導語：如何才能寫好一篇對環境污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】安康市　農村　環境污染

一、農村環境現狀堪憂

(一)農村生活垃圾成一大污染源

隨著我國經濟的快速發展，農村居民生活水平提高，現代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農村，各種無法靠簡單掩埋處理的生產、生活垃圾也快速出現。就安康來看，農村生活垃圾處理仍然處于較為隨意的狀態。有村民告訴筆者，因為沒有環衛設施，沒有建設垃圾場，垃圾只好堆在河道旁，或者挖個坑埋掉，或者等著漲大水沖走了之。筆者了解，限于基層鄉鎮財力有限，類似的垃圾處理方式在全市范圍都非常普遍。

(二)水質污染影響農民生產生活

作為漢江支流之一，位于白河縣境內的白石河全長150公里，流域區共有5個鄉鎮，23個行政村，85個村民小組，5000多戶2.3萬人。流域內硫鐵礦資源豐富，從上世紀50年代開始，縣上開始大規模采礦。但廢棄的礦洞和的礦渣經雨水沖刷形成“磺水”注入白石河，至90年代后期，流域區存留廢礦渣約550萬立方米，造成河流嚴重污染。

(三)土壤污染成為農業發展隱患

據不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，三項合計約占全國耕地總面積的十分之一以上。就安康來看，一些農村使用的大棚塑料、地膜、農藥瓶、化肥袋不能及時清理，隨意丟棄在田間地頭，造成土地的“白色污染”，農藥化肥的頻繁或過量使用，也加劇了土壤環境惡化。

二、加劇農村環境污染惡化的原因分析

(一)管理力量薄弱

從管理相關制度來看，我市關于農村環境問題的制約較少，農村環境污染控制政策缺位，沒有明確對于農村污染現象的糾正或處罰措施。其次，由于基層鄉鎮普遍存在的財力緊張問題，對于農村污染防治的資金投入嚴重匱乏，而且在鄉鎮機構改革之后，基層鄉鎮人力緊缺，人員不足，農村很難分建立健全農村環保部門來專門治理農村環境污染。即使一些設立了環境保護部門的鄉村，也大多屬于“空架子”，僅僅能夠靠收取少量排污費維持部門運行，無法保證還有剩余資金可以真正用在治理環境上。

(二)保護意識淡薄

我市關于農村環境問題的宣傳主要還是在新農村建設啟動以來的近幾年，主要根據新農村建設20字方針中的“村容整潔”。但具體實施工程中，對農村環境保護宣傳缺乏針對性，農民本身文化程度較低，對環境危害問題認識不到位，沒有可持續發展的理念，有的即使認識到環境污染的危害，卻不知道怎樣合法維權，加上農村原本污染處理基礎設施建設滯后，農村對于環境污染極易滋生從眾心理，或對周圍環境的惡化逐漸麻木。農村環境污染處于無人管無人問的無政府狀態，形成日益惡化的惡性循環。

(三)人口壓力過大

農村地區人口比重偏大，加大了農村生態環境的壓力。近年來，農民生活條件改善，收入增加，鄉鎮居民移居城市，而高山上的居民移居鄉鎮，人口增加使原本不堪負重的鄉鎮環境更加雪上加霜，隨之帶來環境問題。

(四)生產方式粗放

鄉鎮中小企業迅猛發展的同時，由于技術、設備落后，管理體制機制不健全，以及總體布局分散，經營粗放，導致周邊環境污染嚴重。其次，農藥化肥的過量使用，除一少部分被農作物吸收以外，大部分則隨著雨水流進河道；再次，大部分農民的畜牧、家禽養殖排放出的糞便、污水都在沒有經過任何處理的情況下直接排人河內，成為農村水質污染源。

三、解決農村環境污染問題的建議及對策

(一)大力發展生態農業，推進農業集約經營

面對日益嚴重的農村環境污染現狀，走生態農業的發展道路是改善現狀的必由之路。應加大先進農業生產技術的推廣應用，倡導使用高效、低毒、低殘留的新農藥，推進集約化畜禽養殖與生態農業農牧一體化發展，不斷加大沼氣建設力度，努力實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。

(二)完善環保體制機制，加大污染處罰力度

市農業、環保等相關部門應該對全市農村環境污染問題進行一次全面調查，準確地掌握農村環境總體狀況、污染類型、分布特點、污染范圍、污染程度、污染種類，完善農村環境保護相關規定，推動農村環保工作制度化、規范化。要加大環境污染懲治力度，對無視農村環境的破壞、污染行為要堅決打擊，絕不手軟。

(三)加大污染防治投入，加強環保基礎建設

應加大對污染防治、生態保護的資金投入，在鄉鎮建立環衛站所，并配備專職環衛人員行使保潔和環境衛生監督職責，加強農村環保基礎設施建設，為農村配備垃圾收集車、垃圾桶等，做到垃圾統一收集、分類處理。進一步加大對沼氣建設的獎補力度，建立農業生態補償機制。

(四)加強環保宣傳教育，提高農民環保意識

農村環境污染防治，關鍵是要把廣大農民群眾發動起來，在農村營造一個學習生態環境保護知識、宣傳環境保護政策、貫徹落實生態環境保護措施的熱烈氣氛。充分利用宣傳、教育陣地，運用電視、報紙等一切可以利用的形式，培養農民群眾良好的生活習慣，加強對農村中小學生的環保教育，積極引導廣大農民培養健康文明的生產、生活、消費方式。

(五)控制農村人口數量，提高農村人口質量

篇2

關鍵詞：農村環境質量；污染；監測；治理；方案

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A

我國是一個農業大國，由于農村對資源盲目的開發與對環境污染的無視，農村環境污染問題已成為制約我國經濟發展的瓶頸，也成為我國食品安全隱患的主要來源。因此我國急需探索一條科學的、合理的、符合我國國情的治理農村環境污染的道路。

1 制定符合我國國情的農村環境監測制度及技術方法標準

監測數據是改善環境質量的科學依據，但是我國目前還沒有建立針對農村環境質量的監測技術及方法，雖然我國目前對此也做過試探性研究，但是國家沒有制定統一的技術方法，建議為了使監測數據更具有可比性及科學性，專門成立農村環境監測機構，固定監測人員，合理布置采樣點位及采樣方法，制定統一的監測技術方法，建立農村環境質量數據庫，研究農村環境污染的現狀及規律，為更全面具體的了解我國農村環境污染現狀及制定改善方案提供科學依據。

2合理規劃農村布局及加強農村環境質量監測

農村作為我國的糧食儲備庫，其環境質量關系著全國人民的飲食安全，因此建議對我國農村在進行普查，并統一監測標準及評價機制，根據普查、生態環境狀況指數及監測結果，對其環境質量進行分級，并將我國農村分為傳統作業型農村、現代機械作業型農村、養殖型農村、工業生產型農村。其中傳統作業型農村主要是使用綠色肥料、基本上不使用農藥，其水質、土壤、空氣及生態環境保護良好的農村，這是我國應該大力保護及提倡發展的農村；現代機械作業型農村是使用化肥、農藥及機械作業的農村地區，這些地區是我國糧食的主產區，也是環境污染較為嚴重的地區，為了提高糧食質量與產量，建議對農藥化肥制定合理的使用標準，統一生產作業，定期對該地區的土壤、水質、空氣及生態環境狀況進行監測調查，以此為科學依據，進一步改善其環境質量；養殖型農村主要從事家禽、家畜養殖為主，提供肉類及蛋類的主要產地，也是對農村水環境污染貢獻較大的地方，由于家禽及家畜的排泄物可作為農作物的肥料，建議養殖型農村與現代機械作業型農村能夠穿插布置，以便于農作物秸稈及養殖排泄物的綜合利用。工業生產型農村主要是指以工業生產為主的農村，隨著城市的擴大，工業有向農村擴展的趨勢，占用大量的耕地及對農村環境產生不可逆轉的污染，特別是有毒、有害、 “三致”物質、易于在生物體內累積的有毒物質對農村環境產生巨大的影響，建議嚴格控制工業向農村的擴展，對于現有的對耕地很近的工業的污染物排放嚴格管理，確保達標排放，加大對該農村區域的工業及環境質量的監測頻次，防止農村環境質量的進一步惡化。

3 加大投資力度，建立規范化的農村環境管理機制

農村環境質量的改善工作任重而道遠，是一項關系民生的重要任務。建議專門成立農村環境管理機構，加大對硬件的投資及人才的配置，專門負責農村環境的管理、監測、污染現狀及其規律研究、環境的修復方案等等，為政府部門及時了解農村的現狀及制定農村環境保護方案提供科學依據。

4 因地制宜制定農村環境生態恢復方案

我國幅員遼闊，各地的地域差異很大，農村環境也存在很大的差別，特別是生態環境方面。目前，我國面臨著嚴重的農村生態問題，特別是西部草原的退化引發的一系列生態問題、林地無節制砍伐導致的水土流失問題、農藥化肥的使用引起的土壤質量急劇下降及鹽堿程度加劇、農副產品的安全等等生態問題，都是制約我國農村經濟發展的重要問題，因此農村的生態保護問題已經刻不容緩，急需得到政府部門的重視。

生態問題是個歷史積累的結果，因此生態的改善工作也不是一朝一夕能夠完成的。我們國家在改善農村環境、恢復生態方面投入了很多的人力物力，取得了一定的效果，但是農村的環境安全問題及生態問題仍然影響著當地居民的生產、生活，甚至有些居民喝不上清潔的水、呼吸上清潔的空氣、吃不上安全的食物。

本文建議各級政府部門重視農村環境的生態恢復，在農村環境監測的基礎上，對農村的環境污染狀況及其規律進行研究，進而因地制宜的制定生態恢復計劃及方案，最大限度的恢復生態環境。

5 加強農村基礎設施建設，改善農民的居住環境

農村的基礎設施建設已經遠遠落后于農村的發展，所以國家提倡新農村建設，一方面居民集中有利于基礎服務設施的建設，另一方面有利于農村垃圾的收集及清運。但是與各方面發展都很成熟的城市相比，農村的基礎設施建設基本上是處于起步狀態，特別是農村的生活垃圾隨意排放而引起白色污染，農作物秸稈得不到有效處理致使每年收割季節因秸稈焚燒引起嚴重的大氣污染事件，居民及家禽排泄物直接排放引起的地表水及地下水的嚴重污染問題等。根據城市發展的成功經驗，提高居民保護環境的意識，建立起生活垃圾的集中收集、清運及處理系統，集中建設污水處理管網及中水回用系統，采取有效的措施來處理農作物秸稈及排泄物，盡量變廢為寶，將其資源化、無害化。

結語

解決農村環境污染問題任重道遠，首先應制定針對農村環境質量統一的、科學的、合理可行的、符合我國國情的監測技術方案，建立起農村環境質量污染數據庫，探索其污染現狀及其發展規律，為污染質量工作提供科學依據；本著資源循環利用原則，合理規劃農村布局，建立有利于資源循環使用的農村生態園區，保護未被污染的、生態良好的農村區域，限制污染較為嚴重的農村的發展，逐漸淘汰在農村地區建高能耗、高污染、有毒性的工業項目，并加強對這些區域定期監測，隨時掌握環境質量的變化方向；加強及規范農村環境的管理機制，加大資金及人力的投資，確保農村環境改善有序進行；因地制宜的制定農村地區的生態環境恢復方案，為改善農村環境奠定堅實基礎；通過新農村建設，采取合理有效措施加強農村的基礎設施建設，提高當地居民的環境保護意識，逐漸改善農民的居住環境。

參考文獻

[1]魏晉，李娟，冉瑞平.等.中國農村環境污染研究綜述[J].生態環境學報，2010，19（9）.

篇3

關鍵詞：經濟增長；環境污染；環境庫茲涅茨曲線；石家莊

基金項目：石家莊市科技局計劃項目：“石家莊市經濟發展與環境污染關系的實證研究”（項目編號：145790375）；河北省教育廳人文社科青年基金項目：“河北省經濟發展與環境污染關系研究”（項目編號：SQ151117）

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年4月22日

近年來，石家莊經濟取得了巨大的成就，但在經濟發展的進程中，以資源的高投入、環境的破壞為代價的經濟增長方式，導致經濟與環境的關系日益緊張。因此，對石家莊市經濟發展與環境質量的關系進行實證研究具有十分重要的理論價值與現實意義。本文通過對1998～2012年石家莊市環境經濟數據的經濟計量模型研究，得出了石家莊市工業“三廢”排放的EKC，并根據該曲線特點，提出協調經濟發展與環境保護相關建議。

一、石家莊經濟與環境現狀

石家莊市是河北省省會，石家莊市地處華北平原腹地，與北京、天津、濟南三大都市幾乎是等距相望，地理位置十分優越。現轄8個區、11個縣、3個縣級市和1個國家級高新技術開發區，總面積1.58萬平方公里，常住人口1，038.6萬人（2012年底人口）1998～2012年17年間，石家莊市的地區生產總值從656.4億元上升到4，863.6億元，實現了經濟總量的高速增長，但產業結構變化不明顯，第一產業比重不斷下降，第二產業基本保持不變，而第三產業比重提高不明顯，一直保持“二三一”產業格局。（圖1）

環境污染主要來源于工業“三廢”的排放量，第一產業對環境影響較小，第三產業對環境影響最小。近年來，石家莊市環境污染日趨嚴重，水資源日益短缺，地下水嚴重超采，地表河流沿途受工業污染源污染；大氣污染更為嚴重，京津冀的霧霾天氣已經引起了普遍關注，環境問題日益嚴峻。

二、石家莊市經濟增長與環境質量計量模型分析

（一）指標量化及計算結果。選取人均生產總值（GDP）、廢水排放總量、廢氣排放總量以及固體廢棄物產生總量作為分析石家莊市經濟發展與環境污染水平關系的指標，搜集石家莊市1998-2012年的經濟與環境數據，其中GDP采用1998年不變價計算。采用無量綱化方法分別對以上指標進行標準化處理：

Mi*=（Mi-Mmin）/（Mmax-Mmin），（i=1，2，…，15） （1）

其中，i表示年序（1998年記為1，以此類推），Mi*為標準化后的數值，Mi為指標初始值，Mmax為指標最大值，Mmin為指標的最小值。

定義人均GDP標準化后的數值為Xi，即第i年經濟發展水平指標。環境指標標準化后的數值為Yij，即單指標污染水平。

由廢水排放總量、廢氣排放總量以及固體廢棄產生總量建立綜合指標――環境污染水平。用來表征環境污染綜合水平：

Yi=■Yij/3，（i=1，2，…，15；j=1，2，3）

式中，Yi為第i年的綜合環境污染水平，j為污染物狀態類型，Yij為第i年第j種污染物排放量的標準化值。以1998～2012年統計數據為依據，進行計算，結果列入表1。（表1）

（二）石家莊市環境庫茲涅茨曲線分析。根據表1中的計算結果，繪制石家莊市的環境庫茲涅茨曲線。（圖2、圖3）研究時段內石家莊市環境污染狀況隨經濟增長呈現波動變化，環境庫茲涅茨曲線大體呈現 “倒U形+U形+倒U形”的變化特征，及M形，與傳統的環境庫茲涅茨曲線的“倒U形”不同。其中“倒U形”環境庫茲涅茲曲線的峰值出現在2006～2007年間，人均GDP21，500～24，000元，這個時期的環境污染程度較高；而“U 形”的環境庫茲涅茲曲線的低谷出現在2008～2009年間，此時人均GDP為21，800～30，000元之間。這個時期的環境污染程度較低，與2008年北京舉辦奧運會有密切關系。第二個“倒U形”的峰值出現在2011～2012年間，隨后開始出現下降趨勢，2012年京津冀地區嚴重的霧霾天引起了社會各界的普遍關注，市委、市政府也加大環保工作力度，因此出現了環境污染水平有所緩和，但是整體水平依然較高。

工業廢水排放量、工業廢氣排放量、固體廢棄物產生量單項指標的環境庫茲涅茨曲線，分別呈現“W形曲線的上升階段”、“倒U形+U形”即N形、和“倒U形下降階段”特征，即M 形，從圖2和圖3可以看出，綜合環境的污染與廢氣排放量的形狀基本一致，說明大氣污染是石家莊污染的主要污染源。

三、結論與建議

（一）結論。通過實證研究可以看出：環境庫茲涅茨曲線只是一個客觀現象，而不是一個必然的規律，在不同的國家和地區EKC具有不同的表現形式；研究結果只反映的是石家莊市這一階段環境庫茲涅茨曲線的局部變化，而不是整體的變化趨勢；根據石家莊實際情況，近年來廢水、廢氣排放量有上升的趨勢，今后應加強對廢水、廢氣防治和治理工作。同時，逐步降低第二產業以及第二產業中重工業的比例，減少污染物的排放量，使得環境污染水平逐漸下降。

（二）建議

1、加快產業結構轉型。環境污染主要來自工業污染物的排放，轉變經濟增長的方式，加快轉變經濟的增長方式才能從根源上改變工業污染的排放源，從而控制工業污染的總量。

2、優化工業行業結構調整，加快技術進步。工業內部的行業結構一定程度上影響著工業污染排放量，調整產業結構以及工業內部行業結構，對減少工業污染至關重要。因此，在工業化進程中，必須促進工業增長方式的轉變，引進先進的技術和設備，加快舊設備的更新換代的能力和速度，推行工業低排放的清潔生產，走新型工業化道路。

3、加大環保投入。在保證經濟發展的前提下，增加環保投資力度，提高污染治理投資在GDP中所占的份額，完善環境基礎設施建設，加強環境保護和污染治理的能力，同時發展環境科技，創新環保產業，使環境質量得到進一步改善。

4、加強環境保護意識。提高全民的環保意識，加大環保教育的財政投入，向社會公眾普及環保的科技知識，開展環境保護教育工作。推進企業環境行為信息公開化，建立嚴厲的獎懲制度。擴展公眾參與渠道和制度，全民監督污染排放，全民參與環保。

主要參考文獻：

篇4

【關鍵詞】遼河污染 責任保險

一、環境污染責任保險的概念與功能

（一）環境污染責任保險及水污染責任保險的概念

環境污染責任保險，又稱“綠色保險”，它所承保的標的是被保險人因污染環境而造成的對周圍環境和資源以及他人的人身和財產造成的重大的損失。水污染責任保險是環境污染責任保險的一種表現形式，它承保的對象是以被保險人因污染水域環境而應承擔的環境賠償責任或法治責任。

（二）環境污染責任保險的功能

（1）加強風險管理，預防環境損害。保險公司對不同程度的污染狀況可制定不同的保險費率，還可以通過設有控制性條款的方式來降低自己的風險，這一方面會促進污染企業為可以投保或降低保險費而增加環境保護的投資；另一方面增加了企業經營者們的環境保護意識。

（2）分散風險損失，降低被保險人的損失。通過環境污染責任保險，被保險人將造成的環境損害賠償責任轉嫁給保險公司，保險公司通過損失分散原則，由眾人分攤污染造成的風險，避免了單個環境侵權行為人賠償能力不足而導致救濟不足或破產倒閉使受害人無法獲得補償的情況發生。

（3）有利于社會效益的最大化。從經濟上講，環境污染責任保險可以實現社會整體效益最優。構建環境污染責任保險制度符合交易成本理論，同時該制度所界定的權力格局也將會影響社會資源的配置，最終實現成本——收益的權衡。

二、遼河水污染的嚴重性分析

20世紀90年代，遼河是全國江河污染最嚴重的河流之一。遼河的污染程度叫人觸目驚心，在遼寧省政府遼河流域水污染防治辦公室的墻上有一幅比較特殊地圖，上邊用顏色表明遼河水污染的程度，顏色由淺至深，表示污染由輕及重，而圖上的河流絕大部分是最深色的，叫人無不揪心。根據權威的數字統計，遼河流域絕大多數河流的水質均超過地面水5類標準，已基本喪失了一切使用功能。

目前遼河水質的國家評定等級為中度污染，在監測的36個河流斷面中，Ⅰ類水質斷面占5.6%；Ⅱ類占27.8%；Ⅲ類占11.1%；Ⅳ類占33.3%；Ⅴ類占16.7%；劣Ⅴ類占5.5%。劣Ⅴ類水質斷面比例同比下降11.6個百分點。主要污染指標為氨氮。

遼河水質污染歷史悠久，不僅對流域內生態造成毀滅性的打擊，還嚴重影響著流域內居民的生活和流域內的經濟發展情況。20世紀90年代，遼河的水質污染最為嚴重的那段時期，遼寧已經不是中國經濟領域的佼佼者、工業行業中的領導者，面臨的是大面積的下崗失業問題。由于當時的環境污染極為嚴重，想通過向南方一些城市一樣，招商引資、吸引外資來重振遼寧的雄威的方法進行的不是十分順利。從遼寧省走過的風風雨雨中我們可以看出環境問題與經濟問題密切相關、唇齒相依。同時也可以看出遼河水污染治理的必要性，為我們的憂患意識敲響了警鐘。

三、遼河水污染責任保險的必要性分析

（一）從經濟學的角度分析水污染責任保險建立的必要性

根據庇古的外部性理論，企業的經濟活動對他人和周圍環境造成了負面影響，而污染的程度的高低不能影響生產者和消費者交易的多少，同樣，這種污染是不能通過市場經濟進行自我消除的，只有國家采用一些強制性的經濟政策的形式，才能使這一污染得以緩解，便有了庇古稅的概念。

庇古還提出，應根據污染造成的危害程度對污染者征稅，稅收用來彌補排污者生產私人成本和社會成本之間的差距。庇古稅是環境稅的起源，隨著社會的不斷發展，庇古稅也就越來越不能彌補人們對環境問題破壞。人們對水資源的破壞不僅僅所謂的外部不經濟，而實際上，當今水質遭到污染有很大的成分是由于當今社會高科技應用下的突發性事件，像日本福島發生的地震和海嘯使福島第一核電站幾乎完全癱瘓，放射性物質大量外泄，無疑給環境造成巨大的影響。因此，環境責任保險便應運而生。

過去，遼河的水質遭到破壞的原因是由于當時的社會生產者向水域中注入大量的未經處理的工業污水和生活污水；而如今，遼河的主要污染源是來自于非主觀的環境破壞行為。因此，需要政府有關部門加強管理的力度，強制實施一些經濟方面的政策，如制定排放標準、收取排放稅等方法來控制和處理水質的污染問題。

（二）從環境侵權角度分析環境污染責任保險勢在必行

環境侵權包括兩類：環境污染和生態破壞，而水污染就是屬于環境污染的范圍。隨著環境侵權行為越來越廣泛，環境侵權損害賠償問題越來越突出。企業既是社會財富的創造者，又是環境污染的制造者，一些國家政府已推出了一系列有關環境污染的法律法規，制定了嚴厲的處罰措施，此時企業經營者們迫切的將如此負擔的責任風險轉嫁出去，環境污染責任保險便應運而生。

從環境侵權來分析，遼寧省應當實施水污染責任保險，建立水污染責任補償制度，將個人損害歸結為社會損害，將污染責任分散給社會，一方面能夠保證污染的全面、有效治理，另一方面又能減輕企業的經濟負擔，及時的恢復生產經營。因此，遼河水污染責任保險勢在必行。

四、構建我國環境污染責任保險的兩點建議

（一）應強制實施環境污染責任保險

強制保險由國家強制執行，保證了參與投保企業的數量，為建立環境污染責任保險的基金提供保障，促進了環境責任保險在分散所示方面的作用和發揮。

（二）應設立專門的公共性環境社會保險管理機構和基金

依法成立的環境社會保險機構應以社會公共利益為宗旨的政策性組織，不以盈利為目的，實行專人專管的模式。設立環境污染責任保險機構一方面可以有效地管理保險基金，進行資金的有效運作，實現資金的應用最大化；另一方面是抑制環境社會保險產生的負面作用，特別是該制度可能引發的企業道德風險。

五、結論

本文分析了當今遼河水域污染的嚴重性，提出了遼河水污染責任的必要性，進而提出了關于構建我國環境污染責任保險的兩點建議：即強制實施環境污染責任保險和設立專門的管理機構和基金。相信如果要是在遼寧地區實施水污染責任保險，通過政府及有關部門的監管和社會生產者的環保意識，相信遼河水域環境改善的日期將指日可待。

篇5

[論文關鍵詞]環境司法；環境司法保護；司法建議；環保法庭

一、環境司法保護的概念

環境司法保護是指包括行政主管機關、公安機關、檢察機關和審判機關在內的國家行政、司法機關，根據各自法定職責以行政執法、立案偵查、提起公訴、審判和執行等形式，依法保護國家環境的行為。環境司法保護的目的，就是通過我國司法部門的有效審判或者作為最大限度地懲戒破壞環境的行為，減少環境問題，或者使已有的環境問題逐步得到緩解和解決。我國環境的司法保護，在實踐中根據受案范圍劃分為民事訴訟司法保護、行政訴訟司法保護、刑事訴訟司法保護三種類別。

二、環境司法保護現狀中的一些問題

環境司法保護，還必須取決于整個國家和社會所構建的環境保護系統、保護機制的配合與完善。目前，我國環境司法保護還面臨著許多問題：

第一，與立法的配套銜接還有待加強。首先，保護環境法律系統復雜，且實施細則較為龐雜，總體而言較民法、刑法等部門法的發展落后。目前《環境保護法》還是1989年通過并實施的，對于當前社會發展很多具體的操作已不再適應，2012年出臺了新的修正案草案，希望能夠盡快正式出臺。

第二，司法隊伍建設不足。環境問題不僅僅依據法律作出審判即可，而是涉及到了具體的環境標準、相關部門的監測數據、污染源鑒定、損害評估。走到審判的環節后，對法官提出了較高要求，不僅要考量各項指標，對于具體的污染范圍造成的損失都需要專業的鑒定機構出臺建議，這對于基層法院尤其是基層法官而言具有很大的挑戰性，其基層條件艱苦，很多環境污染的案件還是跨區域作業或犯罪，往往鑒定機構的意見就是決定性的證據，這決定了當事人是否在具體案件中應當負起責任，同時還在判決中面臨著平級單位的行政干預。在環境民事案件中，賠償損失的訴訟請求得到支持的多，意味著法官對于環境污染和生態破壞所可能造成的不可逆轉的后果認識不足，對于環境民事糾紛兼具個人私益與環境公益的性質不明，對于如何維護正常的環境法律秩序的后果還缺乏深刻的理解和把握，法官的司法能力問題再次凸顯。

第三，進入審判程序難。如對于毀壞林木等行為，要根據損壞數量或者平方米來選擇是否進入刑事訴訟，對于損害額度較小的行政機關就可以進行處理，很容易出現多頭并管的現象。現實生活中，某些案件就消化在了行政系統內部，真正走入刑事偵查、刑事訴訟的少之又少，據環境部的全國環境統計公報，2008年環境司法案件判決的只有2件，2009年只有3件，2010年只有11件，再后面就沒有了公開的信息。這也說明了環境信息的公開透明行政機構并沒有持續的有效作為。對于環境保護信息不能公開，會更容易造成環保案件的不重視。環保部門若不主動移送那些應當移送的涉嫌犯罪案件，檢察機關很難及時掌握并加以處理。

第四，司法建議的尷尬地位。對于最高人民法院《關于進一步加強環境保護案件審理工作的通知》中，明確規定在審理中發現的有關環境治理等問題，應及時向有關單位或部門提出司法建議。對于平級機構，很多司法建議是在審理案件之中才出具的，而此時的案件已經進入審判程序，司法建議的效用不大。對于一案一審理的司法建議而言，具體行政行為的干預也往往不能產生真正的效力。這體現出法院的協調難度。我國環境的司法保護工作，不可能脫離整個國家或社會的生態環境保護系統或法律保護系統來單獨做好；人民法院的司法保護活動，也不能脫離行政主管機關、公安機關、人民檢察院共同構成的司法保護系統來單獨做好。在面臨協調的時候，往往還要考慮當地政府的意見，這對基層法院審理、判決、執行產生了很大的阻力。

第五，審判組織形式多樣性。目前我國倡導的環境司法專門化的組織形式對于我國環境的復雜性還需要很長時間的適應過程。如云南省獨立建制的環保人民法庭、無錫各區的環保合議庭，都是將環境保護的案件分配至專門的環境保護法庭或在合議庭進行審理。目前，我國很多地區都沒有專門的審判組織形式來針對環境保護的案件進行審理，大多都不均勻地分配到了民庭、行政審判庭、刑庭，而且也是根據審判后的法律文書予以執行，很多現實生活中的環境保護只能依靠我國的應急預案進行處理，在執行上由行政主管，司法上的執行具有一定的滯后性。

三、環境司法保護建議

第一，加強環境立法，明確司法審判的鑒定標準，合理配置舉證責任。目前我國最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，可以說為我國環境污染提供了具體的可操作性標準。同時對環境污染專門性問題難以確定的，規定了由司法鑒定機構出具鑒定意見，或者由國務院環境保護部門指定的機構出具檢驗報告，這為我國環境案件的審理提供了參照標準。在環境公益訴訟中，當前仍然沿用的是民事訴訟證據規則，因此，對于“誰主張，誰舉證”的傳統舉證責任分配方式必須予以革新。筆者認為，在環境訴訟中，環境損害的認定具有很強的技術性，由于原告獲取信息的有限性且不具備必要的專業知識與技能，讓他們承擔這樣的舉證責任是極為困難的。因此，為了實現原、被告雙方力量均衡，我國應實行無過錯責任和舉證責任倒置的原則。明確規定環保訴訟主要證據由被告提供，包括被告應該對是否排污、能否造成環境污染、排污行為與環境損害之間是否有因果關系、是否存在法定免責提供證據，讓原告對損害的事實和損失的大小負舉證責任。這樣就可以保障在實踐中的環境公益訴訟能夠真正進行下去，否則，只能停留在呼吁和紙面上。

第二，擴大環境公益訴訟的啟動主體，建立社會團體、環保行政機構、檢察司法保障的立體模式。在《環境保護法修正》案二稿中規定了公益訴訟，但是作為公益訴訟的主體卻只能是中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會，這一規定沒有將環保行政機構、檢察機關納入到啟動范圍，在一定程度上限制了環境公益訴訟的主體范圍，不利于環境司法保護的權威性和強制性。

筆者認為，環境保護作為一種特殊的公共利益，由于其利益的“公益性”，環境公益訴訟的利益也歸于全社會共享。因此除行政機關及社會公益性團體外，任何個人都應有權力提起環境公益訴訟。這是拓寬環境保護的有力形式。在符合法定條件的情況下允許公民就可以到法院提起訴訟降低了司法審判程序的門檻，對于損害環境的單位或個人都將起到震懾作用，有利于人民群眾廣泛參與到環境的司法保護中來。但是，我們除了建議社會團體、環保行政機構參與的基本模式之外，應該最大限度地利用我國現有的法律體系。在當前的司法權力配置中，檢察機關作為專門的法律監督機關，在環境公益訴訟權利保障中，可以通過檢察建議、支持起訴、督促起訴、刑事附帶民事訴訟、直接起訴等多種方式參與環境公益的保護。因此，可設置環境民事公益訴訟設定前置程序，以此來豐富環境司法保護的方式，找到最佳的保護路徑。比如，向環保機關發出檢察建議，督促其履行監管職責；對污染或破壞環境的自然人、法人或組織發出停止侵害、排除危害、恢復環境等檢察建議；督促有關環保機關起訴，等等。當然，檢察機關認為確有必要的，可直接參與或提起環境公益訴訟。如此還可避免行政機關向檢察機關移送案件不暢或不作為。

建議在修改環境保護法時明確規定：“對污染和破壞環境等損害環境公共利益的行為，有直接環境利害關系的公民和有關環保行政機關、經依法登記的社會團體可以向人民法院提起訴訟。檢察機關可以發出法律監督檢察建議，可以支持、督促有關主體提起訴訟。其他主體在合理期限內沒有起訴或者認為確有必要的，檢察機關也可以直接提起訴訟。”

第三，加強環境公益訴訟隊伍建設，提高整個參與環節人員的專業水平和法律能力。在審判環節中，有很多問題涉及到專業知識，這需要與專業技術人員的合作才能判斷清楚案件事實，所以，在加強建設司法隊伍的同時也要注重與專家人才的合作。應建立專家人才數據庫，當面臨司法案件時，可隨機抽選專家人員進行配合。在檢察機關在參加環境公益訴訟的過程中，環保部門應當積極配合和支持檢察院提起環境民事公訴。特別是應通過參加調查和提供環境技術監測數據等方式，有力地支持檢察機關的環境公訴。檢察機關應當考慮設立“非刑事公訴人制度”或者“環境公益責任公訴人制定”，即在立法上明確規定檢察機關除了可以代表國家出庭支持刑事公訴外，還可以代表國家利益或社會公共利益，行使非刑事公訴職能，保障環境公益訴訟水平的提高。

篇6

海口市環境污染行政責任追究辦法全文第一條 為保證環境保護法律、法規、規章的貫徹執行,及時有效查處環境污染違法行為,改善環境質量,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 各級人民政府和政府有關部門負責人按分工職責對本行政區域內環境污染的防范、發生和治理,依照法律、法規、規章的規定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的,依照本辦法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。各級人民政府和政府有關部門對環境污染負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,依照本辦法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對造成環境污染的企事業單位負責人可以給予行政處分的,依照本辦法規定給予行政處分;對污染單位和有關人員的刑事處罰、行政處罰和民事責任,依照有關法律、法規和規章的規定執行。

第三條 各級人民政府和政府有關部門按照人事管理權限和處理程序,對環境污染責任人員給予行政處分。

第四條 各級人民政府和政府有關部門有下列行為之一的,對負有領導責任的人員和直接負責的主管人員給予警告、記過或者記大過處分;情節嚴重,造成惡劣影響的,尚未構成犯罪的,給予降級或者撤職處分：

(一)采取地方保護措施,不執行國家、省產業結構調整政策,導致轄區或者相鄰區域環境受到嚴重污染的;

(二)對依法作出的關于排污單位限期治理、限產、停業或者關閉的決定組織實施不力,造成嚴重污染的;

(三)對法律、法規、規章規定必須編報環境影響報告書(表)的建設項目,未經環境保護行政主管部門審批而為其辦理立項、用地、規劃、設計、證照等審批手續的;

(四)新建或者未按規定取締國家和省明令禁止的污染項目的;

(五)對發生的污染事故未按規定報告或者未及時、妥善處理,造成污染加重的;

(六)對群眾反映強烈的環境污染糾紛,未及時妥善處理,造成群眾集體上訪或者人員傷亡的;

(七)縱容、包庇、放任排污單位閑置、拆除或者不正常使用污染防治設施,造成超標準排放污染物的;

(八)阻撓、限制環境保護行政執法的。

第五條 環境保護行政主管部門或者依法委托的執法機構的工作人員有下列行為之一的,給予警告、記過或者記大過處分;情節嚴重,造成惡劣影響的,給予降級、撤職或者開除處分：

(一)違反建設項目環境管理規定批準環境影響報告書(表),造成環境污染的;

(二)對不符合竣工驗收條件或者未完成限期治理任務的項目予以驗收通過,造成環境污染的;

(三)謊報、瞞報、拒報環境監測數據或者污染事故的;

(四)未按規定征收、上繳排污費或者挪用排污費的;

(五)未依法查處環境違法行為,造成環境嚴重污染的;

(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第六條 國有企事業單位有下列行為之一的,給予單位主要負責人和直接負責的主管人員警告、記過或者記大過處分;情節嚴重,造成惡劣影響的,給予降級或者撤職處分。各級人民政府和政府有關部門不作為或者作為不力的,相關負責人應負連帶責任。

(一)使用或者轉讓國家、省明令淘汰的工藝或者設備,造成環境污染的;

(二)未執行依法作出的限期治理、限產、停產停業或者關閉決定,造成環境污染的;

(三)未執行環境影響評價制度或者環境保護設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用規定的;

(四)擅自閑置、拆除或者不正常使用污染防治設施,造成環境嚴重污染的;

(五)超標準、超總量排放污染物,造成污染事故的;

(六)造成外來生物入侵等生態破壞的;

(七)對群眾反映強烈的環境污染未及時治理的;

(八)拒不執行依法作出的環境保護行政處罰決定的;

(九)妨礙、抗拒環境保護行政執法的;

(十)其他違反環境保護法律、法規、規章的行為。

第七條 有下列情節之一的,應當從重或者加重處分：

(一)偽造、藏匿、銷毀證據或者隱瞞事實的;

(二)打擊報復舉報人的;

(三)強迫或者唆使下屬工作人員妨礙、抗拒執法的;

(四)屢犯不改或者拒不糾正違法行為的;

(五)造成飲用水源地或者生態環境敏感區等特殊區域嚴重污染的;

(六)發生重大或者特大污染事故的;

(七)其他應當從重或者加重處分的情節。

第八條 有下列情節之一的,應當從輕或者減輕處分：

(一)主動檢查違法行為并及時糾正,積極挽回損失和影響的;

(二)檢舉、揭發他人違法行為屬實的;

(三)其他應當從輕或者減輕處分的情節。

第九條 環境保護行政主管部門查處的違法案件,認為需要依照有關規定對責任人員給予行政處分的,應當及時向有關機關提出書面建議,并移送有關證據資料。有關機關應當及時對建議事項進行調查研究,并依法作出處理決定,同時反饋給環境保護行政主管部門。

第十條 監察機關依法對各級人民政府和政府有關部門及其工作人員履行環境保護管理職責實施監察,并可以根據環境污染情形依照有關規定作出監察決定或者提出監察建議。

第十一條 對依照本辦法規定應當給予行政處分的人員,各級人民政府或者政府有關部門無正當理由不給予行政處分的,由上級人民政府或者政府有關部門對不作為的人民政府和政府部門的有關負責人給予記過以上的行政處分。

第十二條 本辦法所稱污染事故、重大污染事故、特大污染事故的確定,按照國家有關規定執行。

第十三條 違反環境保護法律、法規、規章,造成生態破壞的,可以參照本辦法規定追究有關人員的行政責任。

第十四條 本辦法自之日起施行。

環境污染的類型一次污染物

又稱“原生污染物”。由污染源直接或間接排入環境的污染物。如排入潔凈大氣和水體內的化學毒物、病毒等。是環境污染的主要來源。

篇7

老百姓“養老錢”受關注

全國政協委員、原中國人壽保險（集團）公司黨委書記、總裁楊超表示，應做實基本養老保險個人賬戶，實現專業化、市場化運營。

楊超提出，應設立十至十五年過渡期，新建個人賬戶直接做實，空賬運行的現有賬戶逐步做實，將基本養老保險個人賬戶與企業年金個人賬戶合并，最終過渡為以統籌賬戶為基礎、現收現付制基本養老賬戶和個人賬戶相結合的社會養老保險制度。針對個人賬戶基金，他認為，政府不應直接參與市場運作，主要負責委托業績較好投資機構，評估并監管委托機構管理運營狀況。

全國政協委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓則提出，應加大政府補貼力度，利用國有資產彌補基金缺口，通過“費”改“稅”，利用稅收強制性特征保證養老金足額征收，解決養老金空賬問題。可將養老金投入到重點建設項目中，確保養老金防范風險與增值。

大病保險和交強險盼稅優

全國政協委員、原任中國人壽保險（集團）公司黨委書記、總裁楊超還建議，應給予大病醫療保險更多的優惠政策。

2012年8月，國家發改委等六部委了《關于開展城鄉居民大病保險的指導意見》，對城鎮居民醫保和新農合參保人大病患者發生的高額醫療費用給予進一步保障。楊超稱，由于目前城鄉居民大病保險所需要的資金從城鎮居民醫保基金和新農合基金中劃出，不再額外增加參保居民的個人繳費負擔，因此不涉及保費支出個人所得稅問題。

但商業大病醫療保險目前尚無相關的稅收優惠措施。楊超建議國家稅務總局對《個人所得稅法實施條例》等政策法規予以進一步完善，對居民購買商業大病醫療保險等給予適當稅收減免優惠，通過稅收杠桿鼓勵居民更多購買商業保險。此外，由于大病保險不同于一般的商業保險產品，主要體現的是協助政府進行社會管理的職能。

全國政協委員、中國太平洋保險（集團）股份有限公司董事長高國富則在今年兩會期間提交的《關于減輕交強險業務稅收負擔的提案》中建議，免征機動車交通事故責任強制保險（簡稱“交強險”）營業稅或降低營業稅稅率及稅基，以改善交強險經營虧損的現狀。

食品和環境危機呼喚責任險

冬末春初，未暖還寒，連日來我國大面積地區遭遇霧霾籠罩，環境污染問題引發公眾的深深擔憂，也牽動著兩會代表委員的心。加快發展環境污染責任險成為了今年提案的重要內容之一。本刊記者了解到，作為保險業兩會代表委員，全國政協委員、人保集團兼人保財險董事長吳焰擬在兩會期間作《關于加快發展環境污染責任保險促進生態文明建設的提案》，建議建立健全環境污染責任保險相關法律法規體系；加快推動全國性的強制環境污染責任保險制度建設；進一步細化對環境污染責任保險的財稅支持；構建環境污染責任保險與綠色信貸的聯動機制。

據了解，早在2005年松花江水體嚴重污染事件發生以后，中國人保財險開始專門積極探索環境污染責任保險，并及時推出了市場上第一款環境污染責任保險產品—高新技術企業環境污染責任保險；隨后，陸續在多個省、市開展環境污染責任保險試點工作。目前，試點逐漸擴大到全國27個省市。記者獲悉，從2009年到2012年9月間，中國人保財險已累計提供了超過52億元的環境污染風險保障，為企業應對突發污染事故和對第三者造成的損失提供了技術支持和資金賠償。

楊超則表示，應大力推動食品安全、環境保護責任保險，保監會等部門應共同建立食品安全保險評級、環境監測機制，引導、鼓勵保險企業加強對食品安全、環境保護責任保險市場研究，健全此類責任保險服務和產品體系，更好地提供市場需要的相關服務與產品。

各類創新責任險服務社會

另一引人關注的問題是，我國醫療糾紛日益增多，醫療責任險引人關注。寧波市政策性醫療責任保險項目自2008年實施以來，通過建立人民調解委員會和醫療糾紛理賠處理中心相結合的模式，在醫患糾紛雙方之間介入“第三方”力量，把矛盾從醫院內的沖突轉移到院外調解，引導糾紛在法律框架下進行，取得積極成效，成為解決醫療糾紛的“寧波解法”。

中國人保財險不斷發揮保險的社會管理功能，加強與各大部委和各級政府合作，還推出交通承運人責任險、自然災害公眾責任險、火災公眾責任險、校園方責任險等、社保補充醫療保險、旅行社責任險等一系列具有廣泛社會影響的責任險險種。

信用險為中小企業保駕護航

連日來，參加全國兩會的代表委員還就“扶持中小企業發展”進行了熱烈的討論。作為一個“當仁不讓”的熱點話題，圍繞如何緩解中小企業“融資難”的熱議也被帶到了保險行業。

信用險是解決中小企業融資和發展的重要一環。據了解，自2012年年以來，中國人保財險持續加大對中小（微）企業客戶在融資方面迫切需求的關注，幫助越來越多中小（微）企業順利獲得銀行貸款，度過難關，重返正常、持續經營之路。截至目前，中小（微）企業客戶已經占到中國人保財險信用保險客戶數量的一半以上，這個比例還將呈繼續上升趨勢。

以蘇州一家物貿公司為例，該公司成立于2003年，注冊資金100萬元人民幣，是一家主要從事煤炭批發的小型私營商業企業。該公司屬于典型的民營商貿企業，通過現金向各礦務局購買煤礦，然后銷售給下游焦炭企業并給予90天的賬期。一般而言，由于煤炭品位不一，一般都需下游買家確認煤炭品質后，再行確認銷售價格，之后才能收回貨款。因此，煤炭商貿企業普遍資金壓力很大，迫切需要尋找融資。

篇8

近年來，新疆維吾爾自治區在推進新疆環境治理和保護方面做了一系列努力，注入了很大資金支持。其中，自治區和烏魯木齊市兩級黨委政府將烏魯木齊市的大氣污染治理工作確定為重大民生工程。僅2012年，烏魯木齊市就投入治理資金121億元。其中，投資72億元重點實施了供熱能源結構調整，完成了城區189家燃煤供熱單位的天然氣改造，成為歷史上投資最大、力度最大、規模最大的煤改氣工程。近幾年新疆工業廢水達標率和城市生活廢水處理率都有所提高，工業廢氣主要污染物二氧化硫、煙塵、粉塵的處理率也有所下降，尤其二氧化硫的去除率由2010年的18．94%下降到去年的47%。據了解，2013年，新疆將依據主體功能區劃，完成自治區生態環境功能區劃，明確開發方向，控制開發程度，規范開發秩序;加快制定生態補償政策和相關考核考評制度;推進自治區石油天然氣煤炭開發利用環境保護條例、生態補償條例。力爭全疆75%的城市、縣城和建制鎮建成生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理等環保基礎設施。

二、對新疆環境污染發展現狀的總結與建議

伴隨著政府相關政策的出臺與大量的資金投入，新疆地區環境保護問題也越來越受到重視，當然也收到一些值得肯定的成效。但是不可否認環境問題仍然存在，并且相當嚴峻。隨著經濟的發展，產業結構的調整，新疆工業技術水平和“三廢”處理能力都得到提高，但是隨著環境污染，環境治理方面的投資遠遠不夠，環境治理的形勢依舊嚴重。為更快的扭轉由于工業發展導致的環境污染問題，結合這幾年的現狀給出以下建議:

1升級產業結構依賴豐富的自然資源，新疆地區形成了以能源、原材料為主的重型工業結構，但是工業結構是一把雙刃劍，帶動經濟發展的同時必定造成環境污染。因此，必須改變傳統的工業形式才能有助于減少環境污染。這就要求在生產過程中要逐步脫離以勞動力為主的生產方式，引進先進的生產設備、生產技術，通過設備的優化和更新來減少資源的浪費，提倡低排放的清潔生產，走新型工業化道路。

2加強對環境的監管力度新疆環境監管的能力薄弱，生態環境問題研究不深。在當前發展速度下，建設項目生態環境保護措施和污染防治設施得不到很好落實，環境執法與監管不到位，仍然存在環境準入把關不嚴等問題。雖然環境污染的治理工作取得了一定成效，但是離理想的狀態還有相當一段距離，所以必須繼續加大對環境的監管力度以及對環境治理的投資力度，爭取更大的進步。

篇9

航運業也會帶來環境污染

就單位能耗和排放而言，航運業是最節能環保的運輸方式。然而航運業運輸總量龐大，船舶排放出大量的硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）、二氧化碳（CO2）和顆粒物（PM）等污染物。從2007年至2012年，航運年均氮氧化物排放量占人類活動總量的15%，硫氧化物排放占比為13%，二氧化碳排放占比為3%。

由于航運業本身的特點，政策的有效性依賴于全球范圍的實施。但包括2015年12月達成的《巴黎協定》在內的全球氣候變化協定，并未將航運業和航空業包含在內。船舶能效是國際海事組織目前的工作重點。2013年開始強制實施的船舶能效設計指數和船舶能效管理計劃，旨在減少航運溫室氣體排放，對輪機設備、船舶保養機制和航次規劃提出了更嚴格的要求，但并未設定絕對減排目標。遺憾的是，即使這些減排措施全部實施，隨著全球貿易量的上升和船舶數量的增加，到2050年，航運業溫室氣體排放量仍會達到1990年排放量的4倍。

拆船行業的污染同樣非常嚴重。石棉、重金屬、油污和有毒煙霧都會對拆船工人的健康造成損害。歐盟規定注冊在歐洲的船舶只能在符合其要求且持有執照的船廠拆解，但更改船舶的注冊地并尋找環保政策相對寬松的拆船廠，并非難事。

港口的交通擁堵亦會加劇環境污染。在一些繁忙的港口，大量貨物聚集在港區、周邊道路和水路，進一步增加了港口污染物的排放。由于港口接納能力有限或者現有水深條件不足，為了滿足更多的大型船舶的掛靠需求，人們通過圍海造田或建造人工島嶼，大量地擴建或新建港口。這也給生態環境造成了災難性的影響。

由于航運業支撐著全球貿易的穩定發展，加之船舶排放主要在遠離人類視線的海洋上進行，因此航運業帶來的環境污染問題并未引起公眾的廣泛關注。國際運輸船舶使用壽命周期長，通常20年或者更久，僅僅依靠新船能效設計指數和船用發動機技術革新難以最大程度地減少船舶造成的環境污染，有必要從多方面著手促進航運業發展更加節能、環保和高效。

如何實現航運業綠色發展

或許下述建議或將有助于航運業實現綠色發展：

一是嚴控拆船污染。2009年，國際海事組織通過了《香港國際安全與環境無害化拆船公約》，但截至2016年2月，只有挪威、剛果和法國同意加入。國際海事組織的首要任務應該是確保印度、孟加拉國和巴基斯坦等拆船大國嚴格遵守此公約規定。建議國際海事組織在這些拆船國家設立辦公室以獨立搜集和分析原始數據，然后向當地政府提議監管策略。在世界銀行或亞洲發展銀行提供的相關國際貸款或援助項目中，建議把清潔拆船作為強制要求，以鼓勵綠色理念的實踐。同時，建議針對執行力度不足的國家制定一份監管名單，防止船舶拆解被轉移到其他區域以規避監管，直到上述拆船公約正式生效。

二是嚴控船舶大氣排放。國際海事組織應該制定更加嚴格的排放控制規定，包括制定全球范圍內適用的含硫量更低的船用燃油標準。近期處于低位的國際油價為油品轉換提供了良好機會。

船舶燃油目前僅占整體燃料市場份額的2%至4%。如果提高用油標準，將促進高品質燃油的需求。但是發展中國家高品質燃油的產能較小，建議采取稅收返還或生產補助等措施，鼓勵發展中國家擴大產能。

另一種降低船舶排放的方法是安裝廢氣洗滌器。洗滌器的費用昂貴，船舶安裝一套設備約需花費200萬美元，但隨著排放標準的提高，船舶廢氣洗滌器的需求將會增加，而隨著技術成熟和生產規模擴大，設備價格亦會逐步下降。

篇10

“面源污染，是相對有固定排放點的點源污染而言，它沒有固定的污染排放點。”一位地方環保廳官員解釋，農業面源污染是指在農業生產活動中，農田中的泥沙、營養鹽、農藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、壤中流、農田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。

針對農業面源污染發生區域的廣泛性、污染途徑及污染物的不確定性的特點，《建議》呼吁，國家應盡快理順并完善農業面源污染防治的管理體制，拓寬農業面源污染治理基金，并探索建立生態補償機制。

千萬公頃耕地遭受農藥污染

140萬公頃的受調查污灌區中，遭受重金屬污染的土地面積占64.8％。

一位地方發改委官員指出，盡管我國糧食連續9年實現增產，但農業存在的資源消耗大、污染加劇等問題日益凸出，成為不容回避的新問題。

根據環保部2011年的一項研究表明，農業消費的水量大，水資源利用率低。具體而言，與其它行業部門相比，農業是全國最大的耗水大戶，在整個耗水結構中占60％—90％的比例。農業的水資源效率和利用率十分低下，其萬元產值的水耗遠高于鋼鐵、水泥等行業，同時真正被農作物吸收的灌溉水一般在10％—30％。

“我國目前是世界第一的化肥農藥生產大國、進口大國和使用大國，以化肥農藥的高投入來換取農產品(12.17，—0.05，—0.41％)的高產出。”前述地方環保廳官員指出，但很多人沒意識到這已造成了嚴重的面源污染。

化肥、農藥不合理使用造成污染問題嚴重。“目前，我國化肥用量已經達到5000多萬噸，超過世界總用量的30％，利用率僅為35％左右，農藥使用量達到140多萬噸，利用率也僅為30％左右。未被農作物吸收的部分導致我國至少1300萬—1600萬公頃耕地受到嚴重污染。”《建議》指出。

“以氮肥為例，1980年全國氮肥總施用量為934.2萬噸，1990年上升為1637.7萬噸，2000年則高達2161.6萬噸。太湖富營養化的40％—60％的氮、磷來自化肥使用。”環保部的一位官員指出。

根據農業部此前對全國污水灌溉區的調查，在約140萬公頃的受調查污灌區中，遭受重金屬污染的土地面積占污灌區面積的64.8％，其中輕度污染的占46.7％，中度污染的占9.7％，嚴重污染的占8.4％。

同時，農村的畜禽糞便污染問題日益突出。據九三學社調研組統計，我國僅豬、牛、雞三大類畜禽糞便年總排放量約30億噸，有相當一部分糞便未經處理直接排放成為污染源。以江蘇省為例，年養殖排糞量約2000萬—3000萬噸之間，無害化處理率僅為10％，其余都直接排放。

《建議》也指出，農作物秸稈浪費嚴重。我國每年產生約6.8億噸的作物秸稈，有4成未能利用，堆放在田間地頭、房前屋后，有的甚至在田間付之一炬，既浪費了資源，又造成了環境污染。

農業面源污染控制誰來管?

尚未形成健全的農村面源污染監測制度。

“出現上述問題，與我國長期以來，對農業環境影響的認識有誤，以及對農業污染重視不夠有關。”前述地方發改委官員指出。

“大多數人認為，農業是綠色部門，可以吸收二氧化碳、釋放氧氣，可以美化環境，而沒有意識到對環境的嚴重影響。”中科院可持續發展戰略研究組組長指出，但實際上這種認識只是對傳統農業的理解，現代農業主要通過農藥化肥的投入，來獲得高產出，而化肥農藥恰恰是農業面源污染的來源。

介紹，農民在生產過程中片面認為多施肥、多打藥就能增加產量，并沒有意識到污染會引起耕地質量退化、影響產量。因此，出現了不講科學盲目加大投入，導致了農業面源污染程度加重的現象。

在上述認識誤區之外，《建議》指出，各級地方政府普遍存在忽視農業面源污染的傾向，認為工業和城市環境污染治理才是重點，農村面源污染防治無關大局，在資金投入上重工業治理、輕農業污染。

“農業面源污染防治工作涉及農業部、國土資源部、環境保護部、水利部等多個部門，目前，還沒有建立起完整的從中央到地方的農業面源污染防治工作體系，沒有明確規定農業面源污染控制的主管部門。”前述地方廳環保官員指出，這就導致其各自為政，缺少協調。

同時，農業面源污染防治缺乏資金支持。“盡管中央財政從2008年起設立農村環境保護專項資金，但該專項的資金量整體偏小，而且使用范圍很廣，真正用到農業面源污染上的很少，資金的不足已成為防治的突出問題。”前述地方環保廳官員指出。

此外，根據《建議》，我國農業面源污染監測起步晚，基礎設施薄弱，監測手段和技術落后，尚未形成健全的農村面源污染監測制度，難以對農村面源污染實行有效的全程監測。

農業面源污染防治需頂層設計

環保部門能否與其他部門充分溝通和協商，也是難題。

針對上述問題，九三學社調研組也給出了一些具體建議。

《建議》提出，在機制上，要理順并完善農業面源污染防治的管理體制，同時建立起農業、國土、環保、水利等部門綜合協調機制，提高管理效率、拓寬管理深度。

“從歸口來看，理應歸環保部門來管。”前述地方發改委官員指出，環保部在生態下設一個農村環保處，力量單薄，而且該問題牽涉面太廣，環保部門能否與其他部門之間進行充分溝通和協商，也是難題。

“農業向來是一個復雜的戰略問題，涉及到農業政策與環保政策的沖突。”對本報分析，之前，為了保證糧食增產，我國政府出臺了很多激勵農民使用農藥化肥的措施，例如化肥農藥進口基本上免除關稅，對化肥農藥的銷售實行價格補貼與價格控制以保證農民買得起，對農民種糧實行化肥獎勵等，但“這些政策并未考慮對環境的影響，那么環保部與農業部和商務部之間能否協調?不能協調只能依靠頂層設計。”

在頂層設計出臺之前，九三學社建議，國家應大力推廣節肥節藥、使用有機肥和低毒農藥、畜禽生態養殖技術。