導語：如何才能寫好一篇當代公共管理新方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

英國著名的哲學家休謨最早提出事實判斷與價值判斷的問題，他視價值中立與價值的問題為“是”與“應該”或者“實然”與“應然”的問題。休謨認為以傳統道德學為基礎的邏輯推斷總是將“是”與“不是”作為命題判斷的標準，這種判斷邏輯既缺乏相應的邏輯基礎，也沒有實證論證的支撐;所以這種判斷標準具有天然的缺陷，故價值與價值中立之間存在必然的哲學界限，兩者的區分問題也尤為重要。此后，價值與價值中立問題以及休謨對因果關系的普遍、必然性進行反思所提出的問題便被康德稱之為休謨問題。伴隨著休謨問題在學界的發展與擴展，在傳統公共行政學的漫長研究歷程中，價值中立與價值之爭也驟然上演。在公共行政學界中，韋伯首先繼承休謨的遺風，進一步探究價值與價值中立的關系。韋伯將價值看做一個主觀選擇的問題，如果一個事物是好的，那這個簡單的判斷中就帶有主觀的意識成分，個人的主觀意愿作為個人價值的根本基礎，而對于科學的研究來說，個人的主觀意愿與想法又遠非科學的解決范圍，科學致力于解決事實的問題。同時，個人的主觀喜好也截然不同，不同的個體對于同一事物具有不同的價值判斷，而價值判斷無法衡量對錯，因此價值判斷并無對錯之分，而科學則不同，符合客觀規律的事實才能稱之為科學。美國社會學家帕森斯認為韋伯的這一觀點是可以接受的，并指出之所以可能的原因“盡管在描述一個具體現象的時候，作為科學分析之主題的，并不是該現象可體驗到的事實的全部整體，而是一個選取的部分;但歷史的個體如它構成的那樣，所包括的諸事實都是客觀的和可以檢驗的……。”［1］韋伯對于價值與價值中立的理想性分離最終使他構建起統治公共行政學科長達一個多世紀的科層官僚制理論。在韋伯看來，官僚制的設計機制完全能夠實現公務人員的價值脫離，個人的任務與職責通過規范性的條例得以體現，公務員僅需按照規則辦事，價值的影響便無處藏身。

韋伯設想中的管理體制成為傳統公共行政學科發展的經典模式，對于后來的組織機構的設計與發展都產生過重要影響。縱然，組織結構與組織制度伴隨社會形勢與社會發展的需要而進行不同模式改良，但是韋伯官僚體系的根基與設計理念仍未徹底性改變。在其設計的科層官僚模型中，韋伯給予休謨問題以更為實踐性與組織性的闡釋，他不僅僅熱切擁護休謨所堅持的事實與價值的分析，而且在實踐層面通過一種科學性的制度構建試圖化解事實與價值、價值與價值中立之間的復雜纏繞關系。而傳統公共行政學對于“價值中立”的摯愛則顯然深受政治行為主義流派的深刻影響。談論起價值與價值中立的紛爭與糾纏，偏愛政治科學與價值中立的行為主義學派關于價值與事實的理解也受到廣泛地關注。“對于任何科學研究來說，如果其要想獲取成功，就必須向公眾說明其獲得的知識是有效的”［2］，為了證明知識的有效性，社會科學學者都紛紛提出不同的方法論。行為主義的方法論作為一支難以忽略的重要流派，對于社會科學方法論的研究發揮重要影響。行為主義的方法論秉承邏輯實證主義的價值導向，將科學研究的范圍緊緊鎖定在回答事實問題，而非做出價值判斷。因為在邏輯實證主義看來，價值判斷隸屬于哲學與倫理學的問題范疇。行為主義忠實遵從“價值中立”的方法論導向，試圖通過科學的研究方法與研究實踐，將價值從行為主義的研究中“祛除”。隨著行為主義在社會科學研究中話語權的逐步擴張與盛行，其對于“價值中立”原則更加推崇有加。打著“科學主義”的理性旗幟，行為主義的方法論與價值觀曾一時成為社會科學研究的主導者，成為經濟學、社會學、心理學、政治學等學科走向科學化的首要方法論選擇。行為主義的發展趨勢難以抵擋，而作為主要價值根基的“價值中立”原則也在學者們的不斷爭論中獲得發展與完善。經歷長期的理論塑造與自我完善，行為主義的“價值中立”原則也發展成為一種較為完美的系統理論。社會科學研究者，為了實現“價值中立”原則，他們致力于在研究對象、研究過程與研究結論三者之中都貫穿“價值中立”，企圖以此來實現價值中立的實證主義科學夢想。在對于研究對象的分析中，“價值中立”原則倡導科學與哲學的分離，科學是要解決事實的問題，而哲學是回答“應然”的問題。

其次，在研究過程中，價值中立原則力求研究者規范地依照科學的研究精神與實踐倫理，將個人的情感、價值與主觀偏見等統統拋棄，而不讓這些主觀的感受干擾正常的科學研究;最后，在研究結果中，價值中立原則將事實判斷作為科學的終極目標，而將價值判斷徹底拒于科學大門之外。行為主義為社會科學的研究帶來了一場新的革命，其將社會科學看作與自然科學一樣的科學理論，視個人的實證研究與經驗觀察作為研究的基礎，妄圖將社會科學的研究從抽象、思辨與形而上的哲學方法論中解脫出來，使其徹底邁入科學的領域。在行為主義鼎盛時期，社會科學學者終于可以擺脫來自自然科學學者的方法論攻擊，可以自信坦然地成為科學智庫中的重要一員。行為主義的強勢發展深刻地影響著社會科學研究方法論的革命，公共行政學也不例外。公共行政學既然源自政治學，其發展也必然存有較為濃烈的行為主義政治學因素。行為主義政治學帶著政治學研究者的雄心試圖實現政治學的“科學化”，行為主義政治學派認為先前的政治學缺乏對于現實的關照，而毫無現實基礎的政治學研究則是空洞與思辨的。傳統公共行政學在行為主義政治學的熏陶之下，再次將價值問題提出來。鑒于公共行政學科的具體情況，公務人員的價值處理也成為早期行政學者探索的關鍵性議題。不可否認，帶有個人偏見與狹隘色彩的價值習慣必然有損于公共組織的合法性基礎，而價值中立便成為傳統公共行政學者給予公務人員的終極價值評斷。

二、從“價值中立”到“價值回歸”:當代政治哲學與當代公共管理研究的悄然轉型

對于整個十九世紀來說，自然科學的突出成就為人類社會的發展帶來了諸多變革，經驗理性為基礎的行為主義學派占據學術話語的主流，這些都對于傳統的政治哲學合法性造成了巨大挑戰。“在十九世紀，公共管理的概念與理論都伴隨著時間與背景的不同而發展，而其發展的宗旨就是將公共管理學科發展成為一種真正的科學，使其從非科學中擺脫出來。”［3］然而，科學與技術的發展并沒有促進人類社會比例性的發展，科學家在為人類生活帶來便利與安毅的同時，也為人類社會的和諧發展增添了諸多困境。人類社會中的公平與正義問題并沒有隨著人類科學技術的突飛猛進而得到長足發展，而由公平與正義等價值所帶來的一系列社會問題挑戰著行為主義研究范式的存在基礎。社會科學的研究正在醞釀著一場嶄新的轉型與革命，當代公共管理學科的也面臨新的歷史機遇與發展挑戰，其研究范式也正在進行著悄然變化。早年沃爾多曾指出，“事實”與“價值”、“是”與“應然”的分離為社會科學家制造了麻煩，“一方面，社會科學家通常都背負著從過去得到的道德信仰的包袱，這些信仰構成了自由民主的觀念。另一方面，這些信仰原初的哲學基礎依然消失，但沒有一種哲學能夠得到普遍的接受并成為一種適宜的替代性選擇。”［4］

對于公共管理學科的研究價值轉型，伊斯頓的《政治科學的新革命》一文功不可沒，其在該文中公開質疑行為主義政治學的研究價值取向，并對于行為主義的研究范式進行猛烈抨擊。他認為政治科學并非政治學家的唯一使命與追求，責任性也同樣必不可少，學者們應該在研究方法與研究事實的選取中充分重視“價值”的作用，該文警示政治學與公共管理學者對于價值的忘卻，并致力于再次喚起學者研究的價值回歸。此后，建立在邏輯實證主義基礎之上的價值中立原則也受到學者們的批判。哈貝馬斯甚至把實證主義的錯誤歸結于價值中立，他認為把價值與事實分離，便意味著使抽象的應當與純粹的存在對立起來。同時，公共管理學界有不同的學者對于以價值中立為基礎的韋伯官僚模式也報以懷疑態度，并認為作為政策制定與政策執行的公務員來說，實現純粹意義上的事實與價值分離似乎過于天真。而作為當代政治哲學復興之重要標志的羅爾斯的經典巨著《正義論》則進一步將對行為主義研究范式的批判推向。羅爾斯提出在人類社會的發展歷程中，社會的正義應該被視為人類社會發展的重要價值訴求。對于正義論的演繹與推論，羅爾斯采取的是一種契約論的理論工具，踏著康德的哲學足跡，其試圖構建一種實質性的政治哲學。羅爾斯竭力構建的政治哲學大廈是從根本上來說是對于行為主義政治學范式的批判，其對于社會公正與社會正義的價值追求也有力地激勵著現在公共管理學科的范式發展，而結果也著實證明公共管理學科的范式發展也與羅爾斯的政治哲學密切相連。

在傳統公共行政學時期，價值中立的制度設計理念與規劃帶來的是一種效率至上的實踐結果，在一定程度上來說，價值中立的組織價值適應了西方國家工業時期發展的道德與實踐要求，并對于促進西方國家工業化的持續發展與實現西方國家長期的經濟繁榮起到了重要作用。而對于傳統公共行政研究來說，價值中立的原則也具有較為現實的作用，其保證政府管理建立在一種規范化的系統至上，并在制度構架與組織設計之中始終貫穿效率的指導原則，這些都促使建立在韋伯科層官僚體制基礎之上的政府體制運行暢通。價值中立作為傳統公共行政階段的一種重要理論遺產在整個傳統公共行政時期都深刻地影響著公共行政學者的研究。而羅爾斯《正義論》的問世與傳播對于傳統公共行政時期的支柱理論基礎———價值中立原則產生致命性的沖擊，對于價值中立原則所倡導的效率第一原則進行根本性的否定，將政府的代表性、回應性、參與性與社會公正的價值作為公共行政者的首要價值選項。政治哲學復興時期興起的新公共行政學，可謂是公共管理發展歷程中對“價值回歸”呼吁和追求的典范，縱然新公共行政學最終未能成為像新公共管理運動一樣成為公共管理發展歷史長河中具有里程碑意義的重大學派，然而新公共行政學以公平與民主作為目的及理論基礎，主張政治與行政、事實與價值關聯;重視人性和行政倫理研究，倡導民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究。例如Frederickson認為，在20世紀六十年代的時候，基于種族之上的不公平與不正義現象十分常見。美國政府的行政官員并沒有依照憲法的意愿促進社會公民的實現，因此，為了修正這種理論與實踐的不足，我將社會公平作為公共行政的第三個支柱，使其成為與經濟與效率一樣重要的價值。［5］只是由于“新公共行政學”缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終生根立足，未能最終立足而取代傳統的公共行政學“范式”。

三、“價值”與“價值中立”的聯姻:當代公共管理價值理性的研究反思

羅爾斯的巨著《正義論》從一定程度上來說帶來了政治哲學研究的復興，使公共管理學者的研究視野重新回歸到社會政治價值理性之中，其對于社會正義的闡釋也促進西方國家社會契約論的成熟與演進。然而，就如同對于行為主義政治學的研究態度一樣，對于羅爾斯的自由民主理論也從來不缺乏批評的聲音，比如以麥金泰爾、桑德爾為代表的社群主義者就對于羅爾斯的自由民主理論進行過猛烈的抨擊。對于公共管理的實務者與理論者來說，將公共價值作為審視政府行為的重要準則也已經成為他們的共識，公共價值既作為公共管理學界對于新公共管理的回應，同時也對于我們分析公共部門與公共管理者的行為提出了新的視角。［6］

隨著人類社會整體邁入20世紀90年代，公共管理的理論與實踐都取得了突飛猛進的發展，治理與善治理論、網絡治理理論、政策網絡理論、協商民主理論、參與式民主理論、強勢民主理論以及公民治理理論等諸多公共管理與民主政治理論流派的興盛均為現代公共管理學科的發展帶來了新的氣象與血液。這些繽紛多彩的理論豐富了人們對于現代公共管理的認識，并且將這些新的理論運用于國家的公共管理實踐之中，產生了極為積極的效果。然而，這些理論范式的發展與引入僅僅對于現存的公共管理理論基石與政府管理實踐產生深入影響，對于學者們和政府行政人員創新性地解決現存的政府管理問題同樣具有革命性影響。可對于公共管理方法論研究來說，這些新的理論都并沒有對于文化、國家與社會關系等問題進行細致透徹的分析。在這些新興理論范式看來，這些傳統的議題已經喪失了其探討的價值與意義，社會文化等因素僅僅作為研究框架中的單一變量，科學性的理論能夠突破社會與文化的局限，達到對于社會現象的正確理解。社會生活的復雜性對于這些新興理論的核心觀點提出挑戰，而且許多國家的現實實踐已經證明公共管理的若干實踐范式并未產生理想的效果，此時，新的公共管理研究范式呼之欲出。公共管理到底應該追求一種什么樣的價值范疇?現代公共管理學者都在孜孜不倦地尋求著答案。在公共管理研究范式轉變過程中，羅伯特•D•帕特南的研究具有跨時代的意義。帕特南對于民主等問題的回答并不是如同行為主義研究者一樣僅僅通過大量的數據分析與圖表分析來解答意大利的民主發展問題，對于帕特南來說，這些看似簡單的分析結果蘊含著豐富的社會文化價值。［7］如今，帕特南的社會資本理論逐漸成為一種有價值的分析工具去解釋不同國家的民主實踐問題，而社會資本理論更為重大的意義則是將公共管理研究范式中的“價值”與“價值中立”進行珠聯璧合的完美融合。弗雷德里克森等著名的公共管理學者所倡導的“公共行政精神”更是將公共管理對“價值”的訴求推向了新的，正如弗雷德里克森所言，“理性的假設和社會科學的研究傳統，對于創造可靠的、經驗的公共行政理論是必不可少的。但單純來自理性假設和社會科學方法中所產生的理論還不能解釋這個領域的重要力量。”［8］公共行政精神的孕育與成長也是公共管理研究范式更為摯愛價值理念與價值理性的深刻體現。

進入21世紀以來，社會科學便致力于實現這樣一種理想的目標:建立一種可以復制的、客觀的與普遍性的科學，而且可以通過量與數學的方式進行衡量。這些科學性的理念也逐步根植于公共管理的研究之中，但是，不可否認的是在公共管理學者的研究中，他們仍然缺乏一種共識，尤其是對于科學的構成以及公共管理研究的本質沒有形成統一的認識。事實上，自20世紀50年代以來，人類的三種科學(自然科學、社會科學與人文科學)都經歷過周期性的身份危機，不可否認的是，身份危機也同樣困擾著公共管理學科的發展。［9］公共管理的研究特征與方法特性直接影響公共管理的身份確認。縱觀公共管理學科的歷史演變，價值與價值中立的分分合合與整個社會科學的方法論演變趨勢都密切相連。社會科學學科的方法論演變也經歷著量化研究與質性研究的爭論，而且量化研究所基于的哲學基礎與價值中立頗為相似，作為一個科學研究者，應該在科學研究中避免情感因素的干擾并力求實現研究事實的客觀呈現;對于質性研究來說，其對于社會意義的關注與重視也與價值原則的訴求有所聯系，兩者都將社會意義作為社會現實分析的重要參考。對于社會科學學科方法論的發展來說，價值與價值中立、定性與定量研究也似有融合之勢。Brower認為“近十幾年來，公共管理學者對于方法論的科學性進行不斷的爭論，諸多學者都認為定量研究應該作為定性研究的作用，從而取代定性研究。而有的學者卻持相反意見”。［10］Omar等人曾對于定量研究與定性研究進行過分析，他認為:“定量研究與定性研究的區別主要通過數據收集與分析方式而得以區分開來。然而，定性研究與定量研究在科學調查與目的與范式方面也存在不同，定量研究將社會看做一種客觀存在，而定性研究將社會現實看做是一種社會構建。”［11］對于公共管理研究而言，近十年來，學者們對于定量研究方法論的僵化性進行過批判，并提出用定性研究來替代定量研究。［12］然而，學者們雖然對于定性研究的重要性與價值有所認識，并且致力于實現一種公共管理定性研究的振興，然而，學者們在不斷的研究實踐中越來越清醒地意識到，單一追求定性研究在公共管理學科的普及難以適應現實公共管理實踐的發展，因此公共管理學者重新思考定性與定量研究方法論的結合，將定性與定量方法的融合也被學者戲稱為一種“聯姻”。［13］

如今在公共管理的研究中，更多的學者開始倡導一種“混合型”的研究方法論［14］，試圖將定量研究與定性研究結合起來，在同一項研究中，使定量研究與定性研究充分結合，并最終實現定性與定量的研究價值。

四、結語與反思:公共管理研究價值融合的繼往開來

如何實現公共管理價值融合的持續性的發展是公共管理學者在未來研究中急需解決的一項根本性研究命題，“對于公共管理學者來說，我們需要從發展公共管理學科的范式中走向一種持續性發展的公共管理道路”［15］，“實現公共管理學科的可持續性發展，理論與實踐的結合才是根本之道。”［16］公共管理學科首先應不斷探求新理論、新方法，將理論創新作為自身適應政府管理實踐的根本基礎;同時，公共管理學科也不斷強化其應用性價值，因為在如今的政府治理情形下，僵化、單一與滯后性的政府管理體制已經難以應對復雜與多變的社會發展，公共管理作為一門科學性的學科，在理論發展與實踐探索領域，其都做出了杰出的貢獻，發揮重大深遠的影響和作用。

從公共管理發展歷史銀河中諸多理論范式革新與多次聲勢浩大的政府管理改革實踐運動之中，公共管理學科都已經向我們昭示出其強大的學術活力與生命價值。對于任何一門社會科學來說，社會問題的發現與社會問題的解決始終是社會科學學者要面對的主要問題，如何發現與解決社會問題始終是社會科學學者難以回避的現實議題。社會歷史的實踐發展也充分說明，如果一門科學不能解決社會實際問題，那么它的價值也將大打折扣。自然科學與社會科學對于社會現象的理解逐步擺脫了哲學的抽象方法論，兩者都開始探索適應其發展的方法論。自然科學最終還是走向了實證主義的路線，妄圖通過量化的研究做出對于社會現象的理性解讀。默頓指出:“物理學家和生物學家完全可能因為另外一組理由而不愿意考慮社會環境對科學的作用。他們可能擔心自己工作的高貴性或完整性會由于認識到這樣一個事實的內在含意而受到損害……”。［17］

由于自然科學在理解社會現象與創造人類物質文明中的巨大作用，使其長期以來霸占科學的名號，并對于社會科學的科學地位不予認同。同源于哲學體系的社會科學為了應對自然科學的強勢地位，其首先對于實證性的研究方法論提出質疑，并且抨擊自然科學研究方法在社會認知與文化發展等方面的不足;在兩者的不斷爭論中，自然科學與社會科學的方法論都在其固有的基礎上發生了較大的變化。對于自然科學學者來說，在經歷了兩次世界大戰與多次技術故障之后，開始著力于反思自然科學與技術的發展對于人類社會的倫理價值與社會意義。而對于社會科學學者來說，長期以來被視為脫離實踐與缺乏現實關照的無用之學，也開始嘗試借用自然科學的實證研究方法來解析社會現象。作為社科科學中一名新成員，公共管理學科的延續與更新也必將從方法論做起。透過歸于科學方法論的歸納與分析，我們不難發現，對于價值與價值中立原則辯論與爭吵，我們也能給予較為清醒與客觀的認識，價值倡導對于人類社會的關愛與回應，鼓勵科學的發展不要放棄人類社會這個基本實體;價值中立鐘愛真實、純粹與客觀，致力于將人類社會在一種極度清晰的事實與價值之間實現發展。而價值中立與價值交叉融合才是公共管理研究漫長道路的最終價值追求。

篇2

2005年，公共管理專業成為教育部學科設置中的一級學科。在看到進步和成績的同時，也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學科的發展狀況。在這一方面，我們認為，目前存在以下值得重視的問題:

1.發展時間較短，知識積累尚嫌不足。如前所述，公共管理學科是上世紀80年代才出現的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發表已經標志著行政學的誕生，但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明，以前的行政學研究范式對當前公共管理實踐的指導意義有限，因此，作為適應上世紀80年代以來市場化改革潮流發展的需要而出現的公共管理學科(也可稱為公共行政學研究的一種新范式)，卻是最近才形成的一門“新興學科”，難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學習者感到，就90年代以后國內興起的公共管理學科而言，其包含的知識還不夠豐富，重要的理論、學說較少，整個學科沒有像政治學、經濟學、社會學、管理學等一級學科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學活動中，不同課程往往有重復的內容出現，而有些課程又內容淺顯、欠缺學理性，難以引起學習者知識探究的興趣。換言之，與政治學、經濟學、管理學、社會學等發展成熟、積累深厚的一級學科相比，公共管理學科還顯得單薄，沒有形成由多種理論、學說構成的豐滿的知識體系，分支學科尚未孕育出來，學科的基礎還不夠深厚和穩固。

2.理論更新跟不上實踐發展。公共管理學科自興起以來，形成了公共產品理論、多元治理理論等新理論，對科學界定政府職能，改善政府管理績效，發揮政府和市場、公民社會的功能，協同解決“公地悲劇”難題發揮了有益的作用。但是，經過十幾年的教育和傳播，這些理論已經為許多人所熟悉，一些觀點、主張也已經為政府或社會所實行，公共管理學科的理論成果似乎正在失去初創時期的新鮮感，實踐指導作用和思維啟迪作用下降。理論要指導實踐，就必須走在實踐的前面，這是一般的道理，尤其對公共管理這種與實踐結合緊密的學科來說更是如此。然而，與快速變化的社會現實相比，公共管理學科的發展顯得滯后，對社會變化的反應遲緩，理論更新的速度慢于社會變遷的速度，不能不引起該學科專業人員的重視。

3.知識積累不足，學科獨立性不強。公共管理學科是在政治學、經濟學、管理學、社會學等學科的基礎上發展起來的交叉學科，許多內容都吸收了這些學科的知識，對這些學科的依賴性較大。但是，對于一門新興學科而言，盡管可以而且應該吸收其它學科的知識，但卻必須將其作為“引玉之磚”，展開對自己學科研究對象的多角度、多方法分析，建立起自己的基礎理論和知識體系，并形成自我維持、自我發展的機制，否則，學科的獨立性必然受到影響。但是，國內公共管理學科目前的發展顯然沒有做到這一點。比如，在教學過程中，我們感到，雖然該專業的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識，但只是介紹一些最核心的觀點，而如何從這些理論出發，展開對社會公共性、公共事務、公共問題治理的深度分析，建構起屬于公共管理學科的基礎理論和分析框架，則進展不大，迄今也沒有純粹的公共管理基礎理論出現，更不用說不同理論間的爭鳴了。當然，有人可能認為，公共管理學或公共行政學從科學管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學科的啟示，分析了這些理論對于管理社會公共事務的意義，但是，筆者這里想問的是，像政治學中的各種國家理論、民主理論和經濟學中的自由競爭理論、國家干預理論那樣，純粹屬于公共管理學科的基礎性理論有哪些?這些基礎性理論揭示了公共事務的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學科又為其它學科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答，就說明公共管理學科的發展還不夠成熟，對整個社會科學的貢獻率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學發展的早期，人們曾經致力于發掘具有普適性的管理規則、規律和組織構造的原則與模式。到了20世紀60、70年代，人們開始對這種研究思路進行了反思。公共管理范式的興起，本身也是對這種觀點的糾偏，因為它同樣堅持理性的有限性，反對一成不變的管理模式。從某種意義上講，公共管理這門學科的一個重要特點就是必須適應本土環境，因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內部構造”的自我期待。但不幸的是，目前國內公共管理學科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果，本土化的成分太少，與公共管理學科注重實踐的屬性相悖。畢竟，中國社會與西方國家有很大差異，公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習慣方式、文化傳統和社會心理都有所不同。因此，如何建立中國本土的公共管理學科?如何使公共管理學科的普遍理論與中國社會的實際更好地結合?如何增強理論的應用性、針對性?在經過20年左右的學習和引進后，中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因，既和公共管理是一門新興學科、發展時間較短有關，又和它是一門實踐性較強的交叉學科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關，更和國內公共管理學科發展的落后有關。可以說，主要由于“目前我國公共管理學科的教學與研究仍然比較落后”，才導致了“學科邊界模糊，學科視野狹窄，基礎不牢，學科知識體系單一，研究方法陳舊單一，知識創新不足，理論研究落后于實踐發展，針對性、應用性不強，對國外公共管理領域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”［1］，造成了公共管理學科目前這種不能令人滿意的局面。另外，指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學科的價值。實際上，隨著社會的發展，各種公共問題越來越多，資源和制度的公共屬性日益強烈，甚至以前被認為供給無限的空氣、水、外太空領域，現在也有科學管理、合理分配的必要了。因此，可以說現在正是公共管理學科大顯身手的時候。具體到國內，社會轉型帶來的復雜矛盾更對公共管理學科的發展提出了迫切的要求。從理論角度看，公與私、義與利、個人和社會、權利與權力等自古以來就是人類關注和思考的重要問題，公共管理只不過是這些話題在當代語境下的再現而已。這些問題的恒久性，也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學科的發展，為社會貢獻更多有創見的理論成果，才能贏得公共管理學科應有的地位。

二、公共管理專業人才培養的基本要求與存在的不足

公共管理人才，即具備公共管理的先進理念和公共服務精神，掌握公共管理的知識、方法和能力，從事公共管理職業的人才。公共管理學科的價值和意義，既通過運用本學科知識、提供智力服務、促進公共管理實踐表現出來，更通過培養和輸送大量受過專業教育的公共管理人才，從根本上提高公共事務的管理水平表現出來。那么，公共管理人才需要具備哪些素質?在人才培養方面，目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動的專業人才應該具備的素質

1.具有公共服務的精神和品格。這里的公共服務精神和品格，不同于一般理解的公而忘私、獻身集體、自我犧牲等崇高的個人品德，而是指關心公共事務、樂于服務社會、善于與人合作、具有較強參與意識和志愿精神，自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學科的視野內，崇高的個人品德固然可貴，但卻是“可遇而不可求”的。公共事務要真正得到良好的治理，就不能將希望寄托在良好的人性上，而必須基于復雜的人性這一現實，培養普通公民具有“恰當理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認識到公共的事務、公共的利益不是與己無關的，而是自我利益的一部分。因此，關心公共事務和公共利益就是在關心自己的事務和自己的利益。具有了這種意識，才知道與他人聯合的必要性，自主、理性地參與公共事務的治理，在維護自己權利的同時主動承擔作為公民的責任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根，公共事務的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學科所培養的人才來說，經過了幾年的專業教育，即作為公共事務的專業管理者要為社會服務，必須具有更多的“公民精神”。他們應該更具有服務社會、關心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護權利、自覺承擔公民責任的品格。具有“讓人民變得偉大，而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應公民社會需要的為政理念［2］，實現從傳統的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務向現代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務的理念上的轉變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標);管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴格的程序、必須接受監督、保障公民的權利等;管理方法包括要發揮政府、非營利組織、企業、社區、公民的作用實行多元治理，引進市場機制實現多種方式供給公共產品，以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征，決定了公共管理相對于一般的管理行為來講，過程更加復雜，程序更為嚴格，更加依賴管理隊伍整體的作用，也對公共管理者提出了更高的要求。他們應該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權能的有限性有更加清楚的認識，對公共社會有更高的期待，更具有法治觀念、程序意識、權利觀念，更加自覺地接受社會的監督，更能包容批評意見，更加相信科學決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協調能力、表達動員能力等，更是無需多言。

3.真正了解社會。與其它管理活動相比，公共管理是一種與社會結合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群，要依靠社會資源、按照社會認可的方式處理社會矛盾和問題，要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此，熟悉民情，了解民意、民愿，認清社會發展的潮流，清楚群眾的心理，能夠洞察社會問題的癥結所在，具有解決社會矛盾和社會問題的能力，總之，能夠更深刻地理解社會，才能做好公共事務的管理，也即公共管理專業的人才必須更能讀懂社會這本大書。

(二)目前公共管理專業人才培養存在的不足

與這些公共管理專業人才應具備的素質相對照，可以看到，當前公共管理專業在人才培養方面存在的不足:

1.公民精神的培養不足。公民精神或公民美德是公共事務能夠得到良好治理的根本依靠，這是眾多思想家反復闡述過的道理，也被人類歷史的發展所證明。道理很簡單，社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構造得不好，那么，無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產生良好的結果。在中國公民社會加速形成的背景下，公民精神的培養或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎工程。作為專業研究公共事務治理問題的公共管理學科，更要把公民精神的培養作為學生素質養成的基本任務，切實做好，否則，我們培養的學生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是，據我們了解，在現有的公共管理人才培養過程中，公民精神的教育并沒有得到應有的重視。只是在有限的幾門課程中，涉及到公民教育的內容，但也只占很小的比例。而其它課程，都是將專業知識的傳授作為重點，甚至是唯一的目標，很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說，“政治哲學的永恒主題是公民社會”［3］。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優良做出自己的貢獻，那么，可以說就是它最大的失誤。但是現在，我們的許多學生，甚至一些老師，對于公民精神都不甚了了，這不能不說是嚴重的問題。

2.實踐鍛煉的機會不足。公共管理學科的實踐性很強，本身就是為了應對政府或公共事務管理過程中的問題而產生的應用性學科。因此，對于公共管理專業的學生來說，接觸公共管理的實踐，接受實際的公共管理訓練，具有特別重要的意義。可是，在目前的公共管理人才培養過程中，學生缺乏實踐鍛煉機會的現象比較普遍。(1)學校與政府及其它公共部門的“距離遠”，學生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習，也只能從事一些最簡單、最基本的工作，如接聽電話、打字、收發文件等，了解不到真正重要的工作內容。(2)教學活動中實踐課程少，理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領導來做報告或到這些單位去參觀，了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業實習環節在一些學校有形式化、走過場的現象。(4)案例教學的開展情況不佳。造成這一問題的原因，除了學校、教師的責任以外，現有的職稱評審制度中對教學的輕忽、大學生的就業壓力、浮躁的社會風氣等也是重要因素。此外，公共管理總是包括人、資源、問題、環境等要素在內的真實過程，就像其它社會科學一樣，不可能人為制造一個場景，讓學生親身進行“管理”。但是，盡管有以上原因，卻不能成為學生實踐機會不足的借口。相反，正因如此，我們才要克服困難，盡可能為學生接受實踐鍛煉創造條件。

3.專業著作的閱讀不足。每一門社會科學都有大量必須閱讀的專業著作。這些著作大體包括兩類，一類是各門社會科學的治學者都有必要閱讀專業的經典著作，另一類是在本學科具有重要地位的專業學術著作。經典著作是人類社會歷經千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發價值，甚至影響了人類歷史發展進程的著作，是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品，無論對于哪個學科，都具有啟發思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認識，從中尋找精神和智力資源解決特定領域里問題的作用。專業學術著作是在專業領域具有重要地位和較高聲譽，在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創新，從而對一門學科的發展產生了重要影響的著作。研讀這些著作，能夠深化對專業問題的認識，獲得教科書所不具備的教益，對于專業學習和專業研究有重要作用。大學生活期間，大學生的心智已完全成熟，又沒有家庭的壓力和拖累，專門用四年甚至更長時間進行專業學習，如果不閱讀大量經典著作、學術專著以及論文，對問題的認識程度勢必只停留在教科書的層次，這無疑是一個巨大的損失［4］。但是，據我們了解，目前，公共管理學科的學生，一方面與其它專業的學生一樣，花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE，考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握，臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記，以應付考試，或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志，是比較普遍的現象。

4.接觸社會的機會不足。社會是一本永遠讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才，就必須經常、深入地接觸社會。隨著高校擴招、大學生自主擇業以及互聯網的發展，應該說，現在的大學生已經不像改革開放初期的大學生那樣，完全將自己的大學生活局限在校園內了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強。但是，從人才培養的角度來說，接觸社會應該有一定的目的性，即帶著發現問題的眼光、研究問題的頭腦，有準備地去接觸社會，而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力，浮躁的社會風氣，重理論輕實踐的教學方式，本科教育由專業教育向大眾教育的轉變帶來的專業與職業之間的脫離趨向，甚至學校對學生人身安全的考慮，所有這些，都限制了學生從專業角度真正接觸社會。

三、結語

篇3

近年來，隨著市場經濟體制改革的深入，教育體制的變革以及大學生思想觀念的轉變，高校思想政治教育工作遇到了前所未有的難題和挑戰。在這樣的背景下，新的工作思路應運而生，將公共管理學的原理應用到思想政治教育工作中，二者相互交融，共同服務于大學生的思想教育工作中。新方法的開辟，對于認清當前教育工作面臨的難題和挑戰，找出問題的根源，提出解決問題的方法，提升高校思想政治教育工作具有重大意義。

一、高校思想政治教育的現狀

隨著時代的發展，高校思想政治教育的工作環境產生了日新月異的變化。大學生自身的思想觀念也出現了新的特點，總結出目前的思想政治教育研究現狀，主要有以下幾個方面：

1.市場經濟使大學生思想政治工作的難度加大，市場經濟重視物質利益，加劇了拜金主義和享樂主義，難以形成正確的價值觀。

2.受西方文化的影響，被資本主義腐朽思想所迷惑，對社會主義的共同理想產生動搖。

3.高校教育隊伍的素質有待加強，大學生思想教育隊伍的素質高低，直接決定著大學生思想政治教育的好壞。

4.認識不到位，大多數把重點放在教學規模、設備更新等方面，而忽視了思想教育工作。

5.大學生思想觀念、學習生活方式、價值取向等都發生了變化，他們思想更加開放，精神文化復雜多樣，觀念不斷更新。大學生就業困難依然突出，普遍感到前途渺茫，導致學習積極性不高，思想產生懈怠。

總之，這方面的因素有很多，如何深入研究，切實解決目前存在的問題具有重大的意義。

二、公共管理理念下存在的問題分析

1.教育管理理念落后

目前，我國高校教育模式是一種“命令式的教育”，通過榜樣、訓練、懲罰等方法，強化灌輸效果。在這種模式下，采用“保姆式”的管理，教育工作者不僅要了解學生的思想、學習的狀況，還要掌握了解這種狀態的背景因素，做好學生的思想工作，監督學生的發展。這種模式忽視了學生的主動性，使思想教育工作陷入單方面的僵局。當代大學生面臨的是開放的世界，信息量急劇擴大，接觸的事物廣泛，視野開闊，他們的思想更加自由，對于社會意識形態有自己的看法和理解。當前的教育模式滿足不了廣大學生的需要，所以，盡早轉變教育觀念，確立思想教育新模式是當務之急。

2.思想政治教育工作者的專業化水平較低

高等教育的普及，使在校大學生的人數在急劇膨脹，使得優秀的教育工作者嚴重缺乏。大多數的教師缺乏對思想政治教育工作的重視，職業化、專業化程度很低，思想政治教育工作的方法和經驗嚴重不足，從而使思想政治教育的工作效果不明顯。根據這個要求廣大教育工作者們按照德育的規律和學生的特點，掌握科學的方法和理論，將與學生利益相關的需求結合起來，引導學生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，提高思想道德水平，努力做好造就人、培養人的本職工作。因此，要加強思想政治教育工作隊伍的建設，使之成為一支以專職為主、素質高、功能互補、業務精湛、信念堅定的隊伍，使學生的思想政治教育更加專業化、職業化。

三、高校的思想政治教育工作在公共管理理念下的對策分析

新階段，國家相關部門對大學生的思想政治教育工作高度重視，先后召開了幾次教育工作會議，總結了以往的經驗和不足，并結合實際探索大學生思想政治教育的新途徑，在各學科相互交融的背景下探索新模式、樹立新觀念、形成新機制，從而使大學生的思想政治教育工作進入良性發展，主要概括有以下幾點：

1.結合系統理論創新思想政治教育的觀念

系統理論是一種以人為中心的科學和藝術并為管理決策服務，系統理論被廣泛的應用于生物、和系統工程、經濟和公共領域的研究。因此，借鑒系統性原理樹立系統觀念，將思想政治教育作為大系統，各部門相互協作形成完整的體系。構建服務、教學與管理相結合的全方位的德育體系，要建立各級管理人員為骨干、廣大教師共同參與的全程育人、全方位育人的工作體系。加強社會實踐、誠信教育、心理健康教育，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的合格人才，這也是加強思想道德教育的目的。

2.結合人力資源管理創新思想政治教育模式

現代公共管理活動的基本原則是以人為本，強調人的主體地位和作用，進而圍繞人的積極性、創造性和主動性進行管理活動。思想政治教育的對象是人，這一工作的目的就是提高人的認識和覺悟能力。尊重學生的主體地位，堅持以學生為中心突出學生的主體意識和個性發展，師生互動、明主和諧、教學相長的教育環境，引導學生確立遠大的理想，堅定信念，讓學生自己管自己提高教育工作的針對性。

3.完善思想政治教育隊伍的激勵機制

激勵是管理的重要內容之一，對人的行為有重要的引導作用能夠激發人的潛力使其產生一股動力向著目標邁進。高校思想政治教育要通過實行物質和精神這兩種激勵機制提高當前的工作水平，把大學生的思想教育工作隊伍建設成一支特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的隊伍，防止因為個別人的問題而挫傷了大多數人的積極性。不斷提高他們的業務素質、政治素質和工作熱情，最大程度激發他們的創造性和積極性，讓他們對自己所從事的工作感到有作為、有奔頭、有干勁，從而提升這支退伍的戰斗力和凝聚力。

篇4

[關鍵詞]企業 生態經濟管理 政策系統 可持續發展

在經濟飛速發展的今天,生態環境問題變得日益重要,不論是歷史沿襲百年的傳統經濟還是近幾年嶄露頭角的新經濟,都無法回避企業經營中所面臨的環境挑戰。面對傳統經濟發展模式帶來的種種弊端和矛盾,尤其是社會經濟發展與生態環境保護的矛盾問題,人們提出一種人與自然和諧共存的新經濟發展模式――生態經濟模式。

在生態經濟的視野下,如何將生態經濟管理從限制企業發展的因素轉化為融入整個企業發展系統中的積極因素,在企業經營管理活動中設計一個新的政策管理系統,并為企業創造出競爭優勢、增加企業價值成為企業一直努力實現的目標。

一、推動企業生態經濟管理的政策系統研究的重要性

就我國發展現狀而言,經濟增長與生態環境之間的結構性矛盾日益突出,生態經濟的發展尚處于初級階段,大多數企業也仍處于高消耗、高污染的生產方式和純經濟型管理方式之下,還未實現自身的生態化轉變,這就造成我國在生態競爭力方面明顯落后于發達國家。

在這種形勢下,企業生產方式正在由“資源―產品―污染排放”的傳統模式向“注重經濟效益、社會效益和生態效益”生態經濟模式轉變,這也是隨著工業的發展,全球性資源短缺和生態蛻變,環境自身凈化能力的削弱的嚴峻形勢下的必然選擇。

基于此,節能環保、可持續發展體制必然使企業實施生態管理,現代企業經營目標是在生態經濟約束下的企業經營方式,這樣才能滿足各方利益要求,促進現代企業制度建立,有利于企業實現可持續發展目標。

因此,企業只有尋找到有效實現“生態管理經濟”的路徑,積極探索推動企業實施生態管理、實現生態轉型的有效途徑,才能將企業真正建成生態型企業,促進生態經濟的深入發展。這樣不僅對現階段企業的可持續發展有著重要的現實意義,而且對企業自身的長遠發展也有著深遠的實踐意義。

二、推動企業生態經濟管理的政策系統建設的措施

(一)有效地運用政策法規,完善和創新經濟手段

市場經濟條件下,靈活多樣的經濟手段將對企業推行生態管理產生極大的促進作用,產生顯著的激勵效果。為此,需加強生態環境資源的市場化建設,依靠價值規律和供求關系來調節、引導企業行為;需加快稅收體制的改革,向環保傾斜,引入環境友好稅種,加大資源使用和污染的稅收負擔;需適度增加環保投資,促進金融綠化,擴大對企業生態管理的信貸支持力度,幫助企業克服生態管理上的資金障礙,進行經濟手段的創新,為環境管理實踐提供新思路、新方法。

(二)組建生態經濟管理組織,健全政策管理制度

企業生態經濟管理的實施離不開有效的政策組織和制度保障。通過有效的政策組織和制度保障,生態經濟管理理念才能得到貫徹和落實。

(1) 組建生態經濟管理組織。目前在管理體制上,可以成立企業生態經濟管理委員會,實行集體領導,由它決定和解決企業的生態生產、生態設計、生態銷售等重大問題;實行企業內部分級管理,整合企業各個職能部門的力量,層層抓好生態環境保護與建設,共同做好企業的生態經濟管理工作;建立企業各級專職環保職能部門。

(2) 建立生態評價制度。生態指標是一個包含減少能源消耗類指標、控制污染類指標、環境改善投入類指標在內的指標體系,它是企業行為的指揮棒,它引導著企業的行為。因此,企業應該積極構建生態評價指標體系,以監督企業的生態經濟管理行為。

(三)推動企業生態管理,促進循環經濟深入發展

由于生態環境問題的外部性,企業出于自身利益的考慮,一般不會主動實施生態管理,這就必須要有一個主體來代表社會充當生態環境這種特殊生產要素的所有者,并通過一系列強制性措施和激勵手段,來彌補“市場失靈”、約束企業行為,并以社會福利最大化為目標推進循環經濟的發展,顯然,這個主體只能由國家政府來承擔。

通過政府的參與和調控,建立起一種新的制度框架,把生態環境納入政府的公共管理范疇,形成鼓勵資源再生和循環利用的政策體系、制度體系和社會機制,創造政府與市場相結合的新的環境管理機制,使發展循環經濟的外部效益內部化。外部環境的這種變遷必然會對企業形成一種新的約束或激勵,企業可將這些變化內化到自己的內部,進而引導企業生產經營行為的生態化轉變,推動企業追求可持續發展的生態管理新模式。

發展生態經濟是我國未來社會、經濟可持續發展的最佳模式。企業的競爭,是技術的競爭,是提高資源與能源效率的競爭。生態經濟要求企業有效地運用政策法規,完善和創新經濟手段、組建生態經濟管理組織,健全政策管理制度、推動企業生態管理,促進循環經濟深入發展,推動企業向生態經濟經營轉變,向內涵發展轉變。

因此,新時期我國的企業要大力推進經濟結構戰略性調整,更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、加快形成可持續發展體制。用生態經濟觀念來規范企業管理方式,提高經濟整體素質和國際競爭力,從而實現企業經濟的可持續發展以及企業自身的長遠發展。

參考文獻:

[1]陳浩.生態企業與企業生態化機制的建立[J].管理世界,2008.

[2]趙繪宇.論技術創新生態化的法律制度安排[J].當代法學,2009.

[3]湯谷良.戰略平衡管理工具的比較與提升[A].當代管理發展,2007.

篇5

【關鍵詞】政府；購買公共服務；意義

一、政府購買公共服務概述

首先要了解什么是公共服務。“公共服務”的概念非常重要，但是學術界對如何界定“公共服務”的概念存在爭論，沒有形成一致的定論。“公共服務”這一概念據李軍鵬教授的考證最早是由法國的萊昂?狄驥提出來的：任何因其與社會團結的實現與促進不可分割，而必須由政府來加以規范和控制的活動，就是一項公共服務。在我國，公共服務的特點政府運用其管理公共事務所具備的各項職能向社會大眾提供服務，使得人們的某種直接需要得到滿足，例如人們的衣食住行等，公共服務的良好建設就意味著對公眾某種需求的滿足。通常認為，現代社會中的公共服務，是指政府運用公共權力和公共資源向公民（及其被監管的未成年子女等）所提供的各項服務。公共服務包括科學、文化、教育、衛生等無形產品，也包括基礎設施、道路交通等有形產品。

針對什么是政府購買公共服務，許多國家普遍認為是公共服務合同外包，即政府通過與營利或非營利組織簽訂承包合同的形式來提供公共服務。國內學界對政府購買公共服務的相關表述很多，但基本觀點相同。大多認為政府購買公共服務是政府出資，把市場管理手段、方法、技術等引入公共服務中，讓營利或非營利組織參與公共服務的提供，通過購買的方式間接地向公眾提供公共服務。王浦劬和薩拉蒙認為，所謂“政府向社會組織購買公共服務”，是指政府將原來直接提供的公共服務事項，通過直接撥款或公開招標方式，交給有資質的社會服務機構來完成，最后根據擇定者或者中標者所提供的公共服務的數量和質量，來支付服務費用。政府購買公共服務可以說是一種“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”的新型的公共服務提供方式。政府購買公共服務制度是政府提供公共服務的新模式，它并沒有改變公共服務的性質和目標，只是改變了公共服務的提供方式。這種公共服務提供模式有別于傳統的行政管理模式，其實質上是公共服務供給的契約化管理模式。

二、政府購買公共服務的意義

不同國家有不同的政治制度與社會環境，但政府購買公共服務政策可以被不同國家所接受，并在國外實踐中取得了一定成效，產生重要影響，那么，我國政府積極推進政府向社會力量購買公共服務有何重大意義呢？大量實踐表明，通過政府購買公共服務的方式，對政治、經濟、社會等層面都有著深遠的影響，也對建設生態型政府、服務型政府的建設有著深層次的意義。

（一）優化政府職能，強化服務型政府的建設

政府改革和職能轉變的關鍵之一，就是政府要從“事無巨細全方位包辦”的全能型政府轉變為主要提供最核心、最優勢公共服務的有限型政府。政府職能轉變的核心是強化政府的服務職能，政府購買公共服務的舉措則是優化其服務職能的有效方式。一方面，政府購買公共服務是在公共服務的生產環節引入競爭機制和合作機制，即政府將其所承擔的某些公共服務的職能進行委托、分解和轉移，將政府從這些公共服務的生產環節中分離出來，政府退出后將其交由社會組織、機構和企業等進行生產，這樣既可以避免直接生產過程所帶來的弊端，又轉變了過去的單一的行政方式。另一方面，政府向社會購買公共服務，也就構建了一種公共服務機制，提供公共服務的運行機制，隨之轉變為政府、社會和市場三者有機結合的機制，這一機制以市場為紐帶，聯系了政府與社會組織。政府與社會應當形成良性互動的關系，并在二者之間建立起公共事務管理的責任分擔和利益共享機制，以有效地滿足公眾的需要。十明確提出，要深入推進政企分開、政事分開和政社分開，積極推進政府購買公共服務是實現政府職能轉變的關鍵之舉。

政府、社會和市場三力合一，有利于實現政府、市場和社會三者的和諧共生。只有把政府能力、社會動力、市場活力都激發出來，才能順利實現全面建成小康社會。總理力積極推進政府向社會力量購買公共服務，有利于改善政府施政、更新觀念、提升能力。社會組織通過競爭獲取公共服務的生產權，市場機制的競爭性、激勵性和約束性，使得政府和社會組織都具有較強的內生力和靈活性，政府職能的轉變與優化能夠最大限度發掘自身、社會和市場的優勢與潛能，合理配置公共資源。而且，通過這種模式購買公共服務的過程是透明的和公平公正的，也說明這是有利于優化政府職能的方式。

同時，這些成果都是實現建設服務型政府的基本需求。服務型政府的目標就是建立一個高效、精簡，為公民提供更多、更優質和更為滿意的公共服務的政府，這一方法正好符合這一理念和目標，則會順理成章的強化服務型政府的建設，不斷發展和完善我國生態型、服務型政府的藍圖。政府購買公共服務的方式能夠將政府和社會力量的各自優勢相結合，既能夠將競爭引入公共服務的供給活動，又能夠預防社會提供公共服務的市場失靈問題，保證社會長遠利益和公眾的整體利益。因此政府購買公共服務，對于政府職能的優化和服務型政府的建設具有重要的指導意義和理論價值。

（二）低成本高收益，推進社會建設

政府財政赤字的壓力是政府經常面臨的問題，其解決方法可以通過增加收入和壓縮成本。但是要在短期內增加收入并不容易，也缺少降低成本的內在動力，由此，壓縮成本、減少開支往往成為政府緩解財政壓力的首選。我國傳統的粗放型經濟增長模式對現在仍有著一定的影響，政府對公共服務的成本投入大，然而產出效率卻不高。總理以經濟為推手，凝聚社會力量，吸收有資質的社會力量來解決此問題，政府購買公共服務能降低政府的財政成本，節約公共財政支出，增加社會收益。

政府自削資源，自我革新，節約財政資金和降低行政成本，引進的競爭機制也相對提高了政府的透明度，將有效抑制腐敗。總理主動打開閘門向社會釋放資源，推進購買公共服務，為社會發展提供了推動力；也是考慮民生福祉，吸納更多就業的良好政策。政府購買公共服務對于扶持民族產業、扶助弱勢群體、保護小微企業方面也發揮不可替代的作用。同時，政府向社會力量購買公共服務及其產生的這些積極效應，對于政府部門和行政管理運行，也產生了相應的示范作用。2013年8月9日根據當前中央推行政府購買公共服務的政策，貴州省中小企業局正式啟動貴州省中小企業公共服務平臺網絡建設工作，以更好服務群眾。實踐中，實施購買公共服務的地方政府，其責任意識、服務意識和公民需求導向意識等都有不同程度的強化。政府向社會力量購買公共服務，是推動政府改革的表現，對推進社會建設起著不可忽視的作用，對當下的中國完善社會治理具有極為重要的意義。

（三）提高公共服務效率，提升公共服務質量

目前，我國的大部分公共服務是由政府自己立項，自己實施，自己評價，而社會需求既繁且多，不同地域的民眾又各有所需。由于其在一些公共服務領域缺乏專業的人才和技能，并不具備技術上或是專業上的優勢，決定了政府所提供的公共服務的質量和效率都較低，政府購買公共服務可以在這方面彌補其不足。

經濟建設，社會建設，改善民生，本來就是眾人之事，聚集社會力量是理所應當的。一方面，社會力量來自于社會，根植于社會，具有靈活性、迅速性和專業性等特點，也就能提供公共服務所需要專業技能和人力資源。政府生產的公共服務沒有招標和競爭，沒有社會創造性參與，推進政府購買公共服務，在市場和社會機制的運作下，社會力量能夠根據自身的資源和政府提供的資金自由靈活操作。政府購買公共服務的實質是在公共服務的生產過程中引入競爭機制，讓社會參與到公共服務的供給，利用專業的人才、技術和管理方法為公眾提供低成本、高質量、高效率的專業化的公共服務，實現公共資源的最大價值。理性經濟人則會發揮他們最大的潛能，生產效率會在市場競爭機制下得到大幅度提高，最大的發揮社會力量的比較優勢，使公共資源的配置達到帕累托最優。

另一方面，政府存在的合法性和價值表現的一方面是通過提供優質的公共服務來實現的。政府向社會力量購買公共服務，專業的社會組織運營管理能夠充分利用資金和資源有效地針對居民需求提供人性化的、個性化的以及多樣化的服務，公共服務的質量也因此得到提升。例如，南京市鼓樓區轄區內15家農貿市場的衛生保潔“臟、亂、差”的問題一直沒能夠妥善予以解決。2008年政府通過招標，選擇了信譽好能力強的物業公司，徹底解決了之前存在的問題，如今農貿市場門前及周邊的衛生環境煥然一新，群眾對環境衛生現狀都贊不絕口。

由此可見，政府購買公共服務確實能夠有效的解決政府提供公共服務效率低、公共服務質量差的弊端；解決了基層公共服務缺乏人力資源和技術專業的實際問題，通過向社會力量購買服務提高了公共服務的效率，迅速、靈活和專業的提供公共服務這是傳統公共服務提供模式所辦不到的。這就是通過政府購買公共服務帶來的低成本、高收益的雙贏，可見政府購買公共服務的意義，也充分體現了政府向社會力量購買公共服務的必要性。

（四）拓展社會力量的發展空間，加強政府與社會的合作伙伴關系

總理主張厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系。市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府購買公共服務是適應時代的產物。政府向社會力量購買公共服務，對探索新型政社關系具有重要的啟發意義：政府將一些屬于自身承擔的公共服務職能，轉移給社會，讓社會力量有更多自由發展的空間，也拓展了社會與政府合作交流的渠道，讓社會力量充分參與事物的管理，增加了社會自主性和決策性，最大限度的發揮社會優勢。

政府財力有限，但民力無窮，政府要重視合作、伙伴和協商關系，政府向社會力量購買公共服務則加強了彼此的協作互助。政府應協調與社會力量的交流與發展不和諧的因素，以此解決市場失靈問題。政府與社會力量之間并非是爭奪經濟活動控制權的對手，政府的作用不是為了替代，而是合作伙伴關系。由于政府提供公共服務的數量和質量的能力有限，就決定了社會公眾對公共服務的需求僅依靠政府單方供給是難以得到滿足的。通過政府向社會力量購買公共服務，刺激了社會組織、機構和企業的能力、拓展了其發展的空間，政府購買公共服務的推行將會引進更有實力和更有潛力的社會力量來完成滿足社會公眾對公共服務需求的任務。有更多的社會組織來參與，同時政府購買又給這些社會組織、機構和企業等以更好的發展機會，推行政府購買公共服務，會為社會力量的發展提供更廣闊的發展空間和契機，在實踐中到處都有社會組織活躍的身影，社會力量必定會在社會性、公益性和服務性的社會職能中扮演越來越重要的角色。

應該說，要讓社會力量成為社會建設的參與者、持份者。政府通過政府向社會力量購買公共服務的方式，有效地推動了社會力量的發展壯大。這些社會力量在提供民生服務、維護社會和諧穩定等方面已經或將發揮獨到的作用。新時勢下，政府因勢利導，推行購買公共服務，發展社會力量，加強雙方的良好互助關系。經驗表明，多中心供給比政府單干更能滿足社會公共需求、更加富有效率，所以說，政府購買公共服務可以促進社會力量的發展，讓政府與社會的協作關系更加和諧、默契。

（五）促進公共服務均等化，達到社會和諧與持續發展。

公共服務均等化是縮小城鄉差距和貧富差距以及地區間不均衡發展的重要途徑，但我國基本公共服務的非均等化問題比較突出。政府向社會力量購買公共服務，不失為向廣大農村地區和鄉鎮地區提供基本公共服務，逐步實現城鄉公共服務均衡化的探索性途徑之一。無論是經濟發達地區還是經濟欠發達地區，都離不開通過政府購買公共服務的手段來實現均等化提供。通過競爭購買，調動社會一切積極因素，優化資源配置，達到社會各方利益協調，逐步實現社會公平。差距縮小，矛盾也就減少，有助于推進全面建設小康社會的進程，對和諧社會的構建以及社會持續健康發展起著十分必要的作用。

三、結語

政府購買公共服務是一個循序漸進的改革過程，不是一個輕松的過程，這要在條件成熟的基礎上穩步、逐步推進。學者們通過對西方和中國政府購買公共服務實踐的探討，得出我國少數地區政府購買公共服務的取得了良好效果，但政府購買公共服務還存在許多問題，政府向企業所購買的數量和規模遠遠超過了向民間組織購買服務的數量和規模。總體而言，政府購買公共服務仍處于初始階段，社會各界的認識普遍不足，市場發育不完善。因此更要大力推進政府向社會力量購買公共服務，只有解決這些問題，在各環節做好細致準備，購買公共服務的才能大規模的實施。要進一步積極推廣政府購買公共服務，需要不斷的總結西方和我國成功的購買實踐經驗，建立法律、監管和競爭性招標等框架，并需要與時俱進，不斷完善，深入探討研究。

對此，我們應該清醒地認識到，政府購買公共服務僅僅是將公共服務的提供方式社會化，并沒有將政府應該承擔的責任社會化。政府只是不再作為公共服務的惟一提供者，而是更加注重與社會的合作，提供質量可靠、覆蓋廣泛的公共服務依舊是政府不可推卸的職責。但首次了解政府購買公共服務政策的深層次意義，對我們以后開展的工作有重大幫助。指出當前政府購買公共服務所面臨的問題，歸納出實踐經驗，并提出建設性意見，將對推進政府購買公共服務的發展具有理論上和實踐上的指導意義。

參考文獻

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[7] 潘興子.政府購買公共服務研究[D].遼寧：東北財經大學，2011.

篇6

【關鍵詞】大數據 互聯網 社會研究方法 社會治理模式

【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A

互聯網革命引發的社會研究方法革命和社會治理思維變革

社會解釋與社會治理實踐是社會治理的兩個密不可分的重要方面。正確的社會解釋是有效社會治理的必要條件和理論基礎，而社會治理則是社會解釋所產生的現實成果。社會解釋的任務需要通過社會研究來完成，它的使命是發現和認識社會運行的本質與規律，并在此基礎上總結以往社會治理的經驗與教訓，為當下的社會治理提供有效的理論指導與最佳的方法及路徑選擇。

然而，我們不得不承認，與對自然界和物質世界的研究相比，我們人類對自身行為與社會運行規律的研究，總體上說還處于比較低的水平。這是因為，人類社會是一個復雜的巨型系統，它比世界上任何其他系統都更加復雜和迷離，其規律也難以完全為社會所知曉和掌握。

同時，社會科學研究方法帶有明顯的時代特征，它受到一定社會主導性思維方式和科學技術水平的影響。從前工業社會、工業社會、后工業社會，再到當代的所謂信息社會或大數據社會，社會科學研究方法在不斷更新和發展，研究范式不斷更新，研究技術手段不斷進步。但是，我們不難發現，大數據時代與以往最大區別在于，人類社會被計算機和互聯網納入到了一個具有無限空間和行為可能性的體系之中，任何人離開這個體系都將無法生存。處于這個體系中的人與組織，最重要的生存和發展技能是信息處理能力。對此，人類社會已經形成了高度一致的共識，這就是“社會的信息處理范式”（information processing paradigm of society）。在已經形成“信息處理社會范式”的大數據時代，社會科學研究最有效、最符合時代要求的范式只能是“社會科學的計算范式”（computational paradigm of social science）。于是，計算社會科學（computional socail science）與計算社會學（computional sociology）應運而生。

2014年8月，美國社會學界舉辦了“新計算社會學研討會（New computational sociology conference）”，與會者來自哈佛、MIT、斯坦福等名校。這次學術會議的一個顯著特點是跨學科的學術研討，既有社會學、經濟學、政治學、心理學等社會科學的專家，也有來自計算機科學、生命科學、信息科學等學科的學者，谷歌（Google）和臉書（Facebook）的技術專家也參加了這次會議。

“新計算社會學”在社會學研究的各個方面、各個環節進行了全面創新，除了大數據的獲取與分析之外，還在質性研究與定量研究的融合、互聯網社會實驗、計算機社會模擬、新型社會計算工具的研發等方面展開探索。

“新計算社會學”試圖創造性地運用互聯網和大數據所提供的新方法、新技術、新工具，克服既有社會學研究的局限，以達到對人類行為與社會運行規律的真實認知與科學解釋。

大數據帶來的不僅僅是研究方法的革命，更是對社會治理思維的沖擊，就如我們不能把數學僅僅看成一個計算工具，而應認識到它是一種思維方式―通過把握事物的量的關系來認識事物的本質和聯系；同樣，我們不能僅僅把互聯網和大數據看作是一個新工具，僅僅是對傳統研究方法和測量方法的突破，而更應該意識到它將帶給我們的是一種新的思維方法。

讓數據成為知識

盡管互聯網與大數據的作用如此之大，但使其真正發揮效力卻絕非易事。大數據真正“落地”必須具備三個條件，一是數據準備；二是“硬實力”，即計算能力強大的服務器集群；三是“軟實力”，即先進、高效的大數據處理技術。

互聯網、移動互聯網、物聯網已經生成了海量數據，并且還在加速增長之中，數據準備已經不是問題。我國政府正積極推動云計算平臺的建設，許多企業正在就此展開戰略布局，云計算技術可以充分調動互聯網上的計算機資源，使普通用戶能夠以相對低廉的價格獲得強大的計算能力，對于用戶來說，分析、處理大數據的計算機資源已經初步具備，并且將越來越強大和完善，就目前情況而言，硬件資源的能力也已經不是問題。

大數據運用的短板是“軟實力”，我們首先遇到的難題是數據的挖掘（Data mining）。互聯網上生成的大數據是“自然數據”，它不會按照研究者的意愿而有序、有條理、有邏輯地排列。它是海量的、模糊的、隨機的、有噪聲的。要運用大數據，必須先使數據成為知識，否則這些數據就與一堆垃圾無異；對海量數據的處理自然不是人能夠完成的，必須借助計算機高速、強大的運算能力，也就是借助于計算機數據挖掘。

數據挖掘是通過分析，從海量數據中尋找其規律，設計適合的計算機算法，從而自動搜索隱藏于其中的有價值的、潛在有用的信息和知識的過程，是數據庫知識發現（Knowledge-Discovery in Databases）中的一個步驟。在大數據時代，數據挖掘是最關鍵的工作。

由于問題不同，所需數據也就不同，而不同的數據有不同的種類和結構，必須根據具體的情況來設計計算機算法。例如：互聯網輿情挖掘，以微博、博客、論壇等為挖掘對象，主要是通過文本分析、自然語言理解等技術來搜集、分析數據；而在電子商務中，則以電商交易平臺中的瀏覽、交易等行為蹤跡為主要挖掘對象。前者是對某一政策的社會反應進行調查，后者是對人們的購物行為進行分析。

當前數據挖掘應用主要集中在電信、零售、銀行、電力、醫藥等方面，雖然看似廣泛，但實際上還遠遠沒有普及。在社會研究和治理方面，需要挖掘的大多數都是非結構性數據，其難度很大，以美國為代表的西方國家一直在大力開發這類挖掘工具，我國的這項工作起步不久，亟待深入和提高。

政府機構、一般企業、社會團體和個人用戶大多不具備從大數據中發現知識的專業技能，要使大數據真正服務于社會，這是必須解決的難題。我們對此必須高度重視，否則很可能會出現這樣一種情況―各種數據已經可以有償或無償地獲取，大大小小的云計算平臺已經星羅棋布，但是用戶卻不知道如何利用這些條件獲取自己想要的東西。目前的情況是：數據量在高速增長之中，云計算平臺正在緊鑼密鼓地建設，而另外一個條件的準備卻行動緩慢，即將成為發展的瓶頸。三者的發展已經不平衡，很可能造成資源的閑置和浪費。

互聯網對社會生態的改變和對社會治理模式的沖擊

互聯網使信息的傳遞徹底突破了空間限制，不僅傳播信息的速度快，并且可傳播信息量越來越大，傳遞的成本還越來越低廉，此外，互聯網的信息傳播模式越來越表現出實時互動性的優勢：傳統的公眾信息傳播媒體（如報紙、廣播、電視等）很多是單向的，只能是一方向另一方傳遞信息，另一方被動接受，而互聯網具有信息交互性。

由于互聯網的這些特點和優勢，它正在改變社會生態，這主要表現在以下幾個方面：一是人類社會從信息匱乏轉變為信息爆炸；二是信息壟斷正在被打破，互聯網的存在使人為的信息封閉越來越困難，甚至在很多情況下成為不可能，三是人類社會的整體性正在加強，互聯網把世界連成了一體，對任何一個局部來說，它與整體和其他局部的聯系越來越密切，已經無法排除其他局部對自身的影響；四是“蟻聚效應”，互聯網使普通人獲得了更多的參與公共事務的機會，個人力量因“網民聚合”而增強。以往，單個普通人的言論和行為對社會的影響一般是微不足道的，現在卻可能通過“網民聚合”發揮出過去不敢想象的力量；五是“蝶翅效應”，在互聯網上，一件局部的微不足道的小事可能成為公眾事件，一則利用公眾心理精心編造的謠言可能引發一輪洶涌的輿情；六是“眾籌效應”，通過互聯網，政府、社會組織甚至一個普通人都可能調動社會力量，獲得社會的某種支持和幫助。

互聯網對社會生態的改變，在很多方面給我們帶來了發展的機遇。在政治領域，互聯網和大數據正在改變傳統的政治生態，“網絡政治”已經顯出雛形；互聯網帶來了公眾監督力的提升，這對社會治理有不可低估的積極意義，公眾監督能力如果得到充分發揮，可以在很大程度上分擔政府自身監督的任務，克服自身監督的不足之處。同時，大數據可以使政府變得更有智慧，通過數據的分析，能夠使政府有一雙“慧眼”，準確地認識社會問題；利用互聯網這一高速信息傳播平臺，可以使公共管理信息的、傳播更為及時、高效；互聯網的交互性也使政府能夠快速獲悉民眾對政策的反應，民意、民情調查的準確性可以大大提高。政府利用互聯網的“眾籌效應”，可以集思廣益，擇善而從。

在經濟領域，互聯網和大數據已經成為一種強大的經濟資源，并且催生出新的經濟形態。從經濟學的觀點看：降低交易成本的行為將提升競爭力，亦即高交易成本的營銷模式將被低交易成本的營銷模式所取代，在過去的10年中，電子商務的出現和發展印證了這一原理。互聯網和大數據幫助企業更為科學、更為高效的分析市場、匯集資源、制定計劃，改變原有的營銷模式，其中尤為受到企業的重視的是預測市場需求和降低交易成本。

在教育領域，人們對“云課堂”已經不再陌生，“云上課題”更為充分地發揮了有限的教育資源的作用，并使適配式教育成為可能。

在醫療領域，從疾病預防、疫情監測到藥品管理、醫務監督，從醫療專家系統到線上預診服務，互聯網和大數據已經取得了豐碩成果，并且其應用面還在持續擴大。互聯網和大數據技術不僅幫助我們降低醫療成本，提高醫療效率；并且還有望在治理醫療腐敗、緩解醫患糾紛這些棘手而又迫切需要解決的問題上大有作為。

當然，任何新生事物的到來，在帶給人類美好的饋贈的同時，也會不同程度地帶來麻煩。互聯網和大數據一方面為我們提供了以前不可能具有的條件和能力，另一方面也給我們帶來了前所未有的問題。傳統的社會治理思維已經難以適應互聯網帶來的迅速而劇烈的變化，因此必須在很多方面及時作出調整。當前最迫在眉睫的主要有數據安全問題和網絡污染問題。

一是數據安全。與互聯網和大數據如影隨形而至的是數據安全問題，一些數據（個人隱私數據、關系國家安全的數據等）如果被惡意利用，將會對社會產生不同程度的危害，嚴重的甚至會危及國家安全，這是必須予以高度重視的問題。涂子沛在《大數據》一書中曾提及美國警察濫用個人隱私數據的真實事例：

密歇根州的一些警察，利用警務數據庫“獵艷”：他們在街上邂逅漂亮的女性之后，就跟蹤她們，記下她們的車牌號碼，然后通過查詢數據庫，獲得該女性的住址等個人信息，再人為制造進一步接觸的機會。此外，還有警察利用數據庫查詢政治對手和上司的信息，對相關人員實施威脅。在2001年前后的5年間，涉嫌濫用警務數據庫的警察共有90名之多。特拉華州還有政府官員將公民的個人信息泄露、出賣給賭博公司，幫助他們追債、開發新的顧客。

1995年，歐盟頒布《關于涉及個人數據處理的個人保護以及此類數據自由流動的指令》，2014年，歐洲法院裁定普通用戶的個人隱私擁有“被遺忘權”，要求谷歌公司按照當事人的要求刪除涉及個人隱私的數據。

據剛剛出現的數據交易業稱，我國數據的獲取在一定程度上還處于“法無禁止皆可為”的狀態。雖然這有助于推動互聯網和大數據的發展，但其中潛藏著巨大的隱患。我們應該意識到問題的嚴重性和緊迫性，對數據獲取和使用的權限應進行全面深入地研究，制定、完善相關的法律法規，盡早將數據獲取和使用納入正常、良性的運行軌道。

數據安全不僅關系到個人隱私、企業商業機密，還可能直接影響國家安全。一些看似尋常的數據，如果由專業人員進行匯集分析，可以獲得一些極為重要的情報。因此，一些公司的“過度追蹤行為”引起了各界高度關注。

2014年，我國成立“中央網絡安全和信息化領導小組”，這表明我國政府深刻意識到互聯網發展對國家、安全、發展利益提出的挑戰，深刻意識到數據安全對于國家安全的重要性，已經把數據安全提升至了國家安全的戰略高度。

二是網絡污染。由于互聯網強大的傳播能力，不可避免地出現了信息污染，大量虛假信息泛濫成災，治理、控制網絡污染成為信息管理的新難題。

互聯網上的言論是復雜多樣的，既有民意的期盼，也有不負責任的流言；既有真知灼見，也有無稽之談；既有對現實問題理性冷靜的思考，也有非理性的情緒發泄。這些言論會不同程度地對公眾產生積極或消極的影響。此外，某些境外勢力把互聯網作為謀求其文化霸權的工具，有組織、有策劃地“引導輿論”，欺騙公眾，以達到某種政治目的，試圖破壞我國的社會穩定。因此，互聯網也是意識形態、價值觀念交鋒的戰場，我們對此必須有高度的警覺，要充分認識、研究互聯網輿論戰場的規律，沉著應戰。

面對互聯網帶來的這一挑戰，政府方面應先準確辨別言論的性質和動機，然后根據具體的情況積極應對。各級官員應不斷從互聯網上傾聽公眾的聲音，推動社會治理的進步，凡事先行一步，臨變快速反應，避免在“倒逼”下被動應付。近些年來的一些網絡事件表明，大多數嚴重后果是因反應不及時和應對失誤所造成。

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關鍵詞：競技體育；軟實力；提升路徑

中圖分類號：G812文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)07-0874-03

中國從1984年第23屆奧運會上實現金牌“0”的突破以來，僅僅用20年的時間，在2004年雅典奧運會上金牌總數達到32枚，比第1名的美國僅少3枚，超出俄羅斯5枚，呈現出超俄趕美之勢。中國競技體育的巨大進步是客觀條件的硬實力加上主管條件的軟實力之和。在過去的奧運備戰征程中，我們已經圍繞如何提高中國金牌的硬實力，在科學訓練、科學競賽、科學保障方面做了大量細致的工作，取得了顯著的成效。但是歷史經驗告訴我們，但凡重大的攻堅項目，光有硬實力的提升，沒有軟實力的提升，并不能取得一個好的成績。中國體育界已經深刻認識到競技體育軟實力對于指導奧運備戰，造就政治堅定、意志頑強，敢于和勇于勝利的威武之師，對提高中國競技體育綜合競爭力有著重要意義。

1軟實力與競技體育軟實力

1.1軟實力軟實力(soft power)這個概念最早由美國學者約瑟夫?奈(JosephNye)于1990年提出。按照約瑟夫?奈的觀點，一個國家的綜合國力，即包括由經濟力量、科技力量、軍事力量等表現出來的“硬實力”，這種硬實力表現在一個國家通過依賴經濟“胡羅卜”誘惑或軍事“大棒”來威脅、利誘別國去干他們不想干的事情。除此之外，還有一種間接的使用力量的方法，即包括以文化、意識形態吸引力、政治價值觀、民族凝聚力所體現出來的“軟實力”。這種軟實力就是能讓其他人做你想讓他們做的事的特殊力量，它強調與人們合作而不是強迫人們服從你的意志。約瑟夫?奈把軟實力概括為導向力、吸引力和效仿力，是一種同化式的實力――一個國家思想的吸引力和政治導向的能力。軟實力的核心部分主要是文化價值觀、政治價值觀念的認同及其影響力［1］。

軟實力主要是指一個國家意識形態和價值觀念的認同力、社會制度和發展模式的吸引力、基本路線和發展戰略的執行力、國民的凝聚力、民族的創造力、文化的感召力以及在國際事務中的影響力等。它是相對于一個國家的經濟實力、軍事實力、科技實力等“硬實力"而言的。綜合競爭力既包括由經濟等方面表現出來的硬實力，也包括以文化、意識形態、制度等體現出來的軟實力，要充分發揮軟實力在促進經濟發展、推動社會進步、提高人的素質、增強綜合競爭力中的作用。換言之,軟實力依靠的是某種思想、文化的吸引力和根據特定的價值標準和政治制度設置別人的議程的能力,是說服別人相信和同意某些行為準則、價值觀念和政治制度,以促使他們產生預期的行為，它無需耗費代價高昂的傳統的經濟和軍事力量,就能屈人之兵，經濟又實惠［2］。

1.2軟實力與硬實力的關系從軟實力和硬實力的關系看，硬實力是軟實力的有形載體、物化，而軟實力是硬實力的無形延伸。離開了硬實力的增強，軟實力就無以附著，無以發揮其功能。在當前經濟全球化浪潮、信息革命和網絡時代的大潮下，硬實力的重要性顯而易見。軟實力則具有超強的擴張性和傳導性，超越時空，對人類的生活方式和行為準則產生巨大的影響。軟實力不僅僅是說服，它是引誘和吸收的能力。軟實力和硬實力的提升同時推進，軟硬配合，相互促進。

通常認為，硬實力是指看得見、摸得著的物質力量；軟實力所指的就是精神力量。硬實力是構成綜合實力的物質基礎，軟實力則決定硬實力利用發揮的效率，同時反作用于硬實力，對硬實力的加速聚積具有積極作用。老子有云：“天下之至柔，馳騁天下之至堅，無有入無間。"意思是說，天下最柔軟的東西，能戰勝天下最堅硬的東西，無形的力量能穿過沒有間隙的東西。而軟實力就具備這種超強的穿透力。

1.3競技體育軟實力根據矛盾普遍性原理來分析“軟實力”概念可以看出，它已經大大超出了國際政治領域而成為更高層次的概念,并獲得了更為豐富的內涵。一旦我們跳出約瑟夫?奈所關注的領域,便會發現,競爭并非一種僅局限于國際政治領域的現象,它始終與人類社會相伴隨。在現代社會發展過程中,競爭更是滲透到各個領域,并在其中發揮著至關重要的作用引起了人們的強烈關注。為了在競爭中取勝,競爭主體必須具備一定的實力,對這種實力作進一步的分析,自然會得出“軟實力”的概念，由此我們可以認為,軟實力具有十分豐富的理論內涵,它是一種普遍存在于所有競爭主體之中的精神性的力量,能夠有助于主體參與競爭并對競爭結果產生直接的影響［3］。

競技體育按照國家與地區的不同，形成不同的競爭主體。過去我們一直重視競技體育的運動成績、訓練方法、經濟投入、運動員數量、場地器材設備等物化層面的硬實力挖掘，而與其相對的競技體育軟實力的開發不夠深入。競技體育的軟實力是指競技體育在發展過程中形成并具備的競技體育的思想與文化的吸引力、價值標準與政治制度的感召力以及人性修煉與精神文明的影響力等內在的、人化的綜合競爭能力。競技體育的軟實力主要集中體現在體育文化與體育管理體制等方面。競技運動成績的提高，外在需要科學的訓練與競賽，內在依靠文化建設與體制創新。

2競技體育軟實力的作用

2.1復合作用競技體育與社會經濟發展相關聯，由不具有物質形態的因素所構成的復合體，包括政治與文化、法規與政策、思想與觀念、體制與機制、管理與服務等內容，代表著一個有機的整體。軟實力與硬實力共同構成競技體育發展的“復合要件"，兩者互為依存，相互促進。競技體育軟實力能對競技體育發展產生強大的推動效應，但卻不能脫離硬實力而獨立發揮作用。

2.2雙贏效果在市場經濟條件下，體育投資者希望市場發育成熟、群眾基礎好的項目，可以追求利潤的最大化；而政府部門恰恰可以利用良好機會發展體育產業，減輕財政壓力，這樣為競技體育發展創造了良好的社會環境，增強了競技體育的軟實力。軟實力的增強有利于促進體育經濟新的增長和長遠發展，反過來，體育經濟的發展又促進軟實力的優化，軟實力是一種能夠長期互利共贏的實力。

2.3先導引領競技體育的軟實力包括了體育文化、體育精神、體育價值、管理制度等多種內在內容，而這些內容卻決定了我國體育發展的方向、速度、規模、效率等等方面。競技體育作為一項社會活動，軟實力建設是靈魂，因此，競技體育的發展一定要有軟實力作引導，指揮其科學發展。隨著人們認識的不斷加深，競技體育軟實力的內涵和外延都將會不斷得到充實和擴展，人們對軟實力的認識也有品位、上檔次。隨著經濟建設的逐步深入，國際間、地區間的軟實力競爭越來激烈，過去認為是良好的可能會“落伍"，現在認為是優化的可能不久就會落入“俗套"，競技體育軟實力始終在一個動態的優化之中。

3我國競技體育軟實力的提升路徑

3.1競技體育價值認同競技體育的組成是由雙方面構成的，一是運動員的競技表演；另一個是觀眾的觀看與欣賞。競技體育是否成功、表演是否精彩、水平是否提高，觀眾是最好的尺度標準。精彩的表演、高水平的發揮，觀眾自然積極性高漲，能較大限度地吸引觀眾，競技體育才能說得上成功。如果比賽或表演大失水準，對不起觀眾，觀眾怎會買帳呢？試想沒有觀眾的比賽或表演會是什么狀況？競技體育主要功能是為人們提供觀賞娛樂，運動員找到運動感覺，觀眾才有欣賞和娛樂的感覺，這正是競技體育的價值所在［4］。公平競爭、尊重對手、尊重自己、積極進取、不言放棄，這是我們崇尚的體育的核心價值觀，也是體育運動風行全球并深得民眾喜愛的基礎。

在我國由于在相當長的時間過分強調體育的政治任務，使其政治屬性過于突出，許多運動員和教練員還是堅持“提高水平，為國爭光”的思想，國家也在實踐“奧運爭光計劃”。難道運動員辛苦地訓練就是要爭冠軍、奪獎牌、升國旗、奏國歌嗎？如果是這樣，為什么劉翔在110 m的決賽中會因為沒有約翰遜同場競技而感到有些遺憾呢？如果僅僅是為了金牌，為什么還有“雖敗猶榮”呢？長久以來，由于歷史原因，中國觀眾衡量體育價值的標準僅限于榮譽感、責任感、愛國主義、集體主義等。而隨著社會價值取向的多元化和我國綜合國力的增強，公眾的體育價值觀也在悄然改變，變得更加開放、平和。

國家以奧運爭光為導向，省市以金牌為標準，個人以名次論英雄，導致競技比賽重輸贏、看結果、沒過程，在運動場上出現許多不和諧的音符，例如十運會的“孫福明讓賽、邢惠娜擠人”事件。競技體育的價值集中體現在競賽表演上，運動員關于競技體育的價值體現在于競賽的過程，觀眾當然在乎過程。如果有精彩的表演過程自然會有出色的結果。觀眾重視比賽結果，但更重視比賽過程。如果比賽沒有了懸念，誰還會去看呢？現在，我們的觀眾依然追求榮譽，但更看重獲得榮譽的途徑、方式乃至成本。近幾年來，社會大眾對讓球、興奮劑、裁判腐敗等體育消極現象口誅筆伐，反映了社會的成熟理性。哪怕曾經是至高無上的奧運會金牌，也無法再一俊遮百丑。

競技體育價值觀要求我們的運動隊根據時代特征、項目特點和運動員個體差異，創造鮮活的行之有效的新方法來把運動隊思想道德建設的成果轉化為2008年奧運會的生產力和戰斗力。知榮明恥，人之根本；明辨榮辱、國之大策，廣大備戰工作者在社會主義榮辱觀的指引下，必將用軟實力激活硬實力并彌補硬實力的不足，在全社會迎奧運、講文明、樹新風的過程中，樹立起中國競技體育的嶄新價值觀。

3.2競技體育文化建設競技體育文化建設作為競技體育的根據地，是宣傳思想工作實力的標志，是意識形態工作的“戰場”，是增強競技體育凝聚力的陣地。現代競技體育發源于西方，我們學習了西方競技體育的運動方法、掌握了競賽規則，但與之運動形式相比，將這些外在的運動表現與內在的文化積淀交融，結合我們東方傳統文明，形成具有中國風格的競技體育文化成為重要研究課題。如果說中華民族精神是熔化在中華各族人民血液中揮之不去、化之不開的濃厚民族感情、優秀民族品格和民族志向，那么我國競技體育折射出的就應該是一個民族生命力、創造力和凝聚力的集中體現，是民族文化的深層內涵。而為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結協作、頑強拼搏的中華體育精神繼承了中華民族歷久彌新的民族精神和傳統美德。

在我們國內可以觀察，凡是具備較好文化建設的運動項目，運動成績也非常優異而穩定，例如我們的“乒乓文化”、“女排文化”等等。為了建設良好的競技體育文化氛圍，樹立以人為本的理念與強化人文教育顯得尤為迫切。

“以人為本”將成為新世紀人類發展體育的共同理念。“以人為本”是人類發展觀向“發展目標的社會化”方向邁出的重要一步，即從傳統的以物為本位的發展轉向以人為本位的發展。健康體魄是“人的全面發展”所依附的基礎，健康長壽是人類發展的基本標志，這些都已是人類社會普遍共識。隨著人類發展觀從“物為本位”轉向以“人為本位”，作為人類健康事業的體育亦將溶入“以人為本”的基本發展理念，使其成為新世紀社會協調與可持續發展中的一項重要事業。

人文教育的目標是提高學生的文化修養、理論修養、道德修養和人文修養，就是教學生如何做人與做事。縱觀國際在人文教育方面的主要特點，著重強調兩方面：一是強調關心他人、關心集體、關心人類面臨的共同問題；二是在道德教育方面注重社會責任感的培養，不僅重視對他人、對民族、對國家的責任感，也重視對世界、對人類的責任感。人文教育須承諾知識的授受和智慧的開啟，競技體育也須承諾身心的教訓和人生境界的潤澤與點化。

3.3塑造競技體育品牌競技體育軟實力的提升需要實施品牌戰略，增強競技體育的吸引力與感召力。體育品牌，承載著弘揚體育主旋律的使命，是時代的投影、精華的濃縮、質量的結晶，是競技體育軟實力的標志性工程。在我國競技體育快速發展的同時，我們要盡可能的塑造屬于我們的運動品牌、體育明星。我國的乒乓球、女子排球、跳臺跳水、射擊、舉重等優勢項目，要變成世界競技體育品牌，就像一提到籃球，人們自然會想到美國的NBA一樣。中國目前像姚明、劉翔這樣的體育明星還是太少，爭取多些項目出一些世界級的體育明星，將中國的競技體育文化發揚光大。

我國的優勢項目在國際賽場上已經具有一定影響，要很好利用群眾基礎好、影響面大、“人氣”指數高等優勢，通過國內以及國際賽場，打造出我國競技體育的品牌，產生品牌效應，更好的發揮出品牌優勢。我國的乒乓球運動是最具代表性的運動項目，不僅是我國的國球，也是國際競技體育舞臺上勢不可擋的長盛不衰項目。

伴隨著體育意識不斷加強，體育運動的高競爭性和高娛樂性產生了具有一定號召力的體育明星。榜樣的力量是無窮的，杰出體育人才社會地位與經濟地位的不斷提升，賦予了競技體育日新月異的反作用力，促使許多人加入到體育實踐中，擴大了體育的群眾基礎，培養了一批批的杰出的體育人才。高水平的賽事和備受關注的體育明星的魅力、風采與贊助企業的產品聯系在一起，能夠使體育品牌形象化。

3.4管理體制的創新競技體育軟實力的提升，需要一種有生氣、有活力、有巨大優越性的管理體制，這也是軟實力提升的焦點。我們現在進行的體育管理體制改革，是增強我國競技體育軟實力的內在要求，是完善落實科學發展觀的體制保障。

我國競技體育的快速發展在很大程度上得益于舉國體制的優勢，盡管舉國體制對中國體育的發展起到過重要的積極作用，然而在社會的發展過程中，尤其是在改革開放以來建立社會主義市場經濟的過程中，它表現出與社會環境日益滯后性。因為競技體育中的“舉國體制”是指把體育理解為人民和國家的事業，因而競技體育的舉國體制在現階段只存在于競技體育中的公共部分，政府管理在競技體育中也只能在此部分盡其責任與義務。反之，競技體育的有些方面就不適用于“舉國體制”。需要指出的是，競技體育中的職業體育不能實行“舉國體制”，因為它具有明顯的產業性質，靠市場經營贏利，采用出售門票、電視轉播、贊助廣告等多種手段獲取利潤。因此說，如果市場化運作可以帶來更高效益，并非政府投入不可，那么也就可不實行“舉國體制”［5］。如對于非奧運項目或預期難以在奧運會上有突出表現的體育項目，如馬術、蹦床等，政府就不應投入過多，而且，部分運動項目的發展是否必須由政府辦才能實現預期目標還有待琢磨，這些項目若實行“舉國體制”則會事與愿違，內耗太大，得不償失。另外，就場館設施來說，只有公益性工程的建設與維護需要政府投入，其他許多則可以置入市場體系之中，其開放運營也是如此。鑒于競技體育體制改革任務的必要性、緊迫性和艱巨性,試圖一步到位是不現實的。我們既要從完成第29屆奧運會的任務角度出發,又要對6～8年后我國經濟社會發展的前景有足夠的估計,來論證改革的可行性與可操作性,設計改革實施方案和步驟［6］。

舉國體制作為我國體育領域中一種重要的管理體制，有其存在與發展的社會環境，在不同的歷史時期發揮著獨特的功能與作用。在中國現階段，舉國體制指向的目標應是競技體育的公共管理部分，向人們提供公共產品服務，例如市場發育不成熟或沒有進行市場運作的競技項目。而在公共領域以外的部分，主要權力要移交社會，由社會管理營利性質的體育，即凡是能通過市場運作得以發展的項目，都不在舉國體制范圍之內。政府與社會在管理實踐中，要區分角色并合理定位職能，行使管理權力，將各自管理之手伸到該伸的地方。政府與社會這兩只手都要伸出來，雖各有分工卻又密切配合，這也正是體制變革的關鍵所在。

競技體育軟實力建設，為全國競技體育樹立了一面旗幟，在備戰2008年奧運會的重要時期，必然要接受新的考量，也必將作為一種時代精神發揮其輻射和影響力。我們應以更強的危機感、緊迫感、使命感和責任心，來提升競技體育軟實力，我們就會從勝利走向勝利。

參考文獻：

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關鍵詞：稅收管理創新

伴隨著新稅制的實施和稅收征管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了歷史性的進步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰，迫切要求加快稅收管理的改革創新，實現傳統型管理向現代型管理轉變。

一、稅收管理的理論創新

理論創新是社會發展和變革的先導。創新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發展遠遠落后于稅收改革與發展的實踐，也落后于其他一些重要社會科學領域。

我國稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學的理論準備和理論指導。稅收征管改革基本上是憑經驗和直覺進行。在解決改革出現的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀80年代末，進行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實施后，對傳統專管員制度全面改革，所形成的“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，以及進人21世紀后，采取科技加管理措施，以信息化推進專業化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準備不足的情況下進行的，未能從理論上對稅收管理改革目標體系進行深人系統地研究，在科學把握稅收管理的本質、規律、原則等基本理論問題的基礎上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅強有力的理論指導。因此，在改革的目標方向上，缺乏準確清晰的定位。目標設計缺乏系統論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對征管改革的方向經歷了反復探索和較長時間的認識過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導思想，沿著職能劃分的思路。把分權制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機關、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進行系統設計，忽視人力資源的配置管理和開發利用；在改革的進程上，對不同地區制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進度不一。帶來征管業務的不規范、信息技術應用的不統一。由此導致稅收管理改革走了一些彎路，浪費了不少人力、物力和財力，增大了改革成本。

當然，稅務部門在改革實踐中也進行了一些理論探索，但主要還是停留在對改革方案的修修補補。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實踐基礎上理論創新的自覺性和主動性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創新稅收管理理論。

推進稅收管理的理論創新，首先要轉換傳統稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實踐中進行稅收管理的理論探討，善于總結經驗教訓，把成功的經驗系統化、理論化；其次，要注意研究借鑒當代西方公共管理理論和工商管理領域發展起來的管理理念、原則、方法和技術，結合我國稅收管理的實際，創造性地加以吸收和運用，形成適合中國稅收管理特點的新思想、新方法、新體系，并在指導稅收管理改革實踐中加以豐富和發展；還要注意不斷研究稅收管理的內在規律、原理和發展趨勢，善于抓住揭示稅收管理內在客觀性的發現性認識，創造稅收管理科學的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創新，推動稅收管理的組織創新、技術創新和制度創新。徹底改變我國稅收管理改革目標不明、方向不清的被動局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面，實現傳統稅收管理向現代稅收管理的根本轉變。

二、稅收管理的技術創新

科學技術是稅收管理發展的重要推動力量。創新稅收管理離不開現代科技手段的支撐。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。信息技術的迅猛發展，對稅收管理正產生著革命性的影響，為創新稅收管理開拓了廣闊的發展空間。創新稅收管理技術，以信息技術和通迅技術為基礎，實現稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質量和效率，實現稅收管理現代化的必由之路。

伴隨著稅收征管改革的深入，我國稅收管理信息化經歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機運作到網絡運行的歷史性跨越，信息技術對稅收管理的支撐作用日益顯現，稅收管理技術有了重大突破。但不容忽視的是，我們不惜重金投入，購置相當數量和一定檔次的計算機技術裝備，與應達到的應用程度和應用效果仍有相當差距。在推進稅收信息化建設過程中存在著不少問題，突出表現在稅收信息化建設缺乏總體規劃，軟件開發應用雜亂無序，信息系統平臺不統一，數據處理缺乏層次性和綜合性，形成許多“信息孤島”；信息資源利用不充分，集中分析監控能力不強，導致高技術與低效率并存，高成本與低產出共生，造成人財物的極大浪費。對此，我們應當認真總結和吸取過去在稅收信息化建設中留下的深刻教訓，從戰略高度推進稅收管理的技術創新，加強對信息化建設工程組織學的研究，克服盲目性和隨意性，加強對稅收管理技術的理論研究和應用研究，徹底改變機器運作模擬手工操作的狀況，挖掘信息網絡技術的潛在效能。

創新稅收管理技術，實現稅收管理信息化，是科技與管理相互結合、相互促進，推動稅收管理發展，實現稅收管理現代化的過程。目的是要使人工管理與機器管理組成的整個管理體系效能最高。實現稅收管理的技術創新，推進稅收管理信息化應突出四個重點：

其一、堅持按照一體化原則，遵循“統籌規劃，統一標準，突出重點，分步實施，保障安全”的指導思想，進一步完善優化信息化建設的總體方案和具體規劃，逐步實現業務規程、硬件配置、軟件開發、網絡建設的一體化，在稅收管理信息化建設整體推進上求得新突破。

其二、從管理思想、管理戰略上突破傳統觀念和管理方式的束縛，適應現代信息網絡技術發展的要求，實現技術創新與管理創新的互動，在現代技術和科學管理有機結合上求得新突破。通過稅收管理的技術創新，改造管理流程，重組職能機構，變革管理方法，優化資源配置，規范權力運行，把整個稅收管理工作有機地聯系和帶動起來，形成上下級之間、同級之間的互動響應機制，構建起與信息技術發展相適應的管理平臺。

其三、利用先進的通訊和網絡技術，建立多層次有針對性的稅收服務技術體系。一方面大力推進網上申報、電話申報、磁盤申報、銀行卡申報等多種電子申報方式，大力推進稅、銀、庫聯網，實現納稅申報和稅款征收信息的網上流轉，最大限度方便納稅人及時快捷申報納稅，為實現集中征收奠定基礎。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規、涉稅事項的計算機管理系統，包括提供電話自動查詢和人工查詢系統，電子化的自動催報催繳系統；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規信息，向特定納稅人進行有針對性的納稅輔導。利用互聯網提供稅收法規查詢，與納稅人溝通交流，實行網上行政，網上辦理涉稅事項，接收對偷稅違法行為和稅務人員廉政問題的舉報、投訴等等，使信息技術在方便納稅人，提高辦稅質量和效率，降低稅收成本方面發揮重要作用。

其四、以先進的信息技術和網絡技術為依托，把稅收管理全過程納入完整、統一、共享的信息系統，實施全方位的實時監控。一是建立高度集中的數據處理系統。在統一數據結構和標準的基礎上，逐步實現征收信息向地市局和省局集中，進而再向省局和總局兩級集中，克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀，提高征收入庫操作的規范度，實現數據管理效率和質量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點的稅源稅基監控系統。從信息經濟學角度分析，管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的，只有信息完備才能實施有效管理。因此，在加強納稅申報信息采集管理的同時，要加快與工商、銀行、技術監督、海關、公安等部門的信息交流和共享，以增強稅務機關獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點的管理流程控制系統。在將稅收管理全過程納入計算機管理系統的基礎上，利用信息技術控制業務處理流程，減少自由裁量的環節和幅度，落實行政執法責任，參與稅收管理質量的控制和改進，實現對執法行為的監督制約，使稅收管理全過程每個環節責職、每個權能行使、每項工作績效，都能通過網絡透明地呈現在管理決策平臺上，提高依法行政的透明度。

三、稅收管理的組織創新

稅收管理機構是根據履行國家稅收職能需要，圍繞稅收行政權力設置、劃分和運行而形成的組織體系。設計科學的稅收管理組織結構是有效實施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結構是否合理，直接關系到能否履行好國家稅收職能，能否為納稅人提供優質高效的納稅服務，影響到稅收管理質量和效率的高低。

回顧我國稅收征管改革歷程，有關方面一直在尋求建立一個科學高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開對征管組織機構的撤并調整，特別是新稅制實施后，征管組織機構處在不斷的調整變化之中，有的撤銷稅務所，按區域設置全職能分局；有的在分局下還設有中心稅務所；有的很快又取消全職能分局，按征、管、查職能外設征收局、管理局和稽查局等專業局；有的仍留存著一直游離于機構改革之外的外稅局、直屬局。總的說來，這些改革措施始終沒有打破原有征管機構的層級，沒有跳出按征、管、查設置機構的框框，沒有沖破地區行政管轄范圍的界限，沒有發揮運用網絡技術構造組織結構的優勢。稅收管理組織機構龐大臃腫，管理層級環節過多，機構設置不統一，職能部門交叉重疊，權力結構過于集中，管理組織過于分散，資源配置不講成本效益，組織結構效率低下的問題依然不同程度地存在，甚至有些更為突出。

要從根本上解決征管組織結構問題，提高稅收管理組織合理化程度，必須大力推進稅收管理機構的改革創新。隨著國民經濟和社會信息化建設步伐的加快，稅收管理信息化水平的日益提高，稅收管理機構改革創新的著力點應放在依托信息網絡技術，打破部門約束和層級限制，根據稅收管理的內在規律，優化管理資源的配置，使傳統封閉的機械式組織向現代開放的網絡化組織方向發展。

一要減少管理層次，收縮征管機構，確立稅收管理機構改革的總體目標和基本框架。現代管理組織理論和發達國家的實踐證明，要提高組織結構效率，必須減少行政管理層次，精簡管理機構，實現組織結構的扁平化。我國目前稅收管理組織結構，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個層級，除基層分局外，有4級行政管理層。世界上很少有這種5級架構的征管組織體系。要創新稅收管理組織結構，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結構，沖破行政區劃的約束，根據經濟區域、稅源分布、規模大小，設置稅收管理機構。從改革的漸進性考慮，稅收管理機構改革的近期目標可以定為實行總局、省局、市局、縣局4層組織結構。今后條件成熟時，對省級局還可以進一步考慮打破行政區劃，根據經濟區域進行撤并，設置跨省大區局，如像人民銀行跨省設置分行機構。

二要統一征管機構設置，實現基層征管組織結構的扁平化。根據企業組織理論學的研究，企業管理組織機構設置通常有四種模式，即以產品為基礎的模式、以職能為基礎的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機構的改革目標和國外稅收管理機構設置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結合的模式設置內部機構。在基層局(縣、區局和將來實現征管實體化的地市級局)適宜按職能分工和納稅人類型相結合的模式設置機構，除稽查局可作為外設機構外，其它專業局都應全部轉為內設機構，同時還應撤銷過去外設的直屬局、外稅局，實現對內外稅、不同行業、不同預算級次企業的統一管理。基層局的主要職能是對轄區內稅源稅基的控管。分類管理是專業化管理的基礎，對納稅人實施分類管理是國際上許多國家的成功做法。

三要構建與信息化相適應的稅收征管運行機制，實現稅收征管的信息化。利用信息技術改變稅收管理的流程和組織結構，建立一種層級更少基層管理人員權責更大的管理體制。在縣(區)局內部，根據稅收征管和信息化的內在規律，重新設計和優化稅收征管業務和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務機關辦理的涉稅事項集中到前臺辦稅大廳實行全方位服務，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評估、調查執行、稽查審計等稅務機關找納稅人的所有管理事項，集中到后臺實施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。

四、稅收管理的制度創新

深化稅收管理改革，既需要消除不適應現代稅收管理發展要求的制度，更需要針對解決新情況、新問題作出新的制度安排。優化稅收管理制度設計是稅收管理改革與發展重要內容，也是從制度層面解決當前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創新應當緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務機關管理效能，降低稅收風險即法定稅收與實際稅收之間差額這一稅收管理目標，在稅收管理制度體系優化設計上求得新突破。

當前稅收管理制度創新應當突出兩個重點。

(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實申報納稅，解決稅務機關與納稅人信息不對稱的問題。

一要建立以納稅人為中心的稅收服務制度。稅收服務是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務從過去的道德范疇上升到行政職責，構建起以納稅人為中心的稅收服務制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務的制度保障，包括設立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識的權力，使納稅人有能力自覺、及時、準確申報納稅，減少無知性不遵從；設立以客戶為導向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡便規范“一站式”服務到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設立完善的權益制度，確保客觀公正開展行政復議，主動實施行政救濟，保障納稅人合法權益，減少情感性不遵從。

二要建立以納稅評估為基礎的納稅信用等級制度。納稅信用度的高低直接體現著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實施納稅信用等級制度，根據納稅人納稅誠信度實行差別管理，對信用等級低的納稅人嚴加管理。制定鼓勵誠信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發展緊密相聯的無形資產。讓依法納稅者受到社會廣泛尊重，使誠信納稅者得到實惠，增強忠誠性遵從的榮譽感；讓失信違法者付出利益代價和榮譽代價，促使納稅人誠信納稅。同時要把建立納稅信用等級制度與建立納稅評估制度緊密結合起來，建立起科學的納稅評估機制。

三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強化稅收管理的重要舉措。對外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴懲知法違法者，對不按規定履行納稅義務，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預防性遵從。

(2)要著眼提高稅務機關內部管理效能，約束稅務人員尋租，對工作業績進行有效激勵，解決管理者與被管理者信息不對稱的問題。

一要建立科學的稅收管理績效考核制度。考核稅收管理績效是促進稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績效考核導向至關重要。要徹底扭轉過去績效考核重收入輕管理，重上級機關對下級機關輕機關內部考核的傾向，從組織收入型向執法保障型轉變。要以正確實施國家稅收政策，降低稅收風險為目標，將績效監控和評價貫穿稅收管理全過程，使績效考核成為加強管理的有效手段。可以考慮從上級機關對下級機關和機關內部兩個層面建立績效考核制度。上級機關對下級機關的績效考核，應從稅收風險、執行政策、服務質量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學地制定考量目標和指標體系，準確評價下級稅務機關稅收管理的成效和不足，激勵先進，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進方向。對機關內部工作人員的績效考核，應重點圍繞行政行為、行政過程和行政結果等方面進行考量，可采取事項與崗職相結合的績效考核辦法，通過定崗位、定職責、定事項、定人員、定目標、定指標、定獎懲等方法，充分運用計算機網絡對稅務人員工作業績進行有效的監控和評價，使個人工作績效與集體組織績效高度關聯，激發個人和群體奮發向上的活力。