導語：如何才能寫好一篇大氣污染防治經驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1頒布法律，規定排放標準

日本“二戰”之前的大氣污染主要是四大礦山的“煙害”和煤塵、煤煙問題，戰后髙度經濟成長期的日本大氣污染則主要是關于石油燃燒產生的硫氧化物（SOx)問題。日本1968年制定《大氣污染防治法》，1970年對該法進行大規模修訂，以后又多次修訂，1990年的修訂中擴充了環境影響評價和大氣污染物排放總量控制的內容，目前施行的是1996年修訂的32號法。為控制機動車污染，1992年制定《指定區域機動車排放氮氧化物總量控制特別措施法》。此外，在《電氣事業法》、《煤氣事業法》、《道路交通法》和《道路運輸車輛法》等法律中亦有相關的大氣污染防治內容。上述法律逐步落實之后，“四日市哮喘事件”的類似事件出現頻率逐步減少。

1.2建立監測網，公布監測信息

日本實施兩級大氣質量監測體制。國家級大氣監測網由9個國家大氣環境測定所和10個國家汽車交通環境測定所組成，負責全國范圍內的大氣環境監測管理和技術開發。地方大氣污染監測網目前由1549個一般環境大氣測定局和438個汽車尾氣排放測定局組成。為使公眾及時了解大氣污染情況，實現共同監管，日本環境省在2003年設立了“大氣污染物質廣域監視系統”網站，由全國47個都道府縣每小時提供一次二氧化氮、浮游粒子、二氧化硫、光化學氧化物、一氧化碳、非甲烷碳氫化物的監測數據，實時在網站公布。日本國立環境研究所還開發了“大氣污染預測系統”，提供當曰和次日的光化學氧化物、二氧化氮、光化學煙霧等大氣污染濃度的預測圖，供各方參考。

1.3研發先進技術，減少污染排放

在治理大氣污染過程中，日本充分發揮其技術優勢，針對固定污染源開發了多種質量可靠、具有競爭力的脫硫、脫硝以及低排放發動機等實用減排設備和技術；同時開發了很多有關大氣污染監測、污染物對人體的毒理分析等技術，對科學制定大氣污染標準和迅速、有效治理發揮了重要的技術保障作用。對于大型火力發電廠等排污大戶，日本集中安裝集塵、排煙脫硫、脫硝裝置；對于小型生產企業，采取規定嚴格的排放標準，促使其安裝使用排污凈化裝置。集塵裝置主要作用是分離、去除排放氣體中的微小粒子?；鹆Πl電廠等大型設施多使用電子集塵裝置；小型設施設備排放多使用過濾集塵裝置。

1.4全社會共同參與

日本政府、社會團體、企業、公民發揮各自作用，共同參與、推動大氣污染治理，成效顯著。自1966年起，日本民間企業減排投資逐年增長，到1975年達到9600億日元，占年度民間設備投資的m日本企業通過大量投資，開發出各種公害防治技術，培養了相關技術人員，奠定了防治污染的人員和技術基礎。日本政府提倡綠色消費和綠色出行，大力發展節能技術和產品，對低能耗的產品實施經濟優惠措施。日本國民環保意識強，垃圾分類搞得井井有條，沒有人亂扔垃圾和隨地吐痰，對各種污染現象的監督也很積極。

2.探索有衡水特色的大氣污染防治之道

2.1做好大氣污染防治的廣泛宣傳，強化全社會的大氣污染防治意識。，大氣環境保護事關人民群眾根本利益，事關經濟持續健康發展，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。當前，衡水市大氣污染形勢嚴峻，以PM10、PM2.5為特征的污染物區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。需要通過不斷深人開展宣傳教育，讓社會各界都充分認識到，社會公眾的積極參與是大氣污染治理的重要推動力量。讓全社會認識到大氣污染防治是每一個社會階層、每一個組織乃至每一個公民的神圣使命，激發每個公民的熱情，實現全民參與、共同奮斗的濃厚氛圍。

2.2大氣污染治理通過有效措施逐步解決。政府在對于企業不能一味采取強制措施，要求企業達到什么標準，直接下達治理指標，而是通過公布全社會污染控制總目標引導企業進行環保，同時通過市場行為，也就是能源價格等調控企業環保行為，減少環境污染。工業污染主要是工廠排放廢汽、廢水、廢渣等，解決措施主要是通過各種法律和經濟措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，而對于工廠在環保科研、設備方面的投人，政府給以一定的補貼，企業根據生產情況提出環保課題，并且由企業自己組織科研人員，包括院校、社會科研單位的人員研究解決。

3.結合本市實際

  出臺相關政策，從拆除淘汰燃煤鍋爐、升級改造電廠除塵設施、實施立體綠化工程、加強油氣回收治理、防治機動車輛污染、開展露天燒烤專項整治行動、建立環保警察隊伍等方面入手，全方位對大氣污染進行整治。制定大氣污染應急預案，及時對相關排污單位實施限產限排，把工作重點轉到大氣污染違法行為的查處與責任追究。堅持“誰污染誰治理”原則，使生產者或使用者在獲利享用的同時，切實承擔起制造或使用過程中的“排放代價”，保持社會公平。此外，經濟發展與環境治理同步發展，通過對環境指標的嚴格管理，可以倒逼企業更加積極地研發和采用新技術，調整和轉變產業發展結構，提升競爭力。

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摘要 大氣污染影響范圍廣泛，日益成為制約經濟發展的關鑣性因素。并且大氣污染具有極強的流動性，往往同時影響多個行政區城，因此有必要通過聯防聯控機制進行治理。我國在區域性大氣污染聯防聯控機制方面已有相關立法，但是存在立法體系不完善、管理制度不健全、環保部門責重權輕、科學基礎理論不成熟等缺點。結合美國和歐盟的成功經驗，建議完善法律體系、建立全國聯防聯控委員會、進行聯防聯控區域劃分、構勰聯防聯控各項制度并大力推進技術進步。

關鍵詞 區域性大氣污染；大氣污染防治；聯防聯控；總量控制；立法

我國建立大氣污染聯防聯控機制的必要性分析

現階段我國工業化正處于高速發展期，但仍以化石燃料的燃燒作為工業化發展的支撐，這樣的能源結構導致我國工業的發展以污染物的大量排放為代價。大氣污染已經日漸成為制約我國經濟健康持續發展的關鍵因素之一。單純的經濟發展無法滿足社會大眾對美好生活的向往，人民群眾在物質生活得到極大滿足的同時，日益憧憬美好環境帶來的愉悅感覺。因此治理環境問題，尤其是大氣污染問題，成為了促進經濟和社會協同發展的關鍵手段。

大氣污染和其他污染不同，呈現出跨區域的特征，要有效治理區域性大氣污染，必須先準確把握區域性大氣污染的產生原因。

首先，大氣具有極強的流動性，這導致了大氣污染具有快速蔓延性、污染綜合性和影響區域性等特點。因此，時刻處于流動中的大氣使得污染物不可能只徘徊停留在污染排放源周圍。隨著空氣流動速度的加快，大氣污染會以極快的速度遍及周邊各地區，因此大氣污染會造成巨大的負外部性。其次，由于大氣污染在某一區域內會產生極大的負外部性，同時又難以確定污染來源，區域內的各個主體很可能既是污染排放者又是污染受害者，此時很可能會產生“搭便車”的現象，導致各主體只污染不治理。從而產生大氣污染領域內的“公地悲劇”。因此，大氣污染的治理需要打破局部治理的牢籠，建立區域大氣污染的聯防聯控機制。美國、歐盟建立聯防聯控機制的經驗

美國大氣污染區域管理機制

為了應對日益嚴重的大氣污染問題，美國采取了各種方式進行治理。通過幾十年的努力，已經取得了良好的成效，主要采取了以下措施：

第一，成立專門環保機構。在污染治理過程中，為了協調“聯邦統一領導”和“地方自主性”之間的關系。1970年，美國國會建立了美國環保署，同時為促進聯邦環保署各項職能得到有效實施，又按照地理與社會經濟區域為標準，劃分設立了10個區域辦公室。由于這些區域辦公室對本區域問題有更充分的了解，因此他們在國家宏觀政策制定的過程中能夠發揮關鍵作用。同時，這些區域辦公室還能充分發揮自身的靈活性，積極與各州開展多方面的合作，不僅能夠在實踐中總結經驗還能培養出大量具有專業能力的技術人員。

第二，設立大氣質量控制區域。1970年《清潔大氣法》規定：如果環保署署長認為某州際地區有必要或適合達到并保持環境大氣質量標準，在與相關政府和地方政府機構協商后，應把該地區制定為大氣質量控制區域。由于缺乏大氣質量管理方面的經驗，并且相關的科學技術尚不成熟，1990年之前環保署從來沒有使用過該條款。但是人們逐漸發現，大氣污染的治理有賴于各項區域機制的設立。以臭氧為例，1990年，美國國會修改了《清潔大氣法》，新法不僅加強了環保署建立控制區域的權力，還通過立法建立了一個臭氧傳輸區域(Ozone Transport Region，OTR)，該區域由12個州、環保署和哥倫比亞特區組成，1995年至1997年，另外有38個州和相關利益方自愿加入。該區域機制促使環保署制定并實施了氮氧化物州實施計劃呼吁的區域監管措施。截至1990年，該監管措施效果顯著，美國東部發電廠氮氧化物的排放減少了近70%。

第三，州際合作，成立區域防控協會。在美國環保署利用區域辦公室發揮區域制度的同時，州政府也主動加入到了區域治理的行列之中。各州出于提高大氣質量的目的，按照環保署劃分的10個區域，組成了區域計劃組織，并成立了區域協會。這些區域計劃組織在加強各州之間的交流合作、促進大氣質量管理、評估污染、開展培訓、提出政策建議方面起到了巨大的作用。例如，美國東南部八州成立了一個區域計劃組織，該組織重點關注大煙山國家公園的大氣能見度問題，并就該共同關心的問題開展廣泛的合作與交流。另外，東北8州組成了東北部各州協調大氣利用管理組織，該組織在大氣質量相關的政策研究中起到了主導作用。

第四，制定州際排放總量控制制度與配額交易制度。在治理氮氧化物和二氧化硫中，有些州成功控制了州內的污染排放，但是由于大氣污染具有極強的流動性，來自外州的污染依然影響本州的達標情況。為解決該問題，環保署實施了《清潔大氣州際規則》(2005)，該規則規定了以州為單位的排放總量控制制度與交易措施。在該項制度之下，環保署對排放源做出總量控制的規定，而保留了各州自行制定具體減排措施的權力。

污染總量控制目標的制定由環保署在考慮各控制技術減排能力和成本的基礎上做出。此后，環保署將配額分配給區域內的各個州，根據《清潔大氣州際規則>的要求，從2010年起，每排放1噸二氧化硫需要支付兩個配額；從2015年起，每排放1噸二氧化硫需要支付2. 68個配額，同時未使用的配額可以儲存起來或者進行自由交易。

歐盟大氣污染區域防控機制

歐盟通過區域機制治理環境問題的歷史不如美國長，同時由于歐盟缺乏強大的主權對區域進行管理，因此歐盟的區域機制缺乏一整套成熟的區域辦公室體系。但是歐盟的大氣污染區域機制仍然有值得借鑒的地方。

第一，通過了《控制長距離越境空氣污染公約》。1979年，歐盟數個成員國簽訂了《控制長距離越境空氣污染公約》，該公約于1987年生效，旨在減少二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物和臭氧的排放，為成員國政府之間的合作提供一個正式的框架。根據該公約，各成員國負責制定并實施相關政策和戰略，例如建立大氣質量管理體系。同時各成員國之間還應該在主要污染物的減排研發，污染物排放速率、濃度的檢測與測量，關鍵信息的分享，技術人員的培訓等方面開展積極的交流合作。事實證明，該公約成為了歐盟實施區域大氣污染防治的重要手段，在大氣污染聯防聯控機制中發揮了重要作用。

第二，制定各項歐盟指令。歐盟推動區域大氣污染聯防聯控的另外一個手段就是制定包括條例、指令、決定在內的各項法規。這些立法主要包括： 《環境空氣質量評估和管理指令》、 《歐洲環境空氣質量和更加清潔空氣指令》、 《環境行動總體規劃》等。其中，2008年歐盟通過了《歐洲委員會關于大氣環境質量與歐洲清潔大氣的指令》，旨在采用分區域的方式管理大氣質量。該指令第25條規定了成員國應當通過制定聯合或者協調性的大氣質量計劃開展合作。同時該指令還授權歐洲委員會在區域一級采取更多行動。

從事實看來，歐盟通過眾多法律規范，搭建起了一個結構合理、統籌協調的大氣污染防治法律體系。推動了大氣污染的區域機制建設。我國大氣污染聯防聯控機制的現狀及不足

關于聯防聯控機制，我國已經有了相關法律規范對其進行規定，在國家層面上，有《大氣污染防治法》(2000)、《大氣污染防治行動計劃》(2013)、《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》(2012)、《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(2013)等文件。

在地方性法規、規章層面上，北京、天津、河北相關的地方性法規、行政規章中均有關于聯防聯控的規定，但總體來說聯防聯控機制的構建尚不健全。

聯防聯控法律體系不完善

現行《大氣污染防治法》(2000)雖然規定了大氣污染總量控制制度和排污許可等制度，但是缺乏聯防聯控的具體規定，這使得地方行政主體缺少上位法的立法依據。 《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》(2010)出臺后，盡管各地方均大力推進聯防聯控，但是由于缺乏相應的法律、法規以及政策作為配套支撐，缺乏強制性的“指導意見”在應對復雜的區域大氣污染問題時，顯得非常乏力。而《大氣污染防治行動計劃》《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》等文件，在缺乏上位法支持的情況也同樣難以發揮應有作用。值得注意的是，《大氣污染防治法（修訂草案）》( 2014)在專章中對聯防聯控機制進行了規定，其最終效果如何，有待時間的檢驗。

管理模式不健全

我國是單一制國家，管理體制表現為縱向結構。首先，一般來說地方政府服從中央政府的管理，而地方政府之間互相處于“各自為政”的狀態，因此在聯防聯控機制上有可能產生缺乏有效溝通配合的情況；其次，地方環保部門要接受環保部和地方政府的雙重領導，在環境保護工作中，地方環保部門要接受環保部的領導，但是地方環保部門在人事權、財政權等其他方面必須接受地方政府的管理。這使得地方環保部門在開展環保工作的時候有陷入尷尬處境的可能。

僅依靠環保部門治理污染，難以形成聯防聯控的合力

在我國，日益嚴重的環保問題、大氣問題已經與全社會各行各業緊密聯系。然而環保部門職權有限、人力物力財力難以應對環境保護的方方面面。在缺乏其他相關部門配合和廣泛公眾參與的情況下，僅僅依靠環保部門單獨治理大氣污染問題，很難取得突破性成效。

基礎研究不足，聯防聯控機制缺乏相應的科學理論作為支撐

美國的大氣污染總量控制制度中，總量控制目標的提出以相關的科學技術為基礎。該成功經驗表明，有效的聯防聯控機制之出臺必須以科學研究為基礎。然而我國區域污染檢測、傳輸和影響評估綜合平臺尚未建立完善，對區域性污染機理的研究尚不成熟，這使得我國聯防聯控機制能夠發揮的作用大打折扣。

完善我國大氣污染聯防聯控機制的建議

針對以上問題，參考國外的做法，對我國大氣污染聯防聯控機制的建設提出如下建議：

完善聯防聯控法律體系

首先，應當在各個層級的法律中加入有關聯防聯控的內容。在法律層面上，宜用專章規定聯防聯控的各項原則；在部門規章層面上，應當詳細制定聯防聯控的各種制度、計劃；在地方性法規層面上，應當詳細規定地方政府在聯防聯控中需要履行的職責。其次，在立法過程中，應當充分考慮地區經濟發展的差異性、地區大氣污染的特殊性、地區地理區位的獨特性，綜合各方面因素，進行有針對性的立法，從而避免法律執行過程中可能會遇到的困難。

成立大氣污染全國聯防聯控委員會，下設聯防聯控區域辦公室

要打破聯防聯控中各部門、各地方政府之間各自為政的情況，就需成立統籌聯防聯控的專門機構。建議由國務院牽頭，加上環保部、其他相關部委和污染防治區域內各省級政府組成全國聯防聯控委員會，統一負責全國范圍內各項聯防聯控的政策。在聯防聯控委員會之下，設立聯防聯控區域辦公室，負責本區域內大氣污染聯防聯控工作。區域辦公室需要擁有直接調動相關各部門的權力，以確保聯防聯控工作的統一有序進行。

建立層級分明的大氣污染聯防聯控區域

建議構建“國家級一區域級一地方級”三級聯防聯控區域等級，并單獨設立大氣污染重點區域。第一層級國家級以解決涉及全國性的大氣污染問題為目標；第二層級區域級以解決涉及地區性的大氣污染問題為目標；第三層級地方級作為最基層的等級以落實、強化前兩級區域的工作為目標。單獨設立的大氣污染重點區域，如京津冀地區、珠三角地區、長三角地區，應強化這些區域內聯防聯控職能部門的職權，因地制宜地進行聯防聯控工作。

借鑒國內外成功經驗，建立健全總量控制制度

北京奧運會期間，霧霾治理取得良好效果。該成功經驗宜向全國推廣。在結合各區域污染的實際情況基礎上，由全國聯防聯控委員會制定各區域內各污染物的總量控制目標。其次，建立完善區域補償制度。經濟發展是大勢所趨，如果因為環境保護而否定經濟發展，難免有因噎廢食之嫌，并且為了公共環境利益而犧牲部分人的經濟利益，也有損社會公平。因此需要通過區域補償制度平衡區域環境保護與經濟發展之間的矛盾。

建立科學研究中心

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關鍵詞：PM2.5；聯防聯控；綜合治理；機制研究

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.067

近年來，我國各地區尤其是中心城市PM2.5濃度頻頻超標，引發了公眾對“生態危機”史無前例的擔憂和對“大氣污染防治”空前熱切的關注，加強資源環境管理，齊心協力治理PM2.5已成為了刻不容緩、任重道遠的重大現實問題。

1 PM2.5劃區域聯合治理的重要性

目前，我國大氣污染類型已由燃煤型污染轉變為燃煤一機動車一工業排放多類型污染、高負荷共存的重度復合大氣污染類型。大氣污染逐漸轉化為區域性復合型污染，波及范圍擴大，頻率逐漸增多，嚴重影響我國經濟社會的可持續發展，也成為關系民生的突出環境問題。由此，對PM2.5問題的研究與治理刻不容緩，PM2.5資源環境管理問題亟待解決。

1.1 PM2.5治理具有緊迫性

PM2.5影響范圍廣，情況較嚴重，具有緊迫性。近年來，我國許多省份霧霾天氣頻發，區域性的大氣污染愈演愈烈。整個2015年，北京有179個污染天，而全年的最后46天，北京的PM2.5濃度比起去年同期要高出75.9%以上，長三角、京津冀、珠三角已成為PM2.5重災區，每平方公里的污染物排放量是國內其他地區的3倍之多。

1.2 PM2.5治理具有長期性

PM2.5治理是一項任重道遠、需大量投入的項目，具有長期性。我國霧霾的污染問題日益突出，呈現出成因復雜、排放源分散、區域互相輸送等特點。這意味著大氣污染防治工作的責任重大、任務艱巨，需要各主體在未來較長時間內共同參與各區域的聯動治理。

1.3國際經驗：國際間跨區域合作見效快速并且成果明確

針對大氣污染防治的各類國際合作日益增多。其中，由政府主導的氣候與清潔空氣聯盟（縮寫：CCAC）通過搭建開放式國際自愿合作伙伴平臺，倡導并支持見效快速且成果明確的區域合作，取得顯著進展。借鑒CCAC的先行實踐，結合我國各個區域的實際情況，進一步推進跨區域合作的PM2.5聯防聯控，是一條治理PM2.5高效可行的道路。

2 PM2.5聯防聯控對經濟社會影響效應分析

2.1有利于開展區域合作，加強聯防聯控，快速啟動防治行動

PM2.5治理刻不容緩，開展區域合作，有利于每個區域立足本地防治大氣污染的同時，積極主動地聯合兄弟省市，推進區域聯防聯控，盡快開展能快速見效的節能減排行動。

2.2有利于理順合作機制，調動各方力量，協同開展大氣污染防治

協同開展大氣污染防治，有利于各個區域在兄弟省市加快建立健全貫穿區域合作各環節的長效機制，促進政府調控與市場調節相結合，從而確保區域大氣污染防治合作的有序、持續、高效開展。

2.3有利于明確防治重點，理清任務優先級，規?；_展聯合行動

開展聯合行動，有利于各個區域在加強本地治理的同時，進一步積極地與兄弟省市開展緊密型合作，抓緊明確亟待治理的重點污染物、重點領域以及防治工作的優先級，協力推動量大面廣的減排控污項目。

2.4有利于分解目標任務，制定區域行動計劃，配套監管評估

國家首次明確地方政府責任，有利于各地方政府出臺配套細則，提出目標以及具體行動計劃。有利于各個區域建立區域協作機制，統籌區域環境治理，并加大工業企業、移動源的污染防治，進一步優化產業結構，加快調整能源結構，提高能源使用效率，提升節能環保準入門檻，執行大氣污染物特別排放限制，建立健全區域、省、市級聯動的重污染天氣監測預警應急體系。

然而，一系列復雜性公共問題的起因和解決方案是多元的，需要不同組織協力應對。所以，發展積極的相互依賴關系，已經成為橫向地方政府間關系的重要趨勢。對于目前我國的環境狀況，只有通過各種強有力的措施大量削減各種類型污染物排放量，加強PM2.5區域治理。

3國外先進的治理措施

他山之石，可以攻玉。如今國外一些空氣質量較好的城市，也曾經歷過嚴重的空氣污染時期，其資源環境管理經驗對區域聯防聯控的PM2.5治理值得借鑒。

3.1完善立法，轉型能源

各國政府頒布相關法律，依法治理污染。如，英國于1956年頒布了世界首部《清潔空氣法》，其立足點在于減少煤炭用量。美國在1955年通過了《空氣污染控制法》，環保機構有權立法、執法、處罰，并通過強制執行手段開展工作。

3.2區域聯動，雙管齊下

美國政府打破州的界限，依據全國地理和社會經濟的差異，將國家劃分為十個地理區域，并設立區域辦公室進行統一管理。實現對大氣污染的應急處理和長期雙管齊下。

3.3監控嚴密，信息公開

英國政府官方網絡及時倫敦地區每天實時空氣質量數據和一周趨勢圖。美國環保署從2006年開始就對全國環境空氣質量實行24小時的監測，并及時在公布當天PM2.5監控數據和次日的預報數據。

3.4依靠“從量”，控制污染物

在美國，企業每生產一個單位的產品都有與之對應的污染物排放標準，如果違背標準，將接受環境監管部門的處罰或者從其他企業購買污染物的排放指標予以抵消。另外，在限制排放總量的前提下，可開展排污權交易。

4總結

加大PM2.5的聯防聯控，首先應繼續加大行政力量震懾空氣污染行為，并建立區域空氣質量預報預警和應急聯動機制，搭建協作的團隊共享信息平臺；采取企業環境污染第三方治理，實現“委托治理”與“托管運營”，并依合同約定支付污染治理或托管運營的費用。

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【關鍵詞】大氣；污染；治理；預防

一、大氣污染的原因

所謂的大氣污染就是指人類生產活動中產生的各種氣體和氣溫，以致環境不能承受，大氣質量變差，影響到人們正常生活的現象。

我們常說的大氣污染主要是包括了自然污染和人為污染。其實自然污染發生的頻率遠沒有人為污染發生的頻率高。這是因為，自然污染主要是來源于自然的一些災害，這些災害使得自然界產生一些污染物，而這些污染物進入到大氣之中，從而對大氣產生污染。就像火山爆發、地震災害，它們都會對大氣造成一定的污染，因此，這些自然污染我們是幾乎不能防范的。而人為污染才是造成大氣污染的主要原因，人們開車產生的汽車尾氣、工廠施工產生的廢氣等，這些都被排放到大氣中，造成大氣污染。而要對這些污染進行治理，也不是一件容易的事情，因此，我國目前對這方面下了很大的功夫。

二、如何治理大氣污染

1、主要途徑

治理大氣污染的措施有很多中，其最常使用的就是措施就是對能源進行清潔和對生產工藝進行清潔，當然，有時還要對煤礦資源進行一定的管理，要合理使用。除此之外，相關部門要對大氣環境進行一定的管理和控制，以保證環境的質量。

（1） 調整能源戰略，采用清潔能源。大力開發水利資源，有步驟地發展核能，努力利用太陽能、風能、海洋能等清潔能源。我國水能資源僅開發5%，還有95%待開發，大力開發利用水利資源是調整我國能源戰略、改變能源結構的首要任務。

（2） 推行清潔生產工藝是實現清潔生產、減輕大氣污染的重要途徑。

（3） 采用高新技術，合理利用煤炭資源，推廣型煤，改進燃燒方式。

（4） 依法強化城市大氣污染管理，進行大氣污染物總量控制。

2、對大氣質量進行有效地監測

上文曾經說到，大氣污染物成分復雜，有害物質非常多，因此，對大氣污染物進行監測是一項必要的工作，而如何進行監測就成為了重心。因此，有關部門可以在大氣污染較嚴重的地方進行設點監測，以便發現污染物成分的變化，從而及時有效地處理污染問題。

顆粒物質的測定：顆粒物質是大氣污染物中數量最大、成分復雜、性質多樣、危害較大的一種，它本身可以是有毒物質，還可以是其他有毒有害物質在大氣中的運載體、催化劑或反應床。在某些情況下，顆粒物質與所吸附的氣態或蒸汽態物質結合，會產生比單個組分更大的協同毒性作用。

所以，對顆粒物質的研究是控制大氣污染的一個重要內容。大氣中顆粒物質的檢測項目有：總懸浮顆粒物的測定、可吸入顆粒物濃度及粒度分布的測定、降塵量的測定、顆粒中化學組分的測定。其中。顆粒物濃度的測定最常用的是重量法。二氧化硫的測定：大氣中的含硫污染物主要有H2S、SO2、SO3、CS2、H2SO4和各種硫酸鹽。它們主要來源于煤和石油燃料的燃燒、含硫礦石的冶煉、硫酸等化工產品生產排放的廢氣。

作為大氣污染的主要指標之一，二氧化硫在各種大氣污染物中分布最廣、影響最大，因此，在硫氧化物的檢測中常常以二氧化硫為代表。

大氣中氮氧化物的測定可分為化學法和儀器法兩類。

化學法中最常用的是Saltzman法15435-95、酸性高錳酸鉀溶液氧化法、三氧化鉻-石英砂氧化法。其中Saltzman法僅適于測二氧化氮的含量，酸性高錳酸鉀溶液氧化法和三氧化鉻-石英砂氧化法可以檢測大氣中氮氧化物總量。

3、綜合整治

綜合整治主要是根據城市的大氣質量情況和未來大氣質量的發展進行規劃治理。這類整治要求考慮到城市的一些能源結構、交通狀況等因素，并根據當地狀況采取最合適的治理措施，也就是說，在治理大氣污染的時候，一定全局考慮，并且做到因地制宜。

要治理大氣污染，首先就需要了解清楚該城市大氣污染的主要污染物是什么，其次就是根據該城市的交通狀況以及城市能源結構進行合理選擇治理措施。這種因地制宜的方法能更快更有效的治理該城市的空氣狀況。我國目前大多數城市的大氣污染主要汽車尾氣排放和燃燒可燃物造成的，于是，空氣污染的主要污染物就是總懸浮顆粒和二氧化硫。找到了大氣污染的根據就需要采取合理的控制措施。要有效地減少城市大氣污染就需要減少汽車尾氣的排放量和污染物的燃燒。其具體表現有：盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源，實行區域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局，根據大氣自凈規律科學便理的利用大氣環境容量；強化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過技術和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發展植物凈化。

三、結語

大氣污染已經成為了環境污染中最主要的一個部分，那么如何對其進行預防與治理就成為了保護環境的關鍵。本文對大氣污染物的主要成分做了一個分析，并有針對性地總結出了一些治理大氣污染的經驗，這些治理措施能夠在一定程度上緩解甚至解決大氣污染問題。而其中最主要的就是清潔能源與清潔生產工藝，這兩個因素能夠從根本上消除產生大氣污染物的可能，也能夠節約能源，起到很好的保護環境的效果。因而，我國目前正著手于此。

其實要從根本上治理大氣污染并不是短時間內能夠完成的，這需要相關部門對大氣污染情況進行長期地監測，從而方便技術部門進行綜合整治。不管如何，我們每個人都有保護環境的責任。我們能夠盡可能地減少汽車尾氣的排放，從而降低污染物產生的可能性。這樣就能夠逐步地治理大氣污染，從而保護環境。

參考文獻

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1、地形和氣候因素

蘭州市位于青藏高原東北側的黃河河谷盆地內，它的南北都被兩山脈夾住，整體呈橢圓形，深居西北內陸，典型的溫帶大陸性氣候造成自然生態脆弱，整個城市是狹長的地形，全年靜風天氣居多，使得污染物長時間在低空聚集無法擴散，有著特殊的地形和氣候這樣的因素直接影響了蘭州市大氣質量。

2、工業和能源結構

蘭州作為黃河上游最大的工業城市和西部重要的原材料工業基地，經過改革開放幾十年的建設與發展，整體工業化水平迅速提高，已經是全國重要的石油化工和機械裝備工業基地。就是這樣長期粗放型經濟發展，一些長期積累的結構型污染問題導致空氣質量下降。蘭州黃河水域分布著蘭州石油化工公司、蘭州鋼鐵廠、油漆廠等工礦企業，這些企業又以能源、石油化工、有色冶金等原材料工業為主，重工業占整個工業的比重將近八成以上，有很大一部分企業的工藝不環保。加之八成以煤為主的單一能源結構，以至于蘭州市約有五分之一的大氣總懸浮顆粒物來自燃煤，整個城區大氣污染受到影響，給大氣污染防治帶來了極大的考驗。

3、餐飲、取暖的燃煤

蘭州深居中國西北部，冬天寒冷人們必須供暖，城市還沒有普及天然氣，這樣部分困難居民采用小火爐取暖來節約燃氣采暖費，煤自然的成為人們的首選燃料。而在燃煤市場上，煤炭品質缺乏監管，又考慮到經濟條件的約束，人們不得不放棄環保的低硫煤而選擇廉價的高硫煤，高硫煤仍占主導地位，然而市場上銷售有煙煤、劣質煤和煤炭摻雜的假現象又比較突出，造成大量二氧化硫的排放使蘭州大氣污染。在城區及周邊郊區有超過10萬戶城鄉居民燃煤和焚燒植物的小火爐，周邊郊區農村人口焚燒秸桿取暖和工業生產產生的煙塵隨著空氣流動進入蘭州市區，還有相當數量的沿街燒烤點，它們一點點的污染者蘭州市的空氣。

4、機動車輛增加，汽車尾氣問題

蘭州地區有超過50萬輛機動車，而且以每天百多輛的速度增加。由交通運輸機動車帶來的大氣污染占全部大氣污染物的近三成。機動車排放的是氣態污染物，其主要成分為：一氧化碳、氧化氮、二氧化硫碳氫化合物等氣體。

跟中國絕大部分有霧霾的城市相似，蘭州市大氣污染呈工業、燃煤、揚塵及機動車尾氣混合型特征，就工業廢氣這一項占到污染物排放總量的近一半，揚塵約20%，機動車尾氣約占17%，有所不同的是蘭州的低空生活污染約占到污染物的13%。隨著蘭州市經濟社會地快速發展，能源需求地不斷擴大，機動車數量地大幅增長，區域空氣污染現象頻發，讓原本“難堪重負的環境”更是雪上加霜，大氣污染防治工作形勢嚴峻，制約了社會經濟可持續發展，影響了人民群眾身體健康。

二、蘭州如何摘掉重度污染的黑帽子

在地理、氣候、經濟等條件都沒有明顯優勢的背景下，蘭州通過運用行政、科學、經濟、法律等手段綜合治理，得出了切實可行且行之有效的大氣污染治理的蘭州經驗。

國家在2003年正式公布城市大氣污染指數，蘭州就成為全國大氣污染最嚴重的前十。環保部和甘肅省對于蘭州的心肺之患高度重視，并達成了合作協議來治理這一危害民眾的大事。把蘭州市列為全國大氣污染治理試點城市和區域聯防聯控重點防治城市。并把大氣污染防治作為蘭州市政工作的首位，在這樣的觀念轉變，政府的監管和群眾的參與下不斷改善。

跟中國絕大部分有霧霾的城市相似，蘭州市大氣污染呈工業、燃煤、揚塵及機動車尾氣混合型特征，就工業廢氣這一項占到污染物排放總量的近一半，揚塵約20%，機動車尾氣約占17%，有所不同的是蘭州的低空生活污染約占到污染物的13%面對這樣的污染結構，蘭州市通過環境立法、工業減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、林業生態、清新空氣和環境監管能力的提升等治污工程。

對于工業污染的治理，重點實施出城入園這一政策，先后淘汰落后產能項目四百多個；在燃煤污染治理方面，重點改造燃煤鍋爐項目四百多個；揚塵污染治理及空氣清新方面，重點實施機械化清掃、揮發性有機物治理等；機動車尾氣治理及監管能力建設方面，重點實施淘汰黃標車、建設空氣監測子站等。針對以重化工業為主的產業結構，蘭州市通過關、停、搬、改的辦法來減少工業污染，先后關閉淘汰13家產能落后對環境污染嚴重的企業，在冬季采暖期間對城市周邊200多家鑄造、磚瓦等重度污染企業實行強制停產減污，還實施了火電行業脫硫煙氣旁路封堵、除塵、脫硫、脫硝以及水泥行業脫硝等深度治理改造項目，對工業大污染項目進行了整治。

蘭州市對城區燃煤供熱鍋爐進行換血式的煤改氣治理，嚴格按照凡煤必改、應改盡改的原則，完成了市區原有燃煤鍋爐總量的百分之六十的蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造，使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區供熱。對城區煤炭供銷體系進行了監管，減少或杜絕了劣質煤的銷售，由劣質煤帶來的污染減少了。

在冬季采暖期，蘭州市定格執法模式，組織環保、工信、質監等部門對市內大型熱電廠及主要用煤企業限負荷、限煤量、限煤質、限排放等措施全天二十四小時駐廠監察。從而進一步控制燃煤帶來的污染。

網格管理，通過全民參與來治理污染。蘭州市區被劃分為1482個網格（樓院、小區），實行市、區、街道三級領導包抓，網格長、網格員、巡查員、監督員“一長三員”的分級制度，把區域內所有企業、主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區等全部納入大氣污染治理網格管理，實行逐級負責、分級辦理，使頂層設計的“最先一公里”和具體落實的“最后一公里”結合起來，確保大氣污染治理措施一一落地。

無論地理位置、氣候條件、經濟發展水平還是產業結構，蘭州都不比其他重點城市占優，但蘭州通過努力實現了空氣質量的有效改善。蘭州的成功經驗說明，只要認真去做，污染是可以治理的，環境保護與經濟發展不但不對立，而且還是相互促進的；蘭州取得的治污成績靠落實、靠監督、靠嚴格執法，蘭州能做到的，別的城市也應該能夠做到。

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（淤北京航空航天大學公共管理學院，北京100191；于甘肅省辦公自動化技術服務中心，蘭州730000）

摘要院氣候要素和大氣污染是霧霾產生的主要成因，通過分析美國、英國、日本、德國等發達國家霧霾治理成功經驗及啟示，針對我國環境污染現狀提出依法治霾、數據共享、綜合控制、聯防聯控和綠色出行等霧霾治理的主要措施。

關鍵詞 院霧霾；生態環境；綠色出行；低碳發展；治理

中圖分類號院X513 文獻標識碼院A 文章編號院1006-4311（2015）27-0243-03

0 引言

近年來，我國京津冀地區、長三角地區、西南地區和兩廣地區等30 多個?。▍^、市）發生持續性霧霾天氣。2014年10 月以來，我國京津冀、山東、河南、山西及陜西等地區再次出現大范圍多地現濃霧或重度霾，且污染程度嚴重。霧霾治理的形勢越來越嚴峻，公眾的呼聲也越來越高，借鑒國外霧霾治理的成功經驗，及時采取有效措施減少我國霧霾的發生已刻不容緩。

1 霧霾的形成

“霧”和“霾”是兩種天氣現象?！办F”是大量微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統[1]；“霾”是大量極細微干塵粒等均勻地浮游在空中，能見度小于10 千米，且空氣相對濕度小于80%，排除了降水、沙塵暴、揚沙、浮塵等天氣現象造成的視程障礙[2]。霧霾的成因很復雜，主要由氣候要素和環境要素共同作用形成，相對濕度高和靜穩天氣是霧霾形成的基本氣候條件，而大氣污染則是霧霾形成的主要誘因。一方面，霧霾形成有賴于特定氣象條件，如溫度濕度、輻射強度、風力風向、降水降雪等，霧霾形成與靜風天氣、低氣壓、高濕度等氣候要素聯系密切。另一方面，霧霾形成與二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、交通排放的廢氣、燃油產生污染物、道路粉塵等可吸入細顆粒物（PM2.5）環境要素密切相關。據北京PM2.5 來源的一項研究分析報告，北京市PM2.5排放源細氣溶膠污染來源包括，機動車燃油排放約23%，工業燃煤和工業燃油排放約18%和5%，生活燃煤排放約14%，居民日常生活及其他活動排放約19%，農業活動和秸稈燃燒貢獻約為7%和4%，城市道路開挖、未覆蓋道路、建筑工地、工業煙塵和城市外礦物粉塵約7%等[3，4]。根據2013年1 月中國環境監測總站的主要城市空氣質量監測數據，對京津冀、太原、西安、鄭州、濟南、武漢8 個霧霾期間污染嚴重的城市進行大氣污染特征分析表明，PM2.5 和PM10的濃度與機動車尾氣污染和煤煙型復合污染等具有較強的相關性[5]。我國化石能源中煤炭和石油在能源消費中占90%左右，全國有31 個城市的汽車數量超過100 萬輛，燃煤和燃油產生大量污染物，建筑工地揚塵、道路粉塵以及露天燃燒等這些都與霧霾形成有直接原因。

2 霧霾治理的啟示

霧霾早已成為全人類共同面對的問題，西方發達國家在工業化時期曾出現“霧霾”天氣。但經過長期治理，已經逐步形成了比較有效的霧霾防治體系，在根治霧霾方面積累了豐富值得借鑒的經驗。見表1 所示。國外霧霾治理的成功經驗是我國解決霧霾問題的“他山之石”，對我國霧霾治理具有重要啟示。[6，7]

2.1 倫敦煙霧治理的啟示。1952 年12 月，倫敦發生英國史上最嚴重空氣污染事件，短短幾天時間死亡人數達上萬人。英國政府成立專門的比佛委員會調查煙霧事件，1954 年的《比佛報告》，指出家庭供暖煤炭燃燒是煙塵最大制造者。自查明成因后，政府積極采取措施控制霧霾。主要啟示是：一是制訂法律法規控制污染。如《清潔空氣法》、《環境法》等。二是確立空氣質量監測標準，實時監測空氣質量并及時通報。三是控制超大城市的規模及其人口密度。通過建成33 個新城，容納23%的城市居民。四是實施產業轉型。不再單純依賴制造業，而是大力發展服務業和高科技產業。五是出臺一系列抑制交通污染的措施。包括發展公共交通、抑制私車發展、減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等。六是擴大城市綠化帶。倫敦城市中心區有1/3 的面積被花園、森林和公共綠地覆蓋，還在倫敦城市外圍建成大型環形綠地。通過環境立法、部門協作、監測體系和控污治污等措施，如今的倫敦已擺脫了“霧都”之稱，大霧天氣已經減少為每年不到10 天，成為了人類宜居的國際都市。

2.2 美國洛杉磯光化學煙霧治理的啟示。1943 年7月，洛杉磯遭受霧霾攻擊，政府成立專門煙霧委員會調查證實，煙霧為光化學煙霧，主要來源于汽車不完全燃燒尾氣排放、汽車漏油、汽油揮發以及油田、煉油廠油氣排放物?？茖W家哈根斯米特進一步證實，空氣污染的罪魁禍首就是汽車尾氣。自此，洛杉磯采用綜合治理、制定標準，立法保障、數據共享等多管齊下的治理模式展開霧霾治理。主要啟示是：一是加強綜合治理。1945 年洛杉磯當局成立了大氣污染治理監督辦公室，1947 年劃定了洛杉磯郡大氣污染控制區，采取區域環境管理框架模式。二是設定科學標準，加強立法保障。先后出臺了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》、《機動車空氣污染控制法》等。三是重點限制機動車及電廠排污。1975 年規定所有汽車安裝空氣凈化裝置，此舉被認為是治理霧霾之關鍵。四是全民數據共享。1997 年7 月美國環保署在率先提出將PM2.5 作為全國環境空氣質量標準，并在政府官網上實時公布全民共享，2006 年美國環保局針對PM2.5 標準進行了修訂，制定了24 小時周期內PM2.5 最高濃度、年平均濃度標準等。經過幾十年的努力，現今洛杉磯一級污染警報天數從1977 年的121 天下降到0 天，已擺脫“煙霧城”，找回昔日藍天。

2.3 東京大氣污染治理的啟示。20 世紀80 年代中期以后，東京大氣污染公害事件受害人數驟然激增，日本通過出臺法律條例、建立環境標準、實時數據共享、整治汽車尾氣、加大城市綠化等策略展開長期治理。[8]主要啟示是：一是出臺法律條例。20 世紀50 年代開始，日本政府頒布了《公害對策基本法》、《噪聲規制法》、《大氣污染防治法》、《排煙規制法》，構建了較為科學和完備的法律體系。二是建立環境標準。2009 年9 月9 日，日本環境省公布了PM2.5 環境標準。三是加強環保檢測，實時數據共享。日本環境省設有大氣污染物質廣域監視系統，對包括PM2.5 在內的各種大氣污染物質進行監測并通過網站實時。四是整治汽車尾氣。1992 年日本環境廳制定《汽車氧化氮·碳氫顆粒法》，鼓勵發展小型車及低排放車種，規定了機動車在行駛過程中產生和排入大氣廢氣的最高量，并設置廢氣濃度測試點，嚴禁超標車輛投入運行。五是加大城市綠化。東京市政府規定新建大樓必須有綠地，樓頂必須綠化，在注重綠化面積同時重視綠化體積，綠化措施以種植樹木為主。

2.4 德國魯爾工業區空氣污染治理的啟示。20 世紀中期，德國魯爾工業區曾出現過嚴重空氣污染狀況，后來通過100 多個“空氣清潔與行動計劃”使萊茵河流域煥然一新。主要啟示是：一是立法制定排放標準。1974 年德國出臺《聯邦污染防治法》主要針對大型工業企業進行整治，通過立法制定空氣污染物排放標準，這項法律后來成為歐盟范圍內的典范。二是限制可吸入顆粒物排放。主要有兩種手段，一方面是車輛限行、限速，對污染嚴重地區車輛禁行、工業設備限制運轉等，同時在超過40 個城市設立了“環保區域”，不符合排放標準的汽車不允許駛入環保區；另一方面是用技術手段減少排放，例如開發清潔能源、安裝顆粒過濾裝置。三是提倡綠色出行，提升市民環保意識。德國十分注重加強民眾環保宣傳教育和提高全民環保意識，作為世界主要汽車生產大國，德國大力提倡市民選擇綠色出行，許多公司80%的員工每天都乘公共交通或騎自行車上班，綠色出行已成為一種潮流和共識。

3 我國霧霾治理的主要措施

3.1 依法驅霾，建立健全法律法規。各國在霧霾污染后采取的最重要舉措就是立法先行，立法已經成為依法治理霧霾和保護環境的根本。我國霧霾治理的關鍵就是從源頭上控制污染物排放，相關法律法規的制定和實施將為治理霧霾污染提供可靠制度保障。第一，完善相關法律法規。雖然有了新的《環境保護法》，但還需一系列關于空氣污染防控法案。如出臺《清潔空氣法》，從國家法律層面設定空氣質量具體排放標準，出臺《機動車空氣污染控制法》、《工業企業排污控制法》、《排煙規制法》等，構建環保領域全覆蓋、種類齊全、功能完備、執行有力的環境法規標準體系，使大氣污染防控做到有法可依。第二，加強地方性大氣污染防治條例等制定。各地應切合實際、因地制宜、防保結合、細化標準、綜合控制大氣污染排放。如《北京市大氣污染防治條例》規定禁止在政府規定范圍場地設置露天燒烤，機動車停車三分鐘以上應熄火等等，《上海市大氣污染防治條例》提高無證排污罰金到50 萬元，實行對單位和責任人雙罰制等新舉措。第三，制定明確的環保評估和獎勵懲罰體系、責任落實制度、舉報監督機制等。成立以環保部門為主的多部門聯合執法隊伍，推行聯合執法、交叉執法、綜合執法、區域執法。加強執法力度，落實執法責任，嚴厲打擊環境違法行，嚴格執法做到有法必依、執法必嚴。加大處罰力度，提高排污超標企業處罰標準使企業違法必究。此外，黨十八屆四中全會“依法治國”的方略，為我國環境公益訴訟制度指明了方向，檢察機關可以提起環境公益訴訟，效彌補了行政部門、社會組織和公眾在環境保護能力方面的不足，有效增強了依法治理霧霾和保護環境的力量。

3.2 數據共享，提高監測預警能力。建立標準統一、多區域全覆蓋、全網絡多共享、現代化信息化的霧霾監測預警系統，構建大氣污染成分監測體系，細化霧霾預報預警核心需求，提高霧霾數值天氣預報模式，實現霧霾監測預報精準化，建立多部門信息共享、預警預報、協同聯動的應急響應機制，全面提升大氣污染防控和預報預警能力。第一，環保部門可以聯合氣象、海洋、國土、林業等多部門構建覆蓋城鄉立體式、全方位、高密度、全天候的環境監測網絡，擴大監測范圍實現對霧霾天氣的系統檢測，可包括氣溫、濕度、能見度、風向、風速、大氣穩定度、大氣顆粒物、大氣組分等全面監測。第二，通過政府網站或移動通訊網絡及時公布當日、次日的天氣預報和空氣質量等級，建立24小時對各地區監測數據的預警機制，實現監測數據實時共享，及時向公眾通報有效信息，并就如何做好防護提出建議，同時不斷提升公眾環保意識和環保參與度。第三，充分利用現代化、信息化手段為建設空氣質量預報和空氣污染監測預警體系提供科技支撐保障，通過激光遙感技術、透霧監測技術、機動車云檢測等高新技術，提高霧霾預報預警的監測水平和準確性。加強霧霾天氣預警預報技術和形成機理的研究，加快工業防污、脫硫、脫硝、防塵、除塵等技術研發，科學有效地提高大氣污染的監測、預警和防控能力。

3.3 多管齊下，加強空氣污染綜合控制。第一，從源頭上控制污染排放總量。采用限制生產、限期整頓、關閉停產等多種方式，重點加強鋼鐵、煤電、石化、有色、焦化、水泥等行業二氧化硫、燃煤硫份和氮氧化等污染物排放治理，嚴格控制工業企業污染物排放總量，減少污染新增量。第二，調整優化產業結構。通過優化能源消費結構，調整產業結構，化解產能過剩，加快傳統產業升級，發展戰略性新興產業，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，從根本上轉變經濟發展模式，走集約化發展的環保道路。如大力發展新能源、新材料、新醫藥、服務業、信息產業等。第三，推行科技環保。加強科技攻關，推動新能源研發和應用，加大環?？蒲匈Y金投入，提高清潔能源在能源消費中的比重，如低硫煤、天然氣、太陽能、地熱能、生物質能、沼氣、海潮和風力發電等等。第四，節能減排。發展循環經濟，推進資源綜合利用，提高再生資源利用率，依靠科技節能減排，提倡環保型節能技術，推動發展節能工程。在機關、企業、學校、科研機構等單位提倡節能減排措施，公眾在日常生活中提倡節能環保，做到節約用電、用水、用氣、用煤、用紙、用油、一次性資源等。第五，發展公共交通。通過公共交通配套設施的新建和改善，輔以機動車稅費調整，市區增設自行車車道，讓市民自愿選擇公共交通出行。同時，采取有效措施抑制私家車發展、重新規劃機動車車牌號、采用限號出行等方式控制機動車出行數量，大力推行純電動汽車使用，發展高能效低排放新興節能汽車，淘汰高污染柴油車輛和超標舊汽車。第六，發展綠化。大力發展城郊森林和社區森林，提高植被覆蓋率，在擴大綠化覆蓋面積的同時增大綠化體積空間。

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關鍵詞：環境工程；大氣污染；綠化造林

1大氣污染的影響

1.1大氣污染對人體的影響

對人類身體產生損害的大氣污染物有4大類：（1）氮氧化物。此物質會嚴重損傷人體的呼吸系統和眼睛。如近年來患上支氣管炎疾病的人數大幅度上升，而氮氧化物氣體是導致該疾病的根源，煤炭的燃燒會產生氮氧化物，汽車尾氣中也含有。（2）空氣中的顆粒物。漂浮在大氣中的顆粒，其直徑＜100μm。直徑越小的懸浮顆粒物對人體產生的損傷就越大。當漂浮的顆粒物直徑＜5μm時，很容易伴隨著呼吸進入肺部，誘發一系列的肺部疾病。懸浮顆粒物對人體的損害是非常嚴重的，危害了人體的健康。（3）一氧化碳。人類很容易觸碰到一氧化碳，這是一種比較常見的有毒氣體，對人體危害很嚴重，一氧化碳沒有顏色和氣味，可長時停留在空氣中，會與人體內的血紅蛋白快速結合，造成血液無法正常輸送人體器官所必須的氧氣，較為嚴重時，人體就會出現中毒現象，甚至導致窒息死亡。（4）二氧化硫。此物質極易與水相容，人體將這類氣體吸入后會與呼吸道粘膜產生反應，形成有害物質，進而損傷人體。二氧化硫還會阻礙人體生長發育，降低人體新陳代謝的速度。

1.2大氣污染對環境的影響

大氣污染對環境造成的影響主要表現在3個方面：（1）全球變暖。二氧化碳氣體可吸收地面的長波輻射，致使地球無法散發熱氣，溫度上升，產生溫室效應。同時會引發很多異常天氣，例如霜凍日數及寒冷日數減少，以及熱浪和酷熱日數增多等。（2）臭氧層的破壞。臭氧層的主要任務是吸收一些陽光中的紫外線，避免因紫外線過量而損害地球生物。人類的生產活動所產生的有害氣體破壞了臭氧層，造成臭氧層空洞，這樣的氣象會讓臭氧層吸收紫外線的能力下降，從而導致大量紫外線對生物造成損害。（3）酸雨。近年來多地出現酸雨現象，這是由空氣中的二氧化硫氣體過多所導致的，二氧化硫和空氣中的水分反應，從而形成酸雨，酸雨的pH值一般為4，嚴重時會對生物造成直接的傷害，導致人們的生活受到影響。

2大氣污染物的來源

2.1城市化進程

城市化建設在快速推行，使得空氣污染也變得十分嚴重。一方面，城市的擴張使得人口大規模聚集，人口流動量過大導致汽車尾氣增多；另一方面，城市發展速度過快，造成城市的規劃布局不能與發展速度相適應，如一般城市的邊緣都會布置工廠，這就致使大量的廢氣和煙塵進入大氣中。

2.2工業活動

造成大氣污染的重要原因之一是工業活動較為頻繁和多樣，從一些調查中可看出，影響我國大氣污染的最重要因素就是燃燒煤炭，燃煤消耗量最大的是工業用煤，特別是鋼鐵和化工2大類燃煤量占據全國的52.82%，而大氣污染中最為嚴重的霧霾含括了大量的污染物，如SO2、顆粒物等。

2.3人類活動

（1）人類的餐飲等生活活動同樣會產生一些有害氣體，若這些毒氣排入大氣中也會造成嚴重的影響。（2）人類的燒荒開墾、鞭炮爆竹的燃放、路邊燒烤等現象屢禁不止，這些活動會造成大量碳氧化物和氮氧化物排放到大氣中，對人體產生很大的損害。

3大氣污染的防治措施

3.1綠化造林工程

為降低風沙的襲擾，進而減少空氣中粉塵的含量，應大力植樹形成防沙林。植樹造林工程最終可達到凈化空氣的目的，所以植樹造林工程對防治大氣污染有著非同尋常的意義。植樹造林工作也需不斷加強，在以往的植樹造林成果上繼續深化造林工作，對以往成功的經驗加以分析研究，從中總結經驗教訓，歸納成功經驗，在城市整體規劃中不斷滲透綠化造林意識，樹立起綠色空間規劃理念，努力構建綠色生態網，提高人們的環保意識。在規劃工業區地域時，特別要注意和城市的居民區保持一定的距離，還要考慮當地常年最長見的風向，避免污染的空氣常年吹向居民區，在設置工業區時要依據當地風向來確定最終的下風帶的工業區位置。工業區的周邊和居民區與工業區的過渡地帶要栽培大量的綠色植物，以防風林和綠化帶為最佳，借此來凈化受到污染的空氣，消除粉塵，對人體損害較大的大氣污染進行嚴格管控，規范好工業生產活動。

3.2優化燃料的結構，高效利用新能源

近年來，我國正大力推廣使用新的清潔能源，但是原來的傳統能源依然在大量地使用著，傳統能源會產生很多有毒氣體，造成大氣污染，進而損害人體的健康。所以今后要更深入地加強推廣使用清潔能源的力度，在此基礎上，可以繼續研究開發其他實用性強的新的清潔能源，盡量減少使用傳統能源，在改進優化燃料結構的同時合理利用資源，這對大氣污染的防治有著重要的意義。

3.3排污管理工作

治理大氣污染工作的一個重要環節就是排污管理，大氣污染工作質量的好壞是由排污管理工作直接決定的，排污管理工作的時效性強，治理環境污染的質量就高，若排污管理工作的實效性弱，那么治理環境污染的效果也會降低。所以，最首要的任務是加強排查區域內的企業的力度，加強管理和監督污染嚴重的企業，對于污染物排放超標的企業進行整改。在整改過程中，相關部門要嚴格核查和監督企業的整頓情況。其次，要不斷深化調整產業結構，改革企業生產模式，對于污染嚴重的企業進行關閉或者遷移處理，盡一切努力落實治理大氣污染工作，盡量避免再次出現大氣污染問題。通過政策鼓勵、發放補助金等方法來促進各企業使用清潔能源，替換傳統的和一些不可再生能源，如石油等。最后，城市相關部門要治理好汽車尾氣的排放工作，可與交管、環保等部門聯合行動，加強檢測市內汽車尾氣排放，嚴禁超標車上路情況的發生，如圖3所示。相關部門要根據大氣指數管理好交通工作，用限速、限號等方法來降低汽車尾氣的排放量。

3.4集中供熱，節能減排

我國正大力進行棚戶區整改工作，城鎮范圍內基本完成了集中供熱工作，這也可以促進節能減排目標加快實現。但是在一些偏遠地區和廣大農村，想要完成集中供暖工作還不現實，存在很多不可避免的問題。在農村進行供暖需根據農村的經濟狀況、生活習性等進行合理配置。比如，根據農村各戶的經濟情況、是否長期處出打工等采取相應的供暖方式，可根據不同的情況通過人工進行時時控溫。對于農村條件比較好的新建建筑或學校等公用建筑則采取集中式的供暖模式，這樣的供暖方式不僅節約高效，同時更安全和環保。

3.5全面調整工業生產結構

治理環境工程中的大氣污染，首先要轉變生產模式，調整工業生產結構，努力把粗放型生產模式過渡轉化成集約化的生產模式，降低生產所帶來的污染。以煤炭企業生產為例，要以減少粉塵污染為工作重心，進行具體生產時，嚴格確保礦井保持良好的通風性能，對井下的煤塵濃度進行實時檢測，同時及時將煤塵排出礦井。在進行通風除塵時，除塵效果會被煤塵形狀、密度、風流及空氣濕度等很多因素制約，如果風速過低，一些粗粒礦塵就很難排出，若風速過大，采掘空間的煤塵濃度就會增加。這些問題要求企業在進行除塵通風時，要協調好各方面的工作，合理選擇風速，使得除塵效果達到最佳。

3.6采用高效除塵設備

大氣污染的危害是極其巨大的，特別是顆粒污染物的危害，有2個方法有助于解決此問題。①在污染的源頭入手，煤炭等傳統能源燃燒導致大量顆粒污染物的產生，所以從根源著手，就要用清潔能源來取代傳統能源。②通過一些技術措施來解決此問題。針對大氣污染中的顆粒污染物可以采用先進除塵設備。其一，利用多元化的除塵器對大氣污染中的污染物進行去除；其二，通風泡沫除塵設備或噴霧塔進行污染物的去除；其三，通過靜電除塵器進行大氣污染物的處理；其四，通過過濾的方法對大氣污染中的顆粒污染物進行去除。不管是哪種方式，最終目的都是為了有效去除大氣中的污染物，從而達到凈化空氣的效果。

篇8

兩部委聯合下發的《通知》為水泥行業的節能減排、化解產能過剩提供了政策保障，是支持水，泥錯峰生產常態化的重要舉措，對我國水泥錯峰生產向前推進到一個新的高度，開啟一段新的征程，對減輕大氣污染，緩解產能嚴重過剩矛盾，促進水泥行業節能降耗，提質增效具有重要意義。

《通知》還要求各，地工業和信息化。環境保護主管部門要加強溝通協調，密切配合，指導本地行業協會和水泥企業開展好錯峰生產工作，督促不達標企業加大整改力度，引導本地區水泥錯峰生產平穩有序開展。

一、試行錯峰生產的范圍

在北方采暖地區的水泥熟料生產線試行錯峰生產，但承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及危險廢物等特殊任務的熟料生產線除外。

二、錯峰生產的時間安排

北京、天津、河北、山西、內蒙古自2015年11月15日至2016年3月15日；

遼寧、吉林、黑龍江、新疆自2015年11月15日至2016年3月31日；

陜西、甘肅、青海、寧夏自2015年12月1日至2016年3月31日；

山東自2016年1月1日至2月29日；

河南自2016年1月15日至3月15日。

各地可根據本地區實際確定錯峰生產時間是否提前或延遲。

三、嚴格執行污染物排放新標準

新版《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915―2013）已于2015年7月1日實施，水泥企業應做到達標排放；環保部門應加大檢查力度，對不能全面達標排放的企業，督促其利用冬季采暖錯峰生產期間加快技術改造，改造完成前不得恢復生產。

四、安排好錯峰期間企業生產和職工生活

錯峰生產期間，企業要做好水泥窯檢修、技術改造、職工培訓等工作，并保障職工工資待遇；利用電石渣生產水泥熟料的企業也應積極配合本地區水泥行業協會做好行業自律工作，合理安排生產，壓減熟料產量和庫存量。

五、加強水泥熟料儲存管理

北方采暖地區水泥熟料企業供應能力強，在冬季需求較少時，應嚴格控制冬儲熟料量，以減少資金占用、節約成本費用。要加強對冬季熟料儲存現場管理，嚴格執行《水泥企業產品質量管理規程》和《生產許可證審查細則》有關熟料儲存要求，防止熟料露天存儲造成質量損失和二次污染。

六、充分發揮行業協會作用

支持由中國水泥協會牽頭制定必要的行規行約，組織各地方協會協調相關企業加強自律，簽訂《水泥企業錯峰生產自律公約》，自覺執行錯峰生產有關約定，以實際行動支持節能減排和大氣污染防治，履行企業社會責任。

篇9

關鍵詞：大氣污染物；危害；預防；治理

中圖分類號：R122文獻標識碼： A

隨著社會經濟的快速發展，工業化、城鎮化進程的加快，使得人口快速增長、煤炭使用量大幅攀升、汽車迅猛普及，這些現象都導致大氣污染越來越嚴重，并且日益危害到人們的生存環境，特別是近年來大眾對于PM2.5的關注度居高不下，使得業界重新刮起了一股關注大氣污染的風氣。據目前所知，大氣污染物種類多樣，它的預防與治理也顯得困難重重，但這并不意味著人們對大氣污染物毫無辦法，對于大氣污染的預防與治理還是有律可循的。

一、幾種常見的大氣污染物及其危害

一般說來，大氣污染物主要分為自然的污染和人為的污染兩大類。自然而成的污染物來源主要有沙、土，因自然火災而產生的大量的一氧化碳、二氧化碳等，因火山噴發而產生的二氧化硫、火山灰，還有諸如油氣、部分動植物自然散發的氣體等等。當然，這些自然的污染物，一般不能進行有效的控制，因此我們所說的大氣污染物主要是指可控的人為排放物。正如前文所說，大氣污染物的種類繁多、形態差別大，已經嚴重危害到人類的生存環境。據考究，目前大氣污染物大約有100多種，以下主要簡單介紹幾種常見的大氣污染物及其產生的危害。

1、二氧化硫及其危害

二氧化硫作為大氣主要污染物之一，具有非常強烈的刺激性氣味，當大氣中含量低于1ppm的時候，人類的嗅覺便能夠覺察到。當二氧化硫和飄層同時存在時，兩者發生化學作用，危害將會增加好幾倍。一般來說，二氧化硫會刺傷人類的眼睛、損傷呼吸器官，甚至會引起呼吸道疾病。不僅對脆弱的人類有較大的傷害，對大自然也有很大的損害，比如會導致植物無法正常生長。更加嚴重的是，二氧化硫在氧化過程中容易生成危害更大的三氧化硫、四氧化硫。它們很容易被大氣中的細小顆粒物吸附，導致二次污染。

2、氮氧化物

大氣中的氮氧化物主要是指一氧化氮和二氧化氮，汽油、柴油等經過燃燒后容易產生大量的氮氧化物，因此隨著汽車的普及，汽油、柴油使用頻率越來越高，大氣中的氮氧化物便一直居高不下。相比一氧化氮，二氧化氮的毒性更加強。氮氧化物對呼吸器官有著極大的刺激作用，甚至能夠使得肺氣泡受到損耗，從而引起肺氣腫和肺癌等疾病。另外，氮氧化物能夠吸收紫外線，分解成一氧化氮和氧，和其他的大氣污染物產生一系列的化學作用，引起光化學污染。

3、光化學氧化劑

本文所說的主要是指過氧乙酰硝酸酯、二氧化氮，它們主要是因大氣污染物通過一系列的光化學作用形成的二次污染物，比如O3。O3作為天然大氣層中重要的組成部分。一般來說，平流層中的臭氧能夠有效吸收紫外線，從而保護地面上的生物。但是在對流層中的臭氧，是一種有害的氧化劑，它的產生和汽車排放的尾氣密切相關。它的存在會極大地刺激眼睛，使人頭痛，造成呼吸困難。

二、大氣污染物的預防

1、有效改善現階段能源使用結構

當前，我國的能源使用依然以煤炭為主，這主要是由于我國煤炭儲量大、油氣資源儲量不夠等。這樣的能源使用結構導致我國的大氣污染問題始終難以得到有效解決。因為煤炭的使用具有很多的弊端，比如煤炭燃燒過程中會產生大量的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等有害物質。因此為了有效地預防大氣污染物的產生，就需要從根源上入手，逐漸減少煤炭使用，大力發展新能源，改善并逐漸完善能源的使用結構。

2、提高資源能源利用率

正如上文所說，我國是以煤炭為主體的能源結構，在燃燒煤炭的過程中，極易產生大氣污染。然而改變能源結構是一個長期的過程，相信我國在短時間內無法從根本上改變能源結構，因此應該加大煤炭科技的研發力度，優先推廣使用低硫煤的使用。另外應該注意提高資源能源的有效利用率，以較小的資源消耗達到最大的經濟效益。

3.完善布局，進行長遠規劃

大氣污染物的預防應該具有長遠的眼光，必須密切關注經濟社會發展與保護環境之間的關系，對各種污染物的種類、分布等要有清晰的了解，并在此基礎上完善城市、工商業布局。例如：工業區和城市應該符合工業區在城市的下風向，工業區和生活區之間應有間隔。另外，嚴格控制對大氣污染排放大的企業的審批，對現存的“兩高一資”企業進行責令停工整改，甚至關停。總而言之，在布局上要堅持可持續發展，具備長遠發展、健康發展、生態發展的眼光。

4、提高生產技術、發展新興工業

隨著工業規模的逐漸擴大，工業生產所產生的大氣污染物成為最首要的排放源。在改革開放初期，由于我國生產技術的落后，上至國家下至民眾都急切希望工業能夠得到快速發展，因此許多工廠為了追求短期的經濟效益，便采用粗放型的工業生產發展方式，完全對可持續發展沒有概念。隨著科學發展觀的提出，人們開始注重協調工業生產和保護環境之間的關系。但是仍然有相當一部分企業和地區存在以犧牲環境來發展經濟的方式。因此，現階段我們依然應該努力提高生產技術，摒棄粗放型經濟發展方式，走新型工業化道路，并加大這種理念的宣傳力度，嚴肅、嚴厲、嚴格打擊違反的企業。

三、大氣污染物的治理

1、植樹造林，擴大綠化面積

可以說，植樹造林、擴大綠化面積是治理大氣污染物的一項最基礎的也是必不可少的措施。植物通過自身的一系列作用，能夠有效地吸收大氣中各種有害氣體，達到凈化空氣、保護環境的作用。當然，我們也不能忽視這樣一種現象：不同的植物對不同的大氣污染物有著吸附、凈化作用，因此在植樹造林時不能盲目、不能跟隨，要一切從實際出發，根據當時當地的空氣條件，進行選植，來使植物發生最大的最有效的作用。比如大部分植物對可吸入顆粒物和二氧化碳的吸附能力都非常強，但對二氧化氮、二氧化硫的效果則不明顯，因此在二氧化硫、二氧化氮所占污染物比例較大的地區，應適當選種吸附二氧化硫、二氧化氮能力較強的植物。

2、采用科學技術，進行專項治理

正如前文所說，大氣污染物的種類豐富、形態各異，不同的大氣污染物有著不同的化學性質，因此在治理中不能一概而論，而是要充分應用先進的科學技術，對大氣污染物進行專項治理。在大氣污染物中，顆粒狀污染物、氣態污染物都有著不同的危害和治理措施。根據二者的性質，顆粒狀污染物的治理側重點在于沉降，而氣態污染物的治理側重點在于吸收。因此，對于二者應有不同的治理方案。

3、加大環境監管力度

在充分運用上述治理措施之后，我們應該充分發揮政府的職能，加大對環境的監督管理力度，對一些為了實現自身利益而不顧大氣污染的企業進行嚴肅處理。政府可以制定嚴格的獎懲措施，對保護環境的企業進行嘉獎，對違反環境保護相關法律法規的企業進行整頓，逐漸使企業自覺走上可持續發展道路。另外，還可以充分發揮民眾的積極作用，鼓勵民眾參與環境監督，形成全社會保護環境的良好風尚。

結語

大氣污染物對人類的危害相當巨大，因此我們需要在事前做好防護工作，事后做好治理工作，不能割裂二者之間的聯系，只有二者形成良性互動、有效配合，大氣污染物的防治工作才能有長足的進步。雖然說，當前想要徹底根治大氣污染是不現實的，也是不可能的，但是我們相信只要上下一心、標本兼治、綜合治理、防治結合，一定能夠在不遠的將來有效解決大氣污染問題，還民眾一個碧水藍天。

參考文獻

[1] 王一涵.大氣污染物的預防和治理.現代農業科技[J].2010

篇10

 

監測顯示臭氧濃度不降反升

 

曰前，國際環保組織亞洲清潔空氣中心了名為《大氣中國2015:中國大氣污染防治進程》的報告，該報告對目前我國城市大氣污染防治情況做了全面細致的盤點。

 

該報告指出，2013至2014年間，74個城市的細顆粒物(PM25)、可吸入顆粒物(PM1(])、二氧化硫(So2)、氮氧化物(Nox)、一氧化碳(Co)5項指標均實現了平均濃度下降，6項污染物濃度全部達標的城市數量也有所上升。其中三個重點區域的改善效果最為明顯，以京津冀區域PM25為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但在按照新環境空氣質量標準(GB3095-2012,新標準)開展監測的74個城市中，2014年仍然有近九成城市(66個)空氣質量不同程度超標，主要污染問題是顆粒物污染。

 

報告顯示，臭氧(o3)濃度整體有所上升，作為首要超標污染物的天數增加，與其它5項污染物相反，臭氧成為唯一不降反升的污染物。2014年74個城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%;達標城市比例為67.6%,同比下降9.4%。以珠三角地區為例，其整體空氣質量較好，被認為最有望首先達到新標準，但是臭氧污染已經成為困擾該區域的主要問題。

 

從空氣質量指數(AQI)來看，京津冀及周邊地區是空氣污染的“重災區”，2014年優良天數最少的10個城市幾乎全部集中在京津冀及其周邊地區，其中有8個城市位于河北省。除了京津冀及周邊城市，東北、中部與西南城市群中的部分城市情況也不容樂觀，哈爾濱、沈陽、西安、武漢、合肥、成都等城市2014年9(\^25年均濃度均為國家二級標準2倍以上。城市距離達到新標準的要求任務艱巨，任重而道遠。

 

清華大學環境學院院長、亞洲清潔空氣中心董事賀克斌教授在報告會上說：“大氣污染防治行動計劃重點突出了以PM25下降為目標，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物揮發性有機物和氮氧化物。下一階段實施中應更加注重多污染物協同減排。”

 

“底數不清”一直是治理的最大難題伴隨著新標準的及其在重點城市與區域的提前實施，中國的環境空氣質量監測實現了蛙跳式的躍進。到2014年底，全國338個地級及以上城市的1436個監測點位已全部具備實施新空氣質量標準的監測能力，京津冀、長三角、珠三角區域空氣質量預報預警平臺也已基本建成。

 

亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐指出，“底數不清”一直是困擾我國城市大氣污染防治工作的最大難題之一。進入大氣治理攻堅階段的“國十條”時代，科學決策與精細化管理不斷被提出與強調，大氣顆粒物污染來源解析與源清單的編制目的就是摸清污染來源，依據可靠的研究成果與源排放信息有的放矢制定減排策略，向科學決策邁出第一步。

 

環境保護部在2013年了《大氣顆粒物來源解析技術指南(試行)》。到2014年底，已有北京、上海、廣州等少數大城市基于長期的科研工作積累，率先完成和了PM25源解析結果。北京與上海的源解析結果都揭示了城市機動車污染、區域傳輸、燃煤是空氣質量問題的三大癥結，為淘汰黃標車與老舊車輛、車輛排放標準與油品升級、控制燃煤消費總量、劃定禁燃區、區域聯防聯控等關鍵措施的制定實施提供科學基礎，也可用于評估控制效果。

 

但同時絕大部分省市受制于技術能力不足、人力與資金資源短缺、數據可得性較差等因素，尚未建立起服務于空氣質量管理的本地源清單。本報告的城市案例顯示，上海早在2003年就建立了首版排放清單，十年間基于科研項目的支撐持續做了4次系統性更新;而北京是首個將源清單編制納入環保常規工作的城市，形成了適合自身特點和需求的規范化工作方案與技術規定。2014年環保部了4項清單技術指南，其后，還將通過城市試點的方式逐步推動源清單編制在城市層面的落實。

 

上海實施源排放清單試點工作

 

在空氣質量監測與源排放清單工作方面，上海起步較早。上海市環境監測中心大氣室主任段玉森介紹了上海市大氣污染監測體系建設的一些經驗，他說首先是要構建一個具有一定前瞻性的全覆蓋、多因子、立體化多手段的監測平臺，上海近十幾年來在監測領域一直都是圍繞這個目標去開展。

 

段玉森表示，要想在整個環保領域與環境監測工作進行體制改革，須具備幾個方面的條件，首先是人才隊伍的建設，要做好監測工作，不僅需要良好的硬件，還需要有著強大的人才隊伍，但人才隊伍建設是監測部一直面臨的難題。人才隊伍主要包括包括以下幾個方面，一是傳統的業務監測人才，以保證數據質量，保證網絡正常運行高效運行;二是需要懂得大氣化學等方面能夠開展源解析的高層次人次，以保證能夠從各方面開解源解析工作;三是預測和預報方面的人才，需要結合氣象、數字模擬等方面來共同開展工作。由于環境監測涉及到政策、源解析、污染源排放清單等多方面，因此，環境監測需要各方面的綜合的人才隊伍，人才隊伍的建設非常關鍵。另外，對于監測部門來講，需要重點保證數據的質量。對數據質量的保證不僅僅是保證數據的真實性，而是同時需要對監測方法與技術不斷進行更新與發展，為數據質量保證提供支撐。

 

其次是需要開展專項工作，專項工作主要包括源排放清單的編制。據段玉森介紹，目前我們的源解析只能夠讓我們知道如pm25此類污染物大概源自哪個行業，但是并不能知道它具體是從哪個污染源而來。因此要真正落到實處去防控，還需要依靠排放清單的編制。編制排放清單是大氣污染防治最基礎而又最關鍵的工作，只有編好了排放清單，管理決策的落實才有落腳之處。