而不是流程為組織而定，先設(shè)計(jì)流程，而后依流程建立、扁平化的新型組織，并提高流程上的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)合作精神，同時(shí)構(gòu)建具有自我學(xué)習(xí)機(jī)制的組織。

（3）選擇合格的供應(yīng)商，建立科學(xué)的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同的供應(yīng)商進(jìn)行分類(lèi)管理。

（4）提高資源、信息共享率，將業(yè)務(wù)的審核與決策點(diǎn)定位于業(yè)務(wù)流程執(zhí)行的地方，縮短信息溝通的渠道和時(shí)間，提高流程運(yùn)行速度，使業(yè)務(wù)流程之間實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)接觸，有利于流程通暢。

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一、我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的意義與作用

（一）政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)（又稱(chēng)公共采購(gòu)）是指各級(jí)政府為了日常的開(kāi)展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的行為。

與一般采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有以下特點(diǎn)：

1．采購(gòu)資金主要表現(xiàn)為政府性資金；

2．采購(gòu)目的主要是實(shí)現(xiàn)政府職能；

3．采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大；

4．采購(gòu)過(guò)程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則；

5．采購(gòu)制度一般是圍繞政府的一定時(shí)期的一定目標(biāo)而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。

政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱(chēng)。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．政府采購(gòu)法規(guī)：主要表現(xiàn)為各國(guó)分別制定的適合本國(guó)國(guó)情的《政府采購(gòu)法》，該項(xiàng)法規(guī)主要包括：總則、招標(biāo)、決議、異議及申訴、履約管理、驗(yàn)收、處罰等內(nèi)容。

2．政府采購(gòu)政策：即政府采購(gòu)的目的，采購(gòu)權(quán)限的劃分，采購(gòu)調(diào)控目標(biāo)的確立，政府采購(gòu)的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規(guī)定。

3．政府采購(gòu)程序：即有關(guān)購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的政府單位采購(gòu)計(jì)劃擬定、審批、采購(gòu)合同簽訂、價(jià)款確定、履約時(shí)間、地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等方面的規(guī)定。

4．政府采購(gòu)管理：即有關(guān)政府采購(gòu)管理的原則、方式，管理機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，爭(zhēng)議與糾紛的協(xié)調(diào)與解決等規(guī)定。

（二）我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的意義與作用

建立和推行政府采購(gòu)制度在我國(guó)還剛剛起步，但政府支出中政府采購(gòu)行為則一直存在。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，近年，我國(guó)政府采購(gòu)日均量已達(dá)20億元，年政府采購(gòu)總量7200多億元。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算分配后各購(gòu)買(mǎi)實(shí)體的分散采購(gòu)形式。即：由財(cái)政部門(mén)每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購(gòu)買(mǎi)。這與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，其中政府對(duì)財(cái)政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴(yán)格的物資審批中。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購(gòu)行為方式與“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴(yán)重的相脫節(jié)。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買(mǎi)方市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)壯大，各購(gòu)買(mǎi)實(shí)體的自明顯擴(kuò)大，政府采購(gòu)牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成采購(gòu)行為不規(guī)范；財(cái)政支出資金使用效益低下；采購(gòu)過(guò)程以部門(mén)或小集團(tuán)利益為重并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

因此，探索、建立政府采購(gòu)制度是體制轉(zhuǎn)軌中財(cái)政預(yù)算支出管理改革的必然要求，而政府機(jī)構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚政府采購(gòu)制度的建立、健全和完善。

1．建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行要求以市場(chǎng)為資源配置的主體，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。財(cái)政政策和貨幣政策是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的兩大政策工具。其中，政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策的重要組成。由于政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率，影響著財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時(shí)期的財(cái)政政策，政府采購(gòu)制度能夠通過(guò)一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，起到調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，總量和結(jié)構(gòu)的作用。同時(shí)，政府采購(gòu)還是政府體現(xiàn)政策意圖，達(dá)到一定政策目標(biāo)的手段。如：政府以市場(chǎng)為紐帶通過(guò)帶有政策傾向的政府購(gòu)買(mǎi)，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平衡地區(qū)差距；吞吐存貨、平抑物價(jià)、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益等。

2．建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)支出管理的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，楔入了市場(chǎng)機(jī)理和價(jià)值規(guī)律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標(biāo)。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購(gòu)制度以一系列制度的規(guī)定，加強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程的影響。監(jiān)督和管理，有效地制約和規(guī)范了政府購(gòu)買(mǎi)行為。對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有重要意義，是健全和完善我國(guó)財(cái)政政策的重要舉措。客觀上有利于構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的政府資金分配與使用效率機(jī)制，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。

3．建立政府采購(gòu)制度是我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明朗。我國(guó)政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此，建立和推行我國(guó)的政府采購(gòu)制度時(shí)不我待。它有助于我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)中獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易中的“比較優(yōu)勢(shì)”。同時(shí)也有助于利用從現(xiàn)在到正式開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的時(shí)間差鍛煉和培訓(xùn)國(guó)內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國(guó)際慣例，以開(kāi)放的姿態(tài)迎接國(guó)際挑戰(zhàn)。

4．推行政府采購(gòu)制度是防腐倡廉，整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購(gòu)制度有利于建立一種反腐倡廉機(jī)制，使政府采購(gòu)行為置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效抑制了公共采購(gòu)當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。

二、政府采購(gòu)的國(guó)際通行做法與啟示

政府采購(gòu)制度起源于歐洲。從18世紀(jì)末開(kāi)始，西方國(guó)家逐步開(kāi)始實(shí)行政府采購(gòu)制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴(kuò)展，并成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。近一個(gè)世蘭己來(lái)，政府采購(gòu)制度是大部分實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家管理政府直接支出的基本方式，且已經(jīng)推廣到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》成為各國(guó)加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。

（一）國(guó)外政府采購(gòu)制度的通行做法

1．政府采購(gòu)制度的基本原則和目標(biāo)。其原則主要有：貨幣價(jià)值最大化原則（即實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿(mǎn)足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開(kāi)）原則；競(jìng)爭(zhēng)原則（以此激發(fā)國(guó)內(nèi)外商家間的充分競(jìng)爭(zhēng)）。政府采購(gòu)制度的目標(biāo)不同歷史時(shí)期各不相同。特別是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府采購(gòu)成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購(gòu)的目標(biāo)更趨多元化，如各國(guó)常見(jiàn)的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)就業(yè)等。

2．政府采購(gòu)的基本模式。以政府采購(gòu)的集中程度可分為三種采購(gòu)模式：集中采購(gòu)，即由一專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有采購(gòu)如香港）；分散采購(gòu)，即有限的物品集中采購(gòu)，其它物品由各支出部門(mén)根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購(gòu)（如新加坡）。

3．政府采購(gòu)的方法。主要包括招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)兩種。其中招標(biāo)采購(gòu)所占比例較大，且門(mén)檻價(jià)較低。它又包括公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利產(chǎn)品等。非招標(biāo)采購(gòu)具體方式靈活，如兩階段采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一采購(gòu)和小額采購(gòu)等。

4．政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)。一般而言，政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府財(cái)政部門(mén)，各自的權(quán)限因國(guó)而異，因其采購(gòu)模式的不同而不同。主要職責(zé)包括：采購(gòu)預(yù)算編制、制定采購(gòu)法規(guī)、對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估、直接進(jìn)行采購(gòu)等。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家又將政策制定機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置。

5．爭(zhēng)議和仲裁。政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)可分為由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)（如：新加坡、韓國(guó)等）、獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)（如：加拿大、日本等）和地方法院負(fù)責(zé)三類(lèi)。解決的方式有通過(guò)爭(zhēng)端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。

6．有關(guān)法律規(guī)定。為加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，各國(guó)都備有一整套完整的法律體系（如美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)條例》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》等）。其中各國(guó)的基本法規(guī)是政府采購(gòu)法和合同法，同時(shí)還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。

（二）有關(guān)國(guó)際市場(chǎng)的政府采購(gòu)協(xié)議

目前國(guó)際上有關(guān)多國(guó)政府問(wèn)的政府采購(gòu)協(xié)議主要有“東京回合”協(xié)議和“烏拉圭回合”協(xié)議，分別就有關(guān)政府采購(gòu)的適用范圍、國(guó)民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國(guó)家提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投票程序、采購(gòu)信息、爭(zhēng)議處理等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

（三）國(guó)際通行做法對(duì)我國(guó)的基本啟示

1．各國(guó)的政府采購(gòu)制度原則上雖無(wú)大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購(gòu)模式、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、仲裁部門(mén)，以及采購(gòu)方法上也都各有特色。這說(shuō)明政府采購(gòu)制度無(wú)一定式，它是各國(guó)政府長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的適合本國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。所以我國(guó)在建立推行政府采購(gòu)制度時(shí)，沒(méi)有現(xiàn)成的典范可以復(fù)制，而必須立足國(guó)情，同時(shí)吸收國(guó)外的一些適用做法，建立有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度。

2．各國(guó)在推行政府采購(gòu)制度過(guò)程中盡管具體措施不盡相同，但均有一套程序性的法規(guī)制度，盡可能使政府采購(gòu)過(guò)程和管理程化。制度建設(shè)法制先行。加強(qiáng)我國(guó)的有關(guān)立法建設(shè)，完善法制環(huán)境是推行政府采購(gòu)制度中不容忽視的。

3．目前一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到了國(guó)際采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重大影響，進(jìn)入世貿(mào)組織的觀察員行列。我國(guó)也應(yīng)先申請(qǐng)成為觀察員，及時(shí)了解WTO的最新動(dòng)態(tài)，研究調(diào)整自己的對(duì)策，有備而戰(zhàn)。

4．各國(guó)政府在推行政府采購(gòu)制度之前和之后，都有一套保護(hù)民族工業(yè)，引導(dǎo)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)的措施。因此，我國(guó)在開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的過(guò)程中，應(yīng)采取慎重的態(tài)度，有條件地開(kāi)放，既要運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，與國(guó)際慣例接軌；又要利用國(guó)際規(guī)定和政策優(yōu)惠，限制市場(chǎng)開(kāi)放的程度和范圍，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供有效保護(hù)。

三、我國(guó)政府采購(gòu)制度的框架設(shè)計(jì)

（－）制定我國(guó)政府采購(gòu)制度的依據(jù)與原則

依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，借鑒國(guó)際慣例，從現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)和政策出發(fā)，立足于本國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)我國(guó)的政府采購(gòu)制度。制度的制定應(yīng)遵循以下原則：

1．必須體現(xiàn)制度內(nèi)含的基本原則，即：“三公”（即公正、公平、公開(kāi)）原則、效率原則和競(jìng)爭(zhēng)原則。

2．必須符合我國(guó)國(guó)情，具有可操作性。

3，應(yīng)充分考慮國(guó)民待遇和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。

4．制度的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)政企分開(kāi)、效率優(yōu)先、制度科學(xué)，并且能夠起到協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的作用。

（二）我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本框架

1．政府采購(gòu)制度的適用范圍與內(nèi)容

（1）政府采購(gòu)制度的適用范圍。我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為凡是使用政府性資金的各類(lèi)行政事業(yè)單位。具體包括：各類(lèi)權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等。從國(guó)際上看，許多國(guó)家將國(guó)有企業(yè)也納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，我們認(rèn)為：由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量較多且情況復(fù)雜，從一個(gè)較長(zhǎng)期來(lái)看，不宜納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，這樣既有利于國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，防止行政干預(yù)在企業(yè)的復(fù)歸，也有利于政府采購(gòu)制度相對(duì)獨(dú)立地按照自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律穩(wěn)妥運(yùn)行。

（2）政府采購(gòu)制度的內(nèi)容。所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)在目前試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，直到囊括全部應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)。

2．政府采購(gòu)的資金來(lái)源

政府采購(gòu)資金來(lái)源是指政府性資金。我們認(rèn)為：政府采購(gòu)的資金來(lái)源宜界定為所有政府性資金。所謂政府性資金是指政府無(wú)償和有償取得的各類(lèi)資金，其界定標(biāo)準(zhǔn)是能否為政府掌握和運(yùn)用。主要包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國(guó)內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。

3．政府采購(gòu)模式

從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，同時(shí)，為了便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動(dòng)供需各方的積極性，在我國(guó)推行政府采購(gòu)制度，其采購(gòu)模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關(guān)部門(mén)授權(quán)的前提下進(jìn)行分散采購(gòu)。

4．政府采購(gòu)的步驟

（1）選擇政府采購(gòu)方式。政府采購(gòu)方式可分為兩大類(lèi)：招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)。從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的角度看，應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式相配合。

（2）“門(mén)檻價(jià)”的確定。所謂“門(mén)檻價(jià)”是指符合政府采購(gòu)制度適用范圍的支出單位，其采購(gòu)規(guī)模達(dá)到規(guī)定的金額必須進(jìn)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)格，也是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的最低限額。由于各國(guó)國(guó)情不一，其人均GDP比重差別較大，各國(guó)在確定“門(mén)檻價(jià)”時(shí)，其使用的標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭；就是在同一國(guó)內(nèi)部，中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間所使用的“門(mén)檻價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于政府采購(gòu)工作剛剛起步，各地區(qū)之間的財(cái)政經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異，因此，在我國(guó)推行政府采購(gòu)制度時(shí)，政府采購(gòu)的“門(mén)檻價(jià)”也不應(yīng)搞“一刀切”，應(yīng)允許中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間的采購(gòu)“門(mén)檻價(jià)”存在一定的差別；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化，不同時(shí)期也應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)整。

（3）供應(yīng)商的資格確認(rèn)。凡是在中國(guó)境內(nèi)外莊冊(cè)登記的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務(wù)的自然人和法人均有資格成為我國(guó)政府采購(gòu)的供應(yīng)商。為了保護(hù)民族工業(yè)、支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展以及進(jìn)行國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)應(yīng)在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)（比如15一20年）宜將供應(yīng)商限定于國(guó)內(nèi)，待條件成熟后，再逐步向國(guó)外開(kāi)放。

（4）政府采購(gòu)合同的簽訂與履約。一項(xiàng)政府采購(gòu)事宜最終通過(guò)政府采購(gòu)合同形式確定雙方（或多方）當(dāng)事人的責(zé)權(quán)利關(guān)系，該項(xiàng)政府采購(gòu)合同以合同執(zhí)行的方式終結(jié)雙方（或多方）當(dāng)事人民事法律貴任。

（5）政府采購(gòu)信息的。根據(jù)政府采購(gòu)制度要求，將有關(guān)達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)需要由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的詳細(xì)采購(gòu)信息，或是某項(xiàng)政府采購(gòu)合同的履約詳情，在指定的全國(guó)性報(bào)刊雜志或?qū)ｉT(mén)的政府采購(gòu)信息報(bào)刊上通告公布，這是公開(kāi)、公平、公正原則的重要體現(xiàn)。

5．政府采購(gòu)制度的運(yùn)行機(jī)制

（1）政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的選擇。我們認(rèn)為應(yīng)設(shè)立各級(jí)政府的政府采購(gòu)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)法規(guī)、政策的制定、修訂和監(jiān)督執(zhí)行。該機(jī)構(gòu)可以不專(zhuān)門(mén)設(shè)置，只是由有關(guān)部門(mén)（包括：財(cái)政部門(mén)、經(jīng)貿(mào)委、行管部門(mén)、計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)、審計(jì)、工商、法院等）參與的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮政府采購(gòu)管理業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，資金撥付量大，需要體現(xiàn)政府意圖的特點(diǎn)，因此，可考慮將其常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部門(mén)（稱(chēng)作政府采購(gòu)管理辦公室），

其主要職責(zé)是：制定政府采購(gòu)支出政策、下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算審查、批準(zhǔn)和撥付采購(gòu)款、制定采購(gòu)規(guī)章和各項(xiàng)制度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。

（2）設(shè)置專(zhuān)司日常政府采購(gòu)事務(wù)的“政府采購(gòu)中心”。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)中心（或者叫做政府采購(gòu)公司），其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，其主要職責(zé)是組織管理各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購(gòu)委員會(huì)委托入波取消獨(dú)立采購(gòu)資格的采購(gòu)機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購(gòu)；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購(gòu)的部門(mén)或單位采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。

政府采購(gòu)中心與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門(mén)或單位的委托進(jìn)行直接采購(gòu)活動(dòng)；由于受到具體采購(gòu)商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，比如：委托專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購(gòu)事宜。不管這種委托鏈條有多長(zhǎng)，委托方和受托方都必須遵循政府采購(gòu)原則。

中介機(jī)構(gòu)則是具有獨(dú)立行使政府采購(gòu)資格的各種采購(gòu)事務(wù)所，或有能力從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)并經(jīng)政府采購(gòu)中心資格審查認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)，在接受政府采購(gòu)中心委托的前提下，主要通過(guò)招標(biāo)或其他有效競(jìng)爭(zhēng)方式。選擇合格的供應(yīng)商推薦給用戶(hù)，同時(shí)，接受政府采購(gòu)中心所父饋的有關(guān)供應(yīng)商提供商品（勞務(wù)）的質(zhì)量或標(biāo)書(shū)中規(guī)定的相關(guān)指標(biāo)存在問(wèn)題的投訴，并負(fù)責(zé)向仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出席詢(xún)乃至訴訟。

（3）政府采購(gòu)爭(zhēng)議的仲裁與機(jī)構(gòu)選擇。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，政府采購(gòu)過(guò)程中涉及合同糾紛的，可由糾紛所在地工商管理部門(mén)進(jìn)行仲裁，如對(duì)仲裁不服的，可交由當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行判決；其他爭(zhēng)議可由各級(jí)司法部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)與裁決。

6．政府采購(gòu)的監(jiān)督。關(guān)于政府采購(gòu)的監(jiān)督可考慮分為兩個(gè)方面：一方面是監(jiān)督的手段與方法，主要應(yīng)采用制度監(jiān)督與法律監(jiān)督并行，再輔之以行政監(jiān)督；另一方面是監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于在政府采購(gòu)的事前。事中和事后監(jiān)督，可考慮設(shè)置四重監(jiān)督機(jī)制。第一層為各級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，側(cè)重于對(duì)采購(gòu)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)的計(jì)劃安排和執(zhí)行最熟悉；第二層為各級(jí)監(jiān)察。審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督；第三層為各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督，側(cè)重于制度和政策性監(jiān)督；第四層為社會(huì)輿論監(jiān)督，旨在發(fā)揮新聞媒體的傳播作用。

四、我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的政策建議

（一）近幾年我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)情況

我國(guó)自1996年進(jìn)行政府采購(gòu)試點(diǎn)工作以來(lái)，全國(guó)已有一半以上省市在不同程度上進(jìn)行了試點(diǎn)，其試點(diǎn)范圍從比較容易操作的小汽車(chē)、辦公設(shè)備擴(kuò)展到小氣車(chē)維修、保險(xiǎn)、醫(yī)療設(shè)備、會(huì)議服務(wù)、管理信息系統(tǒng)構(gòu)建、工程公開(kāi)招投標(biāo)等領(lǐng)域。其中最明顯的成效在于節(jié)約了采購(gòu)支出，提高了資金使用效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，凡試點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目平均采購(gòu)支出節(jié)約率都在10％以上。其次，規(guī)范了分配關(guān)系，初步堵塞了“人情采購(gòu)、紅包開(kāi)路”的腐敗漏洞，增強(qiáng)了財(cái)政的監(jiān)督職能。此外，試點(diǎn)中各地政府采購(gòu)都由有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士參與操作，加強(qiáng)了支出決策的科學(xué)性和運(yùn)作效率，避免了購(gòu)置浪費(fèi)和資金流失。

由于各地這項(xiàng)工作尚處于試點(diǎn)摸索階段，還存在一些問(wèn)題，主要有：一是在政府采購(gòu)的有關(guān)法規(guī)還未出臺(tái)的情況下，各地的政府采購(gòu)活動(dòng)不甚規(guī)范，特別是管理體制還不順，操作上也各行其是。各地暫行辦法從內(nèi)容、深度、范圍上均有很大差距；二是采購(gòu)范圍狹窄、采購(gòu)方式單一，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程缺乏有效的仲裁與監(jiān)督；三是部分預(yù)算資金使用部門(mén)在認(rèn)識(shí)上存在誤解，有抵觸情緒，資金管理部門(mén)涉及到既得利益再調(diào)整，有礙政府采購(gòu)制度的順利推行；四是自覺(jué)運(yùn)用政府采購(gòu)制度來(lái)貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行民周期調(diào)節(jié)，在各地的試點(diǎn)行為中基本沒(méi)有體現(xiàn)。

（二）我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的政策建議

針對(duì)當(dāng)前的試點(diǎn)情況，本報(bào)告建議如下：

1．盡快制定《政府采購(gòu)法》，使這項(xiàng)制度納入法制化軌道，變無(wú)序?yàn)橛蟹梢溃瑫r(shí)配套制定對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)工作具有指導(dǎo)意義的操作指南。

目前各地試點(diǎn)情況存在的許多不規(guī)范之處，需要制定一部《政府采購(gòu)法》。在全國(guó)范圍內(nèi)推行政府采購(gòu)制度或頒布實(shí)施《政府采購(gòu)法》之前，可以考慮在我國(guó)已有的政府采購(gòu)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際通行做法，制定一套在全國(guó)具有指導(dǎo)意義的《政府采購(gòu)操作指南》，在《操作指南》中應(yīng)明確政府采購(gòu)的有關(guān)政策性和技術(shù)性問(wèn)題，將競(jìng)爭(zhēng)性、透明性、規(guī)范性放在首位，遵循“三公”原則、效率原則、可操作性原則，以達(dá)到政策一致、操作規(guī)范、運(yùn)行有序的目的。

2．以政府采購(gòu)試點(diǎn)為基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度的宣傳力度，以提高政府、用戶(hù)和供應(yīng)商的思想認(rèn)識(shí)。其次，在試點(diǎn)中應(yīng)逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，先是擴(kuò)大易于操作的物品采購(gòu)，再是加大非物品采購(gòu)所占比重，探索其有效的運(yùn)作方式；可考慮在具備政府采購(gòu)的全國(guó)大中城市的機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)；注重采購(gòu)方法的多樣化和科學(xué)化，完善相關(guān)配套措施。

3．改革現(xiàn)行預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算制度

建立我國(guó)的政府采購(gòu)制度，需要全面改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算管理制度和運(yùn)行機(jī)制。

（1）改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專(zhuān)門(mén)用于單位或部門(mén)的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在t總預(yù)算中單獨(dú)編札不再搞條塊分割，而應(yīng)以實(shí)物的形式由政府采購(gòu)中心按照財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一發(fā)放到各使用單位。

（2）改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使之與政府采購(gòu)制度相適應(yīng)。現(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單地接預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出）或在總預(yù)算中將采購(gòu)資金劃轉(zhuǎn)政府采購(gòu)中心支出，減少資金流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)可根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。同時(shí)，在預(yù)算資金支付制度改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)計(jì)新的支付憑證，增加“撥付所屬資金”會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行以撥作支核算，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的標(biāo)書(shū)制作費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)或手續(xù)費(fèi)等以“政府采購(gòu)成本”會(huì)計(jì)科目在預(yù)算會(huì)計(jì)中加以核算和反映。

（3）改革現(xiàn)行單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位使用政府性資金進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)性支出，一旦資金潑付到位，基本上就從財(cái)政管理或政府監(jiān)督中脫離出來(lái)，對(duì)其存續(xù)情況、處理情況難以掌握，造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失或重復(fù)購(gòu)置。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，采購(gòu)品使用者在接到采購(gòu)中心的有關(guān)憑據(jù)后，一方面以“專(zhuān)項(xiàng)撥款”科目對(duì)接財(cái)政或政府采購(gòu)中心“撥付所屬資金”科目進(jìn)行明細(xì)核算；另一方面，分類(lèi)構(gòu)建資產(chǎn)帳戶(hù)，年度終了，采購(gòu)中心和使用者向財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)品均應(yīng)單獨(dú)以一張報(bào)表加以反映。

（4）改革現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，并制定相應(yīng)的操作辦法，這種方式與正在探索改革的國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)的管理方式能夠吻合。

4．建立健全政府采購(gòu)的基礎(chǔ)性工作

根據(jù)國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，我們認(rèn)為至少有以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)性工作需要建立健全：

（1）建立一支合格的政府采購(gòu)隊(duì)伍。政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中招標(biāo)投標(biāo)又是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的管理學(xué)科，因此，要求從事政府采購(gòu)的工作人員應(yīng)該是具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，又具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)操作能力的復(fù)合型人才。為此，亟待對(duì)政府采購(gòu)管理人員和具體操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其素質(zhì)提高以勝任政府采購(gòu)工作。只有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格后，方能在財(cái)政部門(mén)或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記，取得執(zhí)業(yè)資格。因此，可考慮建立注冊(cè)采購(gòu)師制度，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道。

（2）建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理信息系統(tǒng)。運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸查詢(xún)系統(tǒng)，將與政府采購(gòu)有關(guān)的數(shù)據(jù)信息登記入庫(kù)，供使用者（包括：政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、研究部門(mén)、大專(zhuān)院校等）隨時(shí)進(jìn)行調(diào)用。待條件成熟后，可考慮將有關(guān)政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系以及采購(gòu)信息上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。

篇7

關(guān)鍵詞：電力；工程；造價(jià)；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-00-01

生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，決定了包括電力建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也隨之迅速發(fā)展。于是，電力工程的總造價(jià)和單位造價(jià)不斷提高。如何控制電力工程造價(jià)，使其增長(zhǎng)控制在合理范圍之內(nèi)，作為當(dāng)前的一個(gè)重要課題，備受人們關(guān)注和研究。

一、加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的重要性

建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制，就是在滿(mǎn)足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。電力工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，電力工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何在確保建設(shè)工期和工程質(zhì)量的前提下，合理控制工程造價(jià)，是電力基本建設(shè)一個(gè)永恒的主題。近年來(lái)，電力工程造價(jià)上漲較快，資金籌措難度很大，工程造價(jià)水平已成為影響電力建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要建立一套科學(xué)、合理的工程造價(jià)管理體系，并對(duì)電力工程項(xiàng)目的立項(xiàng)策劃、資金籌措、設(shè)計(jì)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貸款償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目在各個(gè)階段的管理與控制，才能有效地控制和降低工程造價(jià)。

二、電力工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是合理確定和有效控制造價(jià)。目前，電力施工企業(yè)的工程造價(jià)管理主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。一是在投標(biāo)階段，制定投標(biāo)戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確把握造價(jià)的合理性，惡性競(jìng)標(biāo)，或?yàn)樽非蟾呃麧?rùn)報(bào)價(jià)過(guò)高，最終在激烈的競(jìng)爭(zhēng)不能中標(biāo)；或?yàn)榱酥袠?biāo)而一味地壓低報(bào)價(jià)，致使施工企業(yè)低于成本價(jià)中標(biāo)，造成嚴(yán)重虧損。二是在合同簽訂過(guò)程中，對(duì)合同價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)等約定不明確。對(duì)于合同執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分析不足，不能事先提出解決的措施，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。三是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不能對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)控制為主動(dòng)控制；不注意造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，抓不住成本控制的關(guān)鍵，造成企業(yè)入不敷出，使經(jīng)營(yíng)管理面臨困境。

三、加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的對(duì)策

1.科學(xué)確定工程造價(jià)

一方面，認(rèn)真分析標(biāo)書(shū)，合理確定工程報(bào)價(jià)。承包工程總價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)（扣除甲供材料）、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、一般設(shè)備費(fèi)、設(shè)備材料進(jìn)出廠的裝卸運(yùn)輸保管費(fèi)、水電費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、施工管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，企業(yè)應(yīng)對(duì)這些費(fèi)用掌握比較準(zhǔn)確的價(jià)格資料，并結(jié)合自身情況，確定比較合乎實(shí)際的承包總價(jià)，從而做到心中有數(shù)。另一方面，制定投標(biāo)思想策略。在對(duì)某項(xiàng)工程投標(biāo)活動(dòng)中要做好調(diào)查研究，分析當(dāng)?shù)仉娏ㄔO(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀況，摸清業(yè)主的發(fā)包工程，從而確定本公司投標(biāo)思想和策略，如果本公司對(duì)某項(xiàng)工程在資質(zhì)、技術(shù)、裝備方面有能力承擔(dān)，而發(fā)包的條件在利潤(rùn)或業(yè)績(jī)方面都有利可圖，則應(yīng)決心奪標(biāo)并中標(biāo)。

2.認(rèn)真簽訂施工合同

一要明確專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)。施工合同談判之前，承包人應(yīng)明確專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查發(fā)包人資質(zhì)等級(jí)及信用情況，負(fù)責(zé)組織公司施工計(jì)劃、安全質(zhì)量、財(cái)務(wù)、物資、審計(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和本部門(mén)對(duì)口專(zhuān)業(yè)管理人員進(jìn)行合同評(píng)審，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進(jìn)行研究，實(shí)施監(jiān)督、管理與控制。同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)直接參與合同的談判，以更有利于日后合同的履行。二要細(xì)心研究合同條款，進(jìn)行合同分析。訂立工程合同前，要細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫(xiě)清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。三要明確工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)。由于在施工過(guò)程中不可避免地要出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和材料差價(jià)等現(xiàn)象，所以合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)做出明確規(guī)定，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取最大利潤(rùn)。

3.加強(qiáng)施工管理

一個(gè)龐大的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更往往是不可避免的，設(shè)計(jì)變更關(guān)系到項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。因此，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更審批管理制度，加強(qiáng)管理。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要盡量減少設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)控施工方的工程變更、材料代用等各種預(yù)算外費(fèi)用，無(wú)特殊情況堅(jiān)決不做變更，如必須要作設(shè)計(jì)變更，則要盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)初期階段，盡量減少變更帶來(lái)的預(yù)算外費(fèi)用。建設(shè)單位要及時(shí)掌握工程造價(jià)的增減額度，做到心中有數(shù)。強(qiáng)設(shè)備、材料采購(gòu)管理，合理安排資金使用。在電力建設(shè)工程造價(jià)中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價(jià)，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購(gòu)管理。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開(kāi)工順序和開(kāi)工時(shí)間，以壓縮設(shè)備儲(chǔ)備時(shí)間。建設(shè)單位要加強(qiáng)建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，工程材料也要按工程進(jìn)度有計(jì)劃地購(gòu)買(mǎi)，以縮短材料儲(chǔ)備時(shí)間和對(duì)資金的占用時(shí)間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。

由于電力工程建設(shè)投資大、工期長(zhǎng)、影響因素多，控制其造價(jià)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設(shè)的過(guò)程中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理，才能有效控制工程造價(jià)，最大程度的獲取投資效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]林燦宇.加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的對(duì)策思考[J].科技資訊，2009（2）.

篇8

關(guān)鍵詞： 建筑業(yè)； 施工企業(yè)； 資質(zhì)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理在我國(guó)已有20余年的歷史，目前爭(zhēng)議很多。結(jié)合近年來(lái)參與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)和管理以及建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的工作實(shí)踐，就以下幾個(gè)問(wèn)題提出討論。

1 實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的必要性

反對(duì)實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的一個(gè)重要理由是目前我國(guó)實(shí)施的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理與國(guó)際建筑業(yè)管理不接軌。根據(jù)對(duì)英國(guó)、美國(guó)、日本、和新加坡等國(guó)政府對(duì)建筑業(yè)管理的研究，從國(guó)際建筑質(zhì)量管理制度看，有三種模式，模式一是無(wú)資質(zhì)管理模式，以建筑主體的市場(chǎng)信用和當(dāng)事雙方的相互制衡控制質(zhì)量；模式二是只對(duì)政府工程實(shí)行資質(zhì)管理；模式三是嚴(yán)格的資質(zhì)管理制度。各國(guó)政府對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的不同點(diǎn)是管理范圍不盡相同，有些國(guó)家政府管理該國(guó)的所有建筑業(yè)企業(yè)，而有些國(guó)家政府重點(diǎn)管理承擔(dān)政府工程的那些建筑業(yè)企業(yè)，關(guān)注建筑工程專(zhuān)業(yè)的分類(lèi)及建筑業(yè)企業(yè)的等級(jí)。

我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展歷程、建筑市場(chǎng)的狀況、建筑業(yè)企業(yè)的分布及水平與外國(guó)有巨大差別。總體上看，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期條塊分割、部門(mén)和地方建筑施工企業(yè)盲目發(fā)展，我國(guó)的國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)存在條塊分割嚴(yán)重、建筑業(yè)企業(yè)施工專(zhuān)業(yè)狹窄，社會(huì)整體施工能力超過(guò)建筑市場(chǎng)建筑工程總量。隨著建筑市場(chǎng)改革開(kāi)放，大量地方和個(gè)體建筑企業(yè)不斷涌現(xiàn)，填補(bǔ)了建筑市場(chǎng)中的一片空白，但進(jìn)一步促使建筑施工能力擴(kuò)張。造成我國(guó)建筑施工能力與建筑市場(chǎng)容量的總量嚴(yán)重不平衡。

總量不平衡是造成建筑市場(chǎng)混亂的主要原因。建筑市場(chǎng)混亂，使建筑工程招投標(biāo)圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為；工程項(xiàng)目施工層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包；施工設(shè)備租賃和二手施工設(shè)備市場(chǎng)混亂等現(xiàn)象充斥。混亂的建筑市場(chǎng)必然會(huì)造成大量的質(zhì)量和安全事故，近年來(lái)由于建筑業(yè)企業(yè)管理水平下降建筑施工質(zhì)量水平不容樂(lè)觀。

影響建筑市場(chǎng)的因素眾多，建筑業(yè)治理的龍頭是建筑業(yè)的主體——建筑業(yè)企業(yè)。一切影響建筑業(yè)市場(chǎng)的因素必須通過(guò)建筑業(yè)企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)的關(guān)口進(jìn)入建筑市場(chǎng)，關(guān)口建設(shè)的有效手段就是建筑業(yè)企業(yè)管理的規(guī)范。

以上事實(shí)充分說(shuō)明：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理是建筑業(yè)企業(yè)管理的基礎(chǔ)，因此，必須實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。通過(guò)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理水平和誠(chéng)信水平，確保建筑工程質(zhì)量和安全，對(duì)社會(huì)及百姓負(fù)責(zé)，避免形成一代劣質(zhì)建筑產(chǎn)品而遺憾。

2 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的目的和內(nèi)容

目前，現(xiàn)行對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的詬病有：行業(yè)劃分割裂公平競(jìng)爭(zhēng)；較高入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)限制建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展；實(shí)質(zhì)上的靜態(tài)管理等等。以上詬病反映出目前的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法尚需完善。

2.1 資質(zhì)管理的目的

在2001版和2007版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第一條均將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的目的描述為“為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程質(zhì)量……。”就以上目的而言，僅僅一部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要從建筑市場(chǎng)管理、招投標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、設(shè)備租賃管理、勞務(wù)市場(chǎng)管理等眾多管理辦法配合實(shí)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范建筑市場(chǎng)各方行為，從而實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理應(yīng)以引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)自身管理能力建設(shè)，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)技術(shù)進(jìn)步，建立建筑業(yè)企業(yè)對(duì)建筑施工基本生產(chǎn)要素的規(guī)范管理模式，確保建筑業(yè)生產(chǎn)過(guò)程高效率、高質(zhì)量、低成本、安全，通過(guò)先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)真正實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理的目的。

2.2 資質(zhì)管理的內(nèi)容

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的內(nèi)容在2001版中描述為“……注冊(cè)資本金、凈資產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和以完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件……”，2007版取消了“凈資產(chǎn)”一項(xiàng)。目前資質(zhì)審查時(shí)注冊(cè)資本金可以通過(guò)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照核實(shí)；建筑工程業(yè)績(jī)也可通過(guò)工程合同及驗(yàn)收結(jié)算資料證明；關(guān)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員則是通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)理、總工、總會(huì)的技術(shù)職稱(chēng)，具有工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員數(shù)量以及項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）數(shù)量來(lái)體現(xiàn) 。但是兩個(gè)版本中都缺乏對(duì)不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配置要求以及各施工要素管理方面的表述；關(guān)于技術(shù)裝備則除公路及部分專(zhuān)業(yè)有具體設(shè)備種類(lèi)和數(shù)量要求外，其余均用“具有承包工程范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備”描述。在資質(zhì)審查中如何落實(shí)如此虛擬的要求？最終的審查結(jié)果必定是存在巨大的差異。

建筑施工生產(chǎn)的基本要素可以描述為“工、料、機(jī)”除了注冊(cè)資本金和以往業(yè)績(jī)等固化的資質(zhì)條件外，建筑業(yè)企業(yè)的施工經(jīng)營(yíng)管理的能力應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)基本生產(chǎn)資源要素調(diào)控管理的能力；技術(shù)進(jìn)步水平可以通過(guò)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)分布和數(shù)量增減、技術(shù)裝備總量和機(jī)械化施工水平變化來(lái)反映。因此，資質(zhì)管理審查內(nèi)容的重點(diǎn)應(yīng)著重于對(duì)“工、料、機(jī)”的管理和建筑施工企業(yè)發(fā)展能力。

2.2.1 “工、料、機(jī)”管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置

構(gòu)建完善可有效運(yùn)行的系統(tǒng)管理有三個(gè)基本內(nèi)容：穩(wěn)定有效的機(jī)構(gòu)、完善可行的制度、合格專(zhuān)業(yè)人才。設(shè)置必要生產(chǎn)要素的管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)是建筑業(yè)企業(yè)建立持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)要素資源管理體系的基礎(chǔ)，具備要素管理機(jī)構(gòu)才能吸引并培養(yǎng)合格配套的各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，依靠專(zhuān)業(yè)人才才能夠制定完善可行的制度。只有滿(mǎn)足以上三個(gè)基本內(nèi)容要求的建筑業(yè)企業(yè)才有持續(xù)發(fā)展的前提。

2.2.2 “工”應(yīng)包涵企業(yè)所需各類(lèi)人才的總合

人在企業(yè)服務(wù)期限可長(zhǎng)達(dá)30余年，人是企業(yè)文化、管理知識(shí)、技術(shù)進(jìn)步積累的基礎(chǔ)和實(shí)際載體，是建筑企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，是建筑業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和進(jìn)步的支柱。建筑業(yè)企業(yè)運(yùn)行需要多種人才優(yōu)化配置才可取得綜合效應(yīng)，所需人才應(yīng)包括：企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理、賬務(wù)管理、施工技術(shù)、施工設(shè)備、資產(chǎn)和材料管理等方面的人才。僅僅考察具有技術(shù)職稱(chēng)人數(shù)不全面了解企業(yè)人才合理配置的情況，有可能以偏概全。

2.2.3 “料”在企業(yè)中是一種流動(dòng)的生產(chǎn)要素

工程材料是構(gòu)成工程實(shí)體的材料，其種類(lèi)規(guī)格品種繁多，生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展較快。目前建筑材料市場(chǎng)基本大開(kāi)放，建筑材料的來(lái)源、質(zhì)量和價(jià)格隨行就市，建筑施工企業(yè)需要變革以往的采購(gòu)方式。工程材料使用數(shù)量巨大，占用流動(dòng)資金較多，工程材料管理水平的高低對(duì)工程成本，建筑質(zhì)量和企業(yè)利潤(rùn)的影響巨大。工程材料屬于流動(dòng)性資產(chǎn)范圍。工程材料管理包括計(jì)劃、采購(gòu)、保管、使用和核算等環(huán)節(jié)。因此，對(duì)“料”的管理能力和水平必須通過(guò)管理機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)和管理制度體現(xiàn)。

2.2.4 “機(jī)”包含施工設(shè)備及機(jī)械化施工技術(shù)

機(jī)械化施工是施工技術(shù)進(jìn)步的具體表現(xiàn)，建筑施工企業(yè)須合理組織各種施工設(shè)備協(xié)同配合施工，提高工程質(zhì)量和進(jìn)度，綜合體現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目管理、技術(shù)管理和盈利能力。

施工設(shè)備是構(gòu)成建筑業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的主要部分、是伴隨國(guó)際施工技術(shù)進(jìn)步而發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)載體，是表現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)施工技術(shù)水平的實(shí)體。施工設(shè)備為企業(yè)服務(wù)期限一般為8至10年。施工設(shè)備管理包括裝備規(guī)劃、設(shè)備購(gòu)置、設(shè)備資產(chǎn)管理、機(jī)械化施工管理、現(xiàn)場(chǎng)和安全管理等內(nèi)容。隨著施工設(shè)備租賃市場(chǎng)的發(fā)展，施工設(shè)備的來(lái)源也開(kāi)始多無(wú)化，為保證建筑業(yè)企業(yè)施工質(zhì)量、安全和工期，把握施工設(shè)備入口關(guān)已經(jīng)成為企業(yè)設(shè)備管理部門(mén)的重要關(guān)口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

對(duì)“機(jī)”的審點(diǎn)應(yīng)是建筑業(yè)企業(yè)裝備管理機(jī)構(gòu)；裝備資產(chǎn)持有和變化情況；機(jī)械化施工水平應(yīng)用和發(fā)展情況。

2.2.5 關(guān)于管理體系認(rèn)證

我國(guó)為提高企業(yè)管理水平已將國(guó)際通行的一系列管理體系認(rèn)證引進(jìn)，我國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)中已經(jīng)廣泛實(shí)施，盡管推廣過(guò)程中存在一定問(wèn)題，但是通過(guò)管理體系認(rèn)證工作確實(shí)有助于提高我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的管理水平。另外，目前在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主單位已經(jīng)把投標(biāo)企業(yè)管理體系認(rèn)證列入資格審查內(nèi)容。因此，質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證有必要進(jìn)入建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證審查內(nèi)容。

2.2.6 關(guān)于資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理

目前，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的后續(xù)管理主要采用年審的方式，工作量巨大，即需實(shí)質(zhì)性審查又有時(shí)間限制，由此政府主管部門(mén)不得不成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，借調(diào)大量人員，常年持續(xù)進(jìn)行審查，這種做法即不科學(xué)也不可能持續(xù)。

根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)運(yùn)作的實(shí)際情況，建議參考財(cái)政部企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，合理重建建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)，與工商年審相結(jié)合實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)常態(tài)審查，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)變更時(shí)實(shí)施實(shí)質(zhì)性審查。

由于歷史原因，目前建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和管理，不能全面反映建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展。應(yīng)該結(jié)合資質(zhì)管理的需求，恢復(fù)技術(shù)進(jìn)步（如：機(jī)械公施工水平、資質(zhì)認(rèn)證項(xiàng)目等）考核指標(biāo)，建立比較全面的建筑業(yè)企業(yè)管理的指標(biāo)體系。

3 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的應(yīng)用

一項(xiàng)規(guī)章制度是否有生命力，主要決定于其是否對(duì)規(guī)范主體有益。如果僅強(qiáng)調(diào)規(guī)范限制而無(wú)實(shí)質(zhì)促進(jìn)，規(guī)范主體必須抵觸，如果在規(guī)范同時(shí)對(duì)規(guī)范主體的自身發(fā)展和經(jīng)營(yíng)有促進(jìn)作用，其必然積極實(shí)施。目前，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法強(qiáng)調(diào)申報(bào)審查和年審，但資質(zhì)審查結(jié)果對(duì)建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)、對(duì)建筑市場(chǎng)整體整頓發(fā)展的作用沒(méi)有明顯體現(xiàn)。另外， 一項(xiàng)規(guī)章制度必須與其他規(guī)章制度配套使用才能發(fā)揮最大作用，例如，工程管理、工程招投標(biāo)、承發(fā)包以及統(tǒng)計(jì)管理等制度。資質(zhì)審查結(jié)果應(yīng)在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用。

3.1 促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

資質(zhì)審查內(nèi)容應(yīng)是建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性目標(biāo)，可以指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)在加強(qiáng)企業(yè)管理、體系認(rèn)證建設(shè)、基本生產(chǎn)要素管理、施工生產(chǎn)管理、技術(shù)進(jìn)步等方面保持持續(xù)發(fā)展能力，為安全高效高質(zhì)地組織建筑產(chǎn)品生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序

目前，建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)資質(zhì)審查是招投標(biāo)的前置條件，其審查的內(nèi)容與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查內(nèi)容基本相同，強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)目管理人員的職稱(chēng)資格，基本不考慮施工企業(yè)資質(zhì)審查的結(jié)果。況且在工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)的短暫時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法對(duì)建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)、裝備、認(rèn)證、信譽(yù)等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，實(shí)際效果并不理想。但是有些項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)不僅要保留投標(biāo)資質(zhì)審查，甚至還將資質(zhì)審查程序獨(dú)立成為評(píng)標(biāo)的前置環(huán)節(jié)，使得招投標(biāo)程序更加復(fù)雜周期更長(zhǎng)。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)資質(zhì)審查程序存在重復(fù)審查、形式主義之前嫌。

建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)資質(zhì)審查即表明該企業(yè)具備組織相應(yīng)規(guī)模的建筑生產(chǎn)所需的人員、技術(shù)、資源和管理能力。直接利用資質(zhì)審查結(jié)果代替工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的資審環(huán)節(jié)，可以直接減少工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序、時(shí)間和資金，達(dá)到提高招標(biāo)效率減低招標(biāo)成本的目的，解決目前招投標(biāo)周期長(zhǎng)效率低下社會(huì)成本過(guò)高的問(wèn)題。

3.3 建筑市場(chǎng)建設(shè)的源頭

建筑市場(chǎng)建設(shè)涉及工程項(xiàng)目招投標(biāo)、總包分包轉(zhuǎn)包、設(shè)備租賃管理、建材采購(gòu)管理等多方面的問(wèn)題，建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)化管理是解決這一切問(wèn)題的龍頭。工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程總承包、施工設(shè)備采購(gòu)和租賃、建筑實(shí)體質(zhì)量保證、建筑工程安全保障的主體都是建筑業(yè)企業(yè)。

以建筑工程施工設(shè)備為例：建筑業(yè)企業(yè)是建筑施工設(shè)備的最終使用者，無(wú)論設(shè)備租賃市場(chǎng)發(fā)生什么變化，建筑業(yè)企業(yè)設(shè)備管理是建筑設(shè)備進(jìn)入建筑市場(chǎng)的關(guān)口中。建筑業(yè)企業(yè)必須加強(qiáng)設(shè)備管理，設(shè)置長(zhǎng)期穩(wěn)定地設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理制度，配備合格的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)務(wù)管理人員，采取有效措施就可以有效的控制進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工設(shè)備水平，確保工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。

建筑業(yè)企業(yè)施工設(shè)備管理可以采取以下措施：

1）工程項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)備租賃必須從合法租賃企業(yè)租賃，不得與無(wú)法合法工商注冊(cè)的出租者簽訂租賃合同，并不得與其發(fā)生結(jié)算；2）制定進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備的最低技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備定期檢查保證良好狀態(tài)，技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備定期檢查保證良好狀態(tài)，技術(shù)和安全性能不合格的施工設(shè)備不得進(jìn)入建筑工地。

通過(guò)以上手段可以規(guī)范進(jìn)入建筑工地的自有施工設(shè)備和社會(huì)施工設(shè)備的狀況，同時(shí)達(dá)到控制社會(huì)二手設(shè)備和租賃設(shè)備市場(chǎng)。因此，抓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)建設(shè)，就抓住了建筑市場(chǎng)建設(shè)的根本問(wèn)題。

篇9

關(guān)鍵詞：物流中心 功能目標(biāo) 結(jié)構(gòu)設(shè)置 人才

【分類(lèi)號(hào)】：F259.2

一、建立物流中心的意義和必要性

物資管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念中，所占的比重越來(lái)越大。傳統(tǒng)的企業(yè)物資管理中，供應(yīng)和保障只是一項(xiàng)基本內(nèi)容，將“物資管理”的概念，上升到“物流管理”的階段，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)行管理和控制、內(nèi)部整合資源集中倉(cāng)儲(chǔ)、全方位配送，減少資金占用，降低生產(chǎn)成本提升企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值，以確立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到迅速開(kāi)拓占領(lǐng)市場(chǎng)的目的，建立物流中心意義非常重大。

企業(yè)物流就是圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)的物流活動(dòng)，是具體的、微觀物流活動(dòng)的典型領(lǐng)域。企業(yè)系統(tǒng)活動(dòng)的基本結(jié)構(gòu)是投入轉(zhuǎn)換產(chǎn)出，對(duì)于生產(chǎn)類(lèi)型的企業(yè)來(lái)講，是原材料、人力、資本等的投入，經(jīng)過(guò)制造或加工使之轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品或服務(wù)；物流活動(dòng)便是伴隨著企業(yè)的投入轉(zhuǎn)換產(chǎn)出而發(fā)生的，物流中心就是對(duì)企業(yè)物流實(shí)施進(jìn)行組織協(xié)調(diào)的具體部門(mén)。

二、物流中心的功能目標(biāo)

物流中心功能的目標(biāo)包括如下幾個(gè)方面，分別為及時(shí)采購(gòu)、最低庫(kù)存、集中倉(cāng)儲(chǔ)、集中配送。

1.及時(shí)采購(gòu)是物流中心運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。物流作業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，采購(gòu)、庫(kù)存、配送構(gòu)成了系統(tǒng)的運(yùn)行流程，毫無(wú)疑問(wèn)采購(gòu)是系統(tǒng)運(yùn)行的核心和發(fā)動(dòng)機(jī)，所有的管理目標(biāo)的制定落實(shí)開(kāi)展一定是從這個(gè)環(huán)節(jié)入手。把物流管理的內(nèi)容按可控性和不可控性分類(lèi)，采購(gòu)受上游和外界因素左右是不可控管理，庫(kù)存、配送不受其它外界因素影響是可控管理，總之物流管理工作的開(kāi)展必然是：采購(gòu)是核心―庫(kù)存是控制―配送是執(zhí)行，及時(shí)采購(gòu)是物流中心運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。

2.最低庫(kù)存是物流中心最核心的要求。最低庫(kù)存的目標(biāo)同資產(chǎn)占用和相關(guān)的周轉(zhuǎn)速度有關(guān)。最低庫(kù)存越少，資產(chǎn)占用就越少；周轉(zhuǎn)速度越快，資產(chǎn)占用也越少；因此，物流系統(tǒng)中存貨的財(cái)務(wù)價(jià)值占用企業(yè)資產(chǎn)也就越低。在一定的時(shí)間內(nèi)，存貨周轉(zhuǎn)率與存貨使用率相關(guān)。存貨周轉(zhuǎn)率高、可得性高，意味著投放到存貨上的資產(chǎn)得到了有效利用。物流中心作業(yè)的目標(biāo)就是要以最低的存貨滿(mǎn)足生產(chǎn)需求，從而實(shí)現(xiàn)物流總成本最低。

3.集中倉(cāng)儲(chǔ)是物流中心實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)成本控制的重要手段。倉(cāng)儲(chǔ)成本與倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)品的種類(lèi)、規(guī)模和要求、地點(diǎn)直接相關(guān)。將企業(yè)內(nèi)部的倉(cāng)儲(chǔ)資源和能力整合，實(shí)施統(tǒng)一管理撤銷(xiāo)二級(jí)庫(kù)，建立高效降本節(jié)約的一庫(kù)管理模式，解決企業(yè)內(nèi)部庫(kù)房分散多重管理資源不能共享的弊端，達(dá)到降低企業(yè)管理成本提高生產(chǎn)效率的目的。

4.集中配送是物流中心物流目標(biāo)的實(shí)施。集中配送提供的是物流服務(wù)根據(jù)生產(chǎn)進(jìn)度要求，對(duì)物資進(jìn)行揀選、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，并按要求送達(dá)指定生產(chǎn)地點(diǎn)的物流活動(dòng)。

三、加強(qiáng)物流中心的結(jié)構(gòu)設(shè)置

企業(yè)物流可以分解為貨物流和信息流兩大流，貨物流始于原材料的采購(gòu)，物流中的信息流主要是用來(lái)辨別需求的，分為兩大部分：計(jì)劃/協(xié)調(diào)流和作業(yè)流。企業(yè)通過(guò)物流使原材料經(jīng)過(guò)一系列過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品并送達(dá)客戶(hù)而實(shí)現(xiàn)增值，其中貨物流分布在企業(yè)物流整合中的采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和配送等環(huán)節(jié)；而與此同時(shí)，信息流也因這些環(huán)節(jié)間的交互作業(yè)而產(chǎn)生并流動(dòng)，兩者的有機(jī)結(jié)合必須依托一個(gè)信息化管理平臺(tái)（ERP），這三方面的內(nèi)容構(gòu)成了物流中心的結(jié)構(gòu)設(shè)置。

四、改善物流中心的設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)

要建設(shè)一個(gè)高效化、合理化的物流中心，建立一個(gè)集中統(tǒng)一布局合理的物流中心綜合工作地（辦公區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、配送區(qū)），使用先進(jìn)的設(shè)備（儲(chǔ)存設(shè)備、搬運(yùn)設(shè)備、分割設(shè)備、配送設(shè)備），先進(jìn)的物流網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是物流中心必須具備的條件。物流中心設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)的規(guī)模能力，直接關(guān)系到物流中心能否實(shí)現(xiàn)其功能目標(biāo)，滿(mǎn)足企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，是物流中心管理的核心和瓶頸。① 設(shè)施：公司物資工作區(qū)現(xiàn)狀，分散在公司各個(gè)角落，金屬庫(kù)年久失修常年漏雨，器件庫(kù)樓頂高溫保存條件差，配套區(qū)與倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)分離且場(chǎng)地狹小，各個(gè)工作區(qū)之間距離最近的大約50米，最遠(yuǎn)的有500米，一項(xiàng)物資在物資部?jī)?nèi)部流程運(yùn)轉(zhuǎn)距離將近1000米才能配送到位，時(shí)間耗費(fèi)同樣驚人還要有大量的人力保障。②設(shè)備：現(xiàn)有的設(shè)施直接決定了現(xiàn)有的設(shè)備，由于庫(kù)房陳舊儲(chǔ)存設(shè)備同樣陳舊，大部分都是使用了幾十年的木質(zhì)貨架、簡(jiǎn)易鐵架又占地又笨重，而且由于庫(kù)區(qū)設(shè)計(jì)年代久遠(yuǎn)無(wú)法為現(xiàn)有的搬運(yùn)設(shè)備提供工作條件，輸送設(shè)備只能停留在人力三輪車(chē)和微型汽車(chē)上。③系統(tǒng)：公司現(xiàn)有的ERP網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)仍在開(kāi)發(fā)實(shí)施中，現(xiàn)有物資部使用的ERP網(wǎng)絡(luò)模塊還不能滿(mǎn)足物流中心構(gòu)建需要，還需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

五、加強(qiáng)物流中心的管理組織

物流中心管理組織是指從事物流管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限及范圍劃分的組織形式。1、物流中心管理組織的構(gòu)成要素分為：物流中心管理組織的主體是物流管理人員；物流中心管理組織的行為準(zhǔn)則是健全的規(guī)章制度；物流中心管理組織媒介是企業(yè)物流信息；物流中心組織的建立原則；精簡(jiǎn)原則、統(tǒng)一原則、自主原則、高效原則。2、物流中心管理組織的結(jié)構(gòu)，直線(xiàn)型管理組織結(jié)構(gòu)，是一種按基本職能組織物流管理部門(mén)的組織形式。在這種組織結(jié)構(gòu)中，物流管理的各個(gè)要素不再作為其他的職能部門(mén)如財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、制造部的從屬職能而存在，而處于并列的地位。物流中心負(fù)責(zé)人對(duì)所有的物流活動(dòng)負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)物流總成本的控制負(fù)責(zé)，共同為企業(yè)的總體目標(biāo)服務(wù)。

六、加強(qiáng)物流中心人才隊(duì)伍建設(shè)

篇10

一、實(shí)踐前提

管理會(huì)計(jì)有一套系統(tǒng)化的新思維，在實(shí)踐中通常將其作為管理會(huì)計(jì)與信息系統(tǒng)的結(jié)合，因而一方面具備體系化管理優(yōu)勢(shì)，另一方面也具備符合信息時(shí)展需求的信息化管理優(yōu)勢(shì)。按照現(xiàn)階段的應(yīng)用實(shí)踐觀察，它包括了四大系統(tǒng)，分別是經(jīng)營(yíng)決策支持、預(yù)算管理、成本管理、績(jī)效管理。因此，在旅游行業(yè)所屬企業(yè)實(shí)踐應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，需要了解其基本內(nèi)容，并為其做好應(yīng)用鋪墊，即為其預(yù)設(shè)實(shí)踐前提。具體如下：

（一）構(gòu)建新型管理體系

在旅游行業(yè)所屬企業(yè)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)該理解其作為一種新思維，屬于模式構(gòu)建層面，具有系統(tǒng)性構(gòu)建旅游企業(yè)管理的頂層設(shè)計(jì)要求。因而，在實(shí)踐前提預(yù)設(shè)方面，建議先抓住管理會(huì)計(jì)的管理與信息關(guān)鍵詞，從其結(jié)合的角度，先對(duì)旅游行業(yè)的市場(chǎng)數(shù)據(jù)與旅游企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為其提供應(yīng)用的數(shù)據(jù)依據(jù)。然后，再?gòu)南到y(tǒng)構(gòu)建的角度出發(fā)，以企業(yè)管理切入，為其構(gòu)建一個(gè)符合旅游行業(yè)本質(zhì)與旅游企業(yè)管理需求的體系。具體操作如下：一是依據(jù)數(shù)據(jù)挖掘具體的管理指標(biāo)；二是借助指標(biāo)完善管理制度與運(yùn)行機(jī)制；三是按照項(xiàng)目管理思路，將旅游企業(yè)的諸項(xiàng)目，以大項(xiàng)目與子項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，然后，在整體項(xiàng)目與局部項(xiàng)目中構(gòu)建以指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)基線(xiàn)的“完整管理體系”。簡(jiǎn)單講，即要求旅游行業(yè)所屬企業(yè)在認(rèn)真分析數(shù)據(jù)的前提下，構(gòu)建管理會(huì)計(jì)模式下的頂層設(shè)計(jì)體系。

（二）建立信息化系統(tǒng)

管理會(huì)計(jì)的信息化特征非常顯著，因此，在做好頂層設(shè)計(jì)體系后，應(yīng)該借助我國(guó)旅游企業(yè)實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以其為基礎(chǔ)，進(jìn)一步將已經(jīng)建立起來(lái)的內(nèi)部信息平臺(tái)，對(duì)接到管理會(huì)計(jì)模式下的信息系統(tǒng)，建立一個(gè)符合新時(shí)期發(fā)展需要的信息系統(tǒng)，使其個(gè)具備“信息收集-信息整理-信息分析-信息結(jié)果-管理依據(jù)-管理實(shí)踐”的閉環(huán)流程。另一方面，需要將信息系統(tǒng)作為整個(gè)旅游企業(yè)管理??計(jì)模式應(yīng)用中的一個(gè)貫穿管理系統(tǒng)的環(huán)節(jié)，相當(dāng)于將旅游企業(yè)管理串起來(lái)的一根紅線(xiàn)，使其數(shù)據(jù)化的迅捷特點(diǎn)、有效特點(diǎn)、精準(zhǔn)特點(diǎn)充分顯示出來(lái)，為企業(yè)提供應(yīng)用某個(gè)項(xiàng)目、某種由市場(chǎng)牽引的行業(yè)變化而進(jìn)行改革的基礎(chǔ)依據(jù)。從而在市場(chǎng)與企業(yè)、行業(yè)與企業(yè)、企業(yè)管理與企業(yè)內(nèi)部控制之間形成一種信息對(duì)稱(chēng)效果，促進(jìn)旅游企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的旅游行業(yè)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的深化改革，保持其自身的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、實(shí)踐措施

管理會(huì)計(jì)模式下完成旅游行業(yè)所屬企業(yè)的頂層設(shè)計(jì)體系與信息化系統(tǒng)后，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)決策支持系統(tǒng)后，需要將其落實(shí)到具體的管理實(shí)踐之中，根據(jù)現(xiàn)階段的應(yīng)用情況分析，可以結(jié)合管理會(huì)計(jì)的其它三大系統(tǒng)，即預(yù)算管理、成本管理、績(jī)效管理開(kāi)展實(shí)踐。具體如下：

（一）在預(yù)算中的實(shí)踐

旅游行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，隨著社會(huì)群體流動(dòng)性的不斷增加正處于發(fā)展的上升期；旅游企業(yè)屬于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其核心價(jià)值與利益獲得路徑集中在服務(wù)層面。因而要達(dá)到新時(shí)期旅游行業(yè)的消費(fèi)升級(jí)，提升旅游企業(yè)的利潤(rùn)，就有必要在這兩個(gè)方面增加投入。所以建議在現(xiàn)階段的預(yù)算實(shí)踐中，一是建立完整的預(yù)算系統(tǒng)，將其對(duì)接到?jīng)Q策系統(tǒng)與信息系統(tǒng)之中，形成一個(gè)整體性的、以指標(biāo)評(píng)估引導(dǎo)的預(yù)算系統(tǒng)。二是抓住預(yù)算的本質(zhì)，使旅游企業(yè)的資源管理與資源匹配合理化，可以嘗試模塊劃分法，使預(yù)算趨于“一一對(duì)應(yīng)”，形成每筆賬都有投入與支持的流水明細(xì)，建立起透明、全面、精確的新型預(yù)算系統(tǒng)；并根據(jù)預(yù)算結(jié)果給出數(shù)據(jù)分析結(jié)果及管理依據(jù)及建議。三是在預(yù)算控制中，應(yīng)該明確以市場(chǎng)為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，因?yàn)楝F(xiàn)階段的旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既需要把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)向與市場(chǎng)導(dǎo)向，還應(yīng)該將企業(yè)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在內(nèi)，從而提高預(yù)算管理的可控性及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可控制性。四是預(yù)算的應(yīng)該緊扣數(shù)據(jù)與資源兩個(gè)關(guān)鍵部分，一方面從數(shù)據(jù)產(chǎn)生科學(xué)的預(yù)算控制方案，另一方面應(yīng)該將預(yù)算控制方案的目的明確對(duì)接到資源的優(yōu)化配置層面，以此形成預(yù)算手段與預(yù)算目的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)旅游企業(yè)預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)用的精準(zhǔn)性，提高預(yù)算管理效率。需要注意的是，預(yù)算管理系統(tǒng)的應(yīng)用需要配置與之匹配的設(shè)備、人才、數(shù)據(jù)分析部門(mén)、信息交流平臺(tái)，所以，既要注重整體上的體系構(gòu)建，也應(yīng)該將這種體系化的構(gòu)建思維應(yīng)用到每一個(gè)管理系統(tǒng)的局部，建立起以局部為準(zhǔn)的完整體系，從而滿(mǎn)足管理會(huì)計(jì)模式下的預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)用條件，提高應(yīng)用過(guò)程的操作效率。

（二）在成本控制中的實(shí)踐

旅游企業(yè)在新時(shí)期的成本控制實(shí)質(zhì)上要求從成本分配角度進(jìn)行分析與實(shí)踐。比如，新時(shí)期的旅游企業(yè)與傳統(tǒng)時(shí)期不同，一方面它要完成旅游方案的制作，另一方面還需要諸多旅游體驗(yàn)師提供路線(xiàn)的前期體驗(yàn)與方案優(yōu)案。所以，在現(xiàn)代旅游企業(yè)中增加了基于創(chuàng)新的創(chuàng)造成本，而且，旅游企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力也以此為主要特征。因此，要在成本控制中明確提出創(chuàng)造成本的存在。然后再開(kāi)展實(shí)踐工作。具體如下：

一是建立管理會(huì)計(jì)模式下的成本管理系統(tǒng)，使其對(duì)接到旅游企業(yè)的信息系統(tǒng)。二是從三個(gè)層面開(kāi)展成本控制實(shí)踐，可以概括為精細(xì)化、集中化、優(yōu)先化。以精細(xì)化為例，重點(diǎn)應(yīng)該從成本細(xì)化方面實(shí)踐，與預(yù)算管理系統(tǒng)相同，要將成本細(xì)化到每一項(xiàng)存在的成本之中，包括固定成本的折算、創(chuàng)造成本的預(yù)期計(jì)算等；建議在實(shí)踐中以多套方案設(shè)計(jì)并進(jìn)行比較優(yōu)化的方法降低這兩項(xiàng)成本投入，使其降低到可接受范圍之內(nèi)，具體可以從利潤(rùn)預(yù)估與投入成本與時(shí)間成本進(jìn)行綜合預(yù)算。以集中化為例，其重點(diǎn)應(yīng)該放在采購(gòu)管理方面，尤其是對(duì)于時(shí)間與空間的多面交叉應(yīng)該進(jìn)行具體分析，確保不同時(shí)間、不同空間、不同資源采購(gòu)始終在最低成本范圍內(nèi)，建議增加單品采購(gòu)與與集中采購(gòu)的價(jià)格分析，選取較優(yōu)方案。以?xún)?yōu)先化為例，依然應(yīng)該將重心放在采購(gòu)管理方面，結(jié)合國(guó)內(nèi)游與國(guó)外游方面所獲得的流動(dòng)性數(shù)據(jù)結(jié)果分析，盡可能在淡季優(yōu)先采購(gòu)，提高采購(gòu)產(chǎn)品與資源的保值率與應(yīng)用匹配率，在這個(gè)方面只要時(shí)間計(jì)算精準(zhǔn)，通常可以達(dá)到優(yōu)先化采購(gòu)目標(biāo)。

（三）在考核與激勵(lì)中的實(shí)踐

管理會(huì)計(jì)模式下，有四大完整的系統(tǒng)，而這四大系統(tǒng)均具備指標(biāo)化與信息化的屬性，因此，可以在指標(biāo)化與信息化的基礎(chǔ)上，形成以制度為引領(lǐng)，機(jī)制完整運(yùn)行新體系。落實(shí)到績(jī)效管理層面，既先要依據(jù)管理會(huì)計(jì)模式下的完整制度與運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)崗位責(zé)任制度與精細(xì)化的評(píng)估機(jī)制，設(shè)計(jì)一套有效的監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，并借助評(píng)估與監(jiān)督信息，形成考核評(píng)估機(jī)制，以此對(duì)接到考核與激勵(lì)機(jī)制，提高績(jī)效管理的科學(xué)性。這樣就可以以公正、公平的原則使旅游企業(yè)員工實(shí)現(xiàn)“多勞多得”的目標(biāo)，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的全面提升。