導語：如何才能寫好一篇應急預案處理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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目前，產后出血是臨床產科常見的疾病，是指胎兒在娩出后24h內患者出血量超過550ml。臨床資料證實，產后出血的實際發病率為分娩總數的5%左右，嚴重危及到患者的身體健康和生命安全，是分娩期的嚴重并發癥，同時也是產婦死亡的主要原因之一[1]。為了有效應對產后大出血這一突發事件，醫護人員需要提前制定好科學的應急預案，將影響程度降到最低。為了研究產后大出血護理應急預案和護理措施，筆者選取我院產科收治的大出血患者80例為研究對象進行對比分析，現報告如下。

1.資料與方法

1.1一般資料

選取我院2011年9月～2014年9月產科收治的大出血患者80例， 所有產婦符合產后大出血的診斷標準。所有患者對本次研究均知情同意，經醫院有關委員會審核批準通過，并和患者或患者家屬簽署了相關的知情同意書。采用隨機數字表法將其分成觀察組和對照組，每組40例，對照組在常規治療的基礎上給予基礎性護理，觀察組在常規治療的基礎上制定產前、產時和產后的護理應急預案，并給予優質護理干預，觀察組中年齡在22～36歲之間，平均年齡（27±5.5）歲，40例患者中初產婦幼17例。經產婦23例；自然分娩30例，剖宮產 10例；出血原因由子宮收縮乏力造成的有23例、胎盤因素造成的有9例，軟產道損傷因素造成的有8例；對照組中年齡在23～38歲之間，平均年齡（26±4.5）歲，40例患者中初產婦幼16例。經產婦24例；自然分娩30例，剖宮產10例；出血原因由子宮收縮乏力造成的有14例、胎盤因素造成的有10例，軟產道損傷因素造成的有16例；兩組患者的年齡、分娩方式、產次等一般資料對比，差異無統計學意義p>0.05，有可比性。

1.2方法

對照組在常規治療的基礎上給予基礎性護理，根據患者的病情進行病情觀察和環境護理等。觀察組在常規治療的基礎上制定產前、產時和產后的護理應急預案，并給予優質護理干預。具體措施如下；

1.2.1制定產前應急預案并實施優質護理干預，增強產婦的保健意識，孕婦在產前，護理人員應對孕婦實施科學化的健康教育培訓。在產前的常規檢查中，發現產婦出現異常情況，護理人員應要求產婦提前住院待產。有發現出血現象的產婦，需要及時對產婦進行凝血功能的相關檢查，要重點監護好高危產婦，做好對高危產婦定期檢查工作，同時做好詳細的記錄。

1.2.2制定產時應急預案并實施優質護理干預，在孕婦第一產程的時候，護理人員必須仔細查看產婦的產程情況、胎心情況以及宮縮情況等，發現產婦的產程延緩或停滯，要及時對其進行處。在孕婦第二產程的時候，醫護人員要做到科學化和合理化接生，密切關注胎心的變化情況，檢測胎兒在娩出之后的出血情況。有效保護好產婦，防止產婦軟產道的損傷和會的損傷。在孕婦第三產程的時候，醫護人員要仔細檢查產婦的胎盤和胎膜的完整度情況，協助產婦把胎盤用科學的方法進行娩出。

1.2.3制定產后應急預案并實施優質護理干預，產婦在分娩結束后，留在產房監護的兩小時以內，護理人員必須要對產婦子宮收縮情況、陰道流血情況以及產婦會的傷口等進行密切觀察，同時詳細觀察產婦的生命體征。對于存在產后大出血高危因素的產婦，要做好充分的治療和護理準備，確保產婦靜脈的通路。根據患者實際的出血原因，進行針對性的處理，當患者由于產后子宮宮縮乏力而引發的大出血的時候，使用宮縮藥以及按摩患者子宮，宮腔水囊填塞等方法達到止血的目的。如果是因為胎盤因素出現大出血的時候，醫護人員要及時把胎盤取出，做好刮宮準備工作等。護理人員要對產后大出血患者進行必要的優質心理護理干預，產后大出血患者絕大多數會存在不同程度的恐慌和恐懼心理。護理人員需要向患者以及管著家屬詳細講解相關產后大出血的治療方法，和相關的注意事項，介紹我院的成功病例，使患者保持冷靜，最大程度的緩解患者的緊張情緒，讓患者積極配合醫生實施及時有效的治療。

1.3觀察指標

觀察兩組患者的護理滿意度，采用醫院自制的護理滿意度表。90份以上為滿意；80～90分為基本滿意；80分以下為不滿意。

1.4統計學方法

收集整理本組實驗數據，在統計學軟件SPSS20.0數據包中進行數據處理，計數資料和計量資料分別應用（n%）和（±s）表示，組間差異通過x?和t檢驗，在P

2結果

兩組患者的護理滿意度比較結果顯示，觀察組滿意32例（80%）基本滿意7例（17.5%）、不滿意1例（2.5%）、滿意度為97.5%；，對照組滿意18例（45%）基本滿意15例（37.5%）、不滿意7例（17.5%）、滿意度為82.5%；對比兩組的滿意度，差異顯著，p

3.討論

目前，產后出血是臨床產科常見的疾病，其具有發病急促，進展迅速等特點[2]。如得不到及時、有效的止血處理，會導致產婦因失血過多出現失血性休克嚴重時可對患者生命安全造成嚴重威脅[3]。相關研究結果證實，對大出血產婦在常規治療的基礎上制定產前、產時和產后的護理應急預案，并給予優質護理干預，可以起到較好的效果[4]。在制定應急預案和護理措施的實施中，可以根據每個產婦的實際情況，對每位患者制定具有針對性的科學的應急預案。并對患者實施必要的優質心理護理干預和針對性的產后大出血護理措施，具有顯著的療效作用，從而提升了患者的護理滿意度[5]。合理的護理應急預案和優質的護理干預有利的促進了產后大出血搶救工作的科學話、程序化、規范化，確保在整個產后大出血的搶救中實現救護工作的分工明確，保證搶救工作的正常進行。

總之，對產后大出血患者在常規治療的基礎上制定產前、產時和產后的護理應急預案，并給予優質護理干預，能有效提高患者對護理的滿意度，效果顯著值得推廣。

參考文獻

[1].石秀梅.產后大出血護理應急預案及護理措施[J].中國保健營養（下旬刊），2013，23（7）：3871-3872.

[2]楊艷紅.產后大出血護理應急預案及護理措施[J].內蒙古中醫藥，2012，31（6）：156-157.

[3].產后大出血護理應急預案及護理措施[J].求醫問藥（學術版），2012，10（5）：143.

篇2

關鍵詞：危險廢物 預案 編制管理

中圖分類號：X327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0098-03

《國家危險廢物名錄》（2016版）共有危險廢物46大類別479種，危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性和感染性等特性。隨著我國經濟的高速發展，工業企業危險廢物的種類和數量明顯增加，危險廢物在收集、儲存、運輸和處置過程中突發性事故頻繁發生，如果處置不當極易引發二次污染事故，編制科學、合理、實用和可操作性強的《工業企業危險廢物應急預案》，加強對預案的管理顯得尤為重要。

1 企業危險廢物應急預案的編制

1.1 企業編制危險廢物應急預案原則

（1）根據中國所頒發的固體廢物污染環境治理法律法規的分析，企業在編制廢物應急預案的時候，必須要遵循以下幾點原則：首先，遵循意外事故防范措施的預案編制原則，在意外事故發生的時候可以有效解決。其次，遵循備案原則，就是將應急預案送至上級管理部門備案。最后，遵循嚴格檢查原則，就是配合環境保護行政管理部門的檢查。

（2）環保部關于《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》，環發[2010]113號。

（3）危險廢物規范化管理的要求：環保部危險廢物規范化管理指標體系第八項：應急預案備案制度。

1.2 企業危險廢物應急預案編制的原則

1.2.1 以人為本，減少傷害

把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，重點關注各類危險源的監督、控制等，制定完善的風險防范制度，保證可以積極預防突發事件，并且及時發現預防制度中的不足之處，采取有效措施彌補不足。同時，還要避免、減少突發事件的發生，消除突發事件對企業的長遠影響，最大程度保護人們的生命財產安全，達到良好的管理效果。

1.2.2 依法應急，規范處置

企業要將相關法律法規作為應急預案的制定依據，保證可以依法執行應急工作，同時，還要履行自身法律職責，完善環境污染事件的應對策略。

1.2.3 統一領導，協調一致

企業的應急活動必須要在相關部門統一領導下執行，在協調企業內外部工作的基礎上，形成良好的指揮體系，在提高應急靈敏性的基礎上，增強應急效果。

1.2.4 屬地為主，分級響應

企業在執行環境應急工作的過程中，必須要全面了解環境事件的特點，根據環境事件類型制定原地管理制度，在分級與分類管理的基礎上，增強事故責任單位在環境應急工作中的優勢，減少對社會的影響與危害。

1.2.5 專家指導，科學處置

強化應急專家在指揮決策中的地位，重點關注應急專家隊伍的專業素質，在提高其專業素質的基礎上，增強突發環境污染事件的處理效果，提升應急工作水平，避免再次出現環境污染突發事件。

1.3 企業危險廢物應急預案編制的步驟

1.3.1 收集資料和信息

資料和信息的收集是預案編制的基礎工作，其中包括以下幾點：首先，要符合相關法律法規的要求，保證可以提高預案編制實用性。其次，企業要做好安全記錄與環保記錄，并且詳細分析生產、安全事故的發生情況。再次，重點搜索國內與國外類似環境污染事件資料與應對方案，然后將其融入企業的應急預案中。最后，在政府部門中搜索一些環境污染應急預案等資料。

1.3.2 現場調研踏勘

現場調研踏勘是保證預案編制的實用性和可操作性的必要步驟，其包括但不限于：（1）企業周邊生態、人文環境；（2）現場地理環境；（3）現場設施布局；（4）危險廢物產生的種類、數量；（5）危險廢物產生、收集、暫存以及轉移流程；（6）危險廢物的包裝、運輸、暫存設施等。

1.3.3 分析評估

對企業整體以及相關資源進行綜合分析評估，其中的熱葜饕包括以下幾點：第一，在今后的工作過程中，可能會發生的污染事故。第二，要預測出突發事件后果。第三，要制定完善的應急措施。第四，要借鑒其他突發事件的經驗。第五，要評估出突發事件的影響區域。第六，要明確應急預案的模式。第七，明確報警方式。第八，要有可靠的通信設備。第九，要提高自身應急能力。第十，必須掌握可用的外部援助資源。

1.4 相關企業必須要明確廢物應急預案的編制規定

（1）廢物應急預案的編制，必須符合國家相關法律法規的要求。

（2）廢物應急預案的編制，必須要符合當地各個部門的突發事件解決要求。

（3）廢物應急預案的編制，必須要在前面分析環境敏感點之后，預測出突發事件的實際情況，然后制定完善的應急措施。

（4）廢物應急預案的編制，必須要明確每個工作人員的職責與責任。

（5）廢物應急預案的編制，必須要有具體的應用程序，并且實際操作性符合相關規定。

（6）廢物應急預案的編制，必須要明確應急保障措施的條目，滿足當地各個企業應急需求。

（7）廢物應急預案的編制，必須要達到附件信息準確性的要求。

（8）廢物應急預案的編制，必須要與相關的應急預案有可銜接項目。

2 企業危險廢物應急預案的管理

2.1 企業危險廢物應急預案的評估

（1）企業應當在環境應急預案草案編制完成后，組織預案評估專家組對編制的危險廢物環境應急預案進行評估。

（2）評估方式：可采用形式審查、分析論證，演習檢驗等方式，也可進行現場查看，對預案的基本要素和主要內容進行分析和論證，找出預案中的不足，提出修改意見，從而使預案更具操作性。

（3）預案評估的重點內容：必須要遵循合法、合理原則；實用、可操作原則；針對原則；保障措施優化原則；保證基本要素準確性原則；提高內容合適規范性原則；方法措施和科學性原則；以及與其他相關預案的銜接性。

（4）環境應急預案的編制單位根據評估結果，對應急預案草案進行修訂。

2.2 企業危險廢物應急預案的培訓

危險廢物應急預案編制單位，應當每年至少組織一次預案培訓，通過各種形式，使有關人員了解環境應急預案的內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。

（1）本企業污染物的種類、數量，以及各類污染物的危害性。

（2）環境污染事故現象的辨認及識別。

（3）應急預案的啟動程序。

（4）自救與互救、消毒的基本知識。

（5）防止污染物擴散，處理、處置各類污染事故的基本方法。

（6）主要消防器材、防護設備的位置及使用方法。

（7）緊急停車、停產的基本程序。

（8）逃生避難及撤離路線。

2.3 企業危險廢物應急預案的演練

（1）演練的目的。

提高應急隊伍和公眾素質，所有演練要以安全為核心目標，要強調針對性，要追求實效性和情景逼真性。

①熟悉和操作應急預案，求證應急預案的可行性。

②鍛煉不同應急救援組織在環境應急過程中的協調性。

③集結和拉動環境應急隊伍，掌握現場應急處置技術。

④熟悉應急響應程序，培養各級應急指揮人員的判斷、決策和指揮、控制能力。

（2）演練的形式。

桌面演練：室內推演、理論研究、想定作業。

功能演練：針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的預案演練活動。

綜合演練：綜合演練指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織響應能力的演練活動。

演習：大規模、展示性的演練，對于提高公眾的安全意識起到很好的宣傳教育效果。

（3）演練的成果。

發現預案中存在的問題和不足，為預案修正提供實踐資料。

2.4 企業危險廢物應急預案的變更

（1）危險廢物應急預案的變更時間：①應急預案至少每3年修訂一次。②重大因素變化要實時修訂。

（2）危險廢物應急預案的變更條件：①在應急預案實際演練期間，一旦發現問題，就要對其進行變更處理。②在處置危險廢物的時候，要利用設計與建設等方式，達到維護變更的目的。③在產生危險廢物之后，相關管理人員要對其進行暫存位置的變更。④企業廢物應急預案編制人員發生變化或是應急部門指揮體系有調整的時候，就要變更廢物應急預案。⑤在危險廢物環境或是環境敏感點出現變化的時候，就要變更危險廢物應急預案。⑥在危險廢物應急法律法規變化的時候，就要變更應急預案。⑦在相關環保部門與企業出現變化的時候，就要對應急預案進行變更處理。

2.5 企業危險廢物應急預案的登記備案

（1）備案時間節點：①單位主要負責人簽署實施之日起30日內報所在地環保主管部門備案；②預案修訂后30日內將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案。

（2）報送備案應當提交的材料：①《危險廢物應急預案備案申請表》；②危險廢物應急預案專家評估意見；③危險廢物應急預案的紙質文件和電子文件。

（3）審查：環保部門對申請材料進行審查，進行備案登記。

（4）備案登記。

對準予備案登記的，環保部門應當自決定之日起10個工作日內通過審核，并出具《危險廢物應急預案備案登記表》。對不予登記的，應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由，由申請備案企業自行糾正后重新笏捅赴浮

《危險廢物應急預案備案登記表》由受理備案的環保部門和送審單位分別存檔，有效期為3年（自備案登記之日起計算）。申請單位應在有效期滿前3個月內完成危險廢物應急預案修訂工作，危險廢物應急預案修訂后30日內將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案。

3 結語

工業企業危險廢物應急預案屬于特定專項應急預案，它是針對危險廢物特定的緊急情況的應急而制定的。由于危險廢物發生突然泄漏、燃燒、爆炸等事故的施救難度大，后果難以控制，因此編制危險廢物應急預案必須在企業綜合預案的基礎上充分考慮到危險源的特性，對應急形式、組織機構、應急處理程序等進行科學研判，確保危險廢物應急預案具有更強的針對性和可操作性。

依法規范對危險廢物應急預案的管理，是危險廢物應急預案的進一步完善和升級，是確保危險廢物應急預案有效性、科學性和可操作性的保障。

參考文獻

[1] 黃正芳.危險廢物規范化管理措施研究[J].環境科學與管理，2014（8）：1-3.

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[關鍵詞] 應急預案；黑啟動；PDCA循環

中圖分類號：TV731 文獻標識碼：A 文章編號：

概述

黑啟動作為電力系統安全措施之一，對電力事故后整個電網恢復具有重要意義。在電網發生故障時，水電廠需要黑啟動的可能性是客觀存在的。應急預案理解為應對突發事件而采取的一些應急措施安排和制度。

水電廠作為電力系統中的重要電源，也必須適應電力系統應急預案建設的要求。應急預案是應急救援系統的重要組成部分，應針對不同的緊急情況制定有效的應急預案，并指導應急人員的日常培訓和演習，保證各種應急資源處于良好的備戰狀態，從而在意外發生事故才能使應急救援行動有序、有計劃進行，以免組織不周，協調不力造成更大的損失。

目前很多企業盡管都有明確的應急預案，但是在實踐中并不能很好地指導事故處理，達不到應急預案建設目的。這主要是由于大部分應急預案還停留在編寫階段，沒有與實際結合，缺乏具體的實施細則，應對此加以重視并改進。

運用PDCA循環完善應急預案管理體系

PDCA循環又叫戴明環，是美國質量管理專家戴明博士提出的，是管理學中的一個通用模型，它是全面質量管理所應遵循的科學程序。全面質量管理活動的全部過程，就是質量計劃的制訂和組織實現的過程，這個過程就是按照PDCA循環，不停頓地周而復始地運轉的。運用PDCA循環完善應急預案管理體系主要可以從以下幾個方面入手：

（1）明確應急演習的必要性。演習是評價、檢驗和保持應急能力的重要手段。通過演習鍛煉隊伍；可在演習時暴露預案和程序的缺陷，加以改進和完善；通過演習能夠發現應急資源的不足；可以提高應急人員的熟練程度和技術水平，做到處理事故時不慌亂；進一步明確各部門的職責和權限；進一步改善各部門、機構、人員之間的協調能力，提高整體應急反應能力；增強人員隊伍處理應急事故的信心和提高社會應急意識。

（2）進行功能演習。功能演習是針對某項應急功能或其中某些應急響應行動舉行的演習活動。其目的是為了加強某些具體操作技能和檢驗完成具體特定任務所需要的技術和實戰能力。

（3）通過PDCA循環進一步完善應急預案。根據PDCA循環方法，不斷補充新內容，完善應急預案。只有通過不斷地補充和完善應急體系建設，才能有效提高企業應對突發事件的能力，使各項工作在有效的控制狀態下向預定目標發展，避免發生次生災害及事態擴大。

綜上所述，可以通過PDCA循環體系的研究，不斷完善應急預案，針對水電廠應急預案的不足之處，提出建議進行改進。

水電廠黑啟動應急預案演練與完善

防汛自備電站作為引灤局潘家口地區的應急備用電源，具有黑啟動獨立帶負荷運行能力。為及時應對汛期大面積停電突發性災害，地區電網全停又不能立即恢復供電的情況下，防汛自備電站機組需及時起動為潘家口地區供電，確保潘家口主壩泄洪安全，提高防洪、通信、生活等設施供電可靠性。為保證這一應急預案的可靠有效，近十年來我們先后組織了四次預案推演和演練。

從演練中發現不足和改進之處，逐漸完善。在演練后進行總結，總結是對成果的提煉，以備人員學習和改進。同時通過演練應急預案，聯想到其他風險可能的后果，進行相應的處理，對水電廠機組黑啟動應急機制進一步完善。

組織機構及職責

（1）應急組織體系

電網發生解列事故后，啟動應急預案，水電廠黑啟動應急指揮小組為現場應急指揮的決策的機構，下設運行、檢修等應急小組。

（2）指揮機構

黑啟動應急指揮小組

總指揮：廠長

副總指揮：生產副廠長

成員：生產技術部、運行、檢修部門負責人

運行應急組：中控室值班員

檢修應急組：電氣專責、機械專責、專業人員、維護人員

（3）工作任務及職責

應急指揮小組：在電網解列事故發生后，啟動應急預案；收集匯總現場事故應急救援的各項信息，并根據信息對事故現場的危險辨識及評估；組織指揮應急機構各成員及應急救援小組按預定程序進行應急響應，并對應急響應中出現的問題進行決策和協調；在規定時間上報事故有關信息；負責組織事故后生產恢復工作，組織或指定人員進行應急啟動相應總結。

運行應急組：負責水輪機機組的黑啟動恢復操作。主要包括聽從調度指令機組手動開機操作、一次設備運行方式的倒閘操作，恢復過程中的重點運行參數監視。對電廠設備進行應急處置。向指揮小組匯報處理情況。

檢修應急組：負責組織臨時廠用電的搶修恢復，及時處理開機恢復過程中出現的設備缺陷，負責廠房排水系統的監測工作，負責黑啟動過程中監視保證機組油壓裝置的油壓和油位，負責機組軸承溫度、振擺的監測，負責及時處理開機過程中可能出現的設備缺陷。

應急措施執行

（1）應急啟動條件

水電廠機組全部停機，出口線路停電，電網大面積停電。

廠用電停電，電廠無外接電源。

調度指令機組開機運行。

當班值長匯報應急指揮領導，進入啟動應急預案程序。

（2）水電機組開機運行

黑啟動預案啟動后，值長負責指揮現場設備操作，按著預定程序進行操作。將設備相關情況匯報調度及應急指揮領導。

機組開機正常后，按著調度指令，進行操作。

（3）分析總結水電機組黑啟動情況，為今后處理此類事故，積累經驗。

水電機組黑啟動主要風險因素

（1）系統停電后，盡快啟動機組運行，時間過長，壓油裝置油壓不夠。

（2）操作人員要操作熟練，對預案深入掌握。

（3）如與調度聯系中斷，做好措施后，才能啟動機組，供廠用電，等待調度命令對電網充電。

（4）整個應急組織，必須相互配合，服從指揮。

（5）設備操作過程中，出現異常，應及時處理。

結束語

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關鍵詞：基層供電企業；安全風險管理；應急管理；事故調查體系

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0098-02

安全管理的實質是風險管理。建立安全生產風險管理體系和安全應急管理體系對于形成安全預防機制、規避和化解安全風險具有重要的作用與意義。風險管理的應用將使安全管理更科學、更全面、更規范、更有針對性，從而使企業的安全基礎更加牢固。基層供電企業必須建立健全安全風險管理、應急管理及事故調查體系。

一、安全風險管理

基層供電企業應該成立以主要領導為組長、相關部門人員參加的工作組織，負責本單位安全生產評估及作業安全風險預控實施工作，明確管理職責，建立健全安全風險管理制度，制訂切實可行的工作計劃和實施方案，形成完善的安全風險管理評估報告，建立重大危險源檔案及定期檢測、評估、監控、整改記錄。

安全風險管理的基本步驟為：風險培訓―風險辨識―風險評估―風險控制―風險處理。其中風險培訓、風險辨識、風險評估、風險控制是核心內容，也是安全風險管理工作的關鍵環節。

1.安全風險培訓

基層供電企業必須堅持安全風險的全員參與，要立足班組、立足現場，加強對《國家電網公司電力安全工作規程》、調度規程、防止電氣誤操作等安全管理規定及制度的學習、培訓和考試，開展現場緊急救護、消防等基本安全技能的培訓，加強對有關事故案例的剖析，從事故教訓中發現薄弱點，提高風險意識，養成主動識別危害、控制危害、規避風險的習慣。針對不同專業、不同崗位的人員有所側重，在工作過程中檢驗學習，提高學習效果。

2.安全風險辨識

基層供電企業必須結合企業生產運行實際，從電網設備、調度運行、繼電保護、通信自動化等生產運行的各個方面，全面查找電網安全存在的隱患和問題，系統辨識電網安全危險因素和薄弱環節，為安全風險分析、安全風險評估和安全風險控制提高基礎數據和資料。

3.安全風險評估

安全風險評估階段的主要工作內容，一是依據《供電企業安全風險評估規范及辨識防范手冊》，按照一定的周期和程序，開展查評工作；二是對已經掌握的風險數據進行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環節和薄弱部位。可以從以下五個方面進行評估：第一，生產運行環境。從設備危及人身安全、設備因素導致人為責任事故、運行和作業環境三個方面，評估生產運行環境中可能導致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風險，從而加強生產運行環境安全風險防范。第二，機具與防護。從安全工器具、專業機具和防護用品等方面評估機具與防護是否符合有關安全標準，定期維護、保管等是否符合管理要求，以及應用過程中是否正確規范等。第三，人員素質。從安全教育培訓、安全知識和安全技能，以及生理、心理素質等方面，評估企業不同層次人員安全素質方面的風險，促進企業人力資源的優化配置。第四，現場管理。從作業組織、規程制度的執行情況、作業過程安全控制措施、應急工作準備等方面評估生產作業現場的安全管理和安全控制風險，加強企業作業過程的安全控制。第五，安全生產綜合管理。從安全責任制落實、規章制度的制訂與執行、“兩措”管理等方面評估企業安全生產綜合管理。

4.安全風險控制

控制電網安全風險的目的是：確保電網安全穩定運行，不發生電網瓦解、大面積停電和電網穩定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發生。

一是設備因素。需要加強對設備的運行監視、巡視，開展設備狀態檢修，發現隱患和缺陷及時處理。需要加強對安全自動裝置的檢查、校驗，低周減載容量應滿足要求，確保安全自動裝置正常投運。需要加強通信及自動化系統運行維護，保證保護通道及通信暢通完好，自動化信號及采集數據正確，不影響電網事故正確處理。

二是人為因素。生產人員需要定期開展安全活動、反事故演習，提高防范電網風險的能力。調度運行人員根據系統負荷情況，合理安排系統運行方式，加強電網安全穩定計算分析；繼電保護人員需要確保設備主保護、無缺陷運行，確保整定正確；現場運行人員操作時需要認真核對現場設備狀態，加強現場的操作監護，防止走錯間隔、漏項及跳項操作。

三是天氣及偶然因素。關注雷、雨、雪、霧、連續高溫對電網輸變電設備的影響；定期對變電站周圍的環境和輸電線路進行檢查與巡視，加強電力設施保護；做好消防設備的檢查及機房等重要場所的安全保衛，加強易燃易爆物品管理和重點部位的防火防爆工作，防止發生火災、偷盜和人為破壞。

5.安全風險處理

針對風險程度的不同，可采取不同的處理方法。對于制度執行力不強、執行不規范等管理類缺陷，采用加強督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執行；針對具有一般風險的單位，采用“提示”（批評、評價意見等）的方法通報，提出整改要求；風險中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書、專項督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗收。對于風險較高或已發生事故的單位，給予責任追究。

對于各種類型的風險處理，采用不同方式的響應進行整改。其中綜合性的、重大的風險納入公司級別的風險響應工作范疇，實施全面整改和隱患整治。

6.風險管理的考核與持續改進

把安全風險管理工作納入常態化管理，定期在企業的安全生產工作例會上進行專題匯報和布置，納入企業的正常管理和考核中。安全風險管理小組要及時跟蹤了解安全風險管理工作進展，分階段對風險管理教育培訓以及風險辨識、評估、控制工作情況進行監督檢查，糾正存在的問題，及時指導改進。

二、應急管理

企業的應急管理工作應與日常安全管理相結合，由事后單純應急處置，轉向事前預防和事后應急處置相結合。為了更好地應對供電生產運行突發事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應，應扎實做好應急管理工作。

1.加強應急管理體制建設

基層供電企業應該按照統一領導、綜合協調、分級負責的原則，建立健全公司、部門、班組三級構成的應急管理體制。建立應急管理機構，健全應急管理制度，明確電力調度機構作為電網事故的現場指揮中心，落實應急管理人員和專業應急搶險隊伍，加大應急物資儲備和應急工作投入，形成職責明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。

2.完善應急預案體系

按照以下應急預案體系結構，結合各自職責范圍、安全和穩定工作實際及應急管理工作需要，編制相應的綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案。綜合應急預案包括電網大面積停電事故應急預案、社會穩定突發事件應急預案。

專項應急預案一般劃分為電網安全類、人身安全類、設備與設施安全類、網絡與信息安全類、社會安全類應急預案。其中電網安全類包括電網調度處置大面積停電事件應急工作預案，電網調度自動化系統、通信系統突發事件應急預案，重要變電站全停應急預案，重要客戶停電應急預案。人身安全類：重大人身傷亡事故應急預案。設備與設施安全類包括電力設施大范圍受損搶修應急預案、重特大火災應急預案、防震減災應急預案、防汛、防臺風應急預案。網絡與信息安全類：網絡與信息安全突發事件應急預案。社會安全類：突發應急預案。

基層供電企業編制的應急預案應符合如下要求：在機構設置、預案流程、職責劃分等具體環節，要符合本單位的實際情況和特點，保證預案的適應性、可操作性和有效性；應符合國家應急救援相關法律、法規；應符合電網安全生產運行特點，編寫格式規范、統一，符合《國家電網公司應急預案編制規范》的框架內容。應急預案編制完成后，要進行預案評審，評審由本單位主要負責人（或分管負責人）組織有關部門和人員進行。評審后，由本單位主要負責人（或分管負責人）簽署，同時報上級主管單位備案。

3.做好應急預案培訓與演練

加強應急預案培訓工作管理，將應急預案納入企業培訓規劃和職工年度培訓計劃，制訂培訓大綱和具體內容，開展對各級人員的培訓。培訓工作與實際工作相結合，新上崗人員進行應急知識培訓。

積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產、電網運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，提高公眾應對停電的能力，加強與當地政府部門聯系，開展社會停電應急聯合演練，建立應急聯動機制，提高社會應對電力突發事件的能力。

4.應急實施與評估

發生重特大安全生產事故及對企業和社會有嚴重影響的穩定突發事故，迅速啟動相應應急預案，組織實施應急處置；按預案規定將有關情況報告上級應急領導小組和地方政府應急指揮機構，接受應急領導，請求應急援助；做好信息對外工作，減少事件影響，維護社會穩定。

發生嚴重自然災害、重大公共安全事件、其他行業重特大安全生產事故時，服從地方政府的應急搶險指揮，組織開展應急救援，保證事故搶險和應急處置所需的電力供應，防止發生次生、衍生災害事故。應急處置結束后，及時組織災后恢復與重建工作，盡快恢復災區電力供應。對每次突發事件的應急處置及相關防范措施進行評估，對本單位應急預案的編制和實施情況進行評估。

三、事故調查

事故調查應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見，做到“四不放過”（事故原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責任者沒有受到處罰不放過）。

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【關鍵詞】 浙江電網 應急管理 應急預案

浙江省電網頻繁發生暴雨、臺風、大雪、凍雨等自然災害，造成電網輸變電設備大范圍損毀，從而導致電網大面積停電。浙江電網“三集五大”體系建設，實現電力調度和設備監控業務的高效融合。但畢竟由于建設周期短，運轉磨合時間不長。在制度、技術支撐系統的建設等方面存在一些問題。

一、電網應急體系的含義

應急是指針對電網面臨的各種突發事件，通過建立全面的、整合的安全應急管理體系，以有效預防、處理和消除突發事件為目標，以運行管理者為核心所進行的一種有組織、有計劃、持續動態的管理活動。

浙江電力公司應急預案體系的結構按照總體預案、專項預案、現場處置方案三級設置（圖1）。總體應急預案是組織管理、指揮協調突發事件處置工作的指導原則和程序規范，是應對各類突發事件的綜合性文件；專項應急預案是針對具體的突發事件、危險源和應急保障制定的計劃或方案；現場處置方案是針對特定的場所、設備設施、崗位，在詳細分析現場風險和危險源的基礎上，針對典型的突發事件，制定的處置措施和主要流程。

浙江省電力調控中心是浙江電網運行的組織、指揮、協調機構。由圖可見：浙江省電力調控中心主要承擔事故災難類中的電網、設備和自然災害類中的防臺、冰災專項應急預案和本單位的特殊應急預案。

二、應急體系

電網應急體系是一個龐大的系統，要使其高效、靈活地運轉起來，需要許多具體的運行機制作為支撐。運行機制是指為保證電網應急管理體系、體系內部要素以及要素之間的互動關系所規定的行為準則――這些準則通過制度、辦法、規定、措施和評估等方式表達出來。應急系統主要包括：

1、應急組織體系：浙江省電力調控中心作為職能部門之一，在浙江省電力公司應急領導小組領導下構建浙江電網的應急機制。分決策層、執行層、行動層三層結構。

決策層：調控中心領導小組。貫徹落實浙江省電力公司應急管理規章制度及相關文件精神；接受浙江省電力公司應急領導小組的應急決策和部署；研究建立和完善本單位應急體系；領導本單位應急處置實施工作。 執行層：各級調控中心本部門處室。立足本單位應急管理基礎和現狀，明確應急預案的目標、范圍、定位、框架等關鍵要素，科學建立應急預案體系。行動層：基層電網運行人員、搶修員工組成。他們要根據實際情況執行上級的命令，按照《現場應急處置方案》操作書進行事故處理、恢復電網供電。

2、應急預案體系建立上下對應、相互銜接、完善健全的應急預案體系。按照《國家電網浙江省電力公司應急預案編制規范》和浙江省電力公司應急管理規章制度的要求，編制相應的專項應急預案如圖2。

應急預案編制完成后，通過預案評審，同時報省公司應急辦公室和華東電網調控中心備案。各種應急預案進行動態管理，根據應急法律法規和有關標準變化情況、電網安全生產形勢和問題、應急處置經驗教訓等，及時評估和改進預案

圖2 浙江調控運行應急預案類型

內容，實現應急預案的持續改進。

3、應急保障體系：調控中心利用一切調度監控運行資源，構建最快速、最高效的應急響應機制，健全大運行應急管理體系。包括：加快綜合智能分析與告警、二次在線監控、在線預警與輔助決策等系統功能建設，全面提升調度監控應急響應能力；加強應急平臺和指揮系統建設，依托現有專業信息系統，實現信息傳輸與共享；利用現有調度值班、生產大運行值班、搶修指揮中心等平臺，明確信息報送渠道和程序，加快突發事件信息和應急指揮命令的上傳下達，建立統一高效的應急指揮系統。

三、應急管理實踐

在以上理論和方法的指導下，浙江電網調控部門用自身建立起來的應急管理體系來指導設備事故災難應急管理工作，取得了顯著的成效。迎峰度夏某日浙江電網500kV某樞紐站由于火災燒毀了三臺所用變的低壓電纜、動力電纜、光纜，對變電站以及整個電網造成以下影響：（1）所用電全部失去 ；（2）三臺500kV主變風機、油泵無法啟動，（主變冷卻方式 ONAN/ONAF/ODAF，自冷能力為60%）；（3）四條500kV線路保護通道失去，線路無主保護； （4）多條220kV線路保護通道告警；（5）直流系統供電時間只能維持1.5―3個小時；（6）站內通信異常，自動化數據出錯。

面對事故的發生，浙江省調快速反應，按照《浙江500千伏系統突發事件省調處理預案》指導，精心指揮，打了一場漂亮的反事故處理戰役。這件事件的有效應對充分說明了浙江電網應急管理體系的正確和高效。

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關鍵詞：軌道 突發應急 預案

Abstract: the emergency plan in China has been to have infiltrated to all walks of life, as a rail traffic is not exceptional also, in order to ensure the safety of the project construction and the quality control, this paper to suzhou rail transit line no. 2 Ⅱ-TS-10 section of emergency plan carried on the detailed design, for the industry for a certain reference.

Keywords: track emergency plan

中圖分類號： U213.2 文獻標識碼：A 文章編號：

1工程概況：

蘇州市軌道交通2號線Ⅱ-TS-10標段含兩個車站（寶帶西路站、旺吳路站）、兩個盾構區間（寶帶西路站～旺吳路站、旺吳路站～石湖路站）。平面圖如下：

2突發應急預案設計

2.1應急救援組織設計

根據本標段的工程特點，地下管線、地面建筑物等周邊環境的特點以及相關的技術方案，加強突發性事件處理的綜合指揮、調度能力，提高緊急救援反應速度和協調水平，確保迅速有效地處理各類工程意外情況及事故，最大限度地降低突發事件帶來的損失。成立應急救援領導小組，由項目經理負責、項目副經理、安質環保部及相關部門負責人組成。

項目經理任總指揮，負責應急救援工作的指揮、協調，必要時親臨現場指揮。應急救援領導小組組織機構見圖2.1。

圖2.1應急救援領導小組組織機構圖

指揮小組職能：擬定救援路線、應急演練組織、應急物資準備與管理，應急救援命令，組織指揮救援行動，匯報突發性事件發展、通報救治情況，參與調查、分析，善后處置。

2.2應急指揮人員與機構職責

(1)項目經理負責調集有關人員、材料、設備及資金等資源，負責向建設單位、監理等有關部門上報事故情況、進展及應急處理措施，全面組織事故搶險救援工作。項目總工程師具體組織制定搶險方案、技術措施，并組織實施、監督。項目副經理負責按照既定方案組織實施搶險救援。

(2)綜合辦公室：負責擬定救援線路，并與醫院、消防、交警、公安等部門取得聯系，以便在救援時及時聯系并簽定有關協議，負責傳達貫徹領導指示，報告事故處理情況，負責組織危險區人員撤離，設置警戒區域，疏通道路，維護現場秩序，保障搶險道路的暢通和搶險車輛的順利通行，協調外部消防、醫療、公安部門組織救援工作。

(3)安質環保部：組織制定搶險方案，提供搶險技術指導，督促搶險保護措施的落實。做好事故現場拍照、記錄、收集證據工作。

(4)物資設備部：負責調集現場搶險所需的運輸、挖掘、堵漏設備和物資，保證搶險設備、物資的供應。負責現場電力、通訊、及生活用品輸送，保證救援工作不間斷地展開。

(5)專業工程施工隊：負責事故現場救治，控制事故擴大。如搭設臨時支護、挖掘坍塌體、滅火、隔離有毒有害物質等。

(6)機動預備組：由項目經理臨時確定、調動、使用。

2.3通訊裝備及聯絡方式

應急預案小組的成員，每人配備手機一部，總指揮與副指揮保證24小時開機，確保通信聯絡暢通無阻。

2.4日常檢查和演習

為了確保應急救助的快速反應能力和效果，還必須研究和制定安全排險救助的技術措施，做到統一指揮、分工明確、各盡其責、搞好協作和配合。同時對整個系統的各個環節進行經常性的檢查并實戰演習，當突如其來的險情發生時，能夠指揮得當，應對自如，真正發揮其搶險救助的作用，達到減輕或避免損失的目的。

(1)施工現場配備必要的醫療急救設備，隨時提供救助服務，與現場附近醫院及時聯系，根據醫院特點，就近選擇醫院，并簽訂有關救助協議，記錄相應聯系方式及擬定搶救路線，確保突發疾病和受傷人員能夠得到及時救治。

(2)聘請專業救護人員，對職工進行自救和急救知識的教育，添置必要的急救藥品和器材。

(3)施工現場配備受過急救培訓、掌握急救、搶救和具備工程搶險技能的專兼職人員。

(4)發生火災時撥打“119”火警電話，并組織現場人員進行搶救。

(5)項目部從各工班中抽調30名精干人員組成搶險小組，由一名副經理任組長，做好教育培訓和演練工作，做好日常檢查工作并負責突發的搶險工作。

(6)必要時調動社會援助力量投入搶險救助，將事故損失降到最低。

2.5救援物資的準備

項目部物資設備部門與各生產廠家保持聯系，簽訂供貨意向協議書，確保一旦緊急事態發生能夠取得聯系，在24小時內隨時可以發貨。隨著工程進展，及時向各供應商提供信息，做好準備。同時，施工現場儲備一定必要的應急物資，確保一有緊急事態，以最快速度控制事態發展。

(1)儲備一定數量的鋼筋、水泥、鋼管、黃沙、草袋、編織袋、方木、鋼支撐等材料及潛水泵、注漿泵、鉆機等設備。搶險救援物資數量詳見表13.6.1-1。

(2)配備擔架、繃帶等急救醫療設備。

(3)起重機、吊車和類似設備均應裝有超載報警裝置。

(4)現場將辦公區、生活區、倉庫、設置足夠數量的滅火器材，并經消防部門的檢查認可，同時經常抽查，保證性能完好。

(5)現場配備抽水機和發電設備以備搶險應急時用水用電的需要。

2.6應急資金留置

通過申請公司有關部門同意，從項目財務直接劃撥一定數量資金專用于應急搶險，并不得擅自動用。

3安全突發事件應急處理程序

突發性事件發生后，由項目總指揮通知各相關部門，向業主、施工單位、設計方、監理方等單位匯報，并及時向公司上級領導部門匯報。組成事故處理領導小組，制定處置方案，同時宣布啟動應急預案，組織項目的應急預案小組進入事故處理程序。安全突發事故一旦發生，應急救援小組應在現場應急指揮部領導下開展工作，起動應急程序：

(1)向甲方及上級有關領導報告，事故報告內容包括事故發生的時間、地點、傷亡或損失程度、發生單位、簡要經過、采取的應急措施等。

(2)事故情況，撤離人員、設備，搶救傷員，如有必要拔打“119”火警、“120”救護電話。

(3)搶險措施，落實人員、材料、設備到場，在最短時間內，實施搶險作業。

(4)注意各重點保護對象的變化情況，如，房屋的沉降、管線變形、圍護的穩定、基坑區間的安全，將情況隨時通報應急指揮部及有關單位，以制定進一步搶險措施力爭將事故損失降低到最低。

(5)事故調查：按照實事求是、尊重科學的原則和認真負責的態度，及時準確地查清事故原因、發生過程、人員傷亡、經濟損失，為責任認定、事故處理和防范措施的制定提供基礎依據，撰寫調查報告。

3.1突發事件信息報告

意外情況發生后，負傷者或最先發現事件的人應立即報告項目經理。項目經理接到報告后，立即將事故情況以最快方式向總監理工程師匯報。由總監理工程師以最快方式上報業主，業主逐級向上級主管部門匯報，逐級匯報時間不超過2小時。

同時報上級安全質量部，上級安全質量部立即報告董事長、總經理，發生重傷、死亡的突發事件，逐級匯報時間不超過2小時。報告內容包括發生的時間、地點、傷亡或損失程度、發生單位、簡要經過、采取的應急措施等。

3.2突發事件處理

(1)應急搶險

突發事件發生后，項目要有組織、有指揮地組織搶救傷員和排除險情，制止事故蔓延擴大。并根據險情，請求當地消防、醫院、交警等部門協助進行搶險。同時，為方便事故調查分析，應對事故現場實行嚴格的保護。因搶救傷員和排險而必須移動現場物件時，要做出標志，繪制現場簡圖并寫出書面記錄，盡可能保持事故結束時各種物件的位置、顏色、狀態及其物理、化學性等，防止人為或自然因素的破壞。

(2)秩序維護

突發事件發生后，派專人或請求公安、交警等協助維護事故現場秩序，有序地疏散事故區域人員和圍觀群眾，防止意外傷害，對需要取得證據的事故現場進行保護等。

(3)交通保障

請求公安、交警等部門對危害區的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區外的公眾進入；對事故現場周圍的交通秩序進行重新組織和安排，防止交通擁堵，指揮、調度撤出危害區的人員和使車輛順利地通過通道，并確保事故應急救援的隊伍、技術專家和設備、物資能及時趕往現場；對重要目標實施保護，維護社會治安。

3.3突發事件調查

事故調查應按照實事求是、尊重科學的原則和認真負責的態度，及時準確地查清事故原因、發生過程、人員傷亡、經濟損失、為責任認定、事故處理和防范措施的制定提供基礎依據。

(1)輕傷事故及一般事故發生后，立即通知監理、業主，并在12小時內提出事故分析報告。

(2) 死亡事故和非傷亡的重、特大事件上報上級單位，由董事長、總經理組織有關人員組成的事故調查組親臨事故現場進行調查。重大傷亡事故，應按國家和地方的有關法律和規定進行調查。在24小時內寫出書面報告，報總監理工程師，總監理工程師逐級上報。

3.4事故調查報告

事故調查組查明事故發生的原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況；確定事故責任者；提出事故處理意見和防范措施建議；按規定提交事故調查報告。

3.5善后處理

(1)在事故調查處理的同時，事故調查組提出的事故處理意見和防范措施建議，應由事故單位負責善后處理，并將處理結果上報上級單位相關部門。

(2)突發事故處理應嚴格做到“四不放過”，即事故原因沒有查清不放過，責任者沒有嚴肅處理不放過，職工沒有受到教育不放過，防范措施不落實不放過，防止類似事故發生。

(3)發生職工死亡事故的，按有關規定處理，并對家屬進行安置、發放撫恤金。

(4)因違章指揮、違章作業、以致造成傷亡事故的，對負責人和直接責任者給予行政處分和經濟處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

(5)凡接到搶險緊急通知后，行動遲緩，措施不力，致使事故蔓延、擴大的，要追究有關單位、人員的行政責任。造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

(6)對在事故搶險過程中做出貢獻的單位和個人要進行獎勵。

4專項應急預案設計

(1)制定深基坑施工應急預案

（2）制定聯絡通道施工應急預案

（3）制定盾構進出洞應急預案

（4）制定起重吊裝應急預案

（5）制定模板、腳手架應急預案

（6）制定火災事故應急預案

（7）制定防汛防臺應急預案

（8）制定工傷事故應急預案

（9）制定觸電事故應急預案

5結論

本工程通過詳細全面的突發事件預案設計，確保了工程的安全及質量，通過實施，效果良好。

參考文獻：

［1]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段施工圖設計；

［2]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段工程地質及水文地質勘察報告；

［3]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段地下管線及地下障礙物探測報告；

［4]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段現狀地形地貌及施工用地范圍平面圖；

［5]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段管線搬遷方案和交通組織方案；

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1 加強檔案工作突發事件應急預案編制的組織和管理

1.1 成立應急預案編制機構

檔案應急預案編制在實際的工作中要涉及很多方面的內容，在工作中也包含了很大的艱巨性，所以需要建立一個專門負責這一工作的部門。通常情況下，應急預案編制機構就是指專門的小組進行相關的風險評估，調研和起草相應的應急預案，這一過程也是檔案工作突發事件應急預案編制工作得以順利進行的一個重要的前提和基礎。

1.2 建立嚴格的考核機制

在應急預案編制的過程中，建立一個科學的完善的考察制度對整個部門人員素質的提升有著十分積極的意義，它能夠更好的提高檔案應急預案編制工作的質量，但是在這一工作中有很多人員在實際的工作中都不能滿足相應的標準和要求，很多部門也沒有建立起一個非常專業性的機構，一般都是以臨時性的形式存在，在工作結束之后，這一機構也面臨著解散的境遇。所以對應急預案編制工作也沒有形成一個良好的責任和考核機制，這樣就會使得有關人員在工作中產生十分明顯的倦怠狀況。在這樣的情況下，只有建立起一個科學的管理和考核制度才能更好的保證工作的質量。績效考核制度在實施的過程中必須要對編制人員進行定期的檢查和考核，這樣就可以更好的根據他們的工作效果和工作質量給予一定的獎勵或者是懲罰，這樣才能更加有效的提高檔案應急預案編制工作的質量。

1.3 配備應急預案編制人員

配備應急預案編制人員是檔案應急預案編制小組的首要任務。只有人員到位，方能開展預案編制工作。應急預案編制成員應是制定和實施中有重要作用或在緊急事故中受影響的人。應急預案編制機構成員應當具有廣泛性、代表性和專業性。既要有檔案行政管理部門人員，又要有檔案業務部門人員，必要進還可以邀請政府應急管理專家參加。從人員的知識結構來看，應急預案編制人員應來自不同的專業領域，具有不同的專業知識和技能，既要具有檔案、文秘、行政管理專業知識、還要具有警務、消防救援等專業知識，從而使應急預案編制機構成為一個以檔案專業知識為核心、凝聚其他各種專業知識的智囊團。

2 構建完整的檔案工作突發事件應急預案編制機制

2.1 建立應急預案管理體系

檔案工作突發事件應急預案體系需要由各級各類檔案部門共同來構建。因此，要建立起完善的應急預案管理體系，堅持“縱向到底、橫向到邊、外延到點”的工作思路：一是縱向到底。各級檔案行政管理部門、各級國家檔案館、企事業單位檔案部門、軍隊系統檔案部門及其他檔案機構都需要開展突發事件應急預案編制工作，體現出應急預案的層次性與層級管理。二是橫向到邊。各檔案部門應結合各自的實際，針對各種可能發生的突發事件制定各類應急預案，力求全面覆蓋各種可能發生的突發事件。三是外延到點。編制的應急預案應當覆蓋檔案部門應急管理的全過程，只有將應急預案編制工作延伸到檔案工作的每一個節點，才能確保應急預案的完善性、科學性與適用性。

2.2 完善應急預案內容體系

基于突發事件的分類、分級，檔案部門應當積極完善應急預案內容體系。從性質上來說，應當制定總體的綜合性應急預案和專項應急預案，實現“I+N”預案模式。“1”表示綜合性預案，綜合性預案就是闡明應急管理整體框架結構及應急基本原則和流程，具備綜合性指導作用。“N”表示各種專項應急預案。“專項預案”是根據總預案的要求，在危險分析的基礎上，根據事故的種類、現場區域位置等因素，確定子預案。這里所說的“專項預案”實際上就是指應對各種不同類型突發事件的專門應急預案，譬如：針對常見的自然災害制定起專門針對某一具體自然災害的應急預案，包括地震應急預案、水災應急預案、火災應急預案等，不同自然災害的危害不一樣，應對的措施也各不相同，通過制定專門的應急預案，一旦同類突發事件發生，啟動相應應急預案，才能保證有效應對。

3 確保突發事件應急預案的時效性

3.1 內容明確，增強應急預案的可操作性

在檔案應急預案編制的工作中最為重要的一個因素就是一個方案的可行性，這也是對應急預案在內容上最為基本也是最為核心的一個要求，為了要保證這一點必須要保證制定出的相關內容要更加的詳細和具體。在檔案部門的應急預案中，有很預案在內容上都是比較空泛的，所以其可行性也就可想而知，因此其也不可能起到非常好的實際作用，，在應急預案當中還一定要對事前的預防和事中的處理以及事后的事后的應對措施進行仔細的規劃，只有這樣才能更好的保證應急預案的實行效果。在內容上也盡量要詳細一些，只有對各項工作的方案都予以詳細的規定，才能更好的保證工作的質量。

3.2 形式嚴謹，增強應急預案的規范性

在應急預案的制定和編寫過程中一定要將形式控制的更加規范，首先是應急預案的編制程序要逐漸的向規范化轉變，應急預案編制中的所有流程都應該嚴格的按照相關部門的規定和要求來進行。其次是預案中的有關內容要更加的標準，使用的語言要更加符合相關的標準，結構上也要保證所有的架構都能體現出核心的內容，架構可以充分的為內容服務。在格式方面也要充分的符合相關的標準和要求，格式、字體和行間距等都要充分的符合相關的標準格式的規定和要求。

3.3 吸收借鑒，增強應急預案的科學性

要想有效的提高預案的科學性，就必須要在實際的工作中更好的借鑒一些更加先進和成熟的經驗，多和其他單位保持有效的溝通，充分的借鑒其他單位和部門的實際經驗，這樣才能更好的提高自身的編制水平。但是需要注意的是借鑒并不等于照抄，是根據本單位的實際情況進行總結和吸收的一種能力，所以有關部門在實際的工作中也要對借鑒和拿來主義予以清晰的區分。

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【關鍵詞】基層供電企業；應急預防；應急管理

電力應急管理工作包括預防、準備、響應和恢復4個典型環節，這4個環節是一個整體，也是一個動態過程。預防環節包括危險源及威脅的識別和危險緩解，應急計劃及程序的開發和準備以及一個有效的應急響應所需要的人力、物力資源的識別。應急準備環節主要是應急資源準備、預案編寫與修訂、演練以及預測預警和模擬分析，主要目的是提高應急處置能力。應急響應環節包括使用應急資源緩解災害對人身安全、電力設施、國家安全、社會環境的危害并啟動相關救援行動。恢復環節就是采取行動終止應急狀態、恢復正常秩序等。

1 電力系統突發災害的分類

按照致災原因分類，電力系統突發災害可以分為如下4類：

（1）自然災害導致的電力系統突發災害。主要指氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、森林草原火災等造成的大面積電力設施損壞和電氣故障。

（2）因電力設施受到破壞、自身故障或缺陷導致的電力系統突發災害。如輸變電一次設備受到毀壞，其控制、保護設備故障引發系統事故，或者輸變電控制、保護設備存在隱藏性缺陷使之不能正確動作而引發的重大事故。

（3）人員過失導致的電力系統突發災害。是指運行維護人員誤操作或調度人員處置不當，從而導致或擴大系統事故。

（4）次生災害。由電力系統突發災害引起的次生災害，如對電氣化鐵路、城市地鐵列車、化工廠、煤礦、廣播電視以及軍隊、醫院、學校等關系國計民生的重要設施的危害。

2 應急管理的幾個主要環節

采用安全管理措施與一些安全技術手段，減少事故可能發生的潛在因素和誘發因素，從而防止或減少事故的發生，從事故發生前和它的本質上對它進行有效的控制。如果事故不幸還是發生了，通過預先的安全管理措施與安全技術手段降低事故造成的破壞和影響，進而減緩它的嚴重程度。以往很多職工沒有認識到這一點，導致對事故沒有采取什么預防措施，進而導致事故發生時不能及時采取有效的解決措施。

2.1 應急預案的編寫

應急預案中的問題。在應急預案的編制導則中有規定編制預案需要6個過程：（1）成立預案編制小組；（2）收集設備、職工、事故等各方面的資料；（3）分析潛在危險因素和事故風險；（4）真是評估企業現在的應急能力；（5）編制相關應急預案；（6）評審與工作。

基層供電企業的應急預案在編制中就存在嚴重的問題。預案編制實際情況是指定誰去編寫，這個誰可能是某部門也可能是某人，這樣不能發現企業所有可能或已經存在的危險源，無法對事故類型與后果運用風險分析，對可能會發生的擴大性事故分析就缺失了、應急隊伍缺乏應急救援能力、對應急準備也不能做出正確的評估，這樣編制成的預案已經脫離了實際情況，應急能力的建設滯后情況嚴重，這種情況下發生突然事故，應急措施起不了多大作用，反而可能會擴大事故，造成更加嚴重的后果。還有一個嚴重的問題：查證消息是有單位把它列成機密文件，只有個別人知道，應急規范沒有這樣的要求，在編制過程中最好的情況就是全體職工都參與，也方便對他們的安全管理培訓，所有與事故有直接關系的人員都需要深入了解和掌握所有的危險源及其危險性。

2.2 應急的設備和物資要準備齊全并保證能夠被有效使用

事故發生時，應急的設備和物資就顯得非常重要，它直接關系到應急處理的效果和結果。很多單位在編制好應急預案后對其他有關的事就不重視了，設備和物資的缺失以及它們還能不能被有效使用等。如果這些設備和物資沒有準備充分，在事故后的應急處理中就不能發揮應有作用。后來，對設備和物資的管理制度進行了完善并責成相關部門進行落實，在設備和物資的維護方面也加強了相關人員的維護責任。經過這次整改，設備和物資方面的準備和維護才消除了不足和隱患。

2.3 所編制應急預案要對全體職工進行定期的培訓與演練

應急預案編得再好，如果職工對它不熟悉或工沒有受到培訓與演練，那么這個應急預案不過是幾張廢紙。很多單位都存在這種通病，結果事故突發時職工降低或喪失應急處理能力，造成事故擴大化甚至在演練時也發生了事故并造成擴大，這都是沒有對職工定期培訓與演練所造成的惡果。對應急預案在職工中進行培訓和演練是非常重要的。針對現在大部分演練存在較多“演”的成分，缺乏真實性，演練效果值得進一步檢驗。因此，應更加重視演練中對實際情況的真實性模擬，真正加強“練”的成分，檢驗突發事件真正發生時電力企業人員的應急能力。比如，交通影響。

2.4 事故的恢復階段工作

對于事故處置的進展情況要及時報告，尤其是搶修恢復信息；事故經過應急處理恢復后，要認真檢查看看有沒有遺漏的，應急設備和物資的使用狀況及時清點，企業的財產損失及時正確的進行統計，檢查設備的損壞狀況并快速檢修使之恢復正常。最后要向全體職工和社會輿論方面事故的處理狀況和已經恢復的情況，為防止類似的事故發生有采取了什么樣的措施等。

2010年11月21日11點40分，內江市威遠縣小河鎮八田煤礦發生透水事故并造成井下29人被困。我公司立即啟動應急響應機制，并迅速向上級公司反映，組織52名搶險隊員、2臺5千瓦發電機、1臺400kVA配變及資陽電力公司1臺300千瓦發電車等應急物資趕赴現場，可靠、有力地保障了事故救援的電力供應。22日12點25分，29名被困井下的八田煤礦礦工全部獲救。負責現場救援指揮行動的李成云副省長對電力部門應急保電工作給予了高度評價。“11.21”八田煤礦透水事故救援中，我公司應急處置得當、效果顯著，得到了政府和各界的肯定，但也暴露出一些問題和不足：突發事件信息報告不及時；對新聞輿論報道掌控不力；現場應急供電方案不完善；應急裝備不能滿足現場處置需求；（非）煤礦山等高危客戶用電安全隱患較大。針對“威遠八田煤礦透水事故”電力支援應急處置過程中暴露的問題，提出了相應的改進措施。由此次應急救援可以看出，基層供電公司的應急管理工作非常重要，不僅涉及電網恢復，還涉及重要、高危客戶的救災救援，政治影響、社會影響、經濟影響都很大，務必高度重視。

3 總結

企業要建立一個長效的、科學的應急管理系統。在基層供電企業中，有的災害事故在發生前都有它發生的可能因素，基層企業要對這些因素進行分析；并且各個部門要實現緊密配合，符合專業化要求，規范要科學、布局要合理、標準要統一，按這樣的要求使應急機制具有統一性；通過應急預案的定期演練，提高職工個人和應急救援隊伍對應急事故的處置能力，推動安全電網和基層供電企業零事故的建設與發展，同時提高整個供電網絡應對自然環境災害的能力。

參考文獻：

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[關鍵詞]煤礦； 應急預案 ；應急演練

中圖分類號：TD77 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0224-01

1 前言

在煤礦生產過程中，受井下作業環境的制約，發生災害事故后人員、財產安全受到的威脅遠大于一般行業。建立健全完善的應急救援體系，制定科學有效的應急預案，對保障煤礦生產從業人員的生命安全、保障煤礦行業生產的順利進行有著重要的意義，應急預案的演練作為檢驗應急預案的可行性、檢驗應急救援體系科學性的重要手段，也具有極大的實際意義。

2 應急預案演練的準備

應急預案演練的準備工作包括演練規劃、類型選擇、演練方案編制和演練方案培訓。

2.1 應急預案演練規劃

應按照《生產安全事故應急預案演練指南》的要求開展演練工作，確定演練內容。應急演練規劃應在3個年度內對綜合應急預案和所有專項應急預案全面演練覆蓋。

演練應由籌備小組組織開展，建議以本單位應急救援指揮部成員為基礎組建。優點在于：應急預案中明確了應急狀態下救援指揮部的任務和分工，在組織應急預案演練過程中，各部門、人員能夠進一步熟悉本職工作。

2.2 演練類型選擇

（1）根據演練形式，可分為模擬場景演練、實戰演練和模擬與實戰相結合的演練。模擬場景演練，以桌面練習和討論的形式進行，一般針對應急管理高級人員；實戰演練，包括單項或綜合性的演練，涉及實際的應急、救援處置等；模擬與實戰結合的演練則是前兩者的綜合。

（2）根據演練規模，可分為局部演練、區域性演練。局部演練針對特定地區選擇特定的事件，一般不涉及多級協調；區域性演練針對某一特定區域，設定的突發事件較為復雜，涉及多級、多部門的協作。

（3）根據演練內容，可分為單項演練和綜合性演練。單項演練可以模擬某一特定災害事故的應急救援工作；綜合演練相對復雜，模擬由單一事故引起的連鎖反應，需考慮多方面綜合因素，跨專業、跨部門合作。

2.3 演練方案編制

（1）演練基本情況。即演練的總體概述、規模、主要內容等。應明確演練目的、假想事故信息、參演人員等。

（2）演練組織與保障。應根據演練內容合理設置組織機構、人員組成。演練的安全是重要且易忽略的問題，演練方案應包括安全計劃及突發事件處置方法。后勤保障計劃應該考慮演練所需物品的準備、場景布置、交通運輸等。要對演練中可能出現的意外事件做好預估，明確應對方法，以及何種情況下需中止演練，全力處理突發事件。

（3）演練方案。是控制整個演練過程的關鍵，也為演練評估提供了基本的參考，應在“整體上考慮全面，細節上預留空間”。全面考慮演練過程各環節必要進程，在細節上留有靈活空間，可臨時加入實際工作中可能發生的突發狀況，檢驗參演人員及預案的機動性、應變能力。

2.4 演練方案的培訓

應急演練是一項復雜并且細致的工作，在文件資料準備完畢后，要進行反復討論完善，并且要把最終敲定的方案向全體參演人員進行培訓貫徹。重點有以下幾個方面內容：

（1）應急演練的時間、地點、假想事故類型、災害程度、波及范圍等關鍵要素。

（2）應急演練的整體各環節流程，以及參演部門、人員的職責分工。

（3）應急演練中的安全管控工作。提醒容易出現突發狀況的環節、地點等，以及發生突發狀況后的處置措施。

在進行培訓時，不僅要面向當班參演部門、人員，也應考慮到演練時間段內演練區域范圍內交、接班人員和正常工作的非參演人員的貫徹通知，避免因不知情而產生恐慌，造成不必要的損失。

3 演練的實施過程

應急預案演練實施過程是對突發事件應急處置過程的模擬，演練實施過程包括陳述、設施準備、實施等。

3.1 演練的陳述

演練實施前應向參演人員進行必要陳述，內容包括演練目的、演練要求、場景描述、方案的推演、職責分工、安全事項與后勤保障等。

3.2 設施的準備

實戰演練所需準備的物品較多，一般需要準備的物資包括事故現場設施、模型及角色扮演人員等。盡量在不影響正常工作的前提下，最大限度的模擬災害事故發生后的環境因素，如所需道具、設施無法布置或布置和拆除過于繁瑣，可以考慮使用指示牌等模擬道具代替。

3.3 實施的過程

實戰演練的實施過程總體上應保持演練的自然發展，盡量減少人為干預，力求體現災害情況下人員、機構的真實反應。可以采取必要的措施保證演練順利進行。

演練過程中，應有專人對各環節進行記錄，并與演練指揮部保持聯系。對于突發狀況，要按既定措施進行處置，必要時中止演練全力處理。

4 應急預案演練結束

在演練腳本中所有環節演練完畢后，由演練指揮部下達演練結束命令。演練后還需進行演練的評估和總結、預案的修訂等工作。

4.1 演練評估

演練評估是對各環節的記錄分析，重點對災害事故發生后，相關人員的動作反應以及應急救援體系的運轉情況進行總結，應形成評估報告。

應包括任務層面、職能層面和演練總體層面的評估。任務層面主要針對演練中的某個具體任務的完成情況進行評估；職能層面針對某個部門的實際職能職責的完成情況進行評估；演練總體層面是對演練的總體完成情況進行評估。

4.2 演練總結

演練結束后應做出總結報告，找出存在問題，進一步完善A案，提高其可操作性和合理性。

有以下幾點問題需要注意：

1）因涉及的部門和人員較多，準備階段易產生信息溝通不暢，導致出現紕漏的問題。建議多次召開準備會議集中商討。

2）演練中的假想事故程度要做好合理安排，要與演練規模相符合。與之配套的各種災情數據、匯報詞語也要嚴密。

3）演練過程中，參演人員要與指揮部保持聯系，進行某一環節前、演練進度或某一動作結束后都要匯報，便于統一指揮。

4）受井下作業環境制約，救援物資的順暢供給是要著重注意的問題，需進行詳細準備。該問題在井深巷遠的老礦井尤為突出。

5）各環節演練完畢，要及時恢復模擬災區及波及區域的正常狀態并進行檢查，確認無隱患后，指揮部方可下達演練結束命令。

5 結論

1、應急預案演練是檢驗應急預案可行性、合理性的重要手段，是需要各級領導高度重視、需要企業全員共同參與的一項工作，有利于促進企業災害處置能力的提高。

2、應急預案演練工作需要科學嚴密的準備，其關鍵點在于做好參演部門、人員之間的相互溝通、信息交流，需要統一指揮、科學部署，確保演練工作處于掌控之中。

3、應急預案演練工作切忌走形式，要認真做好總結工作，其根本目的是檢驗煤礦企業應急預案的科學性、可行性，進而提升礦井應急救援綜合能力。

參考文獻

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全市應急管理工作會議精神貫徹落實情況督查通報

全市應急管理工作會議精神貫徹落實情況督查通報8月25日市政府召開了全市應急管理工作會議，對全市應急管理工作進行了全面部署。近日，為了解各地、各部門貫徹落實會議精神情況，摸清當前全市應急管理工作基本情況，市政府辦聯合社會安全類、自然災害類、事故災難類、公共衛生類四個專業應急處置辦公室進行了專題督查。現將有關情況報告如下：一、貫徹落實情況（一）認真傳達學習會議精神。全市應急管理工作會議召開后，各縣區、各部門迅速召開會議進行傳達學習，并對各項工作進行具體安排。各縣（區）均在政府常務會議上進行了傳達學習和專題研究，召開了本轄區各部門、各鄉鎮（街道）負責人參加的應急管理工作會議，進行再部署、再落實。市環保局會后立即召開了各縣（區）環保分局負責人會議，對全市水源地保護和環境安全工作進行了部署安排。宿遷經濟開發區、市湖濱新城開發區、公安局、安監局、衛生局、教育局、氣象局等部門和單位均根據各自職責，對會議精神進行了傳達學習，對應急管理各項工作進行了細致地部署安排。（二）成立了應急管理組織機構。各縣（區）、各有關部門和單位均按照要求成立了應急管理組織機構，明確了應急管理責任人和具體工作人員，基本建立了應急管理組織體系框架。各縣（區）均成立了縣（區）長任主任、副縣（區）長和縣（區）武裝部部長任副主任、各有關部門和武警中隊、消防大隊為成員的應急委員會，下設社會安全類、自然災害類、公共衛生類、事故災難類四個專業應急處置辦公室，明確了專業應急處置辦公室的人員和職責，實行24小時值班值守制度。市各有關部門和單位均明確了負責應急管理工作的分管領導和具體人員。（三）全面編制和完善應急處置預案。各縣（區）、各有關部門和單位把應急預案編制工作作為當前應急管理工作中的重要內容，加強了各項應急預案的編制和完善。目前，市級應急預案有95個，其中總體應急預案1個、專項應急預案29個、部門應急預案50個、其他應急預案15個。各縣（區）總體應急預案5個、專項應急預案86個、部門應急預案76個。市水務局聘請有關專家正在積極編制《宿遷市飲用水水污染事件應急預案》。各縣（區）政府均已編制了縣區總體應急預案、專項預案和部門預案。沭陽縣以縣長交辦單的形式對預案體系編制等工作進行了交辦，明確了時限、責任人、責任單位及相關要求，已完成專項應急預案15個、部門應急預案9個；泗陽縣專門成立了應急預案編制工作領導小組，在對全縣可能出現的隱患進行深入細致調研的基礎上，編寫專項應急預案22個、部門應急預案18個；泗洪縣完成專項應急預案17個、部門應急預案28個；宿豫區完成專項應急預案22個、部門應急預案21個；宿城區完成專項應急預案10個。（四）加大安全隱患排查整改力度。各縣（區）、各有關部門和單位結合實際，積極開展安全隱患排查，對存在重大安全隱患的進行限期整改，并明確相關責任人和整改期限。宿豫區排查出重大危險源27處，在6家涉危單位建立了法人資料信息庫、管理人員資料信息庫、危險物品出入庫資料信息庫等數據庫，并實行備案制度；對需要重點保護的涉危部位實行“雙人雙鎖”保管制度，建立危險物品出入庫登記臺帳制度、24小時值班制度。市湖濱新城開發區對已投產20家企業存在的不安全因素進行全面排查，嚴格把關各項目生產線，需停的則停、能換的則換，確保安全生產萬無一失。市環保局建立和完善了“日查日測”和“部門協調機制”，即與淮委沂沭泗駱馬湖管理局、省屬駱運管理處、市縣區水務局建立聯防協調機制，一旦上游來水，相關部門跟蹤監測，隨時掌握水質水情的變化，發現異常及時報告，采取有效措施進行防控。同時，對沭陽縣、泗陽縣和市銀控自來水公司取水口及其保護區內的一些問題進行整改。（五）加強應急管理知識的學習和培訓。各縣（區）、各有關部門和單位大多組織相關人員對全市應急預案匯編進行了學習，加強了各專業應急救援隊伍的培訓，積極開展多形式應急知識教育。泗洪縣組織應急管理委員會和專業應急處置辦公室全體成員以及相關職能部門工作人員，對應急預案匯編進行了認真學習，并要求相關部門結合工作實際進一步完善應急預案，提高應急預案的可操作性和廣大干部的應急處置能力。市民政局對各縣（區）相關部門和人員進行一次自然災害類應急處置培訓，加強避災、防災知識的宣傳教育。市安監局組織對全市各級安監工作人員和重點工業企業廠長經理、安全管理人員進行了一次安全知識培訓，今年以來累計培訓4000多人次。市公安局通過定期開展“110宣傳周”活動、“新聞發言人”形式，向社會各界宣傳110報警服務臺受理范圍、規定和報警求助

方式方法。同時，精選15名具備特殊技能的民警充實到市局防暴大隊，加強訓練管理，努力打造一支精干的專業應急處置隊伍。（六）積極做好緊急報警與社會求助分流處理工作。各級公安機關按照《市政府辦公室轉發市公安局關于在全市推行緊急報警與社會求助分流處理工作意見》，邀請專業技術人員進行技術論證，制定了實施方案，積極協調有關部門提前做好分流工作，并提請當地政府解決分流工作所需的人員及經費等問題，力爭在10月底之前全面完成110緊急報警與122社會求助分流處理工作。二、存在的主要問題（一）部門職能作用發揮不充分。我市四個專業應急處置辦公室分別設在市公安局、安監局、民政局、衛生局，作為專業應急處置辦公室應成立專門辦公室，配備具體工作人員，牽頭做好部門協調、信息匯總等相關工作，但部分單位未充分認識到作為專業應急處置辦公室的職責任務，依然停留在原有的部門職責上，專業應急處置辦公室的協調、聯動作用沒有得到很好發揮。（二）基層單位對應急管理重視不夠。鄉鎮等基層單位應急管理意識和工作措施亟待加強，部分鄉鎮應急管理工作還沒正式開展，一些基層單位負責人對應急管理工作不知情，工作人員對應急管理知識了解甚少，對轄區安全狀況掌握不透，很難適應當前基層應急管理工作的需要。（三）應急物資儲備嚴重不足。各縣（區）、各部門都提出當前應急物資儲備嚴重不足的現狀，已成為制約我市開展應急處置的關鍵因素。目前，我市還沒有建立起應急處置物資儲備、運輸、調動等快速反應體系，發生重大突發公共事件時，應急需要的重要設備、物資等無法及時調動或根本沒有，基本處于“赤手空拳、赤膊上陣”的狀態，難以實現有效處置。（四）救援隊伍和應急演練需進一步加強。應急救援力量比較薄弱，目前主要依靠力量是公安、消防隊伍，一些職責部門到現場后只是“旁邊站、看人干”，不能真正投入開展應急救援工作。雖然一些地區、單位進行了相關應急演練，但演練的次數和類型較少，大部分地區和單位的應急管理工作僅停留在預案制訂階段，部門聯動機制和協同作戰能力不強。三、下一步工作要求（一）加強應急管理機構建設。進一步加快鄉鎮、街道應急管理機構建設，今年年底前各鄉鎮、街道應急管理機構、工作人員要確保到位，建立相關工作制度和工作臺帳。同時，加強社區、村居和各類企事業單位的應急管理工作，積極做好基層單位應急管理機構建設。（二）加強各專項應急預案的編制和演練。繼續加快應急預案編制進度，推動鄉鎮、街道和重點企事業單位的應急預案編制，今年年底前各鄉鎮要完成區域范圍內總體應急預案文本編制工作，并制定各專項應急預案的編制計劃。對當前各項應急預案進行認真梳理，簡明預案的應急處置流程和部門工作職責，加強預案之間的銜接，通過聯合演練進一步檢驗和完善應急預案，進一步檢驗部門協調聯動機制，增強各部門處置突發事件的能力。（三）加強應急救援物資的儲備。對全市現有應急救援物資進行全面普查、登記，詳細記錄應急救援物資儲備情況，建立各類、各行業應急救援物資儲備庫和調用機制，以備突發事件急用。特別是加大對常見、易發突發公共事件所需的應急處置設備、設施等的儲備和投入，達到具備有效處置突發事件的能力。（四）推動加快緊急報警與社會求助分流處理工作進度。全市緊急報警與社會求助分流處理工作涉及多個部門和單位，需要各部門、各單位的共同配合。目前各縣區、各有關部門緊急報警與社會求助分流處理工作普遍存在人員配置不齊、措施不到位、經費不足等問題，相關工作進展較慢。各級公安機關要進一步強化職責，加強部門之間協調配合，切實加快工作進度，確保分流處理工作要求全面落實到位。