導語：如何才能寫好一篇農村突出環境問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]農村 環境問題環保自制

[中圖分類號] F323.22 [文獻碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-10-201-1

在建設社會主義新農村的推動下，農業、農村和農民問題得到了前所未有的重視，各項改善農村農民生活的措施得到實施，農民在增加經濟收入，提高生活水平的同時，也遇到了一些棘手的問題，環境就是其中一個方面。政府和廣大農民對農村環境問題的長期忽視，使得農村的環境壓力越來越大，解決環境問題成為農村工作的重要內容，而農村環境自治是重要手段。

1現階段農村存在的環境問題

在農村，主要的環境問題有：化肥、農藥引起的土地污染和水污染，焚燒秸稈導致的大氣污染、工廠遺棄的大量廢物質、人畜糞便及生活垃圾等，都是影響農村正常生活的污染問題。而農村在環境問題的處理上，也存在著諸多的不便。

首先，廣大農民環保意識薄弱。對于許多農民來說，頭腦中壓根沒有環保這個概念，對于生活中所造成的環境問題毫不在意，亂倒垃圾，污染河流等現象隨處可見，更不用說主動采取措施，進行環境保護。且這種情況也存在于一些官員的頭腦中，而導致環保意識自上而下的缺乏。

其次，法律法規不完善。到目前為止，專門針對農村環境污染問題的相關法規幾乎沒有，這是長期以來對農村工作的忽視造成的，這也是導致農民環保意識淡薄的原因之一。而即使是那些對環保有心的人，由于沒有相關法律規定的支持，很難對一些危害環境的行為采取措施。

另外，資金問題也影響到環境的保護。資金永遠都是對農村建設影響、制約最大的因素，尤其是在環境問題上。大部分地區只將農村經濟的發展，提高農民的經濟收入作為衡量官員工作成績和評價工作能力的指標，很少有人重視農村的環境問題，即使是在建設社會主義新農村的形勢下，對于農村環境方面的投入也少地可憐。

2依靠農村環保自治解決農村環境問題

在人們的印象中，農村代表了優美的環境、適宜居住的條件。但是時代進步，農村經濟發展，農民生活水平提高的代價卻是農村環境問題的日益惡劣。針對農村的環境問題，不能單純依靠政府和環保部門，而是要主動行動起來，增強自身的環保意識和能力，改善自己賴以生存的家園，為建設生態良好的新農村出力。

2.1關于農村環保自治

所謂農村環保自治，是指農民在政府的指導和相關規定的引導下，根據地方實際的生態情況，自主組織，解決所面臨的環境問題，它是在農民環保意識增強的前提下，在政府無法為農村的環境問題提供有效措施的情況時，農民自己對本地的環境生態問題采取行動的舉措。

實行農村環境自治有著很大的主管和客觀方面的必要性。首先，政府在農村的環境問題上有心無力，因為政府歷來工作重點的傾向性，以及機構的改革，針對農村環境問題的相關部門缺失，或人員稀少，無法進行有效的工作。此外，我國農村一般地域遼闊，經濟作物繁多，且每個地區在經濟發展和環保方面有自己的優勢和不足，這些特點使得政府很難對農村的環境問題做出統一的規劃。相反，依靠農民的環境自治，可以因地制宜，根據對本地區自然和人文因素的了解，建立符合本地條件和需要的環保體制，采取適當的環保措施。

2.2農村環保自治的措施

農村和環境自治能夠對解決農村的環境問題提供有效的幫助，對于農村生態的保護，和經濟的長遠發展都有重大的意義，可以在一定程度上彌補政府，特別是鄉鎮政府在農村環境問題的監督、管理上功能的缺失。

2.2.1增強廣大農民的環保意識

意識指導實踐，要想有效實現農村環境自治，增強廣大村民的環保意識和環保能力是關鍵。各村可以在鄉鎮政府的支持下加大對村民的環保宣傳，通過講公開課、辦黑板報等方式，告訴村民環境對于農村生活的影響以及環境污染的危害等，強調環境與農民生活息息相關的聯系，將維護生態環境看作是農民的自身權益，增強農民的主人翁意識，將保護環境，制止、懲戒污染、破壞環境的行為看作是自己的職責，在這個過程中，要尤其注意發揮黨員的帶頭模范作用。此外，要注意對孩子的環保教育，農村的父母對于孩子環境方面的教育沒有概念，需要學校予以高度重視，從孩子做起，增強他們的環保意識的同時，還可以通過他們影響到家長，提高全民環保意識。

2.2.2宣傳環保法規，制定符合本地區條件的環保規定

環保法律法規方面的制定和宣傳是增強環境意識，加強環境保護的前提和保障。根據本地區的環境和人員資源，在鄉鎮環保部門的幫助下，通過全民參與的形式，征集村民的意見，制定符合本村條件的環境保護規定。例如可以制定《農村環境保護條例》等對村民具有一定約束力的條例；還可以在村里建立相關的責任體系，由專門小組負責，根據本村的環境條例，監督本村的環境問題，對危害生態環境的行為進行制止，對相關人員進行相應的處理，對在環境保護方面表現良好，或作出重大貢獻的人進行表彰，以起到模范的作用。

2.2.3增加環保投資，解決資金問題

要解決財政方面的問題，就需要中央和各地政府，尤其是所屬的鄉鎮對農村的環境問題給予高度的重視，給予專門的財政補貼，加大對農村的環保支持，為農村環境自治提供足夠的資金。同時鄉鎮上要切實將這筆資金應用于環境問題上，不能任意挪動開展其他項目，對于貪污浪費環保資金的要嚴懲不貸。而對于在改善環境問題上表現突出的村莊或村民，也可給予一定的獎勵，表達政府對農村環境問題的重視。同時，村民對于環境自治要保持積極主動態勢，農村的環境自治資金也可通過自籌的形式征集一些，而不能只等政府的投資，畢竟環境問題關系到村民自身的生活，需要村民積極從自己的利益出發，保護環境，解決好環境問題。

3結語

農村環境問題在被人長期遺忘的時間里迅速蔓延，影響到村民的正常生活，并對城市及整個國家的生活都造成了困擾，如何提高大家對農村環境問題的認識，解決農村環境問題是當務之急。農村環境自治是一個不錯的思路，但需要各級政府部門和村民共同為之付出努力。

參考文獻

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穩步推進農村環境綜合整治，加快解決突出的農村環境問題，根據《國務院辦公廳轉發環境維護部等部門關于實現以獎促治加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》〔〕11號）和《省人民政府辦公廳關于轉發省環境維護廳等部門關于實現以獎促治解決農村突出環境問題實施方案的通知》豫政辦〔〕143號）以及《市人民政府辦公廳關于轉發市以獎促治解決農村突出環境問題實施方案的通知》鄭政辦文〔〕81號）結合我區實際,為認真貫徹全國農村環境維護工作電視電話會議精神。制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

通過“以獎促治”,全面落實科學發展觀.加快對農村環境污染防治的重點區域和問題嚴重區域環境進行綜合整治,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品平安、影響農村可持續發展的突出環境問題,改善農村環境質量。

（二）基本原則

1.突出重點.許多歷史遺留問題必需運用綜合措施,集中投入資金,優先解決影響面大、矛盾突出的環境問題,力求在較短時間內有效解決村莊飲水平安、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染等突出問題,改善村莊環境狀況,使農民得到實惠。

2.因地制宜,分類推進。針對危害農民身體健康、群眾反映強烈的污染問題。

3.政府引導。結合我區實際，廣泛吸引社會資金，鼓勵農民投資投勞，建立多元化的投入機制。

4.規范管理,公開透明。農村環境綜合整治項目的確定、效果考核及獎勵資金的使用等要公開透明。

（三）工作目標

建設一批農村環境綜合整治示范工程，逐步推廣“村收集、鎮（辦）運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式；建設分散式農村污水處置和養殖業污染治理示范工程，繼續鞏固和創建省、市級生態文明村，完成峽窩鎮生態鎮規劃編制工作，為創建生態鎮創造條件。加快南部山區生態項目建設，從而使我區各行政村的環境污染得到有效控制，環境監管能力得到提高，農民環保意識得到增強。2011年,集中治理一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的村莊。

全區環境問題比較突出、嚴重危害群眾健康的村基本得到治理，環境監管能力明顯提高,2015年。環保意識明顯增強,局部重點區域的鎮（辦）村環境狀況得到整體改善。

二、實施范圍、整治內容和要求

（一）實施范圍。以獎促治”政策的實施,原則上以行政村為基本治理單元。逐步擴大治理范圍。

（二）整治內容和要求。以獎促治”政策重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染、農業面源污染和土壤污染防治、農村區域污染減排等與農村環境質量改善密切相關的整治工作。

1.農村飲用水水源地保護。對農村人口聚居區的集中式飲用水水源地。依法取締維護區內的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水點，選擇遠離污染源、水量充分、水質良好的水源。劃定水源維護區，飲用水水源一級維護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和維護水源無關的建設項目。禁止從事旅游、游泳、垂釣、網箱養殖或者其他可能污染飲用水水體的活動；二級維護區內嚴格控制農村污染源，采取措施降低農藥和化肥用量，禁止新建規模化畜禽養殖場，已建的要關停或遷移。

2.村莊生活污染治理。結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈。因地制宜處置農村生活污水，逐步提高生活污水處置率。農村水環境污染較嚴重區域優先建設一批農村生活污水處置示范工程。對歷史積存垃圾進行專項清理，鼓勵資源化利用或納入鎮（辦）以上處置系統集中處置農村生活垃圾。經濟基礎較差、交通方便的村可采取簡易填埋方式進行處置；逐步推廣“村收集、鎮（辦）運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式，進行無害化處置。

3.畜禽養殖污染治理。結合《省畜禽養殖業發展規劃》科學規劃養殖區布局。建設規模化畜禽養殖場綜合治理示范工程，提高畜禽養殖業廢棄物資源化利用水平與污染物達標排放率。

4.農業面源污染治理。積極推行規模經營。逐步降低化肥的使用率。建設土壤污染治理與修復示范工程、有機農產品基地、沼氣示范工程等。

5.農村地區工業污染治理。優化農村區域工業發展布局與產業結構。依照循環經濟的發展理念和方向。加大環境維護基礎設施建設的投入，加強環保監管。對歷史遺留農村工礦污染采取綜合措施進行治理，消除污染隱患。

三、申報順序和資金管理

（一）資金申報順序。依照國家和省、市下達的年度“以獎促治”資金申報指南的具體要求。由區環保局、財政局制定全區“以獎促治”資金申報指南。以獎促治”資金由申請環境綜合整治專項資金的村莊所在鎮（辦）提出申請，經區環保局、財政局審核后，報送市環保局、財政局，市環保局、財政局根據國家、省下達的資金計劃和市年度預算布置“以獎促治”農村環保專項補助資金。

（二）資金管理。以獎促治”資金是財政獎勵資金。各鎮（辦）依照施工進度向區級財政報賬。區財政、環境維護部門要加強資金審核和管理，確保專款專用、專項核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當地張榜公布，對違反規定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的將相應扣減或取消下一年度資金，并按規定追究相關人員責任。

（三）監督考核。區環保局和財政局將對“以獎促治”政策實施進展和績效、資金使用、污染治理設施運行、群眾滿意度等情況的檢查和考核驗收。

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關鍵詞：安徽省；農村工業化；環境

中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0087-02

一、安徽省農村工業化引發的環境問題

農村工業化是一把“雙刃劍”，一方面促進了農村經濟發展，另一方面也給農村環境帶來了嚴峻的挑戰。安徽省農村工業化進程中的環境問題主要是由農村工業企業排放“三廢”引致的。據有關統計資料表明，目前，安徽省農村工業企業固體廢棄物、廢水、廢氣等主要污染物排放量占全省工業污染物排放總量的 50%以上，而污染物處理率卻大大低于全省工業污染物平均處理率。安徽省農村工業企業快速發展而危害農村環境的特點主要體現在以下幾個方面：（1）農村環境污染點多面廣。安徽省農村工業企業呈現“多、小、散”的格局，給農村環境帶來了數量眾多的污染源，而且如此眾多的污染源有逐步形成面源污染的趨勢，進一步加劇了農村環境的惡化，同時也加大了農村環境污染治理的難度。（2）直接污染嚴重。農村工業企業的廠點通常與農田、農民住宅交織在一起，污染物未經任何處理直接排放到農民生產生活區域內，對農民的身體健康和生命安全造成極大的威脅。（3）污染控制、治理難度大。安徽省的大多數農村工業企業生產工藝落后，能源消耗高，產品附加值低，行為短期化特征突出，片面追求經濟效益，總是希望以較小的投入獲得較大的經濟效益，因此造成污染物排放失控。此外，“環境影響評價”制度、“三同時”制度等一系列環境管理制度形同虛設，造成農村工業企業重污染項目蒙混過關，加之環境保護部門對重污染項目的監管力度不夠，致使超標排污現象普遍。

二、安徽省農村工業化引發環境問題的主要原因

（一）農民在農村工業化進程中對環境保護問題關注不夠

由于收入水平偏低，廣大農民更多地關注自身生存問題，再加上在農村開展環境保護宣傳教育的力度不夠，農民的環保意識普遍薄弱，沒有深刻認識到環境保護的重要性和緊迫性。農村工業企業的快速發展為農民提供了大量的就業機會，增加了農民的收入，因此，在農村工業企業帶來的環境污染不會威脅其生命安全時，農民極少對環境問題予以關注，再嚴重他們都能聽之任之。更有甚者，為了能在重污染企業掙點錢，甚至成了這些企業的保護者，加劇了農村環境的惡化。

（二）農村工業企業進行環境污染防治的意識不強

安徽省農村工業企業多為就地取材、高消耗、重污染的粗加工行業，如磚瓦、陶瓷、水泥、石灰、糧油加工、釀酒、飲料、造紙以及小化工等。而且，這些企業集中程度低，布局混亂，分散隱蔽，設備簡陋，技術落后，甚至缺乏相應的環保設施，使其污染問題變得非常突出，已經成為農村環境的最大污染源。但是，由于處理“三廢”的成本較高，為了追求經濟利益的最大化，大部分農村工業企業消極對待環境污染的防治，有的甚至閑置污染防治設施搞偷排。

（三）政府在農村工業化進程中對環境污染監管不力

為了發展農村經濟，安徽省部分地方政府在加快農村工業化的進程中，往往只從自身政績的角度出發，片面追求經濟效益，以犧牲農村環境為代價換取當地一時的經濟增長，忽視環境效益，走“先污染后治理”的彎路。對于能夠為地方財政收入做出貢獻的農村工業企業，即使其污染環境再嚴重，地方政府也會睜一只眼閉一只眼，任由其肆意排放污染物，甚至充當這類污染企業的保護神，給其開綠燈，根本無視其對農村環境造成的嚴重污染，從而致使環境污染問題的解決難于登天。

（四）農村工業化進程中的環境問題執法不易

第一，農村環境保護法律體系不健全。隨著農村工業化的推進，農村環境問題層出不窮，現行的環境法律已不再適應農村環保工作的實際需要，導致很多農村工業企業鉆了法律的空子，使環境問題日益嚴重。而很多基層政府為了追求經濟效益，往往忽視對環境的保護，并不會主動及時地去制定相應的環保政策。

第二，大多數環境法律存在“違法成本低，守法成本高”的弊端。例如，《安徽省淮河流域水污染防治條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等規定，對造成水體嚴重污染的企業單位，根據所造成的危害和損失程度，處以1萬元以上5萬元以下罰款；對造成重大經濟損失的，按照直接損失的30%計算罰款，但最高不得超過20萬元。這樣的處罰金額僅僅是違法企業牟取的暴利的一小部分，加上自我污染治理的成本遠遠高于違法成本，而且由于技術和資金的限制，很難徹底治理，因而，違法企業寧愿接受處罰而直接排污，也不愿加強污染物排放前的處理，導致農村環境嚴重變壞。

第三，農村環境執法機構不健全、執法力量薄弱。由于缺乏充足的財力支持，目前安徽省農村環境保護機構和人員配備嚴重不足，全省鄉鎮一級基本沒有專門的環保機構，環保人員不到百人，鄉鎮環保基本處于“三無”（無人、無經費、無裝備）狀態，“無人管環保、無力管環保”的現象普遍，這在某種程度上導致農村環境執法力不從心。

（五）農村工業化進程中的環境保護資金投入不足

目前，農村環境保護的資金投入嚴重不足是安徽省各地農村普遍存在的問題。環保資金投入不足導致農村環保基礎設施建設和農村環保隊伍建設進程緩慢，環保機構設置滯后，環境監測、監理設備老化，環保執法工具和裝備落后，農村環境污染問題得不到有效治理。

三、安徽省農村工業化進程中解決環境問題的對策

雖然農村工業化的推進不可能做到零污染，但筆者認為，在農村工業化進程中應該將其對環境的危害降低到最低限度。為此，筆者對農村工業化進程中環境問題的解決進行了初步探索，并提出了一些參考意見。

（一）加強農村環境保護宣傳教育，提高農民的環保意識

農民是農村工業化危害農村環境后的直接受害者，因此，解決農村工業化進程中的環境問題需要廣大農民發揮主人翁意識，積極參與農村環境保護工作。各基層政府應在農村地區大力加強環境保護宣傳教育，充分利用電視、電影、互聯網、廣播、報紙、雜志等傳播媒介向廣大農民宣傳環境保護的重要性和緊迫性，增強他們的環保意識，從而激發他們參與農村環境保護的積極性和主動性，同時，積極開展環境保護知識和技能培訓活動，提升農民參與農村環境保護的能力。

（二）優化農村工業的布局，實現農村工業經濟增長方式的轉變

目前，安徽省大多數農村工業布局混亂，污染排放分散，增加了環境治理的難度。因此，政府必須通過合理的規劃來規范農村工業的生產經營行為，建立農村工業園區，并進行合理布局，實現農村工業企業的適當集中，既降低污染治理的難度，同時對農村工業園區統一實施環境治理也可降低治理成本。同時，要努力實現農村工業經濟增長方式的轉變，提高產品的生產技術水平，大力推廣無污少害的清潔生產工藝、技術和設備，逐步改變農村工業高耗、低效、污染重的被動局面。

（三）健全農村環境保護法制

第一，加強農村環境立法，完善農村環境保護法律體系。目前，雖然安徽省已經制定并施行了以《安徽省環境保護條例》為主體的環境保護法律體系，但是，有關安徽省農村環境保護立法缺憾頗多，以至農村環境污染防治陷于無法可依的局面。因此，必須盡快構建完善的安徽省農村環境保護法律體系。例如，在《安徽省環境保護條例》中設立“農村環境保護”專章，明確規定農村環境保護的具體內容；加快配套的單項法律、法規的制定，如對農村工業企業的污染防治進行規范，提高環境污染的處罰額度，切實改變“違法成本低，守法成本高”的局面。

第二，加強農村環境保護的執法力度，做到有法必依、違法必究、執法必嚴。一是健全農村環境保護執法機構。各鄉鎮應設置專門的環境保護機構，并由其承擔環境執法工作，保證環境保護法律得到真正的貫徹實施。同時，還應配備環保專職人員，并在每個村（組、居委會）設立環保工作聯系人，及時傳達政策、反饋信息。二是強化農村環境保護執法隊伍建設。應加強對農村環境保護執法人員的培訓，提高他們的政治覺悟、業務素質和執法能力，同時，強化農村環境保護執法人員的“法治”觀念，確保其執法過程中不缺位、不越位、不錯位。

（四）建立多元化的農村環境保護資金投入體系

目前，資金投入嚴重不足是安徽省農村環境保護工作面臨的難題之一。為了滿足農村環境保護的資金需求，必須在加大政府財政投入力度的同時，逐步建立政府、企業、社會多元化投入體系，多渠道籌措資金，并實現資金的高效率利用，從而有效地減輕政府財政負擔，滿足農村環境保護事業發展的需要。

參考文獻：

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[3] 張煥波，韓端.新型農村工業化進程中的環境保護問題探討[J].農業環境與發展，2012，（3）.

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關鍵詞：西部民族地區；新農村建設；環境保護

中圖分類號：F320．3 文獻標識碼：A 文章編號：1007—6921（2015）23—0006—01

近幾年，我國經濟又快又好的發展，離不開新農村建設這一重大的發展戰略。經濟的良好發展，需要一個合適的孕育環境。環境，是一個地方人民生存發展的基石，也是經濟又快又好發展的生態保障。近幾年來，為了改善農村經濟發展環境，西部民族地區采取了一系列措施，比如在新農村發展的過程中加大環保這一項目的投入，推進和改善關于環境保護的基礎設施等。經濟的發展，必然會給當地的環境帶來巨大的挑戰。新農村建設的過程，是一個更新的過程，稍不注意如果加快了發展速度，許多問題就會接踵而至。西部民族地區的環境問題亟待解決，我們有必要思考新農村建設中環境戰略的保護措施，從而更好地促進新農村建設工作的開展。

1快速發展的西部地區的環境現狀及存在的問題

由于西部民族地區特殊的自然條件以及人為的不恰當的開發等因素，該地區環境問題較為突出，給當地農村經濟發展帶來了巨大的挑戰。

1．1農田污染

根據全國污染全面調查的結果顯示，目前，土地污染最大的貢獻者是農業污染，而農業污染最為嚴重的則是農田污染。由于濫用化肥，已經造成了西部民族地區的土壤污染、水污染，嚴重威脅著當地的食品安全。農藥的不當施用，也極大程度地破壞了土壤的結構組織。

1．2水環境問題

西部民族地區地處干旱地帶和半干旱地帶，水資源緊缺。缺水最主要的是水源性缺水。西部地區人均水資源只有全國人均的10％左右，而且西北大部分屬于干旱和半干旱地區，水資源短缺非常嚴重，在一些偏遠的山區，有時候甚至連人畜飲用水也難以得到及時的供給。加上多變的氣候和復雜多樣沒有節制的人為活動，西部民族地區許多大河一度出現斷流。

1．3農村工業污染問題

鄉鎮企業的繁榮帶來了經濟的不斷發展，解決了當地農民的就業問題，很大程度上增加了農民的收入，提高了農民的生活水平。但快速的發展總是會帶來一些嚴重的環境問題。因為西部民族地區亟待發展，放寬了各種化工企業進入的門檻，加上當地政府沒有充分根據企業的性質來規劃布局，導致了企業分布布局不合理，使環境問題更加惡化。在這樣的經濟發展背景下，雖然西部民族地區的經濟在以光一樣的速度向前發展，但是環境問題卻越來越嚴重，透支了自然環境的承載力，甚至威脅到了當地農民的身體健康。

1．4發展旅游經濟帶來的挑戰

隨著人們對生活水平的要求越來越高，旅游經濟在近幾年中如雨后春筍般迅速發展。西部民族地區也抓住當地優勢，大力發展旅游產業，但在此過程中，環境問題卻越來越嚴重。當地農戶對環境的不重視導致生活垃圾隨處堆放，有的景區甚至為了效益，不顧當地環境的承載量，連續超量的接待游客。

2淺析新農村建設中環境保護的戰略

西部民族地區的經濟發展一直保持著較高的發展速度，但近幾年的發展速度有明顯的下滑趨勢，筆者認為，環境問題是阻礙新農村建設的首要原因。根據對西部民族地區的調查表明，在西部農村地區，環境問題已經成為當地脫貧致富的最大阻礙，環境是與經濟發展息息相關的，良好的生態環境，有利于人和自然的和諧相處，有利于和諧經濟的發展。而環境問題叢生的地區，恰恰是貧困的地區，一個地方的環境問題和貧困問題具有較高的聯系性和重合性。為了更好地落實新農村經濟建設的發展戰略，我們需要用理性的眼光去直視這些問題，面對各種具體的問題形成的互相影響的怪圈，我們必須要綜合統籌，發展環境友好型、資源節約型的經濟發展戰略。

2．1環境戰略形勢隨著經濟的不斷發展，環境問題日益嚴重。近幾年來，社會各界逐漸具體認識到西部民族地區環保問題的嚴峻性，西部民區地區環境保護工作的開展認可度在整個國家環保和新農村經濟建設中的地位不斷提升。我國一度將生態文明建設納入現代化總體布局，足以說明解決環境問題是經濟又快又好發展的一個基石。隨著我國西部大開發的戰略不斷的落實和發展，這一計劃又為新農村建設中解決環境保護問題提供了難得的戰略機遇。

2．2環境戰略思路本著可持續發展的眼光，堅持以人為本的理念，在用辦法綜合統籌推進新農村經濟建設的過程中，既要解決已有的問題，又要積極防治出現的新環境問題。運用創新化、多元化的各種辦法，落實生態保護戰略和當地自然環境保護戰略。以解決農村飲用水安全為重點，建立環境保護法律，用法律的形式來構建關于環境保護的政策體系。完善新農村建設中的基礎設施，不斷解決新農村建設過程中所出現的環境問題，從而為西部民族地區新農村建設提供良好的基礎保障。

2．3環境戰略目標建設資源節約型、環境友好型的新農村發展戰略，解決殘留的環境問題，提高西部地區的環境質量，不斷增強當地環境的可持續發展能力。

2．4環境戰略重點環境保護戰略主要從兩大方面著手：一是生態保護戰略，二是具體地區細分的環境保護戰略。環境保護問題不容忽視，應納入新農村建設的發展戰略之中，讓環境和經濟和諧的可持續發展。西部民族地區的自然形態各異，所以在西部新農村建設中，應結合當地實際的情況，堅持創新化、多元化的發展，不斷地提高和改善各類生態工程建設的基礎設施。將新農村建設中的經濟發展要求與當地的生態環境問題的改善、解決納入到統一的系統工程中，實現經濟發展與環境保護的雙贏。既要解決老問題的復發，又要積極地預防新問題的產生。西部民族地區的環境保護是一個浩大的工程，我們要借鑒已有的經驗教訓，運用創造性思維，來開拓新的關于環境保護的方法和路徑。不單單只是從宣傳教育環境保護著手，也要對當地的企業布局進行科學規劃，對生產技術型企業進行指導，開展技術創新，從而建立多管齊下的環保與經濟發展雙贏的新格局，落實環境經濟的協同推進成長戰略，建設成為自然生態良好、人民生活富裕的社會主義新農村。

［參考文獻］

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關鍵詞：生態環境 環境保護 立法 農村建設

1引言

改革開放以來，我國農村經濟飛速發展，人民生活水平也不斷提高。但是在發展過程中，因為一昧追求經濟增長，而忽略了環境保護。我國很多農村不僅依靠農業優勢大力發展第一產業，而且建造了多個資源密集型工廠。環境問題在發展初期并不嚴重，也沒有引起人們的重視。可是現在，環境問題越來越嚴重。連年干旱，草場退化，湖泊面積縮小，空氣質量下降，環境問題已成為當前農村經濟發展工作中的重中之重。加強環境立法保護已經成為農村可持續發展的重要保障。

2我國農村環境存在的問題和農村環境保護的立法現狀

2.1我國農村環境存在的問題

我國農村環境存在很多問題，主要可以概括為以下幾個方面。

第一，土壤受到破壞，水源污染嚴重。土壤有其本身的特性和結構，但是我國為了提高農業產量，大量的使用化肥和農藥，土壤的結構已經受到破壞。植物生長可以吸收化肥中的氧離子，但其中氫離子會殘留在土壤中。土壤中氫離子增多，會導致土壤酸化、土壤營養流失和貧瘠化的問題。而且殘留在土壤中的化肥與地下水結合，直接污染水資源。

第二，大氣污染嚴重。農村工業發展落后，工廠較少，加之人口不多，大氣本不應該受到污染。但是因為農村人口素質較低，環境保護意識薄弱，所以在生產和生活中，絲毫不會注意環境污染的問題。另外，城市為了維持環境，把一些重度污染的企業搬遷到農村，企業生產中排放的一氧化碳、二氧化硫、大量的粉塵等有害物質，也對農村大氣環境帶來了嚴重影響。

2.2我國農村環境保護的立法現狀

我國出臺《環境保護法》，已經對生態環境問題形成了相關的法律保障。另外，圍繞該法，還有環境保護、自然資源保護方面的法律法規、行政法規以及眾多部門規章。我國的環境保護法律體系已經逐漸完善。在農村環境保護中，也有相關的法律。但是，目前我國農村環境保護相關法律在實施中卻存在著很大的問題。

第一，地方領導和人民群眾不能正確認識農村環境保護的重要性。雖然我國農村環境保護已經有相關的法律法規保障，但是由于地方領導和人民群眾不能意識到農村環境保護的重要性，對相關法律直接忽視，導致這些法律并不能落實到位。一些領導干部為了增加財政收入、為了增加業績，只關注經濟效益而忽視環境保護，普通群眾也不注意自己生活中的污染行為。所以增強群眾、企業、領導干部的環境責任意識，是農村環境問題治理的關鍵。

第二，缺乏環境監測和環境污染影響的監督機制。在現有的農村結構框架中，農村環境治理很難得到有效的實施。農村環境治理難度、管理難度很大，在治理中需要大量資金的投入，還需要對整個治理過程進行監督。沒有合理的監督機制，在農村開展環境保護工作、貫徹環境保護法律只能流于形式，沒有實際意義。考慮到農村領導干部和群眾環保意識不強的現狀，監督機制的重要性就不言而喻了。

3農村環境保護立法研究建議

3.1提高農民環保意識，增強農民法律觀念

意識決定行動，所以提高農民環保意識、增強農民法律觀念是環境保護立法的關鍵。農民比較特殊，與其他社會群體相比很多方面都處于弱勢的地位。我國進行農村環境保護立法，要考慮到農民在這一過程的重要地位，農村環境保護需要農民發揮主體作用。增強農民的環保意識和法律觀念，需要進行必要的法律知識普及，進行環境保護重要性的教育等等。另外，應該在立法上明確農民的環境權。我國在農村環保立法層面對農民環境權的保障仍然不夠，又因為農民法律觀念和環保意識不強，所以農民環境權受到侵害時，也沒有具體的法律規定如何賠償，農民也不會維護自己的權利。農民法律觀念的增強還應該包括維權意識的提高，要明確自身的權利，并積極維護。

3.2農民參與立法，填補立法空白

現有的農村環境保護的法律中，立法的內容和形式，主要由立法部門和行政部門共同提出。而且參與農村環保立法的人很少有在農村實際生活過，很少有實際調查過。由此立法內容和建議并不能與農村環境問題相契合。這樣單一的立法途徑和脫離實際的立法內容與類型，勢必造成相關法律法規的片面性。所以，拓寬立法渠道，吸取多方意見，是完善農村環境保護立法的必然選擇。農民是農村環境保護的主體，同時對農村環境問題了解全面、徹底，而且深知農村實際情況和農民心中所想。所以將農民引入立法，吸取農民的意見，會讓法律更契合實際。由于上述立法中存在的問題，也導致我國現有的農村環保法律不能面面俱到，有很多漏洞。將農民引入農村環保立法，還可以填補農村環保立法的空白，完善有關農村環保的法律法規，促進農村環境保護工作的順利開展，保障農民權益和農村生態環境的良好發展。

3.3建立有效的農村環境監測機制

農村環境監測機制應該包含兩個方面。第一，對造成農村環境污染源進行有效監測。農村環境的破壞受到多種因素的影響，比如重污染企業的不達標污水、廢氣排放，農民大量農藥和化肥的使用等等。必須對這樣的污染源嚴格監測，從根本上控制環境問題的產生。第二，對農村環境保護法律的實施進行有效監測。因為我國農村相關執法者的執法能力、執法素質薄弱，所以必須對我國制定的有關農村環境保護法律法規嚴格監測，以確保其實施。必須貫徹執法必嚴、違法必究的執法理念，一切工作必須依據法律的規定和標準開展，切不可徇私枉法、。

4總結

總而言之，農村環境問題日益嚴重，必須加以重視。我國實施可持續發展戰略，建設社會主義和諧社會，解決農村環境問題是重中之重。農村環境保護立法是解決農村環境問題重要的一個方面，必須不斷完善立法，嚴格執法，增強農民環保意識和法律觀念，將農民引入立法，建立有效的農村環境保護監測機制，才是解決農村環境問題的根本方法。

參考文獻

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【關鍵詞】農村；農業；農業污染

一、問題的提出

隨著我國農業的迅速發展和集約化程度的提高，農業污染日益突出。農業污染不僅會影響到農業生態安全、人體健康和農產品質量，而且也會影響到農業、農村的可持續發展和農民收入的提高，甚至還會影響到我國的環境外交和國際貿易。特別是加入WTO后，由于國際社會對環境的重視，農業產地環境質量狀況已經作為農業國際競爭力的標識要素。因此，無論是從人類的生存還是從經濟發展的角度來看，解決農業污染都已成為迫在眉睫的問題。

二、農業污染的涵義

是指農村地區在農業生產和居民生活過程中產生的、未經合理處置的污染物對水體、土壤和空氣及農產品造成的污染，具有位置、途徑、數量不確定，隨機性大，范圍廣，防治難度大等特點。

三、農業污染現狀

對某省農業環境檢測中心化驗室選送的76個蔬菜樣品的檢測結果表明：45個蔬菜樣品中的農藥、重金屬等項目超標，超標率59.2%。其中白菜、菠菜等葉類蔬菜超標明顯高于西紅柿、茄子等果類蔬菜，個別蔬菜中的重金屬汞含量高出正常值的一倍多。大量盲目施用化肥已成為一種掠奪性開發，不僅難以推動農作物增產，反而破壞了土壤的內在結構，造成土壤板結，地力下降。近年來，在畜牧業規模養殖迅速崛起的同時，牲畜糞便造成的農業污染也呈現出加重的趨勢。

四、農業污染的污染原因

一方面，農民在生產中為降低成本，使用價格低廉、高毒、高殘留農藥；另一方面，農民受種植習慣的影響，在進行溫室生產時，施底肥往往要加拌3911、氧化樂果等高毒、高殘留農藥以殺死地下害蟲，這也導致農產品中農藥殘留居高不下。一項調查表明，化肥的超量使用已經導致地表及地下水污染加劇，而農藥的濫用致使其在環境及農副產品中的殘留現象日益嚴重。

五、治理措施

（1）實行清潔生產。治理農業污染必須推行農業的清潔生產。農業清潔生產是由三個環節構成，一是使用原材料的清潔生產，二是生產過程的清潔生產，三是產品的清潔生產。要鼓勵發展高效生態農業和有機農業，通過高產穩產基本農田建設、庭院生態經濟開發、農業廢棄物綜合利用、農業面源污染控制等工程，推廣適用的生態農業技術模式，建立無公害農產品生產基地，逐步實現農業結構合理化、技術生態化、過程清潔化和產品無害化的目標。同時，要加大生態農業的科技攻關力度，進行技術和模式的知識創新，制定生態農業的指標體系、標準體系和認證管理體系，在更大范圍內調動企業、農民和地方政府發展生態農業的積極性。（2）加快推進農村環境綜合整治。國家為創新農村環保工作體制機制，建立“農村環境連片綜合整治”、“以獎促治”等多項制度。其中，“連片整治”就是以解決區域性突出環境問題為主線，對地域空間上相對聚集，環境問題同類，環境敏感目標相同的多個村莊，通過同步治理，使得比較大范圍內的農村環境問題能夠得到同步同步，“以獎促治”指的是創新財政激勵杠桿，提高地方積極性，加大地方對農村環境問題整治成效的獎勵，2010年，財政部、環保部決定在2010～2012年期間，對農村環境治理重點實行整村推進、連片整治，通過“抓點、帶線、促面”，不斷深化農村環境綜合整治“以獎促治”政策。（3）建立循環型農業技術支撐體系。圍繞循環型農業發展，根據不同地域不同品種種類，開發和集成相關技術，建立循環型農業發展的技術支撐體系，根據提高質量和實施產業化經營的要求，確定研究開發和推廣應用的重點技術。主要包括投入品高效利用技術、無害化投入品開發技術、農業生產廢棄物的資源化利用技術、農產品加工廢棄物的資源化利用技術、環境污染生物修復技術以及節水農業技術等領域，同時推廣測土配方技術、秸稈還田技術及病蟲害防控技術，組織實施農業清潔生產技術。確保農產品質量安全、農民增收和農業增效。

要想從源頭上控制污染，重要的是加強對農民的培訓，大力推動生態農業建設和推廣農業清潔生產技術，努力控制農用化學物質污染；要加大生態農業的建設力度，大力推廣生態農業實用技術模式，要突出抓好農業面源污染防治和無公害農產品生產知識、技術和法律的培訓。此外，還要加大執法力度，組織開展防治農業面源污染的執法檢查。

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作者簡介：閆學芬（1992-），女，漢族，甘肅永靖人，甘肅農業大學人文學院，碩士在讀，研究方向：社區治理。

一、中國農村環境普遍存在的現象

我國是以第一產業為主的農業大國，農業不僅承載了我國數億人的生活所需，而且為工業資源與能源的供應提供了保證。并且隨著經濟的快速發展，社會各界對農村資源的需求與日俱增，農村資源的過度開發以及不合理的生產生活方式，使農村環境問題日益突出。“十三五”規劃建議明確指出，必須堅持城鄉環境治理并重，大力整治農業面源污染，對農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理進行統籌安排，推動種養業廢棄物資源化利用與無害化處理。

（一）農業生產廢棄物污染

農業生產廢棄物，主要指農田和果園殘留物，如作物或果樹的秸稈、枝條、雜草、落葉、以及農副產品加工后的剩余物等。廢棄的農用地膜污染是農村生產廢棄物污染之首。國家統計局農村社會經濟調查數據顯示，2011年我國農用地膜量達到2294536噸。由于設施農田在營造各類溫室、塑料棚時對農用地膜的需求量大，農用地膜的使用量在逐年增加。但目前，對廢棄殘膜的回收利用度較低，一般情況下，大塊的殘膜被就地焚燒，造成空氣污染；而小塊的廢膜就被埋于田間地頭，因為地膜采用的是高分子聚乙烯化合物以及樹脂所制造而成的，很難腐爛與分解，因此在自然狀態下地膜可以在土壤中存留上百年，對農業生產以及環境帶來的副作用是非常明顯的。

（二）禽畜養殖造成的廢棄物污染

近年來，隨著專業化、集約化及規模化畜禽養殖業的迅速發展，在帶動農村經濟發展的同時，所導致的畜禽糞便污染及污水污染等眾多環境問題也暴露無疑。因為大多數的養殖場都沒有足夠的能力完全處理糞便與污水，并且有很多已經實行規模化的養殖場也沒有建設起相應的垃圾處理設施，導致了養殖場所產生的糞便、污水等往往都是在沒有經過直接處理就進行露天堆放或者是排放入農村環境中，對農村的水環境帶來了嚴重的污染，嚴重的時候不僅僅造成大氣的惡臭，還會使地下水遭受嚴重的污染。

（三）農村生活垃圾污染

根據住房和城鄉建設部副部長王寧介紹，我國農村有6.5億常住人口，年產生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸不做任何處理，占總量的63.6%。由于農村綜合設施不夠完善，尤其是生活垃圾收集、轉運、處置設施不齊全，以及受農村居民環保意識的制約，農村居民在日常生活過程中產生大量的生活垃圾沒有得到妥善的處理，垃圾在道路河流旁、田間地頭亂堆亂放，不僅影響了村容村貌，更重要的是造成了農村環境的污染。部分設有垃圾填埋場的鄉鎮，存在選址不合理、清理不及時等問題。另一方面，由于垃圾處理技術的限制，城市將大量未經處理的垃圾轉移到農村地區，進行簡單的填埋、焚燒，加重了農村生態環境的負擔。

（四）農藥化肥的過度使用造成的面源污染

農藥和化肥對提高農產品的產量有很大的作用，為了增加農產品產量，農戶在農業生產中大量使用農藥、化肥。據上海市農科院生態所介紹，目前我國的化肥、農藥總施用量約占世界總消費量的30%，是世界上化肥、農藥施用量最高的國家。但化肥、農藥的過度使用帶來的農業面源污染問題日趨嚴峻，在農業生產中所施用得大量的化學肥料，除了被作物吸收的部分外，大部分揮發到空氣，少部分殘存在土壤中，最終進入水體，在化肥使用過程中造成大氣、水體、土壤嚴重污染；此外，我國農藥真正有效的用量不到40%，其余60%左右的未利用的農藥進入生態環境，一方面導致土壤有機質降低、肥力下降；另一方面，這部分農藥通過徑流造成污染，加劇了湖泊和海洋的富營養化等。

（五）工業污染

農村工業化在中國改革開放30多年來對經濟的發展做出了無以量化的貢獻，在經濟發達的東部地區表現得更為明顯。然而鄉鎮企業在促進農村發展，提高農民生活水平的過程中，也日益顯露了對農村環境所帶來的巨大危害。隨著對城市環境的重視，一些污染工業采取“上山下鄉”模式，大規模向鄉村轉移，工業“三廢”的直接排放，使田園遭受污染，水質遭到破壞，工業污染已成為農村環境的最大污染源。

二、造成中國農村環境問題的原因分析

（一）農村環境保護機構的不完善

首先，農村環境保護工作涉及部門較多，例如農業局、水利局、交通局等，沒有統一至一個部門，各部門之間利益不協調，再出現問題時容易互相推諉，效率低下。此外，當前最為基礎的環保系統是在縣一級，而在縣一級之下就沒有專門設置環保機構以及人員，同時縣一級的環保局名義上是“綜合管理部門”，但對于農村環境和農村生活涉及不多。

（二）扶持措施不力，農村環境基礎設施缺乏

長期以來，社會各界都沒有真正重視農村環境的監管與污染防治，尤其是在基層政府層面，因為缺乏環保經費來源渠道，導致農村環保基礎設施的建設相當滯后，使許多地區成為污染治理的盲區。此外，農村污染治理方面缺少優惠政策與扶持措施。在城市污染治理中，污水處理廠建設享受征地低價或無償、運行中免稅免排污費等優惠政策。而在農村環境治理方面，由于農村環境保護責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強等原因，農村沒有相應的優惠政策和扶持措施。

（三）農村相關主體環保意識薄弱

相關主體環保意識薄弱，突出表現在基層干部對保護農村環境不夠重視，一些鄉鎮干部的環保意識差，法制觀念淡薄，在環境保護與經濟發展中優先發展經濟，只重視招商引資以促進農村經濟的發展，而忽視了招商企業對當地環境的造成的負面影響；此外，在長期自給自足的農耕生產方式，使農民自身環保意識較差，認為環境的破壞與己無關；而一些鄉鎮企業為了片面追求眼前的經濟利益，缺乏可持續發展意識，在生產過程中重開發輕保護，對資源過度開發利用，加劇了農村生態環境的破壞。

（四）農村環境保護法制體系不健全

我國現行的環境法規諸多，有《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》等，基本形成了以《環境保護法》為主體的法律體系。但由于這些環境保護法主要是針對城市和工業環境問題，對于農村環境問題涉及很少。現階段，農村環境問題的管治主要依據國家環保部門制定的一些計劃、條例。從整體上看，我國農村環境保護方面的法律存在立法層次低，法律不健全問題，農村環境保護缺乏相應的法律依據。

三、改善農村環境問題的法律對策

（一）盡快完善保護農村環境的立法

環境立法是環境法制建設的基礎的基礎性工作，而目前我國農村環境保護法律、法規不完善，給農村環境的依法整治造成困難。只有通過法制建設，才能從根本上解決目前農村面臨的環境困境。因此，當前應結合我國實際，建立起有利于農村環境保護與防治的立法體系，構建適應農村現實情況的法律法規制度，做到農村生態環境保護有法可依、違法必究，并依法加強對農村生態環境的監督管理。

1.樹立環境法治理念，推動公民環境權入憲

在解決農村環境問題中，應當樹立環境法治理念，推動公民環境權入憲。環境權即人們享有在健康、優良的環境中生存的權利。環境權，在保護農村環境中法律中表現在農民的環境使用權、環境知情權、環境監督權、環境損害請求權等，是基本人權的一個方面。在憲法中明確保護農民的環境權，有利于樹立環境法治理念，促進形成以農民環境權保護為核心的農村環保法律體系。

2.修改與完善環境法律法規以適應我國農村生態環境保護的需要

建議盡快制定《農村環境保護法》或《農村環境保護條例》，作為國家農村環境保護的基本法規。應對農村環境綜合整治，土壤環境調查、檢測、修復，防治工業污染轉移，防治農業源污染，以及廢棄物的處置等方面以法律形式加以規定；需要盡快確立在環境保護法中補充有關自然資源保護的原則規定，彌補環境保護基本法不足，為自然資源的合理開發和利用提供法律依據。在立法過程中注意提高立法質量，切實增強法律、法規的可操作性。

3.加強農村可持續發展的立法，完善相應的法律體系

想要從根本上讓農村環境污染得到治理，就需要有一套完善的法律法規作為基礎。為此需要構建起一個較為完整的、獨立并且具有較強針對性的農村環保法律體系。在該體系之中應該有以下的幾個部分組成：（1）憲法中對農村環境與資源法的規定；（2）農村環境與資源保護相關的基本法；（3）農村的環境標準；（4）其他的部門法中與農村環境與資源保護相關的法律規范。這樣為農村環境保護提供指導性、可行性較強的相關法律法規，有利于農村環保發展建設有序地進行。

（二）加大農村環境法律法規的宣傳力度

首先，要加強保護農村環境法律法規的宣傳、教育力度，讓環境權的理念深入人心；其次，政府職能部門應利用已有的權利，整合資源，向居民提供多種形式的宣傳，普及保護農村環境的法律法規，明確自身的權利義務，讓農民知法、懂法；再次，培養維權意識，在周邊環境遭到破壞時，能運用法律手段維護自身權益，讓破壞農村環境的惡劣行為受到法律制裁。最后，職能部門應為農民維權提供便捷的途徑，避免出現維權無門的情況，保障宣傳效果。

（三）加大保護農村環境的法律法規的實施力度

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【摘要】生態環境法制建設是事關農村生態環境保護的重要措施，要加大政策扶持力度，推動農村可持續發展；要完善立法，達到環境法制的科學化，可行化，用法律手段治理農村生態環境問題。

【關鍵詞】農村生態環境；環境法制；環境立法；環境政策

【正文】

隨著農村經濟的發展與新農村建設的加快，農村生態環境保護與農村社會經濟發展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉村，出現了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農村生態環境保護落后于城市速度，對農村居民衛生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農村生態環境治理政策力度，農村生態環境保護工作取得了較大進展，但由于農村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，使農村環境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村飲水安全和農產品安全，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。因此要落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，就要加強農村生態環境保護，切實解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出生態環境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農村環境保護的有效政策、法規與制度體系。

一、農村生態環境問題的表現

(一)水體污染嚴重，水生態系統破壞

農村水體污染主要表現是工業污水、農業污水和生活污水“三污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農田灌溉；同時近幾年農村旱澇災害頻發，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設規劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農業生產不當，環境資源破壞嚴重

農民環保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業生態系統造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權改革滯后，林業生態系統破壞

集體林權改革滯后，經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農民發展林業的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發山區，發展果業，加劇了森林植被破壞。再由于農村經濟落后，農民伐木為柴，亂砍濫伐現象屢禁不止，結果是森林生態系統的破壞，使生物多樣性環境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業向農村的轉移，加劇了農村的工業污染

鄉鎮企業大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業化。由于其生存環境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態環境產生工業化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業企業搬遷到城郊或農村地區，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業污染“上山下鄉”。

二、農村生態環境問題法制成因與對策

農村生態環境問題的產生有著自然、歷史、經濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現行法制狀況對環境的保護力度不夠，立法是從過去的經濟發展為重，環境保護為輕出發，“環境立法缺位,農村環境管理機構匱乏,環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配,基本沒有形成環境監測和統計工作體系”。①所以，要健全和完善我國農村環境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環境法治建設是統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展的重要舉措。下面對影響農村生態環境法制建設成因逐一進行分析。

（一）環境政策原因環境政策原因主要表現是環境政策失靈。環境政策失靈是指國家在農村生態環境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態環境保護和缺乏必要的環境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》，才將農村環境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環境噪聲和煙塵控治、工業企業污染物達標排放、循環經濟與節能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創建環境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監測、限期治理、關停企業”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環境保護政策的缺陷而導致的環境問題。一方面是政策不夠健全，在農村生態環境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環境保護政策存在著不一致和不協調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規模化畜禽及水產養殖污染治理、農業廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環境問題量多面廣、監督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態環境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業可持續發展戰略。“盡管中國農村環境與經濟的矛盾有別于城市,但城市環境保護積累的經驗和各項管理制度足以供農村環境管理借鑒。”②環境問題的出現與經濟發展密不可分。資源、環境是農業可持續發展的核心和基礎，農業可持續發展需要生態環境支撐。所以加大政策保障措施，優化農村生態環境，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農村建設的關鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農村生態環境立法缺位，已有立法對農村生態環境保護力度不夠。《環境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業污染控制和城市環境保護，對農村生態環境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態環境法規，如《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農村生態環境管理和污染治理的具體措施與制度規定不足。二是農業自然資源利用與生態保護缺乏統一規范，并且未能將農村環境、農村自然資源和農村生態的保護統一起來，農民的環境權益無法得到有效保障。三是行政法規不到位，本應彌補農村生態環境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農村生態環境保護的綜合性行政法規。“一些重要環境領域還存在立法空白,如土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村噪聲污染、農村生活污水污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關地方法規，在規定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統一制度體系。如農業部負責農業環境保護工作，主要是保護和管理農業環境，控制農藥、化肥、農膜對環境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環保總局負責農村村鎮環境保護工作，各個地方政府所頒布的農業生態環境保護條例涉及到漁業、水利、林業多個部門，內容和規定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農村環保的地方性法規體系是農村生態環境保護的基礎。將來的《環境保護法》的修改應強調農村生態環境保護，并制定農村生態環境單行法；相關法律法規的立法也要關注農業生態環境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規，逐步把農村環境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農村環境保護而不適宜的法律法規，做到有法可依，責權清晰，有效防止農村地區種植業、養殖業、工業、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農村生態遭到破壞。

（三）法律制度原因在農村生態環境保護制度方面，考察現有的有關生態環境建設的基本法律制度，會發現現有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態環境建設的基本法律制度系統而明確的規定，無法滿足生態環境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執行和監督不力的情況。目前相關法律法規雖已建立了環境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態環境管理制度，但這些制度主要應用于城市環境污染的治理方面。同時在農村生態保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態環境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態環境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執行不力，致使制度功能不能有效發揮。從環境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態環境保護和建設是一項系統工程，涉及計劃、農業、林業、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環節多、各項治理措施相互脫節，造成制度執行和監督不力。因此要盡快建立起農村生態環境保護的基礎制度。“農村環境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環保和農村環保置于平等位置,從法律、法規體系上,對農村環境保護制度的建立提供依據”，④它是構成農村生態環境建設法律的基本內容，對于實現生態環境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度等制度在農村環境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農村生態環境建設規劃制度、農村清潔生產促進實施制度，生態環境建設問責制度、農村環保責任制度和農村生態環境考核制度，畜禽養殖污染防治管理制度、生態環境監測制度、農村生態環境信息公開制度、農村生態環境補償制度、農村生態環境建設財政轉移支付制度、生態環境破壞事故防范與預警制度、農村環境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農村生態環境問題形成的重要原因之一是環境管理不當。主觀上來看農村生態環境管理是有政策但政策在部門之間協調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環保基礎設施的缺失，企業地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監管主體很難界定，難以用城市的監管的手段與用行政執法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環境治理要走與城市環境治理不同的工作思路，要創新工作方法，增強服務意識，變監督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執法相結合。具體工作中要將農村環境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業化的農村環保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態環境建設規劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環境保護責任制，設立環境指標作為對鄉鎮考核的重要指標，專門出臺年度生態任務和環保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環境服務與執法力度。在服務上，要象創建國家環保城市一樣大力開展生態鄉村示范創建，重點開展農村工業點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農村畜禽養殖業的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態產業實施等關鍵工程。加大農村農業污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農村環保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農村環境保護基礎設施建設。在執法上各執法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉鎮企業的監管和對違法排污企業的打擊力度，加大農村環境執法力度。

（五）生態環境技術規范制定與推廣原因現階段農民的環境保護意識還不強，對環境保護的認識尚不足，對環境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環境的行為及其產生的后果渾然不知。長期以來，農民缺乏環保理念，而政府在農村環境保護中主導作用不足，農民缺少科學規范來保護環境，也缺乏科技與資金，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農業技術推廣體系隨著各鄉鎮精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態。既是尚存的農技推廣系統由于缺少財政支持，也無法開展農業技術推廣，從而切斷了農民獲取環保措施的最重要渠道。農村的環境污染治理正是由于存在著政策、技術、經濟等方面問題，從而使農村污染治理體系滯后于農村現代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農業科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環保法律法規和科技知識，提高農村干部群眾保護環境、防治污染和維護生態平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環保防治技術，引導農民發展節約型、環境友好型生態畜牧業、改善農村環境質量、地表水環境等環境問題；要發展生態農業，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環境的監測工作,加強農村環境質量監測。要針對農村環境保護工作現狀和農民群眾的特點，采取符合農村實際、貼近農民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規程，把農產品安全生產安全與監控、農村生活污染防治、畜禽養殖業污染防治、秸稈綜合利用、水產養殖污染防治、農藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發成切合實際的農村生態環境保護技術手冊，把生活與生產活動的科學規范以及環境保護法律法規送到農民身邊、農戶家中，使環保科技知識與法律法規深入人心。

三、結論

環境法制建設是事關農村生態環境問題的重要措施，因此針對農村的生態環境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續發展。

【注釋】

[1]李建平，《農村環境污染防治對策研究》，《安徽農業科學》2007第3期35頁。

[2]林真、李衛華、丁洪，《我國新農村建設中的環境污染問題及其治理措施》，《農業環境與發展》，2007年第1期32頁。

篇9

關鍵詞：農藥化肥；環境污染；生態保護

環境是人類生存和發展的基本前提。隨著社會主義現代化建設、社會主義新農村建設進程加快，現今農村的變化翻天覆地，農村建設和農民收入都大幅提高，但隨之而來巨量農藥化肥的使用所帶來的環境問題也愈發突出。過量施用化肥農藥，主要會導致耕地鹽堿化和板結；過量的氮磷使水體出現富營養化，水環境受到污染；氨的排放污染大氣，氮氧化物的排放助長溫室效應。農村農藥化肥使用的現狀，一是農民不懂得如何科學施肥，缺乏相應的知識技術，全憑主觀感覺，造成大量的資源浪費；二是化肥農藥制造廠家，在產品銷售過程中進行偏頗不科學的廣告宣傳，使農民買到的肥料結構不合理，最終導致不合理的化肥施用；三是某些磷肥的生產不合格，含有重金屬，而重金屬易在施用后積累在土壤中進而被農作物吸收，而后經食用進入人體，損害生命健康。

農村耕地面積較廣，農藥化肥污染、大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等同時存在、同時作用，對人民群眾的身體健康造成嚴重威脅。加強農藥化肥施用及污染的控制迫在眉睫。

一、農村環境污染現狀分析

糜灘鄉位于甘肅省靖遠縣，東南以黃河為界與東灣鎮、烏蘭鎮相鄰，西南部與劉川鎮、北灣鎮相接，北與三灘鄉接壤。糜灘鄉土地總面積153.15平方公里，耕地面積25400畝，素有“魚米之鄉”之稱，是靖遠瓜果蔬菜生產基地。但由于農藥化肥的使用帶來的環境問題也開始突出，其中黃河水體污染和土壤鹽堿化問題最嚴重。本次共向村民發放調查問卷200份，收回195份，深入地了解了糜灘鄉村民使用農藥化肥的情況，當地環境污染的類型，污染程度，污染防范與治理措施的落實情況，以及村民的農藥化肥施用常識和對農村環境保護的態度。文中運用IBM SPSS Statastics數據分析軟件對結果進行了分析。

（一）農藥化肥使用狀況

由圖1-圖3可知，在回收的195份問卷中有66人選擇對農藥封口保存，49人選擇對農藥高處放置，40人選擇對農藥干燥放置，40人選擇對農藥用多少買多少；有117人選擇集中處理使用后的農藥瓶，78人選擇亂扔使用后的農藥瓶；有184人認為由于化肥的使用給土地帶來鹽堿化，有7人認為由于化肥的使用給土地帶來板結，有4人認為是其它原因；說明當地人對剩余農藥的保存方法欠妥，對使用后的農藥瓶的處理方法不當，如此，發生因農藥引起的事故的概率會非常高，現階段，縣、鄉級政府工作人員應組織當地農民，積極開展農藥使用及處置方面的相關培訓，讓農民牢固樹立這方面的意識。

（二）農藥認知程度

由圖4和圖5可知，在回收的195份問卷中有156人知道農藥的功效，39人不知道農藥的功效；165人不知道哪些是國家禁用的農藥，30人知道哪些是國家禁用的農藥，說明當地人對化肥的了解不夠全面，現階段我們應該向當地人廣泛宣傳國家禁用的農藥及其相關功效。

（三）化肥認知程度

圖6-圖8表明，絕大多數人由于長期種田致使其使用農藥、化肥經驗豐富，但是由于使用農藥、化肥的時間、量把握不準還存有缺陷。在回收的195份問卷中有124人種田時會選擇使用復合肥，有43人種田時會選擇使用二胺，有22人種田時會選擇使用尿素，有6人種田時會選擇使用磷肥；有190人通過鄉村商店購買化肥，5人通過城鎮專賣購買化肥；購買化肥時經常聽銷售商建議的135人。說明當地人購買化肥渠道單一、對化肥的功效了解不夠全面，其次近年農業發展迅速但其帶來的污染已愈發嚴重，政府應該在當地組織關于如何高效使用化肥的宣講會，讓更多的農民受益。

二、農村農藥化肥污染調查結論

農村糧食種植過程中，大量施用農藥、化肥的現象非常普遍，且施用量不斷增多，導致耕地出現鹽堿化、板結沙化、營養成分下降等問題，水土流失嚴重。現在化肥投入量所帶來的糧食增產量比例越來越低，而農民的施肥措施還是粗放型的，農藥、化肥的利用率很低，所帶來的危害很大。根據調查，有以下幾點原因：

一是對農藥化肥使用量掌控不到位。近年來我國化肥施用量逐年增加，農民不懂得合理有序地安排施肥，往往盲目地一次性施用過量化肥，超出了農作物的需求，造成種糧成本上升和土壤質量嚴重下降的問題，對地下水和湖泊的影響很大。

二是對農藥化肥使用方法不清楚。農民的施肥方式比較粗放，基本不按照農作物的合理需求，而是希望省時省力的“一炮轟”。部分企業缺乏職業責任感，在生產化肥時也不顧不同農作物的需要，所產化肥在營養結構上都不科學，直接導致農民施肥的不科學。

三是對農藥化肥的功效認識不清。我國化肥利用率只有40%左右，剩余的化肥均成為污染的重要源頭，主要原因是農民對農藥化肥的功效認識不清，不能正確的根據農業問題進行合理施肥，使其不能發揮應有的功效。

三、農藥化肥污染問題建議

要實現土地的增產高產和農民的增收，只憑著化肥農藥的大量使用已不可能，農業生產必須實現作物種植規模化、管理規范化、用肥科學化。需大力推廣測土配方施肥等科學施肥技術。

一是全面監測耕地質量，從源頭抓糧食安全。人們對待飲食，愈發注重安全，土地是飲食的第一個也是最重要的一個環節。因此，需加大土地監測的人員設備投入力度，嚴控進入耕地的化肥農藥等施用物，把握好耕地質量關。

二是建立健全耕地質量保護的法律法規。我國肥料使用方面的法律法規依舊空白，需從保護耕地質量方面立法，加大農藥、化肥、農膜、灌溉等的管理，合理管控對耕地的利用，做到耕地的可持續發展。

三是大力推廣測土配方施肥等科學施肥技術，讓農民學會科學用肥。目前的測土配方技術已經非常成熟，問題在于市場上沒有適應于測土配方的肥料，使得科學施肥技術較難推廣應用。因此，一方面要指導農民掌握測土配方技術，另一方面還要鼓勵企業積極生產科學配方的肥料，保證科學施肥技術的順利實施。

四、結語

農業的發展事關國計民生的根本，而農村的環境保護工作是否做好直接影響到農業的可持續發展。我國農業生產一直以來在產業化規模化上較為落后，提高農作物產量基本依賴農藥化肥的大量使用，由此導致的農村環境問題非常突出。農業生產必須改變盲目的耕作方式，走可持續發展的道路，保護耕地質量，提高糧食安全。這需要政府及全社會的不懈努力，農村環保工作任重而道遠。

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篇10

[關鍵詞]農村城鎮化環境問題

農村城鎮化是農業人口向城鎮地域集中和農村地域轉化為城鎮地域的過程，是農村經濟發展的必然趨勢。農村城鎮化進程的關鍵在于搞好小城鎮建設，而搞好小城鎮建設又勢必無法回避城鎮的生態環境問題。如果我們對城鎮化建設中的生態環境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮可持續發展的目標相背離，進而直接影響到當地城市化、工業化戰略的實施。在新形勢下如何兼顧城鎮化與生態環境保護,選擇一條既能保護生態環境、又能實現城鎮經濟、環境與資源協調發展的城鎮建設之路，對進一步貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型宜居城鎮具有十分重要的現實意義。

一、農村城鎮化環境問題的具體表現

1.人口增長過快。人口和自然之間應該說是相互作用、相互影響的。從一定意義上講，農村城鎮化既可使農村人口向城鎮聚集，以減少對自然環境的負面影響；但同時也會加重城鎮水、電、燃氣等資源消耗的負擔，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放。農村城鎮化的發展，自然伴隨著人口增長。但如果城鎮的人口增長過快，一旦其產生的各種廢棄物排泄量超出了城鎮環境的承載能力和自凈能力，就會帶來城鎮環境污染。

2.生物多樣性減少。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類賴以生存和實現可持續性發展的必要基礎，而我國則是物種多樣性最為豐富的國家之一。在農村城鎮化建設過程中，由于缺乏合理規劃，加之管理人員的環境保護意識相對淡薄，濫砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現象不時發生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮周圍的生物多樣性受到威脅，進而制約了城鎮經濟、社會以及資源、環境的可持續發展。

3.土地資源短缺。土地資源短缺問題，在河北省乃至全國都表現得很突出。小城鎮是農村經濟發展到一定階段的固有產物。在農村城鎮化建設初期，許多地方對小城鎮的功能、性質和定位的認識還不夠清楚，把握還不夠準確，只追求面積擴大，盲目向外擴張，有的甚至放棄已經形成的原有集鎮，重新征地建設新城鎮。這樣就使得城鎮建設用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費，使農村人與地之間的矛盾變得更為突出。

4.地面沉降。由于城鎮地域建筑物密度的增大,以及城鎮排水系統等地下設施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對地下水的過度抽取，導致了地下水位的不斷下降，進而引起了地面沉降。地面沉降的程度越大，其沉降區的分布范圍也就越大。地面沉降不但可造成地面標高的損失，以及河道行洪能力的下降，而且還可造成房屋破壞、地下管線扭斷破裂，進而對當地經濟造成難以估量的損失。

5.土壤污染。由于城鎮土壤分布多呈現零星分布狀態，面積相對小而孤立，土壤的生態系統較為封閉，物質循環與轉化過程較為單調和緩慢，土壤微生物的種類和數量較少，因而其污染物代謝和降解功效，以及環境載荷能力相對較低。當城鎮頻繁的人為活動所產生的大量固體廢物進入土壤，一旦超過了土壤的自凈能力，就會造成土壤污染。因為有機廢物是可以分解的，而無機廢物如不加以處理就會永遠侵占我們的土地資源。

6.鄉鎮工業污染。隨著鄉鎮企業的迅猛發展，城鎮環境污染也正在從點到面、從局部向整體蔓延。從目前的情況看，農村城鎮化建設過程中產生的環境問題主要來源于鄉鎮企業。這是與鄉鎮工業的粗放式經營有密切關聯的。工業生產活動在城鎮地區的集中，如果治理不周，工業企業所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會在一個位點上集中。當這些污染物排放超過自然系統本身的凈化能力后，就會產生環境問題。

7.生態環境惡化。農村城鎮化的發展，不可避免地在一定程度上影響著城鎮的生態環境。由于城鎮建設規模的急劇擴張，使得城鎮的環境基礎設施建設速度難以跟上城鎮發展的需要。到現在，一些城鎮尚無系統排污管渠和集中污水處理廠，城鎮污水大多是未經處理而就近排放；有的城鎮其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡單處理方式。而沒有經過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對城鎮周圍的環境造成破壞。二、農村城鎮化過程中環境惡化的成因

1.缺乏科學合理的城鎮規劃。目前大部分城鎮都堅持“城鎮要建設，規劃要先行”的方針。但也有些城鎮的建設帶有一定的隨意性，缺乏科學合理的城鎮規劃指導，盲目追求“高、大、新、全”，從而導致城鎮建設攤子鋪得過大，城鎮布局有些零亂、土地配置有些失當、功能分區不太明顯，不僅給城鎮的管理帶來不便，而且也造成了土地資源的浪費，加大了城鎮環境的治理難度。城鎮規劃布局的不合理，直接導致了城鎮生態環境的惡化。

2.缺乏環保意識。城鎮環境保護是政府公共管理和社會服務的重要職能，但一些城鎮人民政府卻往往忽視可持續發展指標的導向，未把環境保護工作放到應有的地位來加以重視。在農村城鎮化建設過程中，傳統的資源開發利用方式仍未從根本上改變。重開發建設，輕環境保護；重當前利益，輕長遠利益；蓋廠興鎮不治污，毀林建房不綠化的現象在一些城鎮依然存在。更有些人誤以為，自然資源是取之不盡、用之不竭、可隨意利用之物。

3.自然資源的過量利用。自然資源能否合理利用將直接關系到環境保護的成效。在人類將自然資源加工成產品、又將生產排泄物返回到自然環境中去的循環往復過程中，如果不能充分、合理地利用資源，使資源得到最優化配置，那么生產排泄物將會積聚過多，就可能會造成污染。反之，如果能夠循環、綜合地利用自然資源，提高自然資源的轉化率，那么，其生產排泄物就必然會減少，對生態環境造成的壓力從而也就相應地會減少。

4.環境監控能力薄弱。一是現行環保法律法規缺乏強制手段、操作性不強，排污收費和違法行為處罰標準偏低，在客觀上造成了環保執法難的問題。二是環境管理體制無法適應環境保護工作的實際需要，環境管理的工作機制不健全，對外無法有效行使統一監管職能，對內無法形成上下聯動、協調一致的局面。三是環境執法能力建設薄弱、執法裝備落后，也嚴重影響了環境監控的正常進行和環境執法效能的提高。

5.城鎮環保基礎設施建設滯后。城鎮環保基礎設施建設對城鎮經濟、社會的發展具有重要影響。與城市的環保基礎設施建設相比，小城鎮的環保基礎設施建設速度明顯滯后于小城鎮建設。相當一部分城鎮的環保基礎設施建設與城鎮的建設發展速度不相適應，跟不上城鎮環境保護的需要。垃圾和污水的收集處理能力不強，清潔能源的使用率不高，使一些常規技術很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題難以得到解決。

6.城鎮的經濟與生態環境發展不協調。一些城鎮片面追求經濟效益，而忽視生態環境效益。經濟效益和生態環境效益二者是相互聯系、相互影響的。經濟效益往往見效快，而且效果比較明顯；而生態環境效益則往往具有一定的滯后性和累積性。一般說來，經濟效益容易被人們所重視，因為它與人們的自身權益直接相關聯。但如果只是追求一定的經濟效益，而忽視相應的生態環境效益，往往就會適得其反。

7.城鎮環境保護方面的投入不足。在環境保護人員投入方面，目前城鎮環境管理人員的編制還偏少，特別是在環境監督第一線的基層環保力量更顯薄弱，遠遠不能滿足城鎮環境管理的需要。而且，從事環境保護工作的人員又多半是從其他管理部門和技術崗位上轉崗而來。在環境保護財力投入方面，政府、企業對環境基礎設施建設上的投入也顯不足。可以說，環境基礎設施不健全，直接制約和影響了城鎮生態環境的改善。

參考文獻:

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