導(dǎo)語：如何才能寫好一篇監(jiān)理員職責(zé)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以下是小編收集整理的《簡歷的制作原則》全部內(nèi)容，希望對大家有所幫助。如果您喜歡小編的推薦，請繼續(xù)關(guān)注。，給你不一樣的人生。

求職是現(xiàn)在所有待業(yè)者非常在意的一個問題，而求職是一個過程，求職者要能在每一個環(huán)節(jié)中做好，才能順利的求職成功。比如說個人簡歷就是其中一個非常重要的環(huán)節(jié)，它是求職的敲門磚，在求職中個人簡歷要經(jīng)常替換，有針對的來寫。此外，在個人簡歷中就還有一些求職者必須要知道的一些寫作原則。

1，清晰原則個人簡歷的清晰原則主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是的寫作的條理性要清晰，用人單位在篩選個人簡歷的時候，一般都會跟隨著你寫的條理來看。條理越是清晰則就也是便利對方的閱讀，進(jìn)而也可以給對方　留下一個好的印象。另一方面就是排版于印刷上，個人簡歷要有閱讀性，不僅僅是體現(xiàn)在內(nèi)容上，其個人簡歷本身也非常重要。

2，十秒原則什么是個人簡歷的十秒原則?這個主要是針對HR閱讀個人簡歷而來，眾所周知的HR在篩選個人簡歷的時候，一般都是快速的瀏覽，一般來說其流連的時間也就在十秒左右。因此，當(dāng)你在寫個人簡歷之后，也要試著瀏覽一下，要保證你的個人簡歷在十秒內(nèi)可以看完。

篇2

關(guān)鍵詞：體系；監(jiān)督；管理；服務(wù)。

以下根據(jù)八項質(zhì)量管理原則，討論建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體系建立：

一、以顧客為關(guān)注焦點的原則

關(guān)注顧客或以顧客為中心是全面質(zhì)量管理的一個最基本的原則。組織只有為顧客提品的服務(wù)才能生存。從顧客的角度出發(fā)來思考問題，這是管理企業(yè)的立場問題，是思考其他問題的出發(fā)點和前提。因此，組織應(yīng)當(dāng)理解顧客當(dāng)前和未來的需求，滿足顧客要求并爭取超越顧客期望。

1.明確顧客概念。

這里，首先要明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的顧客。“顧客”是指：“接受產(chǎn)品的組織或個人”。監(jiān)督機(jī)構(gòu)所提供的產(chǎn)品是服務(wù)，包括向上級政府部門提交的文件、對監(jiān)督服務(wù)對象出具的各種資料和憑據(jù)，如檢測報告、相關(guān)手續(xù)、對違法行為所作的行政處罰決定和報告等及按要求規(guī)范完成的各項服務(wù)工作。因此監(jiān)督機(jī)構(gòu)的顧客主要有上級主管部門，所需提供服務(wù)的建設(shè)各方主體和社會廣大消費者。

2.什么是顧客的要求。

“顧客”一詞是代表性的含義，它代表了市場的需求，代表了上級主管部門的要求，代表了監(jiān)督服務(wù)對象的意見。顧客對質(zhì)量工作的需求和期望往往不會直接提出。顧客的要求主要體現(xiàn)在：法律法規(guī)對建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的要求，職業(yè)道德規(guī)范對監(jiān)督人員的要求，社會輿論對監(jiān)督工作的要求等等。對于這些不同的顧客要求，應(yīng)當(dāng)將其具體化便于操作。以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格規(guī)范日常監(jiān)督工作，工作人員時刻要以監(jiān)督執(zhí)法人員的職業(yè)道德為自己的行為規(guī)范，做到業(yè)務(wù)熟練、一身正氣；社會輿論對我們的評價，是衡量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作成績的重要依據(jù)，對自己負(fù)責(zé)，對質(zhì)量負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)。

3.顧客要求應(yīng)轉(zhuǎn)化為具化的質(zhì)量特性。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品是提供服務(wù)。因此，產(chǎn)品（服務(wù)）具有以下質(zhì)量特性：

a.服務(wù)規(guī)范性：對顧客（上級主管部門、建設(shè)單位、施工單位及社會各界用戶）所開展的工作態(tài)度熱情，服務(wù)意識到位，在工作中以服務(wù)規(guī)范、服務(wù)承諾為標(biāo)準(zhǔn)，有效地實施管理服務(wù)。

b.執(zhí)法公正性：在行業(yè)監(jiān)督管理過程中，嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定及政府賦予的工作職責(zé)和權(quán)力公正、準(zhǔn)確地開展對建筑業(yè)的管理工作，工作人員在執(zhí)行工作職責(zé)時堅決杜絕，吃、拿、卡、要等違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

c.工作嚴(yán)謹(jǐn)性：一切工作講求實效，工作嚴(yán)謹(jǐn)，按照本單位質(zhì)量體系的要求，所有工作按照質(zhì)量手冊和程序文件的規(guī)定，按程序?qū)γ恳粋€步驟的工作進(jìn)行嚴(yán)格的記錄，辦事有依據(jù)，職責(zé)清楚，責(zé)任明確。

d.管理高效性：監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的最終目標(biāo)是追求高效率的工作，達(dá)到建設(shè)一流管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的目的，在工作過程中，以優(yōu)質(zhì)科學(xué)的管理提高工作效率。

4. 質(zhì)量管理體系如何滿足顧客的要求

a.建筑質(zhì)量監(jiān)督管理職能通過確定并實施質(zhì)量管理體系，來保證監(jiān)督工作能夠滿足這些質(zhì)量要求。并通過對監(jiān)督工作的受控程度來保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理滿足質(zhì)量要求。要證明監(jiān)督工作能夠滿足“服務(wù)規(guī)范性、執(zhí)法公正性、工作嚴(yán)謹(jǐn)性、管理高效性”的要求。滿足上述要求也就是滿足了顧客的要求。

b. 監(jiān)測顧客滿意度。質(zhì)量職能部門應(yīng)依據(jù)顧客的質(zhì)量要求是否已滿足來監(jiān)測有關(guān)顧客滿意度的信息。組織可以借助于數(shù)據(jù)分析提供所需的顧客滿意的信息，進(jìn)一步通過糾正措施和預(yù)防措施，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

二、領(lǐng)導(dǎo)作用的原則

領(lǐng)導(dǎo)作用就是要在組織中形成一種“上下同欲”的狀態(tài)，創(chuàng)造一個讓組織成員為實現(xiàn)組織目標(biāo)充分發(fā)揮作用的積極的內(nèi)部環(huán)境。 監(jiān)督工作要求我們做到公正、公開、公平，因此就要求監(jiān)督工作的“統(tǒng)一性”，失去統(tǒng)一性的監(jiān)督管理，監(jiān)督工作不過是空談。同時，監(jiān)督工作涉及到“權(quán)威性”，沒有高度的權(quán)威，就很難實現(xiàn)“統(tǒng)一性”；要做到權(quán)威性，就必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用。對于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)向全體工作人員進(jìn)行滿足顧客要求和法律法規(guī)要求的宣傳教育，確保全處關(guān)注顧客要求，達(dá)到“服務(wù)規(guī)范、執(zhí)法公正、工作嚴(yán)謹(jǐn)、管理高效”的質(zhì)量目標(biāo)。

三、全員參與的原則

各級人員都是組織之本，只有他們的充分參與，才能使他們的才干為組織帶來收益。組織的質(zhì)量管理是通過組織內(nèi)各職能、各層次人員參與實現(xiàn)質(zhì)量管理過程及支持過程來實施的。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取下列措施：

1. 讓每個工作人員了解自身貢獻(xiàn)的重要性及其在監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理過程中的角色

每個人都應(yīng)清楚其本身的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，了解其工作的目標(biāo)、內(nèi)容以及達(dá)到目標(biāo)的要求、方法，理解其活動的結(jié)果對下一步以及整個目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，以利于協(xié)調(diào)開展各項監(jiān)督管理活動。在質(zhì)量管理體系全員參與活動的要求中，工作人員及領(lǐng)導(dǎo)均起著主要作用。

2. 以主人翁的責(zé)任感去解決各種問題。

應(yīng)在工作人員中提倡主人翁意識。讓每個人在各自崗位上樹立責(zé)任感，發(fā)揮個人的潛能。這種方法可以是對工作人員確定職能、規(guī)定職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，通過培訓(xùn)和教育，也可以是在指示工作時把目標(biāo)和要求講清，還可用數(shù)據(jù)分析給出正確的工作方法，使工作人員能以主人翁的責(zé)任感正確處理和解決問題。

3.使每個工作人員根據(jù)各自的目標(biāo)評估其工作成績狀況。

工作人員可以從自己的工作業(yè)績中得到成就感，并意識到自己對整個監(jiān)督機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)，也可以從工作的不足中找到差距以求改進(jìn)。因此，正確評估工作人員的業(yè)績，可以激勵工作人員的積極性。工作人員的業(yè)績評價可以用自我評價或其他方法，如內(nèi)審和管理評審進(jìn)行。

4.使工作人員積極地尋找機(jī)會增強(qiáng)他們自身的能力、知識和經(jīng)驗。

在監(jiān)督活動中，應(yīng)授予工作人員更多的自去思考、判斷及行動，因而工作人員也必須有較強(qiáng)的思維判斷能力。工作人員不僅應(yīng)加強(qiáng)自身的技能，還應(yīng)學(xué)會在不斷變化的環(huán)境中判斷、處理問題的能力，即增強(qiáng)知識和經(jīng)驗。同時也符合當(dāng)前監(jiān)督工作需求一專多能的復(fù)合型人才的現(xiàn)實。

四、管理的系統(tǒng)方法原則

具體到監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作，首先應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督方案的編制和監(jiān)督交底工作的有效進(jìn)行，對工程進(jìn)行差別化監(jiān)督、人性化監(jiān)督；在具體的監(jiān)督過程中，對工程質(zhì)量出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)并提出，同時要向參建各方提供切實有效的整改措施及預(yù)防措施，做到不僅本工程的質(zhì)量問題能有效整改而且使各參建單位在今后的工程施工中少犯甚至不犯相同的錯誤。這些都應(yīng)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量方針、目標(biāo)及手冊和規(guī)程中逐一體現(xiàn)。

五、基于事實的決策方法的原則

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)， 新機(jī)制，原則 ，措施

Abstract: agriculture is the foundation of the development of national economy, and irrigation and water conservancy construction is improving the agricultural comprehensive production capacity of the foundation. But, in recent years, due to the policy system, management system, organization mode, participate in content change, make irrigation and water conservancy construction investment generally been declining state, which seriously restrict the comprehensive agricultural production ability the enhancement, the impact of the rapid economic development of smoothly. Therefore, establishing the new mechanism of irrigation and water conservancy construction is imperative

Keywords: irrigation and water conservancy construction, the new approach, principle, measures

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、盡快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的必要性

農(nóng)田水利建設(shè)是以改善人們生存條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目的, 以治水為中心的國土綜合整治活動?，F(xiàn)代新型農(nóng)田水利是按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求, 通過體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新, 運用綜合手段, 使農(nóng)田水利建設(shè)實現(xiàn)歷史性飛躍。我國現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代,相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限,老化失修嚴(yán)重,效益衰減,小型農(nóng)田水利工程設(shè)計不完善,配套率低,欠賬較多,對現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法,是當(dāng)前和今后一個時期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識, 統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地做好這項工作;認(rèn)真組織試點,深入調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗,逐步推廣;加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制面臨的問題

1、“一事一議”操作難度大

“一事一議”是農(nóng)村稅費改革后,進(jìn)行農(nóng)田水利等村內(nèi)公益性事業(yè)建設(shè)的一項重要措施。但“一事一議”缺乏規(guī)范的操作性程序和管理辦法,絕大部分項目因缺乏引導(dǎo)資金,事難議、議難決、決難成,效果不理想。

2、管理體制落后，水利發(fā)展動力不足

從近年來改革的實踐看, 以公益性為主的灌排溝渠、渠首建筑物、橋梁等,一般無人承包經(jīng)營,使得農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，逐漸喪失原有功能，水利發(fā)展動力嚴(yán)重不足。即使改制了,也存在經(jīng)營短期化,不投資維修養(yǎng)護(hù)等問題。

3、資金投入不足，農(nóng)民群眾參與積極不高

農(nóng)村實行稅費改革取消“兩工”后,農(nóng)田水利建設(shè)管理更加困難：農(nóng)民投資能力小,地方財力有限,因為農(nóng)業(yè)比較效益低,風(fēng)險大,回報少,社會融資困難。農(nóng)民對水費承受能力低,水管單位不能保證工程設(shè)施正常維護(hù)，使得農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高，農(nóng)田水利建設(shè)工作開展難度大。

4、農(nóng)田水利設(shè)施生存難度大

隨著城市化進(jìn)程的加快, 城市生活和工業(yè)生產(chǎn)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水,建設(shè)占地占用灌排設(shè)施的現(xiàn)象日益增多,給農(nóng)田水利建設(shè)帶來較大負(fù)面影響。

5、法律體系不完善，執(zhí)法規(guī)范程度低

雖然我國已頒布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等一系列的國家

法律，但是各級地方政府沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況出臺法律法規(guī)，使得水執(zhí)法無法可依，違法行為得不到合理嚴(yán)格處罰

三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制應(yīng)遵循的原則

1、人與自然和諧相處原則

在防止水對人的傷害的同時, 防止人對水的傷害, 當(dāng)前主要是防止人對水的傷害。不僅要注重水資源的開發(fā)利用, 更要注重水資源的節(jié)約保護(hù); 不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益, 更要注重生態(tài)效益和環(huán)境效益。改變一味“深挖溝、高筑堤”、人與水爭地的做法, 給水以出路; 改變竭澤而漁、不加節(jié)制地開發(fā)利用水資源的做法, 還水于生態(tài); 改變飲鴆止渴、隨意排放污水的做法, 造福于后代。

2、民主決策、群眾自愿的原則。

要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限,進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,在切實加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下,以政府加大投入為契機(jī),通過有效的組織工作,引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時,要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序,控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

3、農(nóng)村與城市、工業(yè)互補共進(jìn)原則

農(nóng)村特別是郊區(qū)要自覺當(dāng)好城市、工業(yè)的水源地, 農(nóng)田水利建設(shè)要越來越多地搞一些恢復(fù)自然生態(tài)、涵養(yǎng)保護(hù)水資源和生態(tài)水環(huán)境的項目。城市、工業(yè)要自覺做好培植農(nóng)業(yè)的工作, 建立對農(nóng)業(yè)的補償機(jī)制, 以城補鄉(xiāng)、以工補農(nóng), 形成城鄉(xiāng)一體、良性互動、長期合作、共同發(fā)展的局面。

4、深化改革、創(chuàng)新體制的原則。

建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制,加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運行機(jī)制,調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

四、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的具體措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 建立責(zé)任制。應(yīng)建立各級目標(biāo)責(zé)任制, 并制定相應(yīng)的獎罰制度, 將工作任務(wù)層層落到實處, 將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級政績考核的重要依據(jù)。二是部門團(tuán)結(jié)協(xié)作, 密切配合。農(nóng)田水利建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程, 涉及部門很多, 各部門應(yīng)積極參與, 團(tuán)結(jié)協(xié)作、各負(fù)其責(zé), 形成合力。三是轉(zhuǎn)變組織方式, 改進(jìn)工作方法。在我國加入世貿(mào)組織和農(nóng)村稅費改革的新形勢下, 各級政府要轉(zhuǎn)變角色, 由從前的直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的傳統(tǒng)方式, 轉(zhuǎn)變到重點抓權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、宣傳發(fā)動、資金扶持等, 從單純的行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、科技、民主、教育相結(jié)合, 由過去的組織推動轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索“兩工”取消后新的組織方式, 大力扶持發(fā)展民營水利, 適合個人興辦的微型工程放手讓農(nóng)民自己建; 完善“一事一議”“一事一批”制度, 有計劃地搞好一家一戶干不了、公益性較強(qiáng)的工程; 組建農(nóng)民用水者協(xié)會等用水合作組織,承辦較大的工程。

2、認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。

農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作,采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行,原則上每個縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧,突出重點,分步實施,講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后,即為安排國家補助資金的依據(jù),申報項目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā),加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實際,積極試點,取得經(jīng)驗后逐步推廣。

3、增加投入, 逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制

政府財政部門應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金, 對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助,并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時, 繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門應(yīng)調(diào)整投資結(jié)構(gòu),切實增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費,應(yīng)結(jié)合土地開發(fā)整理,安排一定資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投入和財政預(yù)算,逐步形成適度規(guī)模。

4、實行分類指導(dǎo), 推廣新典型, 探索新路子

一是根據(jù)地區(qū)差異, 確定主攻方向。山東省多年來形成的三大區(qū)域的治水路子被實踐證明是符合當(dāng)?shù)貙嶋H的, 應(yīng)堅定不移地繼續(xù)實施, 并根據(jù)形勢變化進(jìn)一步調(diào)整完善。二是根據(jù)“先急后緩、長短結(jié)合”的原則, 確定工程重點。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求, 確定工程布局。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整, 農(nóng)田水利建設(shè)在布局上必須在保證糧食安全和維護(hù)生態(tài)的前提下, 按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來考慮。

5、堅持依法治水, 健全完善水利政策法規(guī)

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國家法律的基礎(chǔ)上, 加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè), 形成較為完善的政策法規(guī)體系。加大水行政執(zhí)法力度, 嚴(yán)肅查處和打擊農(nóng)村水事違法案件, 規(guī)范水事活動,保障水事秩序。依法足額征收各項水利規(guī)費。完善農(nóng)田水利建設(shè)分級負(fù)擔(dān)、受益負(fù)擔(dān)、分級管理、收益補償?shù)日? 劃分事權(quán), 明確責(zé)任。以水資源管理為重點, 提高水資源利用效益。

6、深化水利改革, 增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和后勁

堅持創(chuàng)新, 不斷深化農(nóng)村水利改革。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化建設(shè), 強(qiáng)化水利行業(yè)管理職能。按照資源水價、工程水價、環(huán)境水價三部分協(xié)同作用的改革思路, 調(diào)整提高城市工業(yè)水價。水價改革的難點是農(nóng)業(yè)水價問題, 重點是大中型灌區(qū)等供水工程水價。農(nóng)業(yè)水價的改革要按照成本核算、群眾負(fù)擔(dān)、財政補助的原則,計算包括工程折舊、管理、運行、維修等費用在內(nèi)的供水價格, 向用水戶收取一定的水費, 不足部分按照工程的管理權(quán)限, 由同級財政承擔(dān)。

7、規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用。

一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設(shè)的材料費、設(shè)備費及機(jī)械作業(yè)費,具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況, 制訂不同的補助標(biāo)準(zhǔn),籌補結(jié)合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關(guān)部門對項目主體的申請進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報。需要農(nóng)民籌資籌勞的項目,應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用的具體辦法,由有關(guān)部門另行制定

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：高職院校；教學(xué)風(fēng)險；管理原則

良好的教學(xué)有利于學(xué)生的全面健康發(fā)展，不好的教學(xué)將會影響著學(xué)生的發(fā)展，高職院校在發(fā)展中存在的教學(xué)風(fēng)險，勢必會給自身和學(xué)生帶來很大的影響，如何規(guī)避好這些風(fēng)險，研究教學(xué)風(fēng)險、風(fēng)險理論、風(fēng)險技術(shù)十分重要。因此，下面分析了高職院校的教學(xué)風(fēng)險管理原則，并提出了風(fēng)險管理決策，希望能夠促使高職院校取得更好的發(fā)展。

1 高職院校教學(xué)風(fēng)險管理的原則

1.1 以預(yù)防損失為主、減少損失為輔的原則

以預(yù)防性為主的原則稱之為前饋控制原則，此原則是指在觀察狀況、收集整理信息、掌握規(guī)律上，從而對日后可能出現(xiàn)的問題正確預(yù)計，并及時制定解決問題的方案，將可能出現(xiàn)的問題扼殺在搖籃中，為防止在日后各發(fā)展階段中出現(xiàn)的問題而采用事先預(yù)防的對策。在高職院校教學(xué)風(fēng)險管理過程中，前饋控制原則是指在實施教學(xué)活動前，在監(jiān)視教學(xué)中“輸入”，在教學(xué)活動前發(fā)現(xiàn)存在的問題，這是推動教學(xué)活動穩(wěn)定順利進(jìn)行和降低教學(xué)風(fēng)險系數(shù)的主要保障。在教學(xué)風(fēng)險管理中，前饋控制原則是很重要的一項原則。教育關(guān)系到每個人的發(fā)展，學(xué)校的正常運作并不是為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，而是想要深度激發(fā)每個學(xué)生的內(nèi)在潛力，以此來促進(jìn)他們?nèi)娼】档陌l(fā)展。學(xué)校教育在培育學(xué)生形成正確的價值觀、世界觀和價值觀中，如果有教學(xué)事故發(fā)生，那么肯定會對學(xué)生造成很大的影響，并且這種影響還會給學(xué)生日后的發(fā)展有影響。所以，高職院校在管理教學(xué)風(fēng)險中，應(yīng)堅持預(yù)防損失為主的基本原則，盡量從根本上避免風(fēng)險的發(fā)生。

1.2 教學(xué)損失最小化的基本原則

在o法確定教學(xué)風(fēng)險造成的損失下，其決策者應(yīng)遵循如下兩點原則：第一點最大損失最小化原則；第二點最小損失最小化原則。其中第一點原則又稱為大中取小原則，也就是教學(xué)風(fēng)險管理人員以教學(xué)風(fēng)險的最大潛在損失值的最小者為最適宜方案。教學(xué)風(fēng)險管理人員應(yīng)用這種原則，能夠?qū)赡馨l(fā)生的最壞損失進(jìn)行預(yù)防。第二點原則又稱之為小中取小原則，也就是教學(xué)風(fēng)險管理決策者以教學(xué)風(fēng)險的最小潛在損失值最小者為主。在這里所講的最小潛在損失值便是在有利的情況下的費用，一般是教學(xué)風(fēng)險事故零發(fā)生率的狀況。在分析這兩點原則下能夠看出，結(jié)合這兩種原則作教學(xué)風(fēng)險管理決策是有不足的，這兩種原則都只是考慮了這兩種極端的狀況，要么是最有利的狀況，要么是最不利的狀況。綜合來講，這兩種原則不是太樂觀，就是太悲觀，有很大的局限性。在能夠確定教學(xué)風(fēng)險損失的前提下，具備兩種基礎(chǔ)性的原則：一種是最可能發(fā)生的損失最小者為最優(yōu)，在此原則下，一旦教學(xué)風(fēng)險管理決策人員可以預(yù)知教學(xué)風(fēng)險損失發(fā)生的可能性很大，風(fēng)險管理決策者便會選擇投保的形式，反之選擇自留形式。從多方面上來講，可保損失發(fā)生的概率不可能超過，根據(jù)這一原則來講，人們經(jīng)常選用自留，但有的損失即便不會發(fā)生，或者發(fā)生的概率很小，但只要是發(fā)生了，其損失還是有的。第二種原則是損失期望值最小者為最優(yōu)，這便是較為常見的管理決策原則，在此原則中，教學(xué)風(fēng)險管理決策人員謀求損失期望值很小，在風(fēng)險社會過程中，決策者很難運用此種試驗方法對日后的教學(xué)進(jìn)行管理。教育希望實現(xiàn)“風(fēng)險最小化”，教師卻是“安全人”，這樣就會營造出“風(fēng)險領(lǐng)域”與安全區(qū)域相連接的氣氛，所以綜合來講對教育教學(xué)來講預(yù)防性原則是非常重要的。

1.3 以個性為主、兼顧共性為輔的原則

在日常教育教學(xué)過程中，教師與學(xué)生一般都是一對多的關(guān)系，少數(shù)幾位教育人員要面對很多學(xué)習(xí)水平有差異、家庭背景有差異的學(xué)生。由于學(xué)生數(shù)量多，教師很難在短期內(nèi)掌握和了解每位學(xué)生的信息，也很難掌控學(xué)生突發(fā)狀況。所以，在高職院校這種群體生活中，隨時隨刻都會發(fā)生狀況，并且每一種情況發(fā)生的狀況都有差異。如：學(xué)生打架、棄學(xué)、逃課、車禍和自殺等風(fēng)險，并且就同種風(fēng)險事故來講，其發(fā)生的原因也是多方面的。教學(xué)風(fēng)險具有共性、個性的特征，雖然風(fēng)險事故的發(fā)生是多方面的，但通過分析和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能夠找到教學(xué)風(fēng)險的內(nèi)在規(guī)律，并在充分利用這些規(guī)律的基礎(chǔ)上，可以降低教學(xué)風(fēng)險中經(jīng)濟(jì)損失。所以，在實施教學(xué)風(fēng)險管理中，應(yīng)秉持“以個性為主，兼顧共性”的基本原則，重點分析個性分析，在識別新風(fēng)險的基礎(chǔ)上，避免各種新風(fēng)險事故的出現(xiàn)；并且在兼顧共性的基礎(chǔ)上，充分利用教學(xué)事故發(fā)生的規(guī)律，加大力度管理學(xué)校日常教學(xué)風(fēng)險，最大程度上降低高職院校風(fēng)險事故的發(fā)生率。

2 高等職業(yè)院校教學(xué)風(fēng)險管理決策

對于高職院校的教學(xué)風(fēng)險管理決策來講，其要具有系統(tǒng)的、完善的結(jié)構(gòu)與模式。一是，應(yīng)充分了解學(xué)校建設(shè)教學(xué)風(fēng)險管理決策系統(tǒng)的目標(biāo)。從各方面上來講，高職院校作為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的場所，其教學(xué)活動就是要結(jié)合市場對人才需求狀況來實施的。總體來講，社會對人才的供需對學(xué)校開展日常教育教學(xué)活動起到了積極的影響，所以學(xué)校在實施教學(xué)風(fēng)險管理決策過程中，勢必要結(jié)合決策目標(biāo)與市場對人才需求狀況。學(xué)校的教學(xué)風(fēng)險管理決策在了解和明確決策目標(biāo)后，就要明確評估校內(nèi)現(xiàn)有教學(xué)資源價值，在全面了解高職院校的實際狀況后，學(xué)校風(fēng)險管理決策者要全面掌握和了解校內(nèi)學(xué)生的狀況和師資力量狀況，并了解當(dāng)前學(xué)校處于哪個發(fā)展層次上，為日后教學(xué)風(fēng)險管理決策提供科學(xué)的依據(jù)，以便于風(fēng)險管理決策人員能夠做出正確有效的決策。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著高職院校的發(fā)展，教育的現(xiàn)實問題也越發(fā)增多，這些問題不能及時的解決，勢必會影響學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。事物間是普遍聯(lián)系的，矛盾也在事物中存在著，無論什么類型的事物，在發(fā)展中都會遇到困難，當(dāng)前我國高職教育也在發(fā)展中，也自然會遇到一些坎坷，但只要高職院校做好教學(xué)風(fēng)險管理工作，就能夠最大程度上規(guī)避潛在風(fēng)險和完善解決問題。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè) 資質(zhì)管理 差距 特點 原則

Simple analysis of the principle of the intelligence management of the construction enterprises

Zhu Liang

【Abstract】In this article, the author has made an simple discussion on the intelligence management idea that our Chinese construction enterprises have at present and the gap between the big economic condition and the reform trend, on the character of our Chinese building industry using the foreign experience for reference and in the end explained the principle of the intelligence management.

【Keywords】Construction enterprisesIntelligence managementGapCharacterPrinciple

在隨著我國加入WTO組織，與世界經(jīng)濟(jì)接軌的新形勢下，使得我們建筑施工企業(yè)面臨著在企業(yè)資質(zhì)管理等方面有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)和完善，目前我國現(xiàn)有的資質(zhì)管理思想與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和改革趨勢存在的差距：

1．資質(zhì)管理思想沒有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務(wù)與隊伍的平衡，這在建筑業(yè)實行資質(zhì)管理之初就曾設(shè)想和提出過，但一直沒有實際可行的操作辦法。應(yīng)該說，用行政手段實現(xiàn)平衡的思想是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率不斷提高的今天，以人為對形勢的判斷在全國范圍內(nèi)用行政手段找平衡，很難做到和做好。實際上，市場經(jīng)濟(jì)中，只有通過市場競爭實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到動態(tài)平衡一條路。其次是限制企業(yè)的升級。其結(jié)果是有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展不起來，而已經(jīng)進(jìn)入高資質(zhì)等級的企業(yè)由于缺乏壓力，增加了企業(yè)惰性，致使一些企業(yè)不重視提高管理和技術(shù)水平，用出賣高資質(zhì)的辦法（允許掛靠等）維持生計。第三是人為強(qiáng)化行業(yè)進(jìn)入壁壘。市場經(jīng)濟(jì)的行業(yè)壁壘應(yīng)該主要是依靠激烈競爭建立起來的，即市場力量調(diào)控進(jìn)入門檻。在產(chǎn)業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，自然壁壘就會使那些經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)水平達(dá)不到的企業(yè)不敢冒然進(jìn)入，更難以生存。況且，強(qiáng)烈要求建立政策壁壘的應(yīng)該是已進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)，以保護(hù)既得利益。政府部門則應(yīng)側(cè)重消弱政策壁壘，引入競爭，防止壟斷。

2．資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門管理色彩?，F(xiàn)行的施工總承包12種、施工專業(yè)承包60種及施工勞務(wù)分包13種資質(zhì)類別中，有47種是按國務(wù)院有關(guān)部門的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過細(xì)的類別劃分，使得相近專業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮，減少了企業(yè)競爭機(jī)會，削弱了企業(yè)競爭能力。

資質(zhì)管理中工程施工總承包、施工專業(yè)承包和施工勞務(wù)分包企業(yè)三個層次的劃分與現(xiàn)實有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業(yè)之初，由于原有施工企業(yè)不能立即完成向智力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主管部門在由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中將自己定為總承包企業(yè)。這類企業(yè)由于生存壓力小，介入市場不深，其中的一部分企業(yè)除了牌子外一直沒有達(dá)到與總承包企業(yè)相稱的能力。勞務(wù)型企業(yè)現(xiàn)又很少進(jìn)行注冊登記，辦理施工勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，最終，絕大部分企業(yè)都來爭奪施工承包資質(zhì)。達(dá)不到條件的，特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、借項目經(jīng)理證書、職稱證等辦法攀附資質(zhì)條件，所以，相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實。

3．資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動態(tài)管理，應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理，該升的升，該降的降。但資質(zhì)管理操作過程中，企業(yè)升級難，降級也難。申請升級企業(yè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不一定能升級。應(yīng)該降級的時候，卻有很多降不下去?；旧鲜堑图墑e企業(yè)降級易，高級別企業(yè)降級難。其中一個重要原因是一些建筑業(yè)主管部門成為了行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表，為不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)爭地位。資質(zhì)管理定級等操作中，考慮地區(qū)、部門平衡，也使得一些企業(yè)實際上達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)。

4．沒有鼓勵資金和人才的流入。引入資金和人才不單是企業(yè)的事，也是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。因為建筑業(yè)一直缺乏將行業(yè)從勞務(wù)型向技術(shù)型提高的意識，因此，對引資、引才重視不夠，新進(jìn)入建筑業(yè)的成分集中在勞務(wù)力量，成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要出路，以致建筑業(yè)的大發(fā)展成了勞務(wù)力量的大發(fā)展，整體素質(zhì)卻提高不明顯。1982年第三次人口普查，建筑業(yè)初中以下人員所占比例為80%，1990年第四次人口普查為76%。低文化程度人員仍占到四分之三以上，大專學(xué)歷以上人員只有4%。動力裝備率80年為4.0千瓦/人，98年僅升到4.3千瓦/人。

對國（境）外資質(zhì)管理的考察和研究報告很多，從其中分析看，有以下幾個特點：

資質(zhì)管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實行建筑業(yè)許可制度，不分級。但對參與官公廳工程的企業(yè)實行分級，業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)才允許申報，建設(shè)省審批其資格。

資質(zhì)管理以較少的類別分類給企業(yè)較大的發(fā)展空間。如日本是分為28類，除土木工程總承包和建筑工程總承包外，其它大部分是按工種分類。新加坡只將工程分為五類：建筑施工、建筑相關(guān)工程、機(jī)電工程、建筑維護(hù)、建筑材料供應(yīng)。其中建筑維護(hù)和建筑材料供應(yīng)與工程施工能力關(guān)系不大。其它三類細(xì)分為30個小類，其中建筑施工只分為一般建筑、土木建筑和基礎(chǔ)工程。

資質(zhì)管理以個人技術(shù)資格為基礎(chǔ)。如日本要求企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要獲得國家認(rèn)定的建筑師資格，每個營業(yè)所要有達(dá)到技術(shù)資格要求的專職管理人員。

經(jīng)濟(jì)市場化程度和政府對經(jīng)濟(jì)的介入程度有關(guān)。歐美國家側(cè)重自由競爭，沒有政府定級制度，主要靠市場交易主體的相互制約。日本是發(fā)達(dá)國家中政府對經(jīng)濟(jì)介入程度最深的國家，所以有了相對簡單的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度。新加坡、韓國及臺灣地區(qū)等長期以來是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)資質(zhì)管理更為復(fù)雜和嚴(yán)格。

在借鑒國外經(jīng)驗，也須注意我國建筑業(yè)的特點：一是建筑業(yè)不同于其它行業(yè)，企業(yè)可以共同把市場的蛋糕做大。由于我國建筑企業(yè)投資能力不足，只能在全社會投資的范圍內(nèi)做好蛋糕。這就意味著只能通過淘汰質(zhì)量差、無競爭力的企業(yè)來把蛋糕做好。二是在地區(qū)部門的分割下建立起來的企業(yè)，至今沒能完全擺脫條塊分割的束縛，全行業(yè)沒有眾所公認(rèn)的旗艦型企業(yè)。產(chǎn)值最高的十家企業(yè)，年完成工程量只占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的6%左右（其中，中國中鐵按一家計算）。而日本前十位的公司能占到全國的20%以上。因此，中國建筑業(yè)的重點是提高產(chǎn)業(yè)集中度，特別是通過市場競爭打造建筑業(yè)的巨無霸、旗艦企業(yè)。尤其是加入WTO后，中外建筑企業(yè)在我國市場的競爭將主要是技術(shù)實力而不是實務(wù)，因此受影響的將是大企業(yè)。三是專業(yè)小企業(yè)，特別是勞務(wù)型小企業(yè)沒有生存環(huán)境，結(jié)果是專業(yè)化小企業(yè)發(fā)展不起來，整個行業(yè)形不成梯度。所以，發(fā)展專業(yè)化小企業(yè)也應(yīng)是需要非常重視的問題。

資質(zhì)管理應(yīng)考慮以下幾個原則：

資質(zhì)分類宜粗不宜細(xì)，要減少內(nèi)部障礙，給企業(yè)發(fā)展留有較大的空間，使之能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢和企業(yè)潛力，最終通過競爭來誕生一批建筑業(yè)的航空母艦。就像中國中鐵那樣。國外建筑業(yè)資質(zhì)管理類別相對簡單，同樣是考慮了企業(yè)全面發(fā)展的問題。

資質(zhì)管理要適當(dāng)放寬有資金、人才、技術(shù)實力企業(yè)的進(jìn)入，能夠在建筑業(yè)造成吸引資金、人才的環(huán)境，有利于全行業(yè)人才素質(zhì)的提高和資金的充實。日本建設(shè)企業(yè)中，三井建設(shè)、住友建設(shè)、日產(chǎn)建設(shè)、東急建設(shè)等大型企業(yè)都是其它行業(yè)跨進(jìn)建筑業(yè)的兼業(yè)公司。其它很多大型建設(shè)企業(yè)也有銀行、保險、商社等集團(tuán)或財團(tuán)作為大股東。如果把他們拒之門外，對日本建設(shè)業(yè)會有釜底抽薪的影響。

資質(zhì)管理要簡化企業(yè)建立程序，能夠使符合工程需要的單位迅速進(jìn)入，同時促進(jìn)專業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。一方面是方便科研單位和研究人員，特別是新技術(shù)、新材料的發(fā)明創(chuàng)造者盡快將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；另一方面是鼓勵實力不夠的企業(yè)在專業(yè)分包的位置上拆分、重組，盡快完成專業(yè)化改造。第三是方便掛靠單位和個人獨立出來，減少糾紛，凈化市場，便于政府主管部門管理和監(jiān)督。我國建筑施工企業(yè)只有9萬多個，比起日本55萬個企業(yè)少得多，我國建筑施工企業(yè)數(shù)量達(dá)到幾十萬個并不為過。

資質(zhì)管理要給企業(yè)造成危機(jī)感，使企業(yè)時時注意提高企業(yè)實力、提高管理水平、提高技術(shù)能力、提高工程質(zhì)量，否則，就被降級或淘汰。國外建筑業(yè)是倒閉率最高的行業(yè)，我國則是最低的行業(yè)之一。只有面臨生存危機(jī)，建筑企業(yè)才能獲得提高，這是各行各業(yè)已經(jīng)證明的事實。

篇6

產(chǎn)品質(zhì)量檢測 損耗 ERP系統(tǒng) 處理原則

Principles and Application of

Product Quality Inspection Loss Processing

LIU Wei， PANG Hui， YUAN Ya-juan， LI Hui， JIAO Yu

（China Mobile Group Hebei Co.， Ltd.， Shijiazhuang 050021， China）

Combined with the related systems of China Mobile Corporation， a flow of the loss produced in quality inspection process is designed and an improved ERP system is proposed in this paper. In ERP system， loss detection is included. Material restoration is further presented and the restoration processing flow of the loss product is established to decrease the damage of the corporation to the maximum extent. Thus， related rules and regulations are refined to provide a reference to quality inspection.

product quality inspection loss ERP system processing principles

1 引言

日本管理界有一句著名的諺語：質(zhì)量是通往世界的通行證。產(chǎn)品質(zhì)量的好壞通過規(guī)范的質(zhì)量檢測最容易體現(xiàn)出來，同時也最能使人信服，因此做好產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作對供應(yīng)鏈的相關(guān)方都具有重要的意義，可以有效地促進(jìn)供應(yīng)鏈的健康發(fā)展。

隨著集采規(guī)模的逐步擴(kuò)大，供應(yīng)商的競爭也日益激烈，供應(yīng)商通過降低產(chǎn)品質(zhì)量以降低產(chǎn)品成本的內(nèi)在沖動也越來越大，而規(guī)范的質(zhì)量檢測可以提高供應(yīng)商降低產(chǎn)品質(zhì)量的機(jī)會成本，從而有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量。移動公司內(nèi)部集采產(chǎn)品的質(zhì)量問題也越來越得到公司的重視，集團(tuán)及省公司先后相關(guān)文件對集采產(chǎn)品的質(zhì)量檢測提出了明確的要求，進(jìn)一步加大了產(chǎn)品的檢測力度，確保檢測結(jié)果真實反映產(chǎn)品質(zhì)量。

產(chǎn)品質(zhì)量檢測由于檢測本身及方法的限制決定了檢測過程中不可能不發(fā)生產(chǎn)品損耗，甚至?xí)?dǎo)致產(chǎn)品報廢。檢測本身就會對產(chǎn)品造成損壞，如有些產(chǎn)品需進(jìn)行電流過激測試導(dǎo)致產(chǎn)品內(nèi)部元器件的損傷;而有些檢測本身雖然不損傷產(chǎn)品但檢測方法會導(dǎo)致產(chǎn)品損失，如線纜類產(chǎn)品檢測需截取一小段線纜進(jìn)行檢測，而截取下來的線纜由于長度太短很難在生產(chǎn)經(jīng)營中正常使用，造成事實上的損毀。產(chǎn)品質(zhì)量檢測產(chǎn)生損毀在所難免，目前相關(guān)規(guī)章制度中沒有明確產(chǎn)品質(zhì)量檢測產(chǎn)生損耗后的處理原則，給后期的賬務(wù)管理、實物管理乃至產(chǎn)品項目使用帶來很多問題。在ERP系統(tǒng)中未對產(chǎn)品質(zhì)量檢測產(chǎn)生的損耗進(jìn)行明確規(guī)定，ERP系統(tǒng)中無相關(guān)科目對產(chǎn)生的損耗進(jìn)行處理，而ERP系統(tǒng)對產(chǎn)品管理非常嚴(yán)格，尤其是資產(chǎn)類產(chǎn)品一旦發(fā)生損耗，在后期ERP出庫、轉(zhuǎn)資操作中很難實施，要么形成呆滯庫存的報廢物資，要么將損耗物資出庫至實際項目中，而損耗物資又無法滿足實際項目使用的需求，呆滯在實際項目中造成賬實不符。因此從完善公司管理制度角度出發(fā)應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)品質(zhì)量檢測損耗的處置原則。

另一方面，一旦產(chǎn)生損耗，各類產(chǎn)品質(zhì)量檢測產(chǎn)生的損耗程度也不一樣，有的損耗為輕微的表皮損耗，稍加處理甚至不用處理也不影響產(chǎn)品的正常使用，有的損耗則直接將產(chǎn)品損毀，無法再投入使用成為報廢物資，而更大多數(shù)的檢測損耗介于兩者之間，不進(jìn)行修復(fù)無法使用，進(jìn)行修復(fù)處理后仍可正常使用。對于這類損耗從減少公司檢測損失、維護(hù)公司利益的角度出發(fā)就有必要對是否需要進(jìn)行修復(fù)進(jìn)行評估。基于以上原因，目前迫切需要對產(chǎn)品質(zhì)量檢測的處理原則進(jìn)行明確，對相關(guān)的處理流程進(jìn)行約定。

2 產(chǎn)品質(zhì)量檢測損耗的實物處理原則

對抽檢的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識，對損耗的程度進(jìn)行評估、鑒定，測算有無對損壞的物資進(jìn)行修復(fù)的價值，對不影響使用的輕微損耗按正常物資進(jìn)行管理，對徹底損壞或修復(fù)成本過高的產(chǎn)品按報廢物資處理，對有修復(fù)價值的損耗產(chǎn)品進(jìn)行修復(fù)。

（1）標(biāo)識

對于完成質(zhì)量檢測的抽樣產(chǎn)品，應(yīng)做明顯的識別標(biāo)志，并單獨存放在指定區(qū)域，防止在做出合理處理前被使用。

（2）評估、鑒定

產(chǎn)品檢測人員及產(chǎn)品需求部門應(yīng)對完成質(zhì)量檢測的抽樣產(chǎn)品進(jìn)行損耗程度的評估、鑒定，明確是否需要修復(fù)、是否值得修復(fù)。不影響使用的輕微損耗或徹底損壞的無需修復(fù)，對可修復(fù)的損耗應(yīng)當(dāng)評估修復(fù)成本，修復(fù)成本高于產(chǎn)品本身價值的也不用修復(fù)，修復(fù)成本低于產(chǎn)品價值的值得修復(fù)。

（3）處置

1）按正常物資處置：如只對產(chǎn)品產(chǎn)生輕微的損耗，不影響產(chǎn)品的性能（如表皮損耗），檢測完成后按正常物資流程進(jìn)行處置;

2）修復(fù)：對于值得修復(fù)的損耗（修復(fù)成本低于產(chǎn)品價值），應(yīng)按采購流程選取修復(fù)單位后委托其進(jìn)行產(chǎn)品修復(fù)，同時應(yīng)做好修復(fù)后產(chǎn)品的驗收工作，確保修復(fù)效果;

3）報廢：對于產(chǎn)生毀壞性損耗、產(chǎn)品性能嚴(yán)重?fù)p壞且無法正常使用或修復(fù)成本高于產(chǎn)品價值的產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行報廢處置。

3 產(chǎn)品質(zhì)量檢測損耗的賬務(wù)處理原則

產(chǎn)品抽樣檢測后，最難處理的便是ERP系統(tǒng)的賬務(wù)處理，按現(xiàn)有的系統(tǒng)設(shè)置，根本無法解決抽樣產(chǎn)品及檢測后損耗的物資。只能通過完善系統(tǒng)設(shè)置來完成賬務(wù)處理。

（1）通過在ERP系統(tǒng)中設(shè)置“產(chǎn)品檢測抽樣項目”，等同于原物資出庫操作。產(chǎn)品進(jìn)行抽樣后，即將相關(guān)物資調(diào)撥至該項目中以便在ERP系統(tǒng)中真實反應(yīng)物資的狀態(tài)，做到賬實相符。

（2）完成質(zhì)量檢測工作，抽樣產(chǎn)品發(fā)生損耗后，若發(fā)生的損耗為輕微損耗無需修復(fù)的，則直接將檢測完成后的物質(zhì)調(diào)撥至ERP具體的項目中;若發(fā)生的損耗為值得修復(fù)的，則在損耗修復(fù)完成后將修復(fù)好的物質(zhì)調(diào)撥至ERP具體的項目中。

（3）完成質(zhì)量檢測工作后，若抽樣產(chǎn)品發(fā)生的損耗不值得修復(fù)，則應(yīng)等同于報廢物資，按報廢流程進(jìn)行處置。

（4）原物資處理流程與改造、優(yōu)化后的流程進(jìn)行比較：

1）原物資處理流程：損耗物資實際項目（帶病上崗），實際項目呆滯物資（退回庫存）;

2）改造、優(yōu)化后物資處理流程：抽樣產(chǎn)品產(chǎn)品檢測抽樣項目實際項目（輕微損耗或損耗修復(fù)），抽樣產(chǎn)品產(chǎn)品檢測抽樣項目報廢物資（徹底損毀或不值得修復(fù)）。

4 相關(guān)流程的優(yōu)化

產(chǎn)品質(zhì)量檢測是承接前期采購流程及后期產(chǎn)品入網(wǎng)使用的環(huán)節(jié)，是入網(wǎng)產(chǎn)品質(zhì)量、性能有效保證的關(guān)鍵。因此產(chǎn)品質(zhì)量檢測損耗的處理，不僅與質(zhì)量檢測流程有關(guān)，其相關(guān)流程的合理優(yōu)化，也是有效完成產(chǎn)品質(zhì)量檢測損耗處理的有力依托。

（1）采購流程

應(yīng)在采購流程中增加判定是否需要進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測及是否產(chǎn)生損耗的節(jié)點，對檢測產(chǎn)生的損耗情況進(jìn)行預(yù)估，初步確定檢測產(chǎn)品的數(shù)量。

1）應(yīng)明確采購產(chǎn)品是否需要進(jìn)行質(zhì)量檢測及相關(guān)檢測內(nèi)容、檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測樣本量;

2）對于需進(jìn)行質(zhì)量檢測的產(chǎn)品，根據(jù)檢測內(nèi)容預(yù)估產(chǎn)生的損耗情況;

3）對于預(yù)估產(chǎn)生損耗的產(chǎn)品應(yīng)確定進(jìn)行修復(fù)的相關(guān)單位;

4）根據(jù)預(yù)估的損耗，以保證項目進(jìn)度為原則，合理增加產(chǎn)品檢測樣本的采購。

（2）入庫流程

由于產(chǎn)品到貨面臨時間上的不確定性，產(chǎn)品到貨與開展質(zhì)量檢測工作存在一定的時間差，在產(chǎn)品到貨后先進(jìn)行驗收入庫，并對該批次產(chǎn)品進(jìn)行未進(jìn)行質(zhì)量檢測的區(qū)分。入庫完成后，應(yīng)在合理的時間范圍內(nèi)開展質(zhì)量檢測工作。入庫過程中須確保不發(fā)生產(chǎn)品損毀，否則不予入庫。

（3）檢測流程

入庫完成后，質(zhì)量檢測人員依據(jù)物資系統(tǒng)中的到貨情況結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求確定是否需要進(jìn)行質(zhì)量檢測，如需進(jìn)行質(zhì)量檢測則協(xié)調(diào)橫向相關(guān)部門（使用部門、監(jiān)督部門、產(chǎn)品廠家等）共同完成產(chǎn)品的現(xiàn)場抽樣及質(zhì)量檢測（自檢或封樣送檢）。

（4）損耗物資處理流程

對于完成質(zhì)量檢測的抽樣產(chǎn)品，應(yīng)檢測產(chǎn)品損耗程度進(jìn)行評估、鑒定。一旦發(fā)生損耗，應(yīng)明確發(fā)生損耗的產(chǎn)品是否需要進(jìn)行修復(fù)及其數(shù)量、價值，在ERP系統(tǒng)中對損耗產(chǎn)品及時進(jìn)行相關(guān)操作，完成損耗產(chǎn)品的ERP賬務(wù)處理。

5 成果的實踐應(yīng)用

明確產(chǎn)品質(zhì)量檢測損耗處理的原則，為后期順利開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作提供了操作依據(jù)，完善了相關(guān)系統(tǒng)的銜接，提高了采購工作的規(guī)范性，經(jīng)優(yōu)化后的相關(guān)流程如下：

（1）采購流程

需求部門提交采購申請時，應(yīng)明確是否需要進(jìn)行質(zhì)量檢測、檢測是否產(chǎn)生損耗及抽檢規(guī)模，并將檢測損耗預(yù)估數(shù)量簽進(jìn)合同中，作為今后質(zhì)量檢測工作的操作依據(jù)。采購流程如圖1所示。

（2）入庫流程

到貨前，供應(yīng)商發(fā)出送貨通知，倉庫人員將采購清單與ERP訂單信息進(jìn)行對應(yīng);信息審核無誤后，通知供應(yīng)商發(fā)貨;倉庫人員對到貨產(chǎn)品進(jìn)行到貨驗收并對驗收合格的產(chǎn)品進(jìn)行入庫操作，登記臺賬及在ERP系統(tǒng)中進(jìn)行入庫操作。入庫流程如圖2所示。

（3）檢測流程

產(chǎn)品入庫驗收合格，完成入庫操作后，由倉庫人員通知質(zhì)量管理員;質(zhì)量管理員核對到貨數(shù)量是否達(dá)到檢測規(guī)模;對達(dá)到檢測規(guī)模的產(chǎn)品，協(xié)調(diào)相關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)量檢測工作，完成產(chǎn)品抽樣及自檢、送檢流程。檢測流程如圖3所示。

（4）損耗處理及樣本修復(fù)流程

1）損耗處理流程。為完成質(zhì)量檢測而抽取的樣本，在ERP系統(tǒng)中應(yīng)出庫至“產(chǎn)品檢測抽樣”項目中，完成質(zhì)量檢測后，若該樣本未發(fā)生損耗或不影響使用，則從“產(chǎn)品檢測抽樣”項目中退回至庫存，按正常庫存物資處理;若發(fā)生損耗或影響使用，按損耗物資處理流程，核定損耗數(shù)量及價值，完成該樣本的修復(fù)或報廢流程。損耗處理及樣本修復(fù)流程如圖4所示。

2）樣本修復(fù)流程。對于發(fā)生損耗的樣本物資，首先鑒定是否值得修復(fù)，若無修復(fù)價值，則直接按報廢產(chǎn)品處理;若值得修復(fù)，則在完成產(chǎn)品損耗修復(fù)后，在ERP系統(tǒng)中從“產(chǎn)品檢測抽樣”項目中退回至庫存，按正常庫存物資處理。樣本修復(fù)流程如圖5所示。

在現(xiàn)代企業(yè)管理中要脫離以“量”為主要目的生產(chǎn)，注重“質(zhì)”的提高，“以人為本”，即從最終的產(chǎn)品使用人（部門）角度來管控產(chǎn)品質(zhì)量，從而贏得發(fā)展的后盾。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，對管理者提出了更高的要求。在產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作中，要加強(qiáng)各部門的橫向交流，建立系統(tǒng)管理體制，以事實為依據(jù)，合理確定質(zhì)量檢測相關(guān)環(huán)節(jié)的處理原則。

本文對集采產(chǎn)品質(zhì)量檢測耗損問題提供了有效的解決方案，創(chuàng)新性地解決了困擾河北移動的一項難題，具有極強(qiáng)的應(yīng)用價值。

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篇7

放眼我國現(xiàn)有的施工企業(yè)資質(zhì)管理發(fā)現(xiàn),目前我國現(xiàn)有的資質(zhì)管理思想與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和改革趨勢存在有幾點差距:

一是資質(zhì)管理思想沒有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務(wù)與隊伍的平衡,這在建筑業(yè)實行資質(zhì)管理之初就曾設(shè)想和提出過,但一直沒有實際可行的操作辦法。應(yīng)該說,用行政手段實現(xiàn)平衡的思想是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物,在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率不斷提高的今天,以人為對形勢的判斷在全國范圍內(nèi)用行政手段找平衡,很難做到和做好。實際上,市場經(jīng)濟(jì)中,只有通過市場競爭實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,達(dá)到動態(tài)平衡一條路。其次是限制企業(yè)的升級。其結(jié)果是有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展不起來,而已經(jīng)進(jìn)入高資質(zhì)等級的企業(yè)由于缺乏壓力,增加了企業(yè)惰性,致使一些企業(yè)不重視提高管理和技術(shù)水平,用出賣高資質(zhì)的辦法(允許掛靠等)維持生計。第三是人為強(qiáng)化行業(yè)進(jìn)入壁壘。

二是資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門管理色彩?，F(xiàn)行的35種資質(zhì)類別中,有23種是按國務(wù)院有關(guān)部門的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過細(xì)的類別劃分,使得相近專業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮,減少了企業(yè)競爭機(jī)會,削弱了企業(yè)競爭能力。

資質(zhì)管理中工程施工總承包、施工承包和專項分包企業(yè)三個層次的劃分與現(xiàn)實有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業(yè)之初,由于原有施工企業(yè)不能立即完成向智力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變,一些企業(yè)主管部門在由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中將自己定為總承包企業(yè)。這類企業(yè)由于生存壓力小,介入市場不深,其中的一部分企業(yè)除了牌子外一直沒有達(dá)到與總承包企業(yè)相稱的能力。專項分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒有制定,因此,勞務(wù)型企業(yè)無法注冊登記,最終,絕大部分企業(yè)都來爭奪施工承包資質(zhì)。達(dá)不到條件的,特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、借職稱證等辦法攀附資質(zhì)條件,所以,相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實。

三是資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動態(tài)管理,應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理,該升的升,該降的降。但資質(zhì)管理操作過程中,企業(yè)升級難,降級也難。申請升級企業(yè),達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不一定能升級。應(yīng)該降級的時候,卻有很多降不下去。基本上是低級別企業(yè)降級易,高級別企業(yè)降級難。其中一個重要原因是一些建筑業(yè)主管部門成為了行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表,為不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)爭地位。資質(zhì)管理定級等操作中,考慮地區(qū)、部門平衡,也使得一些企業(yè)實際上達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)。

四是沒有鼓勵資金和人才的流入。引入資金和人才不單是企業(yè)的事,也是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。因為建筑業(yè)一直缺乏將行業(yè)從勞務(wù)型向技術(shù)型提高的意識,因此,對引資、引才重視不夠,新進(jìn)入建筑業(yè)的成分集中在勞務(wù)力量,成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要出路,以致建筑業(yè)的大發(fā)展成了勞務(wù)力量的大發(fā)展,整體素質(zhì)卻提高不明顯。

對國外及境外資質(zhì)管理的考察和研究報告很多,從其中分析看,有以下幾個特點:

資質(zhì)管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實行建筑業(yè)許可制度,不分級。但對參與官公廳工程的企業(yè)實行分級,業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)才允許申報,建設(shè)省審批其資格。

資質(zhì)管理以較少的類別分類給企業(yè)較大的發(fā)展空間。如日本是分為28類,除土木工程總承包和建筑工程總承包外,其他大部分是按工種分類。新加坡只將工程分為五類:建筑施工、建筑相關(guān)工程、機(jī)電工程、建筑維護(hù)、建筑材料供應(yīng)。其中建筑維護(hù)和建筑材料供應(yīng)與工程施工能力關(guān)系不大。其他三類細(xì)分為30個小類,其中建筑施工只分為一般建筑、土木建筑和基礎(chǔ)工程。

資質(zhì)管理以個人技術(shù)資格為基礎(chǔ)。如日本要求企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要獲得國家認(rèn)定的建筑師資格,每個營業(yè)所要有達(dá)到技術(shù)資格要求的專職管理人員。

經(jīng)濟(jì)市場化程度和政府對經(jīng)濟(jì)的介入程度有關(guān)。歐美國家側(cè)重自由競爭,沒有政府定級制度,主要靠市場交易主體的相互制約。日本是發(fā)達(dá)國家中政府對經(jīng)濟(jì)介入程度最深的國家,所以有了相對簡單的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度。新加坡、韓國及臺灣地區(qū)等長期以來是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),建筑業(yè)資質(zhì)管理更為復(fù)雜和嚴(yán)格。

借鑒國外經(jīng)驗,也須注意我國建筑業(yè)的特點:一是建筑業(yè)不同于其他行業(yè)、企業(yè)可以共同把市場的蛋糕做大。二是在地區(qū)部門的分割下建立起來的企業(yè),至今沒能完全擺脫條塊分割的束縛,全行業(yè)沒有眾所公認(rèn)的旗艦型企業(yè)。三是專業(yè)小企業(yè),特別是勞務(wù)型小企業(yè)沒有生存環(huán)境,結(jié)果是專業(yè)化小企業(yè)發(fā)展不起來,整個行業(yè)形不成梯度。所以,發(fā)展專業(yè)化小企業(yè)也應(yīng)是需要非常重視的問題。

資質(zhì)管理應(yīng)考慮以下幾個原則:

資質(zhì)分類宜粗不宜細(xì),要減少內(nèi)部障礙,給企業(yè)發(fā)展留有較大的空間,使之能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢和企業(yè)潛力,最終通過競爭來誕生一批建筑業(yè)的航空母艦。這方面,電子行業(yè)主管部門是開明的,值得我們關(guān)注。國外建筑業(yè)資質(zhì)管理類別相對簡單,同樣是考慮了企業(yè)全面發(fā)展的問題。

資質(zhì)管理要適當(dāng)放寬有資金、人才、技術(shù)實力企業(yè)的進(jìn)入,能夠在建筑業(yè)造成吸引資金、人才的環(huán)境,有利于全行業(yè)人才素質(zhì)的提高和資金的充實。日本建設(shè)企業(yè)中,三井建設(shè)、住友建設(shè)、日產(chǎn)建設(shè)、東急建設(shè)等大型企業(yè)都是其他行業(yè)跨進(jìn)建筑業(yè)的兼業(yè)公司。其他很多大型建設(shè)企業(yè)也有銀行、保險、商社等集團(tuán)或財團(tuán)作為大股東。如果把他們拒之門外,對日本建設(shè)業(yè)會有釜底抽薪影響。資質(zhì)管理要簡化企業(yè)建立程序,能夠使符合工程需要的單位迅速進(jìn)入,同時促進(jìn)專業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。一方面是方便科研單位和研究人員,特別是新技術(shù)、新材料的發(fā)明創(chuàng)造者盡快將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;另一方面是鼓勵實力不夠的企業(yè)在專業(yè)分包的位置上拆分、重組,盡快完成專業(yè)化改造。第三是方便掛靠單位和個人獨立出來,減少糾紛,凈化市場,便于政府主管部門管理和監(jiān)督。

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關(guān)鍵詞：建筑工程；成本控制；成本管理

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著工程管理信息化的發(fā)展，工程項目成本管理在大型項目的施工管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。施工企業(yè)在保證工程質(zhì)量、工期等合同要求下，對施工生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力、機(jī)械、物資和費用開支，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理活動，把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本的范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、成本管理的基本原則

1、全面成本管理原則。項目施工成本是一項綜合性很強(qiáng)的指標(biāo)，成本管理要對成本形成的全過程、發(fā)生的各項費用及其全員進(jìn)行控制。因此要降低成本，實現(xiàn)成本計劃，就必須充分調(diào)動每個部門、每位參與者的主觀能動性，全方位、全過程控制。

2、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則。在成本計劃編制完成后，項目經(jīng)理部應(yīng)編制“目標(biāo)成本控制措施表”，并將各分部分項工程成本管理目標(biāo)和要求、各成本要素的管理目標(biāo)和要求落實到責(zé)任者，同時，還應(yīng)對其賦予相應(yīng)的權(quán)利和利益，這樣才能保證成本管理真正有效。

3、經(jīng)濟(jì)效益原則。成本管理就是為了降低成本，而降低成本的目的是提高經(jīng)濟(jì)效益。要以最少的生產(chǎn)資源投入，爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。但不能為了提高經(jīng)濟(jì)效益，降低成本，而不考慮產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)要處理好產(chǎn)量、質(zhì)量、成本和效益之間的關(guān)系，尤其是，應(yīng)在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下降低成本。

二、建筑工程項目成本控制存在的問題

1、建筑成本控制缺乏事前和事中控制

我國建筑工程項目的成本控制主要是會計成本核算控制，會計成本核算控制是對已經(jīng)發(fā)生過的成本進(jìn)行歸集和計算，實質(zhì)上是一種事后控制。項目成本管理應(yīng)當(dāng)不僅僅包含成本核算，作為事后控制主要內(nèi)容的成本核算只對實際發(fā)生的成本進(jìn)行記錄、歸類和計算，反映實際執(zhí)行的結(jié)果，并作為對下一循環(huán)成本控制的依據(jù)。由于建筑工程的生產(chǎn)過程具有一次性的特點，成本的管理重心應(yīng)當(dāng)移向事前的預(yù)控和事中的過程控制。當(dāng)前，許多施工企業(yè)對項目的成本管理缺乏事前控制和施工過程中的管理，僅僅在項目結(jié)束或進(jìn)行到相當(dāng)階段時才對已發(fā)生的成本進(jìn)行核算，顯然已經(jīng)為時過晚，成本控制的效果可想而知。

2、成本管理意識薄弱

推行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，可以促使項目經(jīng)理及管理人員提高成本管理意識，并采取有效措施，不斷降低成本，提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。但是，項目經(jīng)理與相關(guān)管理者成本管理意識不強(qiáng)。在項目經(jīng)理部，往往表面上看起來分工明確、職責(zé)清晰、各司其職，但是缺乏全員的成本管理思想。如技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，為保證工程質(zhì)量，采用了可行但不經(jīng)濟(jì)的技術(shù)措施；工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，為趕工期而盲目增加施工人員和設(shè)備等，這些必然會造成成本增加。

3、控制方法不完善

傳統(tǒng)的項目成本控制中，成本、進(jìn)度和質(zhì)量是分別用不同方法管理的。項目成本應(yīng)用成本會計的分析方法，把項目進(jìn)展過程中成本的預(yù)計值與實際值進(jìn)行比較。這一方法應(yīng)用在項目進(jìn)程的終點時，無疑是正確的，可以說明最終的費用是節(jié)約還是超支。但是，項目控制實際是對項目發(fā)展過程的控制。一個項目短則數(shù)月，長則數(shù)年，其間的內(nèi)外條件千變?nèi)f化?？刂频哪康氖且ＷC按規(guī)定的方向發(fā)展，而在項目的進(jìn)展過程中的成本預(yù)計值與實際值的比較結(jié)果，無法說明費用在該時刻的差異是由于進(jìn)度的超前或落后而造成，還是由于成本的超支或節(jié)約而造成，不能給項目管理者提供決策的信息依據(jù)，以使項目進(jìn)展得到有效的控制。掙值控制分析的創(chuàng)新之處在于引入了第三個參數(shù)，即在成本費用的預(yù)計值和實際值之外，引入了掙值的概念。借助計算機(jī)管理的幫助，任一時刻的進(jìn)度與費用的定性和定量的差異，都可以清清楚楚地顯示出來。項目管理者可以掙值分析結(jié)果，做出調(diào)整進(jìn)度還是控制費用的決定。掙值的引入，對于項目成本控制來講具有重大意義。

三、建筑工程項目建設(shè)成本控制中的對策

1、加強(qiáng)招投標(biāo)管理和監(jiān)督

在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，必須要嚴(yán)格控制其招投標(biāo)，政府有關(guān)部分及時的進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制其招投標(biāo)造價的故那里，維護(hù)市場平衡。在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中盡量做到其程序和內(nèi)容上的統(tǒng)一，同時也可以做到公開化。其次，對于施工造價人員來說，在提升其建筑質(zhì)量的過程中，還必須要對招投標(biāo)進(jìn)行綜合的管理和控制。一旦在工程招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)任何一個環(huán)節(jié)的問題，都會對公司和企業(yè)、個人造成嚴(yán)重的損失。

2、控制施工過程的成本控制

首先，對于施工的進(jìn)度一定要按照預(yù)先的計劃進(jìn)行實施。保證施工和負(fù)責(zé)的任務(wù)可以按照規(guī)定來按時的完成，從而有效的減少返工或者趕工所帶來的費用支出。其次，合理進(jìn)行施工順序的安排，在保證建筑工程可以定期完成的前提下，通過對非關(guān)鍵的工序線路進(jìn)行有效的調(diào)整，來使得資源實現(xiàn)最優(yōu)化的配置，從而降低建筑工程的建設(shè)成本，使得人力、物力等資源可以在實際情況中得到合理優(yōu)化的配置。結(jié)合成本控制計劃的具體情況，從眾多施工方案中進(jìn)行選擇，選出最為經(jīng)濟(jì)和最為合理的施工方案，只有選擇了經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，才可以有效的實現(xiàn)成本控制的目的。同時，要結(jié)合確定下來的施工安排，合理編制相關(guān)材料和資金的使用計劃。

3、加強(qiáng)建筑工程施工管理

建設(shè)單位在施工時應(yīng)盡量選擇口碑較好的施工單位，這樣一來，不僅會做好施工管理工作還會起到控制成本的作用。其中對于工程后期成本影響較多的主要有兩方面，分別是工程量清單、計價方式。其中工程量清單是否能夠準(zhǔn)確編制、計價方式是否能夠合理選擇，都會導(dǎo)致后期的工程成本是否會增加。如果將這兩點做好會在控制成本的同時也會確保整個工程按時按質(zhì)量的完成。

在施工過程中所必要支出的成本之一就是質(zhì)量成本，是為了確保或提高工程的質(zhì)量而必然支出的費用。質(zhì)量成本又可分為四方面，分別是內(nèi)部故障成本與外部故障成本、質(zhì)量預(yù)防費用與質(zhì)量檢驗費用。通常在確保質(zhì)量的前提下會使成本增加，可是也不能因此就忽略施工的質(zhì)量。但目前仍存在一些企業(yè)，只為了追求較高的效益而對工程的質(zhì)量卻沒有重視。其實對于企業(yè)來說，工程的質(zhì)量只要達(dá)標(biāo)就可以了，質(zhì)量太好就屬于質(zhì)量過剩了，對于期間的成本超標(biāo)也只能自己承擔(dān)。

在施工過程中為了達(dá)成工期目標(biāo)或合同工期而產(chǎn)生的費用叫做工期成本。對于施工企業(yè)來說，信譽是最重要的，而達(dá)成其特定的工期要求是影響企業(yè)信譽的關(guān)鍵因素。對工期的控制也會使其成本產(chǎn)生變化。如果施工企業(yè)忽視工期成本只是一味的趕超工期進(jìn)度是萬萬不可的，一定會使施工成本增加以至于減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與競爭強(qiáng)度。

4、工程竣工后期的結(jié)算

這個階段是整個工程中的最后一個階段，這階段要確保工程決算編制的正確完整。在正常情況下是中標(biāo)價與各種變更及簽證費用相加得出的的最終結(jié)算額。所以對于每一張工作聯(lián)系單建設(shè)單位與施工單位都要重點對其進(jìn)行分類合理的保管好。對于施工總承包單位來說就更加要將分包決算與分包單位進(jìn)行詳細(xì)的核實后再進(jìn)行總包決算的工作。其中建設(shè)單位要做到對工程量、簽證及變更與所用材料的種類、價格等方面應(yīng)該有一定的了解，以達(dá)到控制此階段成本的作用。

結(jié)束語

建筑項目成本管理是一項復(fù)合性、復(fù)雜長期的工作，需要多個部門相互密切配合，工程、材料、財務(wù)、勞資任何一個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)紕漏，否則會給項目成本帶來不必要的損失。在加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，降低消耗，確保在工程管理效益上做新文章，企業(yè)對建筑工程項目進(jìn)行成本管理，改善企業(yè)的經(jīng)營管理和管理水平，做到合理的規(guī)劃預(yù)算，這樣才能充分發(fā)揮工程統(tǒng)計工作在建筑工程管理中的重要作用，促使工程管理工作再上新臺階，由此可見建筑工程項目中成本管理具有一定的重要性。

參考文獻(xiàn)

[1]劉兆仁.建筑工程管理中的成本控制要點和對策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014.01：160.

篇9

內(nèi)容摘要:自然壟斷產(chǎn)業(yè)的治理方式主要包括兩種:一是規(guī)制,一是國有化。 各個國家的制度稟賦和規(guī)制機(jī)構(gòu)成熟程度的不同將導(dǎo)致不同的治理結(jié)構(gòu)。對于我國而言,我國規(guī)制機(jī)構(gòu)與相應(yīng)法律法規(guī)都尚不成熟,因此我國在選擇自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式的過程中,應(yīng)謹(jǐn)慎選擇與現(xiàn)有制度環(huán)境相匹配的治理方式。

關(guān)鍵詞:自然壟斷產(chǎn)業(yè) 治理 國有化規(guī)制

自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式的演進(jìn)

理論上,從自然壟斷產(chǎn)業(yè)中廠商的成本條件及其生產(chǎn)的特征來看,一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營最有效。在這種情況下,為了實現(xiàn)自然壟斷產(chǎn)品的有效供給,政府一般都會出面對市場進(jìn)入進(jìn)行干預(yù),讓一家企業(yè)獨家壟斷,賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。另一方面,獨家壟斷地位也可能造成價格歧視、尋租等不利于提高資源配置效率、損害消費者利益的現(xiàn)象。所以自然壟斷產(chǎn)業(yè)常常使政府陷入一種社會福利與企業(yè)利益取舍兩難的困境。面對這種兩難選擇,治理自然壟斷產(chǎn)業(yè)的方式大體上有兩種替代選擇:國有化與規(guī)制(既內(nèi)生規(guī)制與外生規(guī)制)。

(一)方式一:規(guī)制

規(guī)制源于英語的“regulation”。史普博在《管制與市場》一書中將規(guī)制定義為由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般性規(guī)則和特殊行為。規(guī)制的實質(zhì)就是政府對市場活動的具體干預(yù)。維斯庫西等(Viscusi etc,2000)認(rèn)為,在自然壟斷行業(yè),社會最優(yōu)目標(biāo)是實現(xiàn)較高的生產(chǎn)效率和社會分配效率,即壟斷企業(yè)以較低的成本向社會提品或服務(wù),并按照正常利潤成本定價。如果由私人資本壟斷經(jīng)營,其只能以獲取壟斷利潤為主要目的,忽視消費者利益,從而造成消費者剩余損失。H.K.亞當(dāng)斯在《政府與產(chǎn)業(yè)行為關(guān)系》中在討論自然壟斷問題時,主張政府對自然壟斷產(chǎn)業(yè)實行必須的規(guī)制,以實現(xiàn)社會福利最大化。自然壟斷性要求政府提供市場的進(jìn)入規(guī)制,以便讓一家企業(yè)獨家壟斷經(jīng)營,以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益。但是自然壟斷中存在的定價沖突,同時也要求政府提供價格規(guī)制,不僅使自然壟斷產(chǎn)業(yè)資源配置更有效率,而且收入分配上也更加合理。由于信息不對稱問題的存在,還要求政府提品和質(zhì)量等方面的規(guī)制,糾正信息的不對稱。

此外,自然壟斷企業(yè)的負(fù)外部性表現(xiàn),要求政府提供社會性規(guī)制,可以使存在外部性的地方,誘導(dǎo)追求利潤最大化的私人將其產(chǎn)出限制到使全社會達(dá)到最適度狀態(tài),而不是個人達(dá)到最適度狀態(tài)的產(chǎn)出水平點。然而,自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制政策并非在任何時候都積極有效。譬如,在規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)立及政府在制定與實施規(guī)制政策的過程中,都會發(fā)生規(guī)制成本,在某些規(guī)制活動中,規(guī)制成本甚至?xí)笥谝?guī)制收益,從而導(dǎo)致規(guī)制無效率。另外,規(guī)制者與被規(guī)制者間存在嚴(yán)重的信息不對稱問題,這就使規(guī)制者難以有效監(jiān)督企業(yè)的行為,導(dǎo)致政府規(guī)制的實施結(jié)果往往不能達(dá)到預(yù)期結(jié)果,甚至?xí)a(chǎn)生相反結(jié)果。同時,還可能存在規(guī)制俘虜問題,從而使得規(guī)制政策的制定偏離社會公共利益的目標(biāo)。

(二)方式二:國有化

治理自然壟斷產(chǎn)業(yè)的另一個思路是政府建立國有企業(yè)直接對其壟斷經(jīng)營。將公共所有權(quán)作為自然壟斷行業(yè)規(guī)制手段的主要理論依據(jù)是公共利益理論。公共利益理論認(rèn)為,政府部門在處理與行業(yè)之間的關(guān)系時,力圖實現(xiàn)社會福利最大化,因為這些政府機(jī)構(gòu)是廣大人民群眾的人,應(yīng)該按照公共的最大利益行事。從產(chǎn)業(yè)組織學(xué)視角看,國有化可算是一種特殊的政府規(guī)制方式。特別是當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)作為一種產(chǎn)業(yè)政策工具時,其規(guī)制性質(zhì)和作用也就體現(xiàn)得更加明顯。政府在具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征的自然壟斷行業(yè)實行國有化經(jīng)營,很大程度上也可以看作是政府職能與政府機(jī)構(gòu)的延伸,而實行商業(yè)化(實現(xiàn)管理上和財政上的自治,以向用戶收費為基礎(chǔ)實施獨立預(yù)算)和公司化(所有權(quán)與管理權(quán)分離,使之成為具有獨立法人地位的公司),目的在于提升其效率和責(zé)任感。從這一角度認(rèn)識自然壟斷行業(yè)的國有經(jīng)濟(jì),即可將其視為政府提供公共產(chǎn)品的一種制度安排或一種策略。

約翰•維克斯在《私有化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》(1997)中認(rèn)為,“公有制為政府提供了一些附加的政策工具”,在理論上,國家所有權(quán)與政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)制都具有追求“公共利益”的訴求,政府在處理與行業(yè)之間的關(guān)系時,都力圖實現(xiàn)社會福利最大化。因此,通過國有經(jīng)濟(jì)來介入與引導(dǎo)此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也被視作是一種特殊的產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策,即通過企業(yè)治理的權(quán)力來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的目的。而規(guī)制與國有化的主要區(qū)別則表現(xiàn)在規(guī)制方式賦予了企業(yè)剩余索取權(quán),從而增加了企業(yè)內(nèi)在動力。

(三)兩種不同治理方式的利弊

歐洲學(xué)者梅喬恩認(rèn)為以上兩種治理方式都可能存在失效的可能。正由于兩種制度各有所短,因此在發(fā)展過程中,各國均對自己所采用的制度方式進(jìn)行改革與改良。對于原以國有企業(yè)為主導(dǎo)的歐洲大陸國家,則通過私有化或部分私有化,外加完善政府規(guī)制政策和規(guī)制機(jī)構(gòu)的手段來治理自然壟斷產(chǎn)業(yè);對于采用以規(guī)制手段為主的美國,一方面不斷改進(jìn)規(guī)制手段,另一方面也沒有完全放棄少數(shù)但仍存在自然壟斷產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)。兩種治理方式各有利弊,從生產(chǎn)效率的觀點來看,偏好哪一種處理自然壟斷問題的方法是一個經(jīng)驗型的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對內(nèi)生規(guī)制與外生規(guī)制這兩種規(guī)制進(jìn)行了有意義的理論比較。克魯和克林多佛爾綜合了新古典和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率標(biāo)準(zhǔn),即配置效率、X效率、動態(tài)效率、規(guī)模效率、價格控制、公平、治理的交易費用、資產(chǎn)專用性,運用了一個簡單的排序體系,對自然壟斷產(chǎn)業(yè)各種規(guī)制模式進(jìn)行比較。根據(jù)對績效屬性的判斷,將認(rèn)為“好”的規(guī)制模式賦值為1,而將認(rèn)為“不好”的規(guī)制模式賦值為0。各種規(guī)制模式的效率屬性之間的排序如下: 激勵性規(guī)制績效較好;報酬率規(guī)制績效一般;內(nèi)生規(guī)制(國有企業(yè))以及不受規(guī)制的壟斷績效較差。此外,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李特查爾德也進(jìn)行了類似的比較工作。按他的評分標(biāo)準(zhǔn),最好的是外生規(guī)制中的激勵性規(guī)制。對自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制進(jìn)行比較可更好地評價現(xiàn)存的各種治理方式,有利于自然壟斷治理制度的正確選擇。

但在自然壟斷行業(yè),完全由一種模式取代另一種模式,在當(dāng)前似乎還不可能。更多實踐或者理論學(xué)者,對于介于兩者之間的混合組合方式好像還更加青睞。佩洛蒂認(rèn)為國有股權(quán)的保留可以提高私有化時公司的信譽度。而正由于出現(xiàn)了這種組合,引起了學(xué)者們的研究興趣。鮑爾、馬拉等學(xué)者均開始對規(guī)制下國有企業(yè)或混合所有制企業(yè)的問題進(jìn)行研究。而在此之前的關(guān)于所有權(quán)、競爭與監(jiān)管關(guān)系的文獻(xiàn)中,對監(jiān)管下的混合所有制和國有企業(yè)的行為系統(tǒng)研究很好。

自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式選擇的訴求

選擇自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式最重要的依據(jù)就是:一個國家的基本制度環(huán)境符合哪種前提條件要求,就應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有情況下選擇哪種方式。因此,采取規(guī)制這種方式治理自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要一系列較成熟的相關(guān)制度。各個國家的制度(主要是立法制度、行政制度、司法制度、行為規(guī)范和管理規(guī)章等) 稟賦和規(guī)制機(jī)構(gòu)成熟程度的不同將導(dǎo)致不同的治理結(jié)構(gòu)。這是因為規(guī)制機(jī)構(gòu)的有限理性(其獲得的企業(yè)相關(guān)信息是不完全的或者獲取相關(guān)信息的成本很高) 會導(dǎo)致企業(yè)的機(jī)會主義行為;自然壟斷產(chǎn)業(yè)通常需要在固定資產(chǎn)方面進(jìn)行巨額投資, 而私有資本在這方面所投固定資本的資產(chǎn)專用性可能會導(dǎo)致規(guī)制機(jī)構(gòu)的機(jī)會主義。 規(guī)制制度的設(shè)計必須有效處理這兩種機(jī)會主義。因此, 通過憲法和較完善的行政程序是有效規(guī)制的最重要的前提條件。在美國的自然壟斷產(chǎn)業(yè)中, 規(guī)制合同之所以能夠得以有效維持,是因為其擁有較好的相關(guān)制度基礎(chǔ)?？梢杂行У丶s束規(guī)制機(jī)構(gòu)或壟斷型基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的機(jī)會主義行為。很多西方國家并不具備像美國這樣完善的行政訴訟程序。但其中的一些國家可以通過特殊的規(guī)制立法來限制規(guī)制機(jī)構(gòu)或企業(yè)的機(jī)會主義行為。例如智利。智利的有關(guān)法律規(guī)定了如何詳細(xì)具體地設(shè)定電力和電信行業(yè)的規(guī)制價格, 如何確定公平的回報率( 用資本資產(chǎn)定價模型) , 如何制定價格指數(shù), 如何解決沖突等。這種方式要求相關(guān)法律必須是難以改變的, 同時也要求司法具有充分的獨立性。

自然壟斷的國有化方式完全有可能實現(xiàn)自然壟斷效率,也需要若干前提條件,當(dāng)這些條件不能滿足的情況下,自然壟斷效率將不可能發(fā)揮,其中最重要的就是政府監(jiān)督質(zhì)量。自然壟斷的國有企業(yè)是在政府監(jiān)督之下運營,由此產(chǎn)生了委托――問題。政府可以授權(quán)經(jīng)理層進(jìn)行日常管理,經(jīng)理層則向擁有相當(dāng)自的董事會報告,但政府作為資產(chǎn)所有者仍保留有直接干預(yù)的權(quán)利。 Stigliz(1971)認(rèn)為:“兩種(即公有制和私有制)之間的主要區(qū)別是,當(dāng)政府試圖干預(yù)生產(chǎn)活動時,政府要面臨交易成本。在公有制下政府干預(yù)的成本一般較小,但在私人生產(chǎn)的情況下,不干預(yù)的承諾更為可信,并且具有有利的激勵效應(yīng)”。由此可見,由于國有化內(nèi)在的制度安排結(jié)構(gòu),自然壟斷實行國有化運營方式將面臨潛在的由制度產(chǎn)生的交易成本。如果這種交易成本變大,就可能抵消和扭曲自然壟斷效率,從而使國有化表現(xiàn)出低效現(xiàn)象。在這種情況下,自然壟斷的國有化低效現(xiàn)象與其說是國有企業(yè)低效,不如說是政府監(jiān)督制度的低效。

因此,對國有化的自然壟斷效率而言,政府監(jiān)督質(zhì)量將是其存在的前提。而要達(dá)到政府監(jiān)督的高質(zhì)量,必須要建立政府與國有企業(yè)之間的合理的制度結(jié)構(gòu)和激勵機(jī)制。但是,國有化需要的合理制度安排,甚至需要高昂的監(jiān)督成本代價。國有化存在的制度難題實際揭示了,政府監(jiān)督制度的合理程度只是為國有企業(yè)提供了實現(xiàn)自然壟斷效率的一種外在約束,自然壟斷效率的實現(xiàn)更根本的是必須對自然壟斷企業(yè)提供一種內(nèi)在動力,這種動力的存在將使國有企業(yè)持續(xù)關(guān)注自然壟斷企業(yè)的運行狀態(tài),分析企業(yè)是否在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上、價格上實現(xiàn)了自然壟斷效率的優(yōu)越性。國有企業(yè)只有實現(xiàn)了這一優(yōu)越性,才可能在市場上具備效率。對動力機(jī)制的尋求,使規(guī)制理論和有效競爭理論發(fā)展和豐富起來。此外,國有化的選擇還存在一個“度”的問題,對于國有經(jīng)濟(jì)來說存在一個有所為有所不為的邊界,應(yīng)該選擇更適合國有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域,才能促進(jìn)自然壟斷效率的發(fā)揮。

我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式的選擇

當(dāng)意識到在制度不健全的情況下任何一種治理方式都不能更好地發(fā)揮功效的時候,對于規(guī)制這種治理方式而言,缺乏用來形成履行特定社會目標(biāo)的私人承諾的規(guī)制控制權(quán),這將導(dǎo)致最終控制權(quán)分配的不確定性。規(guī)制必須要明確,這樣才能使公共政策和私人行為更好地得到公眾的監(jiān)督。而對于我國來說,目前還缺少重要的制度來支持自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制治理。 比如,司法機(jī)構(gòu)的獨立性較差,相關(guān)的立法如反壟斷法和很多部門法都很不完善,行政訴訟程序和其它很多反映民眾或企業(yè)意愿的渠道也都普遍不夠完善等。這些都說明我國大部分的自然壟斷行業(yè)都不具備實施有效規(guī)制的相關(guān)制度基礎(chǔ)。特別是對于電信等資本技術(shù)密集型的寡頭壟斷行業(yè)來說, 在我國這些行業(yè)合理的市場競爭格局尚未形成之前,整個行業(yè)很可能會對自然壟斷行業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)控制, 這個行業(yè)很可能會被國內(nèi)私有資本或國外資本所壟斷。國內(nèi)私有資本或國外資本壟斷下的自然產(chǎn)業(yè)就更需要有效的規(guī)制。在這種情況下大面積的放棄國有化這種治理方式可能導(dǎo)致失去控制的經(jīng)濟(jì)體系。在這種情況下,國有控制是有必要的,這也可能是暫時的,建立制度環(huán)境的中間步驟。因此,在考慮縮小國有化速度時要謹(jǐn)慎。部分的、暫時的國有產(chǎn)權(quán)可以為確立所需要的制度和規(guī)制結(jié)構(gòu)創(chuàng)造出所需要的時間。

總之, 在自然壟斷行業(yè)放棄國有經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)需要有效的相關(guān)制度條件, 其中包括獨立的司法機(jī)構(gòu)、完善的相關(guān)立法、有效的行政訴訟程序等。因此,在有效規(guī)制不足的情況下,國有經(jīng)濟(jì)成為我國控制自然壟斷產(chǎn)業(yè)合理的或必然的選擇。

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篇10

從安監(jiān)人員一方看，問責(zé)嚴(yán)厲、又沒有工作安奎感，確實值得同情；但從公眾一方看，安監(jiān)人員的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，又何嘗不是公共安全的福音呢!長期科來，人們習(xí)見的是無序的非法開采，瘋狂的盜挖盜采，悲慘的礦難事故。如果安監(jiān)人員都緊張起來了。或可有效遏制種種不法行為。那為什么眾多基層安監(jiān)人員非但沒有產(chǎn)生職業(yè)榮譽感，反倒集體辭職呢?

基層安監(jiān)人員很難真正產(chǎn)生職業(yè)榮譽感。一則，面對“富得流油”、“關(guān)系通天”的煤老板，他們即便勉強(qiáng)有所作為，煤礦強(qiáng)大的游說能力也往往能使地方政府官員為之說話，而使得他們的努力化為烏有。再則，現(xiàn)行問責(zé)制度一經(jīng)啟動，基層人員往往是最先被拋出去的一群，這樣的權(quán)責(zé)不對稱也讓他們常產(chǎn)生職業(yè)迷惘。

此外，安監(jiān)人員的公眾形象似乎也不大好。坊間往往因其工作性質(zhì)而對其有過度想象，或認(rèn)為其勾結(jié)煤老板，沆瀣一氣，權(quán)力尋租；或認(rèn)為其假國家權(quán)力之威風(fēng)，頤指氣使，到處揩油，因此有“肥差”之說法。如此負(fù)面形象既然是長期以來形成的，也就很難在短期內(nèi)被洗刷。