導語：如何才能寫好一篇煤礦安全應急知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】煤礦巷道；支護形式；巷道掘進；影響因素

引言

我國煤層賦存條件復雜，呈現多樣性，煤層厚度從零點幾米到幾十米之間變化，為了開采煤炭，需要開掘大量的煤巖巷道。支護的安全問題是長期困擾煤炭生產的技術難題，由于巷道掘進后頂板不能及時得到有效的支護，經常會造成頂板掉矸傷人事故。錨桿支護是我國煤礦巷道支護技術的發展方向，是一種先進的支護方式。煤巷錨桿支護作為煤巷支護改革的主要手段已得到廣泛應用，取得了顯著的經濟效益和社會效益，但也發生過重大支護失效事故。因此，在煤巷使用錨桿支護時，除遵循常規的規范和安全分析外，還必須將穩定可靠性作為一個重要的設計研究指標，以保證錨桿支護結構的穩定性具有足夠的可靠度。

1.冒頂事故的特點和原因

1.1冒頂事故的特點

冒頂事故一般都是在地質條件發生變化的地點，如有小斷層、巖石破碎、頂板裂隙發育或近距離煤層的層間距變小、頂板錨桿錨固點附近有煤線或有明顯的極易離層的巖層弱面存在。一般范圍較大，基本在巷道成巷部分，大多發生在掘進施工期間，且大多發生在瞬間，隨機性很大。

1.2冒頂事故的原因

造成冒頂事故的原因主要在支護設計方面和生產管理方面。支護設計方面存在重視頂板支護而輕視巷幫支護設計，巷幫支護強度不夠，錨固力低，支護效果差，造成煤壁松軟，發生片幫后，巷道跨度增大，引起應力重新分布，致使頂板懸頂面積增大，最后頂板靠近煤幫破斷，發生大面積冒落。生產管理方面表現在技術管理和質量管理不到位。在頂板巖性發生變化時，區隊沒有及時將信息反饋給技術部門，最終導致頂板事故發生。

2.煤礦巷道的支護形式

2.1砌碹支護

砌碹支護是應用很早的支護方式，目前在一些礦井的硐室、大巷中仍然采用。按砌碹支護材料可分為：料石、混凝土砌塊、現澆混凝土、現澆鋼筋混凝土等。但是，砌碹支護屬于剛性被動支護，不僅支護成本高、施工速度慢，勞動強度大，而且不能適應圍巖大變形。除特殊巷道和硐室，一般不宜采用。

2.2棚式支架

煤礦巷道的主要支護方式是棚式支護，在20世紀90年代初，這種支護所占的比重高達80%以上。按支護材料可分為木支架、鋼筋混凝土支架及金屬支架，其中木支架與鋼筋混凝土支架已經逐步被淘汰。金屬支架按工作原理分剛性與可縮性支架；按支架材料分為工字鋼、U型鋼及其它；按斷面分為梯形、拱形、圓形、環形。但是，棚式支架也屬于被動支護，支架與巷道表面很難密切接觸，控制圍巖早期變形的能力差，在復雜困難條件下支護效果差、成本高。棚式支架的用量在逐年減少，被錨桿支護逐漸替代。

2.3錨噴支護

1956年開始我國煤礦在巖巷中開始使用錨噴支護，至今已有50多年的歷史。噴射混凝土可及時封閉巷道周邊，實施密貼支護，減少水、風對圍巖強度的影響。錨桿可及時支護圍巖，起到主動加固作用，充分發揮圍巖的自承能力。經過多年來連續不斷的研究、試驗與推廣應用，錨噴支護技術無論在支護理論、支護設計，還是支護材料、施工機具與工藝、質量檢測與礦壓監測方面都取得了長足發展。錨噴支護不僅成為巖巷首選的、性能優越的支護形式，而且錨桿支護也成為煤巷的主體支護方式。

2.4注漿加固

在破碎煤巖體中開掘或維修巷道，采用棚式支護或錨桿支護很難取得較好的支護效果，圍巖注漿加固是一條有效途徑。注漿漿液可充填圍巖裂隙，將破碎巖體固結，改善圍巖結構，增加圍巖自身承載能力。目前注漿材料主要有兩大類型：水泥基材料和高分子材料，可根據巷道地質與生產條件選取。

2.5復合支護

復合支護是采用兩種或兩種以上的支護方式聯合支護巷道。如果能充分發揮每種支護方式的支護性能，做到優勢互補，復合支護會有更好的支護效果和更廣泛的適用范圍。復合支護雖然適用范圍廣，但支護費用高，成巷速度慢，支護形式選擇不匹配時，往往造成各個擊破的情況。應針對巷道具體條件，選擇合理的復合支護形式，才能達到預期效果。

2.6應力控制技術

將巷道布置在應力降低區，或采取人工卸壓措施，使巷道周邊的高應力向深部轉移，是巷道圍巖變形控制的另一個途徑。將巷道布置在應力降低區是首選的方法。巷道布置方向優化、斷面形狀與尺寸優化，均可改善巷道受力狀況。人工應力控制措施主要有切縫、鉆卸壓孔、爆破及掘卸壓巷等方式。由于人工應力控制方法施工比較復雜，目前還沒有大面積推廣應用。

3.影響煤巷錨桿支護安全可靠性的幾個方面

煤巷錨桿支護的安全可靠性，是指所采用的錨桿支護系統，在巷道整個服務期間內，滿足安全和生產需要的程度。從設計方法、地質條件到錨桿施工質量、工程監測都影響到錨桿支護系統的安全可靠性。

3.1設計方法

煤巷錨桿支護設計關系到巷道錨桿支護工程的質量優劣、是否安全可靠以及是否經濟合理等問題。目前國內外煤巷錨桿支護設計可分為工程類比法、支護機理計算法、數值計算法。工程類比法需要設計者有較多的工程經驗，而且對巷道類別要準確界定，是一種依據經驗進行設計的方法。根據錨桿支護機理理論進行設計是針對某一理論的特定圍巖巖性和巖體結構所采取的支護形式。隨著巖性和頂板結構的變化，有時某一支護作用更顯突出，有時另一種支護機理起主導作用，目前尚未形成綜合各種支護機理的錨桿支護參數計算方法。數值計算法是一種有前途的設計方法，目前還處于研究階段，獲得廣泛應用還需要一定時間。

3.2地質條件預測

巷道圍巖是一個極其復雜的地質體，在進行巷道布置和支護設計時，應對圍巖各類地質力學條件充分了解。對于煤巷錨桿支護設計，需要進行多方面的地質力學測試。

3.2.1圍巖強度測試，在井下鉆孔中進行巷道圍巖強度測試，與實驗室巖塊強度測試相比，同時還可以測出軟弱破碎巖層的強度。

3.2.2圍巖結構測試

利用光導纖維窺視儀，裂隙等結構面的分布及發展變化。

3.2.3圍巖深部位移和破壞范圍測試。

3.2.4地應力測試。

3.2.5錨固性能測試，在現場進行錨桿拉拔破壞性實驗錨固劑與巖層。錨桿之間的黏結性能以及桿體的破斷力，以此作為錨桿支護參數設計的重要依據。

3.3錨桿施工質量

錨桿的錨固力與預拉力是兩個不同概念，錨桿的錨固力反映了錨桿固結巖的能力，而錨桿的預拉力大小反映了錨桿對圍巖的主動加固能力。預拉力錨桿支護的關鍵是通過錨桿及附屬構件對圍巖施加外力，使錨固范圍內的頂板受水平應力作用時處于橫向壓縮狀態，形成自撐機構。在維護巖體自身穩定的同時能承受上部載荷，維護巖體的連續.穩定。錨桿預拉力大到一定程度時。錨固范圍內及錨固長度之外的圍巖不存在離層破壞。目前煤巷錨桿支護普遍使用樹脂錨固劑，要想使錨桿有較大的預拉力，錨桿施工質量要得到保證。

3.4工程監測

煤巷錨桿支護工程監測的主要內容是對頂板離層及巷道位移量的監測。頂板離層指巷道服務期內頂板巖層中一點與其正上方一定深度巖層中某點的相對位移量，一般將離層劃分為錨桿錨固范圍內頂板離層和錨固范圍外頂板離層。目前在煤礦中使用的頂板離層指示儀是以不同的顏色段對頂板錨固范圍內和錨固范圍外離層情況提供連續的直觀顯示，以便向井下作業人員隨時警示頂板變化情況，及早發現頂板失穩的征兆，便于采取必要的加固措施。實際使用中存在如何確定頂板離層界限的問題。頂板離層界限是指錨桿支護巷道在正常使用情況下，所允許的頂板離層的范圍。超過這一范圍意味著頂板將處于非穩定狀態之中，應該密切注意頂板動態，及時采取相應的補強措施。

4.提高錨桿支護質量的相應措施

4.1加強技術管理

支護設計必須執行圍巖、煤層條件分類―支護設計―安全監控與分析―修正完善設計的程序，且支護設計必須建立在對頂板和煤層條件有清晰認識和判斷的基礎之上。支護設計完成后，必須進行支護效果的觀測，支護形式必須隨施工條件的變化而改變，堅持“幫頂同治”的思想。實踐證明，加固兩幫及底角，可以明顯抑制底板鼓起，提高圍巖的穩定性，作用十分明顯。巷幫支護要全面淘汰初錨力低、錨固效果差的非金屬錨桿，采用金屬錨桿。另外，由于鋼筋梯子梁存在易撕裂、抗剪強度小、不能緊貼巖面、接觸面積小等不足，建議頂板支護推廣使用“W”或“M”型鋼帶，逐步淘汰金屬梯子梁。

4.2加強質量管理

4.2.1加強施工管理

在現場施工中要提高錨桿預拉力，保證錨桿施工質量。推廣應用高性能錨桿，既要安裝方便，減小安裝時的摩擦力，保證預拉力的實現，又要有醒目的標志直觀顯示安裝施工質量，將錨桿支護這一隱蔽性工程顯性化。采用大扭矩的錨桿施工機具，提高工人操作水平，保證錨桿安裝質量，充分發揮錨桿在支護中的作用。

4.2.2加強監測管理

錨桿支護巷道頂板離層成因復雜，影響因素多，在實際生產中，要按要求安設多種監測儀器，并充分發揮監測設備應有的作用。現在，已開發的數顯離層指示儀能提供連續直觀的離層數據顯示，以便向井下作業人員隨時警示頂板變化情況，及早發現頂板失穩的征兆，便于采取必要的加固措施。同時，在不同的施工條件下綜合考慮錨桿受力大小、巷道表面位移、巷道感觀變化等因素，以此作為判斷巷道安全可靠性和采取補強措施的依據。

4.2.3加強現場管理

生產班組管理是各項管理的基礎和關鍵，抓好班組質量管理對保證錨桿巷道的支護安全至關重要。施工過程中要不斷提高工藝技術水平，保證支護質量。第一，控制巷道成形。因為成形不好，會直接破壞圍巖強度，不利錨桿托板與巖面密貼，錨桿受力條件變差。第二，實現及時支護。及時支護是巷道穩定的保證，沒有及時支護，成形的幫、平穩的頂也會被破壞。第三，保證錨桿的安裝質量。強化打眼質量和錨桿快速安裝工藝的管理，使錨桿具有一定的初錨力，同時要使鋼帶、金屬網等護表構件緊貼巖面，充分發揮其護表功能。第四，在過斷層、壓力集中區、淋水段等圍巖條件復雜區域，必須采取有效的工藝技術措施，及時縮小循環進度。尤其應當注意的是當錨索鉆孔出現導水跡象時，必須采用支撐式支護。

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一、總體要求

堅持在新時代中國特色社會主義思想指引下，學習貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，全面落實國家和省、市、縣對煤礦安全生產工作的各項決策部署，針對我縣煤礦企業存在的煤層自燃、水患威脅等嚴重災害和頂板管理、機電運輸等事故易發多發環節以及隱蔽致災因素多等重點難點問題，以學習培訓《煤礦安全規程》及《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》（以下簡稱“一規程三細則”）為重點，督促全縣各煤礦企業學法尊法用法守法，嚴格落實煤礦企業安全生產主體責任，全面加強煤礦安全管理，堅持抓大系統、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故的目標任務不放松，對標對表抓排查，全力以赴抓落實，嚴謹細致抓整改，堅決防范遏制各類生產安全事故，推動全縣煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、活動范圍

全縣范圍內的正常生產、建設煤礦及其上級公司（以下統稱為煤礦安全生產經營單位）為活動主體。下屬單位按上級公司要求開展活動。各煤礦企業組織本企業開展活動。

三、工作安排

（一）學習培訓（3—6月份）。以煤礦安全生產經營單位為主體，分級分類學習煤礦安全法律法規、規程標準，結合煤礦災害特點和各級各類崗位需要，聯系實際組織學習培訓，實現全員覆蓋。

1.主要負責人重點學習培訓內容。國家安全生產方針政策；煤礦安全法律法規；煤礦企業落實安全生產主體責任相關要求；關于安全管理機構設置和人員配備、安全管理制度、安全生產責任制、安全投入保障、安全培訓制度、隱患排查治理制度建立和落實的相關規定、托管煤礦安全管理等；煤礦生產能力管理相關規定和要求；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；《煤礦安全規程》總則部分。

2.安全管理人員重點學習培訓內容。煤礦安全重點法律法規標準；安全生產責任制、安全培訓、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實的相關規定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；“一規程三細則”和《煤礦安全規程執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內容。

3.工程技術人員重點學習培訓內容。“一規程三細則”和《煤礦安全規程執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術類內容；井工煤礦按照專業分類學習關于井巷掘進與支護、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運輸、安全監測監控、煤礦供電系統、電氣設備防爆等技術規定和標準；露天煤礦按照專業分類學習鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術規定和標準；各類事故征兆、防范措施、避災方法和事故應急救援處置；新技術、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。

4.其他從業人員重點學習培訓內容。“一規程三細則”和《煤礦安全規程執行說明》具體作業規定；崗位操作規程和專項安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災方法等。

5.煤礦安全設備材料生產制造企業，煤礦安全評價、檢測、鑒定等中介服務機構重點學習培訓內容。《安全生產法》、“一規程三細則”、《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》等法律法規及煤礦安全標志認證管理、安全評價、檢測檢驗等技術和管理規范；煤礦設計施工、驗收等技術規范和煤礦先進適用技術以及新材料、新技術、新標準。

6.事故、隱患責任人員“靶向式”培訓。對煤礦事故和監管監察部門查處的安全隱患責任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準培訓，實現“缺什么、補什么”。近年發生過較大事故及兩年來發生過事故的礦井責任人員除現崗位學習培訓外，由煤礦安全監察局及監察分局組織針對事故教訓和防范措施的專項培訓；重大事故隱患相關責任人員由市級以上煤礦安全監管部門組織進行隱患識別和排查治理的專項培訓；一般隱患相關責任人員由煤礦企業組織進行有針對性的專項培訓。

7.監管人員培訓。縣應急局組織全體執法人員，學習培訓煤礦安全法律法規、規程標準，以《安全生產法》《行政處罰法》等法律為重點，學習掌握履行崗位職責應具備的法律規范；以“一規程三細則”為重點，學習掌握煤礦瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治、火災防治等技術規范和治理措施，做到“干什么學什么”“檢查什么懂什么”。

（二）普法宣傳（3—10月份）。以縣應急局為主體，嚴格落實“誰執法、誰普法”的普法責任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動。

1.組織參加視頻和專題講座。組織縣應急局和煤礦上級公司及各礦主要負責人、安全管理人員積極參加煤監局會同省應急廳組織的系列專家講座、巡回講座以及全國煤礦災害治理、煤礦安全生產標準化管理體系等系列視頻講座活動。

2.組織開展知識競賽。全國安全生產月期間，縣應急局和各煤礦安全生產經營單位組織從業人員利用國家煤礦安全監察局微信平臺，參與全國煤礦安全網上知識競賽活動。

3.組織開展煤礦安全法治宣講。組織縣應急局和煤礦上級公司及各礦主要負責人、安全管理人員積極參加煤監局會同省應急廳開展的全省煤礦安全法制宣講；縣應急局利用事故礦井、隱患礦井“靶向式”學習培訓和執法案件公開裁定等形式開展煤礦安全法治宣講；利用監管時機積極開展普法宣傳活動，解答疑慮，講法釋法，形成知法守法的宣傳輿論氛圍。

3.開展多種形式宣傳教育。煤礦企業利用企業報紙、電視、網站、微博微信、公共場所宣傳屏等進行煤礦安全普法宣傳和警示教育視聽資料、圖片展覽資料和其他宣教資源普法宣傳教育。全國安全生產月期間，要在礦區公共場所宣傳屏每天集中時間展播煤礦安全警示教育視頻。

（三）對標對表整改（3—8月份）。煤礦安全生產經營單位對照煤礦安全法律法規和規程標準、煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法組織自查自改，邊學習貫徹、邊整改執行，整改提高同步進行。

1.突出抓好蓄意違法違規問題的整改。對照《安全生產法》《礦山安全法》等法律法規和規章標準關于安全生產責任制、安全管理機構設置及人員配備、安全投入、安全生產權利保障，以及煤礦安全國家標準、行業標準、技術規范等要求進行整改，重點解決法律法規標準不執行、蓄意違規突破法規底線的問題。

企業法人、主要負責人要向社會、本單位職工和監管監察部門作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發生“五假五超三瞞三不”等違法違規的公開承諾。

2.重點抓好“一規程三細則”落實不到位問題的整改。抓好規程落實不到位、瓦斯抽采不達標、重大隱患排查不到位、超層越界開采以及頂板管理、機電設備、監測監控等管理措施不落實問題的整改。井工煤礦對照“一規程三細則”中關于地質保障、礦井建設、“一通三防”、防治水、頂板管理、運輸提升、監控通信等要求進行整改；露天煤礦嚴格對照鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進行整改。重點解決規程標準技術要求和安全生產保障措施落實不到位的問題。

3.持續抓好安全生產標準化不能動態達標問題的整改。對照煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法關于理念目標、礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制、從業人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控制、持續改進的相關要求進行整改。重點解決煤礦安全生產標準化不能持續改進、動態達標的問題。

（四）督導檢查（3—10月份）。充分利用考試考核、評估評價、督導檢查等措施，把學習培訓與對標對表整改結合起來，真學真查真改，務求取得實效。

1.全覆蓋考試考核。煤礦安全生產經營單位對各類人員學習培訓內容分級、分類、分專業組織全員考試，檢驗學習培訓效果；煤礦上級公司對所屬單位學習培訓進行考核、全過程檢查，形成學習培訓和考核報告；縣應急局對所組織單位進行指導考核、全過程檢查。

2.全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產經營單位對本單位自查自糾、對標整改情況開展全覆蓋檢查。學習培訓和對標對表整改細化到具體崗位，學什么、什么問題、改了什么都要建立臺賬，確保各項整改要求落到實處。

3.全過程督導檢查。縣應急局結合執法工作對活動開展情況進行督導檢查。對開展活動不認真、自查自糾走過場的，下調煤礦安全保障程度分類等級，實施重點監管，問題嚴重的，嚴肅追責問責。

三、工作要求

（一）強化組織領導。開展“學法規、抓落實、強管理”活動是全年煤礦安全生產重點工作，為加強組織領導，成立全縣活動領導小組。組成人員如下：

縣應急局礦監股負責日常工作。各煤礦安全生產經營單位要高度重視，制定實施方案，及早行動，統籌安排，精心組織，主要領導要親自安排部署、親自督促落實。

（二）加強動態督導。縣應急局要將活動要求納入檢查內容和檢查方案，及時發現問題，及時匯總反饋，及時督導整改。煤礦上級公司要對下屬煤礦派出督導工作組；縣活動領導小組將建立巡回檢查督導組，對各煤礦企業及煤礦活動開展情況嚴督實導。

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一、指導思想

以黨的十精神為指導，以科學發展觀為統領，按照十報告提出的“強化企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故”的部署要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的理念，積極實踐“文化引領、制度先行、理念統一、執行有力、落實到位”的思路，扎實開展 “基礎強化年”活動，加強安全宣傳，加強責任落實，強化安全管理，進一步推動各項安全生產管理制度的落實，促進我礦安全形勢持續穩定好轉。

二、活動時間

2013年元月5日至12月31日

三、活動目標

1、杜絕瓦斯、水、火、提升運輸、頂板等方面的重大事故。

2、力爭不發生重傷以上人身事故。

3、礦井安全質量標準化動態達一級。

四、組織機構

為加強煤礦安全生產“基礎強化年”活動的領導，公司成立煤礦安全生產“基礎強化年”活動領導小組 

五、活動內容

（一）突出預防為主，構建事故防范機制

1、牢固樹立安全理念。堅持以人為本，進一步牢固樹立安全發展理念，始終把安全生產工作放在一切工作的首位，立足我公司安全生產環境和實際情況，超前防范、超前管理，進一步把安全工作作細、作實，真正做到警鐘長鳴、常抓不懈。

2、深入開展安全專項檢查活動。⑴每月組織四次安全檢查，對全公司“一通三防”工作、防治水工作、頂板管理工作、提升運輸管理工作、火工品管理工作等進行全面檢查；⑵結合雨季“三防”工作要求，每月組織雨季“三防”檢查2次；⑶按照上級要求深入開展 “基礎強化年“活動；⑷組織一次應急救援演練。

3、實現隱患排查治理制度化。各部門要按《隱患信息反饋系統推進方案》的要求，開展經常性的隱患排查、治理工作。要充分利用安全檢查、安全生產調度會、安全辦公會議、班前會等時機，深入開展隱患排查工作。對排查出的隱患，要及時整改；當班不能整改結束的，要記入隱患排查、整改臺賬，明確隱患整改的責任人，實行隱患整改跟蹤管理，整改結束經驗收合格后方可消號。

（二）加強宣傳教育，抓好隊伍建設，提高從業人員整體素質

1、加強安全宣傳工作。深入開展 “基礎強化年”活動，大力宣傳安全生產法律法規和政策措施。各單位要組織職工開展形式多樣的宣傳、學習活動，把安全發展理念真正落實到每個職工心中，營造良好的安全生產氛圍。

2、加強職工培訓工作。大力推廣“手指口述安全確認法“，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規程標準化作業，塑造員工的安全生產行為。積極推行”變招工為招生“制度，采用先進校后入礦、先培訓后上崗的管理模式。所有上崗職工都必須進行崗前培訓，未經安全培訓的不得上崗作業，特種作業人員按國家有關規定培訓合格并取得操作資格證書。活動期間，對部室、隊長、班（組）長、瓦檢員每季度進行一次安全知識考試，對考試不及格人員進行停班學習，補考及格后方可上班，努力培養高素質的安全專業人才。活動期間，各部門要積極開展形式多樣的培訓教育，除公司組織的培訓外，各隊、各班組還要利用班前會等時間，充分開展職工培訓教育，實現依法生產、安全生產。

（三）加強重點環節管理，有效遏制重特大事故發生

1、加強“一通三防”管理。大力推行并積極實踐“人人都是通風員”安全理念， “一通三防”工作是煤礦管理的重點，各職能部門要嚴格管理制度，采取措施杜絕采掘布局不合理、通風系統不完善、無風及微風作業現象，杜絕“三超”生產。在瓦斯防治方面，要嚴格執行“以風定產”措施，嚴格瓦斯防治的三道防線，要隨著生產地區的調整及時調整和校驗甲烷傳感器，確保瓦斯監控系統完好，把瓦斯管理各項制度落到實處。

2、加強防治水管理。認真貫徹落實國家安監局《煤礦防治水規定》，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，認真落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。全面推行“物探先行、鉆探驗證、化探跟進“的探測程序；積極開展水文地質條件分析預測；在探放水方面，加快實現探放水工作的”三專化“，強化探掘分離制度；探放水隊和生產技術部要充分利用公司配置的探水鉆機，及時對采、掘工作面進行探放水；汛期要對礦井地貌進行一全面的防治水檢查，嚴防雨水由地表裂隙進入井下；生產技術部要完善相關水文圖紙資料，加強預測預報，完善應急預案，切實提高水害防治能力。

3、在機電設備的管理方面，要按照要求有計劃地淘汰落后技術裝備，提高煤礦機電管理水平；認真做好設備的檢查檢修，請具備資質的單位對避雷裝置、排水裝置、通風系統、提升設備進行檢測鑒定，確保設備運行安全。

4、加強安全生產現場管理，杜絕和減少“三違”現象，防范事故發生。在煤礦安全生產“基礎強化年”活動期間，要嚴格落實領導帶班下井制度，確保每班都有一名礦領導帶班下井，與工人同時入井，同時升井；隊組作業每班必須有一名跟班隊長入井帶班，現場指揮，跟班到點，與工人同上同下；各班組長要在安監員的配合下做好本班工作范圍內的隱患排查工作；每名生產現場作業的職工，要做好本作業范圍內的隱患排查工作。

 5、加大反“三違”工作力度。為杜絕“三違”，遏制事故，入井帶班領導、安監員等，在活動期間每人每月必須查“三違”不少于3起；活動期間，其他有下井業務的領導每人每月查處“三違”不少于1起。

6、大力推行安全質量標準化相關配套的激勵政策，加快推進以生產規模化、裝備現代化、安全系統化、隊伍專業化、管理科學化和礦區生態化主要內容的現代化礦井建設步伐。大力開展安全質量標準化建設活動，加強標準化動態檢查，推動我礦實行“動態驗收-定期評價-嚴格考核“的安全質量標準化管理新模式；加大考核獎罰力度，推行”正向激勵和末位淘汰“機制，使被動管理真正提升到主動管理，不斷提高安全質量標準化的管理水平。

7、著力加強職業病防治和應急搶險救援。要健全職業安全健康監督和管理體系，落實煤礦作業場所職業危害防治有關規定，加強職業危害防護設施建設，改善井下作業環境，提高勞動保護用品質量，保障職工安全健康權益，全面提升職業健康保障水平。要完善煤礦井下監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全避險系統，推動煤礦企業專職救援隊伍建設，加強應急設備和物資的儲備，強化應急預案實訓演練，加強科學施救，切實做到決策科學、指揮有力、組織有序、救援有效，提高應急搶險救援能力。

（四）加強基礎工作，加大安全投入，不斷提高安全保障水平

1、加大安全投入，深入開展煤礦安全生產標準化創建工作，嚴格落實安全生產各項標準，著力創建本質安全型礦井。

2、堅持“科技興安”戰略。按照上級安排，逐步加大科技投入和安全技術改造力度，采用先進、適用、成熟和高新技術改造提升安全科技水平，提高煤礦技術裝備水平，加快淘汰落后的生產工藝、裝備、產品，打造本質安全型企業，促進節約發展、清潔發展、安全發展。新建、擴建、改建項目嚴格執行安全設施“三同時”建設，加強職工教育培訓，確保安全生產。

（五）推進長效機制建設，構建安全生產防范體系

1、建立“三違”舉報制度，鼓勵廣大職工舉報“三違”行為，從根源上杜絕和減少“三違”現象，遏制事故發生。

2、進一步落實安全費用提取使用、安全風險抵押金等制度。按照上級要求，完善安全費用提取、使用專帳，不斷加大基礎設施投入力度，逐步提高企業裝備水平；按照規定積極繳納安全風險抵押金，加強工傷預防管理。

3、繼續加強安全法制學習，要大力推廣“手指口述安全確認法“，加快有關安全生產的法律法規培訓學習，加強技術標準體系建設，進一步強化煤炭企業的法制教育，普及法律知識和安全生產、應急避險、職業健康等知識。

（六）完善應急管理機制，提高應急處置能力

健全應急預案演練制度。按照應急預案管理辦法的要求，編制應急預案演練指南，制定演練計劃，每年進行一次應急預案演練，針對演練暴露的問題，研究落實整改措施，提高預案的針對性、實效性和可操作性。

  六、活動步驟  

1、第一階段（1－5月）：宣傳發動階段。安監部要組織召開專題會議，對安全生產年活動進行動員發動，宣傳開展安全生產年活動的重要性、必要性、緊迫性。協同綜合部利用宣傳標語、板報、LED電子大屏等，廣泛開展煤礦安全生產“基礎強化年”宣傳活動，做到有聲有色。綜合部負責制作煤礦安全生產“基礎強化年”宣傳橫幅二條，分別懸掛于辦公樓前和調度樓前；各隊組要認真組織職工學習安全生產年活動的要求、內容及目的，重溫安全誓言。在調度樓前，舉辦宣傳活動，邀請主管領導參加并講話，懸掛宣傳掛圖，向職工發放安全知識、法律法規宣傳材料，營造關注安全關愛生命的濃厚氛圍。以此拉開煤礦安全生產“基礎強化年”活動序幕。

2、第二階段（6－11月）：全面實施階段。我公司將按照活動精神制定煤礦安全生產“基礎強化年”活動內容，并結合實際情況，全面展開各項工作。

3、第三階段（12月）：總評考評。我公司認真總結煤礦安全生產“基礎強化年”活動情況，總結好的經驗做法和存在的問題。

七、工作要求

1、提高認識，加強領導。各單位要根據活動精神，制定詳細的活動計劃，報公司煤礦安全生產“基礎強化年”活動辦公室。要組織召開活動動員會，對活動進行動員安排。同時，把深入開展煤礦安全生產“基礎強化年”活動列入重要議事日程貫穿全年，力戒形式主義。

2、突出重點，強化落實。結合自身實際，重點圍繞“打非、治違、抓責任”，突出“三項行動”和“三項建設”，不斷深化安全質量標準化建設，強化基礎管理，大力開展安全隱患排查治理，健全應急管理體系，提高礦井安全保障能力，確保煤礦安全生產“基礎強化年”活動的每一項工作任務落實到實處。

凡不認真開展活動，存在應付、敷衍行為的，一經查出，將按照礦規礦紀嚴肅處理。情節嚴重的，予以開除公職，直至移交司法機關追究刑事責任。

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根據《市機構編制委員會辦公室、市煤礦安全監察局、市煤炭工業管理局關于進一步加強區縣（自治縣）煤炭行業監管機構建設的指導意見》（渝編辦發〔〕4號）精神，為進一步完善煤炭行業管理和安全監管體制，確保我縣煤炭工業持續、穩定、安全、健康發展，特提出如下意見：

一、理順管理體制

（一）維持縣煤炭工業行業管理體制不變縣煤炭工業管理局為縣安全生產監督管理局管理的獨立運行的正科級事業機構，負責全縣煤炭工業行業管理和安全監督管理工作。其主要職責是：負責貫徹執行國家、市和本縣關于煤礦安全生產和煤炭工業的方針、政策、法律、法規、規章、標準及規程，起草相關的地方規范性文件，并組織實施和監督檢查；負責編制并組織實施煤礦安全生產規劃，監督落實煤礦安全生產責任制；對全縣煤礦安全進行日常性的監督檢查，對煤礦違法違規行為依法作出現場處理或實施行政處罰；負責煤礦新建、改建、擴建項目安全工作的監督檢查；負責組織煤礦安全專項整治，監督煤礦企業事故隱患的整改并組織復查；依法組織、協調全縣煤礦事故的應急救援工作；參與煤礦事故調查處理，依法組織關閉不具備安全生產條件的礦井；組織開展煤炭行業生產經營單位（包括煤礦建設項目施工單位）的安全培訓工作，對煤礦和煤礦建設項目施工單位職工培訓進行監督檢查；負責煤炭生產許可的初審及煤礦特種作業人員資格審查工作；研究擬訂全縣煤炭工業發展戰略，組織編制全縣煤炭行業發展規劃和礦區（礦井）開發建設規劃；負責煤炭生產經營以及煤礦技改的初審，行業規費的收取、解繳和使用的監督檢查；承擔指導煤炭調運和協調平衡工作；負責煤炭行業科技進步、對外交流、專業技術職稱報批工作；承辦縣政府和縣安全生產監督管理局交辦的其他事項。

（二）理順鄉鎮煤炭行業管理職責產煤鄉鎮統一歸口由鄉鎮社會治安綜合治理委員會辦公室（安全生產監督管理辦公室）履行煤炭行業監管職能。

（三）交叉職能職責的劃分1.縣煤炭工業管理局負責全縣煤礦安全監管工作；縣安全生產監督管理局負責行使全縣安全生產綜合監督管理職能，對全縣煤礦安全監管工作依法實施綜合監督管理。

2.縣煤炭工業管理局負責煤炭調運和協調平衡工作，縣經濟和信息化委員會配合做好相關工作。

二、規范機構設置

（一）規范縣煤炭工業管理局內設機構及下設機構設置根據行業管理、安全監管、教育培訓、煤炭執法、應急救援、信息調度等基本職能要求，進一步健全和規范煤炭行業監管部門內設機構。我縣屬原煤100萬噸以上和煤礦災害特別嚴重的縣，縣煤炭行業監管部門原則上可設置煤炭行業管理、煤礦安全監管、宣傳教育培訓、信息調度與應急救援等相關業務科室。

（二）加強鄉鎮煤炭行業管理和安全監管機構設置年產煤20萬噸以上鎮、鎮在社會治安綜合治理委員會辦公室（安全生產監督管理辦公室）增掛煤礦安全監督管理辦公室牌子。

三、加強人員配備

（一）配齊相關人員。在等8個產煤鄉鎮配備專兼職煤炭行業監管員2-3名；在年產煤20萬噸以上的鎮、鎮配備煤炭行業監管專兼職人員5-6名。其所需編制在鄉鎮現有編制中調劑解決。

（二）優化隊伍結構。在縣煤炭工業管理局領導職數范圍內應配備具有煤炭相關專業知識的領導干部，重點產煤鄉鎮明確1名副鄉鎮長分管煤炭行業監管工作。縣煤炭工業管理局專業技術人員所占比例不低于人員編制的50%。加強現有人員專業技術培訓，積極采取定向培養、公開招聘等方式引進具有煤炭相關專業知識的技術人員。

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關鍵詞：煤礦安全科技 面臨現狀 發展方向

中圖分類號：TD82 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0150-01

“安全第一，以人為本”是煤礦生產的基本準則，安全永遠是煤礦監管人員所要考慮的第一要素。只有在確保采礦人員安全的情況下，采礦工作才會正常進行，才能保證煤炭資源源源不斷的供應。特別是在我國正在全面建設小康社會的情況下，社會對煤炭資源的需求也日益增加。所以利用安全科技來確保煤礦的生產安全，已經迫在眉睫。近幾年來，我國雖然在煤礦安全生產方面已經有了很大的進步，但是全國各地依然礦難頻發，據有關資料表明，去年全國一共發生了11起一次死亡30人以上或者造成經濟損失1億元以上的特別重大事故，如洪洞“12.5”礦難造成108人死亡、唐山劉官屯礦瓦斯爆炸死亡181人等，這些重大煤礦是事故無疑為我國的煤礦安全生產工作敲起了警鐘。煤礦安全生產的重要性和艱巨性應該得到每一位管理人員的重視。通過建立有效的煤礦生產安全體制和積極研發先進安全生產技術來保證煤礦的生產安全，促進煤礦資源可持續發展。

1 我國煤礦安全生產現狀

1.1 煤礦自然條件差

我國煤礦幅員遼闊，普遍地質條件復雜，容易引發重大煤礦開采事故。其帶來的威脅主要表現在煤礦瓦斯大、自然發火嚴重、沖擊地壓危險性增大、煤礦熱害等方面。這些惡劣的自然條件不僅給煤礦的開采工作帶來了巨大困難，而且嚴重危及開采人員的生命安全。我國所有煤礦幾乎全為瓦斯礦井，每年由于瓦斯爆炸引發的礦難事故數量也居高不下，據統計我國去年共發生較大瓦斯事故63起、死亡290人，重大瓦斯事故18起、死亡352人。這些自然條件，是制約著煤礦開采的主要障礙，也是我國煤礦生產所面臨的基本現狀。

1.2 礦井機械化程度低安全技術裝備不足

目前為止，我國在煤礦機械化開采方面所做的工作嚴重不足。據統計，我國在重點煤礦地區的機械化程度為75%，在一些地方煤礦和鄉鎮煤礦機械化程度僅15%，全國平均采礦機械化水平不足40%。這導致采礦的許多工作都需要人力去完成。而且，在安全技術設備上也存在嚴重的不足，在許多重點煤礦區，就連便攜式甲烷檢測儀、甲烷傳感器等一些必備的安全設備配備的嚴重不足，而且有些礦主一味的追求暴利，沒有對礦井區的防塵供水系統、電氣防爆系統以及各種安全儀表進行適時的檢查和積極的更換，有許多的電氣設備仍然被超期服役。這違規違紀的現狀都嚴重的威脅著下井人員的生命安全。

1.3 煤礦從業人員結構復雜管理落后

我國煤礦產業用人非常多，而且農民工使其主要的勞動力，他們普遍文化水平較低，缺乏自我保護意識，且其流動性較大，在專業知識培訓方面嚴重不足，導致很多有很所違章操作的現象。除此之外，我國煤礦安全體系方面也不完善，許多安全管理工作都是有管理人員主觀意愿和從事經驗，去安排工作。管理技術缺乏，管理理念落后，這也是我國礦難頻發的主要原因。

2 煤礦安全科技發展面臨的主要難題

2.1 理論與技術基礎研究不夠，創新能力不夠

隨著我國經濟的發展，科技的進步，煤礦開采技術也在不斷的更新變化。但是，由于煤礦是一個涉及專業領域較廣的產業，所以對其安全理論和生產體系的研究較難把握方向。這導致我國的煤礦生產行業一直缺乏一個完善的指導體系，這也是制約我國煤礦安全生產的主要因素。

2.2 制約行業發展的關鍵技術有待突破

由于煤礦產業是我國國民經濟的基本產業且我國的煤礦資源豐富，這導致從事煤礦生產行業的人員較多，而且復雜多樣，這導致整個煤礦生產行業處于一個比較松散的局面，所以煤礦安全生產技術一直缺乏研究，對科技投入嚴重不足。

2.3 科研力量不足、專業人員缺乏

近幾年，由于各個高校不斷地實施教育改革，許多高校都沒有開設與煤礦安全生產相關的課程，這導致科研力度嚴重的缺乏。而且由于我國對礦難事故頻發，導致人們都認為煤礦生產是一個危險性較高的工作，所以人們都不愿意煤礦產業方面發展，這就使的我國極度的缺乏專業人才，煤礦科技工作也陷入人才短缺的境地。

3 煤礦安全科技發展方向

3.1 礦井瓦斯災害防治技術

抽放瓦斯是防治瓦斯爆炸的基本措施。但是我國的地質結構發雜，地質覆蓋層的透氣性較差，這導致瓦斯很容易在井中聚集。所以應該積極研究煤礦打孔施工技術，并研發配套鉆孔設備，提高對本煤層的瓦斯抽放效率，給開采人員提供一個相對安全的環境。

3.2 礦井粉塵防治技術

我國目前使用的礦井防塵設備，體積較大，移動很不方便，這大大增加了開采人員的施工難度。據有關資料表明，我國的防塵系統排放濃度在5 mg/m3左右，而國外的先進設備排放濃度在1 mg/m3左右，所以我國必須加強對礦井粉塵防治技術的研究。

3.3 礦井應急救援裝備的研究

由于近年來我國礦難頻發，所以積極研究礦井應急設備可以說是我國煤礦安全科技研究的首要任務，在快速搶險就災方面，我國尚無成套的專業化技術和設備，所以我國應組織專門部門加大對緊急救災設備的研究，為救災決策指揮和事故狀態方面提供完善的技術保障。

4 結語

煤礦安全科技的發展，直接關系到煤礦開采人員的生命安全和煤礦產業的發展，所以筆者認為我國應該加快煤礦安全科技的研發，使煤礦產業得到可持續的發展，同時，政府部門也要加大管理監察力度，使我國的礦產安全“更上一層樓”。

參考文獻

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[4]周靜，劉劍.礦井通風系統穩定性的模糊綜合評價[J].礦業工程，2009，4.

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論文摘要：隨著計算機信息技術在各行各業中的不斷飛速 發展 和廣泛應用，特別針對煤礦安全生產管理來說，各種影響煤礦安全的不利因數都可以得到有效控制，使煤礦安全生產管理有了質的飛躍，真正為實現“安全第一、預防為主”奠定了堅實的基礎。但是，計算機本身的安全問題，嚴重影響著計算機安全監控的可靠實施。因此，加強計算機的安全管理意識，為煤礦安全生產保駕護航顯得尤為重要。

煤礦安全信息技術應是集分析、預防、監控、應急全方位、一體化的系統工程。尤其應注重預防和應急處理模塊，轉被動為主動，充分的將計算機管理與安全生產管理緊密融合，有效地管理控制煤礦安全工作，保障礦井的安全有效建設。

我國煤礦“十一五”安全生產規劃中指出，我國目前的煤礦安全狀況與部分發達國家有較大的距離，技術裝備水平普遍不足，急待增強煤礦安全生產的技術支撐保障能力。大力建設煤礦安全生產的管理信息系統就是規劃中的一個重要部分。煤炭 企業 的信息化有兩個大模塊構成：一是安全生產信息化；二是管理信息化。

近年來我國煤礦發生多起礦難，礦工安全急需得到切實有效的保障，這也是建設和諧社會的內在要求。與此相對的是，美、德等產煤大國安全事故卻并不多見，究其原因，除嚴格的 法律 、監管制度約束以外，信息技術、自動化設備的大量應用是其實現安全生產的重要因素。從信息化出發，加強安全技術能力，也是我國煤礦實現安全的必由之路。我國已把“煤礦自動化安全生產監測監控和管理系統與標準體系研究”列為重大專項，已經組織研究開發及產業化，以推動我國煤礦行業信息技術的應用，為煤礦安全做好技術支撐。

1我國煤礦行業當前特點

我國煤礦地質構造比較復雜， 自然 災害嚴重。煤礦事故主要還是由四大類構成：瓦斯事故、頂板事故、水害事故和運輸事故，所占比例分別為36％、33．3％、9．9％和9．3％。據統計，僅國有重點煤礦中就有44．4％的礦井高瓦斯或煤與瓦斯突出，自然發火危險礦井占51．3％，煤塵有爆炸危險的礦井占87．4％，水文地質條件復雜或極復雜類型煤礦占25．04％。小煤礦中高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井超過15％，具有煤塵爆炸危險礦井占91．35％，其中高達57．71％的礦井具有強爆炸性。總體來看，目前我國煤礦行業信息化水平還比較低，信息技術和安全投入都還不能滿足實際需求。

2煤礦安全管理信息技術建設目標和原則

作為未來“數字煤礦”的一個子系統，安全管理信息系統是煤礦持續發展的基礎，與礦井地理、生產、物流等子系統類似，其主要內容是安全信息的采集、信息的傳輸、信息的處理、信息的應用與集成。實時、準確、全面的安全信息管理和響應是煤礦安全管理的核心。煤礦安全管理信息系統應是集分析、預防、監控、應急全方位、一體化的系統工程。尤其應注重預防和應急處理模塊，轉被動為主動，利用通信、計算機、自動化等多項技術的緊密融合，有效地管理控制煤礦安全工作，保障礦井的安全有效建設；同時，系統設計要本著先進性、投資保護、開放性、可擴充性、可維護性的原則，根據目前業務實際，并充分考慮今后業務發展需要，針對企業實際情況具體實施。

3煤礦安全管理信息技術的主要構成

目前，各軟件和系統集成商開發的系統千差萬別，但從信息設施的種類來劃分，可以分為檢測、監控、通訊、信息管理四大部分。從市場主流來看，功能模塊大同小異，整個系統可分為以下幾個模塊：

1)安全信息收集。安全信息收集主要是由安全崗(網)員在安全檢查過程中對收集到的安全信息錄入到計算機中。本模塊主要包括安全信息錄入、對安全隱患的處理意見、領導審批意見、對安全隱患處理落實情況和安全信息的綜合查詢等功能。

2)交接班管理。交接班信息管理模塊用于安檢人員處理交接班過程中的問題記錄與移交。記錄本班生產過程中發生的問題／隱患、“三違”人員、掛停止作業牌、傷亡事故、非傷亡事故及相關人員的信息，當班次交接時，瀏覽上班次發現未解決的問題和還沒有檢查到的檢查控制點信息并確認，為本班次的跟班安檢人員下井檢查提供指導，以明確責任，為系統跟蹤安全監控人員工作是否到位提供依據。

3)安全規章制度。該模塊是煤礦各種安全規章制度的匯總，供有關人員查詢、學習和 參考 。煤礦安全規章制度，是煤礦安全生產的依據，是由一件件血的教訓而寫成的，它在煤礦安全生產過程中起到了重要作用。

4)防治病毒入侵、傳播。大力學習計算機病毒防治知識，有效防止計算機病毒的傳播。計算機病毒是由計算機語言編寫的計算機程序指令。計算機病毒的發生可導致計算機系統崩潰、文件丟失、設備損壞。計算機病毒的傳播方式主要有文件復制、接收發送郵件、下載文件等，計算機病毒的傳播工具有磁盤、優盤、移動硬盤、光盤等。

5)安全綜合報表管理。安全綜合報表是安全信息的匯總，可以對煤礦安全情況進行綜合分析，通過日報和月報的形式提交給各級領導審核，使各級領導能及時的了解總體安全情況，為領導分析和掌握安全管理狀況提供了真實可靠的依據。

6)煤礦事故管理。正確地記錄煤礦所發生的安全事故，并查明事故的原因，記錄事故的綜合分析和處理情況。真實地記錄發生的安全事故，可接受事故教訓，起到安全警示作用，并作為該部門安全情況評比的依據。

7)安全技術措施管理。本模塊包括安全技術措施制定、安全技術措施審核和審批。從技術角度出發，對于煤礦各種類別的工程制定安全措施。審批后執行，記錄措施的執行情況，并對安全措施進行月度的復審，確保安全措施的可行性。

8)安全標志管理。為了引起人們對不安全因素的注意，預防事故的發生，需要在各有關場合作出醒目標志，在礦內部安裝的安全標志也是不容忽視的。安全標志是由安全色、幾何圖形和圖形符號構成，用以表達特定的安全信息，安全標志分為禁止標志、警告標志、指令標志、提示標志四類，對安全標志要定期檢查和維護。本模塊記錄全礦安全標志的安裝地點、內容和使用情況，并備有安全標志的基本知識。

9)安全生產考評獎懲。為了加強職工的安全意識，對各部門和個人安全生產情況要定考評和獎懲。本模塊是對各部門和個人獎懲情況的評比和記錄，當某個部門連續評比不合格后，系統發出警告，并通知有關領導和部門，對該部門進行處罰。

1o)人員定位查詢。可查詢到某人員當前是否下井及在某一時間段的下井記錄。此外，部分模塊還可以和其他礦井信息技術結合使用。以上面介紹的人員狀態查詢模塊為例，除可單獨應用外，還可以和跟蹤定位系統配合使用。在漳村礦，目前通訊技術和 計算 機技術為一體的煤礦人員定位系統，可在任何聯網地方監控人井人員數量、身份和井下工作位置，是打擊煤礦超能力生產，超人員人井的有效的高科技手段。在突況下，監控計算機上還可立即查詢事故現場的人員位置分布情況、被困人員數量、為事故搶險提供 科學 依據。

4有待解決的問題

1)通過各類傳感器所采集的數據信息，由計算機進行分析、處理，可以實現對井下瓦斯、通風、溫度、濕度、頂板壓力、罐籠升降位置等進行有效監控，有力的解決人工監測不及時、不到位、不準確、憑感覺的弊端，用準確的數據反映安全生產中的各種安全隱患因數，使得安全生產管理變得科學、可靠，使“預防為主”的安全生產方針真正落到實處。

2)信息共享和互通。目前煤礦安全信息系統在信息共享和互通互聯方面還有很多不足，“信息孤島”還大量存在。由于供應商眾多，應用系統五花八門，設備也是型號多樣，極不統一。監測系統、控制系統和管理系統還不能有效實現聯動，滿足實際需求，由于不能信息共享，信息的價值大打折扣，對集中管理、決策不能提供有效的支持。

篇7

1．1隊組培訓效果缺乏保障

隊組培訓主要包括每周的安全會、政治學習會、班前會等形式，一直以來，“干部講、員工聽”的形式，使得信息傳達的有效性打了折扣。高效交流溝通、有效的班組學習機制、員工的主動參與是高效隊組培訓應該考慮的問題，煤礦安全文化的大眾化應該建立在高效的隊組培訓基礎上。

1．2后續培訓缺少情感觸動

據調查山西省部分大中型煤礦已采用安全目標風險抵押、崗位風險評估等辦法。這些辦法完美的實現了安全量化管理與教育經濟相結合，收到了一定的效果。對于違章人員也融入人本化理念，比如:幫教制度，安全抵押金雙倍返都體現了這一理念。但是，安全量化管理與教育經濟管理只是從制度的角度使得職工認知煤礦安全文化，煤礦安全文化的進一步發展應是職工的情感認同，對于違章人員應增加體驗觸動環節。

2融入安全文化的安全培訓新模式探討

2．1豐富入職培訓載體

1)影像案例教學方式。安全培訓采取安全影像資料教學的方式，激發學員培訓的興趣，提高內心的震撼力和說服力。培訓教師在培訓前收集、整理本企業或外部的影像資料。然后，讓學員經歷分析討論找原因提措施的過程。課后讓學員寫出心路歷程、學習收獲、個人建議等。最后，教師再根據學員作業補充所要傳授的安全常識，讓學員達到強化記憶的目的。從而讓學員內心真正感受到事故的重大危害、吸取事故教訓、學會煤礦安全常識。

2)計算機仿真安全培訓是近年推出的一個比較全面、先進、模擬性強的培訓系統。該系統功能十分強大，采用虛擬技術，計算機仿真操作培訓，詳細、直觀、可視性強。在具體的安全培訓使用中被分為3部分，虛擬井下瓦斯模擬系統模塊、虛擬井下巷道系統模塊和工種安全培訓系統模塊。

3)體驗式教學方式。就是讓學員做到體驗分享交流整合應用(循環往復)的過程。首先，以觀察、表達和行動的形式進行，然后通過相互交流、分享體驗，最后通過整合應用到工作中。另外，現場操作演練、研討法、網絡教學、專題講座、廣播電視教學等方式，也可以根據實際情況選用。目前，晉煤集團成莊礦的“晨光工作室”便采用此模式培訓機電技能人才，這一模式應加大推廣力度。

4)做到“3個掛鉤”，讓學員必須學。“3個掛鉤”指的是安全培訓與獎勵政策掛鉤，獎勵優秀學員自主選擇崗位;與經濟效益掛鉤，如果學員沒有通過安全培訓考試，必須重新進行培訓，而且扣除一定的工資;與上崗操作掛鉤，未經培訓合格，不能上崗。

2．2隊組培訓健全評價機制

隊組的日常培訓的安全知識分為煤礦安全常識、近期安全形勢、現場安全隱患。不同的安全知識應放在不同的會議上有針對性傳達，從而精簡會議時間，有效傳達會議內容。比如:煤礦安全常識主要于入職培訓時集中學習;近期安全形勢由每周的安全會、政治學習會傳達;班前會主要傳達工作面現場的安全隱患。規范隊組各類會議的流程，明確會議目標，增強信息傳遞的有效性。增加會議綱要記錄、會議時間限度、會議反饋環節。會議綱要記錄規范隊組領導講話內容，會議時間限度精簡會議時間，會議反饋使得隊組領導可以在反饋中不斷提升領導力及信息傳遞技巧。隊組培訓是煤礦安全文化大眾化的最關鍵的環節，如何真正地將其落實到隊組日常管理、礦工日常作業的各個方面，評價指標體系構建顯得尤為重要。基層管理人員作為預防事故的主要力量，其領導力和交流有效性直接影響企業組織的安全管理實施。礦工的自主管理能力，即安全期望、安全認知及安全責任等都需要相應的指標去考核。日常隊組培訓評價指標。作業環境辨識、崗位風險防控、會議信息傳達、礦工自主管理、獎懲激勵機制、事故責任問責，通過這些評價指標的運用從而保障隊組日常培訓效果。第一閉合環路:首先，由隊組領導、技術人員、有經驗崗位人員一起對井下作業環境進行風險辨識，編制應急預案并制作《崗位風險評估提醒卡》。接下來，在班前會上傳達崗位風險點、應急預案內容，發放《崗位風險評估提醒卡》。礦工根據自己的安全安全認知及提醒卡進行現場作業。第二閉合環路是對第一閉合環路的補充，礦工針對井下作業現場新出現的問題向值班干部反饋，并及時調整崗位風險防控預案。2個閉合環路的相互結合使得崗位風險防控預案具有時效性，可以準確導向現場安全作業。最后，建立完整的激勵機制和責任問責體系，對于有效杜絕作業現場事故發生的人員給予獎勵，對于沒能阻止事故發生的人員進行事故責任問責。建設安全文化網絡學習機制，對于隊組工作面現場的安全隱患通過礦工論壇、QQ群、微博等形式組織員工發言討論，并安排相應人員定期整理論壇、群組、微博的信息，對于有效信息的者給予獎勵，從而提升員工積極性和對安全生產的重視，思想上逐漸從“要我安全”向“我要安全”轉變。

2．3后續培訓情感觸動

篇8

關鍵詞：現狀對策安全投入

中圖分類號：X752文獻標識碼： A

安全投入是確保煤礦安全生產的一個重要因素。安全投入到位，安全生產才有基礎，才有保障。當前我國煤礦安全生產形勢依然嚴峻，煤礦事故總量仍居高不下，重特大事故時有發生。造成這種狀況的一個很重要的原因就是煤礦安全投入不足、安全投入效率低。要想使我國煤礦安全狀況實現根本性好轉，必須完善煤礦安全投入機制，確保安全投入的科學、合理與高效，夯實安全生產的基礎。

1、我國煤礦目前安全投入現狀

當前，我國煤礦安全生產狀況總體上呈現相對穩定、趨于好轉的發展態勢，但我國煤礦安全生產面還臨著諸多困難，如機械化程度低、安全設施不完善、技術水平低、從業人員素質低，這些長期困擾我國煤碳安全生產的主要因素，是制約我國煤炭安全生產的主要障礙。要實現煤礦安全生產有根本性的改變，必須保證安全投入，建立安全生產投入長效機制。

1.1安全費用使用范圍的規定不全面。

安全費用應該由“預防費用”和“事故費用”兩大部分組成。預防費用包括固定預防費用、特殊的預防費用和變動的預防費用。固定的預防費用是最基本的安全投入，它包含：建立和維護安全生產設施的費用、員工健康和勞動保護費用、安全管理費用和應急處置費用。事故費用包括保險費用和非保險費用。保險費用包括工傷保險費用、財產保險費用。非保險費用包括額外補償費用、事故處置費用、財產損失費用、生產損失費用、額外管理費用以及無形損失。目前我國對安全費用使用規范只有《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》，從規定范圍來看，多數都屬于硬件投入，也反映了在安全投入方面重硬件輕軟件的錯誤傾向。

1.2煤礦安全投入資金主要來源于企業自身，渠道單一，國家投入不足

我國煤礦安全投入資金主要來源于自身積累，渠道單一。市場經濟條件下，煤礦作為“自主經營、自負盈虧”的經濟實體為了自身生產安全投入相應人力、物力、財力，理所應當。但考慮到煤炭行業歷史原因以及煤礦安全技術專屬行業特點明顯、安全技術及裝備研發周期長、投資大、具有公共產品屬性，國家應該幫助企業獲得更多的資金來源，加大安全科研投入。

1.3違法成本偏低，缺乏威懾力。

我國《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》中并沒有明確不按規定提取、使用安全費用而應承擔的具體法律后果及制裁措施。由于違法的成本較低，一些煤炭企業尤其是地方小煤礦為了眼前的利益千方百計甚至明目張膽少提、不提安全費用，或將安全費用挪作它用。

1.4安全費用的提取、使用缺乏有效監管。

安全費用、維簡費從成本中列支，根據會計核算，勢必導致稅前利潤下降，進而給企業帶來少交所得稅的好處。按理說，企業應該樂于提取甚至多提安全費用、維簡費。但是，國有大中型煤礦存在的利潤最大化評價導向，往往促使管理者為了個人利益而在安全投入方面“勤儉節約”。 多數鄉鎮煤礦，由于事實上存在的承包，甚至層層轉包行為，礦主坐吃利潤，承包者層層減少成本。承包者短期行為嚴重，進行掠奪性開采，只求承包期賺錢，不進行必要的安全投入，以盡可能小的投入換取盡可能大的效益。另一方面，安全投入產生安全效益的隱蔽性、滯后性、不確定性及其他原因也加劇了這種鋌而走險的行為。當前我國煤礦安全監管體系尚不完善，對煤炭企業安全投入的監管能力不足，監管不到位等現象依然存在。一些企業為了應付煤礦安監部門針對安全費用提取、使用的檢查，弄虛作假，把應該在生產費用中列支的費用放到安全費用中。加上有些安監人員不認真履行職責，導致對安全費用提取、使用的監管往往流于形式，沒有發揮其應有的作用。這也是導致煤礦企業安全投入不足、不實的重要原因之一。

2、我國煤礦安全投入制度的對策

2.1全面規定安全費用的使用范圍，確保專款專用、軟硬兼顧。

安全生產水平的提高需要注重設備、設施的投入。硬件建設是煤礦安全的物質基礎。但事實證明，只重視硬件建設而忽視軟件建設是不能完全保證安全生產的。創建安全文化、進行安全教育培訓、加強安全管理、更新安全技術等軟件投入對提升煤礦系統安全往往起著至關重要的作用。只有一手抓硬件建設，一手抓軟件建設，軟硬兼顧，才能從根本上促進企業安全生產水平的提升。而且，員工健康和勞動保護費用、安全管理費用、應急處置費用、事故費用等是安全投入中不可缺失的部分。所以，應全面規定安全費用使用范圍，把這些支出明確列出來。這樣也能避免由于安全費用其他使用范圍不明確，而讓有些企業有機可乘，鉆法律的空子，打球，將安全費用挪作他用。

2.2拓寬安全資金來源渠道，加大國家投入。

除了強化煤炭企業安全投入主體責任機制外，國家應該通過財政、金融、稅收政策加以扶持。比如給予安全生產設施裝備的貸款支持，幫助企業加強技術改造，完善安全生產設施。對煤炭企業用于建立和維護安全生產設施的投人，可抵扣進項稅；對煤炭企業內部自產自用產品免征增值稅，增強企業自身造血功能，增加資金來源。推行安全生產國家投入的公益化政策。鼓勵各種機構參與安全文化產品的開發創作和安全科學技術研究；對安全生產文化產品的開發機構和安全生產新技術、新成果的研制單位，推行國家補助政策；對使用安全文化產品和安全科技產品的單位或企業推行免費或部分免費使用政策。從而避免一些煤炭企業由于暫時生產經營困難，沒有足夠的經費進行安全投入的情況。

2.3提高違法成本，讓違法企業“得不償失”。

進一步明確煤炭企業違反安全費用提取、使用的具體法律后果，加大懲罰力度，使違法成本遠遠高于按規定進行安全投入的成本，讓違法企業“得不償失”，以免其在違法還是依法投入的利益權衡下選擇成本較低的違法。此外，可以借鑒安全狀況優良國家的做法，強制建立安全保險機制、提高職工傷亡撫恤標準、推行安全風險抵押金機制，“讓煤礦死不起人”。迫使企業認識到：事故成本遠高于安全投入成本，安全風險遠高于市場競爭風險，人的價值遠高于財富，從而由被動到主動加大安全投入。

2.4加強監管，確保安全費用依法提取、使用。

篇9

***市煤炭管理局

尊敬的考核組各位領導、各位專家，上午好！

今天，考核組的各位領導冒著嚴寒，蒞臨***檢查考核地方煤礦安全生產與瓦斯治理工作，既是對我市安全生產工作的重視、關心和支持，也是我們發現問題、找準不足、理清思路的好機會，必將進一步促進我市地方煤礦安全生產與瓦斯治理工作再上新臺階。在此，我代表市煤炭局對各位領導和專家來淮檢查指導工作表示熱烈地歡迎和衷心地感謝！

下面，結合這次考核要求，我匯報一下我們在安全管理和瓦斯治理方面做的主要工作。

一、我市地方煤礦基本概況

我市現有地方煤礦19處（去年22處），其中生產礦井18處，基建礦井1處（國通煤礦），核定生產能力為310萬噸/年（去年324萬噸/年）。19處礦井中，高瓦斯礦井1處（界溝煤礦），煤與瓦斯突出礦井2處（國通煤礦和北辰煤礦），其余均為低瓦斯礦井。

二、主要工作目標完成情況

（一）安全生產目標。省下達我市的地方煤礦安全控制指標是4人。去年我市發生死亡事故1起，死亡1人，創造了***地方煤礦發展歷史上的重大突破。

（二）瓦斯治理目標。省下達我市的地方煤礦瓦斯抽采量指標是30萬立方。去年我市實際完成瓦斯抽采量130.95萬立方米。

（三）關閉礦井目標。省下達我市的地方煤礦關閉礦井3處。至去年年底，3處計劃關閉礦井已全部關閉到位。劉村、青源兩礦已經完全上報省有關部門吊銷相關證照。新蔡煤礦關閉轉產工作已于12月30日經區政府驗收。

三、主要工作

(一)切實落實“兩個主體責任”，著力構建安全生產長效機制。市委、市政府始終高度重視地方煤礦安全監管工作，為了落實政府監管的主體責任，2003年以來，市政府先后制定出臺了《***市人民政府關于建立地方煤礦安全生產長效機制的決定》（淮政〔2003〕48號）、《***市人民政府關于加強地方煤礦安全監管的若干意見》（淮政〔2005〕49號）及其他一系列加強地方煤礦安全管理的措施和制度。去年市政府又出臺了《***市人民政府關于進一步加強地方煤礦安全監管的通知》（淮政〔2010〕59號），進一步明確了市、縣（區）煤炭管理部門和各相關部門的安全監管職責和煤礦企業的安全主體責任。

切實加強了目標責任考核體系建設，去年初市煤炭局與縣（區）煤炭局及所轄煤礦簽訂了安全生產目標管理和安全質量標準化責任書，層層落實了安全生產責任，形成了一級對一級負責、一級考核一級的安全指標考核體系。去年，我們還先后制定了安全隱患排查治理、公告公示、掛牌督辦制度，領導干部跟班帶班制度，礦級領導干部考核、約談制度等一系列具體辦法，進一步完善了安全生產長效機制。

（二）狠抓地方煤礦安全文化建設，牢固樹立地方煤礦安全發展的理念。一是按照市政府下發的《關于加強地方煤礦安全文化建設的實施方案》（淮煤〔2010〕2號），市煤炭局去年制定了具體規定和考核辦法。二是各礦圍繞安全文化建設，開展了各種形式的宣傳教育活動。在井口設置安全文化長廊，在井下建立百米平安大巷，在工廣區域懸掛安全標語，建立安全理念牌板、安全專欄、安全活動園地。在元旦、春節、“五一”等節假日、“安全生產月”、“百日安全活動”等特殊時期，開展技術比武、文藝演出、演講比賽等活動。三是地方煤礦安全培訓體系基本建立，已建成1個三級培訓機構和5個四級培訓機構。去年，市地方煤礦三級培訓中心組織進行了6期地方煤礦安全管理人員和25期特殊工種的培訓班，累計培訓安全生產管理人員582人，特種作業人員1900人，共計2482人，市煤炭局與***能源學校合作舉辦的三期煤炭專業中專班194名學員去年全部畢業，在地方煤礦中發揮著重要作用。

 (三)深入開展“安全質量標準化”創建活動，著力加強安全生產保障能力建設。多年來，我們始終把安全質量標準化作為工作重點。一是年初制定下發了《關于在全市地方煤礦深入持久地開展安全質量標準化建設的實施意見》（淮煤〔2010〕3號），并采取和各礦簽訂達標目標責任書、實行安全質量標準化保證金制度、推廣安全結構工資制度、安全質量標準化考評制度等，有力推動了全市地方煤礦安全質量標準化工作。去年我市有16對礦井經省經信委驗收達到安全質量標準化三級以上標準。二是從2006年開始在地方煤礦中推行精細化管理方法，取得了良好效果。三是不斷加大安全投入，提高裝備水平。據統計，去年全市地方煤礦共投入3500萬元解決裝備問題。目前，我市地方煤礦已經徹底淘汰了木支護，國家明令禁止使用的機電設備已全部淘汰；能夠形成工作面的礦井已全部實現壁式采煤、單體支護，吉山、趙樓等礦已開始使用綜掘技術。四是先后對吳莊、竇莊等有條件的礦井進行了技改。竇狀煤礦去年共完成技改投資3250萬元，其中礦建工程1900萬元，土建工程投資550萬元，機電設備購置及安裝工程800萬元。吳莊煤礦技改工程已全部完工，正在準備資料驗收。五是地方煤礦安全監控系統經過進一步升級改造，功能更加完善，并實現了全市地方煤礦監控系統的有線聯網；市地方煤礦安全監控中心平臺已正常運轉，大大提高了地方煤礦安全監管的信息化水平。

（四）加強隱患排查治理制度建設，著力解決瓦斯治理、防治水等重大安全問題。一是制定了《***市地方煤礦安全生產隱患排查治理管理制度》（淮煤〔2010〕8號），對地方煤礦安全隱患的排查治理、重大安全生產隱患的掛牌督辦、公告公示等進行了規定，明確了市、縣（區）兩級監管部門和企業各自的職責。二是加強了對企業安全專項資金和安全費用提取使用的監管，去年全市地方煤礦共提取安全費用5656萬元，使用5768萬元。主要用于瓦斯治理、淘汰落后、安全質量標準化建設、監控系統改造、安全文化等方面。三是始終把瓦斯、水害等作為我市地方煤礦安全監管的重中之重，切實加強重點監管。

1、在瓦斯治理方面。一是進一步健全了以總工程師(技術負責人)負總責的“一通三防”管理制度，加強監督檢查，及時組織高瓦斯及突出礦井的技術設計審批工作。二是認真貫徹《***省關于構建煤礦瓦斯綜合治理工作體系實施辦法》，落實瓦斯治理考核指標。2010年，完成瓦斯治理井巷工程2524m、井下抽采鉆孔80622m。北辰、界溝兩對礦井的地面瓦斯抽采系統投入使用。瓦斯治理項目計劃資金投入3620萬元，完成資金投入4079.77萬元，其中界溝煤礦申請省安全專項資金40萬元用于地面瓦斯抽采系統建設。全年完成瓦斯抽采量130.95萬立方米、抽采率42 %。無瓦斯突出事故，全年瓦斯超限2次。三是按照皖政辦〔2009〕118號要求，對兩對“雙突”礦井必須由具有防突知識和經驗的國有大礦進行托管或收購。北辰煤礦由***東華置業公司接管后已正常生產。國通公司屬基建礦井，正在辦理相關程序，目前礦井處于停產狀態，只維持通風、排水。四是加強瓦斯治理示范礦井建設。我市首先把劉東和界溝煤礦作為示范礦井，按要求制定了礦示范工程建設實施意見，同時加強組織領導，落實責任，督促檢查，有力推進了“示范工程”規劃起步和重點建設階段工作，煤礦瓦斯治理工作體系“示范工程”建設初顯成效。五是落實國家安全生產監督管理總局18號令。目前全市地方煤礦高瓦斯礦井、雙突礦井中的局部通風機已配備安裝了同等能力的備用通風機，并能自動切換，同時實現了“三專”供電。低瓦斯礦井局部通風機也已全部實施“雙風機雙電源并自動切換”或“三專”供電。六是嚴格落實瓦斯超限就是事故的原則，對北辰煤礦發生的兩次瓦斯超限問題進行了追查處理，并進行了處罰。七是針對界溝煤礦東翼采區瓦斯較大的情況，和***煤監分局一起先后兩次專題聽取了礦井的瓦斯治理工作匯報，對瓦斯治理方案進行了評審。

2、在防治水工作方面。一是按照新的《煤礦防治水規定》的要求，認真開展防治水工作監督檢查。二是對水害威脅較重的礦井，責成礦井與科研院所長期合作，進行防治水研究，我市目前有11對礦井與防治水科研單位簽訂了長期的防治水合作協議。三是積極參加國家局、省有關部門組織的防治水學習班。四是組織新的《煤礦防治水規定》的培訓學習，請有關專家進行防治水專題講座，舉辦由煤礦業主、管理人員以及防治水專業技術人員培訓班。五是切實加強了雨季“三防”工作。

3、楊莊礦周邊地方煤礦的監管。針對楊莊礦周邊六對礦井可能帶來的安全威脅，為確保大小礦的安全生產，一是按照市政府制定的《關于核準楊莊礦周邊新楊煤礦等六對礦井生產服務年限的通知》(淮政辦秘〔2008〕80號)，明確了各礦的服務年限，到期一個關閉一個。二是對照井下開采狀況，對各煤礦倒排計劃進行了重新審查。三是把楊莊礦周邊六對礦井和受水害威脅的礦井作為防治水專項檢查的重點，開展了多次專項檢查。四是認真落實了前年下發的《封閉墻管理制度》、《圖紙交換制度》、《聯合執法檢查制度》、《地質測量制度》等制度。五是要求各煤礦認真落實與***省煤炭學會防治水專家委員會簽訂的長期防治水有償技術服務協議，及時解決煤礦出現的安全問題，一些新的采面都制定了防治水措施，提高煤礦防治水能力。六是加強供電安全隱患治理。和有關部門多次協調，整改供電隱患，目前已按整改方案基本完成，供電更加可靠。七是烈山區政府制定下發了駐礦員的管理辦法，駐礦員的作用得到了發揮。八是市整治辦先后組織三次聯合執法檢查，并召開三次聯席會議，互通情況，對檢查出的問題及時進行通報并限期解決。

(五)強化整頓關閉，嚴格依法監管，深入開展打非治違專項行動。一是按照地方煤礦整頓關閉工作要求和關閉計劃，去年我市應關閉礦井3處，目前已經關閉到位。二是認真組織開展打非治違專項行動。按照全市的統一部署，加強對超能力、超強度、超定員組織生產和超層越界開采等的監督檢查，會同有關單位開展了依法開采情況的聯合執法檢查。三是強化安全執法檢查是排查安全隱患、嚴防事故發生的重要手段，我們通過采取專項檢查、突擊檢查、夜查等多種方式，嚴格執法，嚴肅查處各類違法開采行為。去年共組織五次安全大檢查，全年共檢查159礦次，完成檢查計劃的161%，累計檢查各類安全隱患及問題1556條，下達160份現場處理決定書，其中停掘進工作面9個、采煤工作面4個，立案15起，累計處罰24萬元。

 (六)建立健全應急救援管理機制，提高礦井應急保障能力。一是制定了地方煤礦應急救援預案，成立應急救援組織機構，建立了有關部門分工負責、協調配合的機制。同時各煤礦企業也針對本企業的災害事故特點制定了切實可行的應急救援預案并進行了演練。有針對性地組織職工進行應急預案、應急處置方面的培訓，廣泛普及生產安全應急管理知識，增強了員工應對事故災難的意識。二是針對地方煤礦企業自身的應急能力和救護能力難以滿足應急救援工作的需要，我們要求地方煤礦必須與礦山救護隊和礦工醫院簽訂相關協議。目前所有地方煤礦都就近與礦山救護隊簽訂有償服務救護協議，和礦工醫院簽訂了工傷搶救協議。

(七)建立健全管理干部考核體系，強化企業安全生產主體責任的落實。一是加強管理干部任職資格的管理。去年，市煤炭局下發了《關于重新修訂煤礦管理人員管理考核辦法的通知（試行）》（淮煤〔2010〕7號），明確要求地方煤礦每班必須有礦級管理干部下井跟班帶班，并且必須和工人同上同下；明確了礦長、副礦長、總工程師的職責和考核打分辦法以及處罰措施。二是根據國發〔2010〕23號文件精神和總局33號令，市煤炭局制定了《***市地方煤礦領導帶班下井及安全監督檢查實施意見》（淮煤〔2010〕68號）。三是加強管理干部跟班帶班制度的監督檢查。在日常安全檢查中，把管理干部帶班下井制度的落實作為重要問題，對執行不嚴格的礦井給予批評和警告，直至行政處罰。四是在每季度安全調度會上對管理干部的考核結果進行通報。通過建立管理干部監督檢查和考核制度，促進了地方煤礦安全生產主體責任的進一步落實。

(八)加強煤礦班組建設，采取有效措施，推動安全生產各項制度的落實。去年初，我們根據國家有關文件精神，制定下發了《關于加強全市地方煤礦班組建設的實施意見》（淮煤〔2010〕4號），提出了加強煤礦班組建設的總體要求、指導思想、工作步驟，明確了地方煤礦班組建設的主要內容和工作要求以及主要措施，并選樹劉東等5對地方煤礦作為重點推行單位。各煤礦成立了以礦長為組長的班組建設工作領導小組，制定了加強班組建設工作實施方案，確保了班組建設工作扎實、穩步推進。各產煤縣（區）煤炭管理部門加強了班組建設工作指導和宣傳推動。在日常的安全監管中，我們把學習推廣白國周班組管理法、加強班組建設作為主要內容進行檢查，在全市的安全例會上，有關礦井就地方煤礦加強班組建設的經驗做法進行了相互交流和學習。

在加強地方煤礦安全監管中，為推動各項政策措施的有效落實，我們采取了各種行之有效的安全生產監管方式。如為保證全年各項措施的落實，我們逐個對煤礦企業的法人代表、礦長、總工程師進行座談，提出加強安全生產管理的措施和意見。針對節后職工流動性大的問題，為確保節后恢復生產后的安全工作，我們分片區組織召開專題會議研究，提出了具體辦法和措施。另外，我們還制定下發了《***市地方煤礦安全生產約談制度》（淮煤〔2010〕9號），對安全生產工作中存在突出問題的礦井礦主、礦長等主要負責人進行約談，去年先后對8家煤礦的主要負責人進行了約談告誡。

（九）認真學習貫徹國發〔2010〕23號文件精神，強化地方煤礦安全生產基礎管理。國發23號文件下發后，我們高度重視，立足我市實際，采取多項措施學習貫徹文件精神。一是市煤炭局結合地方煤礦實際也下發了專門文件。二是市煤炭局召開局機關學習會議，組織全局干部學習國發〔2010〕23號文件精神。三是充分利用網站、短信平臺等方式進行國發〔2010〕23號文件的宣傳。四是結合近期安全生產督查工作，對各單位學習貫徹活動開展情況進行監督檢查，并將檢查結果納入年度安全生產責任制考核。

四、存在的問題

我市地方煤礦辦礦早、起點低、人員素質差、所有制形式多，一些深層次的問題還依然存在，時刻威脅著地方煤礦的安全生產工作，我們深感壓力和責任的重大。

一是我市地方煤礦開采條件越來越復雜。我市地方煤礦有14對礦井開采的是大礦的邊角殘遺資源，地質條件變化較大，同時隨著開采深度的增加，開采難度加大，瓦斯、水及頂板災害也越來越重，給安全生產帶來較大威脅。

二是安全基礎還有待提高。有些煤礦投資者抱著僥幸心理，導致安全投入方面能省的就省，能不投入就不投入，煤礦裝備水平、采煤機械化程度不高。近幾年，地方煤礦雖經整治，提高較快，但與國有大礦相比，差距仍很明顯，礦井抗災防災能力還需要進一步提高。

三是人員素質普遍較低。一些煤礦管理干部文化程度低，技術力量薄弱，管理方式方法落后，加上地方煤礦職工90%以上是農民工，自保能力弱，且具有很強的流動性和松散性，導致煤礦從業人員的整體安全意識較差，這也是導致安全事故發生的重要原因。

四是依法辦礦的意識不強。部分煤礦企業生產經營理念偏差，對安全生產的認識以及法律意識還很淡薄，不能擺正安全與生產、安全與效益的關系，管理不到位，安全主體責任落實不到位。

五是瓦斯、水害等重大安全問題依然存在。大礦周邊的部分地方煤礦對水患威脅的認識不到位，仍有可能發生違法越界開采行為而造成重大安全問題；同時，其他水害威脅較大的礦井在防治水措施、技術力量等方面也都還存在差距。高瓦斯和“雙突”礦井在瓦斯治理方案，在防突措施落實等方面都存在不足。

六是縣(區)監管力量明顯不足。煤礦安全監管人員數量少，而且流失嚴重，監管人員水平也有待加強，行政執法力度不夠，致使安全監管的責任得不到有效落實。

五、2011年工作思路

2011年是十二五規劃的開局之年，為做好今年的工作，我們進行了認真謀劃。元月中下旬，市政府將召開全市地方煤礦安全生產工作會議，總結去年工作，表彰先進，提出今年的工作思路、目標和措施，簽訂安全生產責任書等。我們初步確定今年地方煤礦安全工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，以貫徹落實國發23號文件為主線，堅持安全發展理念，以強化預防、加強監管、落實責任為重點，以開展“科技裝備進步年”活動、深化安全質量標準化建設活動、安全文化建設活動等為載體，加強安全生產現場管理，有效防范和堅決杜絕較大以上事故，進一步促進全市安全生產形勢的持續穩定好轉。

今年我們的安全目標是：杜絕較大以上事故發生，減少零星事故，煤礦百萬噸死亡率和死亡人數控制在省、市下達的指標以內。

瓦斯抽采目標是：完成瓦斯抽采量95萬立方米。其中界溝煤礦60萬立方米，北辰煤礦35萬立方米。

安全質量標準化目標：95%的礦井達到三級以上標準，其中一級質量標準化礦井數量有較大提高。

安全培訓目標：全市管理干部、特種作業人員持證上崗率100%，全員培訓100%。

安全裝備目標：按計劃完成人員定位系統建設。地方煤礦機械化水平有較大提高。

圍繞地方煤礦安全思路和目標，結合我市地方煤礦實際，今年我們將采取更加積極有力的措施，扎實推進地方煤礦安全生產水平的提高。

 (一)以深入學習貫徹國發〔2010〕23號文件精神為中心，落實兩個主體責任，構建持續穩定的安全生產長效機制。全面貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和省經委煤礦安全生產的各項規定和措施，扎實推進“兩個主體責任”落實，進一步完善全員化的煤礦安全生產責任體系，全過程的企業安全管理責任體系，全方位的政府安全監管責任體系。督促縣(區)政府、煤礦安全監管部門的切實落實政府監管職責，加強安全監管隊伍建設，充實安全監管人員，提高履行職責的能力。督促煤礦企業通過完善煤礦實際控制人和礦長安全責任履行規定，形成逐級負責、逐級落實的煤礦安全生產責任網絡。進一步強化安全生產的目標責任考核體系建設，強化安全生產目標管理和安全質量標準化建設的考核，形成一級考核一級的安全指標考核體系。

（二）以“一通三防”、“瓦斯治理”、“防治水”為重點，突出重點環節，嚴防較大以上事故的發生。做好“一通三防”、瓦斯治理、防治水、頂板管理、火工品管理等工作是我市地方煤礦安全工作重點，也是控制較大重大事故的著力點。一是繼續加強“一通三防”和瓦斯治理工作。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，進一步健全“一通三防”管理制度，加強高瓦斯和突出礦井與科研院所的合作，按照《防治煤與瓦斯突出規定》的要求，嚴格貫徹落實（執行）各項防突措施；對國通煤礦，堅決按照省政府辦公廳118號文件要求，實現托管并達到防突的各項要求方可恢復基建；督促界溝煤礦進一步完善非突出煤層向突出煤層轉化的預警機制，健全管理機構，配足人員，加強瓦斯治理工作。二是突出防治水工作重點。以貫徹落實省經信委、省煤監局下發的《***省煤礦水害防治工作暫行規定》為重點。進一步提高煤礦防治水工作能力，健全機構，配備人員和設備。三是加大對楊莊礦周邊六對礦井的安全監管，進一步落實封閉墻、礦井測量、圖紙交換等制度，對服務年限到期的礦井堅決予以關閉。

 (三)以加強安全生產現場管理為抓手，強化安全隱患的閉合管理，建立安全隱患排查治理的長效機制。制定加強安全生產現場管理的實施辦法，一是以落實《***市地方煤礦管理干部跟班帶班實施細則》為重點，強化安全生產現場管理的各項制度落實，緊緊抓住采掘布局、生產系統、設施設備、安全監控、監督檢查五個重點環節的現場監管，認真排查隱患和問題。建立隱患排查治理閉合管理機制和重大安全隱患的掛牌督辦制度。健全完善隱患排查、治理和報告制度；加快技術改造，加大安全投入，著重抓好隱患治理的“五落實”，將隱患排查治理變成企業的自覺行動。二是建立重大危險評估制度。加強對重大危險源的檢測、評估與監控、超前防范。委托科研機構對楊莊礦周邊六對礦井開采上限問題進行研究評估。三是加大對非法違法生產、違規違章作業的打擊和治理力度。把嚴重非法違法生產行為，列為重點打擊對象，依法予以嚴懲，采用行政、經濟、法律等綜合手段，促使事故隱患的徹底治理。

(四) 以深入持久地開展安全質量標準化建設為根本，加強安全生產保障能力建設，著力強化安全生產基礎。安全質量標準化建設是煤礦安全生產的基礎工作。一是制定開展安全質量標準化建設的實施方案。確定今年地方煤礦的達標目標，至少95%以上的生產礦井達到三級以上標準。二是全面推行精細化管理。把精細化管理作為今年我市地方煤礦管理創新的重點工作來抓，重點推行“安全周循環”、“手指口述”等適合地方煤礦條件的管理模式。三是加強班組建設。以大力推行白國周班組管理法為班組建設的重點，加強班組長的培訓，提高煤礦的基層管理水平。四是加強技術管理。加強技術文件的編制、審批和落實，大力發展采掘機械化，積極推廣錨網、錨噴等支護方式在我市地方煤礦中的應用；督促企業加強與高等院校和科研機構的合作，解決重大安全技術難題。

(五) 以開展“深化安全文化建設”為主線，加大學習宣傳教育培訓力度，著力提高職工隊伍素質。一是抓國家和省有關法律和文件的學習、宣傳教育，提高法律意識。加大安全生產宣傳教育的力度，深化安全文化建設，營造安全生產的良好氛圍。二是強化安全培訓，提升職工素質。重點在機構建設上下功夫，提高培訓質量。市政府已經批準投入40萬元，加強地方煤礦安全教育中心建設；繼續采取“走出去”的方式，到外地和國有大礦學習等，不斷提高辦礦水平。三是突出以人為本，推進和諧礦山建設。維護好職工合法權益，提高職工收入水平和相關福利待遇，不斷強化煤礦企業的社會責任，樹立良好的地方煤礦新形象。

(六)以開展“科技裝備進步年”活動為載體，加大安全投入，不斷強化安全生產裝備水平。一是以建設完善地方煤礦井下避險“六大”系統為重點，以加強煤礦機械化開采為主線，不斷加大技術創新、技術改造和技術引進，推動煤礦安全裝備現代化步伐，逐步提高地方煤礦管理水平。按照計劃，2013年底前，所有生產礦井必須完成“六大系統”建設完善工作。加強對建設完善“六大系統”情況的監督檢查，對行動遲緩、工作不力的，要通報批評；凡因失職瀆職發生重大煤礦安全生產事故的，依法追究責任。凡達不到要求或逾期完不成“六大系統”建設的小煤礦，一律予以關閉。二是大力引進新設備、新技術、新工藝，努力提高礦井安全裝備水平和科技含量。積極推廣使用綜采、綜掘技術，礦井監測監控系統、錨桿（索）支護等先進的技術與設備，加大對機電運輸系統升級改造，有效提高地方煤礦裝備水平。三是堅決淘汰落后的生產方式和開采工藝，徹底淘汰非正規采煤方法，按照國家規定要求及時淘汰落后的機電運輸設備，徹底改變地方煤礦安全生產環境。

篇10

一、目標任務

堅持以科學發展觀為指導，以煤礦事故隱患排查治理工作為主線，充分發揮煤礦專家技術支撐作用，全面實行和規范“煤礦專家查隱患執法檢查促整改”工作制度，督促和幫助企業落實安全生產主體責任，排查整改安全隱患，杜絕生產安全違法違規行為，為煤礦安全監管工作提供重要技術保障，進一步建立煤礦安全生產長效機制，促進我市煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作措施

（一）建立煤炭行業專家庫。

按照不同專業，從上級有關部門、大專院校、科研部門、企事業單位和社會上聘任具備條件的人員組成煤炭行業安全生產專家庫，協助安全監管部門和煤炭企業，排查事故隱患，查處煤礦安全違法違規行為，為煤礦安全執法檢查提供技術依據。

（二）專家的聘請條件。

1、具備煤炭及煤炭相關專業中級以上技術職稱并從事專業技術工作10年以上；

2、熟悉掌握國家安全生產方面的法律法規、標準規范和所從事行業的專業知識，具有煤炭行業實踐經驗；

3、遵守職業道德，倡導安全文化，嚴格執行國家標準和行業標準，工作認真負責。

（三）專家職責和要求。專家要認真進行安全檢查，如實反映煤炭企業安全生產中存在的問題和隱患，提出切實可行的整改意見和建議，幫助解決安全生產過程中存在的問題。安全檢查不得走過場，不得弄虛作假，不得隱瞞真實情況。具體職責：

1、按時參加有關部門和企業組織的受重大隱患威脅（特別是水害）的礦井安全技術專家“會診”活動，不定期對全市煤礦“一通三防、采掘、機電、運輸、地測、防治水”等方面的較大隱患進行分析排查，提出整改方案、治理意見和監控防范措施。

2、按時參加行業監管部門每季度組織的安全大檢查，查找隱患，提出整改措施和整改時限。

3、參與“春節、兩會”等特殊時期、關鍵時段的安全生產大檢查和停產驗收工作；

4、參與煤礦生產安全事故應急救援工作。

（四）設立“專家查隱患”專項資金。市政府設立“專家查隱患”專項資金，各煤炭企業每年按照1元/噸煤（年核定生產規模）的比例進行提取繳納，由煤炭行業監管部門負責管理，專庫存放，專款使用，主要用于對煤礦事故隱患排查、安全檢查和驗收、應急救援、安全技術等方面的專家費，并對做出特殊貢獻的專家進行表彰和獎勵（具體標準參照上級有關規定和其他地區標準）。

三、工作要求