導語：如何才能寫好一篇關于環境污染的知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市水污染；環境治理；思考

我國作為處于社會主義發展中國家，城市在整個國民經濟中扮演著重要角色，所以我國的環境問題也首先在城市中突出地表現出來。對于我國目前而言，城市的水污染問題不僅僅是單純的環保問題，它更是一個經濟問題、社會問題和生存問題。目前城市的水污染問題讓人觸目驚心，只有提高全民環保意識，制定相關保護環境的法律法規體系，并結合現代科技技術手段對污水進行處理，才能改善城市水環境質量，使城市在社會經濟方面實現全面、持續、穩定的發展。

1 城市水污染問題的現狀

城市水污染環境原因中所存在的問題集中反映了我國城市發展的缺陷，我國城市的發展政策具有很大的盲目性和片面性，其只重視經濟效益，而忽視保護環境的情況使城市水污染的的問題更為顯著。造成城市水污染的原因主要是人類生產和生活過程中任意排放污水等人為因素造成的。其中工廠排放污水，人為排放污染物，缺乏對污染物的控制和管理，以及沒有及時進行達標處理污染物是導致城市水污染的主要原因。主要可以從以下幾方面進行具體分析。

1.1 大量城市污染物無節制的排放

居民日常生活和城市工廠生產所產生的大量污水廢水，因為沒有得到及時處理，只能源源不斷地排入河流，或者是隨著地面雨水徑流一起匯入河流，形成嚴重的水體污染，地下水質下降，進而發展到整個城市的水環境日益惡化。

1.2 城市水污染的治理不達標

污水收集和污水處理是城市污水系統建設問題同等重要的兩個方面，城市污水處理設施的運行需要大量的資金支持，當前面臨的問題主要是兩個方面，一方面由于資金短缺，部分污水處理系統處于閑置狀態，導致未經處理的污水仍在直排水體或污染著地下水；另一方面，巨額投入的污水設施不能充分發揮其預期效益，部分污水不得不直接排入河流，嚴重危害著環境。

1.3 城市污染物排放的監控體制比較薄弱

對于環境治理的問題，我國各地陸續制定了相關的法律法規體系，并嚴格控制城市污染物的排放量，但在一些城市尤其是偏遠貧困的小城市里，某些單位和個人為了自己的經濟利益或方便，忽視法律法規的嚴肅性，將污水管私自接入河道、雨水管渠中，進行私自排污水的行為。由于排水管道屬于隱蔽工程，相關部門監督有一定的局限性，所以極為難以查處。

2 城市水污染環境治理的對策

自改革開放以來，我國城市的水污染防治雖然已經走過了幾十多年的歷程，并取得了一定的成績。然而，在持續幾十年的巨額財政投入支持下，我國水環境質量的現狀卻依然不容樂觀。如工業廢水依然是重要的污染源、城市污水排放總量仍然在不斷的增長、城郊農村發展建設所帶來新的污染源等，嚴重的水污染趨勢難以得到明顯遏制和扭轉，水環境污染和水資源缺乏的問題日益加重，另外，長期以來在城市污水處理系統建設和管理區域上的一些習慣做法也與此有著不可避免的關系，這些都是值得我們深思的問題。

水質污染造成的水危機已經成為制約我國城市發展的重要因素，城市水體污染治理不是一朝一夕可以完成的事情，它是一項長期綜合性的系統工程，如何將可持續發展的精神全面貫徹體現于城市水污染治理工作中，是我們的重要課題。針對城市水污染環境治理，本文提出以下幾點建議。

2.1 提高社會公眾的整體環保意識

環境保護是我國的基本國策之一，為了更好的實現這一基本國策，也為了我國社會的可持續發展，各地區、各部門應該采取積極有效的措施，進行深入、廣泛、持久地宣傳教育，使環境保護扎扎實實深入人心。只有提高看公民的水憂患意識，才能有效的節約用水，防止生活污水的任意排放，并執行“誰污染誰治理”的市場化體制，在收取水費的同時收取污水治理費，讓公民積極參與到防治城市水污染的具體實踐中去，并借此所促進城市的可持續發展。

2.2 嚴格運用相關法律和行政手段根治污染問題

城市水污染的一個主要來源就是工業廢水的排放。對此政府應當采取強制的手段，加大對污染源的監督以及治理，例如設置高權威、高規格的流域監督管理機制機構，這種機構能夠獨立依法行使職權而不受任何地方政府局部利益的牽制，從而做到對水資源進行科學規范的管理。于此同時，各地的政府應該對違規排放污水企業，進行關停，并促使企業進行技術改造，保證清潔無污染的生產。

另外，還要建立全面的水環境保護法律法規，做到有法必依，違法必究，如誰污染水質誰負責，誰破壞水生態環境誰負責，并加大對污染行為的處罰力度，充分發揮法律責任的威懾力來遏制和預防污染城市地下水的行為。環保部門有權依據城市水環境功能區劃的要求保護城市水環境，對所有破壞水環境的責任人追究法律責任。這樣才能實現保護水資源，保障水資源的可持續利用。

2.3 運用技術手段對污水進行處理

長期困擾中國水污染治理工作的突出問題，除了資金問題之外就是技術問題。因此，必須采用現代先進的技術手段，加強對城市污水的處理，建立完善的污水處理系統，并對不同的城市建設污水集中處理設施的要求、種類做出相應規定，使符合我國國情的城市污水處理技術得到應用。由于各地經濟和科學技術水平發展的程度并不相同，各地應根據自己的實際需求和目標，采取合適的排放污染物手段，從而有效的防治城市水體的污染。于此同時，國務院也應該盡快出臺關于征收污水處理費的辦法，滿足污水處理設施以及運營等方面的要求，通過一些優惠的政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極的去鼓勵企業投資并運行這些設施。

2.4 發揮市場經濟杠桿的推動作用，促使污水資源化

在我國目前市場經濟條件下，價格是市場機制的核心，要制定出一套完善的污水處理和排污收費的合理定價，逐步建立起節約用水和環境保護的價格形成體系是十分重要的。在城市的水污染治理工作過程之中，要著重把污水作為一種穩定且可靠地水資源進行再生利用，去努力的實現城市的可持續發展。

2.5 調整產品結構，大力推行清潔生產

社會產品的機構能夠反映出社會生產的性質、發展水平和社會資源的利用狀況，同時也是由生產力狀況和科學技術的水平所決定的。隨著社會的經濟發展和科學水平的提高，各種新產品的種類和結構也逐漸的在發生變化，發展清潔生產和綠色產業，是減少水污染和保護環境的有效措施。只有清潔生產才能實現環境保護策略，提高效率，減輕對人類和環境的危害。

3 結束語

隨著我國城市經濟的飛速發展和工業化進程的不斷推進，環境污染問題也越來越嚴重，它不僅影響了人們的生活環境和身體健康，更嚴重威脅了城市的經濟發展。每年我國因城市水污染造成的經濟損失巨大，目前就我國的環境而言，城市水污染防治在工業廢水和生活廢水的控制、地下水資源保護、監管體制等方面面臨著許許多多的問題。所以，全力開展水污染環境治理才能夠真正的促進一個城市的可持續發展。

參考文獻：

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[2]莫家斌.探討我國城市水污染現狀及其對策[J].科技資訊.2009，（13）.

[3]蔣靜，申鵬.城市水污染起因及其防治對策研究――以江蘇省水污染事件為例[J].改革與開放.2010，（02）.

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【關鍵詞】城市水污染 控制 水環境綜合治理 分析

水是人類賴以生存的物質，是寶貴的自然資源和戰略性的經濟資源。而目前，我國的人均資源量不足，且不斷的減少。城市污染日益嚴重，由于水環境不斷的惡化，從而導致水污染嚴重，有的城市甚至出現了功能性缺水的嚴重局面。因此，要對城市采用一定的控制措施，全面對城市的水污染進行治理，同時加大開展河道整治，保證水環境出現好轉。

1城市水污染控制和水環境綜合整治技術分析

對于城市水污染控制，以及水環境綜合整治的過程是比較漫長的，主要通過幾個環節進行控制。首先，對于城市水污染控制要從水污染的源頭負荷消減控制，然后通過污染物的高效收集以及輸送控制，再到污水污泥的處理控制階段，再進行水環境的整治過程，并進行生態修復，最后在進行相關環節的監測，并進行預警以及評價、管理等階段控制。

在這個控制過程中，一些工程性技術問題，都需要專業進行處理，尤其是管理方面以及設備等方面的技術問題，都應該遵循一定的技術標準和規范。

2城市水污染的控制措施

城市水污染治理應當采取有效的措施，采取治標治本的方式，將水污染控制住，同時還要針對城市市民的要求以及水污染的現狀進行分析，運用水環境保護的綜合整治技術進行治理。

首先，應進行生態補水工程建設。這種治理措施非常好，在城市不斷發展和加快建設的過程中，很多城市中的河流都出現了不同程度的污染，且自凈能力變得越來越弱，許多城市內河的水系成為了無源之水。因此，要采用必要的措施實施城區河流相通工程建設，引入生態補水工程，加大水體的流動，并提高其水體流動速度，引水入城，實現生態補水的目的。最終使得城市水體的自凈能力得到大大改善，同時水環境也得到了有效的改善。同時，城市還應建立完善的排水工程，防止城區內的河流出現內澇，避免對市民的生活和交通帶來不便。

例如，荊州市采用生態補水工程治理方案，實現引水入城，且在荊州市的西線和南線都實現了引水、補水，將沮漳河水引來，經港南渠，使得城區內的水流量達到5m3/s，并流向城區。有效的將河水實現連通，達到生態補水的目的。

其次，要加強對城市污水源的治理，對于城市的水環境治理，最重要的就是從截污治理。要讓清水入河。使得匯入城市內的河水水體出現清水，加強對河流污水截污，同時重視對污水的收集，針對市內的一些污水污染的工業工廠，應限制這些工廠排污。對這些企業的排污廢水進行檢查，如果出現超標的情況，就應該嚴責超標工廠，讓其進行限期治理，并進行轉產和關停等措施，或者采用搬遷的方式，從而使城市的水污染得到有效的治理。

3某市綜合整治河涌技術分析

廣東省廣州市在綜合整治河涌中，其采用水環境保護綜合整治技術已經數年，已經取得了水環境改善的良好成績。其對綜合整治河涌方面有著較好的治理經驗。尤其是在對全市治理河涌水體發臭方面，整治的范圍有121條123項，治理河道長度達到388km。已經實現整治并完成良好的占117條119項，完成率達到96.74%，僅通過較短的治理時間，就取得了良好的治理效果。

本市主要采用對河涌進行截污，加強河道的清淤工程建設，對堤岸進行科學整治，改善河道附近的景觀建設，并努力加強市政配套工程建設。使得整治的河道逐漸得到改善，沒有了黑、臭現象，水環境明顯改善了許多。

在本市對河涌的治理過程中，重點對截污作為重要的改善工作，對市區內的污染源和排水口加強清底摸查工作，嚴厲排查一些偷排違法行為，并和市水務部門和環保部門進行聯合執法，對于轄區內的河涌排水口以及各種情況進行了編制分布圖，重點進行整改工作，實現了大片地區的風情水秀，有效的改善了水資源環境。同時，結合了市政基礎工程的配套設施，利用該市的文化旅游資源，加大了對河道周邊的自然景觀建設，將歷史文化、河道景觀和自然美景聯系起來，實現了城市的綜合治理。

本文案例中，本市實行新的水改革，并進行城市截污工作，建立健全雨水排放工程管道，綜合性進行治理河涌，并有效使用生態調水補水工程，使得城市的生態為之煥然一新，呈現出新的面貌，為改善水生態提供較好的保障。

4 結語

綜上所述，本文主要對城市的水污染控制措施進行了詳細的分析和論述，提出水環境保護的綜合整治，又結合具體的案例進行分析，對于城市水環境治理應當將全面截污工作作為基礎性工作，同時將城市生態建設作為治理的最終目的，通過對城市的正確認識，將生態系統作為城市的一個建設目標進行全面的統籌兼顧并規劃建設。還要將生態修復建設引入綜合整治工作當中，利用生態的理念將城市水污染有效的治理好。

參考文獻：

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[2]徐揚綱，朱開東，李金河等.我國城市水污染控制與水環境綜合整治標準現狀分析及探討[J].工程建設標準化，2012，（7）：22-27.

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關鍵詞：高中化學　環保教育　環境污染

環境污染是當今的一個全球性的問題，環境保護越來越為世界各國所關注。在進行環境保護的各種措施中，對青少年學生展開環保教育，已被公認是最根本的解決手段之一。我國教育部早在1990年就把環境教育納入了九年義務教育大綱，并在《關于普通高中教學計劃的調整意見》中明確指出：“把環境教育滲透到有關學科教學中去。”作為與環境污染最為貼近的學科，在化學教學中開展環保教育，是我們每一位化學教師義不容辭的責任。那么，怎樣在我們的化學教學中開展環保教育呢？

一、結合教材內容進行環保教育

高中化學教材中有很多的知識點與環保密切相關，我們可以結合這些知識點來滲透環保知識，使學生既知其然也知其所以然。例如，講到“二氧化碳”時，會介紹“溫室效應”；在講到“硫酸”、“硝酸”時，會介紹酸雨、酸霧；在講到二氧化氮時，會介紹汽車尾氣污染；講到表面活性劑時，會介紹水體富營養化；講到烴類物質時，會介紹光化學煙霧；講聚合反應時，會介紹“白色污染”；講電池反應時，會介紹汞、鉛、鎘污染；講取代反應時，會介紹氟氯代烷和臭氧空洞；在講解電鍍時，會介紹重金屬離子對水源的污染等等。

教材中的閱讀材料也可以加以利用。例如，“二氧化硫對大氣的污染和防治”、“空氣污染指數（API）與空氣質量”、“重金屬的污染與防治”等等。這些閱讀材料往往短小精悍，內容豐富，融知識性、科學性、趣味性和教育性于一體，是進行環保教育的很好的一種形式。

二、結合化學實驗進行環保教育

通過化學實驗對學生進行環保教育，直觀而具體。學生們不再是被動接受，而是主動獲取；不再是事不關己，而是參與其中。這種真實的感覺，會讓他們更快地學會環保的方法，更好的思考環保的意義。

我們從以下三個方面加以引導。

第一，節約藥品。

藥品量過多不僅造成浪費，也易引起某些實驗失敗，更容易造成環境污染。化學實驗的微型化可以有效地減輕污染，是大勢所趨。

第二，處理廢液廢渣。

對于實驗產生的廢棄物，能回收的回收，能再生的再生，變廢為寶，實在不能回收和再生的也要進行無害處理，絕對不能隨意丟棄。

第三，改進實驗。

教材中設計的實驗固然有其可取的一面，但也會出現一些諸如現象不明顯、裝置太復雜、條件要求太高、藥品用量過大、易造成環境污染的實際問題。在保障實驗結果的前提下，完全可以引導學生設計一些無毒無害、低污染、低能耗的實驗方案，選擇一些無污染、可回收、可循環利用的藥品。

三、結合課外活動進行環保教育

課外活動內容豐富多彩、形式多種多樣，學生能在其中學到很多在課堂上接觸不到的環保知識，能夠認識到環保的真正意義，能夠自覺地形成很多良好的環保習慣，因此課外活動是環保教育的很好形式。比如，在板報中開設專欄，摘錄報紙、雜志、教材、試題中的環保知識；邀請環保部門的工程技術人員進行環保講座；展開全校環保知識多級競賽；設立周末環保選修課；組織參觀造紙廠、水泥廠、自來水廠、化肥廠等化工廠，了解三廢處理；開展關于本地區污染問題的社會調查活動，像測定河水、土壤酸堿度、查找污染原因等；設立廢物回收箱，常年回收廢電池、廢棄塑料等對環境危害較大的生活廢棄物；結合“植樹節”“世界無煙日”“世界環境日”“愛鳥日”“土地資源保護宣傳月”，組織清理街道和校園衛生死角等環保活動等等。通過課外活動，學生很容易體會到，環保不僅是個人的事，也是全社會的事，只有人人愛護環境、保護環境、防止環境污染，才能創建一個山青水秀的生活環境，才能擁有一個充滿生機的美麗家園。

我們知道，環保不僅僅是個人的事，那么，環保教育也不應僅僅是課堂的事，我們應該利用一切可以利用的教育機會，創造一切可以創造的教育條件，潛移默化地展開環保教育。時代的重任在肩，身為化學教師的我們需要加倍努力。

參考文獻

1.馮燕萍 淺議化學實驗中學生環保意識的培養.《化學教學》，1994年，第3期。

2.田拾品 淺談中學化學教學對環保教育所擔負的任務.《河池師專學報》，1997年，第6期。

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關鍵詞：低碳經濟；環境污染責任保險；環境風險管理；節能減排；環境保護

中圖分類號：X196

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374（2012）29-0150-03

2009年，隨著聯合國氣候變化大會在哥本哈根的召開，低碳經濟這個詞開始流行起來。何為“低碳經濟”？歸納各種資料的闡述，低碳經濟主要是指可持續發展理念或者說是經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態，低能耗、低排放、低污染是其基本特征。而要想實現三低目標，節約能源和環境保護必不可少。

黨的十七大報告中就提出，要加強能源資源節約和生態環境保護，建設生態文明。之后，國務院、發改委、財政部、科技部、環保總局、央行等部委也相繼各種通知條例，部署節能減排工作。《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》中要求，“要綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段”，“要進一步發揮市場機制作用，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求”。而央行行長助理郭慶平在天津召開的“金融支持環境保護”座談會上也強調要統籌運用政府“有形之手”和市場“無形之手”，探索金融、財稅、產業政策與商業運作的有機結合點，支持和促進環境保護工作。在這方面金融業已有所作為，而作為金融業的重要支柱之一保險業也已參與其中。

保險業最早開始嘗試以市場手段促進低碳經濟發展，是從環境污染責任保險的開發開始的。自2007年12月國家環保總局、保監會聯合下發了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》后，我國的環境污染責任保險正式開始試點，目前我國已有江蘇、湖北、湖南、重慶、廣東、浙江、上海等10多個省市開展了試點工作。在試點過程中，環境污染責任保險在低碳發展模式下的作用逐漸凸顯。

1　社會環境污染治理的資金保障者

環境污染責任保險的資金保障功能主要表現在兩個方面：

一是投保人通過投保此險種把向第三者依法承擔賠償責任的風險轉嫁給了保險公司，一旦發生重大環境污染事故，污染受害者就能及時從保險公司得到經濟補償。如2008年湖南株洲市的環境污染事故賠償案中，湖南平安產險公司在不到10天的時間內就將1.1萬元賠款送到村民手中，為污染受害者及時提供了經濟補償。截至2011年10月，湖南省已有32家投保企業在發生環境污染事故后獲得了保險公司的服務和賠償，已決、未決賠付金額合計近370萬元。

二是環境污染損害賠償基金的建立將為重大環境污染事故的超賠部分及應急處理費用的墊付提供資金保障，使受害人能得到及時、充分、有效的救濟。我國嘗試建立環境污染損害賠償基金是從船舶油污損害賠償基金的設立開始的。為減少因特大溢油事故導致巨額清污費用總是由國家財政負擔，財政部和交通部在今年的5月11日聯合出臺了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，令船舶油污損害的救濟與賠償有了資金來源。

2　企業環境風險管理的督促者

2.1　監督作用

企業投保環責險后，保險公司從自身風險的控制角度出發，必然非常注重參與投保企業的風險與隱患排查的監督。一是事前的風險評估與控制。投保前都要嚴格選擇投保企業，要求投保企業要依法通過環評審核、環保驗收、環保安全檢查，還要確保環保設施運轉正常及相關配置符合規定，具有嚴格的環保控制制度。二是事中的風險檢查。根據企業生產、存儲、運輸、銷售的物品目錄，分析尋找可能造成污染的根源。保險公司還會自行或委托相關機構為投保企業免費提供防災防損專業知識方面的業務培訓。三是事后的減損賠付。對于企業發生的保險事故，保險公司會第一時間介入，積極協調有關各方做好事故認定、賠款支付等善后處理。保險公司正是通過這一系列的風險控制舉措，落實了監督機制，提高了社會管理效率。

2.2　促進作用

一是實行有差別的費率制度。根據投保企業的碳排放量的年度預估額度，實施有差別的費率。如《南京市環境污染責任保險實施的意見》（征求意見稿）中規定，環境污染責任保險費率各檔基準值均不超過2.0%，根據企業規模、行業特點、風險等級等因素可在該檔次的基準費率基礎上進行調整，調整系數不超過50%。

二是實行保費浮動機制。南京市的征求意見稿中規定，投保期間未發生環境污染事故的，續保時保險公司應當對該企業給予下浮優惠，最大不超過10%，累計優惠不超過30%。對未按規定做好環境污染防范工作，且投保期間發生環境污染事故的，續保時保險公司可將費率上浮，最大不超過12%。費率杠桿機制的建立，強化了企業風險責任管理，促進了參保企業降低污染排放量，增強了企業治污積極性。

3　環境保護扶持政策的推動者

在環境污染責任保險的試點過程中，各地相繼都出臺了許多扶持政策，以引導企業參保，最終實現節能減排、治理污染的目的。如四川省環保廳下發的《關于環境污染責任保險工作的實施意見》中規定：將環境污染責任保險與企業污染治理補助資金掛鉤，對參保企業在污染治理資金補助上給予傾斜；將是否參加環境污染責任保險作為企業綠色信貸、環保評先創優等重要審查內容之一。深圳保監局在試點環境污染責任保險時實行“四掛鉤”政策：一是將危險廢物經營單位開展環境污染責任保險試點工作的實效，作為對其年度綜合評價考核和環境污染事故應急管理的基本內容。二是將危險廢物經營單位購買環境污染責任保險作為通過環保核查的基本要求。三是將危險廢物經營單位購買環境污染責任保險作為發放環保專項資金的優先考慮因素。四是將開展環境污染責任保險工作的實效與企業環保信用掛鉤，通過企業信用信息系統、環保季度公報向社會公開，并推動媒體報道和宣傳。環境污染責任保險的實施在推動環境保護扶持政策的同時，實現了倒逼作用，從另一個方面推動了企業提高環境風險管理的重視度。

4　社會管理的輔助者、創新者

環境污染責任保險作為一種市場化的社會管理機制，可以發揮風險管理、關系管理、信用管理的三重功能，更好地輔助政府履行社會管理職能，推進社會管理創新。

4.1　風險管理

財產險公司具有衡量和分析風險的專業知識，具有數理分析的數據基礎，因此可以為風險管理提供數據支持。同時，保險公司可配合安監、環保、氣象等部門的合作，做好風險監測和預警，強化和規范防災防損工作，有效預防安全生產事故，降低污染事故損失，提高全社會應對風險的能力。此外，差別費率及保費浮動機制也促進了企業開展污染事故防治、降低污染風險的積極性。

4.2　關系管理

環境責任險開展過程中，保險公司從事前、事中、事后介入污染處理的全過程，為維護企業、政府、受害人之間正常有序的社會關系創造了有利條件。此外，保險公司與環保、安監、交通、海事、財政、銀行等部門相互之間都建立了合作機制，加強了溝通與聯系，從而提高了社會運行效率。

4.3　信用管理

保險合同是最大誠信合同，這要求保險公司在開展業務的過程中，要做到最大誠信，特別是賠付環節。而湖南、四川省的首例環境責任保險的賠付都向公眾展示了保險公司的誠信度，這為全社會誠信意識的增強具有示范作用。此外，保險公司收集的企業履約行為記錄及環保信用信息可以為社會信用體系的建立及管理提供重要的信息資源，同時為社會信用信息的共享提供了基礎。

參考文獻

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[2] 　韓旭．深圳環境污染責任保險推動試點實行“四個掛鉤”[N]．第一財經日報，2011-06-21．

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[4] 　南京市環保局網站.

[5] 　四川省環保局網站.

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本文分析了目前學者們對環境污染第三方治理的研究并從兩個大的方面進行了相關文獻的綜述，在此基礎上，提出了目前研究存在的問題，為將來的研究提供意見和建議。

【關鍵詞】

環境污染第三方治理；運營服務模式；原因；問題；意見和建議

一、引言

我國傳統的工業污染治理模式基本上是遵循“誰污染、誰治理”的原則，以排污企業為責任主體開展污染治理。由于政府監管不到位、企業的環保意識不強、專業人才不足、管理經驗欠缺造成了環保設施安裝配置不到位、違法偷排、環保設備的運營效率低等問題，并且這些問題越來越突出。于是，十八屆三中全會提出了大力推行環境污染第三方治理，這是環境管理制度的重大創新。2015年1月14日，國務院辦公廳印發了《關于推行環境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，環境污染第三方治理要以環境公用設施、工業園區等領域為重點，以市場化、專業化、產業化為導向，營造有利的市場和政策環境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。我國對于環境污染第三方治理的研究剛剛起步，文獻相對較少，大部分是來自一些報刊的報道。

二、關于第三方治理的相關文獻

從微觀上講，對于環境污染第三方治理的研究主要集中在環境污染第三方治理的概念、運營服務模式等方面。

（一）關于第三方治理概念的相關文獻

關于第三方治理概念的理解大多是基于排污企業、專業環境服務公司和政府的關系來理解的。如駱建華（2014）[1]認為環境污染第三防治理是指排污企業以簽訂合同協議的方式，通過付費購買第三方環境服務公司的污染減排服務，以實現達標排放的目的，并與環保監管部門共同對治理效果進行監督。常杪，楊亮，王世汶（2014）[2]認為污染第三方治理是指除污染排放者和政府監管者以外，由獨立的第三方也就是專業污染治理企業通過簽訂合同或協議承擔應由污染排放者承擔的環境污染治理任務，并從中獲取收益的市場化治理模式。葛察忠，程翠云，董戰峰（2014）[3]認為環境污染第三方治理是指由排污者與專業環境服務公司簽訂合同協議，通過付費購買污染減排服務，以實現達標排放的目的。張全（2014）[4]認為環境污染第三方治理是指排污單位以合同的形式通過付費將產生的污染委托專業化環保公司治理，即通過市場機制的引入，由排污者自行治理轉為第三方機構具體承擔治理任務，實行專業化、社會化建設和運行的有償服務。

（二）關于運營服務模式的相關文獻

多數學者認為，運營服務模式有兩種，即委托治理服務與托管運營服務。如，駱建華（2014）[1]認為根據環境服務企業是否擁有治污設施的產權，可將污染第三方運營服務模式分為“委托治理服務模式”和“托管運營服務模式”。所謂委托治理服務模式是指面向新改建項目的覆蓋工程設計、采購、安裝、運營全過程，環境服務企業全部或部分擁有治污設施產權。托管運營服務是指針對現有治污裝置、設施，環境服務企業不擁有產權，指接受排污企業托管，負責其治污設施運營管理。李靜（2014）[5]對于環境污染第三方治理運營服務模式的劃分也采用的是這種分類方法。

三、對于環境污染第三方治理的研究主要是從進行第三方治理的原因、第三方治理的難點以及推動第三方治理的建設和措施等方面展開研究的。

（一）關于第三方治理的原因

張聰（2014）[6]認為，環境污染交由專業化的第三方治理有利于環保部門的監管、有利于排污企業治污效率的提高、有利于環保產業的快速發展。李將輝，高志民指出環境污染第三方治理專業化程度比較強，排污企業利用第三方治污有利于提高達標排放率，同時，政府執法部門可以降低執法成本。常杪等（2014）[2]提出采用第三方治理模式有利于全面提高污染治理的效果，提高治污投資效率；有利于先進節能減排技術的推廣與應用；有利于促進我國環保產業的發展。

（二）第三方治理的難點

大部分人認為，環境污染第三方治理在運行中存在很多問題。如陳陽（2014）[7]認為，環境污染第三方治理的盈利模式有待細化、治理評價標準和體系不明確、治污排污企業責任界定不清、稅收、融資障礙有待進一步掃清。駱建華指出環境污染第三方治理的障礙有責任轉移、稅收、融資、經濟風險及技術。常杪等提出環境污染第三方治理順利實施需解決的關鍵問題有排污企業與第三方治理去也誰應承擔污染治理的主體責任、執法能力建設等方面。葛察忠、程翠云、董戰峰（2014）[3]認為第三方治理存在許多亟需解決的問題，如污染治理責任轉移問題、市場配置資源決定性作用尚未發揮出來、環境污染治理的價格體系尚未形成、環境監管和服務體系有待完善，農村環境污染專業化治理較少介入。

（三）推動第三方治理的建設和措施

鄒春蕾（2014）[8]認為監管嚴格為環境污染第三方治理提供了土壤。張聰（2014）[6]認為，推動第三方治理的專業化和市場化，首先要加強監管和處罰力度，其次要有自上而下推行的配套措施，切實推動市場化進程，最后可以通過稅收、信貸、融資渠道等多元化手段推動第三方治理。駱建華（2014）[1]對我國企業環境污染第三方治理的概念、現狀和發展進行了論述，提出了企業環境污染第三方治理的優勢，提出了推行環境污染第三方治理的建議，即設立國家環保基金、實施稅收優惠政策、拓展融資渠道、實施環境保險制度、建立誠信檔案制度、加快立法進程、強化政府責任等。常杪（2014）等[2]在梳理污染第三方治理模式的基礎上深入探討了發展環境污染第三方治理對我國環境管理模式轉型的影響和意義，提出我國應明確劃分環境污染治理責任、加強政府監管部門執法能力、完善第三方治理主體的評價體系，積極引導我國環境污染第三方治理健康發展。葛察忠、程翠云、董戰峰（2014）[3]從我國法律、市場、監管等方面出發，分析了當前推行環境污染第三方治理模式面臨的挑戰，提出了為推行環境污染第三方治理模式需要加快調整和完善的具體政策建議，如做好環境污染第三方治理模式推行的頂層設計，培育有利于環境污染第三方治理推行的市場環境，強化土地、融資、財稅等經濟政策激勵，設立環保產業發展專項基金，試點實施環境污染第三方治理。任維彤、王一對日本的環境污染第三方治理進行了研究。文章歸納了日本環境污染第三方治理的主要特征，分析總結了其中的先進經驗。基于這些先進經驗，作者提出了針對中國的意見和建議：(1)普及環保知識，宣傳環保法規，營造全社會依法治污的氛圍；(2)培育環境污染治理企業；(3)建立審核、指導和監督機制，規范排污治污企業市場行為；(4)提供金融支持。郭訓成（2014）[9]在總結發達國家環境污染第三方治理的經驗和做法的基礎上，從市政公用事業、工業污染源治理、生態環境保護、環境質量檢測、環境監督管理、環保技術方面進行了國內環境污染第三方治理的實踐和探索，在此基礎上對山東省實施環境污染第三方治理面的機遇與挑戰進行了分析。最后提出了要加快推進山東省環境污染第三方治理，就需要抓緊制定專項規劃和實施方案，進一步拓展污染治理思想，完善制度規定和政策體系，健全多元化投資機制，努力把環保產業發展成主導產業。劉衛平（2014）[10]從推動政府、企業和金融機構合作方式方面提出了推動環境污染第三方治理的建議，如國家應盡快出臺推動環境污染第三方治理發展專項支持政策、探索設立政府和金融機構合作的環境污染第三方治理發展基金、推動政府和金融機構雙方的合作能力建設等。張全（2014）[4]認為完善排污者負責、第三方治理、政府監管、社會監督、排污者和第三方治理企業通過經濟合同相互制約的市場運行機制，是加快推進環境治理機制改革和不斷提升環境治理水平的重要方向。劉超（2015）[11]從制度和法律方面研究了環境污染第三方治理，提出了推動環境污染第三方治理的建議，即政府應從污染防治市場制度的體系化、環境代執行制度的改進、設立清潔水和清潔空氣基金和引入環境污染治理等第三方機構等幾個方面構建體系完整的環境污染第三方治理制度。

四、目前研究存在的問題及對未來研究的展望

從國內相關的文獻來看，學者們大都研究了第三方治理的優點以及如何推動環境污染第三方治理，而在環境污染第三方治理的宏觀運行機制和微觀運行機制方面缺乏相關的研究。我認為宏觀的運行機制可以從融資機制、運營機制、稅收機制、監督機制、評價機制等方面進行研究。從基礎設施的項目融資來看，融資的類型有BOT模式、PPP模式和ABS模式。通過最近一段時間的學習，個人認為，環境污染第三防治理更適合PPP模式。但是，在環境污染第三方治理的PPP模式融資機制中存在一個難點問題，即政府和私營企業如何分擔風險才會激勵私營企業與政府合作。運營機制則可以從委托治理模式和托管運營機制方面進行研究。由于環境污染第三方治理企業一旦成立和運營，就需要納稅，如果納稅太高，就會影響民營企業進入環境污染第三方治理的積極性，因此稅收機制應該從減稅方面來進行考慮。監督機制和評價機制還有待于進一步的研究與學習。我認為環境污染第三方治理的微觀運行機制研究的一個重點問題就是如何使排污企業和第三方治理企業做到雙贏。我認為這些方面都是值得研究的。

作者：陳宗雯 劉葉 單位：濟南大學商學院

【參考文獻】

[1]駱建華.環境污染第三方治理的發展及完善建議[J].環境保護,2014(20):16-19.

[2]常杪,楊亮,王世汶.環境污染第三方治理的應用與面臨的挑戰[J].環境保護,2014(20):20-22.

[3]葛察忠,程翠云,董戰峰.環境污染第三方治理問題及發展思路探析[J].環境保護,2014(20):28-30.

[4]張全.以第三方治理為方向加快推進環境治理機制改革[J].環境保護,2014(20):31-33.

[5]李靜.環境污染第三方治理正當其時]J].經濟參考報,2014,5(19):第007版.

[6]張聰.工業治污應走第三方治理之路[J].中國環境報,2014,6(10):第009版.

[7]陳陽.第三方治理：開啟治污新模式[J].中國經濟導報,2014,7(19):第C01版.

[8]鄒春蕾.第三方治污市場化遭遇挑戰[J].中國電力報,2014,3(11):第007版.

[9]郭訓成.推進第三方環境污染治理促進生態文明建設[J].山東經濟戰略研究,2014(8):34-37.

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【關鍵詞】初中生物教學；環保意識；能力分析

隨著社會的發展，城市建設的范圍逐漸增加，同時社會經濟也在迅速發展，而這些快速發展的背后，大多人都忽略一個需要關注的問題――環境問題。環境污染使人類目前賴以生存的地方遭到了嚴重破壞，因此，環境問題已經成為了當今社會關注的重點。對中學生環保意識的提高，成為了環境保護的重要方式之一。

一、對中學生環保意識教育的必要性

雖然我國經濟的發展在近20年來非常快速，但今后的發展也面臨了許多問題，主要的問題就是資源的缺乏和環境污染。我國人口眾多，但許多人的環保意識并不強，經常出現隨意亂扔垃圾、浪費水資源以及亂砍亂伐等有害于環境的現象，這些現象嚴重導致了環境的污染，繼而影響了人們身體的健康以及資源的匱乏。

在我國的環境保護事業中，主要的力量來源是環保志愿者，這些志愿者大多都是在校大學生，而大學生雖有保護環境的心，但其整體環保素質并不高，主要原因就是這些大學生在初中的時候沒有接受到環境保護意識的教育。

中學生是形成世界觀、價值觀以及人生觀的最佳時期，其可塑造性非常強，因此，對于中學生環保意識的教育非常重要。中學生是未來環保的力量之一，在對其教育中，應該多教育環境的重要性，讓學生積極參環境保護的活動，逐漸提高中學生環境保護意識和能力。

二、如何在初中生物教學中提高學生環保意識和能力

（一）培養中學生可持續發展的意識

只有保護好人們生存的環境以及自然資源，才能使得社會長久并持續的發展下去，而對中學生進行人和自然環境可持續發展的教育，是使中學生重視保護環境的關鍵，也有利于提高中學生的環保意識。利用生物教學，能很好的使學生了解到目前資源以及環境的現狀。

例如：在對《生物學》進行學習的時候，老師需要對生態系統、生物圈以及環境之間的關系進行詳細的講解，使同學了解人與自然生態環境的關系，從而形成人與生態環境中的每一物都是處在同一地位的意識，并讓學生在使用自然資源時心懷感激。對于我國自然資源的情況老師也要進行介紹，讓學生意識到目前資源緊缺的現狀。

（二）用事實使中學生重視環境污染

霧霾是近幾年社會關注的比較多的問題，也是許多人能親身感受到的環境問題，這對于教育中學生是一個很好的機會，可以讓學生在學習中結合現實的問題，更深刻的體會到環境問題的嚴重性。

例如：在生物課的學習中，老師可以事先收集關于出現霧霾地區的資料，當然，除了霧霾，老師還可以對當地河流、化學廠、汽車尾氣等污染情況進行收集，這些資料可以通過文字、圖片、視頻等方式展現給學生。這些真實發生在身邊的環境污染，能使學生更清楚的明白環境污染給人們帶來的危害性，從而使學生意識到環境對人的重要性，而這樣的教學方式無疑是提高學生環保意識的好方法。

（三）教材事例加強中學生對環保的認識

生物教學與環境問題息息相關，生物教材中關于環境污染事例也不在少數，通過對這些事例的講解，能讓學生明白環境污染給人類帶來的危害是巨大的，在思想上對學生進行環保意識的教育。

例如：在生物教材中關于物種滅絕的問題，有研究表明，由于人類的廣泛活動的影響導致了物種滅絕的速度比其自然滅絕的速度要快上1000多倍，而目前，平均每小時都會有一個物種滅絕。由此可見，環境污染所帶來的影響是巨大的，雖然生物教材展現給學生的是殘酷的事實，但正是由于這些事件，才能讓學生對環境污染的嚴重性有深刻的認知。

（四）多種教學方式提高中學生環保意識

在生物課堂上，教學方式多種多樣，所以不同的教學方式，有利于提高中學生的環保意識。同樣受到不同教學方式的影響，學生對于環境問題也會有更加深刻的印象，特別是實踐教學的方式，在提高學生環保意識的同時，還能提高學生的環保能力。

例如：老師可以抽出一節課時間，給學生播放關于環境保護題材的電影，如《2012》、《后天》等；老師還可以安排實踐課，讓學生在確保安全的情況下，對附近河流、工廠等地方的進行環境的調查，然后在課上進行討論分析；還有關于環境保護的活動，最讓大家熟悉的就是每年3月12日的植樹節，老師在這一天可以安排學生進行植樹的活動，讓學生在活動中體會到環保的樂趣。

三、結束語

中學生是祖國未來的棟梁，他們擔任了建設祖國未來的重任，而環境問題是現代以及未來社會發展必須要解決的重大問題，因此，培養中學生環境的保護意識和能力是非常有必要的。在初中的生物教學中，融入對中學生保護環境知識的教學，有利于提高中學生的環保意識，教學中老師可以要求學生將環保落實到生活中去，從身邊環保的小事做起，從而提高學生的環保能力。

【參考文獻】

[1]雷會賢.環保教育在初中生物教學中的滲透[J].讀與寫（上，下旬），2014（17）：202-202

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關鍵詞 養蠶；環境污染；原因；對策

中圖分類號 S88 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0291-01

嘉興市秀洲區新塍鎮既是蠶桑大農村的傳統產業區，又是秀洲區蠶桑重點產區，也是杭嘉湖地區的典型糧桑混栽區，桑園面積占水稻種植面積的21%。由于環境被污染而導致蠶中毒死亡或不結繭的現象常有發生。2006年全鎮飼養中秋蠶種7 860張，因農田大面積施用農藥造成養蠶環境污染而損失蠶種1 645張，平均產蠶繭24.8 kg/張；在蠶桑比重較輕的新塍鎮新農片4個村，中秋蠶種2006年比1999年減少76%，到2012年這4個村中秋飼養量不到100張，而整個新塍鎮2012年飼養的中秋蠶比1999年下降78%。

1 養蠶環境污染嚴重的原因

1.1 農藥污染養蠶環境

1.1.1 農田治蟲農藥種類增多。20世紀80年代以有機磷農藥為主，90年代開始用有機氮和除蟲菊酯殺蟲劑，主要品種有殺蟲雙、殺蟲單及其復配劑和菊酯類殺蟲劑，殺蟲單屬沙蠶毒素類農藥，具有胃毒、觸殺、熏蒸作用，對蠶桑生產危害大，經常于4～5齡蠶中毒。最初癥狀不明顯，最后造成吐亂絲、平板絲和不結繭發生。市場上有 18%殺蟲雙、多效樸虱靈、久效樸虱靈、殺蟲單、殺螟2000（95%殺蟲單）等，在稻縱卷葉螟等鱗翅目害蟲與稻飛虱發生時大量使用。

1.1.2 農藥用量逐年增加。據近3年來對農資供應點和農戶調查，農藥供應使用量有較大幅度增加，據在新塍鎮鎮東農資經營部了解到2005年進貨農藥9.15萬元；2006年11.44萬元；2012年15.48萬元，而農戶沙家浜村一農戶0.61 hm2水稻田2005年用農藥成本1 037.40元/hm2，2006年1 128.75元/hm2，2012年1 352.70元/hm2，農藥成本增加30.39%。

1.1.3 田間用藥次數頻繁。從植保部門了解到，每年晚稻7月初至10月初每20 d左右就有1次田間普治，蟲害多發年份還要增加用藥次數；蟲害大發生時在增加用藥次數的基礎上，還要增加用藥量，提高使用濃度。如2012年部分害蟲大發生，農戶用藥防治次數明顯增加，農技部門的農藥配方使用劑量也有較大增加。據對沙家浜村20戶農戶調查，2012年平均農藥使用次數9.2次，最多的12次，最少的7次（未包括前期除草用藥），平均10 d治蟲1次。如此頻繁地使用農藥，造成環境嚴重污染。

1.1.4 噴霧機械優化帶來污染。近年來，隨著農村經濟不斷發展，農民外出務工人員增加，農田向種田能手、種田大戶集中，在新塍鎮承包種田3.33 hm2以上的大戶就有90多戶，致使在治蟲作業上，由原來的背負手動噴霧機，替換成機動高壓噴霧機，使噴霧量大、噴霧距離遠，造成直接污染范圍面擴大。如2012年晚秋蠶期：新城街道一種田大戶在9月29日用高壓機械噴霧器治蟲，導致一條小河對面約20 m之外的陡門村8戶養蠶戶0.8 hm2桑園受到農藥污染，造成16張蠶種中毒死亡。類似這種利用高壓泵治蟲造成蠶中毒事故發生的近年來明顯增多。

1.1.5 農藥使用習慣難以改變。除了種田大戶購置使用機動噴霧器之外，絕大部分是種植面積較少的散戶，還是用背負式手動噴霧器，并且大部分利用早、晚在露水期間施藥，求高濃度、快速度，達不到理想的防治效果，更沒有掌握在害蟲發生盛期施藥，致使有些農民認為害蟲“越治越多”，從而連續用藥，造成重復污染。

1.2 桑園治蟲污染桑葉

近年來由于環境污染日趨加重，早秋蠶飼養每年有20%戶顆粒無收。從2004年開始停止飼養早秋蠶，夏蠶種也只有19%養蠶戶飼養，因此從春蠶結束至飼養中秋蠶有3個月的間隔。在這段時間里，桑園害蟲發生時間長、品種多、頻率高，特別是桑螟、桑薊馬等害蟲，世代重疊，面廣量大，為害嚴重。如不進行多次治蟲，就會出現蟲搶桑葉吃的現象。因此，每年7―8月要進行4次以上的治蟲。有些農戶為了減少治蟲次數，采用高毒、殘效期較長的甲胺磷等農藥進行桑園治蟲。如2006年新莊村12組部分養蠶戶，在7月底至8月初用甲胺磷治蟲，治蟲后連續34 d晴天無雨，導致中秋蠶大蠶用下部葉片，造成蠶中毒情況發生。另外，由于千家萬戶養蠶，治蟲時間難以統一，桑園使用治蟲農藥品種隨意性較大，施藥觀念落后，認為濃度越高、劑量越大越有效，導致桑葉農藥殘留大，中毒較深的蠶食葉后吐水亂爬，最終死亡。中毒較輕的蠶一般不會表現明顯的癥狀，長期食用這些低殘留毒葉，就會出現微量農藥積累性中毒，老熟后往往會出現吐亂絲、吐平板絲，結薄繭或不結繭等癥狀。

1.3 磚瓦廠等企業的有毒物質污染

20世紀80―90年代，全鎮先后建起磚瓦廠8家、鋁材廠6家、水泥廠1家，在此期間時有氟化物中毒事故發生。特別是秋蠶桑葉污染更為嚴重，在污染企業附近桑園中下部分葉片氟化物含量超過190 mg/kg，大大超過了蠶正常發育的極限濃度，從而使蠶食桑緩慢，眠起不齊，齡期延長。

2 對策

2.1 做好蠶作安全防護工作

在春蠶生產前，市、區政府連年下發“關于認真做好蠶桑生產期間防治氟化物污染和防止殺蟲雙等農藥中毒工作的通知”，明確提出：春蠶生產期間4月25日至5月25日磚瓦廠、水泥廠、冶煉廠等排氟企業停工1個月，確保春蠶生產安全，保證蠶農利益；并要求各級政府，明確職責，分級負責，同時在發種前，為嚴肅停工紀律，區政府組織有關部門，分片包干，檢查停工執行情況[1]。在此基礎上，鎮政府根據市、區有關精神，在4月和7月連續下發“關于禁止銷售和使用殺蟲雙等農藥的通知”，要求全鎮農資供應店和全鎮農戶，在4―10月蠶桑生產期間，禁止銷售和使用殺蟲雙類和菊酯類農藥。實行誰供貨、誰負責、誰使用、誰負責的責任制度，有效控制環境污染對蠶桑生產的影響[2]。

2.2 做好部門間情報互通

農業植保與蠶桑加強聯系，及時掌握和了解信息[3]。近年來，8―9月是水稻防病、治蟲最頻繁的時期，也是中、晚秋蠶飼養最為忙碌的時期，為避免蠶桑生產受農藥污染，考慮到農業生產與蠶桑生產利弊關系，在禁止使用殺蟲雙類與菊酯類農藥的基礎上，選用一些高效、低毒的農藥進行防治，并在防治技術、用藥安全等方面做好宣傳引導工作，創造良好的養蠶環境[4]。

2.3 針對性做好桑園害蟲的防控

正確及時做好桑園病蟲害的預測預報，在桑園治蟲上做到統一時間、統一藥劑、統一濃度，同時要求桑園治蟲有專用藥械，不用田溝水配藥，推廣使用桑園專用農藥，如桑寶、桑蟲清、護桑等殘毒期短、容易掌握、使用安全的專用農藥[5]。

2.4 建立和健全新形勢下蠶桑服務體系

蠶桑技術部門要真正成為指導生產，提供技術服務的組織。首先，建立起技術服務網絡，在村內派蠶桑技術員，在生產組培育科技示范戶，并利用廣播講座、發放技術資料、技術培訓班等形式加大宣傳力度[6]。普及環境保護知識，樹立環保意識，使人人皆知環境污染對蠶桑生產的危害、污染來源、預防與控制等知識，提高了廣大農村群眾的自我保護意識，并自覺行動起來，應對環境污染而引發的事故，最終達到避免或減輕損失的目的。

3 參考文獻

[1] 吳建民，李志陽，姚雯.加強桑園管理 確保蠶作安全[J].中國蠶業，2007，28（2）：43-44.

[2] 酈民中，鄒曉強.環境污染與養蠶安全[J].江蘇蠶業，2006，28（4）：26-27.

[3] 王尚俊，楊增群.如何確保蠶作安全？[J].廣西蠶業，2005，42（2）：48-49.

[4] 陸冰梅，覃慶福.加強養蠶環境綜合治理，提高蠶病防治效果[J].廣西蠶業，2010，47（3）：34-36，39.

篇8

一、環境責任保險是環境污染事故風險防范不可或缺的制度

由于海域污染可能帶來的損害后果十分嚴重,環境責任保險已經成為國外企業不可或缺的風險防范措施。在世界廣泛關注的海域污染事件中,2010年墨西哥灣漏油事件造成23000平方公里海洋面積受到污染,使英國石油公司(BP)向墨西哥灣災民賠償1億美元,另外BP公司設立了總額為200億美元的專項賠償基金。而在更早的1999年“埃里卡”號漏油,法院判決法國石油工業巨頭道達爾集團對污染負有責任,罰款37.5萬歐元,同時向約100名原告支付1.92億歐元賠償金。1989年美國 “瓦爾德斯”號漏油,埃克森公司為此支付43億美元,用作清理、賠償和罰款等費用。據悉,這些重大事件中都涉及到數額巨大的環境責任保險賠付,如BP公司在墨西哥灣漏油事件中獲得了35億美元左右的保險賠償。

我國現正處于環境污染事故的高發期,發達國家上百年工業化進程中分階段出現的環境問題,在我國近20多年里集中出現,呈現出結構型、復合型、壓縮型的特點。在我國的7555個大型重化工業項目中,81%分布在江河水域、人口密集區等環境敏感區域,45%為重大風險源。近年來,國家環保總局接報處置的突發環境事件平均不到2天就發生一起。數據顯示,僅2010年我國就發生了156起突發環境事件,相應的防范機制卻存在缺陷,導致污染事故頻發。作為當今世界第二、亞洲第一大石油進口國,我國90%的進口石油是通過海上船舶運輸完成,同時海上石油勘探和開采也取得長足進展,僅在渤海灣就有上千口油井,船舶漏油和海上油井漏油事故也時有發生。目前,經有關部門檢測發現,我國沿海地區海水的含油量已經超過國家規定的海水水質標準2倍至8倍,海洋石油污染十分嚴重,致使我國每年由于環境污染造成的直接經濟損失達1200億元。2010年7月發生的大連原油儲罐陸地輸油管道因爆炸起火導致的漏油事件,留下了一眼望不到邊的“黑海”,但涉事企業僅以“投資抵賠償”,而相關后續賠償工作卻全部由大連市政府承擔。今年6月4日開始發生的蓬萊19-3油田溢油事故(即中海油溢油事件)已使周圍海域840平方公里的1類水質海水目前下降到了劣4類,對海洋環境造成了較大程度的污染損害。

大連泄漏事件、中海油溢油事件再次為我國的環境安全敲響警鐘,與此相關的環境責任險制度日趨受到社會各界的關注。

二、環境責任保險的法律特征

對于我國公眾較為陌生的環境責任保險,該制度源于西方發達國家并正日趨成熟和完善。從法律特征看,環境責任保險有以下幾點:

(一)環境責任保險本質上并非純正的第三者責任保險,也具有自保險的性質由于污染破壞環境產生的影響具有綜合性和牽連性,當被保險人的自有場地受到污染破壞而無能力搶救治理,相鄰地區的人乃至整個人類將會受到牽連,因此投保人的自有場地因自然災害、意外事故受到污染侵害產生的搶救費用和治理責任應當作為環境責任保險的保險標的。

(二)環境侵權對象包括財產權、人身權和環境權環境污染致害往往造成受害者生命、健康和財產上的損失,即受害者的人身權、財產權受到了侵害。傳統民法從財產權、人身權兩方面對環境進行保護,具有一定的局限性。例如,許多重要的環境要素像空氣、陽光、水等就不是傳統意義上的個人財產,不能成為所有權的客體,無法以財產權作為對其救濟的根據。而相鄰權的局限性在于其范圍狹小,只限于以不動產的相鄰關系為前提的環境侵權,但環境侵權往往具有遷移性、遠距離的特點。把環境權與財產權、人身權并列作為環境侵權的對象,可以彌補傳統民法的缺陷,也有利于新型權利概念的生成,增強人們的環境權利意識和法制觀念。

(三)保險人承擔的保險賠償責任是一種民事責任根據中國《環境保護法》、《海洋環境保護法》及相關的法律規定,違反環境保護法律規定者應承擔的責任,根據具體情節及情況不同,分為行政責任、刑事責任和民事責任。行政責任和刑事責任相對易于鑒定,它們強調的是違法者對國家承擔的懲罰性個人責任,由自己承擔,不能轉嫁于社會,這與責任社會化性質的環境責任保險的賠償責任是不一致的。公平正義是民事責任所追求的基本價值,表現為在施于致害者必要的賠償責任但又不至于使其失去生存能力的同時,及時有效地補償受害者的損失。現代特殊侵權責任社會化(如環境侵權責任社會化)就是以此為價值基礎而產生的,環境責任保險就是環境侵權責任社會化的一種表現。環境責任保險只調整平等主體之間的私權關系,屬于民事責任的范疇。環境責任保險中保險人與被保險人之間的權利義務由保險合同規定,保險人的保險賠償是基于環境責任保險合同進行的,其責任社會化體現了社會的公平與正義,而被保險人所承擔的行政責任、刑事責任強調的是投保人對國家承擔的懲罰性責任,不受環境責任保險調整。

(四)環境責任保險合同遵循因果關系推定原則最大誠信原則、可保險利益原則、近因原則和賠償責任原則是傳統保險合同的四大基本原則,環境責任保險合同也必須遵循最大誠信原則、可保險利益原則和賠償責任原則。但所不同的是,在侵權因果關系的認定上,環境責任保險合同遵循因果關系推定原則,故在證明方法上適用舉證責任倒置。因此,在環境責任保險中,只要 求環境污染受害者在相當程度上舉證,不要求全部技術過程的舉證,即只要證明“如無該行為,就不會發生此結果”的某種程度上的蓋然性(或然性)即可推定因果關系的存在。

三、我國環境責任保險的進程

(一)關于陸上企業的環境責任保險2007年12月,國家環保總局與中國保監會聯合出臺了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》,在我國一些省市試點開辦環境責任保險,然而實際情況是企業參保意愿薄弱、保險受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補污染侵害后果。某環保廳人士分析認為,長期以來污染事故發生時,若涉事企業無力賠付,多由地方政府買單。同時,我國石油、石化企業主要投保財產險(含倉儲的財產險)、機損險、貨運險、人身意外保險、工程險;碼頭財產設備險,或者是碼頭操作責任保險、油污責任保險、第三者責任保險等。對于環境責任險這一新生事物,財力雄厚、抗風險能力強的大企業,認為企業不會發生環境污染事故,即使發生了環境污染事故,自身也有能力應對而不愿投保。

更為關鍵的是,各國的環境責任保險制度在初期很大程度上必須要靠政府強力推動,然而我國因相關法律法規的欠缺,對高風險企業推行責任保險的工作尚缺乏強制力。目前國家層面的環境責任險的依據只有原國家環保總局與中國保監會聯合出臺的《關于環境污染責任保險工作的指導意見》,這一意見目前并未上升到法律法規的高度。值得欣慰的是一些地方開始了破冰之旅,無錫市是國家環境保護部2009年確定的環境污染責任保險試點城市,今年2月實施的《無錫市環境污染責任保險實施意見》(以下稱《實施意見》),使無錫在江蘇率先推出環境污染責任險。據悉,由此無錫約2000家存在一定環境污染風險的企業納入環境污染責任保險范圍。投保企業可按照生產經營規模和環境風險等級,在100萬元、200萬元、500萬元和1000萬元等檔次中,選擇相應的賠償限額。《實施意見》的推出,意味著“綠色保險”機制將在無錫全面、強制性推行,靠建立環境污染責任保險這一制度,以期從根本上解決這一問題。

(二)關于船舶環境責任保險1967年的“Torry Canyon”號油輪擱淺,泄漏原油12萬噸,污染英國140英里的海岸線,而油污受害人僅得到五分之一的損害賠償,由此引發了國際社會對海上船只漏油導致沿岸環境污染事故的關注,也直接促成了1969年《國際油污損害民事責任公約(簡稱CLC1969公約)的誕生。CLC1969公約為保障油污受害人得到合理、充分的賠償,創立了海上油污責任強制保險的完整體系。該公約規定,在締約國登記的載運2000噸以上散裝貨油輪的所有人必須投保油污責任險或者取得其他財務保證。同時在第五條第11款又規定,保險人或提供財務保證的其他人有權按照本條規定設立基金。最后CLC1969公約第七條第8款還規定,對污染損害的任何索賠,可向承擔船舶所有人污染損害責任的保險人或提供財務保證的其他人直接提出,即便油污損害是由于船舶所有人本人故意或明知可能造成損失而輕率地作為或不作為所造成。可見其賦予了責任保險人一種近乎無條件的責任限制權利。

1992年用兩個議定書對這一“舊”的賠償機制進行了修訂,公約修正案提高了賠償限額、擴大了油污損害的適用范圍,這兩個議定書分別稱為《1992年民事責任公約》和《1992 基金公約》,隨后又于2003年進行了修訂。

我國于1999年1月5日向國際海事組織交存了《〈1969年國際油污損害民事責任公約〉1992年議定書》加入書,成為該議定書的締約國。根據議定書第13條第4款的規定,該議定書于2000年1月5日對我國生效。

作為《中華人民共和國防治船舶污染海洋環境管理條例》的配套文件之一,2010年交通運輸部公布了《中華人民共和國船舶油污損害民事責任保險實施辦法》,自2010年10月1日起施行。該實施辦法第二條指出,在中華人民共和國管轄海域內航行的載運油類物質的船舶和1000總噸以上載運非油類物質的船舶,其所有人應當按照本辦法的規定投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保。

該實施辦法第四條指出,在中華人民共和國管轄海域內航行的船舶應當按照以下規定投保油污損害民事責任保險或者取得其他財務保證:

1.載運散裝持久性油類物質的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應當包括持久性油類物質造成的污染損害。

2.1000總噸以上載運非持久性油類物質的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應當包括非持久性油類物質造成的污染損害和燃油造成的污染損害。

3.1000總噸以上載運非油類物質的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應當包括燃油造成的污染損害。

4.1000總噸以下載運非持久性油類物質的船舶,投保油污損害民事責任保險,其保險標的應當包括非持久性油類物質造成的污染損害。

同時要求中國籍船舶應當向經國家海事管理機構確定并公布的保險機構投保船舶油污損害民事責任保險,或者取得經國家海事管理機構確定并公布的保險機構以及境內銀行等金融機構所出具的保函、信用證等其他財務保證。

(三)關于海上石油勘探和開采的環境責任保險在國外,海上石油勘探和開采的事故保險已經有一定的經驗。比如,2010年4月20日發生火災的位于墨西哥灣的“深海地平線”這一鉆井平臺發生爆炸并引發大火事故。這一平臺屬于瑞士越洋鉆探公司,由英國石油公司租賃。瑞士越洋鉆探公司向英國勞合社和其他一些保險商投保了7億美元的保單。在世界主要石油保險市場,英國勞合社占據了市場份額60%~65%.中國人民保險公司從1980年開始開辦石油保險業務,第一張石油保險單承保了法國道達爾石油公司在南中國海進行的鉆井作業風險。但總體而言發展遠未達到期望的程度。作為海洋環境保護的主要法律法規《海洋環境保護法》、《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》均沒有關于海洋環境污染保險的相關規定。

四、當前開展環境責任險制度的建議

環境責任保險不同于一般責任保險,其技術要求高、賠償責任大,并且每一個企業的生產地點、生產流程各不相同,經營環節、技術水平各有特點,對環境造成污染的可能性和污染的危害性都不一樣。這就要求保險公司在承保時有專門通曉環保技術和知識的工作人員對每一個標的進行實地調查和評估,單獨確定其保險費率,情況不同,每個保險標的適用的保險費率就可能千差萬別。從理論上講,保險精算的基礎是大數法則,需要通過眾多企業的參保才能化解少數企業的高額賠償負擔,達到環境風險的分散及費用分擔的目的,可我國的現實情況是環境責任險由于難以達到精算技術所要求的眾多投保數量,致使保險人經營該險種進退維艱。

各國環境責任保險的立法模式,主要有三種:第一種是德國采取強制責任保險與財務保證或擔保相結合的環境責任保險制度;第二種是美國采取的強制責任保險為原則的制度;第三種是法國采取的任意責任保險為主、強制責任保險為輔的環境責任保險制度。我國現階段,相比全部強制參險,更可能采取的是通過立法逐步建立強制與自愿相結合的環境責任險制度,可選擇在部分環境污染嚴重、環境風險大的重點行業實行強制責任保險,如石油、化工、印染、水泥、造紙、皮革、火力發電、煤氣、核燃料生產和有毒危險廢棄物處理等行業;在城市建設、公用事業和商業等污染較輕的行業,給予積極引導,促使企業自愿投保。

研究和借鑒國外經驗,我國在推進環境責任險制度時應當從以下方面進行:

首先,立法和執行層面加快行動。環境污染責任保險盡管在《海洋環境保護法》、《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》、《1969年國際油污損害民事責任公約》等法律或參加的國際公約中有所涉及,但是一部法律的個別條文顯然不能支撐整個環境污染責任保險制度,因此 ,應當在《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《保險法》以及《自然資源保護法》中加入環境責任保險的條款,并進一步進行環境責任保險的專門立法。同時,配合已實施的《侵權責任法》,制定環境污染侵權責任實施細則,明確環境污染損害的賠償原則、主體、范圍、標準、舉證責任、請求權時效等,從而為開展環境污染責任保險提供法律依據。具體為:對有關環境污染責任保險合同的事項作出專門的規定,包括投保行業的范圍、承保范圍、除外條款、責任限額、保險費率、索賠基礎、保險期間以及索賠理賠等程序性條款等;對保險公司的環境責任風險經營作出專門規定,包括責任準備金制度、風險等級評估制度、環境信息共享制度、保險誠信等級制度、環境污染責任保險基金制度、再保險制度和巨災證券化制度等。

其次,環境污染事故是通過環境介質的污染或破壞而引發的事故,具有復合性、長期性、累積性、高技術性和高度復雜性等特點,無論是環境風險等級的劃分還是環境事故中損害的評估,都離不開專家的指導和技術標準的支持。因此,應當集中人力、物力優勢,建立第三方服務機構,包括:

一是引進專業技術人員,組建專家團隊,為環境風險等級劃分、環境損害評估以及環境污染責任保險推行提供技術咨詢和指導。

二是定期或不定期地對從事環境風險企業進行等級劃分、環境損害評估以及環境污染責任保險的專門人員進行專業技術培訓。

三是加緊出臺有關技術指南。2011年5月30日環境保護部公開了《關于開展環境污染損害鑒定評估工作的若干意見》以及《環境污染損害數額計算推薦方法》,明確提出2011年至2012年我國將重點開展案例研究和試點工作。關于海洋環境污染,國家海洋局于2007年出臺了《海洋溢油生態損害評估技術導則》。但顯然,這些尚不足以支撐環境損害的評估和鑒定,需要加緊出臺相關的技術評定細則。

四是提供專項資金支持。專家的引進、第三方環境風險等級評估機構的建立、第三方環境損害評估機構的建立以及專業技術人員的定期或不定期培訓等都需要專項資金作保障,政府應當安排一定的專項資金予以支持。

篇9

關鍵詞:大氣污染;社會因素;經濟因素

一、影響大氣污染的社會因素

1．人口因素人口因素包括人口規模與人口素質兩個維度，以下對二者對大氣污染的影響機制進行詳細分析。首先，從人口規模來看，當人口規模增大時，生產和消費的規模會隨之增加，這會從供給側和需求側兩個渠道增加大氣污染物的排放水平。因此，一般而言，人口規模對大氣污染物的排放水平具有正向影響。從人口素質方面來看，當人均受教育年限增加時，人口素質會隨之提高，這對于改善要素稟賦結構大有裨益。而要素稟賦結構的改善有助于促進技術密集型產業和人力資本密集型產業的發展，推動產業結構優化升級，降低產出的能源消費強度。由此可見，人口素質的提高有助于抑制大氣污染物的排放，改善大氣質量。2．社會公眾的環保意識社會公眾的環保意識是影響大氣污染物排放水平的內生因素。社會公眾的環保意識影響大氣污染的機制包括以下幾個:第一，消費者環保意識的增強有助于培育與壯大綠色消費。如果消費者環境保護意識強烈，注重人與自然的協調發展，則會注重綠色消費，積極消費綠色產品。顯然，這有助于從需求側抑制大氣污染物的排放。第二，消費者環境保護意識的增強有利于推動企業和產業向綠色化方向發展。市場經濟條件下，企業圍繞市場的主流消費需求開展研發和生產活動，消費者的消費觀念對企業的生產決策和研發決策具有重要的影響。如果消費者注重生態利益，注重綠色消費，則有利于培育和壯大綠色消費需求，引導企業生產綠色產品，開展綠色生產技術研發活動。顯然，這有助于促進企業產品結構和產業結構向綠色化方向調整，進而有利于遏制大氣污染物的排放。反之，如果消費者不注重或漠視生態利益，則難以培育和壯大綠色消費，企業的生產活動和產業發展不利于大氣質量的改善。第三，從供給角度來看，生產者的環保意識會影響其經營決策和環境治理決策。伴隨著生產者環境保護意識的增強，生產者會增加綠色生產技術的研發投入，不斷提升污染治理的效率，推動產業向綠色化方向發展。最后，伴隨著社會公眾環境保護意識的增強，社會公眾對環境質量的要求會逐步提高，對環境保護更為關注。這可以為環境規制政策措施的制定和實施提供良好的外部條件。

二、影響大氣污染的經濟因素

大氣污染受眾多經濟因素的影響，明晰影響大氣污染的經濟因素對于改善大氣污染的治理成效具有重要的意義。依據環境經濟理論和國際經濟理論，總體而言，影響大氣污染的經濟因素主要包括以下幾個:

1．經濟增長

關于環境污染水平與經濟增長之間的關系，學界最有影響力的觀點當屬環境庫茲涅茨曲線(EKC)。依據環境庫茲涅茨曲線可知，在經濟增長水平較低時，經濟增長會加劇環境污染，但是當經濟增長水平跨越門檻值后，經濟增長會降低環境污染的水平，也就是說，環境污染水平與經濟增長之間存在倒U型曲線關系。關于環境庫茲涅茨曲線的成因，學界存在不同的解釋，相關解釋聚焦于“規模效應”“結構效應”和“技術效應”。所謂“規模效應”是指在其他因素不變的情況下，生產規模的擴大所引致的環境污染物排放量的變化;“結構效應”是指在其他因素不變的情況下，生產結構的變化對環境污染物排放量的影響;所謂“技術效應”是指在其他因素不變的情況下，污染物排放強度的變化對環境污染物排放規模的影響［6］。經驗研究方面，關于環境庫茲涅茨曲線是否存在，學界并未形成共識，對于不同地區和不同環境污染物而言，環境庫茲涅茨曲線的存在情況往往并不相同。盡管如此，學界主流觀點認為，經濟增長是影響環境污染水平的主要因素之一。因此，在治理大氣污染的過程中，經濟增長因素不容忽視，降低產出的能源消費強度，實施綠色增長戰略是實現經濟增長與大氣質量改善雙重戰略目標的有效路徑。

2．城市化

長期以來，城市化是中國經濟發展中的典型特征，伴隨著城市化進程的不斷加快，農村剩余勞動力不斷流向城市，城市人口規模日益擴大，資本、技術等其他生產要素也逐步向城市匯聚。城市化對大氣污染的影響既有正向的，也有負向的。城市化對大氣質量的負面影響主要是通過以下機制實現的:首先，在二元經濟結構下，城市化的加快會導致工業規模的擴張，從而會引致大氣污染物排放量的增加［7］;其次，城市化導致城市面積不斷擴大，通勤成本隨之提高，居民的汽車保有量大量增加。這使得汽車尾氣的排放量明顯增加，從而加劇了大氣污染［5］。當然，城市化也會通過特定的機制對大氣質量產生正向影響，具體而言，相關機制主要包括以下兩個:第一，城市化進程的加快會導致勞動力、資本、知識與技術等生產要素在特定區域的高度集中，促進產業集聚。依據空間經濟學的相關理論可知，產業集聚會促進知識和技術在集群內的企業之間進行擴散，促進產品創新、技術創新以及管理創新，這有助于降低產出的能源消費強度，抑制大氣污染;第二，城市化的加快會推動經濟增長，提升人均收入水平，進而會提高社會公眾對環境質量的需求層次［7］。這有助于培育和壯大綠色消費，引導企業開展綠色生產活動，促進產業結構向綠色化方向調整，從而有助于遏制大氣污染。

3．產業結構

一般而言，產業結構的變動主要體現為以下兩個方面:其一是三大產業在國民經濟中所占比重的變化，其二為不同產業內部行業結構的演進。首先，誠如我們所知，第二產業是環境污染物的主要來源，第二產業在國民經濟中所占比重的變化會顯著影響大氣污染物的排放水平。因此，伴隨著第二產業在國民經濟中所占比重的提高，單位增加值的能源消耗會隨之提升，在其他因素不變的情況下，這會增加大氣污染物的排放量。反之，伴隨著第二產業在國民經濟中所占比重的下降，單位增加值的能源消耗會隨之降低，在其他因素不變的情況下，這有助于降低大氣污染物的排放水平。其次，從第二產業的內部結構來看，高能耗、高排放行業在第二產業中所占的比重越高，第二產業產出的能源消費強度越大，在其他因素不變的情況下，這會提高大氣污染物的排放量。反之，低能耗和清潔行業在第二產業中所占的比重越高，第二產業產出的能源消費強度越低，在其他因素不變的情況下，這將有助于降低大氣污染物的排放規模。由此可見，降低第二產業在國民經濟中所占的比重和優化第二產業內部行業結構有助于改善大氣污染治理的成效。

4．能源消費結構

能源消費結構是指各類能源消費量占能源消費總量的比重。從能源消費的環境效應來看，能源可以分為清潔能源與非清潔能源。所謂清潔能源是指在消費過程中對生態環境不具有明顯負面影響的能源，而非清潔能源是指在消費過程中對生態環境具有明顯負面影響的能源。眾所周知，煤炭、石油等化石能源是典型的非清潔能源，其在消費過程中會產生大量的環境污染物，降低環境質量。風能、太陽能以及生物能等能源是典型的清潔能源，其消費不會引發環境質量的顯著惡化。因此，當清潔能源在能源消費總量中所占的比重提高時，大氣污染物的排放量會下降。反之，當非清潔能源在能源消費總量中所占的比重提高時，能源消費對大氣質量的負面影響會加大。由此可見，優化能源消費結構，提升清潔能源在能源消費總量中所占的比重有助于抑制大氣污染物的排放。

5．出口貿易

國際經濟學家認為，出口貿易與環境質量之間存在緊密的聯系，出口貿易是影響環境質量的內生因素。Copeland和Taylor將出口貿易影響環境質量的機制歸納為“規模效應”“結構效應”與“技術效應”。所謂“規模效應”是指出口貿易引致的經濟規模的變化對環境質量的影響。“結構效應”是指出口產品結構的變化對環境質量的影響。“技術效應”是指出口貿易引致的技術變化對環境質量的影響。從理論上來說，出口貿易的發展會引致經濟規模的擴大，從而會增加環境污染物的排放量，即“規模效應”對環境質量的影響效應為負;通過學習效應、競爭效應等機制，出口貿易會促進一國和地區的技術進步。因此，通常而言，“技術效應”對環境質量的影響為正向;如果清潔產品在出口貿易中所占的比重提高，則在其他條件不變的情況下，出口貿易的發展有助于降低環境污染物的排放規模，反之，若污染型產品在出口貿易中所占的比重提高，則在其他條件不變的情況下，出口貿易的發展會增加環境污染物的排放量。由此可見，“結構效應”對環境質量的影響具有不確定性，其取決于出口產品結構的具體變化情況［8］。總體而言，出口貿易對環境質量的影響是“規模效應”“結構效應”與“技術效應”綜合作用的結果，其對一國和地區環境質量的凈效應具有不確定性。因此，在發展開放型經濟的過程中，應加強出口貿易環境效應的評估，積極推動出口貿易綠色轉型，逐步改善出口貿易對大氣質量的影響效應。

6．外商直接投資

伴隨著全球投資規則的逐步完善以及各國政府的積極推動，國際資本流動日益加快，國際直接投資已成為經濟全球化的重要內容和驅動經濟全球化的重要力量。依據國際經濟理論可知，外商直接投資活動不僅包括資本流動，還涉及技術、管理經驗以及人力資本等其他生產要素的流動。外商直接投資的流入對利用外資國家和地區的產業結構、技術進步以及經濟增長等具有重要的影響，并會通過特定的機制對利用外資國家和地區的環境質量產生不可忽視的影響。借鑒盛斌和呂越的研究，將外商直接投資對利用外資國家和地區大氣污染的影響機制亦歸納為“規模效應”“結構效應”和“技術效應”。所謂“規模效應”是指外商直接投資進入引致的經濟規模的變化對大氣質量的影響;“結構效應”是指外商直接投資的進入引致的生產結構的調整對大氣質量的影響;“技術效應”是指外商直接投資的進入引致的技術變化對大氣質量的影響［9］。通常來說，“規模效應”對大氣質量的影響效應為負，“結構效應”和“技術效應”對大氣質量的影響具有不確定性。具體而言，如果外商直接投資導致生產結構趨于綠色化，則“結構效應”為正，反之，“結構效應”為負。如果外商直接投資的進入改善了生產技術和治污技術，則“技術效應”為正，反之，則“技術效應”為負。顯然，外商直接投資對利用外資國家和地區大氣質量的凈效應是“規模效應”“結構效應”以及“技術效應”綜合作用的結果。

7．環境政策

環境政策是影響大氣質量的外生變量，一國和地區環境政策的制定和實施情況會影響大氣污染物的排放水平。環境政策對大氣污染的作用機制主要包括以下兩個:第一，環境政策的實施有利于促進環境成本內部化。當環境政策缺乏時，由于市場失靈，存在環境成本外部化的現象，其不利于環境污染的防治。當科學合理的環境政策被實施時，企業會將環境成本納入產品的生產成本，環境成本內部化，這有助于降低單位增加值的能源消費量，抑制大氣污染物的排放;第二，適度的環境規制有助于推動企業創新。Poter和Linde認為，科學設計的環境規制政策措施的實施有助于促進產品創新和生產過程創新，提升資源生產率［10］。顯然，這對于抑制大氣污染物的排放大有裨益。

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關鍵詞:環境侵權 民事責任 制度完善

        1 我國環境侵權民事責任制度的現狀

        在我國，有關環境侵權民事責任的 法律 制度主要分散于《民法通則》、環境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規定。

        1986年的《民法通則》對各種侵權行為的民事責任作了原則規定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環境污染侵權責任有關。

        在環境法中，我國環境污染侵權責任的法律規范相當豐富，1989年的《環境保護法》第41條、第42條之規定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環境保護法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環境防治法》和1996年通過的《環境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環境保護法》相似的規定。在 自然 資源保護法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護法》中也有相關規定。在民事程序法方面的主要規定有:我國1991年《民事訴訟法》第54、55條規定了當事人一方人數眾多的共同訴訟同樣適用于環境侵權的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第4條第3項之規定。

        2 對現有環境侵權民事責任制度的評價

        2.1 可取之處

        第一，民事基本法、環境基本法、環境單行法和民事程序法等有關法律對環境侵權民事責任作了不同層次的規定，可以說，我國環境侵權民事責任的法律依據已經比較嚴密了，環境侵權民事責任制度體系已基本形成。

        第二，無過錯責任原則規定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環境基本法的《環境保護法》，抑或各環境單行法，都貫徹了無過錯責任的立法原則。

        第三，鑒于環境侵權的復雜性，環境基本法對環境污染侵權的訴訟時效作了有別于普通訴訟時效的特別規定，其訴訟時效比普通訴訟時效長1年。

        第四，對環境污染侵權的責任方式，不僅規定了事后補救性質的損害賠償，也規定了事前預防性質的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等國家對損害賠償與侵害排除割裂開來。

        2.2 缺陷與不足

        第一，關于環境侵權的構成，《民法通則》的規定與《環境保護法》的規定不協調，根據《民法通則》第124條的規定，環境污染侵權須以“違反國家保護環境防止污染的規定”為前提，而《環境保護法》及各單行法的規定并無此要求。

        第二，關于舉證責任轉移，因果關系推定規則，立法上沒有做出規定。

        第三，關于損害賠償范圍與責任承擔的方式方面，立法上對環境污染侵權精神損害賠償未作規定，實踐中對因環境污染侵權造成的精神損害，法院一般也不認定，這與國際人權保護運動，環境保護潮流不相符合，對受害人來說也不公平。

        最后，關于受害人救濟的途徑和保障也存在明顯不足。

        3 環境侵權民事責任制度的建議

        3.1 環境侵權的構成要件方面

        3.1.1 刪除環境侵權以“違法性”為前提之規定”我國《民法通則》在規定環境污染侵權實行無過錯責任原則的同時，又明文規定以“違反國家保護環境防止污染的規定”作為加害人承擔損害賠償責任的前提。為此，在今后制定民法典時應當刪除《民法通則》第124條關于“違反國家保護環境防止污染的規定”這一前提和要件。

        3.1.2 損害結果的認定不應局限于“現實發生”的損害。由于污染物對人體等的影響是長期緩慢的過程，當在人體中積累的有害物質尚未達到致人損害的程度即未發生損害時，受害者是無法舉出損害事實的證據的。在現有法律規定的情況下，損害結果是侵權責任的構成要件，無損害則無侵權責任可言，這樣明顯對受害者不公，因此有學者認為，如果在現有科技水平之下，能認定污染物質將在人體內或環境中積累并必將危及人類正常生存條件的，應予以排除危險。

        3.1.3 在因果關系確定方面：①明確規定因果關系推定制度，靈活運用因果關系推定方法，鑒于環境污染侵權行為的因果關系十分復雜，不易查明和認定，為了提高受害人求償的成功率，及時有效地保護受害人合法權益，在我國的環境立法中應當明確規定因果關系推定制度。在我國司法實踐經驗還不十分豐富，相關理論還不夠深入的情況下，應以平衡社會利益，確保社會正義為價值指導，使用多元化的方法實行因果關系推定。②舉證責任倒置并為受害者舉證提供公力救濟，舉證責任分配的正確與否，直接關涉當事人訴訟命運，考慮到環境污染侵權往往是被告(加害人)一方掌握著所排廢物的種類、數量、性質、遷移轉化途徑和 規律 、致害機理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據近，容易取證的方便條件，而原告(受害人)卻不易接近證據，因此，在環境污染侵權訴訟中，國外立法、司法普遍實行了舉證責任倒置或轉移規則，我國有關的司法解釋也確立了環境污染侵權訴訟中的舉證責任倒置規則，但仍須進一步以立法形式加以明確。

        舉證責任倒置并不意味受害者就不需要舉證，受害者仍須對污染者的污染行為，損害事實舉證。當發生污染環境侵權事件時，通過環境、醫學等方面的技術檢測、調查等查明受害狀況和原因，取得有關證據材料，對受害人的保護是極為重要的。

        3.2 環境侵權的民事責任承擔方面

        3.2.1 適當拓寬損害賠償的范圍 眾所周知，損害賠償的目的在于彌補受害人因侵權行為所遭受的實際損失，因此賠償應以實際損失作為確定賠償數額的標準，就環境污染侵權損害賠償而言，應特別注意以下幾項損害:①環境要素或場所恢復費用。②人身潛在損害。③精神損害。④生態損害”考慮到其鑒定、量化的極端困難與生態利益的公共性質，一般不宜通過私法途徑給予救濟。

        3.2.2 細化排除侵害的構成與方式 鑒于排除侵害對工商業活動的打擊過大，對其運用應當嚴格慎重，一般只能適用于連續性、反復性及不可恢復性的侵害，且應當進行嚴格的利益衡量，以兼顧產業的 發展 與公眾權益的保護。環境侵害的排除應綜合考慮地方 經濟 發展和居民健康同良好的環境正當要求之間的利益平衡。在進行侵害排除的利益衡量時，應把居民環境權放在優先考慮的位置。為了彌補由于對排除侵害的救濟方式可能對產業發展的不利，有的國家提出了“中間排除侵害和部分排除侵害”的救濟制度。后來又出現了代替性賠償制度，即用賠償來代替排除侵害。這種不是一概禁止的中間排除侵害和部分排除侵害制度協調了經濟發展和環境保護之間，加害人和受害人之間的利益平衡，因此，我國的立法有必要通過立法確立“部分排除侵害”，“代替排除侵害的賠償(即代替性賠償)”等過渡性質的責任制度，以便法院或執行機關通過對有關利益的比較權衡而對各種排除侵害的方式加以靈活運用，從而更好地兼顧各方利益。

        3.2.3 責任主體具體化  現代 社會中，環境侵權者尤其是環境污染的致害者大多是 企業 ，在我國環境法中，環境侵權責任方往往被籠統地被定義為“有關責任人員”，“有關單位”。作為致害方的企業往往將環境損害賠償轉移為成本支出，從而削弱了損害賠償的懲戒作用，使企業職工不重視環境保護；同時，也無法將責任落實到人，實際上，造成環境污染的原因是多方面的，涉及的有關人員也不同，既有可能是侵權單位的領導違法指揮造成的，也有可能是具體操作人員違規操作所引起的。因此，應視具體情況做出相應的規定，盡可能在 法律 條文上將責任落實到人，從而引起侵權方的足夠重視。

        3.3 環境侵權責任的社會化方面 在一般情況下，環境侵權的實施者是具有一定經濟實力的企業或經濟集團，有能力承擔賠償責任。然而一旦發生重大的 工業 污染，核泄露事故時，巨額的賠償數額有可能致使侵權者破產或關閉，這不利于社會的穩定和經濟的發展。基于此，有必要將個人對損害的責任分散于社會承擔，即環境責任的社會化制度，從而實現損害賠償的社會化。

        3.3.1 環境損害賠償基金 對有可能出現侵害方或受害方的人數眾多，賠償數額巨大，且因果關系復雜的環境侵權，國外如日本、德國設立了環境損害賠償基金。我國應設立這一制度，并可考慮通過征收排污費，環境資源補償費的辦法設立賠償基金，只要發生污染事故，即可由該基金代為賠付，然后再向侵權人追償，其實，我國在某些特定方面也在實行這一制度。

        3.3.2 環境責任保險制度 環境損害責任保險是指保險人依據保險合同的約定在保險事故發生后向第三人支付賠償金的一種財產保險類別，環境損害責任保險的優越性在于不僅減輕了侵害人的經濟負擔，而且有利于維護受害人的利益。在國外，如美國就對有毒物質、廢棄物的處置實行強制責任保險制度。此外，歐盟成員中的芬蘭和瑞典也確立了這一制度。而且環境損害責任保險在各國都分強制責任保險和任意責任保險兩種。基于此，我國也有必要在條件成熟時制定具有我國特色的責任保險法。

        3.4 環境侵權的民事救濟的保障和途徑

        3.4.1 授予受害人的咨詢權和責任鑒定請求權 環境侵權發生時，及時取得有關證據材料，對受害人提起訴訟至為重要。然而，環境污染侵權作為工業化的產物，往往涉及高科技，而受害人又多為沒有此類技術能力和專業知識的普通公民，加上加害者出于對工藝流程、專業技術保密的需要可能阻止原告的取證活動，因此，立法明確授予受害人對加害人或有關國家機關就有關機器設備、使用原料、排放廢棄物的種類、數量、性質、遷移轉化 規律 及可能的危害后果等的咨詢權，或向當地環境行政管理機關的責任鑒定請求權就十分必要。

        3.4.2 擴大我國環境侵權之范圍 目前，依我國《環境保護法》第24條規定，我國環境污染的侵權僅限于排放廢水、廢棄、廢渣、粉塵等9種，而對光污染、廢熱污染并沒有明確規定，而且我國也尚無鑒定光污染和廢熱污染的手段和標準，在一定程度上對受害人的環境權益難以提供有效維護。為此，從立法上擴大我國環境侵權范圍刻不容緩。

        3.4.3 其他，確立環境侵權仲裁制度 作為一種靈活、經濟的糾紛解決機制，仲裁在國外及國際環境污染侵權糾紛中都有其運用。我國《仲裁法》第2條規定:“平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁。”環境污染侵權糾紛一般都關涉財產權益，把環境污染侵權糾紛解釋為“其他財產權益糾紛”的一種并無不可。我國立法應加以明定，由于環境侵權過程的復雜性、長期性、隱蔽性，有必要增加最長訴訟時效的期限;放寬環境侵權訴訟起訴資格條件的限制，借鑒國外的經驗，構造我國的公益訴訟制度等等。