導語：如何才能寫好一篇環境污染的對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：環境污染；責任保險；對策

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0130—03

2007年12月，國家環境保護總局、中國保監會聯合《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，我國開始了環境污染責任保險試點工作。4年多來，試點取得了一定成就，但迄今為止，各地試點的探索離預期的要求還有相當的差距，環境污染責任保險的推進任重道遠。之所以這樣，很大程度上與環境污染責任保險面臨的難點和對策選擇基點問題有關。對推進環境污染責任保險的難點和對策選擇基點加強研究，有利于更好地促進環境污染責任保險工作的順利推進。

一、推進環境污染責任保險保險的難點

在西方發達國家和一些發展中國家，環境污染責任保險的經營按照經營模式從大的類別可以分為強制性政策保險和自愿性商業保險。自愿性商業保險即是由保險機構完全按照商業化的運作方式，以盈利為目的經營的保險；強制性政策保險即是由保險機構根據社會利益最大化原則，不以盈利為目的，在政府資金和法律法規的支持下開辦的保險業務。從我國近年的試點來看，我國絕大多數的環境污染責任保險都屬于自愿性模式的商業性保險業務的范疇，其推進工作尚存在較大難度，主要有以下幾個方面。

（一）環境污染責任保險的準公共物品屬性

在市場經濟體系中，人們需要的物品可以分為4類：第一類是私人物品，第二類是公共物品，第三類是具有非排他性于競爭性的公共資源，第四類是具有排他性和非競爭性的準公共產品。以經濟學的思維方式，環境污染責任保險產品屬于準公共物品，體現在：

1.環境污染責任保險產品在效用上具有不可分割性

現代化的大生產本身是一種高風險的生產，生產過程產生的廢棄物對環境造成的污染往往是不可避免的，由于生態環境是一個系統，一旦造成環境污染事故，其影響范圍廣泛，受害人數眾多，由此產生的巨額損害賠償費用不是一般企業所能負擔的，許多企業可能因無力承擔而破產。而環境責任保險制度的建立，以保險的方式實現了污染損害賠償責任在眾多潛在污染企業之間的共擔和分散，使傳統的個人責任原則下的“損失轉移”轉化為現代社會責任原則下的“損失分配”、“損失分散”，責任社會化。其受益者不僅是投保的企業，而且包括全體社會成員。因而，環境污染責任保險產品的效用是不可分割的。

2.環境污染責任保險在消費上具有不可排他性

按照經濟學的思維，環境污染責任保險在消費上具有典型的非排他性。環境污染責任保險不同于一般的保險產品，購買者只要支付了價格就取得該產品的所有權，并可輕易排斥他人消費這種產品。由于環境資源是“公共物品”，具有整體性和不可分割性，在環境污染責任保險消費過程中無法在不同消費者間進行分類分割，很難也不可能將沒有為保護環境付出成本的消費者排除在外，或者說排除成本太高而沒有實施的價值。

3.供給和需求的雙重正外部效應性

經濟學上，如果單個經濟單位從其一項經濟活動中得到的私人利益小于該活動所帶來的社會利益，被稱為“正外部性”。正外部性在于產品的某些效益估值沒有被視為產品需求的一部分，于是，邊際社會收益就超過了私人邊際收益。環境責任保險的構建和運行表現出一種具有正外部性特征的準公共產品的供求關系。由于環境責任保險會增加環境效益這一產品的供給，消費者也將獲益，并且會產生外溢效應，因此，環境責任保險的正外部性，就是環境責任保險消費的邊際社會收益大于邊際私人收益；如果政府對投保不進行補貼而由投保企業承擔全部保費，又會使企業保險消費的邊際私人成本大于邊際社會成本。投保企業和社會分別按照邊際成本等于邊際收益的原則確定各自的環境責任保險最佳均衡量，就會導致私人的最佳消費量小于社會的最佳消費量，出現商業性環境責任保險的需求短缺。

由于信息不對稱以及具體操作上的一些問題，使環境責任保險的賠付率和經營成本較高，導致商業性保險公司遭受虧損的威脅。而代表社會利益的政府，用很小的代價就可獲得保險帶來的好處。因而，商業性保險公司承擔了部分應由社會負擔的成本，保險生產的邊際私人成本高于邊際社會成本，邊際私人收益卻小于邊際社會收益。商業性保險公司和社會分別按邊際成本等于邊際收益原則確定環境責任保險的均衡量，就會導致保險公司的最佳生產量小于社會最佳規模，造成商業性環境責任保險的供給不足。

從以上的分析，可以認為：環境責任保險服務屬于準公共品范疇，如果將環境污染責任保險產品置于競爭的市場上，既不可能有有效需求，也不可能有有效供給。“有效需求不足，供給短缺”的雙向限制嚴重阻礙了環境責任保險的持續發展和快速增長。

（二）環境污染風險的特殊性

就保險企業而言，環境污染風險是一種新型的風險，有許多不同于其他財產風險和人身風險的地方，主要有以下幾點：

1.因果關系的不易確定性

這種不易確定性包括幾個方面的含義：一般來講，在只有一個污染源的情況下，排污單位排向環境的污染物是多種污染物的混合物，經過當地環境監測部門的采樣、化驗和分析后即可明確哪些污染物超標以及是哪些污染物造成的危害；而在多數情況下，同時存在多個排污單位，也就有多個污染源，這就首先要確認是哪一個污染源造成的污染，是所有的污染源還是某一個污染源。在現實生活中，當企業發生環境污染事故或者排放較多的污染物時，附近的農作物、經濟作物、畜禽、水域養殖等會出現一些異常的現象。但農作物被污染物危害后產生的癥狀，常與病蟲害、用肥過量或不足、微量元素缺乏和農藥用量不當等所產生癥狀有相似之處；畜禽類、魚類污染所受損害與流行性瘟疫也往往容易混淆，難以做出準確的判斷。

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[關鍵詞] 養殖 環境污染 分析 對策

[中圖分類號] X713 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0265-01

目前，隨著規模化畜禽養殖業的迅猛發展，畜禽養殖帶來的污染和殘留問題日漸突出，畜禽廢渣（畜禽糞便、畜禽舍墊料、廢飼料、散落的羽毛等固體廢物）、病死畜禽及污水、惡臭氣體等養殖業終端污染物得不到無害化處理，既污染生態環境、土壤、空氣、水源等，同時還孳生了大量的蒼蠅、蚊子、蜢等，影響了人們的身體健康和正常生活，同時也制約了畜牧業的可持續發展。本文將從養殖場污染物的概況和治理對策兩個方面來對規模化養殖的環境污染進行簡要分析。

一、規模化畜禽養殖的環境污染概況

1.主要污染物。規模化畜禽養殖業產生的污染物主要有糞便、污水、臭氣三個方面。根據測定，一頭生豬日排泄糞尿量6公斤，1000羽肉仔雞每天糞尿的排泄量在160公斤左右，此外，在養殖過程中，還存在著沖洗圈舍等其它潛在的水質污染源，如糞池排糞道、舍外儲糞池及病死畜禽處理區等，這些場所只要一下雨，都會有大量的污水產生。同時，養殖中產生的硫化氫、氨氣等刺激性氣體及其它非常難聞的氣味散發到空氣中，嚴重污染了周圍居民的生活環境和生活質量，更有甚者，筆者曾經看到報紙上介紹在國外有奶牛場奶牛放屁引起火災的新聞報道。由此可見，對于養殖業的污染物我們應該加以高度重視。

2.污染物的主要危害。一是對水質的污染：污染物除了嚴重危害人類用水外，高濃度的畜禽有機物排入江河湖泊中，造成水體富營養化，使水生植物大量生長，而使對有機物污染敏感的水生生物逐漸死亡，嚴重影響了水產業的發展。尤其是在沿海地區，有的養殖業主將污染物排放到海里面，使得海產品的數量和質量嚴重下降。據有關資料顯示，90%的畜禽場周圍的河中魚類瀕臨滅絕，有機污染十分嚴重。畜禽糞便污染物不僅污染了地面水，其有毒、有害成分還易滲入到地下水中，它可使地下水中溶解氧含量減少，水質中有毒成分增多，嚴重時使水體發黑、變臭，失去使用價值。二是對土壤的污染：由于畜禽糞便中殘存的銅、鋅、砷等微量元素在土壤中過量集聚而造成危害。當土壤中砷酸鈉達到40mg/kg時，水稻減產50%，達到160mg時，水稻不能生長，灌溉水中砷濃度達到20mg/kg時水稻顆粒無收；當土壤中銅、鋅分別達到100-200mg/kg或100mg/kg以上時可造成植物中毒。筆者曾經看到有少數的雞場周圍常被雞糞或污水浸漬的地方草木不生，地面以下50cm深的土壤都呈黑色。三是對人畜的危害：一旦水土受到污染，有害物質會在農產品中殘留，最終通過食物鏈危害人類和其它動物。同時，由于糞便的處理不當，使得養殖場周圍是臭氣熏天，既對人類的生存環境、人體健康、人口素質造成不良影響又使畜禽機體抵抗力下降，影響生產性能的充分發揮，極易造成動物疫病的發生和流行。

3.造成污染源的原因。一是由于養殖業主環境保護意識薄弱，片面認為“養好豬、雞是自家的事，環境保護是大家的事”，因此在建場一開始就將糞便的排污口面向溝、河，缺乏貯糞等必要設施和管理。有的養殖場甚至搞幾條排污通道，在領取證照時嚴格按照規定標準排放，一旦驗收合格證照到手后立即改成其它的排放通道。二是化肥在農業上的大量使用，使得本是“農家寶”的畜禽糞肥越來越少有人問津；三是由于高銅以及砷制劑都具有促進畜禽生長提高飼料利用率，減輕仔豬腹瀉使豬皮紅毛亮等作用，而被一些規模養殖場廣泛使用。同時由于拮抗作用，在使用高銅、高鋅時必須適當增加鐵、錳等的添加量，從而導致畜禽排泄物中殘留大量的礦物質及藥物。四是在畜禽糞便的再利用及無害化處理方面，雖然有關科技工作者做了大量的工作，但受種種因素影響都未能得到較好的推廣。例如沼氣發酵，由于電器的普及，燃料的供應，照明、燒飯不依賴于沼氣，再加之沼氣還有一定的腐蝕性，建沼氣及配套設施雖然政府有一定的補貼，但是那點補貼微乎其微，對老百姓根本就沒有吸引力，再加上雞糞中的貝殼粉（或石粉）含量較高沉淀在沼氣池內每天清理比較麻煩。

二、治理規模化養殖業環境污染的對策

1.政府要高度重視。畜禽污染已成為農村自然環境以及水質污染的重要因素之一，雖然目前國家和地方已經實行了病死畜禽無害化處理，但對于畜禽的排污物的處置還沒有嚴格的規定和處理方案，建議政府要將畜禽污染的管理納入環境管理工作的重要內容，制訂和實施切實可行的管理措施。

2.加強宣傳和培訓，強化全民環保意識。大力宣傳畜禽污染的嚴重性和治污的重要性，提高畜禽規模養殖場從業人員的環保意識和管理水平，針對養殖戶環保措施不到位的現實，要像對待養殖技術那樣開展環保技術培訓，提供各種污染治理技術信息。要經常進行畜牧業環境監測，并在媒體上公布達標排污情況，實行輿論監督。

3.加強對畜禽排污物的綜合利用。一方面可以大力推廣農牧結合，發展家庭農場，合理利用畜禽糞便，既提高土壤肥力又提高環境質量，另一方面可以利用生物技術對畜禽糞便進行發酵加工，干燥后實行袋裝化向城市提供，作為花草樹木的肥料或蚯蚓的食物。

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近來年，環境污染問題越來越嚴重，由此引發了一系列的環境投訴問題。2013年1至11月份共受理環境投訴841件，其中大氣污染433件，占51%；水污染258件，占31%；噪聲污染97件，占12%；固體廢棄物污染43件，占5%；輻射污染10件，占1%。從統計數據看，大氣污染仍是群眾舉報的熱點，其次是水污染和噪聲污染，再次是固體廢棄物污染和輻射污染。

大氣污染投訴主要是火力發電廠、鋼鐵廠、石油化工廠、水泥廠等工廠在生產過程中排放的煙塵、廢氣等有害物質問題，以及生活爐灶、采暖鍋爐耗用煤炭產生的煙塵、二氧化硫等有害氣體和焚燒秸稈產生的煙塵問題。水污染投訴主要是工礦企業廢水的不合理排放、城市地面的污染物隨地表流入水體造成的污染問題。對噪聲污染的投訴主要是建筑施工的噪聲問題，這與近年來市區房地產逐步升溫密切相關。城市規劃不周，新建工業區接近生活區，產生的工業噪聲對居民的影響，以及娛樂業“三廳”噪聲擾民問題也是噪聲污染投訴的來源。固體廢棄物污染投訴主要是工業、交通等生產活動中產生的未妥善處理的采礦廢石、選礦尾礦、燃料廢渣、化工生產及冶煉廢渣等，以及由此延伸的大氣、水體和土壤污染問題。輻射污染投訴主要是廣播電視發射塔的建設問題和高壓輸電線與高壓電纜、高壓升壓站與降壓變電站的污染問題。

造成環境污染投訴不斷、數量居高不下的原因是多方面的。有的是排污單位不遵守環保法規，沒有辦理環保手續就開工生產；有的是工礦企業沒有配套污染防治設施，或防污設備損壞無法使用；有的是規劃布局不合理，工礦企業離居民區過近。環境執法能力不足，相關部門配合不力，環保宣傳教育不夠，群眾對某些問題不了解等，也是造成環境污染投訴的重要原因。

二、解決環境污染投訴問題的對策

為了及時解決環境污染問題，從根本上減少環境投訴數量，需要著力做到以下幾點：

（一）合理規劃布局

明確住宅區、工業區、混合區等不同功能區的范圍和布設要求，在規劃住宅區和商業區時要充分考慮周邊和區域內各種污染源對其生活功能的影響，并對周邊可能存在的污染源作出限制性規定。

（二）多方齊抓共管

聯合規劃、環保、公安、工商、文化、城管等職能部門，充分運用法律賦予的各種管理手段，全方位地進行管理，及時發現和解決出現的問題，并長期堅持，持之以恒。

（三）完善工作機制

要進一步明確行政處罰權限，完善各部門相互之間的執法協調和配合機制， 規范環境糾紛處理、事故處理程序、應急處置方案和人員管理體制，公開處理反饋承諾時限，充分發揮綜合執法隊伍的快速反應能力，進一步提高工作效率。

（四）加大執法力度

要加強對執法人員的職業道德和執法紀律的教育，不斷改進工作作風，增強服務意識，切實維護環境執法部門公正、廉明、高效的形象。要切實履行職責， 進一步加大執法力度，以事實為依據，以法律為準繩，敢于執法， 嚴于執法，排除各種干擾，堅決查處各種環境違法行為。

（五）強化公眾參與

在現階段，群眾的環保意識較強，具有一定的環境法制觀念。環境管理部門要提供更多的公眾參與機會， 在制訂有關政策、進行城市規劃、審批建設項目時，采取多種形式，充分聽取公眾的意見，正確的應盡可能予以采納。

（六）加強宣傳教育

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1畜牧養殖的主要環境污染

1.1水質的污染

沒有經過任何科學處理的糞便、禽畜尸體或藥物等，就近排放，這對水體的質量會有很嚴重的影響，對自然環境有很大的危害。

1.2污染空氣

禽畜本身會散發出惡性氣體，這種刺激性氣體會對周邊環境產生很嚴重的污染，從而影響周邊人群的正常生活。

1.3傳播疾病危及人的生命

禽畜與人之間也會傳播疾病，如禽流感，對社會和經濟造成了不可估量的影響。

2造成畜牧污染的因素

2.1禽畜本身的異味

從目前的科技手段看來，這種問題是很難解決的，因為解決的措施比較昂貴，很難運用到生產生活當中。

2.2污水

清洗養殖場環境和糞尿產生的污水，處理這些污水的方法分兩種，一種是在進行過濾等綜合處理之后再次利用，另外一種就是進行處理達標后排放。由于這兩種方法的成本太高，對大部分畜牧養殖企業來說很難承受。

2.3糞便

大部分糞便都是直接還田，當然，有的牧場也采用了一部分先進的方法來處理糞便。但是由于禽畜糞便含水量較高，致使這些措施都很難實施。目前，畜牧養殖場大多都采用治理末端的方法來解決糞便問題，并沒有從根本上解決禽畜糞便帶來的問題。

3防止養殖污染的措施

3.1加強對污染治理的宣傳力度

要解決污染問題，首先要大力宣傳治理養殖污染的重要性，讓百姓充分認識養殖污染的危害，樹立環保意識，自覺參與養殖污染的治理活動。國家在污染治理方面已經頒布了一系列的法律法規，這些法律法規在我國畜牧業發展的過程中有著里程碑式的意義，因此，我們必須對其大力宣傳貫徹，盡全力去付諸實施。

3.2進行合理的規劃和布局

生態養殖模式必須要在畜牧場選址的時候考慮進去，并且按照國家的規定，對其地形/地帶進行嚴格的觀察，不能只考慮到養殖場本身的需要，更多要考慮到的是周圍居民的問題，距離問題一定要考慮好，遠離居民區/河流/和高速公路，把其對周邊環境的影響降到最低，將循環經濟發展模式最大化，做好各個部門之間的銜接工作。

3.3加強管理和監督

國家環保總局頒布了污染治理的相關法律法規，其中對養殖場的污染處理細則做了明確規定，對污水的處理標準和綜合利用給出了明確的目標。

3.4新養殖環境評價指標體系的建立

對養殖場的發展必須制定嚴格的規劃和標準，若是不達標禁止其進行經營，在獲取許可之后，養殖場必須具有污染處理的管理和技術措施，這也是養殖場必備的條件之一。

4畜牧養殖污染處理的主要辦法

4.1清潔生產

在禽畜養殖方面必須運用科學與合理的養殖技術。從飼料方面來說，綠色無污染的飼料才是符合國家需求的，從一方面來說，綠色的飼料不僅可以使禽畜健康的成長，使其體內不含對人體有害的化學殘留；另一方面，綠色的飼料也不會對環境造成污染，多余或者過期的飼料不用經過處理也不會對環境造成影響。從棚舍環境來說，必須要清潔，最大程度上減少因為環境因素導致的禽畜生病問題，比方說在通風供暖設備中就可以增加空氣凈化措施，這不僅對場區環境有很大的好處，同是對禽畜產生的空氣污染也有一定程度上的處理作用。

4.2清糞工藝

摒棄原來的末端治理方式，將糞便進行干濕分離，用先進的科學方法來將糞便進行沖洗分離，這一分離在很大程度上減少了污染源的數量和處理難度。因為可以將干濕糞便分開進行處理和利用，大大減少了糞便處理方面的成本，而且處理之后的糞便還可以進行二次利用，為養殖場帶來二次收益。

4.3生態畜牧

在畜牧業發展的同是將其與種植業和漁業密切結合，將禽畜排放的糞便進行發酵，發酵之后可以將其用在農業、漁業和人們的日常生活當中，不僅讓這三方產業共同發展，同是還減少了污染處理的費用。生態循環是生態畜牧的最終目標，因為只有實現了生態循環，才能產生最大化的利潤和最低的污染，這不管對養殖場本身還是周邊環境都是很好的影響。

4.4循環經濟

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關鍵詞：環境污染責任保險;環境保護;供需冷淡;立法執法

一、 引言

研究表明，中國的環境污染責任保險試點始終無法脫離政府支持，真正實現市場化運作（環境保護部環境與經濟政策研究中心，2015）;而試點范圍的局限性也并不匹配事故頻發、損失嚴重的現狀，影響了制度長效機制的發揮（盛和泰，2015）。針對上述問題，吳沖（2011）建議將漸進性環境損害行為作為環境污染責任保險的除外責任;駱少鳴（2014）認為政府應該加大對保險公司的扶持力度，通過財政補貼或者發行巨災債券等方式激勵保險供給。綜上，國內學者對制度試點進行了詳盡研究，但針對市場供需冷淡現象的根本原因少有分析。另外，修訂后的《環境保護法》已實行一年有余，目前環境污染責任保險市場的運行情況如何，政府還應采取哪些措施完善相關制度，這些問題還有待探索。

二、 環境污染責任保險試點的發展與現狀

1991年，中國環境污染責任保險試點自大連、長春等重工業城市首先推行。由于認識水平和技術水平有限，試點的市場規模小、費率高、承保范圍窄、賠付率低，到九十年代中期已近停滯。2007年，遼寧、江蘇等省份在危險化學品、石油化工等高環境風險行業重新推行試點并取得了一定成效。此后，相關領域法律法規的相繼完善為試點市場的發展注入了活力：2013年，環保部聯合保監會《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，要求各地區在高環境風險行業推行強制環境污染責任保險試點工作;2015年，修訂后的《環境保護法》正式實施，加大了對企業違法排污的懲處力度，并將環境質量納入官員的考核評價，還首次規定“國家鼓勵投保環境污染責任保險”。

經歷了二十余年的發展，當前的試點市場呈現以下特點。一方面，供需主體多由試點地區地方政府劃定。盡管《環境保護法》修訂案明確環境污染責任保險為自愿保險，但各地大多劃定了鼓勵或應該投保的行業及企業范圍，并以制定試點名錄的方式間接強制投保;此外，承保公司亦由試點地區政府確定。另一方面，保險產品和服務則遵從普通商業保險的規則。例如，產品的保險責任主要是突發性環境污染事故引起的直接損失，包括第三方所遭受的人身傷害和直接財產損失，為控制污染物造成污染損害而帶來的清理費用以及被保險人在事故發生后為應對訴訟而支付的法律費用，而累積漸進性的污染事故造成的損害多被列為除外責任;產品價格上，環境污染責任險費率按照行業的不同而有所區分，一般高于其它商業險種的價格水平。

盡管環境污染責任保險試點取得了一定的成績，但絕大多數地區都再次陷入僵局：投保企業需求疲軟，保險公司供給不足，較實際發生的環境污染事故數量，責任險產品杯水車薪。可以說，環境污染責任保險仍然處于發展初期，想要做到全面推廣和真正落實還面臨著較大挑戰。

三、 環境污染責任保險試點面臨的問題

環境污染責任保險試點自推行以來一直依賴于政府的鼓勵和引導，市場供需雙冷的態勢一直難以扭轉，根本原因值得深思。

1. 需求疲軟。國際經驗表明，企業對環境污染責任保險的需求很大程度上取決于其違法排污的成本，即政府的環保立法和執法力度，從根本上說，這與該國的經濟發展水平密切相關。

（1）經濟發展水平制約政府的環保力度。在經濟發展水平相對落后的國家和地區，經濟增長需要依靠低端制造業，這些行業往往高污染高能耗，因此政府要在經濟增長和環境保護之間平衡取舍;隨著經濟發展水平的提高，科技進步成為增長的主引擎，隨著產業結構向高端服務業過渡，高污染制造業將逐漸遭到淘汰。因此，不同經濟發展水平國家的環保措施和力度也往往懸殊（Tesfaye，2013）。

在世界最不發達的國家之一埃塞俄比亞，促進經濟增長是第一要務，即便犧牲環境也在所不惜。原則上，企業必須獲得政府頒發的許可證才能排污，而公民也擁有污染索償權。但實際中，政府沒有設定具體的排放標準，造成污染規制形同虛設;同時，法律規定公民索賠時無權要求環保部門或污染企業公開相關數據，更無權狀告政府環保執法力度不足。相形之下，發達國家則非常重視環境保護，瑞士就是典型代表。為了做好污染預防，瑞士法律不僅詳細規定了企業各類污染物的排放標準和對廠房、設備的環保要求，還要求企業必須在開工前就為可能遇到的環境問題做好預案。此外，瑞士對于違法排污的懲處力度較大，企業必須承擔第三方人身損害和財產損失，支付環境清理費用，嚴重時還需承擔刑事責任。

不同于不惜以環境為代價發展經濟的貧困國家和有能力將增長讓位于環境的發達國家，現階段中國需要在經濟增長與環境保護之間尋求平衡，因此對環境污染的懲處力度往往較輕。比如，在立法方面，《大氣污染防治法》對于污染事故單位的罰款金額上限僅為50萬元人民幣;另外，企業只需繳納顯著低于經濟利益的排污費就可超過法律規定的標準排放污染物。在執法層面，地方政府往往受到經濟發展水平所限，使得法律體系本就并不完善的污染治理更打折扣。可見，經濟發展水平對于制約了我國的環境保護，政府只能選擇在保證經濟增長的約束下最大化對環境污染的打擊力度。

（2）政府的環保力度影響企業保險需求。政府對于環保的態度和力度主要體現在相關立法執法上，這又將直接決定企業的環境污染成本，進而影響環境污染責任保險需求。如果政府的環保態度強硬，對于造成污染事故的企業懲處嚴格，并要求企業向受到事故影響的第三方支付較高的賠償金額，則出于降低成本的考慮，企業對環境污染責任保險的需求將增加。簡單的經濟學分析能夠更清楚地進行說明。

假設某企業的產品價格和銷量外生，分別為a和y。企業生產可以選擇使用環保或者不環保的設備。選擇不環保生產設備的總成本為c，導致污染事故的概率為p，帶來損失為w，法律規定的罰款和賠償比例為θ（即賠償金額為θw），保險公司提供的環境污染責任保險費率為α。因此，企業采用不環保生產設備進行生產且不投保環境污染責任保險的預期利潤為：

π=（ay-c）（1-p）+（ay-c-θw）p=ay-c-pθw

可見，如果企業的產品價格和銷量外生，不投保企業的預期利潤將取決于發生環境污染事故的概率和事故后需要依法支付的賠償金額。如果將環境污染事故的發生視作總體，則特定企業污染事故的發生概率p由總體的分布性質決定，可視作外生，因此，當事故造成的損失額w一定，企業的預期利潤完全取決于法律所規定的罰款和賠償義務，即θ。

當政府的環保力度較弱，企業為污染所承擔的處罰和賠償比例θ極低甚至趨近于零時，環境污染事故發生與否對預期利潤完全沒有影響，企業自然不會考慮購買成本更高的環保設備，也不需要通過投保來分散污染事故帶來的罰款和賠償風險;反之，當政府的環保力度較強，企業的預期利潤將與其所承擔的賠償比例θ負相關，一旦發生環境污染事故（p=1），企業的利潤為：

π=ay-c-θw

若θ<（ay-c）/w，則π>0;若θ>（ay-c）/w，則π<0――也就是說，當政府環保力度較強，企業需承擔的罰款和賠償比例θ>（ay-c）/w，一旦發生污染事故，使用不環保設備且不投保的企業將面臨虧損，因此需要投保環境污染責任保險分散風險，保證無論是否發生污染事故都能正常經營。不過，由于生產設備環保與否會影響污染事故發生的概率，保險公司將對不同類型的企業收取差異化的費率。

假設企業產品價格和銷量仍舊外生且不變，分別為a和y。企業以環保設備進行生產的總成本為c′（c′>c），引發污染事故的概率為p′（p′

四、 促進環境污染責任保險制度發展的對策

首先，加大環境保護領域的立法和執法力度，提高企業的環境污染成本。目前，中國只有《環境保護法》和《侵權責任法》兩部基本法規涉及到了環境污染賠償的相關事宜，但都未明確規定企業應承擔的罰款和賠償標準，其他作為具體執法依據的行業環保法規對污染企業的處罰也都數額較小或者非常模糊。立法環節尚且如此，受到經濟增長目標約束，地方政府的執法力度只會更加堪憂。因此，促進環境污染責任保險制度的發展需要在環保領域的立法執法上更加嚴格，在相關法律中明確環境事故主體應承擔的刑事和民事責任，并且切實強化責任的追究，提高企業的環境污染成本。

第二，完善環境保護責任保險發展所需的配套條件，為增加保險供給提供支持。環境風險評估是環境污染責任保險產品設計和定價的基礎，但目前國內對評估的標準、程序、機構、費用等均未形成規范，且不同行業所需的評估方法各不相同，這些無疑提高了保險公司經營環境污染責任保險的成本。考慮到市場需求的數量本來就達不到大數法則和規模經濟的要求，供給曲線彈性較低又使得供給對費率提高并不敏感，只有盡快完善制度發展所需的基礎配套條件，切實降低保險公司的經營成本，才能促進環境污染責任保險供給的增加。對此，可以學習江蘇無錫試點的成功經驗，借助社會機構的力量實現風險評估的專業化和市場化;此外，還應建立統一的環境污染事故損失核算及理賠標準，保證理賠環節有據可依，促進環境保護責任保險市場的規范化發展。

參考文獻：

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[5] 閻建軍.環境污染責任保險試點[J].中國金融，2015，（10）：22-23.

篇6

關鍵字：室內環境；污染物；控制；治理

隨著人們生活水平的不斷提高，對生活品質和生活環境的要求也不斷增加。目前許多家庭都會對住宅進行精心的裝飾裝修，然而人們在享受優美生活環境的同時也在不斷遭受空氣中有害物質的侵擾。值得我們慶幸的是，現在越來越多的人開始關注室內空氣質量問題，政府相關部門也出臺了一系列的法律法規來控制室內環境污染。

室內環境中對人體健康有危害的物質有多種，裝飾裝修造成的大體有苯、TVOC、氨、甲醛、放射性和氡氣，這些有害物質對人體都會造成不同程度的傷害這些有害物質只要是來源于裝飾或裝修材料，那我們要想對這些有害物質進行預防，從源頭上控制是最有效的方法之一。

一、室內環境污染源種類

1、甲醛

甲醛是國際上公認的潛在致癌物, 在室內釋放期長達3～15a, 特別是在裝修一兩年內, 可引起室內超標。當室內空氣中含量為0.1mg/m3時就有異味和不適感；0.5mg/m3時可刺激眼睛引起流淚；0.6mg/m3時引起咽喉不適或頭痛；濃度再高可引起惡心、嘔吐、咳嗽、胸悶、氣喘甚至肺氣腫；當室內空氣中達到30mg/m3可當時導致死亡。它刺激眼睛和呼吸道黏膜,最終導致免疫功能異常, 肝損傷、 肺損傷及神經中樞系統受到影響、而且還能使胎兒畸形。 據流行病學調查,長期接觸甲醛的人,可引起鼻腔、口腔、鼻咽、咽喉、皮膚和消化道的癌癥。

2、氡

氡(radon)是自然界唯一的天然放射性無色、無味惰性氣體。氡氣在水泥、沙石、磚塊中形成后，一部分會跑到空氣中來，會被人體吸入體內，在體內形成照射。氡的12射線會致癌，WHO認定的19種致癌因素中，氡為其中之一，僅次于吸煙。規范中規定，I類民用建筑室內限值定為200Bq／m3，II類民用建筑工程室內限值是400Bq／m3。

氡的分布很廣，它存在于家家戶戶的房間里。據檢測，美國幾乎十五分之一的家庭氡含量較高。調查結果表明，室內氡的來源主要有以下幾個方面：

（1）從房基土壤中析出的氡。在地層深處含有鈾、鐳、釷的土壤、巖石中，可以發現高含量的氡。這些氡可以通過地層斷裂帶，進入土壤和大氣層。

（2）從建筑材料中析出的氡。1982年聯合國原子輻射效應科學委員會的報告中指出，建筑材料是室內氡的最主要來源。如花崗巖、磚沙、水泥及石膏之類，特別是含有放射性元素的天然石材，易釋放出氡。

（3）從戶外空氣中進入室內的氡。在室外空氣中，氡被稀釋到很低的含量，幾乎對人體不構成威脅。可是一旦進入室內，就會在室內大量的積聚。

（4）從供水及用于取暖和廚房設備的天然氣中釋放出的氡。只有水和天然氣的含量比較高時才會有危害。

3、總揮發性有機物（TVOC）

揮發性有機物(VOC)是指飽和蒸氣壓>70．91Pa或沸點9℃的有機化合物，如芳香烴、脂肪烴、鹵代烴和含氧烴等。TVOC是一種人體神經對非特異性刺激的一種量化指標。從廣義上說，室內任何液體或固體在常溫常壓下自然揮發出來的有機化合物都屬于TVOC，TVOC在室內空氣中作為異類污染物，是極其復雜的，而且新的種類不斷被合成出來。TVOC中除醛類以外，常見的還有苯、甲苯、二甲苯、三氯乙烯、三氯甲烷、萘、二異氰酸酯等，主要都來源于各種涂料、粘合劑及各種人造材料等。

我國《民用建筑工程室內環境污染控制規范》 中規定室內空氣中TVOC濃度限值I類民用建筑工程為0.5mg/m3,I類民用建筑工程為0.6mg/m3。

室內空氣中TVOC含量的大小與以下四個因素有關：室內溫度、室內相對濕度、室內材料的裝載度、室內換氣次數(即室內空氣流量)。在高溫、高濕、負壓和高負載條件下會加劇TVOC散發的力度。

二、針對TVOC普遍檢測方法

1、原理

用Tenax―TA吸附管采集一定體積的空氣樣品，空氣中的揮發性有機化合物保留在吸附管中，通過熱解析裝置加熱吸附管得到揮發性有機化合物的解吸氣體，將其注入氣相色譜儀，進行色譜分析，以保留時間定性，峰面積定量。

2、儀器及設備

(1)采樣器―流量穩定，流量范圍0.1～0.5I ／min；

(2)熱解析裝置―― 蘭化所熱解析爐TJ一618；

(3)氣相色譜儀――Agilent 6820帶氫火焰離子化檢測器；

(4)毛細管柱―― 蘭化所1urn×0.32mm×50m石英柱，內涂覆二甲基聚硅氧烷，柱操作條件為程序升溫5O℃～25O℃，初始溫度為5O℃，保持10min，升溫速率5℃／rain至250oC，保持2min；

(5)Tenax―TA吸附管――內裝200mg粒徑為0.18～O.25mmTenax-TA吸附劑的玻璃管；

(6)標準品――苯、甲苯、對(間)二甲苯、鄰二甲苯、苯乙烯、乙苯、乙酸丁酯、十一烷標準溶液。

3、測試方法

在采樣地點打開吸附管，與空氣采樣器人氣口垂直連接，調節流量0.1～0.41／rain的范圍。用皂膜流量計校準，采集1～5L氣體，記錄采樣時間、流量、大氣壓、溫度，做好標記，盡快分析。用熱解吸氣相色譜儀分析0.05、0.1、0.5、1.0、2.0mg／mI 一系列的標準溶液，以各組分的含量(ug)為橫坐標，峰面積為縱坐標，分別計算回歸方程。對樣品吸附管，以標準系列相同的分析方法分析。

三、熱解吸直接進樣氣相色譜法的改進

1、儀器設備的改進

針對上述方法多次經人工測量不精確的問題，在經過選取幾家國內知名的色譜儀廠家的儀器做了大量的試驗之后，對原有的氣相色譜儀和熱解吸儀進行設備改造。選取上海科創的HL800型二次熱解吸儀和GC900氣相色譜儀，其直接進樣系統，采用吸附管不移動，移動的是熱解吸裝置，即把吸附管固定在一個通往色譜儀氣化室的管路上，解吸時迅速將熱解吸裝置上推套住吸附管，以六通閥控制解吸樣品的氣流方向，最后載氣將吸附管中解吸出來的氣體樣品直接送進氣相色譜儀的毛細柱進行分析，避免手工進樣方式產生的樣品流失而導致常常檢測不到污染物、譜圖峰值很小的情況，使檢測的準確度得到很大提高。而且樣品沒有被稀釋，檢測的靈敏度就比手工迸樣方法提高了百倍。

2、檢測方法的優化

采用分離性能較好的SE一30 50nHnx0．53mm×(1～5)um大口徑毛細柱，用不分流進樣。由于這種方式進樣保證所有的樣品都進入了毛細柱，非常適用于痕量分析及復雜組分的分析，經上百次的試驗證明其有很好的定量精度和準確度。在試驗中還總結出：由于沒有分流系統，進樣后沒有對氣化室進行大量載氣吹掃，為減少初始譜帶的擴展，載氣一般應采用10～25mL／min的高流速：大口徑毛細柱不可插入氣化室太深，避免柱頭與氣化室形成的死角成為分析時鬼峰的根源。

四、室內環境治理方法

1、加強通風換氣。

當通過檢測發現室內空氣污染嚴重時，應采用通風換氣的措施來降低室內空氣污染。用室外的新鮮空氣來稀釋空氣污染物，既方便，又經濟開窗通風可以保持室內良好的空氣質量，是改善室內空氣質量的關鍵。大量的檢測表明：開窗通風可以使室內的大量污染物迅速下降。

試驗表明室內環境中的有害物質釋放周期相對較長，其釋放量和時間呈拋物線狀，新房裝修結束后不要急于入住，經過一段時間的通風換氣也有利于室內有害物的排放。

2、吸附法

活性炭是常用的物理吸附材料。由于其具有空隙率高，比表面面積大、吸附性能好、吸附氣體種類多和疏水性的優點，因此廣泛用于空氣凈化領域。研究表明活性炭在祛除碳氫化合物（苯）、多種醛、有機酸、二氧化氮、氡方面具有很明顯地效果。但活性炭使用時間一長，吸附能力會減弱，因此需要定期更換活性炭，或高溫烘烤后可再重復使用，因此活性碳還具有可重復利用的特點。這里值得一提的是民間有一種利用柚子皮吸附的方法吸附原理類似于活性活性碳，雖然其吸附能力遠低于活性碳，但是也能吸附室內環境中的有害物質。

篇7

【關鍵詞】工業企業；環境污染；控制管理現狀與對策

【分類號】：TU992.3

0.引言

在改革開放的帶動下，我國經濟在增長的同時也導致著工業企業環境污染程度的不斷加深。從目前我國的環境問題分析，工業企業環境污染是最為嚴重的，雖然在我國防治工業污染控制力度的不斷實施下，這一工業環境污染程度得到了控制，但是受工業企業環境污染控制管理措施實施力度的不足，工業企業環境污染控制依舊是當前制約工業企業可持續發展的一個重要因素。從這一角度出發，加強對工業企業環境污染控制管理重要性的認識，在提高工業企業環境污染控制管理的力度上具有重要的作用。

1.工業企業加強環境污染控制管理的重要性

在我國工業現代化的發展中，工業文明高消耗、高污染的特征形成了我國環境問題特有的嚴峻性。目前，工業企業環境污染不僅發生在工業區和城市之中，我國的很多農村城市也在蔓延。目前，我國的環境容量已經很小，此時，企業若依舊不顧一切的追求經濟效益，必定導致已經十分脆弱的生態環境系統迅速的崩潰。隨著現代社會文明程度的不斷進步，健康、舒適、安全的生活環境成為了人們逐步開始考慮的問題，綠色意識逐步的使人們不由自主的承擔起了保護自我生存環境的責任。同時，受我國所實施的“污染者付費原則”的影響，工業企業降低包括排污費在內的額外費用，是工業企業提高效益的實現。從這些問題出發，工業企業加強環境污染控制的力度，是生態環境的要求；是適應消費者的綠色需求；是企業追求合理經濟效益的表現；是企業打破綠色壁壘，建立國外市場的有效途徑；是可持續發展的必經之路[1]。

2.工業企業環境污染控制管理現狀

2.1企業對環境污染管理認識的不足

工業企業在環境污染控制管理的實施上，企業領導對環境污染管理認識不足的現象非常嚴重，并存在著很多的思想誤差，認為環境污染管理就是對生產經營的制約，環境污染管理工作的重點就是對環保行政部門的應付等。在利益的驅動下，企業領導不乏存在鉆環保法和管理上的空子與漏洞，逃避企業在環境保護義務上的履行。同時，很多的事實也表明，工業企業領導重視環保的單位，在環境污染管理工作上的成效都是非常顯著的，還促進著企業生產的發展，在獲得環境效益的同時獲取著一定的經濟效益。

2.2環境保護資金支持不到位

工業生產規模的迅速發展導致著工業污染程度的加深，使污染治理工作的任務顯得更加艱巨。在環境污染的治理上，雖然每年都有大量資金的投入，但是所取得的治理成效和人們的期望依舊存在著很大的差距。這一差距的出現，很大程度上和工業企業產業結構不合理、城市整體功能不強等多方因素有關，其中，環保資金投入不足，導致資金使用分散是制約環境質量改善的主要因素。從“污染者付費原則”和“誰污染誰治理”原則的影響分析，工業企業是需要對自身所造成的環境污染進行負責的，但是實際的情況卻存在著很多的誤差，工業企業繼續超標排放污染物的情況依舊非常嚴重。

2.3粗放型經濟增長方式的影響

在我國的工業企業體制上，初級加工企業占據著主導，以此導致大量資源消耗的產生。目前，我國的科學技術水平和西方國家相比較還不是很高，設備和管理水平都有限，這就導致著我國目前的工業發展依舊處于粗放型的經濟增長模式階段。在GDP能耗比率上，和世界平均水平相比較依舊比較高。

2.4環境保護法制建設的不完善

環境保護法制的建設，首先需要從環境保護法律法規體系上實施，然后從環境政策法律法規上實施[2]。但是，從當前我國環境法的構建上來講，我國環保制度的構建和實施都處于一種初級階段，法律條文的原則性太高，并導致著可操作性的低下。雖然，我國的環保制度針對工業所需要履行的職責和禁止的行為進行了規范，但是并沒有給予法律責任上的具體明確，導致著環保執法力度的不足。

3.工業企業環境污染控制管理對策

3.1建立完善的環保目標責任制

從市場經濟的本質分析，其就是一種法制經濟，并要求社會中的一切經濟活動都用法律加以控制、規范和引導，那么，從經驗性立法向導向性立法的轉變，工業企業環境污染控制管理措施的加強，注重對目前不完善的環保制度進行完善，確定環保目標責任制是一項必要的措施[2]。在目前的市場經濟進程中，環保體系中單項法的制定和實施；對環境保護基本法內容的具體化，在環保制度的執行上發揮著重要的作用。同時，通過對國外環境標準體系的研究，結合我國的實際情況，進一步的完善我國的環境標準體系，并加強地方環境保護標準的制定和輿論監督機制，實施目標責任制，可有效的防止工業企業環境污染的蔓延。

3.2推廣優質新型能源

對工業企業的能源結構進行調整，使所需能源和其他資源的輸入最小化，不僅可以減少工業企業廢物的排放，還能提高能源的重復利用率。在此基礎上，大力的研究和開發清潔能源，積極的發展可再生能源，將目前以原煤為主的污染性能源結構向天燃氣、電力等優質清潔的能源結構轉變，加強能源領域中高新技術的推廣和應用，可以更好的降低能耗，提高能源的綜合利用效率[3]。在地下水和土地等不可再生資源上，秉著慎取慎用的原則，多推廣風能、太陽能等有優質的可再生能源，可在滿足我國工業企業發展的同時，解決能源消耗對工業的企業環境的污染程度。

3.3構建綠色企業文化

工業企業環境污染控制管理措施的實施中，工業企業綠色文化的構建是一個重要的方面。首先，工業企業的高層管理者需要對經濟發展給環境造成的巨大壓力有個清醒的認識，并自覺的順應全球性的綠色潮流，以自身行動帶動全體員工在環境意識和環境責任感上的加強。其次，建立、健全企業的道德規范和必要規章制度，以條文的形式激勵企業員工環境保護的積極性，樹立企業的綠色形象。最后，加強企業全員的環保培訓，提高員工的基本素質，讓每一位員工對企業發展和環境問題之間的關系明確，以便日常工作中環保工作的融入。

3.4加強技術改造與技術創新

現代工業企業環境管理的有效實施需要加強對技術的改造和創新力度，在推進產業結構優化的同時，實現產品的更新換代。工業企業，經過技術的改造和創新，對我國的經濟結構實施戰略性的調整，可以最大化的改變我國工業當前傳統產業比重過大的情況。同時，技術的創新，可以對傳統產業進行改造，提升企業的產品層次、資源利用率和技術含量，促進我國工業企業向高科技、高附加值和低消耗、低污染程度的加深。

4.結語

綜上所述，環境保護背景下，工業企業迫切需要更高、更快發展的同時，環境污染控制管理的加強也是一個重要的方面。在這一環境背景的影響下，完善環保力度、推廣優質新能源、構建綠色企業文化、加強技術的改造和創新，能夠最大程度的提高工業企業綠色節能生產中的水平，改善工業企業經濟發展和環保效益之間的關系。

【參考文獻】

[1]王靜.我國工業企業環境污染出現的問題及管理對策[J].群文天地.2011，（16）：207.

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[關鍵詞] 環境污染 藍藻事件 經濟根源 對策

環境是人類生存和活動的場所。人類為滿足生活和生產活動的需求，一方面向環境索取自然資源和能源，一方面又將生活和生產過程中產生的廢棄物排泄到環境中去。因此，環境既要向人類提供足夠的生存空間、物質資源和能源，又要接收、容納并消化人類活動產生的各種排泄物。伴隨著地球上人口數量的不斷膨脹和人類活動能力的不斷增強，當人類向環境索取的物質和能量超過了環境所能提供的能力、排放到環境中的廢棄物超越了環境所能承載的范圍時，環境質量就會下降，人類和其他生物的正常生存和發展就會受到損害。這時，我們就說發生了環境污染問題。

從1978年到2006年，中國國內生產總值年均增長了9.67%，綜合國力增強、人民生活改善、國家財力提升，但是總體上并沒有擺脫以浪費資源和犧牲環境為代價換取經濟增長的發展模式。環境污染問題之一――水污染的導火線“藍藻事件”終于在2007年夏天全面爆發了。如此脆弱的生態環境基礎再一次把目前環境污染的嚴重性呈現在人們面前。何為“藍藻事件”？皆因水體的富營養化而引起的。富營養化是指因水體中N、P等植物必需的礦物元素含量過多而使水質惡化的現象。水體中含有適量的N、P等礦質元素，這是藻類植物生長發育所必需的。但是，如果這些礦物元素大量地進入水體，就會使藻類植物和其他浮游生物大量繁殖。這些生物死亡以后，先被需氧微生物分解，使水體中溶解氧的含量明顯減少。接著，生物遺體又會被厭氧微生物分解，產生出硫化氫、甲烷等有毒物質，致使魚類和其他水生生物大量死亡。發生富營養化的湖泊、海灣等流動緩慢的水體，因浮游生物種類的不同而呈現出藍、紅、褐等顏色。富營養化發生在池塘和湖泊中叫做“水華”，發生在海水中叫做“赤潮”。工業廢水、生活污水和農田排出的水中含有很多N、P等植物必需的礦質元素，這些植物必需的礦物元素大量地排到池塘和湖泊中，會使池塘和湖泊出現富營養化現象。池塘和湖泊的富營養化不僅影響水產養殖業，而且會使水中含有亞硝酸鹽等致癌物質，嚴重地影響人畜的安全飲水。河流、湖泊等水體被污染后，對人體健康會造成嚴重的危害，這主要表現在以下三個方面。第一，飲用污染的水和食用污水中的生物，能使人中毒，甚至死亡。例如，1956年，日本熊本縣的水俁灣地區出現了一些病因不明的患者。患者有痙攣、麻痹、運動失調、語言和聽力發生障礙等癥狀，最后因無法治療而痛苦地死去，人們稱這種怪病為水俁病。科學家們后來研究清楚了這種病是由當地含Hg的工業廢水造成的。Hg轉化成甲基汞后，富集在魚、蝦和貝類的體內，人們如果長期食用這些魚、蝦和貝類，甲基汞就會引起以腦細胞損傷為主的慢性甲基汞中毒。孕婦體內的甲基汞，甚至能使患兒發育不良、智能低下和四肢變形。第二，被人畜糞便和生活垃圾污染了的水體，能夠引起病毒性肝炎、細菌性痢疾等傳染病，以及血吸蟲病等寄生蟲疾病。第三，一些具有致癌作用的化學物質，如砷(As)、鉻(Cr)、苯胺等污染水體后，可以在水體中的懸浮物、底泥和水生生物體內蓄積。長期飲用這樣的污水，容易誘發癌癥。

在“腰包鼓了，樓房新了，但水黑了，病多了，心里害怕了”這條路上，承載了許多人不正常的攀富心態。在太湖不斷的富營養化過程中，來自市民的生活污染占據著很大比例，他們在日常生活中，很少想到過要從改變生活方式做起，為太湖減輕一點負擔。藍藻事件告訴我們，保護環境有多么重要，我們嘗到的好日子的時間還不長，然而，一個藍藻事件爆發就可能悄悄拿走我們的好日子了，我們必須警鐘長鳴，否則，明天還會有紅藻、黑藻、黃藻等等在等著我們。

伴隨著經濟的高速增長，環境污染和生態破壞問題也日益嚴重。隨著自然資源過度開發和污染物排放量大幅度提高，一些地區環境污染和生態惡化已經到了相當嚴重的程度。主要污染物排放量超過環境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重。生態破壞和環境污染，造成了巨大的經濟損失，給人民生活和健康帶來嚴重威脅。盡管我國政府也非常重視環境保護，采取了許多政策和措施來預防和治理環境污染，然而，環境污染和生態破壞問題仍然沒有得到根本解決，甚至在某些方面比如水污染還十分突出，并有不斷加重的趨勢。這已經成為危害廣大人民群眾身體健康，影響社會穩定、和諧發展的一大痼疾，不能不引起我們深刻的反思。

造成環境污染不斷加重的原因是多方面的，人們也眾說紛紜，包括經濟的、社會的、技術的和倫理的等，其中經濟方面的原因應該是最基礎和最主要的。一個顯而易見且比較公認的結論是，造成環境污染的最直接原因在于污染者對自身經濟利益最大化的追求。但是，也不能簡單地將全部經濟原因歸結為這一點，因為環境污染問題牽涉到的，除了污染者以外，還有受害者和政府。從抽象的理論上講，受害者和作為監管者的政府應當是環境污染的當然反對者和制約因素，那么，為什么這些因素在現實中沒有充分發揮其作用而使污染行為受到有效的制約呢？本文將運用博弈論這一數學工具，從經濟學的層面對污染者、政府、受害者三方對待污染的態度進行分析，并在此基礎上，提出相應的治理對策。

一、環境污染問題是三方博弈的均衡結果

污染者、受害者、各級政府是參與環境污染問題形成和解決的基本三方。博弈論對參與博弈的局中人的一個基本假設是：每個局中人都是“理智的”。而在面對環境污染和治理這一問題中，污染者、受害者、（地方）政府的“理智”集中合在一起形成了嚴重的環境污染這一集體“不理智”的博弈均衡結果。以下分別對污染者、政府和污染受害者三個行為主體的經濟利益進行分析，從而具體地揭示造成環境污染問題嚴重和難以解決的經濟根源。

1.公共環境資源的無償使用導致污染者沒有治理污染的主動性

從市場經濟的角度看，環境污染屬于因負的經濟外部性而導致的市場失靈問題。當市場中經濟主體（企業）的生產行為帶來環境污染時，事實上存在因污染而帶來的社會成本。但是，在傳統的觀念和體制中，像空氣、河流、海洋這樣的公共環境沒有明確的財產權，也就不存在環境市場和環境價格，這就造成了經濟主體無償使用公共環境資源，而不必主動承擔或不用全部承擔污染的社會成本的事實。同時，在現有的技術水平下，一般的治污成本遠遠高出環境污染給污染者自身帶來的損失。因而，如果沒有外部的約束，污染者出于自身經濟利益最大化的考慮，顯然不會主動去治理環境污染的。事實上污染者本人并不是不知道環境污染的危害性，有的污染者本人就是環境污染的受害者，但是考慮到如此高的治污成本，有限的經濟利潤，所以污染者也就任其繼續污染下去。

2.地方政府的“囚徒困境”使其缺失治理污染的內在動力

從理論上講，政府應該是環境污染的監管者，有責任代表眾多的受害者出面解決由上述市場失靈導致的環境污染問題。但在實踐中，環境保護的任務是由各地方政府來具體執行的，在我國現有的財政體制下，地方政府的經濟利益和當地企業的經濟效益密切相關，比如，一些高污染的企業，每年上繳的稅款非常可觀，并能解決一大批人的就業問題。這些高污染企業往往是當地企業的“排頭兵”，是當地政府財政收入的功臣與愛將，當地政府明知污染的嚴重性，卻睜一只眼閉一只眼，因為他們知道，在現有技術水平的條件限制下，對環境污染的治理勢必意味著一定時期內生產能力的下降，因此，地方政府出于自身利益的“理智”考慮，很容易成為當地企業的代言人，而不以眾多環境污染受害者代表的面目出現。

更為復雜在于，環境污染問題通常不是由一家或幾個污染者造成的，而是當一個地區的污染源數量達到破壞了環境的自身調節極限后造成的。這就使得地方政府在環境污染治理上面對的是“囚徒困境”式的局面，使得地方政府的“理智”選擇只能是不治理或有限治理。

3.索賠成本過高阻礙污染受害者將反對污染的意愿付諸行動

我們知道，環境污染造成的損失由一個特定的受害者群體共同承擔，但受害者通常并不是有組織、便于集體行動的群體。每個污染受害者如果個體單獨向污染者索賠，那么索賠成本一定要大于其受污染而遭受的損失。即使個體受害者聯手來對抗污染者，比如采取訴訟的方式，大家集資聯合推選幾個代表將污染者訴諸人民法院，可是由于地方政府的包庇，官司不一定勝訴，因而，受污者也就不會自發地向污染者進行索賠，這就進一步縱容了污染行為。

從以上分析不難看出，雖然造成環境污染的直接原因是污染者對自身利益最大化的追求，但出于同樣考慮，本來應該處于污染者對立面的地方政府和受害者個體，實際上也不會全力反對或治理污染。這樣，博弈的必然結果就是三方均無足夠的經濟動機來改變環境污染的現狀，打破環境污染這一均衡結果。

另外，除了中國粗放式發展和國際產業結構調整以外，中國政府產業政策執行不力和產業結構布局失當也是造成資源浪費和環境污染的原因之一。

二、綜合運用多種對策改變環境污染嚴重性的局面

既然造成環境污染嚴重的經濟原因比較復雜，打破不利的均衡局面，徹底解決污染問題也需要有針對性地采取多方面的對策。

1.建立和完善公共環境資源有償使用制度

建立公共環境資源有償使用制度，目前是在可持續發展思想的指導下，把原本不具有產權特征的公共資源賦予一些產權特征，使不具有市場特征的環境具有一定的市場特征，把不可度量的環境成本可度量化，以使環境的外部性合理地內部化，也就是說使環境污染帶來的社會成本轉化為實際的企業生產成本。這樣，因污染的負外部性而導致的市場失靈問題就會得以解決，用市場機制對經濟主體的行為形成合理的激勵，引導企業合理地使用有限的環境資源。同時，通過市場自我調節作用的充分發揮，可以把環境污染的治理成本減少到最低。而要做到這一點，具體的制度安排可以考慮征收環境稅。

2.推行綠色國民經濟（綠色GDP）核算體系

從上述第二種原因分析可以看出，地方政府間合作治理污染的障礙在于地方政府在對自己經濟利益追求的同時忽視了他人的利益。用綠色GDP核算體系取代傳統GDP，可以通過考核指標的變化建立對地方政府官員的違約懲處機制，直接而有效地改變地方政府的治污利益得失情況，促使地方政府積極主動地聯合起來，共同解決環境污染的難題。

綠色GDP是扣除經濟發展對自然和人的損害之后的國內生產總值的凈值，是建立在以人為本、統籌協調、可持續發展觀念之上的，能更為真實地衡量經濟發展成果的新型國民經濟核算體系。綠色GDP能給出各個地區的具體環境退化成本和資源消耗成本，并以此制訂科學的政績考核制度，促進地方經濟可持續發展。現在，通過近幾年的理論探索和在10個省市的試點，綠色GDP核算在我國進入了一個由理念倡導試點核算推進的重要關鍵時期。通過試點，檢驗了綠色GDP核算技術與方法的可行性，完善了核算框架和技術方法，并為全國綠色GDP核算體系的建立積累了人才、資料和經驗。因此，推行綠色GDP核算體系，既非常必要，也切實可行。

3.建立健全非政府環境保護組織、協調污染受害者行動

如果能在全社會范圍內普遍建立各種非政府的環境保護組織，由他們代表眾多特定污染受害者群體利益，協調其行動，專門從事污染的索賠活動，將會把許多微不足道的個體力量匯聚成強大的環境保護力量，從而有效地限制環境污染，同時使廣大人民群眾的整體利益得到保障。為此要成立相關環境保護小組，一些人專門負責實地考察，找出環境污染的真正根源。一些人則負責把找出的根源進行分析、研究，提出相關解決措施、建議，并把這些措施建議反饋到相關企業部門，讓他們盡快進行防治和改善，另外的一些人，則專門負責監督企業的工作執行，如有違紀的，馬上對其進行罰款、警告等，再不改進者，則對其提起上訴，用法律手段強制讓其執行工作，并給以其嚴重刑事處罰！

4.對產業結構進行調整

中國可以學習日本和韓國的產業結構安排，把同類的產業集中安排布置，有利于節能，也有利于控制污染。

最后還需要特別指出的是，對環境污染的根本治理還要依賴于治污技術的突破。因為對于污染者自己來講，事實上其本身也會因污染受到經濟上和聲譽上的雙重損失，只是限于現有技術水平，在治污成本過高和利益驅動下失去了治污的動機。如果治污技術能夠突破性進展，使得治污成本大大下降，甚至變廢為寶，從治理污染中獲得收益，那么，污染者自身就會在經濟利益的激勵下主動去治污，而不必運用外部的力量迫其就范。這一點在有些地方已經得到了實現，一些新興的環保產業正在不斷壯大。但是從總體上看，我國的經濟正處在發展還不成熟的階段，污染企業的比例要明顯大于發達國家，而且多數企業的治污技術還比較落后，研發能力還比較弱。據統計，太湖流域每年每公頃耕地平均化肥施用量從1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些發達國家規定每年每公頃耕地平均化肥施用量不得超過22.5公斤。因此，現階段要實現治污技術上的突破，主要依靠企業的科研力量是遠遠不夠的，國家必須承擔起這方面的責任，從政策、資金等方面對環保研究和產業給予大力支持，促進其快速健康發展，以適應可持續發展的要求。

當然，光有理論還不行，相關管路監督部門還必須建立一套切實可行措施輔助堅實的理論框架，使之不致淪為一句空洞的口號。第一，環境保護與經濟社會發展兩者要做到真正的平衡與協調，國家在規劃和調整各個地區的功能定位和發展方向時，就應考慮各地的資源稟賦和環境容量，將環境準入作為經濟調節的重要手段，將環境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，將環境保護作為經濟結構調整的重要任務。第二，落實官員的環境責任制，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入地方經濟發展的評價體系和干部考核的重要內容，并對“政府對環境質量負責”的規定，在相關的法規中做出明確的細則規定，從而使法律責任的追究成為可能。除此而外，還應看到：環境問題和社會公平問題是緊緊關聯在一起的。當前環境問題的一個新特點，是污染由城市向農村、由東部向西部轉移。所以中國生態環境惡化的大部分地區，并不是經濟發達的地區，而是貧窮的西部和廣大的農村，這些地區為發達地區輸出資源、承擔生態破壞的成本，卻沒有得到相應補償，導致貧窮和污染交合的惡性循環。要讓生態脆弱的地區更多地承擔保護生態而非經濟發展的責任，就必須有下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、受益地區對受損地區、城市對鄉村、富裕人群對貧困人群的生態補償機制來平衡各方利益。再次，加強環境保護宣傳教育，強化公眾環保意識。環境保護的多年實踐說明，沒有民眾參與的環保最終很難取得成功。目前，公眾環保參與程度不夠的主要原因，是我們沒有從法律與政治上，建立一套有效保障公眾的環境知情權、參與權和監督權的機制。特別是沒有一個真正的環境信息披露制度。公眾沒有能確實的參與到環保工作中來，所以，我們管理監督部門應該要就此問題，設立相關有獎舉報制度，如建立相關舉報網站、郵箱、工作部門，讓群眾方便參與到環保工作中來，共同保護和監督環保工作。最后，還要加強行政執法，強化了對施工揚塵、道路揚塵、工業粉塵、主城區餐飲油煙控制工作的力度。進一步完善和加強了與重點企業工作聯系會制度，共同協商和解決產生的環境問題，落實責任單位，反饋整改、完成情況。此外，還要不斷深化環境綜合整治，從多方著手，全面防治和保護環境，打擊了不法排污企業，使重點行業和污染源得到有效治理。使環境污染防止工作真正做到四原則:(1)環境保護與經濟、社會發展相協調的原則;(2)預防為主、防治結合、綜合治理的原則；（3）開發者養護、污染者治理、利用者補償、破壞者恢復的原則，（4）依靠群眾保護環境的原則。

環境污染的治理是一個龐大的系統工程，本文僅僅分析了造成環境污染的經濟根源及相應的對策。要在發展經濟的同時解決環境污染問題，以實現可持續發展的社會目標，必須根據現實情況系統運用以上對策以及其他方面的措施。而只有國家才能擔當這一艱巨的系統工程的組織者和實施者。因此，中央政府必須制定強有力的政策，逐步改變現行主要由地方政府管轄的環境保護機構來執行環境監管任務的方式，并且調動全社會的力量以不同方式參與環境污染的治理，以切實保證各種環境保護政策的真正落實。

相信:只要我們做好每一步環境污染防止的工作,堅持預防為主,防止結合,綜合治理的原則,真正地把環境保護與治理同經濟、社會持續發展相協調起來，環境的防治和保護工作指日可待！

參考文獻：

[1]金振蓉:光明日報，2007

篇9

關鍵詞農業生產；水環境污染；現狀；治理對策

中圖分類號X52文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）03-0293-02

徐州市是農業大市，近年來由于農業生產活動的廣泛性和普遍性，加上農業生產污染涉及范圍廣、隨機性大、隱蔽性強、不易監測、難以量化、控制難度大，因此農業生產污染已成為目前影響徐州市農村生態環境質量的重要污染源，其發展趨勢令人擔憂。現就近年來徐州市農業生產污染現狀和成因進行了分析，并提出相應的對策和建議。

1徐州市農業生產對水環境污染的現狀

1.1化肥的使用狀況及對水環境的污染

化肥對農作物增產起著非常重要的作用，以至于農業生產已經對化肥產生了很強的依賴性，表現為化肥用量居高不下。根據2002―2006年徐州市國民經濟和社會發展統計公報，期間全年農用化肥施用量見表1。

由表1可知，徐州市2002年至2006年末實有耕地面積逐年減少，而化肥施用量（折純）卻逐年增加，年平均增加值為1.77萬t。調查數據顯示，徐州市年平均單位耕地面積氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥用量分別達到319.0、104.8、41.9、89.9 kg/hm2。徐州市施用化肥氮、磷、鉀的平均比例為1.00∶0.33∶0.13，全世界施用化肥氮、磷、鉀的平均比例為1.00∶0.46∶0.36。由此可見，徐州市生產中的化肥使用比例失衡，氮肥用量過高，磷肥不足，鉀肥偏低。化肥在使用過程中浪費十分嚴重，我國氮肥利用率僅為30%～35%，磷肥利用率僅為10%～20%，鉀肥利用率僅為35%～50%[1]，未被利用的化肥養分通過徑流的淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等方式進入水環境，造成地表水體的富營養化和土壤養分失衡。

1.2農藥的使用狀況及對水環境的污染

近幾年，徐州市農藥用量基本穩定，略有下降，但仍然偏高。統計顯示，徐州市年平均單位耕地面積農藥用量為34.2 kg/hm2，遠高于全國平均水平。據調查，噴施的粉劑農藥僅有10%左右附著在植物體上；液體農藥也僅有20%左右附著在植物體上；1%～4%接觸到目標害蟲，其余40%～60%降落到地面，5%～30%的藥劑飄浮于空中[2]。由于農藥沒有得到合理使用，大部分被浪費，而這部分農藥通過各種渠道流入水體，致使水體各種污染物質含量超標，水質惡化。從農藥種類結構看，徐州市常用的農藥主要是有機磷、氨基甲酸酯、擬除蟲菊酯等化學農藥，占總量的80%左右，其中高毒、高殘留農藥約占25%。生物農藥僅占10%～20%。由于農藥施用量大、毒性高、影響廣、持續時間長，加重了農業生態環境污染，使之陷入惡性循環。

1.3畜禽養殖狀況及對水環境的污染

近年來，徐州市畜禽養殖業發展迅速。根據2002―2006年徐州市國民經濟和社會發展統計公報，徐州市牲畜養殖情況見表2。

目前，徐州市畜禽養殖業由農民個體家庭飼養逐步走向集約化、工廠化養殖，而且越來越集中在城市周圍。由于飼養方式、養殖規模和分布區域發生了巨大變化，畜禽糞便產生量大，而大多未經處理，畜禽養殖業的環境污染總量、污染程度和分布區域也隨之變化。從養殖場產生的大量有機污染物和氮、磷等，每天隨沖洗的污水流入河道、湖泊，造成生態環境污染。

1.4農膜的使用及對水環境的污染

農膜使用是20世紀80年代興起的先進技術，采用地膜覆蓋作物可使農作物增產17%左右。隨著大棚蔬菜的推廣種植，徐州市農膜的使用量逐年增加，但90%以上使用的是不可降解地膜，地膜的回收率極低，不足30%。農膜屬高分子有機化學聚合物，在土壤中不易降解，而且降解之后產生有害物質，逐年積累，污染土壤生態環境，還可以通過各種渠道流入水體，造成水體污染[3]。

1.5農作物秸稈對水環境的污染

徐州是農業大市，全市秸稈資源豐富，每年產生的作物秸稈量達500萬t以上，但焚燒和廢棄率高，其中水稻、小麥收獲季節秸稈焚燒尤為嚴重。大量的秸稈被焚燒或拋棄于河溝渠中，不但浪費了大量寶貴的資源，而且污染了水源和空氣，同時給泄洪、交通、航運帶來安全隱患。

2農業生產對水環境污染的治理對策

2.1完善農業環保法規體系，嚴格執法

我國現有法規對農用化學品污染防治作了一系列規定。今后，應繼續加強有關法律、法規、規定和措施的制定和完善，增強可操作性；加大執法力度，積極開展農業污染事故的技術咨詢和仲裁，完善農業污染事故報告制度，加強對農業建設項目的環境管理。

2.2加強對現代農業科技的研究與推廣，減少農業生產污染

化肥、農藥、農膜等現代農業科技帶來的農業生產污染，很大程度上是不科學、不合理使用造成的。因此，徐州市有關農業和環保科技部門有責任指導農民科學、合理使用現代農業技術，把農業環境面源污染降到最小限度。根據土壤條件、作物種類，推廣應用平衡施肥技術，提倡使用有機肥、復合肥，既能滿足作物對養分的需求，又起到改良土壤、培肥地力的效果。積極推廣新型、高效、低毒、低殘留、易降解、無公害農藥，加強生物防治，實行綜合病蟲害管理計劃（IPM）[4]，改善農藥的施用效率，提高農民對農業污染危害的認識。利用天然產物和農副產品的秸稈類纖維生產農用薄膜，部分取代農用塑料，是一種根治殘膜污染的有效途徑。針對畜禽生產由分散經營向規模化發展的特點，結合農業產業結構調整和農村城鎮化建設要求，按生態農業發展的要求，進行統一規劃，統一布局。大力推廣畜禽養殖場清潔生產技術，通過采用科學合理的飼料配方、先進的清糞工藝和飼養管理技術，大幅度降低污染物產生量。

2.3優化農田投入結構，推廣無公害農產品生產技術

優化農田投入結構，推廣無公害農產品生產技術是實現農業由投入依賴型增長向結構優化型增長轉變、資源耗費型增長向資源節約型增長轉變、由數量型增長向質量效益型增長轉變的重要措施，可以將環境資源優勢轉變成經濟優勢，是推動農業可持續發展的一個切入點和有效途徑。

2.4建立健全農業環境污染監測體系，加強農業環境保護工作

農業環境的污染和破壞滯后效應長，治理難度大，影響持久。因此，有必要進一步建立和完善農業環境動態監測體系，逐步推行農業環境例行監測制度和農業環境質量定期公告制度，對農業生態環境狀況進行及時的預測、預報和評價。

2.5加大宣傳和投資力度

一方面，要把防治農業生產污染工作作為落實科學發展觀、實現人與自然和諧發展的高度來認識，形成全社會關心和支持農業環境保護工作的氛圍；另一方面，增加投資力度，要通過政府投資，引導和鼓勵廣大農民、企業家把更多的資金用到消除農業生產污染、改善農業生產環境、提高農產品質量上來，以有限的資金投入，獲取更大的經濟、生態和社會效益。

3參考文獻

[1] 王美玲.蚌埠市農業面源環境污染現狀及對策[J].治淮，2007（9）：12-13.

[2] 李輝，姚麗萍.南水北調東線工程濟寧段農業面源污染現狀及控制對策[J].山東水利，2007（10）：35-37.

[3] 朱國亮，梁強.農用膜引發白色污染亟須建立回收體系[J].農村經濟與科技：農業產業化，2010（7）：49.

[4] 黃雪萍.農業面源污染原因分析及控制對策[J].安徽農學通報，2006，12（5）：45-46.

篇10

[關鍵詞] 永德縣 蔬菜田 環境污染 治理對策

[中圖分類號] X503 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0278-01

永德縣位于云南西南部，臨滄市西部，介于北緯23°45′-24°27′，東經99°05′-99°51′之間。東、北與云縣、鳳慶縣及昌寧縣毗鄰，東南與耿馬縣隔南汀河相望，西同鎮康縣山水相依，西北與龍陵、施甸縣交界。屬亞熱帶季風氣候，霜期短，光、熱、水資源豐富，立體氣候明顯。年降雨量1283mm，年平均日照時數為2196.1h，太陽輻射總量133.58千卡/cm2，以海拔1500m左右地帶為代表，年平均氣溫17.4℃，最熱月（6月）平均氣溫20.7℃，最冷月（1月）平均氣溫11.9℃，無霜期349d。一年四季均適宜農作物生長，是一塊極具開發潛力的寶地。特別是蔬菜生產，發展潛力大，市場前景好，永德縣有耕地面積42820hm2，常年蔬菜種植面積3291hm2以上，產量408510多噸。除縣內自產自銷外，近銷鄰縣昌寧、施甸、鎮康，遠銷保山、四川、東北，乃至鄰國緬甸果敢老街等地。

隨著經濟社會的發展，人口不斷增多，內地污染企業不斷西移，耕地不斷減少，要以較少的耕地獲得更多的產出，環境污染特別是蔬菜田污染呈逐年加重趨勢。

一、永德縣蔬菜田污染現狀

永德縣蔬菜種植區主要分布在德黨、永康、勐底、永甸等地。其環境污染源主要有：工業污染、農業污染和農村生活垃圾污染三類。

1.工業污染

永德縣工業企業產要有永德松山水泥廠、紫膠廠，永康、永甸、大雪山三大制糖廠企業。其中排放量大、污染范圍廣、且帶有普遍性的污染物是粉塵、煙塵、氟化物以及砷、鉛、鎘等重金屬，污染大氣、水體和土壤，并直接或間接污染蔬菜，進而通過食物鏈影響人類健康。據環保部門監測，永德縣年向空中排放工業廢氣148.69噸，生活廢氣5.7萬千克；工業煙塵排放量90.21噸，生活煙塵排放量30噸，粉塵排放量67.97噸；年排放廢水2064400噸，其中主要污染物含量為：年化學需養量19314600噸，氨、氮排放量10.09噸。隨著社會經濟的不斷發展，工業污染呈逐年上升趨勢。

2.農業污染

2.1 農藥

2013年全縣農藥年使用量331.15噸（尤其以蔬菜用量較大），平均每hm2使用量為7.73千克。根據監測，農藥殘留量較大的蔬菜有豆類、瓜類、茄果類、白菜等。從總體看，農藥的平均使用量并不高，但由于長期以來的不合理施用，使用技術不規范，部分地方污染嚴重，不僅增強了病蟲害的抗藥性，還傷害了天敵、污染了蔬菜產品，給人類健康帶來較大威脅。

2.2化肥

2013年全縣化肥使用量（實物量）57582噸，平均每hm2使用量為1344.75千克，其中氮肥21276噸，平均每hm2使用量為496.87千克。同農藥一樣，永德化肥對蔬菜的影響主要是由于長期以來的不合理施用和使用技術不規范，使部分地方土壤板結，降低蔬菜產量，同時化肥特別是氮肥的不合理施用，會造成土壤、水體和蔬菜產品硝酸鹽含量增高，污染土壤和水體，造成水體富營養化，食用硝酸鹽含量高的蔬菜產品會增加人體患癌癥的風險。

2.3 地膜

永德縣常年地膜覆蓋面積7330hm2，年地膜使用量441.45噸，平均每hm260.23千克，且到目前為止未進行有效回收。其中蔬菜地膜覆蓋面積在3000hm2以上，年使用地膜135噸，耕層中每hm2地膜殘留量可達45千克，蔬菜地膜覆蓋區“白色污染”較為惡嚴重。

3.生活垃圾污染

永德縣日產垃圾24噸左右，主要污染城鎮郊區（垃圾場附近），而蔬菜田也主要集中在城鎮郊區。有相當一部分垃圾則成為農家肥的漚制原料，隨糞肥進入菜地，對菜田造成直接污染，另一部分則通過污染水體和土壤間接對蔬菜造成污染。

二、永德縣蔬菜田污染存在問題

1.缺乏環保意識

近20年來，城市建設和鄉鎮企業的迅速發展，加大了工業污染向農村的排放、擴散，大量未經處理的排放物給土地造成了極大污染。更有甚者，一些地方直接引用污水灌溉農田，給農業生產帶來嚴重后果。一方面污水直接污染作物、蔬菜，另一方面也使菜田生態系統更趨脆弱，導致病蟲種類增多，發生和危害加重。同時由于耕地不斷減少，產出壓力增大，加之農業投入品使用不合理，使用量成倍增加，農業污染逐年加重。

2.菜農綜合素質偏低

永德縣沒有大規模的蔬菜生產基地，分散性的生產、經營使技術指導難度加大，菜農生產技術難以得到較快提升。菜農種菜整體技術水平偏低，法制觀念淡薄，少部分地方還存在違規使用劇毒、高毒、高殘留農藥和用工業污水、生活污水灌溉的情況，成為發展高產優質蔬菜的重要限制因子。

3.缺乏有效的監督機制

永德縣現今還沒有對蔬菜的生產、管理、銷售、食用安全性等方面的規定，而國家、省、市在這方面的法律、法規可操作性較差，缺乏相關的農產品市場監管運行機制，導致部分“毒菜”堂而皇之地進入市場，危害消費者。

4.技術培訓不到位

技術培訓是最新科技成果能否得到推廣的關鍵。由于基層農技推廣技術人員較少，且主要精力仍放在奪取高產上，技術培訓不到位，科技推廣力度不夠，高產、優質、高效、低耗、安全的蔬菜生產技術未得到及時普及。

三、永德縣蔬菜田污染治理對策

1.加大環保宣傳和執法力度，提高全民環保意識

加大環保宣傳，提高公眾對環境污染危害性的認識，提高保護和治理環境的自覺性。加強環境管理，加大執法力度，減輕環境壓力。

2.開展工業和城鎮生活垃圾治理

一是加大對排污企業整改力度，凡排污不達標企業，堅決“關停并轉（遷）”，對環境影響較大的企業實行永久性關停。二是抓住臨滄市實施“生態立市、綠色崛起”的戰略機遇，逐步建立完善全縣城鎮生活垃圾處理設施，力爭使絕大多數生活垃圾均實現無害化處理。三是建立健全全縣污水處理及其配套工程，不斷增強污水收集處理能力。四是按“減量化、再利用、資源化”的循環經濟原則，發展循環經濟，實現廢物低排放甚至是零排放，實現節能、減排、增效。最終實現企業發展和環境保護、農民增收共贏的目的。五是加大城市生活垃圾清運力度，所產垃圾做到日產、日運、日清，減少污染，保證城市環境衛生和市容市貌的整潔。

3.科學合理使用農業投入品

加大科技推廣力度，推廣蔬菜產品質量安全生產技術，合理使用農藥、化肥和地膜等投入品，減少其使用量，生產高產、優質、高效、低耗、安全的蔬菜產品，對地膜實行回收和推廣使用可降解的新型地膜，減輕農業污染。有條件的地方可逐步發展無公害、綠色和有機蔬菜，實現蔬菜產業的可持續發展。