農業高質量發展建議范文

時間:2023-07-19 17:39:25

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農業高質量發展建議

篇1

一、總體思路和目標任務

總體思路:以災后恢復生產為主線,立足長遠規劃、圍繞市場調結構、綠色發展提品質、強化科技促增效,大力推廣關鍵實用新技術,全面提升秋冬季農業發展質量,努力實現產業結構調整有新發展,農業增產增效有途徑。

具體目標:全鎮秋冬播面積4.2 萬畝,其中小麥2.2 萬畝、油菜0.5 萬畝、蔬菜1 萬畝、其他經濟作物0.5 萬畝。

二、重點工作

(一)切實抓好秋冬季農業生產。

1 、穩定發展小麥生產。等村是我鎮傳統“一稻一麥”模式重點村,要科學指導農戶和經營主體合理安排小麥播種時間,大力發展機械化生產,多措提高播種質量,確保全鎮小麥種植面積不少于2.2 萬畝。推廣應用抗病(重點是赤霉病)耐漬的優質(專用)春性品種和抗性較強的優質專用品種,如寧麥、揚麥、鎮麥系列。

2 、調整發展油菜生產。等相關村要緊抓退水后空檔期較長的優勢,恢復油菜生產,引導和鼓勵種植大戶、農戶大力支持發展“油――稻”或“油――稻――再生稻”的模式。選擇優質雙低、菜油兼用、花期集中且較長的油菜品種,積極推廣輕簡栽培,提升機械耕作播種水平,推廣生產性較強的德油、秦油等系列雜交品種。

3 、恢復發展蔬菜生產。等村居的設施栽培和露地蔬菜基地要積極恢復生產,結合產業結構布局,指導農戶和經營主體排好茬口、確定品種、及早準備苗種,堅持短長結合,提高復種指數,擴種速生葉菜,確保全鎮蔬菜等種植面積不少于1 萬畝。

(二)切實抓好秋冬季畜禽養殖。

1 、抓防控、保安全。扎實抓好秋冬季重大動物疫病防控,落實動物防疫責任制,對存欄禽畜實施高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫3 種重大動物疫病強制免疫,確保免疫密度、免疫證明發放率、免疫建檔率、牲畜二維碼標識打掛率、免疫抗體合格率5 個100%,做到應免盡免,不留空當。持續抓好非洲豬瘟防控。完善年飼養500 頭以上的養豬企業政技聯系制度和包保責任制,落實監測排查、清洗消毒、生物安全、調運監管、禁用餐廚廢棄物等綜合防控措施,確保廬城無大疫。

2 、抓治理,保生態。加快推進畜禽糞污染資源化利用,推動建立畜禽糞污全鏈條責任管理制度,持續推進肥料化利用。加強對畜禽養殖戶畜禽糞污綜合治理,落實養殖企業和專業戶“一場一策”治理方案,著力解決問題清單,確保全鎮畜禽糞污綜合利用率75%以上,規模養殖場設施裝備配套率95%以上。

(三)切實抓好秋冬季水產養殖。受損的精養魚塘、稻漁綜合種養設施及時修復補養;少數面積不大、無人居住的小圩口,相關村居可引導規模經營主體,因地制宜發展水產養殖,圍繞市場需求,投放大規格魚苗種,適度喂養,確保春節前上市。

三、技術要求

(一)調整優化秋種結構。要圍繞縣委縣政府確定的“510 ”產業提升工程目標任務,堅持以市場為導向,立足本地資源,加大農業招商引企力度,加強農業產業標準園建設,打造特色高效產業園和一村一品,著力構建綠色化、特色化、品牌化的現代農業結構,推動農業高質量發展

(二)大力推廣關鍵技術。加快推廣優質高產高效多抗適宜機收新品種,挖掘品種增產提質潛力。積極推廣秸桿還田、深松整地、旋耕鎮壓等關鍵技術,突出適墑適期適量適法播種,提高整地和播種質量,努力實現一播全苗和壯苗越冬。大力推廣節水、節肥、節藥技術,加大測土配方施肥、有機肥替代和綠色防控、統防統治力度,促進化肥農藥減量增效和生態循環農業發展。加速品種、栽培和機具的優化組合,促進農機農藝融合提升。

(三)創新生產經營方式。加快發展農業生產,積極引導各類服務主體,圍繞農資供應、農機作業、農田灌排、統防統治、統配統施、烘干倉儲等秋種關鍵環節,開展專業化、社會化服務,不斷提高秋種專業化水平。大力發展訂單生產,組織引導龍頭企業與合作社、家庭農場、專業大戶有效對接,提高秋種產銷一體化水平。

四、保障措施

各村(涉農社區)和鎮直有關單位以堅定的信心、有力的措施,扎實抓好災后秋冬季農業生產,以秋補夏,努力降低洪澇災害損失,夯實明年夏季糧油豐收的基礎。

(一)強化組織領導。各村各單位要從全局的高度充分認識抓好今年秋冬季農業生產的重要性,將其作為當前農業農村工作的一項重要政治任務,切實增強緊迫感。要認清形勢,理清思路,制定實施方案,明確目標任務,細化工作舉措,早謀劃、早部署、早落實,研究解決存在的突出問題。要加強組織領導,加大對秋冬季農業生產的支持和投入力度,確保責任落實、措施落實。

(二)強化政策宣傳。鎮農業部門要加大對支持淹沒區災后秋冬季農業生產政策宣傳引導,提高扶持政策知曉率,提高政策性農業保險覆蓋面,提高秋冬季農業項目的參保率。要加快扶持政策的兌現,保護和提升經營主體和農戶發展秋冬季農業生產工藝的積極性。

篇2

關鍵詞:中國農業經濟;時空差異演變;建設;建議

時空差異演變是現代化發展與進步的重要標志,在時空差異演變背景下,中國農業也得到了進一步發展[1],同時推動著智慧農業經濟的發展及進步,現代農業依托物聯網、云計算和衛星遙感等現代化技術,對農業環境進行遠程遙控與數據分析,實現農業生產的精細化管理、可視化分析,促進中國農業經濟健康可持續發展。

1意義

1.1符合我國現代化農業的發展方向

在農業發展過程中,中央持續關注“三農”問題,認為“三農”問題是我國國民經濟發展的重要問題,“三農”問題解決好可以更好地抵抗各種不可預測的風險,從而有效保障我國國民經濟的穩步發展。因此,國家的政策性文件為我國農業經濟健康發展提供了強大的政策依據,為中國農業經濟發展迎來良好的發展機遇。隨著農業經濟發展時空差異演變的進一步協調,農業的現代化建設仍然是一項需要持續實施的重要問題,因此,快速推動我國農業現代化進程,穩定農業經濟的持續健康快速發展[2],不僅對我國整體國民經濟健康穩定發展有著重要的意義,也符合我國農業現代化的發展方向。

1.2樹立良好農業形象,打造特色農業品牌

中國農業經濟的建設與發展需要依靠農業經濟大數據平臺進行數據分析,對開發與種植的農業產品科學合理的預測分析、選擇合適品種、匹配物聯網技術,通過構建智能灌溉技術、環境及現場可視化監測等方法促進現代化農業生產體系高效性,創建農村淘寶+實體店相匹配的電商體系,同時全面打通整個農業生產供應鏈,緊抓農業生產過程,有效管控農業生產環節,突破現有孤立的農業生產市場營銷模式的瓶頸,避免時空差異演變的風險,促進農業生產與經營模式的轉變。同時,通過開展農業生產與農產品質量的安全管理,推廣可追溯的平臺監管等技術,加強對農業生產的技術創新、服務體系提升、管理模式改善等一體化建設[3],提升中國農業經濟競爭優勢,樹立良好農業形象,打造符合中國國情的農業品牌,建立中國特色農業生產模式,打造農業產品品牌化生產與經營模式。

2中國農業經濟發展現狀

近幾年,我國不斷提高對農業時空差異演變研究及區域差異因素分析,在此基礎上加大農業現代化建設的開發力度,對于影響農業經濟高質量發展的農業基礎設施建設不斷完善,不僅城鎮基礎設施得到網絡全覆蓋,偏遠農村地區同樣實現了基本的網絡覆蓋,進一步提高了物聯網技術與計算機技術在農業生產活動中的應用范圍,為農業經濟發展奠定了網絡與數字化條件。在政府主導下,企業全面配合中,全國開展的農業經濟示范工程,引導并且激勵農民投入農業現代化發展進程中,同時引入金融企業進入農業生產,促進農業經濟健康發展,促進了國民經濟良性穩定發展,網絡電商的發展讓農產品可以在全國范圍內更好地銷售,從而為實現中國農產品走出國門,走向全世界奠定良好基礎。但不可否認的是,由于我國的物聯網技術還處于發展階段,相關技術仍然需要完善,在農業生產、經營、營銷的數據分析及信息的傳遞等方面仍然存在問題,另外,因為農村缺乏網絡技術人才,導致了物聯網技術在農業經濟中的低效應用。

3發展優勢

3.1農業生產力與資源利用效率高

農耕機械化水平在不斷上升,時空差異演變背景下中國農業經濟發展也促進了農業生產力與資源利用效率提升,創造了更大效益。信息技術自身高精度、高效率的優勢,將這些優勢合理應用于農業生產中,進一步提高了農業生產效率。盡管物聯網技術并不是非常成熟,但很多技術已顯現優勢,例如水肥一體化物聯網系統很大程度上減少了資源浪費,提高了農民對農業生產的管理能力及水平,農業生產開始由傳統粗放管理轉變為精細管理,而且在農業生產活動的不同階段,利用智能傳感器等新技術、新方法實時監控采集農業生產環境要素,及時獲取農業生產狀況,不僅為農業生產提供了精細化管理的基礎,也為農業經濟的健康發展提供了科學依據,提高了農業生產的質量、產量,提升了農業生產各種資源的使用效率。

3.2農業生產資源高效節約

要使農業經濟能夠快速健康有序發展,必須要有先進科學的農業生產創新理念,國家制定了通過創新體制改革,推動農業經濟綠色發展的現代化農業生產戰略目標,明確了農業綠色發展是第一要務的綠色發展理念。基于綠色理念,對農業資源的使用及資源節約與利用等方面都制定了相應的政策,在中國農業經濟發展中,農業資源保護、高效節約用水、耕地輪休耕種等都是農業綠色發展理念踐行實施,為中國農業經濟迅速發展提供了指導方向[4]。目前,已建立的農業監測系統、水資源合理有效利用數據采集系統,都是創新綠色發展理念所帶來的效果,順應了綠色農業發展的新時代要求。

3.3保障人民群眾生活安全化

隨著人民生活水平的提高,對于食品安全問題也越來越重視,社會對于農業生產安全與食品安全的要求也越來越高,因此必須將農業經濟發展成果應用到保障人民群眾生活中去,應用到保障農產品安全與食品安全中去,這也是我國農業物聯網技術應用的重要目標之一,通過新技術對食品的流通進行追溯,利用標簽、條形碼的方式對農產品進行計算機網絡的系統數據傳輸,對農業生產過程進行公開化、可視化,進而提高農產品生產過程的監控能力,實現農業生產的透明化,提高農業生產食品的安全性,保障人民生活安全化。

4存在的問題

4.1缺乏明確的培訓目標

全面落實鄉村振興戰略,其重要的對象之一就是農民,要提高農民的能力,就必須開展目標明確的培訓工作,這是保證時空差異下的現代農業全面實施的關鍵因素。在時空差異演變的背景下,不同區域農業經濟發展具有明顯差距,不同地區在農業生產過程中的技術應用,管理能力與觀念也存在較大的差異,因此,就現階段農民能力的培訓工作來說,仍然存在一定的局限性,缺乏明確的培訓目標,培訓對象、手段與方法并不能完全符合當地實情,局限于對農民群體與返鄉的農民進行培訓工作,對于從事相關農業生產的大學生缺乏培訓。

4.2培訓內容缺乏實踐性

在農村經濟發展的過程中,我國農民的生計模式也在發生著變化,普遍存在一定的兼職其他產業的現象。在對我國不同時空差異背景下的農業經濟培訓工作中,對不同文化程度的農民,以及經營生產規模不同的農民[5],其培訓工作的內容、方式同樣存在著不同。目前,我國農民普遍文化水平較低,培訓工作也基本是將基礎性知識作為重點,很少針對不同農民群體制定相匹配的培訓方案,缺乏科學生產實踐性培訓,落后地區的農民依然使用傳統模式生產,導致農民培訓內容缺乏針對性和實踐性,導致時空差異演變下農業經濟高質量發展受到制約。

4.3相關制度建設不完善

在落實現代農業發展的過程中需要將完善人才培訓體系作為基礎。通過對時空差異背景下農業經濟的培訓發展工作來看,政府部門培訓工作往往占據著主導地位,其他社會群體缺乏參與的熱情。在培訓過程中,培訓主題與內容都比較單一,缺乏一定的專業性,培訓的教師力量也比較弱。此外,針對管理型職業農民的培訓工作與實踐型培訓存在交叉問題,導致二者的區分模糊不清,從而影響了培訓工作的進展,不利于時空差異演變背景下農業經濟培訓工作的開展,而要促使以上問題得到解決,制定完善的制度必不可少,目前缺乏完善制度,不能積極引導企業、資金、高素質人員進入農業現代化生產進程。

5發展建議

5.1做好農業經濟高質量發展培訓的準確定位

在時空差異背景下,農業經濟要高質量發展,做好培訓工作非常重要,相關政府部門需要明確培訓目標的主體。對于農業人才的目標群體做好定位,使用分層過濾的方式,加強對不同農業人才的篩選工作,確定好對農業經濟高質量發展的培訓目標與定位。在對農民進行培訓的過程中需要因地制宜、因材施教,立足于全國農業發展現狀,完善現代化的人才培養與培訓機制,讓真正從事農業生產經營活動的農民群體接受現代化教育,針對不同農民群體,調研其實際需求,制定不同培訓計劃,從而準確把控農民培訓目標,提高農民培訓效果。

5.2創新農業發展培訓內容體系

隨著我國現代化進程的不斷發展與進步,科學技術的創新越來越快,需要對農業經濟發展過程中的培訓內容不斷創新。首先,政府部門需要通過問卷調查,調研當前農業生產工作中存在的問題與實際需求,促使培訓內容符合大眾需要。其次,需要促進農業生產部門與科研單位相結合,根據現代農業的發展實際與現狀融入全新的科研成果,不斷更新與完善培訓內容。對于不同文化層次與不同年齡段的農民進行培訓時要堅持因材施教,根據不同農民群體開展不同培訓工作,充分將理論與實踐相結合,加強政府部門之間的溝通,邀請農業專家深入現代農業生產一線,在實踐中依據農民需要即時培訓,真正促進農民能力提升。

5.3完善相關培訓機制

充分借鑒國內外的發展經驗,在完善自身基礎設施建設的基礎上,充分結合我國農業發展的實際和現狀,根據現有的職業對農業進行產業與類別的劃分,鼓勵廣大農民群體重視專業性水平的提升。通過完善的跟蹤與反饋制度,讓每一個農民都可以真正學習到知識,將學習到的知識合理運用到農業生產中。政府部門需要依托現有的教育機構,健全培訓師資力量,加強對師資力量的培養,鼓勵培訓師資隊伍提高自身水平與能力,確保培訓工作順利開展。

6結語

對于我國農業經濟發展來說,依托時空差異的實際情況,實現農業經濟高質量發展有利于提高農村的建設水平與農民的生活質量。在時空差異演變的背景下,我國農業經濟從傳統生產模式到農業的現代化生產,需要科學的謀劃,制定符合我國國情的農業經濟發展目標,做到統籌兼顧,因地制宜的發展農業,有效解決“三農”問題,需要政府部門、企業、農民及全社會的共同努力,最終一定會實現鄉村振興的宏偉目標。

參考文獻:

[1]胡晨沛,李輝尚,曲春紅.基于時空異質彈性生產函數的地區農業全要素生產率變遷特征研究[J].農業技術經濟,2021(7):103-114.

[2]胡晨沛,李輝尚,聶鳳英.生產函數異質性與地區農業經濟增長:基于時空異質彈性生產函數模型[J].中國農業大學學報,2021,26(3):201-211.

[3]尹朝靜.中國農業經濟增長質量的區域差異及動態演進[J].華南農業大學學報(社會科學版),2020,19(5):1-14.

[4]姚成勝,朱偉華,黃琳.中國農業經濟發展的區域差異、時空格局演變及其驅動機制分析[J].農業現代化研究,2019,40(4):537-546.

篇3

鄉村振興戰略提出了五大振興,其中首要著力點就是產業振興。在當前我國農業面臨農產品供求失衡,產業競爭力持續偏低,資源約束日益趨緊等突出矛盾前提下,亟待重新審視傳統農業發展路徑,加快轉換農業發展方式、拓展農業發展新路徑、打造農業發展新動能,推動特色農業向高質量發展。結合培訓內容,我將圍繞鄉村振興背景下特色產業發展的意義、面臨的挑戰和幾點建議談談我的感受:

一、推進特色農業發展的意義

中國地廣物豐、資源稟賦區域差異較大,依托優勢資源發展特色農業,走差異化發展路徑,是當前鄉村振興、產業振興的重要舉措。與傳統大農業相比,特色農業的特點十分鮮明,除具有資源、產品優勢特色外,多數還蘊含社會、文化、歷史等特色元素,因此特色農業也具有功能多元、價值多重的突出特征。發展特色農業適應我國基本國情,對加快打造農業發展新動能、推進農業高質量發展具有重大現實意義。發展特色農業是推動供給側結構性改革的必然選擇。依托地區優勢資源發展特色農業,有利于加快推進優質農產品品種結構、種植結構、產業結構的優化升級,通過科學布局,協調推進產業發展,提高我國農業供給質量和效率。發展特色農業也是推動農民脫貧增收的現實途徑。特色農業多集中在偏遠和資源貧瘠的地區,這些地區也多是貧困落后地區。發展特色農業,有利于促進這些地區產業發展,實現精準脫貧。發展特色農業也是滿足消費需求升級的重要舉措。特色農產品的生產與開發,有利于滿足國內持續增長的多元化、優質化農產品消費需求。發展特色農業更是實現鄉村振興的重要途徑。發展特色優勢產業,有利于加速農村人才集聚、促進鄉村文化傳承、推動農業綠色發展、激發基層組織活力,協調推進“五大振興”,實現全面振興。

二、我國特色農業發展面臨的挑戰

我國特色農業發展目前仍面臨較大挑戰。從產業內部障礙來看,首先是特色農業生產規模有限。受目標市場區域相對集中影響,特色農業發展規模相對較小,多集中在區域內。盲目擴大規模易導致市場飽和、產業 效益受損。 其次是要素配置效率偏低。突出 體現在技術、資金、主體、信息、基礎 設施和裝備等有效供給不足。特色 農業普遍存在信息化、智能化、機械 化水平偏低的問題。 再次,產業鏈條較短,產品精深 加工開發不足。特色產業開發仍以 初級產品為主,精深加工和全產品 開發較為欠缺,產業產品價值挖掘 的深度和廣度不夠。 最后,品牌建設相對滯后。區域 內打響品牌的特色農產品不少,但 在國內、國際市場具有較高知名度 的特色農產品屈指可數,特色農業 普遍存在資源和產品特、優,但影響 力不夠大的問題。 再從產業發展外部制約看。一是 特色農業面臨外部競爭。部分特色 農產品同質化較為嚴重,面臨國內 相似產品的競爭;部分外向型程度 高的特色產品面臨進口產品的替代 和沖擊。 二是特色農業市場風險較大。生 產易受自然災害影響,引發產量波 動和價格波動,“蒜你狠”“豆你玩” “姜你軍”等均是特色農產品市場風 險較大的體現。 三是特色農業保障機制缺乏。國 內尚缺乏針對特色農產品實施生產 保險或市場保險支持政策,生產主 體和產業發展保障水平較低。

三、促進特色農業高質量發展的幾點建議

鄉村振興戰略背景下,促進特色農業高質量發展需從以下方面著力推進。

一是加強特色農業發展的頂層設計。充分認識和挖掘地區優勢特色資源,合理開發和布局優勢產業,做好特色農業產業發展的中長期規劃。例如《云南省高原特色現代農業 產業發展規劃 2016—2020年》,提出 到 2020年,10大重點產業綜合產值 達 8100億元,全省農村一二三產業 綜合產值 10000億元以上。全省農業 增加值達 3000億元。近年來,云南發 展高原特色農業,精心打造糧食、畜牧、煙 草、蔗糖、橡膠等,迪慶、麗江、怒江、大 理等州市憑借三江并流區域和相似 的高原特征,形成了獨特的資源優 勢,依托河谷地帶大力發展高原漁 牧、高能食品、高原旅游等產業,打 好“三江并流”牌,效果凸顯。

二是強化特色農業發展科技和裝備支撐。重視優良品種的選育與開發,強化精深加工技術、設備研發和深加工產品開發,有效延長產業鏈,提高產品產業附加值。加強特色農產品生產基地、農機裝備、倉儲、加工、物流、冷鏈等設施的建設。近年來,我國現代農機工業不斷發展 壯大,到 2018年,我國農機裝備產業 企業總數超過 8000家,其中規模以 上企業超過 2000家, 規模以上企業主營業 務收入達到 2600億 元,能夠生產 4000多 種農業裝備產品,市 場規模占全球的 45% 以上,國際貿易總量 占全球的 20%,成為 世界農機裝備制造和 使用大國。技術和產 品不斷優化升級,攻 克了精細耕作、精量 播種、高效施肥、精準 施藥、節水灌溉、低損 收獲、增值加工等關 鍵核心技術,滿足 90%的國內農機市場 需求,支撐農作物機 械化水平達到 68%。水稻精量直播 機、60行大型播種施肥機、精量植 保機械、智能采棉機等重大裝備與 國際先進水平齊平,基本解決了水 稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、大 豆、油菜、甘蔗等主要農作物高質高 效機械化生產技術瓶頸及裝備制約 難題。 湖北隨州、鐘祥的香菇產業企 業,在新技術、新產品、高品質的引 領下,與全國行業知名院、所、校聯 姻,研發食用菌凍干食品工程技術, 并引進具有國際領先技術的真空凍 干生產線,生產 7大系列 50余種產 品,在全國香菇行業中,保持龍頭地 位。今年一季度,湖北全省農產品出 口逆勢增長 6.8%,其中蘑菇罐頭出 口同比增長 4267.3%。

三是加快推進特色農業一二三產業融合發展。在解決生產發展規 模有限的同時,通過多功能拓展和 利用,深度挖掘特色農業蘊含的文 旅、歷史、文化傳承等多功能,加速 實現一二三產業的融合發展,顯著 提升產業綜合效益。浙江省戶均耕 地不到 4畝,低于全國戶均 7.5畝的 水平,從 2011年開始,浙江提出進一 步發展農產品加工業、流通業和農 業服務業,促進農村一二三產業融 合聯動發展。目前,全省農村產業融 合已進入產業鏈不斷延伸,在推進 農業標準化生產、打造優勢農產品 的基礎上,生產、加工、銷售、服務一 體化發展。如安吉的竹產業,已形成 從竹資源到竹地板、竹家具、竹纖維 紡織品以及竹葉黃酮、竹醋液等系 列產品;桐廬、德清的美麗鄉村旅 游,武義、開化的創意農業,義烏、遂 昌的農村電子商務,嵊州的現代農 業綜合體等大展宏圖。

篇4

1 教育、科研、農業有機結合

我國農業科技創新的科研院所和高等院校數量眾多,科研成果豐碩,但不重視成果在農村、農業的轉化,忽視推廣價值。農業科研單位應與農技推廣體系的無縫連接并建立互動機制,農技推廣部門可設立“技術創新專員”,專職與科研單位緊密聯系并收集、篩選農業科研成果,作為科研機構和農業推廣體系之間的信息交流“中轉站”,保證科技成果的轉化效率和適用性,促進農業科技成果“產學研用”有機結合。

2 以錢養事

制度創新,走農技推廣服務市場化的路子。轉變政府職能,構建政府“花錢買服務”,構建新型農村公益性事業服務體系,可減少政府供養“農技推廣人員”的費用支出,也能提高合同方服務的積極性,政府為高質量的農業技術服務“買單”贈送給農民。另外,在一定程度上改善農技推廣機構人員臃腫、工作效率低的問題,提高農民對農技服務的滿意度。

3 農技推廣外包服務

目前,農民對農技推廣外包服務的“自掏腰包”支付意愿并不高,政府仍然是農技推廣體系的主體。若實行有償的外包技術服務,重點應是效益好的經濟作物,大田等糧食作物仍需政府無償技術服務。農技服務人員和農民利益共享、風險共擔,引入市場競爭機制,政府行為和市場競爭相結合,減少農民承擔的風險,提高農民自愿自付農技推廣外包服務費用的主動性。

4 農技人員“蹲點”

篇5

【關鍵詞】 江西 人才開發 培養 影響因素 對策

一、問題提出

人才是社會發展的脊梁,人才開發有助于推動國家和地方政治、經濟、軍事等各方面的發展。中華民族自古以來,重視用人之道。古語有云,尚賢者政之本,為政之要莫先于用人。人才不僅對國家的繁榮富強有不可或缺的作用,對于一個地區或企業來說都是至關重要的資本。2015年提到,擇天下英才而用之。可見自古至今國家都非常重視人才,但是很多時候,一國或地區在開發人才之時,“手腳放的不開”,或由于其他原因,導致從高校出來的所謂的“人才”并不符合社會需要。

江西坐落于鄱陽湖畔,位于我國中部地帶,自古至今人才輩出,古代文豪名人約有兩百多名,革命英烈更是數之不盡,這篇土地孕育了如此之多對祖國和人民有用之才。而今卻在培育和開發人才上相對落后,據《中國科技統計年鑒》顯示,2013年江西有高等學校92所,占全國高等學府的3.69%,并且“211”工程高校僅有一所,全省無“985”院校。相對于湖北、湖南、廣東、浙江、福建、安徽六個鄰省來說,江西省的高校質量和數量都是較為落后的,這一點十分不利于江西省人才培育和開發。教育的落后是起步的落后,也就意味著還沒“跑”,江西各方面發展就落后于周邊省份,這對江西的經濟、政治、文化、社會等都有一定的阻礙作用。對于相對落后的江西省,人才培養和開發是打開江西發展“阻礙之門”的鑰匙,有了這把至關重要的鑰匙,才有可能使江西地區發展的更好。其實江西地區不缺天才,但從江西的科研水平和經濟實力角度,可以側面看出江西人才較匱乏,江西人才開發力度不夠,效率較低。因此研究江西省人才開發對策對江西及相類似的其他省市都是有所幫助的。

二、江西人才開發與培養的主要影響因素

由于各地區經濟、政治、文化等有所異同,江西省的人才開發培養與我國其他省市也有所不同。江西地處中部,雖然農業發展較快,但受到多方面的因素影響,當地人才數量和質量都落后于周邊地區,主要影響因素如下。

1、高等院校

高等學府是許多人夢開始的地方,但對于“象牙塔”數量和質量不足的江西來說,很多有夢想有能力的江西人為了追逐夢想放棄留在家鄉,去到其它地區讀書,更甚者讀完大學后擇優地而居,這就意味著在江西地區基礎教育的外部效應較大,對本地的影響甚少。另一方面,江西高校教育質量也很難與周邊地區相提并論,培育人才的能力不足,人才遷移率高,引進率卻低,從而促進了教育質量的惡化,循環往復,日積月累,江西高校人才的培育能力越來越差,其開發和培養效率越來越低。

2、地理位置

江西位于我國中部偏東南方向,地處長江中下游,東連福建和浙江,南鄰廣東,西毗湖南,北靠湖北和安徽。由于地理環境等因素,致使江西發展較落后,人才不斷流出,嚴重影響了當地的師資力量。另外,雖然江西地區山清水秀,古有“吳頭楚尾,粵戶閩庭”之稱,水、森林等自然資源豐富,其農林牧漁業發展較快,因此江西地區務農在家的相對較多,然而農村教育質量普遍偏差,農民對子女教育也較為落后,這一系列問題都影響著江西高素質人才的開發和培育。

3、文化觀念

文化觀念的影響也不容忽視,它在無形之中驅使著人們的行為。歷經數千年的磨礪,贛文化在華夏文化的不斷熏陶之下,發展成一種具有當地特色的文化。江西地區自然條件優越,自古以來農業較為發達,適合出世的人們居住。但其優點也是缺點,鄱陽湖畔,三面環山,地理環境使得該地區人們安于本分,革新意識薄弱,無為思想濃厚。也可能是受到古代科舉制的影響,這兒的人們本分勤勞,但創新意識不夠,“官本位”思想仍然存在,這些不良的文化觀念阻礙著江西人才的開發和培養。在古代,江西的才人佳子眾多,甚至高中狀元的也有不少,受到科舉制度的迫害,影響著一代代祖國花朵的成長。而今無論是家庭還是學校,對子女還是學生的教育理念都相對比較落后。

4、經濟實力

改革開放以來,經濟實力對社會的影響更為深遠,經濟實力不僅影響著人們的生活品質,還影響著人才的培育和開發。據《中國統計年鑒》顯示,2013年江西地區生產總值達14338.5億元,約占國家生產總值(不包括港澳臺)的2.28%,排名第20位。正如馬克思在《資本論》中提到的,經濟基礎決定上層建筑。而江西省經濟實力在全國偏中下,一方面其經濟基礎影響著教育所需的硬件設施,另一方面經濟實力還影響著師資力量和家庭教育質量。

5、國家戰略

一國的戰略重心影響十分顯著,它影響著各地區的方方面面。當然,對地區的人才開發和培養也有著不可估量的影響力。對江西省來說,地處中部,不僅周邊地區相連地帶發展較差,而且國家的戰略傾向不是在東,就在西,夾在中間的中部地區既沒有東部地區的本身優勢,也沒有西部大開發這樣的政策青睞。雖然一直在提加快中部地區崛起,但由于中部地區發展不上不下,國家政策對其也“不疼不愛”。對位于中部地區的江西而言,沒有國家戰略的支持,同時其本身經濟實力又較弱。顯然,在這樣的環境之下,江西地區不可能不缺乏資金,又怎能加大人才培育的投資,人才開發和培養實力自然不強。

三、政策建議

改革開放以來,伴隨著我國許多地區經濟飛速發展,其教育發展也相對較快。但由于上述及未述的種種緣由,江西地區的人才開發和培養水平仍非常有限,針對以上所述的影響因素,本文提出了相關政策建議。

1、提高江西高校教育質量,增加江西高質量高校數量

開發和培養人才的關鍵是教育,而相對基礎教育來說,高等教育更能滿足社會需要,對開發和培養人才的效用更大。目前,江西省高等學校共92所,“211”工程高校只有一所。對于面積不小且人口眾多的江西來說,高校的數量和質量有待增加和提高,尤其要在高質量高校的數量上下功夫。提高高校教育質量,有助于高素質人才的培育和開發;增加高校數量,有利于普及一些技術和知識,對人才開發和培養也是有利的;而增加高質量高校的數量,不僅能滿足高素質人才的訴求,還能滿足高校對高學歷人才的需要,因此高質量高校的建設是江西人才開發和培養的重中之重。但無論如何不能一味增加高校數量而忽視質量,這樣就本末倒置了。

2、宣傳開放、創新思想,培育江西創新型人才

在許多西方國家,如美國,思想開放,教育理念中注重創新,注重獨立思考,注重自由發展,他們培養出來的人才有較強的創新意識和獨立自主性,而且想象力也較豐富。然而,我國受到兩千多年的封建社會思想的影響,封建思想仍有殘余遺留至今,尤其是在農村地區,農民的封建思想相對比較嚴重。而江西是以農業發展為傲的地區,務農人數較多,殘余封建思想侵蝕較重,思想并沒有得到真正的解放,教育理念沒有跟上時代的步伐,制約著下一代的發展。因此,江西地區需要大力宣傳開放、創新思想,尤其是在農村,提高農民綜合素質,對江西人才的培育和開發起著相當重要的作用。此外,培育創新型人才,有助于壯大高校師資力量,促進創新型師資力量的發展,進而有利于培養和開發符合社會所需的創新型人才,而且隨著知識外溢性不斷擴大,創新思想逐漸深入人心,從而加速人才的開發與培養。

3、提升江西經濟實力,促進江西校企合作

馬斯洛的需求層次理論提出,人的需求是分級的。一般來說,人們要先實現生理和安全需要才可能追求上層需求。對國家、地區、企業和個人來說,經濟是追逐其它事物的基礎,沒有經濟基礎很難觸及高層次的追求。在中國,江西地區的經濟實力是偏弱的,該地區的人們對經濟發展極為渴望,只有經濟實力提升上來了,地方政府和人民才可能將重心轉向開發和培養人才上來。另一方面,促進校企合作是必要的,校企合作能夠增強學生的學以致用的能力,猶如所說的實踐是檢驗真理的唯一標準,在實踐中學生才能發現真理,培養學生的動手能力。

4、重視江西人才方面的研究,提高江西人才開發和培養的效率

人是社會中最重要的組成部分,人才是社會前進的關鍵動力。而對于人才開發相對落后的江西地區,重視人才方面的研究,不僅能夠促進教育的發展,還能提高國家和地方政府的重視程度,對江西人才培養有一定的幫助。江西地區并非缺乏天才,當地人們的基因并不差,但現代培養出的人才為什么遠不如古代?這與國家的戰略重心有著一定的關系,沿海地區有外貿行業和國家政策的支持,西部地區雖落后,但不缺國家的資助。而地處中部偏東南的江西,不受國家政策的青睞,并且其本身問題重重,難以建設高質量的教育和培訓機構。因此,應重視江西人才開發的研究,為江西地區尋找開發和培養人才的新出路而不斷努力。

【參考文獻】

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[3] 劉穎楠:思想政治教育目標視域下的家庭教育與學校教育協調研究[D].東北師范大學,2011.

篇6

       熱點聚集

        (1)用十精神引領“科學發展、富民興渝” 無

        特約專稿

        (4)圍繞主題主線 提高質量效益 全力推進發展和改革工作 楊慶育

        發展研究

        (9)堅定不移地推進核電發展 張躍

        (11)重慶農業龍頭企業利用多層次資本市場上市發展研究 紀躍華

        (16)商業銀行支持科技創新的思考 無

        (19)國有商業銀行上市后人力資源管理探析 張新存

        (23)加強廉政建設促進民營經濟大發展 李小舟

        區域經濟

        (25)加快榮昌縣工業經濟轉型發展 謝金峰

        (27)推動墊江民營經濟大發展的思路及對策 羅德

        (31)貫徹落實科學發展觀加快推進渝北區城鎮化建設 董蛟

        (34)構建渝北區“重慶對外開放第一門戶”評價體系探索 黃佳

        調查研究

        (39)巫山縣鄉村旅游發展現狀與建議 張龍

        (43)重慶市全面小康建設進程狀況 陳陽

        統籌城鄉

        (46)農村土地流轉的金融支持及對策 李東衛

        (51)大力發展特色效益農業促進農業結構轉變 刁孝堂 袁先榮 周維旭

        (55)推進黔江區城鎮化建設的思考 馮建華

        改革開放

        (58)提升貿易“含金量”是未來十年中國工作的重點 張茉楠

        (60)美國城市群發展對重慶市的啟迪 甘紅 陳昌明 黃立軍 何奎

        信息摘要

        (64)重慶經濟和社會發展要事選登 無

        無

篇7

【關鍵詞】 內部審計權威性; 內部審計獨立性; 內部審計客觀性; 內部審計職業謹慎; 內部審計專業勝任能力

【中圖分類號】 F239.44 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937(2017)11-0133-04

一、引言

內部審計是應對影響組織目標之消極因素的機制之一,從邏輯上來說,一是能發現消極因素,二是能推動針對消極因素采取行動,通俗地說,就是能發現問題,并且還能推動有效地解決問題,這兩方面的機制是內部審計制度有效性的基礎。無論是發現問題,還是解決問題,內部審計權威性都是基礎。沒有權威性,內部審計的結論或建議就難以推動針對性行動,從某種意義上來說,不能推動后續行動的內部審計是浪費資源。而內部審計權威性又受到一系列因素的影響。所以,從理論上搞清楚內部審計權威性及其保障機制,對內部審計制度建構具有重要意義。

現有文獻對內部審計獨立性、客觀性有較深入的研究,也有少量文獻涉及內部審計權威性。但是,關于內部審計權威性及其保障機制,還是缺乏一個系統的理論框架。本文認為,由于內部審計是組織內部的職能,相對于獨立性來說,權威性可能與內部審計制度效果更為相關。本文擬提出內部審計權威性及其保障機制的理論框架。

隨后的內容安排如下:首先是文獻綜述,梳理內部審計權威性及其保障機制的相關文獻;其次,提出一個關于內部審計權威性及其保障機制的理論框架;再次,用這個理論框架來分析若干例證,以一定程度上驗證這個框架的解釋力;最后是結論和啟示。

二、文獻綜述

根據本文的研究主題,文獻綜述包括兩部分內容,一是內部審計權威性,二是影響內部審計權威性的因素。

一些文獻涉及內部審計權威性的內涵。沈克儉[ 1 ]認為,權威性要求審計工作必須是扎扎實實地開展,對查出的問題,要有事實、有根據,評價要中肯,要能提出合理的建議,為決策和監督提供公正、正確的信息。安順財校會計教研室[ 2 ]認為,具有使人信服的強大威懾力和聲譽是權威性的具體表現。秦榮生[ 3 ]認為,審計權威性表現為審計工作帶有一定的強制性,審計組織作出的審計結論和提出的審計意見,被審計者無權進行否定。孫寧[ 4 ]認為,權威性體現為審計意見能得到落實。李景祥[ 5 ]認為,審計權威性表現為被審計單位對審計建議或審計決定的執行力。

關于內部審計權威性的影響因素,多數文獻認為,內部審計獨立性、客觀性是其權威性的基礎[ 2-3,6-11 ]。一些文獻還提到了其他一些影響內部審計權威性的因素,例如,質量審計[ 12 ],建立內部審計組織的自愿程度及領導重視程度[ 13 ,5 ],審計人員專業勝任能力[ 12,14 ],審計技術方法[ 5 ]。

多數文獻認為,內部審計獨立性作為其權威性的基礎,主要體現在領導體制,領導內部審計的崗位或機構的組織層級越高,內部審計越是具有獨立性,從而也越是具有權威性[ 15-22 ]。

此外,一些文獻還涉及內部審計獨立性的特有損害因素及限度。一些文獻認為,與外部審計人員相比,內部審計獨立性不可避免地要受到限制,主要體現在以下四個方面:第一,內部審計報告其發現的問題,這實質上是指出管理部門的錯誤,因此,管理部門很有可能以直接或間接的方式干預內部審計;第二,內部審計機構要透明地理解問題并推動問題得到整改,必須主動與管理部門協調好關系,如此一來,內部審計的獨立性可能會受到損害;第三,由于處于同一個組織,內部審計人員與被審計單位的人員有千絲萬縷的聯系,這些聯系最終可能損害獨立性;第四,咨詢服務需求的增加可能帶來內部審計人員自我評估,從而對獨立性產生負面影響[ 23-24 ]。閻栗和吳開兵[ 25 ]認為,內部審計的獨立性應該有一個比較適當的“度”,在這個“度”的范圍內,獨立性的提升可以增加組織價值,超過這個度,獨立性過高,會造成內部審計與經營層(甚至是高級管理層)的對立,進而增加內部審計與經營層信息交換成本,影響內部審計確認和咨詢功能的發揮。

上述文獻為我們進一步認知內部審計權威性提供了良好的基礎。然而,關于內部審計權威性的概念及其保障機制還是缺乏一個系統的理論框架。本文擬致力于此。

三、理論框架

內部審計是組織內部抑制消極因素的治理機制之一,這個機制的建構要以效果為基準來作出相關抉擇。內部審計權威性是內部審計制度效果的基礎,沒有權威性,內部審計發現的問題就不能有效地解決,內部審計制度也就沒有效果。而內部審計權威性又受到一系列因素的影響,需要一個保障機制,這些機制包括內部審計獨立性、客觀性、專業勝任能力等,正是這些因素保障了內部審計的權威性,進而保障了內部審計制度效果。上述內部審計權威性及其保障機制如圖1所示,這也是本文的研究框架(實線部分)。

(一)內部審計權威性的概念及其對內部審計效果的影響

權威是對指令或安排的一種服從和支持,權威性就是處于權威的性狀。內部審計權威性是人們對內部審計結論或建議的接受或采納并采取相關行動,從而使得內部審計處于權威的性狀。一般來說,內部審計的最終產品是審計結論和計建議,對于這些審計結論和審計建議,人們可能會持不同的態度。第一種態度,對這些審計結論和審計建議進行冷處理,實質上是視同其不存在;第二種態度,表面接受了,實際上不采取切實的行動;第三種態度,很重視這些審計結論和審計建議,并切實采取相應的行動。上述不同的態度,只有持第三種態度時,內部審計的審計結論和審計建議才得到接受或采納,內部審計才處于權威的性狀。簡單地說,內部審計權威性是指其審計結論和審計建議得到相關方的接受或采納并采取相應行動,包括兩個維度:一是接受或采納,也就是發自內心地同意內部審計的結論和建議;二是行動,也就是接受或采納內部審計的結論和建議,并采取針對性的行動。上述兩個維度,行動比認同更重要。 不少文獻以及IIA的規范強調內部審計的獨立性和客觀性對內部審計制度效果的影響。筆者認為,沒有獨立性和客觀性,內部審計制度固然沒有效果可言,但是,即使有獨立性和客觀性,內部審計制度也可能沒有效果。表1描述了內部審計獨立性、客觀性和權威性的不同情形。

表1顯示,有些情形下,具有獨立性和客觀性,但是,內部審計制度沒有效果,其原因是,內部審計部門出具的具有獨立性和客觀性的審計結論及審計建議,沒有得到相關部門的重視,這些審計結論和審計建議所針對的問題并沒有解決。在這種情形下,獨立性、客觀性并沒有缺失,但是,內部審計的價值缺失。所以,對于內部審計來說,僅僅注重獨立性和客觀性是不夠的,而要在此基礎上更進一步,重視審計結論和審計建議的采納及相關的行動、重視發現問題的解決,也就是說,要重視內部審計的權威性。當然,如果沒有獨立性和客觀性,即使審計結論和審計建議得到接受或采納,由于審計結論和審計建議沒有反映真實的問題,真實問題也未能解決,內部審計同樣沒有價值。所以,對于內部審計來說,獨立性、客觀性不可或缺,但是,僅有獨立性和客觀性還不夠,必須由獨立性、客觀性推進到權威性,后者包括前二者。為什么會這樣呢?主要原因是內部審計與民間審計有很大的不同。民間審計只是對審計主題發表審計意見就可以了,對審計中發現的問題是否得到整改并不承擔責任。內部審計則不同,發現問題當然重要,更重要的是推動發現的問題得到解決,所以,正是從這個意義上來說,內部審計結論和建議的接受或采納是內部審計價值的基礎,也就是說,對于內部審計來說,權威性包括獨立性、客觀性,并且比獨立性、客觀性更重要。

(二)內部審計權威性的保障機制

既然權威性是內部審計制度效果的基礎,那么,如何保障內部審計權威性呢?前面已經指出,權威性包括接受或采納、行動兩個維度,行動比接受或采納更重要。接受或采納的基礎是審計質量,審計質量越高,接受或采納程度越高。接受或采納對是否行動會有重要影響,而內部審計的審計結論和審計建議所代表的組織地位也會影響相關方是否采取行動,一般來說,這種組織地位越高,相關方采取行動的可能性也就越大。需要說明的是,內部審計的審計結論和審計建議所代表的組織地位不一定是內部審計機構本身的組織地位,而是內部審計領導體制中的領導地位,也就是在組織治理或高層中領導內部審計工作的崗位或機構。總體來說,直接保障內部審計結論和建議接受或采納并采取相關行動――也就是內部審計權威性的機制是審計高質量和高組織地位(圖1)。下面具體分析上述兩種機制。

先來分析內部審計高質量保障機制。內部審計質量主要受到兩個因素的影響,一是客觀性,二是專業勝任能力(圖1)。內部審計客觀性是指審計人員不偏不倚,不得因偏見、利益沖突或他人的不當影響而損害自己的職業判斷[ 26 ]。怎么才能做到客觀性呢?一是精神上具有獨立性,沒有利益沖突且不受他人影響,主觀上沒有偏離自己職業判斷的動機。失去獨立性,審計人員可能在主觀上就有迎合某種需求從而偏離自己職業判斷的動機。二是工作態度嚴謹,保持應有的職業謹慎,不會因為工作不嚴謹而產生錯誤判斷。三是具有專業勝任能力,不會因為專業勝任能力不足而產生錯誤判斷。上述三個方面組合起來,就為客觀性奠定了很好的基礎(圖1)。換言之,獨立性、職業謹慎、專業勝任能力是審計客觀性的保障機制[ 27 ]。

內部審計產品除了審計結論外,更有意義的是審計建議。一般來說,客觀性主要是針對審計結論而言,對于審計結論來說,做到了客觀性,也就具有了高質量。但是,對于審計建議來說,高質量的審計建議除了基于客觀事實,具有客觀性外,其質量還有其他更為豐富的內涵,例如,審計建議的針對性、審計建議的可行性、審計建議實施后的成本效益比等,這些因素都是審計建議的質量維度,這些維度是客觀性保障不了的,需要審計人員的相關專業素養和經驗,所以,審計人員專業勝任能力從兩個路徑影響審計質量,一是影響審計結論的客觀性,二是影響審計建議的質量(圖1)。

接下來分析內部審計高組織地位保障機制。內部審計部門本身的組織層級不一定很高,但是,其審計結論和審計建議并不只是代表內部審計部門本身,而是代表本組織領導內部審計的崗位或機構,所以,這個崗位或機構的組織層級就是內部審計結論和審計建議的組織層級,例如,如果由CEO領導內部審計,內部審計結論和審計建議的組織層級是由CEO來代表的,相關單位或個人會從CEO的組織層級來選擇對審計結論和審計建議的態度。我國歷史上的不少朝代,監督體系都是以卑臨尊,這樣做當然也有弊端,但是,至少有一個好處,就是監督者會保持應有的職業謹慎,因為被監督者的秩級比監督者高,監督者必須認真地收集證據,不敢輕率地作出結論。與以卑臨尊同時存在的是領導監督機構的崗位或機構秩級很高,很多情形下是皇帝親自領導監督機構,這樣一來,監督者本身秩級不高,但是,監督結論或建議代表的秩級很高,這就為監督結論或建議樹立了很大的權威性[ 28 ]。內部審計也是如此,其審計結論和審計建議能否得到接受或采納并推動相關行動,除了審計質量外,其審計結論和審計建議所代表的組織層級也具有重要的影響。一般來說,人們的行動源于兩方面的力量,一是認同,二是威懾力。高質量的審計獲取了認同,這為行動奠定了良好的基礎,但是,基于認同可能有行動,也可能沒有行動,所以,在認同的同時,如果再增加某種威懾力,則相關人員采取行動的可能性就會大大增加。內部審計獨立性有豐富的內涵,但是,組織地位是核心內容,組織獨立一方面強調領導內部審計的崗位或機構的組織層級不能低于審計客體,另一方面還強調領導內部審計的崗位或機構的組織層級,組織層級越高,威懾力越強,基于審計結論或審計建議的行動也就越有可能發生。所以,領導內部審計的崗位或機構的組織層級是內部審計權威性的又一個重要保障機制(圖1)。

四、例證分析

本文以上提出了一個關于內部審計權威性及其保障機制的理論框架,下面用這個框架來分析大亞灣核電站內部審計,以一定程度上驗證這理論框架的解釋力。 大亞灣核電站(廣東核電合營公司)是廣東核電公司集團與香港中電集團共同出資,其中廣東核電公司占75%股權,香港中電占25%的股權。大亞灣核電站對內部審計部門的審計建議執行力度非常大,審計建議回復率100%①,并且,還做到了三個“必須”:對審計發現的問題必須查明原因,對審計建議和改進措施必須落實,對相關人員的責任必須追究[ 29 ]。可見,大亞灣核電站內部審計的權威性很高。

這種權威性是如何建立起來的呢?主要原因有兩方面,一是高質量的內部審計,二是高層級的組織地位。大亞灣核電站是中國首批通過IIA內部審計質量外部評估的中國企業,其內部審計質量可見一斑。高質量的審計一方面基于其具有國際水準的內部審計規范,大亞灣核電站建立了完整的審計工作體系和規范的管理模式,從制定年度審計工作計劃到開展后續審計,均有一套嚴格的程序和標準,通過這些規范,為其審計質量提供了程序性保障[ 30 ];另一方面,其審計質量還源于高素質的內部審計隊伍,這支審計隊伍來自各部門的業務骨干,并且還有切實可行的培訓機制和激勵機制[ 31 ]。

大亞灣核電站內部審計部門本身屬于公司的一個部門,與公司其他部門相比,并沒有特殊的組織級別,但是,I導內部審計部門的是董事會和總經理,大亞灣核電站內部審計部門行政上向總經理報告,職能上向董事會報告。行政上向總經理報告,是為了讓總經理支持審計建議的落實;職能上向董事會報告,是為了保障內部審計的獨立性。大亞灣核電站內部審計部門不經過總經理直接發出審計報告,每半年在董事會作獨立報告,闡述審計活動和發現[ 32 ]。

綜上所述,大亞灣核電站內部審計具有很高的權威性,而審計質量和審計組織層級是這種權威性的重要保障因素,這與本文的理論預期相一致。

五、結論和啟示

內部審計權威性是內部審計制度建構的基礎性問題,本文提出一個關于內部審計權威性及其保障機制的理論框架。

內部審計權威性就是人們對內部審計結論或建議的接受或采納并采取相關行動,從而使得內部審計處于權威的性狀,包括兩個維度,一是接受或采納審計結論或建議,二是基于審計結論或建議采取針對性的行動。內部審計權威性與獨立性、客觀性具有差異,在有些情形上,可能存在獨立性、客觀性,但是不存在權威性。對于內部審計制度效果來說,權威性比獨立性、客觀性具有更加重要的作用。獨立性、客觀性、職業謹慎、專業勝任能力是內部審計權威性的保障機制。

本文的研究啟示我們,要提升內部審計制度效果,不能不重視獨立性、客觀性,但是又不能只重視獨立性、客觀性,而要更進一步,要重視權威性。獨立性、客觀性、職業謹慎、專業勝任能力是內部審計權威性的保障機制,所以,需要從獨立性、客觀性、職業謹慎、專業勝任能力多個維度努力來推進內部審計效果的提升。

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篇8

關鍵詞:縣級質量監督;技術檢驗;

1、技術機構的改革發展目標

1.1立足基層,為區域特色經濟服務

作為基層技術機構,具有貼近企業的優勢。要結合區域塊狀經濟發展情況,進行調查分析,利用自身優勢,從檢測設備、產品標準、檢驗方法等方面實質性地介入企業,為企業提供優質服務。要以提供檢驗、檢測、檢定服務為切入點,逐步發展到幫促企業提高質量管理,為企業提品研發、工藝技術改進咨詢等深層次的服務。許多中小企業由于資金、技術、人員等方面缺乏專業技術人才、設備及檢測手段,質量工作基礎薄弱,技術機構能夠為企業提供最直接、最便利、有效的技術服務。

1.2轉變觀念,牢固樹立服務理念

技術監督檢驗機構性質上是服務性機構,尤其是基層技術機構,必須改變過去到企業就是監督檢查的“官”念,牢固樹立服務意識。要從根本上轉變被動服務的傳統服務觀念,積極開展調查研究,了解企業需要,主動到企業“攬”服務,深入細致地為企業做好檢測服務。既然把檢測工作定位為一種技術性的服務,就必須有信用與過硬的服務質量。在推出服務承諾的基礎上,建立和完善各種辦事指南,改善收樣室的環境,以方便委托人員;同時通過定期檢查檢測人員執行服務承諾的情況,定期邀請委托單位座談等形式,了解檢測人員的檢測行為,征求對檢測工作的意見,全方位服務來擴大、增強技術機構在企業、社會的影響面,從而擴大服務總量。如遇到技術瓶頸,不能為企業提供全方位的檢驗檢測服務,可以通過本系統的信息網,聯系其它檢測機構上門服務,既能解決企業送檢無門或送檢不便的問題,又能了解市場分布,根據市場,調節機構檢測項目設置。

2、技術機構目前存在的主要問題

2.1技術機構對外部環境變化反應遲鈍;多數技術機構尚未采取應對措施

外部環境的變化主要表現在:

1.境外技術機構的進入;

2.系統外技術機構實力增強;

3.系統內的技術機構競爭加大;

4.經濟社會發展對技術機構提出了新的更高的要求。(1)質監行政權力對技術機構的影響呈弱化趨勢;(2)區域經濟發展對技術機構的服務能力提出了新的更高要求。

2.2技術機構內部存在的不足和問題

技術機構內部存在主要表現在:

1.體制陳舊、機制僵化;

2.檢驗市場條塊分割、項目交叉、重復投資;

3.技術機構缺乏核心競爭力;

4.投入不足,設備老化陳舊。

3、加強質量技術監管的建議

3.1認清形勢,強化責任

質量技術監管部門必須要認清當前的形式,切實把提高服務質量放在工作的首位。將“質量振興”放在戰略地位加以部署,從而全面提高質量技術檢測水平;努力在促增長層面取得新的突破,從而能夠在檢測技術上有所創新;積極調整管理結構,從而提高質量技術監督管理的效率;將工作中時刻心懷國計民生,從而為廣大人民群眾營造良好的生活環境與消費環境。

3.2打造公平的競爭平臺

目前,質監機構的主要業務來自于承接公眾委托,當然也包括政府相關部門的委托。政府委托質監機構進行檢驗時,必須對所有質監機構一視同仁,如此才能夠保證質監機構之間的競爭是建立在公平的基礎上。同時政府還要強化宏觀管理,積極推進資格審定、道德檢查、紀律檢查等工作,尤其是對一些進行違規操作的質監機構進行嚴厲懲處,為質監機構的發展營造一個良好的氛圍。

3.3加強人員素質建設

國家政策、部門制度、技術指標的執行,最終都將落實到質監人員的身上,因此,質監人員的素質對質監工作的成效有著直接影響,想要提高質監水平,就必須要加強人員素質建設,這是抓好質量技術監管工作的重要保證。首先,我國政府要提高對質監部門的重視程度,確保拔出的相關款項能夠準確到位,這樣質監部門才能夠及時選購計量器具,保證質監的準確性。其次,質監部門必須要定期組織人員進行培訓,培訓的內容要包括相關的法律法規、政治思想、職業道德素質以及質檢技能等方面,有條件的單位還可以將培訓成果與定期考核制度掛鉤,從而提高培訓的成效。再次,積極構建質監單位的內部監督體系,杜絕現象的發生。

3.4切實確保質量技術監管工作的時效性

這里所說的時效性是針對一些季節性的產品,比如農業物資、服裝以及飲料等等,過了特定的季節之后,這些產品或者銷量減少,或者不再生產。這就需要質監工作必須在季節來臨之前就要準備,季節開始之時,工作全面開展,檢驗完成之后,馬上將檢測的結果公布于眾,從而使廣大消費者能夠在季節之內了解相關產品的質量信息,從而真正實現監督與管理的目的。所以,對于有些產品來講,監管的時效性非常重要,這對質量技術監管工作能否有效為人民群眾服務有著直接影響。

3.5認真做好質監工作,全面推進質量監管工作覆蓋的面積

積極推進計量惠民工作,拓寬計量惠民領域,創新服務措施,啟動食品和化妝品包裝計量監督檢查工作。突出農村食品安全,深入開展食品安全專項整治;以“雙創”三防和病媒生物防治為重點,加強小作坊日常監管。深入開展特種設備安全管理達標縣(區)、活動、特種設備專項整治和隱患排查治理工作。

3.6積極推進信息化建設

隨著網絡技術的快速發展,計算機已經融入了社會生活的方方面面,并且已經成為現代社會向前發展所必須依靠的科技手段,同時,信息化也成為時展的必然趨勢,因此,質量技術監管單位必須要順應這一形勢,加強自身的信息化建設。目前,我國質監信息有著公益性、基礎性、龐雜性等特點,而且這些信息涵蓋了我國國民經濟發展的諸多領域。這就需要質監部門或者購買現有的質量技術監管系統,或者開發一套完全符合自身監督與管理特點的監管系統。從而實現質監部門日常辦公的信息化、電子化、標準化。

參考文獻:

[1] 葉偉平.質量技術監督實效性管理淺析[J].現代商業.2010(11)

[2] 季任天.試論我國質量技術監督的發展趨勢[J].中國質量技術監督.2011(02)

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關鍵詞:收購機推廣;經濟效益;制約因素;建議

隨著城鄉一體化的推進,農村勞動力的轉移,農民收入的增加,農民對收割機械化的渴求與日俱增。特別是在農業實現產業化,從傳統農業向現代農業轉變的過程中,把先進的農業機械及時有效地應用于農業生產,已成為當前農村的迫切要求。

我縣自95年開始,引進各類型的收割機19臺,但到2013年底全縣聯合收割機擁有量只有5臺,其中半喂合收割機1臺,跟不上全縣農機化發展規劃。現就推廣使用中的制約因素及其建議,淺述一下看法。

1 收割機推廣使用中的制約因素

1.1 糧田園田化程度低 新昌縣是一個“八山半水分半田”的山區縣,地處浙東丘陵臺地山區,地形地貌差異較大,地勢不平,丘崗多,梯田多,田塊小,機耕道欠缺,給園田化建設帶來了很大的困難。加上農戶分散經營,田塊較小,插花田較多,作物品種不統一,另外機耕路的不配套,造成收割機田塊轉移的時間大大超過收割的時間,發揮不了收割機的生產效率和經濟效益,直接影響著收割機推廣。

1.2 農戶經濟承受能力差 收割機服務的地區大多是產糧區,這些地區地勢相對平坦,田塊相對較大,有利于開展機收作業。但受經濟條件的制約,水稻機收價格雖然僅需130-150元/畝,比雇人力低100元/畝,人工收獲耗時長且價格高,許多農民還是不能承受。因此,影響機割面積的擴大。

1.3 購機資金缺乏 目前購買一臺國產全喂入式聯合收割機需5萬元左右,半喂合收割機高達10-20余萬元。雖然各級政府支農強農惠農政策的扶持力度較大,我縣又出臺的《全縣農業農村工作配套政策》對購置收割機,在國家、省確定的購機補貼政策的基礎上,再給予購置設備款20%的補助,既每臺補助50%,但由于農民收入比較低,一次性投資較大,一般農戶難易承擔,導致了購買收割機的積極性不高,從而影響了收獲機械化的進程。

1.4 機手操作使用不熟練 收割機手,年齡都比較大,文化程度低,雖然經過培訓,但實踐經驗少,在使用中,稍有故障,就不能排除,要找縣農機站技術人員幫助解決,影響了正常的收割進度和農民對機械收割的積極性。

1.5 收割機質量不夠穩定 收割機質量的好壞直接關系生產效率和經濟效益,在使用中最怕出故障。我縣引進的聯合收割機,也出現了一些,如驅動軸斷裂、轉向不靈、驅動履帶斷裂等質量問題。由于收割機擁有量少,零配件供應缺乏,一旦出現故障,需到外地購買,甚至要廠方直接來修理,既耽誤了農時,又影響機手的經濟效益和收割機的推廣。

1.6 土地流轉難 由于農民文化素質不高,私心重,自己不種的責任田,那怕拋了荒也不愿意流轉給他人,固守著自己所謂的利益。土地流轉不了,水稻種植難以形成規模化、產業化、機械化。

2 建議

實現機械收獲,是傳統農業向現代農業轉變的一個重大突破,也是解放生產力,解決農村勞動力短缺,提高工效的有效途徑。為了做好我縣收獲機械的推廣工作,更好地為糧食生產服務,應做好以下幾個方面工作。

2.1 搞好農村機耕路和園田化基礎設施建設 加強機耕路建設,是充分發揮收割機作業效率的基礎。建議各級政府在實施土地整改項目時把機耕路建設作為重點基礎設施來抓,加速園田化進程。為農業機械田間作業創造好的條件,為機收推廣打好基礎,對今后的長遠發展也是很有益的。統一種植計劃和作物品種的合理布局,提倡連片種植,減少插花田。建議土地向種田能手流轉,提倡適度規模經營。

2.2 爭取政府支持,制定增加農機投入的傾斜政策 爭取政府支持,保證農機部門推廣新式農機具所需經費。購買聯合收割機時,給予適當經濟補助。對機收的農戶按田畝給予適當補貼,以增加農民采用機收的積極性。

2.3 合理選擇機型 收割機種類較多,合理地選擇機型,是推廣成敗的關鍵。要按照本地的經濟條件、作物種植方式和耕作制度,地形地貌的差異等因素綜合考慮。選擇那些性能好、可靠性高、適應性強、性價比高的機型。我縣的收割機,就是根據機型的技術參數,質量、價格、效率及售后服務,兄弟縣市使用情況等諸多綜合因素結合新昌的實際而選型的。投入使用后,各方都較為滿意。

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1 生產經營秩序中主要違法行為與產生原因

1.1 未審先推、推廣終止使用的種子或在非適宜區域推廣種子。

1.2 種子生產和檢測中質量把關不嚴,質量不合格。目前有些種子經營單位的質量檢測能力有限,特別是種子純度需大田檢驗,實驗室無法做到,造成種子經營單位在不知情的情況下銷售不合格的種子。

1.3 拆包銷售散種子。主要是農村實行承包責任制,每戶均耕地面積小,種子使用量少,種子生產單位不考慮農民的需求,種子的包裝規格太大,終端銷售單位不得不拆包銷售。

1.4 少數不法種業企業不顧及品牌形象,亂起品牌品種名稱或涉嫌制造假種子。抓住目前農民購買種子時以品牌和品種為首選的心理,盲目推出新品種,或以品牌代替品種名稱,如小麥“矮抗王子”涉嫌此種冒充它種(或非法套用其它品種審定號),假冒侵權、虛假宣傳或夸大宣傳。

2 違法現象屢禁不止的原因

2.1 市場監管不力,行業無序惡性競爭激烈。

2.2 種子市場執法管理部門插手經營。

2.3 農業綜合執法條件有限,種子市場監管力度不夠。

3 種子市場生產經營違法行為對策探討