導(dǎo)語：如何才能寫好一篇促進民營經(jīng)濟發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］民營經(jīng)濟；民營企業(yè)融資；自主創(chuàng)新；合理稅收

［中圖分類號］F121 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）26-0056-02

改革開放以來,民營經(jīng)濟作為一種新生的經(jīng)濟力量,得到了長足的發(fā)展,在拉動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、增加稅收等方面起到了巨大的作用。2008年年底,私營經(jīng)濟完成稅收總額5873.68億元,在全部稅收中占到了10.2%,個體私營經(jīng)濟則為1988.68億元,在全部稅收中比重達到3.4%,而在吸納就業(yè)方面,私營企業(yè)人員達到7904萬人,個體工商戶從業(yè)人員達到5776.4萬人。由此可見,民營經(jīng)濟的發(fā)展將會是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動力量。

河北省的民營經(jīng)濟力量也迅速發(fā)展壯大,截至2008年年底,全省民營經(jīng)濟單位192.9萬個,從業(yè)人員達1450萬人,占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的2/3以上,全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值8606億元,同比增長18%,約占全省GDP的54.1%,上繳稅金1019.6億元,比去年增長34.5%,約占全省財政收入的56%。可以看出,民營經(jīng)濟已經(jīng)成為全省國民經(jīng)濟的半壁江山。但是與發(fā)達省份相比,在人才、資本和技術(shù)等方面仍有較大差距,因此,本文提出促進其進一步發(fā)展的幾點建議。

1 多層面拓寬民營企業(yè)融資的途徑

(1)規(guī)范企業(yè)自身的財務(wù)信息。由于民企的家族式管理體制,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰,大多數(shù)民企的業(yè)績往往跟隨市場的波動而波動,變數(shù)很大,這就造成被市場的參與者不看好,不敢對其投資。此外,民企中家族式管理使得企業(yè)的財務(wù)報表信息不真實,不被銀行等投資機構(gòu)看好,影響其信用等級的評估。銀行對其進行評估時,往往要付出很大的成本,同時,民企的貸款數(shù)額一般較小,時間很短,這種成本使得銀行贏利很小,銀行往往不支持對其進行貸款。所以企業(yè)中應(yīng)建立一套合理、規(guī)范的財務(wù)制度,聘用優(yōu)秀的會計人員,使得企業(yè)的財務(wù)信息透明化,提高其信用等級,消除銀行的憂慮,解決企業(yè)和銀行間的信息不對稱。

(2)提高民營企業(yè)進入證券市場融資的能力。目前,民營中小企業(yè)進入資本市場的門檻很高。例如,企業(yè)發(fā)行A股,企業(yè)凈資產(chǎn)不低于5000萬元,經(jīng)營狀況要求連續(xù)三年贏利,發(fā)行B股、H股的條件更高。這些條件對民營中小企業(yè)來說幾乎就是不可能的。雖然現(xiàn)在股票市場開通了創(chuàng)業(yè)板塊,可是民營企業(yè)大多是中小型企業(yè),財務(wù)狀況、信用狀況阻礙了其進入資本市場融資。

民營企業(yè)應(yīng)加強改制,使企業(yè)符合現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)范,完善企業(yè)內(nèi)部信用體系,使企業(yè)信用透明,積極準備上市。還可以通過兼并,購買一些嚴重虧損的上市公司,通過借殼上市,但要注意其風(fēng)險。同時,民營企業(yè)應(yīng)不把眼光僅放在國內(nèi)的股票市場,還可通過海外融資,如紐約、新加坡、中國香港的融資市場。北京的新東方就通過在納斯達克上市,成功完成融資。

(3)改善民營企業(yè)融資環(huán)境。法制建設(shè)是市場經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的基礎(chǔ),由于我國經(jīng)濟體制的特殊性,在學(xué)習(xí)西方市場經(jīng)濟建設(shè)的方面,并沒有學(xué)到家,金融監(jiān)管法律體系并沒有與市場經(jīng)濟相配套,政府的行政手段往往代替法律手段直接調(diào)控市場經(jīng)濟,而且,在法律實行中,政府執(zhí)法人員往往也是有法不依。因此,河北省應(yīng)制定相應(yīng)的配套法律,明確對中小企業(yè)的扶持政策,直接規(guī)定一些解決中小企業(yè)融資問題的具體措施。

第一,引導(dǎo)國有商業(yè)銀行進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新,拓寬客戶范圍,在注重大企業(yè),大客戶的同時,對小企業(yè)也要進行重視。第二,降低民營企業(yè)的貸款條件,由于民營企業(yè)資產(chǎn)能力有限,銀行在對其進行放貸時,應(yīng)充分評估企業(yè)的價值和前景,企業(yè)家的信用和素質(zhì),以及對企業(yè)進行實時的資產(chǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)控。同時建立長期的信用等級建設(shè),對信用好的企業(yè),可考慮降低其貸款抵押條件。第三,積極引進民有商業(yè)銀行,推動華夏銀行和招商銀行這類以中小企業(yè)貸款為基礎(chǔ)的銀行在河北省各省市的發(fā)展,為其提供便利。

(4)進一步提高金融支持的比重。河北省的信用擔(dān)保機構(gòu)資本較低,擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力與覆蓋面有限,所以,有必要建立完善的信用擔(dān)保體系,政府的資金應(yīng)在擔(dān)保基金上占絕對優(yōu)勢,必要時直接干涉擔(dān)保體系,以國家信用為商業(yè)信用服務(wù)。但是不能擾亂市場經(jīng)濟,不遵循市場規(guī)律的發(fā)展,建立多種所有制的擔(dān)保體系。在直接支持方面,可以考慮對遇到發(fā)展困難的民營企業(yè)給予稅收減免,降低稅率的優(yōu)惠。對于一些能夠吸收大量勞動力的企業(yè)、大量出口創(chuàng)匯的企業(yè)和科技型的民營企業(yè),分別提供就業(yè),研究與開發(fā),出口補貼,促進其發(fā)展。

2 民營企業(yè)要堅持任人唯賢的原則,構(gòu)建促進發(fā)展的人才體系 (1)企業(yè)要建立以人為本的科學(xué)的管理制度。民營企業(yè)往往是一個人的企業(yè),實行家族式管理,各個重要部門大多是任人唯親,排斥和不信任外來人才,造成人才很難對企業(yè)形成認同感,這就造成了在民企中難以人盡其才,人才流失的現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計在民企中的中高層人才在企業(yè)中工作年限普遍較短,一般為2~3年,其中最短的僅為50天,長的也不超過5年。因此,民營企業(yè)應(yīng)樹立以人為本的人才管理思想,將以人為本貫徹到工作中的各個環(huán)節(jié),從人才招聘、培訓(xùn)、工作設(shè)計到激勵體系,充分考慮到勞動者的需要。企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的人才選拔制度,家族內(nèi)部成員還是家族外部成員,在工作崗位的提拔和降職上一律按工作能力和業(yè)績選擇,由于家族式管理的特殊性,對于能力不夠的家族成員,可以保留其股權(quán)利益,再從關(guān)鍵崗位上撤下。企業(yè)形成科學(xué)的工作機制,實行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離,根據(jù)實際情況,實行董事會制度,也可引進職業(yè)經(jīng)理人,各個部門分工明確,互相制約。建立和企業(yè)相配套的人力資源體系,包括人才資源機制、績效考核、激勵約束機制、人才培訓(xùn)與開發(fā)機制等。

(2)培育企業(yè)主的社會責(zé)任感,注重企業(yè)人力資本的積累。一個企業(yè)的企業(yè)文化往往能對員工產(chǎn)生凝聚引導(dǎo)的作用,使其有強烈的榮譽感和歸屬感,吸引了大量的人才。民營企業(yè)要重視文化建設(shè),堅持創(chuàng)造獨特的文化氛圍。民營企業(yè)家往往不具有很高的文化水平,其具有很高的市場靈敏度和拼搏精神。但是現(xiàn)代經(jīng)濟證明,一個沒有文化、不能跟上時代思想的企業(yè)家是不能將企業(yè)做大做強的。民營企業(yè)家應(yīng)加強學(xué)習(xí),接觸新的管理和技術(shù)創(chuàng)新思想知識,形成獨特的人格魅力。

3 進一步提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力

(1)政府通過財政、稅收等政策鼓勵民企自主創(chuàng)新。政府的財政支持最能直接鼓勵民營企業(yè)進行自主創(chuàng)新。根據(jù)河北省民營科技型企業(yè)發(fā)展的特點和資本市場的現(xiàn)狀：首先,建立以政府為主體的民營科技型企業(yè)創(chuàng)新基金,對其進行資金投入。其次,針對民營企業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品,給予一定的稅收優(yōu)惠,同時加大執(zhí)法力度,打擊假冒偽劣產(chǎn)品,維護好發(fā)明者的知識產(chǎn)權(quán)。最后,政府加大對民企自主品牌的采購力度,擴大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場占有率和經(jīng)濟規(guī)模。

(2)建立為民企自主創(chuàng)新的服務(wù)體系。技術(shù)中介組織是指通過建立面向民營企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù),診斷、咨詢、培訓(xùn)、項目評估、科技人才、項目投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)業(yè)務(wù)的中介組織。政府應(yīng)培養(yǎng)各種技術(shù)中介組織,使企業(yè)自主創(chuàng)新時節(jié)省資源,同時改變其單打獨斗的局面,降低其創(chuàng)新的成本和風(fēng)險。

(3)為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強輿論宣傳,積極表彰獎勵自主創(chuàng)新能力杰出的民營企業(yè)家,使其得到認同感,鼓勵其開發(fā)研究。完善相關(guān)法律制度,對企業(yè)的技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣進行法律規(guī)范,為民企的自主創(chuàng)新創(chuàng)造法律基礎(chǔ)。

(4)鼓勵地方政府和企業(yè)創(chuàng)辦民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立,有利于吸引資金和人才,并節(jié)約成本,易形成集聚優(yōu)勢,利于科技開發(fā),同時由于各個地方的特點和環(huán)境不同,這種科技優(yōu)勢往往具有地方特色。如清河國際羊絨民營科技園區(qū),依靠科技進步形成了獨特的產(chǎn)業(yè)特色,2003年實現(xiàn)工業(yè)銷售收入10.8億元,稅金3219萬元,出口創(chuàng)匯3219萬美元,被科技部中國民營科技促進會評為中國十佳民營科技園區(qū)。

4 充分發(fā)揮稅收在促進民營經(jīng)濟中的作用

(1)要在稅收上堅持稅收公平原則。國家發(fā)展和改革委員會在2005年6月19日文件,堅決取消專門針對個體工商戶,私營企業(yè)等非公有制企業(yè)的歧視性收費規(guī)定,而河北省的個體工商戶仍要交付二稅和二費,即分別向稅務(wù)局交付國稅和地稅外,還要向工商局交付工商(市場)管理費和會費。政府應(yīng)充分認識到民營經(jīng)濟發(fā)展對地方財政經(jīng)濟增長的貢獻性,要把過去那種堅持擁有大企業(yè)的觀念拋棄掉,把發(fā)展民營經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的不可缺少的組成部分來看待,尊重民營經(jīng)濟。

篇2

【關(guān)鍵詞】外部環(huán)境；政府觀念；法制建設(shè)

西部民營經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。但相比較東部民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境（如法律行政、融資稅收環(huán)境）和社會化服務(wù)體系環(huán)境狀況而言，西部民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨多種因素制約。因此，許多學(xué)者提出改進西部民營經(jīng)濟發(fā)展中地方政府行為的措施，但這些對策措施大多缺乏有效性。

因此，探討地方政府行為對促進西部民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

1.當(dāng)前西部民營經(jīng)濟發(fā)展中政府行為營造的外部環(huán)境

1.1西部地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境

良好的法律環(huán)境有利于保護民營經(jīng)濟主體合法的利益。目前在民營經(jīng)濟發(fā)展的良好法治環(huán)境方面，西部地方政府已經(jīng)進行規(guī)范性約束。比如，根據(jù)國務(wù)院《非公有制經(jīng)濟36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規(guī)文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例、中小企業(yè)條例、個體私營經(jīng)濟條例）中提出保障民營企業(yè)合法權(quán)益，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，并加強對損害民營經(jīng)濟發(fā)展的行為的監(jiān)督和責(zé)任追究機制。但西部地方政府在對民營經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境保護方面也存在諸多問題，比如，對私營企業(yè)的重視程度不夠，對私營企業(yè)的財產(chǎn)保護力度不夠。制定的相關(guān)保護民營經(jīng)濟主體的法律法規(guī)不能依法執(zhí)行，達不到理想的效果。

1.2西部民營經(jīng)濟發(fā)展的行政環(huán)境

行政審批。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家新企業(yè)的注冊平均需要37.3天，而注冊一家新公司需要46個工作日。而在東部地區(qū)新企業(yè)的注冊北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業(yè)注冊時間拖延、并由此造成企業(yè)成本高，許多企業(yè)不愿運用正規(guī)方式進入市場中。

經(jīng)營許可：西部地方政府針對行政審批過多的現(xiàn)象而普遍推行"一站式"服務(wù)來優(yōu)化審批流程。

但，"一站"卻演變成了"多站"現(xiàn)象，因為部分企業(yè)卻對窗口工作人員的權(quán)威性缺乏信心，仍走訪多個政府部門來審批流程。因此，政府并沒有根據(jù)服務(wù)對象的的實際需求，而只是改進行為方式本身。

規(guī)章制度和檢查。一般主要存在6個左右的政府部門（經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)局、工商局、科技局、工商聯(lián)合會、民營企業(yè)辦公室）來負責(zé)民營企業(yè)的行政管理。而在這些部門組織卻存在重復(fù)檢查和收費等現(xiàn)象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問題時相關(guān)的規(guī)章制度和調(diào)節(jié)行為無法合理有序的執(zhí)行。因此，對企業(yè)發(fā)展造成較大影響。

1.3西部民營經(jīng)濟發(fā)展的融資環(huán)境

西部民營經(jīng)濟由于起步晚、發(fā)展慢而普遍存在融資困難的問題。地方政府運用多種方式（如設(shè)立政府扶持資金、建立融資擔(dān)保機構(gòu)）促進民營企業(yè)融資，降低了民營企業(yè)融資難度。但在私營企業(yè)資金的來源中，個人或家庭積蓄仍是主要來源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區(qū)相比較而言，在西部私營企業(yè)資金來源構(gòu)成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營經(jīng)濟融資環(huán)境仍有待改善。

1.4西部民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收環(huán)境

西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動之后與沿海地區(qū)一樣開始享受政府的基本優(yōu)惠稅收政策。而且為了改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，西部地方政府通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠稅收政策支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展但是，目前西部地區(qū)民營經(jīng)濟稅務(wù)負擔(dān)仍然很重重。一方面原因在于西部地區(qū)財政收入普遍偏低，為增加本地財政資金及完成國家稅收指標，可能會出現(xiàn)在優(yōu)惠稅收政策的執(zhí)行過程中控制享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)目等情況。另一方面，在西部地區(qū)推行的項目啟動晚，而且西部民營企業(yè)規(guī)模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優(yōu)惠力度并不算很大。

2.強化政府在西部民營經(jīng)濟的發(fā)展中的作用

地方政府在西部民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得較為明顯的成績，但西部民營經(jīng)濟由于受經(jīng)濟發(fā)展的歷史環(huán)境以及地區(qū)特殊的條件仍存在許多問題，發(fā)展緩慢。為此，加強政府在西部民營經(jīng)濟的發(fā)展中的作用，優(yōu)化西部民營經(jīng)濟發(fā)展的地方政府行為對策具有重要意義。

2.1轉(zhuǎn)變地方政府觀念，科學(xué)促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展

從地方政府角度而言，促進西部民營經(jīng)濟發(fā)展首先必須轉(zhuǎn)變觀念，必須堅持"解放思想，實事求是"的　精神，根據(jù)西部地區(qū)實際情況，客觀處理民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題，選擇適合西部民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑，決不能照搬東部沿海地區(qū)發(fā)展模式。首先，地方政府應(yīng)重視民營企業(yè)合法權(quán)益，改變對民營企業(yè)的歧視態(tài)度。當(dāng)前西部民營經(jīng)濟企業(yè)存在許多不穩(wěn)定因素，尚未進入成熟階段，但它們發(fā)展?jié)摿Υ蟆５胤秸畱?yīng)看到民營企業(yè)對西部地區(qū)利益的增長也具有重要作用。因此，應(yīng)給予民營企業(yè)與國企、外資企業(yè)相同的待遇（如投資、融資、稅收、進出口優(yōu)惠等），并積極采取引導(dǎo)、鼓勵方式促進民營企業(yè)迅速發(fā)展。其次，推行制度創(chuàng)新。西部地方政府應(yīng)由"管理型"政府向"服務(wù)型"政府轉(zhuǎn)變，并根據(jù)市場規(guī)律發(fā)掘政府部門制度創(chuàng)新動力。同時，也可將民營經(jīng)濟發(fā)展與國有企業(yè)改革相結(jié)合，尋找民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的契合點。

2.2加強法制建設(shè)，規(guī)范地方政府行為

為促進西部地區(qū)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，必須按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強法制建設(shè)，規(guī)范地方政府的行為。首先，為民營經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造一個公平透明的外部環(huán)境，降低投資人設(shè)立企業(yè)的時間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應(yīng)簡化登記管理的程序、手續(xù)，提高管理的透明度。使民營經(jīng)濟的權(quán)益和正當(dāng)經(jīng)營行為受到法律的保護。其次，應(yīng)明確政府行為的責(zé)任主體，從法律上嚴格規(guī)范政府執(zhí)法行為。一旦出現(xiàn)損害民營企業(yè)合法利益的情況，地方政府要堅決依法予以糾正和處治，并承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

2.3合理運用市場機制，改善政府行為

市場競爭的有效性以及產(chǎn)權(quán)的保護是市場機制有效運行的基礎(chǔ)。民營企業(yè)在成熟穩(wěn)定的市場機制下是能夠健康發(fā)展，發(fā)揮其主要優(yōu)勢。因此，地方政府應(yīng)樹立市場意識，學(xué)習(xí)運用市場手段指導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展及解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題。地方政府要懂得市場規(guī)律的運行機制，減少政府部門行政干預(yù)，讓民營企業(yè)平等參與競爭，間接引導(dǎo)民營經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護民營企業(yè)合法權(quán)益。同時，地方政府也可運用市場機制來提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。地方政府應(yīng)加強與民營企業(yè)的溝通，以民營企業(yè)的需求為導(dǎo)向，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)政策，更好地優(yōu)化民營企業(yè)的外在行政環(huán)境。

地方政府行為在民營經(jīng)濟發(fā)展中起了重要的作用。近年來，西部民營經(jīng)濟通過自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發(fā)展，但從規(guī)模、質(zhì)量以及競爭力方面，西部民營經(jīng)濟發(fā)展東部地區(qū)仍存在較大差距。因此，針對目前西部民營經(jīng)濟發(fā)展中的地方政府行為存在的主要問題，如法律環(huán)境、行政環(huán)境、融資環(huán)境等方面存在的不足，有針對性的對策建議是必要的，能有效促進西部民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。　[科]

【參考文獻】

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篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;區(qū)域經(jīng)濟增長;供給側(cè)改革

一、 引言

自2014年經(jīng)濟“新常態(tài)”概念提出以來，我國經(jīng)濟進入了“雙去”（去產(chǎn)能、去杠桿）疊加、“三低”（低增長、低通脹、低利率）并存的“新常態(tài)”，宏觀經(jīng)濟形勢不容樂觀，表現(xiàn)為生產(chǎn)成本不斷上升、資本邊際效率下降、市場機制運行不暢，出口導(dǎo)向型增長難以持續(xù)等問題。2015年我國GDP同比增長6.9%，經(jīng)濟增速整體處在回落后趨穩(wěn)的弱勢狀態(tài)，總量增速彈性很小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未找到新的增長模式，尤其是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級困難。

從長期經(jīng)濟發(fā)展來看，“新常態(tài)”經(jīng)濟應(yīng)該最終表現(xiàn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈、創(chuàng)新型企業(yè)成為經(jīng)濟主要推動力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新的增長點，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展模式等。然而，就目前中國經(jīng)濟形勢而言，尋找新常態(tài)的“”才剛剛開始。宏觀經(jīng)濟處于增速換擋期，勞動力人口占比不斷下降，資本成本逐步上升，人力資本及產(chǎn)業(yè)附加值增長緩慢，全要素生產(chǎn)率逐漸下降，并且傳統(tǒng)投資領(lǐng)域大多面臨產(chǎn)能過剩，發(fā)展空間有限。解決我國區(qū)域經(jīng)濟失衡、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是促進“去產(chǎn)能、去杠桿”供給側(cè)改革的關(guān)鍵。因此，本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角，對“新常態(tài)”下中國區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異化進行分析，探究優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和資源配置的有效途徑。

二、 文獻綜述

從已有文獻來看，國內(nèi)學(xué)者大多對“新常態(tài)”的特征、經(jīng)濟表現(xiàn)、形成機制等進行研究，但是，對“新常態(tài)”背景下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的研究，還缺乏實證數(shù)據(jù)分析的支持。如李揚、張曉晶（2015）從產(chǎn)業(yè)周期視角，研究新常態(tài)經(jīng)濟面臨的問題，并建議通過提高創(chuàng)新驅(qū)動力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擺脫中等收入陷阱，實現(xiàn)經(jīng)濟效率的提高。金碚（2015）指出要形成“公平-效率”的“新常態(tài)”關(guān)系，促進經(jīng)濟由“要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展。劉偉和蘇劍（2014）建議采取以供給管理為主、需求管理為輔的定向“微刺激”政策體系，促進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的實現(xiàn)。齊建國等（2015）指出，在經(jīng)濟增速換擋過程中促進消費、投資、進出口的“三駕馬車”平穩(wěn)轉(zhuǎn)型長。此外，陳彥斌（2014）從財政政策和貨幣政策的效果進行研究，結(jié)果顯示“微刺激”政策效果已經(jīng)出現(xiàn)“邊際遞減”效用，應(yīng)該加強對供給側(cè)改革的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)能配置，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

此外，國內(nèi)外學(xué)者圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、溢出效應(yīng)、增長效應(yīng)及作用路徑等深入研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長存在一定聯(lián)系。如Xiu等（2014）證實了中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變存在滯后性，城鄉(xiāng)要素錯配阻礙了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。干春暉等（2011）指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的勞動力跨區(qū)域流動，是區(qū)域經(jīng)濟增長的動力。侯新爍等（2013）通過測算經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的空間溢出效應(yīng)，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟增速的影響，并建議統(tǒng)籌考慮周邊地區(qū)的發(fā)展路徑，實現(xiàn)“區(qū)域板塊”的經(jīng)濟增長。袁江和張成思（2009）分析中國的經(jīng)濟周期與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。陳曉光和龔六堂（2005）則證實了中國經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系類似于“駝峰型”。項俊波（2008）將區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、投資、消費、金融、國際收支等指標納入中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡指數(shù)，并用宏觀數(shù)據(jù)進行論證。由此看出，新常態(tài)下我國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文獻仍處于空白。因此，本文將通過多元回歸分析、聚類分析法對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡進行研究，為區(qū)域經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)型提供借鑒。

三、 實證檢驗

1. 樣本來源與選取。本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角，選取WIND數(shù)據(jù)庫中2015年我國29個省及直轄市的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，將影響因素設(shè)定為第二產(chǎn)業(yè)占比（x1）、第三產(chǎn)業(yè)占比（x2）、城市化程度（城市人口占該省份總?cè)丝诘谋戎兀洖閤3）以及民營經(jīng)濟發(fā)展水平（非國有及國有控股企業(yè)總產(chǎn)值占該省份工業(yè)總產(chǎn)值比重，記為x4），建立經(jīng)濟發(fā)展函數(shù)為，其中Y=f（x1、x2、x3、x4）為該省份人均GDP。

2. 偏相關(guān)性分析。我們對人均GDP、x1、x2、x3、x4進行偏相關(guān)性分析，得到各個指標間的偏相關(guān)系數(shù)：（1）人均GDP和第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比、城市化程度以及民營經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)分別是-0.131 9（P=0.495 2）、0.639 0（P=0.000 2）、0.940 3（P=0.000）、0.265 7（P=0.163 6），人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)占比及城市化程度具有顯著較強的正相關(guān)性;（2）第二產(chǎn)業(yè)占比和第三產(chǎn)業(yè)占比、城市化程度以及民營經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)是-0.576 1（P=0.001 1）、-0.290 9（P=0.125 8）、0.398 7（P=0.032 2）;（3）第三產(chǎn)業(yè)和城市化程度、民營經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)分別是0.695 6（P=0.000 0）、-0.192 5（P=0.317 2）;（4）城市化程度和民營經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)是0.179 2（P=0.352 4）。

由此看出，城市化程度和人均GDP相關(guān)系數(shù)高達0.940 3，城市化進程對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的刺激作用明顯;第二產(chǎn)業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)比重、民營經(jīng)濟發(fā)展程度也存在顯著的相關(guān)關(guān)系;城市化程度受人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度影響較高，表現(xiàn)為顯著的正偏相關(guān)系數(shù);但是，民營經(jīng)濟發(fā)展程度目前主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對于民營經(jīng)濟拉動作用不足。

3. 回歸分析。為了進一步探究所選宏觀經(jīng)濟指標對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響程度，我們對人均GDP及自變量x1、x2、x3、x4進行對數(shù)化處理后，并進行回歸分析：

LnPGDP=3.101 4+0.2733 2x1+0.204 4x2+1.734 2x3+0.289 8x4

（16.29） （2.39） （1.03） （10.27） （1.26）

R2=0.910 1，F(xiàn)=60.71。

由回歸結(jié)果可以看出，方程擬合程度較高（R2=0.910 1），回歸顯著性較好，在影響人均GDP的宏觀經(jīng)濟因素中，城市化水平的貢獻度最高，其次分別是民營經(jīng)濟發(fā)展水平、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，這也說明我國區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、民營經(jīng)濟對經(jīng)濟貢獻率不足。

4. 聚類分析。根據(jù)Hollis B. Chenery（1986）提出的工業(yè)化階段理論，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段劃分如下：準工業(yè)化階段（初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段）、工業(yè)化階段（工業(yè)化初級階段、工業(yè)化中級階段、工業(yè)化高級階段）、后工業(yè)化階段（發(fā)達經(jīng)濟初級階段、發(fā)達經(jīng)濟高級階段）。由此，根據(jù)x1、x2、x3、x4四個宏觀指標，對我國29個樣本地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行聚類分析（采用軟件為STATA），以便區(qū)分不同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類型（見表1），分析結(jié)果如下。

（1）第I類包括我國三大直轄市北京、上海、天津。人均GDP都在10萬元以上，已經(jīng)進入發(fā)達經(jīng)濟初級階段（Chenery第5階段）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，3個直轄市第一產(chǎn)業(yè)占比僅在1%左右，遠遠低于其它省份水平;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其規(guī)模已遠遠超過第二產(chǎn)業(yè)，尤其是北京的第三產(chǎn)業(yè)占比甚至高達79.7%。同時，3個直轄市的城市化程度普遍較高，位于82.3%～89.6%之間，達到發(fā)達國家水平。但是，民營經(jīng)濟發(fā)展水平不足，以北京為例，其民營經(jīng)濟發(fā)展水平占比為48.7%，不及江浙地區(qū)。

（2）第II類包括浙江和江蘇。作為經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海省份，該兩省人均GDP在2015年達到7.8萬元～8.8萬元，進入了工業(yè)化高級階段（Chenery第4階段）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)占比很小，僅為5%左右;第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度類似，所占比重均在45%左右，且第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)增長態(tài)勢。另外，城市化程度遠遠低于第I聚類，處于65%左右，達到中等國家水平。但是，浙江和江蘇兩省的民營經(jīng)濟發(fā)展程度是全國最高水平，在72%～74%之間，對經(jīng)濟貢獻率很高，是該省份經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。

（3）第III聚類包括福建、廣東、遼寧和山東。這些省份正處于從工業(yè)化中級階段（Chenery第3階段）邁向工業(yè)化高級階段（Chenery第4階段）的過程中，是我國重工業(yè)化程度較高的地區(qū)。人均GDP在6.4萬元～6.3萬元間，第二產(chǎn)業(yè)仍然處于核心地位，第三產(chǎn)業(yè)也具有了相當(dāng)?shù)谋戎亍５牵鞘谢捷^低，在46.1%～52.8%之間。民營企業(yè)發(fā)展也十分迅速，有望成為該聚類新的增長動力。

（4）第IV聚類包括重慶、吉林和湖北，集中于我國中西部內(nèi)陸地區(qū)，人均GDP在5.1萬元～5.3萬元之間，均處于Chenery第3階段，即工業(yè)化中級階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，尤其是吉林省第三產(chǎn)業(yè)比重僅為37.4%、民營經(jīng)濟占比為28.5%。該區(qū)域的城市化程度較低，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展有一定的貢獻。但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、民營經(jīng)濟占比低，在一定程度上制約了這些省份的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增速的提高。

（5）第V聚類主要包括我國的中西部省份，其中西部省份4個，中部省份1個，人均GDP在4.0萬元～4.8萬元之間，尚處于工業(yè)化中級階段（Chenery第3階段）。第一產(chǎn)業(yè)比重在8.6%～23.1%左右，尤其是海南的第一產(chǎn)業(yè)占比高達23.1%，該比重在全國僅次于黑龍江的46.4%;第二產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟貢獻率較高，內(nèi)蒙古及陜西均超過50%。此外，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟貢獻率不足，嚴重阻礙了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展欠缺新增長點，城市化發(fā)展水平較低。

（6）第IV聚類包括我國7個東中部省份，包括黑龍江、河南等。這些地區(qū)人均GDP在3.5萬元～3.9萬元之間，處于工業(yè)化中級階段（Chenery第3階段），且第一產(chǎn)業(yè)占比較高，尤其是作為東部老工業(yè)化地區(qū)的黑龍江，第一產(chǎn)業(yè)占比高達46.4%，是全國最高值;第二產(chǎn)業(yè)是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，除黑龍江占比20.5%外，其余的第二產(chǎn)業(yè)普遍占比在40.1%～51.5%之間;民營經(jīng)濟發(fā)展不足，城市化進程處于中西部的平均水平45%左右。總體上，這些省份經(jīng)濟發(fā)展水平較沿海地區(qū)低，且私營企業(yè)發(fā)展停滯，經(jīng)濟仍以重工業(yè)為主，結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型難度較高。

（7）第VII聚類包括貴州、云南和甘肅，是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，人均GDP僅有2.6萬元～3.0萬元左右，處于工業(yè)化中級階段的起步期。第一產(chǎn)業(yè)占比普遍高于10%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在15∶55∶30左右，工業(yè)經(jīng)濟較為落后。同時城市化水平較低，民營企業(yè)占比僅在26.6%～32.6%左右，總體上，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，工業(yè)化水平有待提高。

四、 結(jié)論及建議

本文通過對全國29個省、市、自治區(qū)的人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比、城市化程度以及民營經(jīng)濟發(fā)展程度進行回歸分析和聚類分析，得到主要結(jié)論如下。

（1）偏相關(guān)性結(jié)果顯示：城市化程度和人均GDP相關(guān)系數(shù)高達0.940 3，城市化進程對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的刺激作用明顯;第二、第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟之間存在較為顯著的相關(guān)性;城市化程度受人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)影響較高，但民營經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)刺激作用不足。

（2）多元回歸結(jié)果顯示：在刺激區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，城市化水平的貢獻度最高，其次分別是民營經(jīng)濟發(fā)展水平、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。

（3）聚類分析顯示：北京、上海、天津已經(jīng)邁入發(fā)達經(jīng)濟初級階段（Chenery第5階段），城市化水平較高;浙江和江蘇是工業(yè)化高級階段（Chenery第4階段），民營經(jīng)濟發(fā)展程度最高;其余省份多處于工業(yè)化中級階段（Chenery第3階段）;貴州、云南和甘肅處于工業(yè)化中級階段的起步期，普遍以第二產(chǎn)業(yè)為主，民營經(jīng)濟發(fā)展水平較低。

基于以上分析結(jié)果，對當(dāng)前“新常態(tài)”背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)果轉(zhuǎn)型提出以下幾點建議：

第一，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在改善區(qū)域經(jīng)濟失衡、刺激經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)作用。優(yōu)化社會資源的合理配置是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，同時，建議完善中西部地區(qū)的生產(chǎn)力布局，依照當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢建立支柱產(chǎn)業(yè)，推動民間資本對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動作用。

第二，放寬對科技型、創(chuàng)新性民營企業(yè)的市場準入條件，加大優(yōu)惠政策的鼓勵力度，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供便利的融資渠道和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，特別要鼓勵民企通過聯(lián)營、參股、控股、特許經(jīng)營等方式聯(lián)合國企，形成混合型企業(yè)集團。同時，鼓勵社會資本如VC（風(fēng)險投資）、PE（私募股權(quán)）的投資，為民營企業(yè)的發(fā)展提供更多的融資渠道。

第三，以改善供給結(jié)構(gòu)為重點，促進社會資源從勞動密集型產(chǎn)業(yè)流向知識、資本密集型產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域資源整合。在技術(shù)要素供給方面，提高企業(yè)的科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和研發(fā)能力;在資金要素方面，實現(xiàn)由政府引導(dǎo)為主、社會資本為輔的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)體系，促進民間資本對產(chǎn)業(yè)升級的帶動，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

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篇4

為全面掌握當(dāng)前我市民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展情況，按照省廳要求，市工業(yè)和信息化局將對全市民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展情況進行調(diào)研。

一、調(diào)研內(nèi)容

（一）民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展情況

1.基本情況：民營企業(yè)（中小企業(yè)）的數(shù)量情況、行業(yè)分布、企業(yè)規(guī)模（按工信部聯(lián)企業(yè)〔〕300號中小企業(yè)劃型標準規(guī)定中、小、微的數(shù)量）、從業(yè)人員數(shù)量及變化情況；

2.特點趨勢：當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展的特點趨勢、在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的地位作用及影響：

（1）各項主要指標在本地區(qū)同類指標中的比重（增加值及增長速度，占GDP的比重、對財政收入的貢獻率、就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重）等；

（2）近三年來民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資的比重；民間投資在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的比重；民營企業(yè)投資項目在重點項目中比重。

（3）民營企業(yè)在當(dāng)?shù)?0強重點企業(yè)的排名情況；

（4）民營企業(yè)開展科技進步情況：重點是企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)投入占消售收入的比重、科技人員占職工隊伍的比重及在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品和爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品方面的情況；

（5）各地近三年來落實國家中小企業(yè)專項資金項目建設(shè)情況；

（二）各地在加快民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展中好的做法、措施和經(jīng)驗。特別是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕13號）、《省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔〕36號文件精神進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（政〔〕11號）所采取的主要措施。

1.開展的主要工作；

2.出臺的優(yōu)惠扶持政策；

3.設(shè)立的財政扶持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的專項資金情況。

（三）目前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難、問題及面臨的形勢分析

1.民營企業(yè)目前存在的困難、問題及制約發(fā)展的主要原因分析；

2.民營企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式上轉(zhuǎn)變面臨的困難和主要制約因素；

3.民營企業(yè)在科技進步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品和爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品方面存在的問題和推進技術(shù)進步的政策建議；

4.民營企業(yè)發(fā)展面臨的形勢分析。

（四）對加快發(fā)展民營經(jīng)濟的意見和建議

重點從政策和機制上兩個方面提出具體建議。如市場準入、行政許可、企稅負擔(dān)、企業(yè)發(fā)展環(huán)境（法律保障體系、政府采購支持、權(quán)益保護、勞動關(guān)系等），中小企業(yè)融資，地方財政對中小企業(yè)的財稅扶持力度（財政資金支持、稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)社會負擔(dān)），中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開拓、企業(yè)經(jīng)營管理水平，政府部門對企業(yè)的服務(wù)、工信部門如何強化職能、加強宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)等。

二、調(diào)研時間

9月上旬。

三、調(diào)研形式

（一）普遍調(diào)研與重點調(diào)研相結(jié)合。由各縣（市、區(qū)）工信局負責(zé)開展本轄區(qū)的普遍調(diào)研，市工信局對部分縣（市、區(qū)）開展重點調(diào)研。

（二）聽取情況匯報與現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合。采取聽取主管部門工作匯報、召開企業(yè)家座談會、開展問卷調(diào)查和實地走訪企業(yè)等形式。

四、有關(guān)要求

篇5

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；問題；對策研究

改革開放30多年以來，民營經(jīng)濟對于中國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的意義重大。然而民營經(jīng)濟在進一步發(fā)展中卻面臨著來自外部環(huán)境和企業(yè)自身經(jīng)營管理兩方面問題，我們必須科學(xué)地分析和認識這些問題，以便能夠更好地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些問題的原因，找到有效解決這些問題的對策。

一、我國民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

（一）外部環(huán)境方面的問題

1、市場準入標準和利益分配的不平等

就目前的狀況而言，非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域仍然存在若干“”，非公有制企業(yè)與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)在市場準入門濫上存在較明顯的差異。有些行業(yè)早己被某些政府部門及其所屬企業(yè)所壟斷，非公有制經(jīng)濟進入非常困難，即使能進入，也有隨時被擠出的危險。還有些早就對外資開放的行業(yè)，至今也未國內(nèi)非公有制企業(yè)放。另外，有的行業(yè)非公有制企業(yè)進入的前置審批環(huán)節(jié)繁多，準入條件茍刻，繁瑣又耗時的行政審批過程只能讓民營企業(yè)望而嘆興。所以說，相比于國有企業(yè)、外商投資企業(yè)，國內(nèi)的非公有制企業(yè)在進入某些行業(yè)的資格、條件和機會方面依然處于不利地位。從政府的利益分配的角度來看，民營企業(yè)在資金及相關(guān)的利益分配上與國有企業(yè)存在著明顯的不平等。長期以來政府在資金和政策及相關(guān)的利益分配上還是偏向于國有企業(yè)，這種利益分配的傾斜必然會影響民營經(jīng)濟的發(fā)展根基，在一定的程度上也必然會制約民營經(jīng)濟進一步發(fā)展。

2、信貸融資方面的問題

在社會市場的實際操作中，很多國家職能部門和地方政府仍對民營經(jīng)濟設(shè)置了重重障礙，不容許民間資本進入某些法律法規(guī)支持其進入的領(lǐng)域。擋在民營經(jīng)濟前面這扇看得見、摸得著卻進不去的“玻璃門”、“彈簧門”似乎有越來越堅固之勢。加上我國資本市場本身起步較晚，在整個國際資本市場中并沒有足夠的優(yōu)勢，黨和政府為了盡量避免資本市場的風(fēng)險，確保資本市場能夠穩(wěn)健運營，在信貸融資的政策上限制較多，民營企業(yè)信貸和融資困難重重。

（二）企業(yè)自身經(jīng)營管理問題

1、企業(yè)管理理念落后

長期的實踐已表明，企業(yè)管理理念也是制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展最大的瓶頸之一。在我國非公有制經(jīng)濟中，家族式經(jīng)營的企業(yè)至少占到90%以上，而我國的民營企業(yè)絕大多數(shù)采取家族式的管理模式。傳統(tǒng)的家族理念，使得民營經(jīng)濟采用了家族化的組織形式、用人方式及管理模式。這種家族式的企業(yè)管理模式在民營企業(yè)成立之初有其合理性，有助于降低企業(yè)管理成本，增強企業(yè)內(nèi)部的凝聚力。然而，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，家族管理模式將阻礙企業(yè)獲得規(guī)模化生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益，也阻礙了非家族人力資源作用的發(fā)揮。現(xiàn)代企業(yè)制度的理念就更加難以深入人心，這也就成為是民營企業(yè)難以長足發(fā)展的一個關(guān)鍵問題所在。

二、促進我國民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）深化改革，完善民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境和法制環(huán)境

1、加強制度變革，完善民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境

黨的十七屆五中全會提出，要進一步營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。平等而又自由競爭的市場環(huán)境的形成，需要轉(zhuǎn)變政府市場管理模式，減少對市場的過分干預(yù)，彌補市場調(diào)節(jié)的不足，充分履行在市場經(jīng)濟中充當(dāng)“守夜人”角色的職責(zé)；要強化壟斷行業(yè)的改革，健全和完善壟斷行業(yè)準入方式、途徑、監(jiān)管等政策，逐步放開部分壟斷行業(yè)，有效降低壟斷行業(yè)準入門，讓市場成為生產(chǎn)要素流動的重要杠桿，生產(chǎn)要素配置優(yōu)化，確保民營經(jīng)濟等不同性質(zhì)的生產(chǎn)主體能夠平等有序參與市場競爭。

2、加強法制建設(shè)，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造公平的法制環(huán)境

自黨的十六大以來，黨和政府為促進民營經(jīng)濟發(fā)展在法律上給予了一定的支持，但是在籌資、投資、社會保障、財產(chǎn)的保護、處罰、賦稅、土地使用政策等方面還存在許多不足之處。現(xiàn)在，越來越多的民營企業(yè)與公有制的工業(yè)、商業(yè)以及科研機構(gòu)、高等院校建立了不同形式、不同層次的聯(lián)合協(xié)作關(guān)系。要促進這種公司之間新型的經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展和完善，我們必須要加強法制的建設(shè)，制定保護和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，落實相關(guān)的優(yōu)惠規(guī)定，進一步明確和保護一切合法的財產(chǎn)權(quán)益，為民營經(jīng)濟在促進我國科技進步、資源優(yōu)化配置等方面的迅速健康發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

（二）以信用體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展的金融支持體系

1、構(gòu)建民營企業(yè)信用體系

目前，社會上普遍對民營企業(yè)有不信任的感覺。一方面是民營企業(yè)本身的問題，另一方面也是整個社會信用短缺的問題。要解決民營企業(yè)信貸上的問題，尤其是中小企業(yè)信貸上的問題，構(gòu)建民營企業(yè)信用體系勢在必行，我們可以從以下三個方面入手。首先，構(gòu)建政府信用。人的行為都是由預(yù)期支配的，信用是整個社會經(jīng)濟活動賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。如果政府的制度和政策是不確定的，民營企業(yè)當(dāng)然難以講信用。因此，政府取信于民企是民企取信于社會前提。其次，建立以中小企業(yè)為服務(wù)主體的信用擔(dān)保機構(gòu)。可有三種模式：一是政府型信用擔(dān)保模式，以政府出資為主，吸收企業(yè)投資；二是中小企業(yè)互助型信用擔(dān)保模式，由中小企業(yè)作為會員自愿組成并出資，以互助方式在會員中進行擔(dān)保；三是商業(yè)信用擔(dān)保模式，以民營企業(yè)投資為主。第三，加強社會信用立法和執(zhí)法建設(shè)。加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，培育信用服務(wù)市場，認真做好信息公開和保護工作，加強輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，建立健全失信懲戒的各項法律法規(guī)和制度，強化執(zhí)法力度和準度，在經(jīng)濟各項活動中充分樹立起法律的權(quán)威，執(zhí)法必嚴，違法必究，構(gòu)建起以道德為支撐、法律為保障的社會良好社會信用體系。

2、建立健全民間融資規(guī)則和制度，擴大融資渠道

俗話說：“春江水暖鴨先知”。改革開放以來的事實也證明，中國的民營經(jīng)濟是極具發(fā)展活力和運行效率的經(jīng)濟組成部分：由于民營經(jīng)濟處于市場經(jīng)濟的最前沿，所以能敏銳地感受到市場的變化并做出反應(yīng)；由于民營活動不受外界和上級的干擾，所有能最大程度地保障決策的迅速性和有效性，由于扎根民間、土生土長，所以對中國的國情和市場的情況更為熟悉；更重要的是，民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展在社會主義市場中產(chǎn)生了 “魚效應(yīng)”，民營經(jīng)濟的發(fā)展所產(chǎn)生的競爭效應(yīng)，極大地激發(fā)了國有資本和外來資本的運作效率。而且，越是允許民營資本進入的領(lǐng)域，其經(jīng)濟的活躍程度和發(fā)達程度越高。因此，建立健全民間融資的規(guī)則和制度，以制度和規(guī)則來擴大民營企業(yè)的融資渠道，對于充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在中國特色社會主義市場經(jīng)濟中的作用極其重要的現(xiàn)實意義。

（三）強化民營企業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，提升民營經(jīng)濟的核心競爭力

1、鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

民營企業(yè)若要長足壯大發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是必選之路，所以，我們要鼓勵民營企業(yè)在經(jīng)營管理體制上要進行創(chuàng)新，按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和企業(yè)自身的特點建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進優(yōu)秀的技術(shù)人才和管理人才。在尊重民營企業(yè)出資者意愿的前提下，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求進行改革，形成開放多元式產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，設(shè)計一套由家族成員和職業(yè)經(jīng)理人共同參與的“互信共治”管理模式，并進一步推進股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間的制衡機制，適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴大化、資產(chǎn)社會化、股權(quán)分散化、管理專業(yè)化的要求。變家族式企業(yè)為現(xiàn)代化企業(yè)

篇6

一、轉(zhuǎn)變觀念，主動為民營經(jīng)濟的發(fā)展立項爭資

湖南沅江地處洞庭湖腹地，人口74萬人，是個擁有“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的農(nóng)業(yè)市。近幾年來，沅江市民營經(jīng)濟發(fā)展較快。到目前為止，全市共有民營企業(yè)2956家，其中年產(chǎn)值300萬元―600萬元的207家，600萬元―2000萬元的122家，2000萬元―6000萬元的14家，6000萬元以上的8家。全市有44家達到規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，其中民營企業(yè)占34家。全市2002年50個納稅大戶，民營企業(yè)占32家。民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，為擴大沅江經(jīng)濟總量，增加社會就業(yè)，推動市場化進程等方面發(fā)揮著重要的作用。

幾年以前，一些民營企業(yè)打算擴大生產(chǎn)規(guī)模，到計劃部門要求立項爭資時，我們很為難。說穿了，就是不清楚計劃部門能否為民營企業(yè)爭取國家的投資。當(dāng)我們試著為一家民營企業(yè)立項爭資時，社會上就有這樣的傳言：計劃部門把國家的錢拿給了私人老板。對此，我們結(jié)合學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想開展大討論，形成了這樣幾點共識：第一，中央有政策，省委有決定，要大力支持鼓勵民營經(jīng)濟加快發(fā)展。從這一點講，計劃部門支持民營企業(yè)，就是執(zhí)行上級的政策。第二，按照國有企業(yè)“有進有退”的改革要求，縣級國有企業(yè)改制勢在必行。沅江19家國有企業(yè)，已有14家完成改制。從這一點講，計劃部門支持民營工業(yè)企業(yè)是深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。第三，民營企業(yè)通過自籌資金起步后，計劃部門為其爭取國家投資，扶植其擴大生產(chǎn)規(guī)模。民營企業(yè)發(fā)展后，既要向國家交稅，又要對國家投資予以回報，還發(fā)展壯大了縣域經(jīng)濟。從這一點講，計劃部門支持民營企業(yè)就是為促進國民經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。

計劃部門敢不敢為民營企業(yè)立項爭資，關(guān)鍵在于思想解放。只有轉(zhuǎn)變觀念，才能轉(zhuǎn)變職能，對民營經(jīng)濟的發(fā)展有所作為。為此，我們把促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展作為計劃工作的重點來抓，在全市選了20家有代表性的民營企業(yè)作為扶植的重點，理直氣壯地為民營企業(yè)立項爭資。從2001年以來，為8家民營企業(yè)爭取國家投資和貸款1800多萬元。1998年民營企業(yè)家甘松柏投資80多萬元興辦珍珠養(yǎng)殖項目，到2002年珍珠養(yǎng)殖面積達7000多畝，放養(yǎng)珍珠蚌400多萬只，投資規(guī)模達2000多萬元。為了幫他做大做強該項目，我們派專人為其編制了項目建議書和可行性研究報告，向省市有關(guān)部門匯報情況，為該項目爭取了500多萬元資金。由于資金充足，企業(yè)如虎添翼，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，現(xiàn)已成為全省第一家珍珠產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。與此同時，我們還會同招商部門編制《沅江市民營經(jīng)濟投資目錄》和招商引資項目計劃書，已發(fā)出1000多份，為民營企業(yè)招商引資創(chuàng)造了有利條件。

二、當(dāng)好參謀，主動為民營經(jīng)濟的發(fā)展把脈指航

當(dāng)前民營經(jīng)濟正面臨著一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。一是黨的十六大明確提出兩個“毫不動搖”，使民營經(jīng)濟的發(fā)展問題在理論上、法律上、政策上進一步明確了指導(dǎo)思想。二是經(jīng)濟全球化和科技革命為新一輪民營經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的市場空間和強勁動力。三是產(chǎn)業(yè)融合和重組為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更多的投資熱點和產(chǎn)業(yè)機會。在這種宏觀背景下，作為計劃部門應(yīng)當(dāng)正確把握地方民營經(jīng)濟的發(fā)展方向，主動為市委、市政府當(dāng)好參謀。我們的做法是：

1、在民營經(jīng)濟的發(fā)展思路方面當(dāng)參謀。去年以來，我們組織專人對全市的重點民營企業(yè)進行了調(diào)查，并根據(jù)沅江民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，在全市經(jīng)濟工作會上向市委、市政府提出建議：鼓勵發(fā)展科技型民營企業(yè)和外向型民營企業(yè)；鼓勵民營企業(yè)向農(nóng)科園、工業(yè)園集中；鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)名牌。這些建議符合市委、市政府的決策意圖，市委作出了加快發(fā)展民營經(jīng)濟的決定，為全市民營經(jīng)濟的發(fā)展指明了正確方向。

2、在優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面當(dāng)參謀。近幾年來，沅江的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了很大改善，但是還有一些不盡人意的地方，如有的單位以執(zhí)法檢查為名到民營企業(yè)亂收費。為此，我們在調(diào)查研究后向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了匯報，市領(lǐng)導(dǎo)果斷采取了三條措施：一是以市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室（下稱“市優(yōu)辦”）的名義下發(fā)文件，凡到民營企業(yè)檢查或收費，必須報市優(yōu)辦批準。二是對年納稅在20萬元以上的民營企業(yè)，由市政府發(fā)放《投資企業(yè)保護綠卡》，給予特別保護。三是向社會公開在市優(yōu)辦設(shè)立的民營企業(yè)投訴電話。與此同時，物價部門查處了一批對民營企業(yè)亂收費的案件。由于上述措施具體到位，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，從而堅定了民營企業(yè)家在沅江創(chuàng)業(yè)的信心。

3、在提高民營企業(yè)家的社會地位方面當(dāng)參謀。前幾年，沅江民營企業(yè)家的社會地位不高，社會上認為民營企業(yè)靠偷稅發(fā)財，領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心與民營企業(yè)家打交道多別人說閑話。我們將這些情況匯報后，市委、市政府積極采取措施，提高我市民營企業(yè)家的社會地位。一是在省市人大代表、政協(xié)委員的候選名額分配上增加了推薦民營企業(yè)家的名額，二是民營企業(yè)家可優(yōu)先得到書記、市長的約見，三是召開座談會傾聽民營企業(yè)家的意見。通過這些活動，為民營企業(yè)家正了名、壯了膽、撐了腰，進一步調(diào)動了他們發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

三、排憂解難，主動為民營經(jīng)濟的發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)

為了促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，我們從戰(zhàn)略高度上著眼，樹立主動協(xié)調(diào)、積極引導(dǎo)的意識，努力做到“多幫忙，不添亂，多設(shè)路標，不置路障”，設(shè)身處地為民營企業(yè)排憂解難。

在實際工作中，我們從以下幾個方面為民營企業(yè)提供服務(wù)。一是向民企發(fā)放稅外費登記卡，保護其合法利益。我們每年向重點民營企業(yè)發(fā)放稅外費登記卡400多份，并告訴他們，收費要憑物價部門頒發(fā)的“兩證”，收了多少要寫在登記卡上。一些民企反映說，自從有了登記卡，亂收費的人不敢上門了。二是堅決嚴肅查處向民企的亂收費案件。近幾年來，我們把查處向民營企業(yè)亂收費的案件作為物價檢查的重點之一，凡有舉報即派物價執(zhí)法人員上門查處，靠物價政策保護民營企業(yè)的合法利益。三是為民營企業(yè)編制項目建議書。為了幫助民營企業(yè)編制項目建議書，我們安排項目辦的兩名干部上門服務(wù)。去年以來，共為40多家民營企業(yè)編制了項目建議書，受到了民營企業(yè)家的好評。四是為民營企業(yè)招商引資牽線搭橋。近兩年來，我們?yōu)?0多家民營企業(yè)了招商引資信息，到目前為止已有8家民營企業(yè)引進了資金，找到了投資合作者。五是搞好政策咨詢，為民營企業(yè)提供信息服務(wù)。近兩年來，我們先后為民營企業(yè)政策咨詢達300多人次，內(nèi)容涉及到收費標準、產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、有關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)和產(chǎn)量等。鴻泰公司的文靖波原來從事生豬良種繁育，企業(yè)做大后想擴大規(guī)模。根據(jù)沅江的實際，我們建議他投資造林，并提供了相關(guān)的政策信息。目前，他投資2000多萬元，造了3萬畝速生林（計劃造10萬畝），其企業(yè)已成為省級龍頭企業(yè)。

四、加強引導(dǎo)，主動為民營經(jīng)濟的發(fā)展提出對策

在新的歷史時期，計劃部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，積極引導(dǎo)，把發(fā)展民營經(jīng)濟，促進民間投資增長作為加快發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，作為推進產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化地區(qū)布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃。從總量與結(jié)構(gòu)、機制與體制、資金與項目、政策與環(huán)境等方面，加強總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，調(diào)控與支持民營經(jīng)濟發(fā)展。我們認為，值得計劃部門思考和研究的有以下一些問題。

1、觀念更新問題。黨的十六大再次強調(diào)，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)在，我國民營經(jīng)濟正處于蓄勢登高的關(guān)鍵時期。按照“三個代表”重要思想，推動民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展，仍然要突出解放思想，更新觀念。綜觀我國縣域經(jīng)濟的差距，主要差在發(fā)展民營經(jīng)濟上。歸根到底，還是差在思想不夠解放、觀念不夠更新上。在現(xiàn)實生活中，嘴上喊的多，真抓實干的少；怕這怕那的多，敢闖敢干的少；亮紅燈的多，開綠燈的少；一般號召多，研究具體問題少，這就嚴重制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。因此，計劃部門應(yīng)當(dāng)率先更新觀念，把民營經(jīng)濟的發(fā)展作為振興縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略性方針，為地方政府當(dāng)好參謀。

2、政策扶植問題。實踐證明，沒有政策和環(huán)境的大改善，就不可能有民營經(jīng)濟的大發(fā)展。要實現(xiàn)民營經(jīng)濟突破性進展，必須采取突破性的政策措施。

從管理體制上講，目前民營經(jīng)濟存在多頭管理的現(xiàn)象。私營、個體戶由工商部門和個體協(xié)會主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局主管，民營科技企業(yè)由科委主管，三資企業(yè)由開發(fā)區(qū)或招商局主管，工業(yè)企業(yè)屬經(jīng)貿(mào)局主管。多頭管理多頭插手，而出現(xiàn)問題或遇到難題誰也不管。現(xiàn)行政策措施主要是圍繞國有企業(yè)制定的，隨著民營經(jīng)濟比重的逐步提高，在管理上出現(xiàn)了政策真空，使民營經(jīng)濟的發(fā)展無所適從。我們認為，今后縣域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以發(fā)展民營經(jīng)濟為重點，凡是法律未禁止的領(lǐng)域一律向民營企業(yè)開放，對民營企業(yè)實行統(tǒng)一管理，納入各級政府部門的工作范圍。

從產(chǎn)業(yè)政策上講，很多地方政府尚未根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定適合民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，對民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)較少，從而使民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方向和項目選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性。在財政方面，未將民營經(jīng)濟納入財稅支持的視野，民營企業(yè)無法享受適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠政策，當(dāng)然該收的稅也要加強征管。在金融方面對民營經(jīng)濟也存在不公平待遇。為了促進民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要加大產(chǎn)業(yè)扶植力度，要突破體制，調(diào)整市場準入政策，調(diào)整財稅政策，調(diào)整權(quán)益保護政策，調(diào)整監(jiān)督管理政策。

3、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)問題。根據(jù)目前國家的產(chǎn)業(yè)政策和長期發(fā)展規(guī)劃，我們認為，在當(dāng)前要引導(dǎo)民營企業(yè)重點向三大產(chǎn)業(yè)進軍。一是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。據(jù)有關(guān)資料介紹，目前發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上，而我國還不到80％；我國農(nóng)產(chǎn)品加工程度只有25％左右，而發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工程度在70％以上。近兩年來，沅江市委、市政府在引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工方面做了大量工作，取得了明顯成效。我市逐步形成了以洞庭食品公司為龍頭的水產(chǎn)品加工業(yè)；以湘中木業(yè)為龍頭的木材加工業(yè)；以沅江紙廠為龍頭的蘆葦造紙業(yè)；以恩澤公司為龍頭的苧麻加工紡織業(yè)。全市六大拳頭產(chǎn)品的加工率，2002年達到38％左右，比2000年增長近1倍。二是大力發(fā)展科技型民營企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)向科技經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，要通過購買專利、自主開發(fā)、科技入股、借腦開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)等途徑，加快科研成果轉(zhuǎn)化的速度和力度，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品技術(shù)含量。三是要大力發(fā)展外向型民營企業(yè)。要充分發(fā)揮“專、精、特、新”的產(chǎn)品優(yōu)勢和機制靈活、對市場變化敏感、適應(yīng)期短的經(jīng)營優(yōu)勢，加大“走出去”和“引進來”的力度，提高民營企業(yè)對外開放的程度和層次。

4、環(huán)境優(yōu)化問題。近幾年來，經(jīng)過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序，民營企業(yè)的投資環(huán)境已有了較大改觀，但與民營經(jīng)濟發(fā)展要求相比，仍有一定差距。要通過進一步規(guī)范行政審批行為、推行政務(wù)公開、加大查處亂收費的力度來優(yōu)化環(huán)境，保護民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

篇7

一、呈現(xiàn)的主要特點

1、良好的外部環(huán)境激勵女性廣泛參與民營經(jīng)濟發(fā)展。近年來，我市把加快民營經(jīng)濟發(fā)展作為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的“三大亮點”之一，市委、市政府制定出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟的決定》，極大地激發(fā)了廣大婦女參與發(fā)展民營經(jīng)濟的積極性。各級婦聯(lián)組織按照市委、市政府工作部署，積極組織婦女參與民營經(jīng)濟發(fā)展，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)政策和措施，宣傳自立自強、自主創(chuàng)業(yè)的新觀念和婦女先模人物。通過舉辦演講會、報告會、座談會、組織評選表彰、外出參觀學(xué)習(xí)等，教育激勵廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)。在全市推出了一大批在全省乃至全國都有影響的女先模人物，她們的創(chuàng)業(yè)事跡多次被中央、省電視臺等新聞媒體進行宣傳報道，在全社會形成了“民營經(jīng)濟大發(fā)展，沂蒙巾幗賽須眉”的濃厚氛圍。去年，全市個體私營經(jīng)濟注冊資金達到262.8億元，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值846億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達到70.5%,上交稅金51億元，占全部工商稅收的73%。全市民營企業(yè)從業(yè)人員214萬人，其中女性79.3萬人；規(guī)模以上企業(yè)2080戶，固定從業(yè)人員41萬人，其中女性18萬人。

2、貼心的服務(wù)促進女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級婦聯(lián)針對婦女自身特點，結(jié)合在全市開展的“百萬農(nóng)家女爭創(chuàng)致富戶”、“萬名婦女結(jié)對幫扶”活動，積極探索靈活多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形式，大力創(chuàng)建婦字號龍頭企業(yè)，發(fā)展來料加工業(yè)，搞好就業(yè)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)小額貸款，提供有效服務(wù)。沂水縣婦聯(lián)爭取青島即發(fā)集團的支持，先后在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了19處發(fā)制品加工點，14處由鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席任廠長，安置婦女閑散勞力10000余人，年實現(xiàn)社會加工費1500萬元，形成了婦字號龍頭企業(yè)群體。為提高婦女參與民營經(jīng)濟發(fā)展能力，各級婦聯(lián)充分利用社會教育資源和各類婦女活動陣地，協(xié)調(diào)勞動、農(nóng)業(yè)部門，有針對性地開展了各類培訓(xùn)活動。近兩年來，全市婦聯(lián)系統(tǒng)共培訓(xùn)婦女32萬余人次。市婦聯(lián)與臨沂誠誼家用紡織品有限公司聯(lián)合培訓(xùn)120余名女性，并全部安排就業(yè)。各級婦聯(lián)協(xié)調(diào)財政、農(nóng)村信用社等部門，通過聯(lián)戶擔(dān)保、龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織擔(dān)保、項目資產(chǎn)擔(dān)保等多種形式，擴大對婦女重點項目的貸款規(guī)模，幫助解決婦女在生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的實際問題。目前，僅縣、鄉(xiāng)兩級婦聯(lián)就協(xié)調(diào)小額貸款2.56億元，扶持5萬余名婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3、鮮明的區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟彰顯婦女作用。我市區(qū)域經(jīng)濟明顯，臨沭、河?xùn)|、郯城等縣區(qū)的草柳編，郯城縣的銀杏，蒼山縣的蔬菜，平邑縣的金銀花，蒙陰、費縣、沂南等縣的果品，沂水縣的步鞋等等，這些特色之鄉(xiāng)在全國具有很高的知名度，為廣大婦女參與民營經(jīng)濟施展才華提供了充足的空間。郯城縣勝利鄉(xiāng)農(nóng)村婦女徐景雪創(chuàng)辦了高大冠冕工藝品廠，帶領(lǐng)農(nóng)村婦女從事帽子、手提包等工藝品編織，在婦聯(lián)的大力支持幫助下,企業(yè)越做越大，從業(yè)婦女達3000多名，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，年創(chuàng)純利潤達260萬元。在調(diào)查中我們了解到，女性在民營經(jīng)濟中的從業(yè)領(lǐng)域，主要集中在紡織（服裝、鞋帽）、食品（脫水蔬菜、肉制品）、陶瓷、草柳編等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我市女性從事草柳編加工業(yè)的達17.2萬人，從事服裝、鞋制造業(yè)達16.4萬人，從事食品加工業(yè)11.8萬人，從事市場批發(fā)銷售業(yè)18.4萬人，從事餐飲住宿等社會服務(wù)業(yè)10萬人，從事陶瓷等行業(yè)的9.2萬人，從事外貿(mào)出口行業(yè)70萬人。這些行業(yè)女性從業(yè)人員占總數(shù)的50%-90%不等，食品、紡織、草柳編行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的43%，女性在這些行業(yè)中發(fā)揮了重要作用。

4、繁榮的批發(fā)市場孕育了一批女老板。我市專業(yè)批發(fā)市場具有20多年的發(fā)展歷史，是魯、蘇、豫、皖地區(qū)最大的商品集散地和魯南蘇北地區(qū)人流、物流、信息流中心。市委、市政府立足打造“商貿(mào)之都”，大作“商”字號文章，要求把市場改造提升作為“一號工程”來抓，大力加強物流市場建設(shè)。去年臨沂批發(fā)城成交額425億元，多年來一直位居全省第一、全國前三。臨沂批發(fā)城吸納了大批婦女進場經(jīng)營或圍繞市場搞服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，市場內(nèi)婦女從業(yè)人員達8萬人，圍繞市場從事餐飲、住宿、運輸?shù)确?wù)的婦女達14萬人。專業(yè)批發(fā)市場的繁榮，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為婦女參與民營經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的機會。蘭山、費縣等地的人造膠合板產(chǎn)量居全國第一，木業(yè)已成為我市出口創(chuàng)匯的第一大產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移婦女勞動力5萬多人，僅蘭山區(qū)培育出年創(chuàng)利潤10萬元以上的板材加工女老板676個，50萬元以上的35個，100萬元以上的19個。有的女老板還當(dāng)上了經(jīng)紀人，在外地客商與本地企業(yè)之間架起了一座溝通信息、交流情況、便捷服務(wù)的橋梁，走出了一條依托市場、服務(wù)企業(yè)、增收致富的新路子。

二、存在的主要問題

1、婦女參與民營經(jīng)濟發(fā)展的層次不高。婦女科技文化素質(zhì)偏低，直接參與市場經(jīng)濟發(fā)展的能力不強；女性經(jīng)營的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量偏少，從婦女參與民營經(jīng)濟發(fā)展的幾大領(lǐng)域看，多是粗放型、勞動密集型的行業(yè)，管理領(lǐng)域、科研開發(fā)領(lǐng)域從業(yè)女性較少；女性就業(yè)比率相對較高，創(chuàng)業(yè)比率相對較低。

2、服務(wù)婦女創(chuàng)業(yè)的機制不夠完善。為婦女創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、市場、項目、信息、技術(shù)等全方位服務(wù)的有效機制尚未健全。

3、民營企業(yè)女職工的合法權(quán)益維護不夠好。部分民營企業(yè)沒有依法簽訂勞動合同；有些外貿(mào)出口、服務(wù)行業(yè)女職工超負荷勞動，婦女的四期保護得不到保障；有的隨意延長工作時間，工資待遇較低；未給女職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險的現(xiàn)象還普遍存在。

三、對策建議

1、健全培訓(xùn)機制，提高婦女參與民營經(jīng)濟發(fā)展的能力。女性受教育程度越高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活躍程度越高。因此，提升婦女參與民營經(jīng)濟發(fā)展的能力，關(guān)鍵是要加強對女性的教育和培訓(xùn)，不斷提高她們的綜合素質(zhì)。婦聯(lián)組織應(yīng)密切配合有關(guān)部門，進一步加強培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對廣大婦女開展多形式、多渠道、全方位的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類職業(yè)技能學(xué)校的優(yōu)勢，針對女性特點進行培訓(xùn)；把婦女勞動力培訓(xùn)列入陽光工程培訓(xùn)計劃，切實保證女性接受培訓(xùn)的比例不低于50%；充分發(fā)揮“大姐”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心的職能作用，根據(jù)市場需求，為民營企業(yè)培養(yǎng)各類女性技能型人才；建議在大學(xué)設(shè)立民營企業(yè)女性經(jīng)營管理者班次，不斷提高培訓(xùn)層次；引導(dǎo)骨干民營企業(yè)與名牌大學(xué)合辦MBA班，鼓勵、支持女民營企業(yè)家攻讀EMBA，培養(yǎng)一批高層次的女性創(chuàng)業(yè)人才。

篇8

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；困境；對策

中圖分類號：F01 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01

民營經(jīng)濟是推動國民經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)成市場經(jīng)濟主體、促進社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，占有極其重要的地位。以聊城市為例，截止到2011年底，全市實有個體工商戶10.21萬戶，資本金數(shù)額25.61億元；私營企業(yè)實有1.70萬戶、注冊資本(金)為620.39億元。民營經(jīng)濟從業(yè)人員達到近100萬人，占全市總?cè)丝诘?6.4%，占新增就業(yè)人員的90%以上，民營經(jīng)濟貢獻了我市GDP的百分之六十多，稅收的一半，85%的用工在民營企業(yè)和個體工商戶。民營企業(yè)已經(jīng)成為安排就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主渠道，財政增收的生力軍，推動全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題

(一)從我市民營經(jīng)濟自身發(fā)展情況看，民營經(jīng)濟規(guī)模還不夠大、水平還不夠高，與南方和我省東部先進市相比還存在較大差距

1.總體規(guī)模小。與江蘇、浙江等民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，我們一個縣的經(jīng)濟規(guī)模只相當(dāng)于人家一個比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。江、浙民營經(jīng)濟先進市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事工商業(yè)的戶數(shù)已達全部人口戶數(shù)的80%以上，而我市則不足10%。2.產(chǎn)業(yè)層次低。我市民營經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)多處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，科技含量較低，初級、低附加值產(chǎn)品為主，缺乏高端和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。3.企業(yè)核心競爭力不強。我市民營企業(yè)普遍起步門檻低，很多企業(yè)低水平重復(fù)投資，產(chǎn)品競爭力不強；一些企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，企業(yè)制度不規(guī)范；在企業(yè)管理上，制度不健全，多數(shù)是家族式管理，作坊式經(jīng)營，缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力；有的企業(yè)市場適應(yīng)能力差，短期快速發(fā)展后就走向衰退甚至破產(chǎn)。4.發(fā)展后勁不足。企業(yè)科技進步比較緩慢，高附加值產(chǎn)品少，科技投入不足，新上項目面臨資金、用地、高素質(zhì)人才等因素制約，致使民營經(jīng)濟新生增長點不夠多，投入增長勢頭不夠強，影響了企業(yè)的做大做強。

(二)從外部發(fā)展環(huán)境看，制約因素還比較多

1.融資難、融資貴，資金缺口大。今年以來，受國家多次上調(diào)存款準備金率、加息的影響，廣大中小企業(yè)普遍感覺到融資難、融資貴，資金缺口明顯加大。銀行對中小企業(yè)的貸款一般上浮30%-70%；我市中小企業(yè)在民間的融資年利率大多在15%-20%之間。據(jù)對全市中小企業(yè)的資金情況調(diào)查來看，全市中小企業(yè)資金缺口在100億元以上，有的企業(yè)資金鏈已出現(xiàn)斷裂的危險。

2.受通脹影響，能源原材料價格普遍上漲。據(jù)調(diào)查，企業(yè)用煤炭、鋼材、銅材、棉花、聚乙稀等價格均有大幅增長，幅度在5%-96%，且漲跌不穩(wěn)，既增加了企業(yè)成本，又影響了企業(yè)正常經(jīng)營。由于大部分中小企業(yè)技術(shù)含量不高，產(chǎn)品可替代性較強，無法通過價格機制將成本轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品中去，原材料價格的大幅上漲嚴重擠壓了企業(yè)盈利空間。3.企業(yè)用工成本大幅度上升。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我市民營企業(yè)勞動力流動頻繁，“普工荒”和“技工荒”局面并存。企業(yè)平均工資同比提高20%以上。4.人民幣升值較快。人民幣升值，造成出口型民營企業(yè)成本增加，普遍不敢接長訂單，產(chǎn)品出口減少，利潤率下降5.土地制約因素仍比較突出。近年來工業(yè)用地指標減少已成為民營經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，用地形勢日趨緊張，部分項目因土地?zé)o法落實而不能開工建設(shè)，從而在一定程度上限制了民營企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

二、進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟的建議

(一)促進技術(shù)進步，加快產(chǎn)業(yè)升級

國家的科技創(chuàng)新力量和資金投入主要集中在科研機構(gòu)和科技型企業(yè)，應(yīng)大力引導(dǎo)這些創(chuàng)新資源為民營服務(wù)。加強民營經(jīng)濟技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，支持引導(dǎo)科研機構(gòu)開發(fā)民營急需的技術(shù)。設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新平臺，按照“政府支持、企業(yè)自治、市場化運行”的原則，為民營提供技術(shù)研發(fā)的服務(wù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐。

(二)推行“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要把特色產(chǎn)業(yè)作為撬動我市民營經(jīng)濟加快發(fā)展的著力點，充分發(fā)揮我市的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，借鑒全國“千強鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”等塊狀經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，通過不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)配套能力，提升發(fā)展質(zhì)量和水平，全力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(三)發(fā)展壯大骨干“龍頭”企業(yè)，充分發(fā)揮輻射帶動作用

缺乏龍頭企業(yè)帶動是我市民營經(jīng)濟發(fā)展的短板，加快我市民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展一定要在培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上狠下功夫。鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)加速自我積累，實施兼并重組，搞好資本運作，實現(xiàn)低成本擴張；鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)，加入國際經(jīng)濟大循環(huán)，借助國際國內(nèi)兩種資源，兩個市場，通過更大范圍的產(chǎn)業(yè)鏈接，做到低風(fēng)險運行，“借梯上樓”、“借船出海”，向跨國企業(yè)發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)搞好生產(chǎn)經(jīng)營配套，積極擴散上下游產(chǎn)品，發(fā)展一頭連著國內(nèi)外市場，一頭連著當(dāng)?shù)厍Ъ胰f戶及大量中小企業(yè)的骨干龍頭企業(yè)，輻射帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展。

(四)實施品牌戰(zhàn)略，努力增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力

要把提素質(zhì)塑品牌作為戰(zhàn)略舉措來提高我市民營經(jīng)濟在國、內(nèi)外的知名度、信譽度，增強市場競爭力。引導(dǎo)民營企業(yè)搞好內(nèi)部管理，摒棄家長式管理，用先進的手段實現(xiàn)科學(xué)管理。引導(dǎo)民營企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造步伐，增強自主創(chuàng)新能力和競爭力。

(五)搞好公共平臺建設(shè)，提高社會化服務(wù)水平

要加快行會、商會、融資擔(dān)保協(xié)會、培訓(xùn)、檢測檢驗、市場開拓、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)體系建設(shè)步伐，提高社會化服務(wù)程度，為民營經(jīng)濟、中小企業(yè)做大做強提供有力支撐。

參考文獻：

篇9

江西民營經(jīng)濟發(fā)展的特點

自改革開放以來，江西民營經(jīng)濟從小到大、由弱到強，有了較大的發(fā)展，特別是近幾年來，通過實施積極的財政政策和擴大內(nèi)需政策，著力推進各項改革，充分發(fā)揮江西省的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，江西民營經(jīng)濟有了更大的發(fā)展，不僅擁有一批如匯仁集團等資產(chǎn)狀況良好的優(yōu)秀企業(yè),而且總體的效益和規(guī)模化程度也進一步提高。截至2003年底,江西省個體業(yè)戶和私營企業(yè)共計約64.3萬戶，全省城鄉(xiāng)私營企業(yè)從業(yè)人員和個體勞動者超過236萬人，比上年增加約22萬人；2003年全省私營企業(yè)完成工業(yè)增加值47億元，增長46.6%,成為全省工業(yè)增長的生力軍。

江西民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中主要表現(xiàn)出以下特點：在江西民營經(jīng)濟的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，集體經(jīng)濟的比重最大，私營經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟的比重有大幅度增加；在全省民營經(jīng)濟的投入結(jié)構(gòu)中，外商、股份制經(jīng)濟的比重最大，增長率也高于集體經(jīng)濟；民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工化為特征，主要集中在輕工業(yè)領(lǐng)域；民營經(jīng)濟主要分布在農(nóng)村地區(qū)，從企業(yè)的戶數(shù)、產(chǎn)出和從業(yè)人員來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是民營經(jīng)濟的主體；民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)水平較低，對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進程帶來困難；民營經(jīng)濟的資本、技術(shù)密集度低，這也對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進程帶來困難。

江西民營經(jīng)濟落后的表現(xiàn)

江西民營經(jīng)濟總體上仍落后于全國的平均水平。全國民營經(jīng)濟GDP在國民經(jīng)濟所占的比重已經(jīng)達到60%以上,資產(chǎn)占全社會資產(chǎn)的比重超過20%；如果和民營經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份相比，江西民營經(jīng)濟的差距就更大，到2002年底,浙江民營經(jīng)濟注冊資金總額為2500億，江西的注冊資金390億,不及浙江零頭；納稅額,江西為40億，只有浙江的1/3。

江西民營經(jīng)濟的落后還表現(xiàn)在民營企業(yè)的相對速度慢、數(shù)量少和規(guī)模小。即便是在江西民營經(jīng)濟比較發(fā)達的樂平市,民營企業(yè)只不過約300家,整個景德鎮(zhèn)市也只有600家左右，而浙江省的諸暨市就有民營企業(yè)超過萬家,其中包括像步森集團這樣全國著名的企業(yè)。

江西民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，很少進入資本、技術(shù)密集型領(lǐng)域。民營經(jīng)濟在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，使江西作為農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢難以釋放；第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多,制造業(yè)、建筑業(yè)占絕對比重，制造業(yè)主要流向服裝、食品等傳統(tǒng)制造業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)在民營經(jīng)濟中迅速興起,在從業(yè)人員、注冊資金和營業(yè)收入等方面都以較快速度增長。

江西民營經(jīng)濟在區(qū)域結(jié)構(gòu)上發(fā)展不平衡。不僅城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展存在很大差距，城市與城市之間，作為省會的南昌、作為江西省南大門，與福建、廣東緊鄰的贛州憑借其區(qū)位優(yōu)勢為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了較好的環(huán)境，而其他地市由于各種原因民營經(jīng)濟的發(fā)展相對落后。

江西民營經(jīng)濟發(fā)展落后的原因

江西省自然資源豐富,氣候宜人，風(fēng)調(diào)雨順，非常適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，因此解決人民的溫飽問題比較容易，這在某種程度上也養(yǎng)成了江西人安于現(xiàn)狀，不思進取的心理，以至于在中部地區(qū)逐漸被周圍省份趕超，缺乏創(chuàng)業(yè)的激情,沒有敢為天下先的創(chuàng)新精神,江西民營經(jīng)濟在這種氛圍中很難有很大成長。

民營企業(yè)融資難是個普遍性的問題，民營企業(yè)融資難突出表現(xiàn)在：一是直接融資難，金融業(yè)還遺留對民營經(jīng)濟的偏見，在銀行貸款中長期存在重國有、輕民營的現(xiàn)象；二是間接融資難，中國證券市場在相當(dāng)程度上承擔(dān)了為國有企業(yè)融資的歷史責(zé)任。然而在經(jīng)濟總體落后的江西省有著更為特殊困難; 就間接融資部分，江西民營企業(yè)不僅規(guī)模小，而且資本實力薄弱，不大可能滿足國內(nèi)一板市場上市要求，而且江西民營企業(yè)多數(shù)屬勞動密集型，難以在二板市場上市；就直接融資部分，江西金融業(yè)自身發(fā)展也相對落后，即使不存在“重國有，輕民營”的歧視政策，也沒有心力來扶持江西民營企業(yè)的發(fā)展。

民營企業(yè)還存在相當(dāng)大的準入障礙。由于觀念上的歧視，民營經(jīng)濟受到方方面面的不公平待遇和限制。不僅在金融、保險、交通、通訊等領(lǐng)域，只允許國有資本進入，不允許民營資本進入外，而且在一些允許外資進入的行業(yè)，也限制民營資本的進入，在一些人的心目中，完全無視民營經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的貢獻，把他們簡單地與生產(chǎn)假冒、偽劣產(chǎn)品的小作坊等同起來。

江西民營企業(yè)主素質(zhì)低下，文化程度不高，據(jù)統(tǒng)計，70%的民營業(yè)主只有初中學(xué)歷，許多經(jīng)商者缺乏基本的經(jīng)營管理知識和市場決策能力，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到了一定的規(guī)模，他們的管理能力已經(jīng)不能駕馭企業(yè)這艘大船在波濤洶涌的市場上航行，這必將影響了民營企業(yè)上檔次、上規(guī)模。民營企業(yè)多年家族式管理，用人機制陳舊，任人唯親，聘請來的人才不被重用；企業(yè)強調(diào)人才的即時功效，不給予人才適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間；企業(yè)主偏重經(jīng)驗而缺乏創(chuàng)新,自然也不能吸引人才。總之，江西民營企業(yè)不能做到“物資待遇留人”，“企業(yè)發(fā)展留人”，“領(lǐng)導(dǎo)魅力留人”。

阻礙江西民營經(jīng)濟進一步發(fā)展還有私有財產(chǎn)的保護問題。改革開放以來，《憲法》的逐步修訂，基本上完成了對非公有制經(jīng)濟從“允許”到“肯定”的過程，然而由于法律對私人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)缺乏明確的定義和保護，民營經(jīng)濟發(fā)展依然面臨著產(chǎn)權(quán)保護方面的法律障礙，廣大民營企業(yè)主仍然無法義無反顧地投入經(jīng)濟發(fā)展。

促進江西民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的建議

制約江西民營經(jīng)濟發(fā)展的最根本因素是人的思想，因此，進一步解放思想才是根本之道。一要消除全省人民的“官本位”思想，江西人特別看重“當(dāng)官”，對勤勞致富的企業(yè)家卻不以為然，社會上流傳著“企業(yè)家再有錢也要巴結(jié)當(dāng)官的”的說法；二要破除江西人的“小富即安”的思想。現(xiàn)在，江西省人均GDP在全國處于末尾，應(yīng)該從“江南魚米之鄉(xiāng)”的迷夢中清醒，在“與時俱進”的今天，已經(jīng)沒有人僅僅滿足于溫飽。

要進一步促進江西民營經(jīng)濟發(fā)展，就必須積極轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求；要牢固樹立用市場經(jīng)濟手段管理市場經(jīng)濟的觀念，盡量避免行政權(quán)利干預(yù)市場；政府要集中精力搞好宏觀調(diào)控，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展成為產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，盈虧自負的現(xiàn)代企業(yè)；政府要集中精力發(fā)展商品市場和要素市場，培育和完善人才、勞動力、資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和信息市場，盡快形成開放統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系；要堅定不移地加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境。要嚴格依法行政，規(guī)范行政行為，所有執(zhí)法人員都要樹立為企業(yè)、為公民服務(wù)的意識，文明、規(guī)范執(zhí)法。

提高民營企業(yè)主的素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。通過引進外省管理人才,提高民營企業(yè)主的總體素質(zhì)和管理水平；制定民營企業(yè)主江西民營經(jīng)濟的培訓(xùn)規(guī)劃,按計劃有步驟地選送經(jīng)營管理人員到高等院校和大企業(yè)，特別是到浙江、廣東的優(yōu)秀企業(yè)中去進行實地系統(tǒng)培訓(xùn),提高經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)；培養(yǎng)民營企業(yè)家的道德意識、法律意識、信用意識和社會責(zé)任感,逐步實現(xiàn)民營企業(yè)家的市場化、社會化、職業(yè)化,打造一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

要切實減輕民營企業(yè)負擔(dān)，為投資和企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好的收益分配環(huán)境。目前，民營經(jīng)濟對“三亂”現(xiàn)象反應(yīng)依然比較強烈，“三亂”行為嚴重地損害了江西省的發(fā)展環(huán)境，各級政府和有關(guān)職能部門要從事關(guān)江西經(jīng)濟發(fā)展的高度來看待這些問題，狠剎這股歪風(fēng)。

進一步拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，一是要降低準入門檻，除國家明令禁止的行業(yè)外，其余行業(yè)均應(yīng)允許進入；凡對外商允許進入的，也應(yīng)允許民營企業(yè)進入；對外商取消的限制，對民營企業(yè)也應(yīng)同樣取消；外商能享受的優(yōu)惠待遇，民營企業(yè)也應(yīng)同樣享受，形成公平競爭的良好局面；應(yīng)允許民營企業(yè)依法自主選擇企業(yè)組織形式，也應(yīng)允許多種所有制、多種分配方式共存；二是要為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造政策條件，在民營企業(yè)技術(shù)立項、用電用地、銀行信貸等方面的政策上應(yīng)做到與國有企業(yè)一視同仁，要積極為符合條件的民營企業(yè)爭取進出口經(jīng)營權(quán)，并在發(fā)行債券和股票上市等方面給予支持。

根據(jù)市場經(jīng)濟的要求提升企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。按照江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)與資金引導(dǎo)等一系列措施,幫助民間資本擺脫盲目投資的傾向，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化、特色化、科技化方向發(fā)展。當(dāng)前，江西民營經(jīng)濟格局仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，要轉(zhuǎn)化為以工業(yè)化為中心,要重點扶持科技型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，民營企業(yè)本身也應(yīng)審時度勢，主動調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品或服務(wù)結(jié)構(gòu)，退出規(guī)模經(jīng)濟顯著的產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)要將企業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，積極發(fā)展符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)方向的行業(yè)與產(chǎn)品，使企業(yè)向科技型、外向型、規(guī)模型方向發(fā)展；提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，加大技術(shù)投入，樹立品牌意識，走“專而精”的路子，向“三高”方向努力。

要以工業(yè)化為核心、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，以對外開放為主戰(zhàn)略，加快江西省民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐。加快招商引資步伐，發(fā)展行業(yè)龍頭大戶，培育特色產(chǎn)業(yè)群，并將招商引資，發(fā)展龍頭大戶群，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群有機結(jié)合起來，以龍頭企業(yè)帶動民營企業(yè)，以形成有關(guān)聯(lián)的企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群。加快國有企業(yè)改制步伐，發(fā)揮省內(nèi)外民營企業(yè)的作用，引導(dǎo)民營企業(yè)通過各種方式參與國企改制，發(fā)展混合型所有制經(jīng)濟，拓寬投資領(lǐng)域；引導(dǎo)民營經(jīng)濟增強商標意識，品牌意識，推動江西名牌戰(zhàn)略的實施。大力促進民營企業(yè)走出去，引導(dǎo)、激勵民營企業(yè)實行外向型經(jīng)營，擴展經(jīng)營領(lǐng)域。通過大力引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展外向經(jīng)營，壯大民營經(jīng)濟實力，帶動整個民營經(jīng)濟，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

綜上所述，只要進一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，采取積極有效措施和相應(yīng)的政策，切實推進我省民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，江西經(jīng)濟才有希望在我國中部地區(qū)崛起。

參考文獻：

1. 劉海燕.江西省民營經(jīng)濟發(fā)展的特征分析》[J].江西社會科學(xué)，2003

篇10

上海緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，主動加快自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持穩(wěn)中求進、進中提升，經(jīng)濟運行逐季回升。2012年全市生產(chǎn)總值20101億元，比上年增長7.5%；人均生產(chǎn)總值85033元，在全國各省市中繼續(xù)保持領(lǐng)先。上海加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全年服務(wù)業(yè)增加值較上年增長10.6%，占全市生產(chǎn)總值的比重首次達到60%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻達到82.7%；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，規(guī)模以上工業(yè)增加值保持增長。

本市民營經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要助推力量。2012年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值5379.37億元，占全市生產(chǎn)總值的27%，與國有和外資經(jīng)濟一起形成“三足鼎立”、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2012年，本市民營經(jīng)濟運行特點具體可歸納為“五個領(lǐng)先”和“三個低于”。“五個領(lǐng)先”：即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民營投資增速、新興業(yè)態(tài)發(fā)展、對外投資、進出口增幅領(lǐng)先全市；“三個低于”：即工業(yè)生產(chǎn)、稅收增速低于全市水平，就業(yè)增量低于上年。報告針對民營經(jīng)濟運行中存在的“四個不夠”，即發(fā)展速度不夠快、投資領(lǐng)域不夠廣、產(chǎn)品競爭力不夠強、外向度不夠高等問題，提出了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的“四條建議”，即完善服務(wù)體系、拓展發(fā)展空間、提升盈利能力、加快“走出去”。

一、本市民營經(jīng)濟運行特點

2012年，上海繼續(xù)貫徹落實國家和本市鼓勵引導(dǎo)民間投資、支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的各項政策，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟運行平穩(wěn)有序。據(jù)初步核算，全年民營經(jīng)濟增加值為5379.37億元，在本市生產(chǎn)總值中，國有、民營、外資經(jīng)濟的占比分別為47%、27%和26%，形成了“三足鼎立”、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。民營經(jīng)濟中，私營及個體經(jīng)濟增加值4883.73億元，同比增長8.8%，增速較上年提高0.5個百分點，高于全市生產(chǎn)總值增速1.3個百分點。全年工商注冊登記的新設(shè)民營企業(yè)共11888戶，占本市全部新設(shè)企業(yè)的93%。新設(shè)民營企業(yè)戶數(shù)較上年增長8.1%，增幅大于全部新設(shè)企業(yè)2.7個百分點。新設(shè)民營企業(yè)注冊資本合計159.32億元，占全部新設(shè)企業(yè)注冊資本的52%。

（一）本市民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“五個領(lǐng)先”

1、民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度上領(lǐng)先全市

2012年，本市繼續(xù)加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值12060.76億元，比上年增長10.6%，占全市生產(chǎn)總值的比重首次達到60%。從民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)增加值看，2012年，一、二、三產(chǎn)在本市民營經(jīng)濟增加值中所占比重分別為2.1%、35.6%和62.3%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比高于全市2.3個百分點。

2、民營投資增速領(lǐng)先全市

2012年，本市完成民營投資1552.38億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的29.5%。其中，房地產(chǎn)投資986.92億元，工業(yè)投資370.77億元，分別占民營投資的63.6%和23.9%。

2012年民營投資較上年增長9.0%，增速快于本市全社會固定資產(chǎn)投資增速5.3個百分點。從投資領(lǐng)域看，民營投資主要投向市場開放度大、競爭充分的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)增速較快，如房地產(chǎn)投資較上年增長16.6%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，民營工業(yè)投資同比微降0.9%，表明民間資本投資于實體經(jīng)濟的意愿有待加強。

3、民營經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)先全市

2012年，民營經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新為本市經(jīng)濟發(fā)展增添活力，本市以民營經(jīng)濟為主體的電子支付行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)融資、網(wǎng)絡(luò)視聽等信息服務(wù)業(yè)取得了快速發(fā)展。本市第三方支付企業(yè)中民營企業(yè)的數(shù)量約占七成。第三方支付的發(fā)展，提高了社會資金流轉(zhuǎn)效率，擴大了資金清結(jié)算規(guī)模，提升了本市人民幣清算中心地位，對推進上海國際金融中心建設(shè)具有重要意義。如匯付天下2012年支付結(jié)算量達6178億元人民幣，居國內(nèi)同行業(yè)前三位，在航旅、理財?shù)戎Ц额I(lǐng)域排名第一。互聯(lián)網(wǎng)融資發(fā)展迅猛，本市在國內(nèi)具有一定知名度的P2P互聯(lián)網(wǎng)信貸融資機構(gòu)大部分為民營經(jīng)濟。2012年上海P2P互聯(lián)網(wǎng)信貸融資交易總量突破10億元。如拍拍貸2012年網(wǎng)絡(luò)信貸總交易額達4億元，是前兩年總量的4倍。網(wǎng)絡(luò)視聽漸成規(guī)模，2012年上海網(wǎng)絡(luò)視聽市場份額約占全國五成，已形成了比較完整的網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)節(jié)目鏈。如PPS網(wǎng)絡(luò)電視2012年底PPS客戶端總裝機量達到6.65億臺，日均瀏覽量超過2.5億次。

4、民營企業(yè)境外投資項目數(shù)領(lǐng)先全市

本市民營企業(yè)對境外投資的領(lǐng)域廣泛、方式多樣、發(fā)展迅速。2012年，在市商務(wù)委登記的本市民營企業(yè)對外投資項目有157個，占對外投資項目總數(shù)的63%；投資金額9.73億美元，占中方投資金額的33%。

民營對外投資主體中既有以復(fù)星集團、奧盛集團、鵬欣集團為代表的本土優(yōu)秀民營企業(yè)，也有一批在細分行業(yè)中領(lǐng)先的中小企業(yè)。民營企業(yè)“走出去”的方式主要有品牌合作、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、充分利用國際資本市場、設(shè)立境外服務(wù)企業(yè)、建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、開展海外技術(shù)投資等。民營企業(yè)“走出去”的主要特點表現(xiàn)為：投資項目數(shù)量多但金額較小，地區(qū)分布多元化，商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)和采礦業(yè)對外投資在各行業(yè)中排位居前。

5、民營企業(yè)進出口貿(mào)易增幅領(lǐng)先全市

盡管受世界經(jīng)濟走勢不確定、外需疲軟因素困擾，本市民營企業(yè)對外貿(mào)易受到一定抑制，但仍保持了同比增長。2012年，本市民營企業(yè)實現(xiàn)進出口總額675.88億美元，占全市的15.5%。其中，私營企業(yè)進出口總額占比接近95%，為639.82億美元，較上年增長11.1%，增幅較全市高出11.3個百分點，較國有企業(yè)和外商投資企業(yè)分別高出18.1和11.9個百分點。私營企業(yè)出口增長10.2%，進口增長12.1%。

2012年，一般貿(mào)易仍為本市民營企業(yè)最重要的貿(mào)易方式，但占比較上年略有下降；美國、日本為本市民營企業(yè)最大的貿(mào)易伙伴；機電產(chǎn)品為本市民營企業(yè)最重要的進出口大類商品。

（二）本市民營經(jīng)濟發(fā)展存在“三個低于”

1、民營工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行較為困難，承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力較大，發(fā)展速度低于全市水平

2012年，本市民營經(jīng)濟完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4421.46億元，較上年下降2.1%，降幅大于全市1.7個百分點；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4513.08億元，同比下降3.3%，降幅大于全市1.5個百分點；實現(xiàn)利潤總額226.24億元，同比下降13.7%，降幅大于全市10.9個百分點。

盡管工業(yè)總產(chǎn)值、效益指標同比降幅大于全市平均水平，但本市民營工業(yè)企業(yè)全年上繳稅金總額仍達到131.11億元，較上年增加12億元，同比增長10.1%，增幅大于全市4.1個百分點。民營工業(yè)100強企業(yè)在內(nèi)需支撐下保持了9.6%的同比增長，這也從一個角度反映了民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展的不均衡，小微企業(yè)面臨較大困難。

2、民營經(jīng)濟稅收增速較緩，低于全市平均水平

2012年，本市民營經(jīng)濟完成稅收收入1933.20億元，占全市各類所有制經(jīng)濟稅收收入的26.2%。其中，私營企業(yè)稅收1096.41億元，私營、集體控股企業(yè)稅收739.91億元，分別占本市民營經(jīng)濟稅收收入的56.7%和38.3%，集體企業(yè)、個體經(jīng)營稅收合計占5%。

2012年，本市民營經(jīng)濟稅收收入較上年增長6.1%，增幅低于全市平均水平2.6個百分點。其中，私營企業(yè)稅收同比增長2.6%，私營、集體控股企業(yè)稅收增長16.4%，集體企業(yè)、個體經(jīng)營稅收同比分別減少1.7%和22.9%。

2012年，本市納稅前50強私營企業(yè)的納稅總額達到87.49億元，占私營企業(yè)稅收總額的8.0%。從所屬行業(yè)看，納稅50強私營企業(yè)中有25家為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)，占據(jù)半壁江山，位列前三甲的大華（集團）、寶宸置業(yè)、錦繡華城均為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)。此外，信息技術(shù)和信息服務(wù)相關(guān)企業(yè)有6家，批發(fā)、零售、管理類等社會服務(wù)業(yè)企業(yè)11家、制造業(yè)4家和建筑業(yè)4家。

3、民營企業(yè)實際就業(yè)人數(shù)增加，但增量明顯低于上年

2012年，民營企業(yè)累計招工登記備案89.22萬人，占本市所有企業(yè)招工登記備案人數(shù)的69%；累計退工登記備案78.54萬人，占本市所有企業(yè)退工登記備案人數(shù)的71%；招工人數(shù)減去退工人數(shù)后，累計實際增加就業(yè)10.68萬人，占全市實際增加就業(yè)人數(shù)的60%。

2012年，民營企業(yè)累計招工人數(shù)同比下降3.3%，降幅較全市所有企業(yè)低0.9個百分點；累計退工人數(shù)同比上升9.7%，增幅較全市所有企業(yè)高2.2個百分點；招工人數(shù)減去退工人數(shù)后累計實際增加就業(yè)人數(shù)10.68萬人，較上年下降48.4%，降幅大于全市5.3個百分點。

二、本市民營經(jīng)濟運行存在的主要問題和相關(guān)建議

（一）民營經(jīng)濟運行存在的主要問題

近年來，本市民營經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，但依然面臨體制、市場性壁壘、社會觀念等因素的制約。從2012年來看，本市民營經(jīng)濟運行中存在以下主要問題。

1、民營經(jīng)濟發(fā)展速度不夠快

與我國其他沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)相比，本市民營經(jīng)濟在速度和規(guī)模上均存在一定差距，還有較大提升空間。2012年本市民營投資增速為9.0%，遠低于廣東省22.5%的增速。2012年本市民營經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重為27%，廣東省這一比重為51%，而2011年江蘇省和浙江省這一比重已分別達到53%和61%。同時，民營企業(yè)吸納就業(yè)的能力在減弱。據(jù)市人保局統(tǒng)計，2012年民營企業(yè)累計實際增加就業(yè)人數(shù)10.68萬人，較2011年的20.70萬人減少了10萬人。

2、民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，民間投資領(lǐng)域不夠廣

盡管本市民營經(jīng)濟增加值中第三產(chǎn)業(yè)比重已超過六成，但實力較強的民營企業(yè)投資經(jīng)營集中于房地產(chǎn)行業(yè)，制造業(yè)等實體經(jīng)濟企業(yè)相對偏弱。2012年本市私營企業(yè)納稅50強中，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)占了一半，且排名前三的均為房地產(chǎn)企業(yè)，制造業(yè)企業(yè)僅4家。2012年本市民間投資中房地產(chǎn)投資占了63.6%，同比增長16.6%，同期工業(yè)投資僅占23.9%，同比下降0.9%。這一方面顯示了民營資本對市場機會的敏銳嗅覺，另一方面也反映出民間投資領(lǐng)域狹窄、投向單一。

3、部分民營企業(yè)產(chǎn)品附加值不高，競爭力不夠強

本市民營企業(yè)多為傳統(tǒng)型企業(yè)，2012年民營工業(yè)企業(yè)100強中，紡織服裝、有色金屬、黑色金屬、電氣、電纜、食品制造等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)居多，高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)比重不高。這些傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)缺乏科技含量高、附加值高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和獨特競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力不強，消化成本上升壓力的能力普遍不足。2012年民營工業(yè)企業(yè)利潤率為5.0%，低于全市工業(yè)6.3%的平均水平，也低于2011年民營工業(yè)企業(yè)5.6%的利潤率。

4、民營經(jīng)濟外向度不夠高

按照現(xiàn)行匯率計算，2012年本市民營經(jīng)濟外貿(mào)依存度為78%，遠低于全市135%的水平；同期本市民營企業(yè)進出口貿(mào)易總額占全市的比重為15.5%，低于民營經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重（27%）；同期民營企業(yè)工業(yè)出貨值占民營工業(yè)總產(chǎn)值的比重為7.2%（全市工業(yè)的該項比重為25.4%），而民營工業(yè)企業(yè)100強的該項比重更低，僅為5.0%。

（二）進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

本市民營經(jīng)濟的發(fā)展任重道遠，需要政府和企業(yè)雙方共同努力，進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮其在上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的重要推動作用。

1、健全體制機制，完善民營經(jīng)濟服務(wù)體系

一是健全服務(wù)和管理體制。落實《上海市非公有制經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的“完善由市相關(guān)職能部門參加的非公經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議工作制度，形成各部門的工作合力”要求，加快建立上海市民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，推動民營經(jīng)濟服務(wù)體制機制創(chuàng)新，共同解決民營經(jīng)濟服務(wù)“碎片化”問題。二是完善優(yōu)扶機制。針對不同的民營企業(yè)進行分類指導(dǎo)幫扶，形成面向廣大小微企業(yè)的普惠性照顧、針對部分重點產(chǎn)業(yè)成長性企業(yè)的針對性幫扶和選擇行業(yè)代表性企業(yè)的特惠性支持相結(jié)合的分層次、有差異的新型優(yōu)扶機制。三是及時跟蹤發(fā)展動態(tài)。根據(jù)新形勢、新環(huán)境下民營企業(yè)的訴求及其變化，聚焦民營企業(yè)轉(zhuǎn)型提升中面臨的困難和障礙，研究制定適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和政策。四是完善公共服務(wù)平臺。探索、創(chuàng)新適應(yīng)民營企業(yè)融資、市場、科技、人才等服務(wù)需求的多元化、綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；同時，加大政府針對中小微型企業(yè)公共服務(wù)的購買力度，引入各類專業(yè)組織，協(xié)助政府開展融資擔(dān)保、財務(wù)咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)，降低政府直接管理和服務(wù)的成本。

2、深化投資領(lǐng)域改革，擴大民間投資，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間

一是按照黨的十提出的“鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”要求，加快落實國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）和本市實施意見，在深化投資領(lǐng)域改革，擴大民間投資，卸掉“彈簧門”、打破“玻璃門”上探索創(chuàng)新、先試先行。二是盡快出臺民間投資的行業(yè)指導(dǎo)目錄，加快民間資本進入金融、電信等壟斷性行業(yè)，并鼓勵民營企業(yè)突破資本、技術(shù)障礙，進入更多開放性行業(yè)，積極參與上海國際金融中心和航運中心建設(shè)。組織本市重大投資項目向民營經(jīng)濟推廣、；同時，圍繞郊區(qū)新城“產(chǎn)城融合”，引導(dǎo)民間資本參與新城產(chǎn)業(yè)集聚和配套服務(wù)建設(shè)。三是在既有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搭建平臺，鼓勵民營企業(yè)參與國資國企改制重組，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)與國有、外資大中型企業(yè)建立配套協(xié)作機制。四是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要簡化審批手續(xù)、加大政府采購力度，給予民營企業(yè)更多的發(fā)展機會。

3、支持技術(shù)改造，加快創(chuàng)新驅(qū)動，提升民營企業(yè)盈利能力

一是完善民營企業(yè)技術(shù)改造投資相關(guān)優(yōu)惠政策，包括加大技改貼息力度，增加技改支出的稅前列支，對于企業(yè)稅后利潤用于技術(shù)改造等再投資的部分可予以財政資金扶持等，促進傳統(tǒng)行業(yè)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)品附加值。二是加大科技型小微企業(yè)專項補貼等財政扶持力度，推動中小微型民營企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐；同時鼓勵和支持具備一定實力的民營企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，或與高校、科研機構(gòu)組建多種形式的技術(shù)聯(lián)盟，開展技術(shù)研發(fā)活動，提高民營企業(yè)科技創(chuàng)新水平。三是鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。通過內(nèi)部流程改造和外部資源整合，推廣及嘗試新的營運模式；推廣信息技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)門類的深入應(yīng)用，推動信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4、擴大進出口便利化，創(chuàng)新服務(wù)體制機制，鼓勵民營企業(yè)加快“走出去”

一是擴大進出口貿(mào)易便利化適用范圍，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易。包括進一步調(diào)減法檢目錄，降低抽檢率；進一步完善海關(guān)查、驗貨制度，杜絕中間環(huán)節(jié)造成的“查驗費”以及報關(guān)服務(wù)機構(gòu)的亂收費；加快中心城區(qū)的貿(mào)易便利化工作，加快研究和落實特殊監(jiān)管區(qū)貿(mào)易便利化政策在中心城區(qū)的延伸試點。二是創(chuàng)新服務(wù)體制機制，鼓勵民營企業(yè)“走出去”。包括建立全市性民營經(jīng)濟、商會組織“走出去”服務(wù)平臺，建立“一門式”審批平臺，簡化境外設(shè)立企業(yè)和投資項目核準程序，簡化企業(yè)境外上市審批程序，鼓勵“外保內(nèi)貸”的融資模式等措施。

（上海市工商聯(lián)調(diào)研部供稿，本刊略作調(diào)整）

注解：

民營經(jīng)濟增加值：統(tǒng)計范圍包括私營企業(yè)、集體企業(yè)、個體經(jīng)營戶以及私營控股、集體控股企業(yè)。

民營企業(yè)戶數(shù)、注冊資本：統(tǒng)計范圍包括私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。

民營投資情況：統(tǒng)計范圍包括本市私營、集體、私營控股和集體控股企業(yè)。

民營企業(yè)進出口數(shù)據(jù)：統(tǒng)計范圍包括私營企業(yè)、集體企業(yè)和個體工商戶。

民營經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值：統(tǒng)計范圍包括本市私營、集體、私營控股和集體控股企業(yè)。