導語：如何才能寫好一篇大氣污染環境防治法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 城市環境 空氣質量 環境容量 污染控制

隨著當前社會經濟不斷發展以及城市化水平不斷得到提升，在珠三角城市化的推進過程中，廣州及周邊城市的污染情況越來越來嚴重，而空氣質量越來越差，特別是近幾年來霧霾越來越嚴重，受到全國人民的關注。

為了改善城市空氣質量，有效控制霧霾，必須要從對城市的污染源出發，對空氣污染物的排放進行控制。文中著重對廣州市的城市大氣環境容量做出預測，并分析本市的產業布局以及污染源的分布情況，提出了對本市的空氣污染物控制的一些措施與建議。

1 廣州市大氣環境現狀

1.1 近年廣州市環境空氣質量

廣州是一個省會城市，同時也是一個人口超過1000萬的大城市，也是非常發達的大都市。近幾來廣州經濟一直保持快速增長，在2001至2012年間全市GDP由原來的2685.76億元增長至13551.21億元，年均增長率差不多到達15.5%；而在機動車方面則從原來的143萬左右輛增加到250萬以上。同時在工業方面的規模在擴大，這些都給廣州空氣質量以及生態環境帶來了巨大壓力。分析近幾年的廣州空氣質量現狀可知（見圖1），2001至2012年間全市三種常規空氣污染物的濃度先升高后降低，相應地空氣質量由惡化到改善，最后比較穩定。由圖可知，從2006年開始廣州空氣質量有了一定的好轉，一些主要污染物濃度的逐步下降，但NO2、PM10這兩種污染物濃度下降并不十分明顯，NO2與PM10做為城市空氣的主要特征污染物，它給空氣質量控制帶來了嚴峻的形勢。

廣州市大氣污染有著明顯的時空變化規律，由于受到地形和氣象條件的影響，在夏季期間污染物濃度一般要比平時偏低，春季和冬季染物濃度則比較嚴重，原因是相對穩定的大氣層它對污染物的擴散非常不利，而這兩個季節城區內NO2濃度要遠遠高于郊區地方。但總的來說，廣州市出現灰霾天氣呈現下降趨勢，在變化規律上也是與PM10濃度一致的。

1.2 2013年環境空氣質量

根據廣州市環保局的2013年廣州市環境質量狀況，廣州2013年全年空氣質量達標天數260天，達標天數比例為71.2%。達標的260天中，優81天，良179天，而輕度污染為90天，中度污染15天。廣州市29個信息空氣監測點達標天數比例在48.2%～82.3%之間，均未出現嚴重污染。達標比例最高的是增城荔城測點，其次為從化街口測點，達標比例最低的是黃沙路邊站和楊箕路邊站測點。

2013年公報顯示，廣州市環境空氣六項主要監測指標中有三項指標濃度上升：細顆粒物（PM2.5）53微克/立方米，同比上升3.9%；二氧化氮（NO2）平均濃度為52微克/立方米，同比上升6.1%；可吸入顆粒物（PM10）72微克/立方米，同比上升4.3%；分別超過國家二級標準0.51倍、0.30倍、0.03倍。

2013年12月，全國大范圍出現持續時間較長的嚴重灰霾，廣州市也出現了長時間靜、穩天氣，污染物不斷在近地面堆積，導致污染物濃度較大幅度上升。同時，秋冬季節氣候干燥，降水時間短，揚塵污染比較明顯。12月，廣州市PM10和PM2.5濃度比上年同期分別上升53.6%和43.9%，致使全年濃度同比有所上升。

2 廣州市環境空氣容量

在進行城市大氣污染預測與容量控制研究中，一般有基礎工作研究、模型計算以及降低污染方案與優化等。

2.1 研究準備

研究準備工作一般包括對基礎數據進行收集以及整理分析，具體有對污染因子和基準年的確定、污染源清單的編制與模化、污染源的調查、城市建設與發展規劃、大氣污染現狀資料的收集和分析以及其他相關資料的收集與整理。在研究準備工作中工作量大，整理的數據資料也要盡量做到詳細。特別是對污染源的調查和清單編制，只有做這樣才能得到更精確的容量計算結果。在進行定位污染源以及把握污染源排放源時，要充分分析城市的特點以及經濟狀況，對污染源排放進行劃分。此處，對城市氣象資料以及大氣污染現狀數據也要充分掌握，因為這也是容量計算的一關鍵因素，對于歷史數據資料數據進行分析時，最好是從逐年、逐月、逐日和逐時，做到充分對污染和氣象變化狀況進行反映。

2.2 環境容量分析

2.3 結果分析

大多數的大氣擴散模型都有著不同的特點，在對各種不同的因素也有著相應的考慮方式，同時在確定不確切性因素的假設以及參數時，往往會導致計算結果與實際情況有一定的誤差。此外，由于各個城市的地理條件以及氣象影響因素不同，在使用不同的模型進行模擬時往旆也會得到不同的結果。因此，要得到更加精確的結果，就應該進行比較模型的性能以及精確度，選出與城市特點相符合的模型進行應用計算。

3 廣州市空氣污染控制對策

然而城市大氣環境容量做為一種有限的環境資源，必須要掌握好進而合理地有效地去利用這一環境資源，要使其充分地為國民經濟發展提供服務。因此，開展城市大氣污染預測和容量控制的研究就變得非常有必要了，要開展城市大氣污染預測和容量控制的研究，首先要通過對城市大氣環境容量的確定，再進行城市大氣污染源的削減計劃進行制定以及最佳工業布局優化方案的制定，進而得到改善城市空氣質量的最佳方法和途徑。只有這樣才能使到城市經濟環境得到改善，城市居民身體健康得到保障，才能給國家的經濟效益起來很好的推動作用。

3.1 控制工業污染

（1）市政府要有計劃、有步驟地將污染工業逐漸遷離市中心。對一些短時間內不可能遷出的要加強它們的大氣污染控制技術，在以后的生產過程要加大對其監控管理力度，做到將污染程度降到最低。（2）治標要治本，必須要從污染源的治理入手，督促企業提高生產工藝，開辟治理污染的新途徑，減少污染物質的排放。同時可以采用閉路循環方式，進行綜合利用。（3）加大對可再生資源的開發和利用。一般情況下，可再生資源比較廉價，同時又是可收獲并可以再生的永不枯竭。可再生資源還具有生物可降解性的特點，與石油化工原料相比，其污染更小，非常適合環境保護原則。

3.2 加強對機動車排放管理

（1）機動車排放所造成的污染有汽油的使用有很大的關系，而提前實施“歐3”標準對城市大氣環境具有特殊的實際意義，相比于之前的“歐2”標準而言，其主要是加強了對NOx產生的限制，而HC 和CO則沒有什么變化，這非常符合廣州這樣NOx污染嚴重的城市。

（2）加速淘汰、轉移以及改造一些不合標的在用車。目前一些舊車沒有排放控制裝置屬于高排放源，有些在用車就算有排放控制，但隨著車身老化，在平時排放裝置保養不當，造成排放惡化，對于這類車應采取淘汰或改造的措施。同時更大力度發展電車以及LPG等清潔燃料車。

3.3 制定污染源消減方案

在進行模擬計算后確定城市的現狀容量，對城市的現狀容量以及最大允許容量差距進行比較，再通過得出的污染排放的消減率來進行制定城市污染排放的布局方案，并以得到最優的染排放的布局方案為最終目的。

4 結語

要做好城市大氣污染控制與管理工作，進行城市大氣污染預測與容量控制研究能起到關鍵的作用。明確城市的大氣環境容量，對于城市建設與發展有著深遠的意義。然而工業布局是否合理直接決定著有限的大氣環境容量能否得到有效的利用，一個合理、科學的工業布局不僅可以充分利用好環境容量資源，同時促進城市建設的發展。

參考文獻

[1]袁東.我國大氣污染現狀、危害與防治對策[J].商品與質量，2011.12.

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    落后工藝設備限期淘汰制度是對嚴重污染環境的落后生產工藝和設備，由國務院經濟綜合主管部門會同有關部門公布名錄和期限，由縣級以上人民政府的經濟綜合主管部門監督各生產者、銷售者、進口者和使用者在規定的期限內停止生產、銷售、進口和使用的法律制度。

    這項制度是新近修改的《大氣污染防治法》和《水污染防治法》規定的一項新制度。規定該制度的目的在于促進企業采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產工藝和先進設備，減少污染物的產生。防治污染的方式大體上有兩種，一種為源頭控制，一種為尾部治理，其中源頭控制要求采用先進的工藝、設備和技術，盡可能地減少污染物的產生，而尾部治理則著眼于已產生的污染物的消除。由于污染物一旦產生，往往無法消除或難以消除，所以從環境效益和經濟效益兩方面都是得不償失的，而實行源頭控制則可有效地避免污染的產生，使能源得到充分利用，從而獲得良好的經濟效益和環境效益。這項制度是我國預防為主，防治結合原則的具體體現，與國際上流行的清潔生產制度是一致的。

 

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摘要：近年來環境犯罪日益嚴重，尤其是大氣污染犯罪問題顯得尤為突出。今年年初蔓延我國北方大部分地區的霧霾天氣給人們的生產生活帶來了嚴重的影響。有鑒于此，世界上許多國家都將此類問題予以刑事法規制。我國目前大氣污染問題嚴重，但是有關大氣污染犯罪的刑事法規范卻很少，只有刑法和一些簡單的附屬刑法做了規定，不盡詳細和具體。這就造成了大氣污染犯罪與理論相脫節的現象。

關鍵詞：大氣污染危害性 大氣污染犯罪 立法反思

一、大氣污染犯罪的危害性

大氣污染的危害性可以概括為以下三個方面。

1、對人體健康的危害。

大氣污染對人體健康的危害多表現為呼吸道疾病。人的口、鼻、喉等器官容易受到刺激而患病，長期受大氣污染的作用，會引起支氣管炎、肺炎、肺癌等疾病。具體的危害表現為（1）顆粒危害。直徑在5-10Lm的細小顆粒可到達支氣管區，直徑小于5Lm的微粒可以到達肺泡區，從而導致心血管和哮喘病的增加。（2）一氧化碳的危害。一氧化碳是一種能再短時間內致人死亡的毒物，進入人體能直接影響神經并導致心絞痛。據世界衛生組織統計，因為大氣污染每年有幾十萬人過早死亡。

2、對人類財富的危害

大氣污染會導致對人類即有財富的破壞。例如美國每年因酸雨所造成的損失達50億美元。大氣污染導致的功能也生產的損失更為驚人，法國因大氣污染使工業生產每年損失為1000億法郎，我國為70億元人民幣左右；我國僅廣東、廣西、四川、貴州四省自治區因酸雨造成的直接經濟損失每年就高達160億元人民幣。①

3、對生態系統的危害

大氣是自然界一切生物生存第一物質條件，生態系統中的動植物及其后等因素均難逃脫大氣污染的損害與威脅。比如大劑量的大氣污染物，會使野生動物大面積死亡。小劑量的大氣污染物，如果持續的時間長，會使動植物患病，并發生畸形病變，最后導致死亡。

二、大氣污染犯罪辨析

1、大氣污染犯罪的概念

大氣污染犯罪的概念在學術界沒有達成一致，爭議的焦點就是大氣污染犯罪是否必須以實害結果為構成要件。有觀點認為構成大氣污染犯罪必須具有造成實際的損害后果這一法定條件；有觀點認為構成大氣污染犯罪必須是污染大氣的行為有足以造成一定的損害后果的危險。②筆者認為大氣污染犯罪一旦發生實際的損害后果，不僅波及的范圍廣、持續的時間長，而且極難治理。為了突出刑法對重大環境法益的保護，所以大氣污染犯罪的應該以危險犯進行定罪處罰。所以大氣污染犯罪是指違反有關法律的規定，利用一定設備、場所、工具，向大氣中處置有毒有害氣體，足以造成對一定區域內人的生命健康、公私財產損失的損害后果的行為。

2、大氣污染犯罪的特征

（1）大氣污染犯罪是危險犯。根據上文筆者對大氣污染犯罪所做的定義，大氣污染行為有足以造成一定的損害后果的危險，就構成大氣污染犯罪。眾所周知，大氣污染犯罪一旦爆發實際的危害后果，無論是對人的生命健康還是對生態系統的危害都是巨大的。懲罰大氣污染犯罪的危險犯既實現了刑法對環境的法益的保護，同時也體現現代刑法預防犯罪的理念。

（2）大氣污染犯罪是法定犯。法定犯是相對于自然犯而言的，由意大利著名犯罪學家加羅法洛昨早提出，是國家基于保護社會公共福利和社會行政管理秩序的角度，在刑法上規定某些行為構成犯罪。大氣污染犯罪作為一種犯罪類型，不是自始至終都存在的，是人類社會發展到一定的階段才出現的。具體而言，伴隨人類經濟社會的發展，環境問題日益嚴重，人們的生存面臨挑戰，由此催生出了環境刑法學科，那么大氣污染犯罪類型也就出現了。

三、我國大氣污染現狀及立法反思

1、我國大氣污染現狀。

根據國家環境保護總局2005年的環境狀況公報，我國大氣污染的主要污染物是顆粒物，在可比的城市中，40.5%的城市顆粒物超過二級標準；超過三級標準的城市占5.5%。全國酸雨區域主要在長江以南，較重的酸雨區域主要分布在浙江、江西、湖南三省。近日，中國人民大學環境學院等機構昨日的《中國城市空氣質量管理績效評估》顯示，經濟發展高的城市，空氣質量普遍較差。《評估》報告顯示，城市空氣質量的具體狀況是：PM10污染有所改善，PM10暴露人口的比例以中等空氣質量最多，并呈增加趨勢；《評估》結果顯示，空氣質量好的城市個數占10.67%，差的城市占75.80%，極差的城市占13.52%。其中，空氣質量好的城市中，經濟發展水平低的城市所占比例大；空氣質量差的城市里，工業城市、采暖城市所占比例大；空氣質量極差的城市中，采暖城市、經濟發展水平高的城市所占比例大。

2、立法反思

（1）我國立法現狀。目前我國應對大氣污染犯罪的法律主要有兩部，《刑法》、《大氣污染防治法》。2011年出臺的刑法修正案（八）將刑法中的第338條做修改，去掉“造成重大環境污染事故，引起公私財產及人身傷亡的重大結果”，增加了“嚴重污染環境”。這樣就避免了過去對大氣污染犯罪的表面認識，大氣污染犯罪不是單純的事故。只要嚴重污染大氣就上升為犯罪，降低大氣污染犯罪的入罪門檻，有利于更好的懲治大氣污染犯罪。但是我國刑法中沒有關于大氣污染犯罪的單獨罪名，在犯罪構成上也不明確。2000年修改的《大氣污染防治法》在第61條規定了對不同情節的責任人員和企事業單位的處罰。

（2）立法建議。首先，在《刑法》中規定大氣污染犯罪的獨立罪名。混合罪名的立法模式不利于彰顯大氣污染犯罪在刑法體系中的地位，也不利于指導司法實踐，因此為了加強對大氣這種環境法益的保護，有必要將大氣污染犯罪從環境污染罪中分離出來。

其次，我國刑法中沒有規定處罰大氣污染犯罪的危險犯。我國刑法中規定的大氣污染犯罪要求以一定的危害結果出現為構成要件。如上文所述，為了實現對重大環境法益的保護，應該處罰大氣污染犯罪的危險犯。

再次，引入資格刑的思考。大氣污染犯罪是一種新型犯罪，而我國的刑法體系，還停留在傳統刑法的層面上。法律所固有的滯后性，使法律總是在犯罪出現之后才出現。應對大氣污染這種新型犯罪，其刑罰配置的結構不盡要調整，所以對于傳統刑罰措施之外的刑罰手段的引入是有必要的。（作者單位：西南科技大學法學院）

參考文獻：

[1]付卓：“環境污染罪研究”，中國青年政治學院碩士學位論文，2011年。

[2]覃志軍：“重大環境污染事故罪研究”，湘潭大學碩士學位論文，2003年。

[3]陳春娥：“重大污染事故罪若干問題研究”，華東政法大學碩士學位論文，2010年。

注解

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（一）重金屬污染的形成機制。重金屬污染的形成機制，可以從產生因素、來源途徑、產生主體和產生時間等方面來分析。（1）產生因素：包括自然因素和人為因素。重金屬在大氣、水體、土壤、生物體中廣泛分布，個別地區如喀斯特地區因石漠化導致重金屬釋放而造成自然環境中重金屬污染；重金屬一般以天然濃度廣泛存在于自然界中，由于人類對重金屬的開采、冶煉、加工及商業制造活動日益增多，造成不少重金屬如鉛、汞、鎘、鈷等進入大氣、水、土壤中，人為引起嚴重的重金屬污染。（2）產生途徑：主要來源工業污染、交通污染和生活垃圾污染。工業污染大多通過廢渣、廢水、廢氣排入環境，在人和動物、植物中富集，從而對環境和人的健康造成很大的危害；交通污染主要是汽車尾氣的排放；生活污染主要是一些生活垃圾的污染，廢舊電池、破碎的照明燈、沒有用完的化妝品、上彩釉的碗碟等。（3）產生主體：首先，許多地方政府大力發展經濟，盲目追求GDP的高速增長。因此，對于涉重金屬污染的企業，不少地方政府往往采取非常寬松的投資政策，對涉重金屬企業項目考察不嚴格、監管力度松散，發生了多起重金屬污染事故。據報道，某地由于土壤重金屬污染嚴重，曾經在2007年大規模整治鉛酸蓄電池生產企業，但被整治企業卻接到了山西、河南、湖南、廣西等地的邀請，將污染企業成功的轉移，也為后來各地的重金屬污染事故埋下了伏筆。其次，企業是造成重金屬污染的主要來源者。湘江流域涉重金屬企業總計1635家，湘江重金屬污染與地方產業結構直接相關。大部分大、中型企業,尤其是有色金屬和稀有金屬礦藏的開采、冶煉企業在湘江流域齊聚。雖然湖南省在全國率先扛起重金屬污染治理示范大旗。盡管曠日持久的“排毒”戰已持續20多年，然而，專家的定性仍為“積重難返”。再者，日常生活中，民眾的不恰當處理廢舊電池等造成的重金屬污染也是組成部分。（4）產生時間：歷史的沉淀與現實的積累。重金屬污染的形成不是一朝一夕的，既有歷史的沉淀，以各種化學狀態或化學形態存在的重金屬，在進入環境或生態系統后就會存留、積累和遷移，造成危害。如隨廢水排出的重金屬，即使濃度小，也可在藻類和底泥中積累，被魚和貝的體表吸附，產生食物鏈濃縮，從而造成公害。根據湖南省環保廳歷年對湘江水質監測數據,湘江總體水質在自上世紀90年代呈惡化趨勢,總體污染特征是以有機污染為主的重金屬、微生物復合污染,其中重金屬污染特征尤為突出。也有現代工業的三廢排放、農業化肥的過度使用和人們生活垃圾無序處理而形成的污染，而且，經濟越發達，重金屬污染的現象愈發嚴重。

（二）重金屬污染的主要特點。（1）來源復雜。重金屬污染來源于自然界，來源于工業、農業、人們的生活，來源于城市和鄉村。（2）主體多元化。人為造成重金屬污染的主體眾多，有政府、企業、公民。而且受害主體不特定化。（3）時間長，隱蔽性強。由于歷史的積累以及對重金屬污染防治的忽視，重金屬污染的時期長，其造成的危害不會馬上體現處理，不易為人們所重視。（4）影響深，危害大。“重金屬污染的危害主要體現在兩個方面：一是對環境的污染；二是對人體的傷害。”在環境污染方面，重金屬污染與其他有機化合物的污染不同，不少有機化合物可以通過自然界本身物理的、化學的或生物的凈化，使有害性降低或解除。而重金屬很難在環境中降解。在開采、冶煉、加工及商業制造活動中排放的重金屬污染物進入大氣、水，造成大氣污染和水污染，最終，大部分重金屬停留在土壤和河流底泥中。當環境變化時，底泥中的重金屬形態將發生轉化并釋放造成水污染。在對人體的傷害方面，重金屬通過大氣、水、食物鏈進入人體，在人體內和蛋白質及各種酶發生作用，使它們失去活性，并在人體的某些器官中富集，如果超過人體所能耐受的限度，會造成人體急性或慢性中毒，具有致癌、致畸及致突變作用，對人體會造成很大的危害。（5）綜合治理任務艱巨。重金屬污染防治涉及多個部門、多個地區、甚至多個省份的協調與綜合治理。湘江流域涉重金屬的防治就涉及株洲、衡陽、郴州、湘潭、婁底5個市。需要發改、財政、國土、環保、工信、衛生、安全、科技等多部門的合力與協調。

二、重金屬污染的形成機制對構建司法保護機制的主要影響

我們所說的重金屬污染指的就是因人類活動導致環境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，并導致環境質量惡化。從重金屬污染形成機制和特點來探析其法律機制的主要問題，能更好的對癥下藥。

（一）來源的多樣性突顯我國重金屬污染防治法律制度不完善。重金屬污染存在于水體、大氣和土壤等。對于重金屬污染的防治，我國的《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《土地管理法》、《危險化學品安全管理條例》等立法中均有涉及，但沒有形成系統的重金屬產過程中污染防治制度體系。原則性立法過多、可操作性差、基本法律制度沒有建立起來。（二）主體的多元化導致責任機制不健全。政府的監督責任不健全甚至缺乏；污染企業的法律責任追究機制不健全；民眾環保意識不足，法律救濟途徑存在缺陷。（三）治理的長期性與復雜性彰顯出法律規定顧此失彼，不全面。我國重金屬污染防治注重工業排放的治理，對農業和生活垃圾污染缺乏應有的關注。我國環境污染防治法注重工業生重金屬的排放控制，忽視生活活動中重金屬的污染物的排放，也忽視對生活環境中重金屬污染物的監測、評價與管理。④而隨著科學技術的高速發展，很多重金屬應用到日常消費產品及農業用品中。由于這些含有重金屬產品的使用日益廣泛，回收困難且沒有建立完整回收、處理系統，加上消費者對重金屬的存在及其危害缺乏了解而容易輕視，易導致含有重金屬產品在使用、丟棄、沖洗處理、掩埋中，擴散了重金屬污染的范圍，加重了污染的程度。（四）影響的深遠與嚴重的危害性考量著國家司法的綜合執行力。我國環境法學專家蔡守秋教授指出：“我國現行的污染防治法都存在一個最大的弊端：沒有有效的執行手段和責任追究機制。”污染者因為處罰力度不夠大，于是污染事件時常發生。但問題的關鍵是法律法規的責任追究機制不健全、處罰力度不夠大。這已經成了解決土壤重金屬污染問題的一大頑疾。（五）綜合治理的艱巨性使得實踐操作中綜合治理與協調機制缺乏可操作性。整治重金屬污染是一項長期、復雜、艱巨的任務，影響包括重金屬污染防治在內的環境保護任務的實現，一是缺乏對政府及其有關部門環境保護責任及其監督的法律規定，環境管理體制有待改革和完善。二是需要加強環境信息公開、公民環境知情權的保障、公眾參與環境決策和公眾監督機制。三是一些重要的環境管理制度尚需建立和完善，一些環境制度可操作性不強，存在污染防治責任不明確、違法成本低、環境健康損害救濟難、環境公益損害救濟難等問題。

三、構建我國重金屬污染防治法律機制的對策

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關鍵詞：城市；大氣污染；防治措施；成因

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A

1 大氣污染概念

所謂大氣污染，指的是在人們的生產和生活中，會源源不斷的向大氣層排放數量龐大的有害氣體、廢氣以及多種污染物質，這些有害物質已經無法被大氣的自身凈化功能所分解，隨著排放量的不斷增多，廢氣也在不斷的積累，導致大氣的環境產生嚴重的問題，對于人們的生產生活以及身體健康產生巨大的影響，同時也會導致生態環境的失衡，讓環境遭到嚴重的破壞。一般來講大氣污染的污染源主要有兩種，一種是人為的污染，一種是自然的污染，所謂自然的污染指的是例如火山爆發以及森林火災和地震等一些自然災害造成的自然界本身向外部排放的煙塵等污染物質，這便是自然的污染源。相對于自然的污染來說，人為的污染才是造成我國大氣環境污染的主要成因，人為污染源可以分為不同類別的三類，按照污染的空間分布，將污染源分成更細的類別如點污染源、面污染源、區域性污染源等等。以及根據人們的社會互動功能分類，將其分為生活污染源以及交通、工業污染源等等。第三種則是將污染源按照存在形式進行分類，分為固定污染源以及移動污染源等。

2 大氣污染的成因

大氣污染的主要成因便是環境的自潔能力已經遠遠無法達到人類向大氣排放的污染物的數量，讓污染物不斷地堆積而成，同時這種污染已經對于人類、動植物產生了嚴重的影響，這便是大氣污染。一般來講造成大氣污染的因素眾多，主要便是自然污染以及人為的排放污染導致，其中最主要的成因便是人類在進行生產和生活時不間斷的向大氣排放廢氣以及污染物，同時人為造成的大氣污染也分為兩種，根據污染來源的不同可以分為一次性污染物以及二次污染物，污染源直接排放的污染物質便是一次污染物，而一次性污染物和大氣中的一些成分發生化學的反應產生新的污染物這便是二次污染物，其中以二氧化氮和三氧化硫為最主要的二次污染物。

3 我國大氣污染的特點

3.1 懸浮顆粒物以及可吸入顆粒物含量嚴重超標

當前我國的許多城市產生的大氣污染其主要的污染物都是可吸入顆粒物以及總懸浮顆粒物，當然也存在一部分城市屬于二氧化硫的污染以及氮氧化物濃度較高的問題。

3.2 細菌含量超標

由于我國人口眾多，大多數城市的人口十分稠密，綠化面積不夠，無法有效的分解大氣中含有的大量細菌，尤其是在工業區中，缺少植物的自然調節，其細菌的數量大得驚人，另外一些人口稠密的區域例如街道和商場等公共場所含有的細菌數量也十分龐大。

3.3 主要污染為煤煙型污染

我國大部分的污染原因都是由于大量燃料例如煤炭等燃燒產生的污染，在我國的工業結構中，主要的能源便是煤炭，煤炭在我國的能源比例中占有百分之七十以上的比例，可以說我國的能源便是以煤炭為主的，同時國內大多數的中小型企業煤炭使用量更加龐大，缺乏先進的凈化裝置以及新能源研究的中小型企業往往只為了利益而放棄了環保，對于自身工廠產生的廢氣和污染物視而不見，隨著我國的經濟效益不斷的增長，導致環境污染也在不斷的惡化。

3.4 小型城市以及新興城市污染越加嚴重

我國的一些小型的城市由于處在發展的過程中，便會不由自主的對于環境問題選擇忽視的態度，僅僅是大力的發展自身的經濟，不在乎資源的浪費，這種粗放型的經營策略往往會對于我國的環境造成嚴重的污染。

4 我國大氣污染的防治措施

4.1 大力加強大氣環境的監督措施

對于環境問題，需要我國政府以及當地的政府慎重對待，需要對于環保問題進行重視，堅持進行宏觀調控以及嚴格監督。政府部門可以聯合相關的部門對于當地的實際情況進行因地制宜的調查，根據每個區域不同的情況進行相關法律的制定，完善法律法規、政策方針以及檢測標準，加強大氣污染的控制以及防治工作的力度，同時環境保護部門對于大氣的環境進行經常性定期的檢測，定期或者不定期的檢查主要排放大氣污染物的相關企業，對于污染物排放超標的企業責令停業，限期整改直到最終排放量達到環保的標準，否則堅決關閉。另外環保部門需要和當地的政府進行配合，堅持定期報告以及臨時抽查的方式進行大氣情況的報告。

4.2 使用法律手段進行整改

通過法律手段對于一些環境問題進行約束是一種十分便利的防治方式，只有依照法律條文對于違規的行為進行嚴厲的懲罰，才能從根本上解決大氣的污染問題，根據我國的《中國21世紀議程》條文中所規定的條件進行嚴格的治理。我國的《環境保護法》以及《大氣污染防治法》等法律細節，《城市煙塵控制管理辦法》以及《關于汽車排放污染監督管理辦法》等方面的環境保護條例也都堅持違規嚴懲的原則，對于一些違法破壞環境的企業和個人追求其法律責任，杜絕違法排放超標污染物。

4.3 提高技術水平

想要從根本上有效的解決大氣的污染問題，不能單單的只通過法律進行限制，還需要通過技術的手段進行解決。提高工業的技術水平，同時使用全新的無污染的能源來改善大氣污染環境的問題，運用新能源例如洗選煤等燃料進行工業生產，降低二氧化硫以及煙塵的排放量，同時加強氫氣使用的力度，力求將氫氣的普及化使用提上議程，將氫氣作為燃料代替傳統的煤炭，這樣可以消除大量的二氧化硫污染，同時氫氣也可以作為汽車的燃料，配合改裝過的發動機，可以有效的從根本上對于交通的尾氣污染問題進行防治。另外一些傳統的工業企業也需要提高自身的技術水平，堅持引進國外的高新技術，堅持清潔生產、先進生產的理念，讓城鄉企業的污染率降低，同時讓煙塵凈化技術得到普及發展，達到全民環保。

結語

環境和每個人息息相關，保護環境，才能保障完美的生活品質，所以應該努力實現經濟增長與環境保護共同發展。

參考文獻

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中圖分類號:S159文獻標識碼:A文章編號:

我國土壤污染問題

國土污染現狀

隨著工業時代的到來，人類對土地資源開發的速度迅速加快，人們在利用土地資源進行生產生活的同時，大量排放工業廢水、施用化肥農藥、遺留礦渣廢棄物，造成了土壤的污染，使土壤的物理、化學和生物學性質惡化，影響植物正常生長，通過食物鏈危害人體健康。土壤污染造成環境損害以致危害人體健康的事故頻繁發生，研究土壤污染防治已經刻不容緩

（二）土壤污染的相關概念

要想有效地防治土壤污染，首先必須明確土壤污染的相關概念。

土壤一詞在世界各民族語文字中都可以找到，在我國的歷史中更是源遠流長。早在周朝時代，我國勞動人民就已經認識了“土壤”的實質，《周禮》指出“萬物自生焉則曰土”，“以人耕而樹藝焉則曰壤”。現代土壤學將其定義為：土壤是發育于地球陸地表面的能夠生長植物的疏松多孔結構表層。②土壤污染（soil pollution）是一個產生較晚的概念，許多專家學者做出了相關的研究，并取得了階段性成果。有學者認為，土壤污染就是指人為因素有意或無意地將對人類本身和其他生命體有害的物質施加到土壤中，使其某種成分的含量明顯高于原有含量，并引起現存的或潛在的土壤環境質量惡化的現象。③亦有學者認為，土壤污染是指人類通過生產活動從自然界獲得資源和能量，最后再以“三廢”形式排入環境，進入土壤的污染物積累到一定程度，影響或超過了土壤的自凈能力，引起土壤質量惡化的現象。④上述幾位學者都是從土壤學的角度來分析土壤污染，然而這是一個涉及多門學科的問題，理應從土壤學、生態學、經濟學、法學和社會學的角度進行綜合性思考和定義。

基于該問題的復雜性，英國環境污染皇家委員會(RCEP)指出，土壤污染是指人類活動引起的物質和能量輸入土壤，并引起土壤結構或“和諧”受到損害，人體健康、社會經濟和國家安全受到影響。土壤一旦被污染，就會通過食物鏈和生態環境直接或間接地影響、甚至危害人體生活健康、社會經濟發展以及國家的安全，因此，土壤污染不應簡單地理解為一種環境污染現象，它應該作為一種具有現實危害性的社會現象而受到國家法律的嚴格限制和規范，成為法律的調整對象。

二、我國土壤污染防治的立法及其缺陷 目前，我國盡管沒有專門的《土壤污染防治法》，但是在現有的法律規范中已經涉及土壤污染防治問題。比如《環境保護法》第20條規定：“各級人民政府應當加強對農業環境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降化和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展。” 《農藥管理條例》第25條規定：“使用農藥應當遵守農藥防毒規程，正確配藥、施藥，做好廢棄物處理和安全保護工作，防止農藥污染環境和農藥中毒事故。”《土地復墾規定》第2條規定：“對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使用使其恢復到可供利用狀態的活動。”此外，《水土保持法》、《土地管理法》、《土壤質量標準》、《固體廢棄物污染環境防治法》等法律法規也涉及到土壤污染防治問題。

然而，上述法律規范中對土壤污染防治問題的規范都比較零散且不系統，導致無論在立法方面，還是在執法方面，都存在許多缺陷，缺乏可操作性，效果欠佳，遠達不到安全、有效防治土壤污染的目的。歸結起來，我國目前關于土壤污染防治的立法存在以下問題：

（一）立法目的模糊

針對土壤污染問題，現有的立法顯得目的很模糊，缺乏明確的目標。較之水體污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物污染防治、農藥污染防治，我國環境保護部門與立法機構對土壤污染防治的認識尚不夠清晰和深入，缺乏用發展和聯系的觀點分析問題，忽視了土壤污染防治對我國生態安全、人體健康、社會經濟、甚至國家穩定的巨大危害性，缺乏對土壤污染防治相關行為和后果的規范和限制。如《環境保護法》⑥只是籠統地提出了防治土壤污染的要求，在整部法律中并沒有相關章節或條文對其進行具體、詳細的規制。此外，在眾多的法律法規中沒有一部能夠專門用于調整土壤污染防治現象。《固體廢棄物污染環境防治法》⑦立法目的是防治固體廢物污染環境，促進清潔生產和循環經濟。《水土保持法》⑧為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害。《農藥管理條例》⑨為了加強對農藥生產、經營和使用的監督管理，保證農藥質量，保護農業、林業生產和生態環境，維護人畜安全。不難想象，據此對土壤污染防治進行規制，保障土壤不受污染、維護其生態平衡的目的勢必難以實現。

（二）法律調整對象范圍狹窄

縱觀上述立法，就其調整對象和范圍而言，其調整的范圍主要包括固體廢棄物、農藥化肥、放射性物質、危險化學品，沒有考慮到其它可能污染土壤的物質和行為，如城市建筑垃圾、飄塵、酸雨、不合理生產行為等，更進一步分析，立法者沒有考慮到土壤污染防治引起的生態失衡及其嚴重后果。土壤受到污染后，又會通過物質媒介和食物鏈將污染傳入整個生態環境（包括人類社會），因此，對土壤污染所造成的危害后果也必須進行立法調整。此外，當前立法主要是針對已產生的污染進行調整，然而一些潛在污染物雖然眼前沒有造成污染，但是在將來可能會爆發污染的后果，現有法律沒有充分考慮到這些潛在的危害。因此，根據上述立法來防治土壤污染必然會存在漏洞，不足以應對當前嚴峻的土壤污染問題。

三、土壤污染防治法律制度體系的構建

（一）確立科學的立法目的

任何一個國家的法律制度建設，都關系到其國家全局利益、長遠利益和根本利益，關系到國家的發展走向和未來前景，⑩完善的法律制度體系是預防和治理土壤污染的前提和基礎，而立法目的作為整個法的內在精神與靈魂，統帥和制約著法的具體內容。當前資源環境可持續發展立法觀，已將立法傾向轉移到“預防優先”上來，要求立法應具有超前意識，應重視科學預測，突出預防原則，著眼于后代和可持續發展。土壤污染防治立法必須以環境生態價值觀和可持續發展觀作為理論基礎和指導思想，重視土壤污染防治對維持生態平衡和保持可持續發展的功效。 研究表明，土壤污染的危害是復雜多樣的，它不僅破壞經濟生產，危害人體健康，加速物種滅絕，甚至威脅國家安全。為了安全、有效、迅速地預防和控制土壤污染，把土壤污染的危害降到最低限度，必須要以科學的發展觀、和諧觀為指導，立足于保護整體生態環境的高度，從維持土壤生態系統平衡、保障經濟社會可持續發展的角度確立土壤污染防治立法目的。筆者建議，進行《土壤污染防治法》立法時，可以將“保證土壤環境質量、維持土壤生態平衡、保障經濟和社會可持續發展”作為其立法目的，實現人口、社會、經濟、資源、環境的協調可持續發展，從而順應環境法的立法趨勢。

（二）建立統一、明確的監督管理機構

在環境保護領域，我國實行分部門、分級別的管理體制，并建立了一個嚴密的保護網，但這種管理體制不能適應當前土壤污染防治的特殊要求，例如，土地管理方面，我國長期以來實行土地使用審批管理與土壤污染防治分離的體制，土地管理行政部門負責土地審批，環保行政部門負責治理，這勢必會造成權利義務失衡和權力橫向分割的弊端。所以客觀情況要求必須建立一個級別較高的專項機構，負責全國土壤污染防治工作，從而打破區域、部門的界限，進行統一協調管理。

（三）貫徹土壤環境質量評價制度

環境質量評價是世界各國環境保護的一項重要制度，在構建土壤污染防治法律制度體系過程中可引入該制度，制定具體的土壤環境質量評價制度，通過調查、評價，搞清楚區域土壤的質量狀況和污染程度，了解土壤質量的變化趨勢，為開展土壤污染預警、制訂污染綜合治理方案提供可靠的依據。我國曾于1995年頒布了《土壤質量環境標準》，誠然該制度為我國土壤污染防治工作提供了重要的依據，然而效果不佳。一方面，標準滯后于現實情況。該標準頒布于1995年，經過十多年的變化，我國的土壤環境污染進一步惡化，且隨著人們環境意識的增強，對土壤環境質量要求的標準也有所提高。另一方面，評估對象范圍狹窄。該標準僅針對農業及自然保護區土壤，城市及工業、礦山土壤環境質量目前是參照農業及自然保護區 = 2 \* ROMAN II級標準進行衡量，不能滿足我國土壤多樣化的特點。

四、結語

作為一種稀缺性資源，土壤是國家可持續發展的基礎，是人類社會不斷進步的物質保證，土壤污染所帶來的一系列危害成為世界性的環境問題，防治土壤污染、保護有限的土壤資源也成為我國當前環境保護的一個重要內容。面對土壤污染日趨嚴峻的新情況，立法機關應當盡快制定《土壤污染防治法》，以規范相關法律行為；同時要立足于國內各級環境保護部門與地方政府及其相關部門的密切合作，在現有法律規范的基礎上積極進行土壤污染防治；還要加強國際交流與合作，以科學的發展觀指導防治工作，在危機中尋求解決之道，實現資源環境與經濟、社會的和諧發展。

參考文獻：

[1]駱世明：《農業生態學》，北京，中國農業出版社北京，2001版，第16頁

篇7

第一條為了防治電子廢物污染環境，加強對電子廢物的環境管理，根據《固體廢物污染環境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內拆解、利用、處置電子廢物污染環境的防治。

產生、貯存電子廢物污染環境的防治，也適用本辦法；有關法律、行政法規另有規定的，從其規定。

電子類危險廢物相關活動污染環境的防治，適用《固體廢物污染環境防治法》有關危險廢物管理的規定。

第三條國家環境保護總局對全國電子廢物污染環境防治工作實施監督管理。

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內電子廢物污染環境防治工作實施監督管理。

第四條任何單位和個人都有保護環境的義務，并有權對造成電子廢物污染環境的單位和個人進行控告和檢舉。

第二章拆解利用處置的監督管理

第五條新建、改建、擴建拆解、利用、處置電子廢物的項目，建設單位（包括個體工商戶）應當依據國家有關規定，向所在地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門報批環境影響報告書或者環境影響報告表（以下統稱環境影響評價文件）。

前款規定的環境影響評價文件，應當包括下列內容：

（一）建設項目概況；

（二）建設項目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設施建設規劃；

（三）選擇的技術和工藝路線是否符合國家產業政策和電子廢物拆解利用處置環境保護技術規范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應；

（四）建設項目對環境可能造成影響的分析和預測；

（五）環境保護措施及其經濟、技術論證；

（六）對建設項目實施環境監測的方案；

（七）對本項目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態廢物的妥善利用或者處置方案；

（八）環境影響評價結論。

第六條建設項目竣工后，建設單位（包括個體工商戶）應當向審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門申請該建設項目需要采取的環境保護措施驗收。

前款規定的環境保護措施驗收，應當包括下列內容：

（一）配套建設的環境保護設施是否竣工；

（二）是否配備具有相關專業資質的技術人員，建立管理人員和操作人員培訓制度和計劃；

（三）是否建立電子廢物經營情況記錄簿制度；

（四）是否建立日常環境監測制度；

（五）是否落實不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態廢物的妥善利用或者處置方案；

（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應的分類、包裝、車輛以及其他收集設備；

（七）是否建立防范因火災、爆炸、化學品泄漏等引發的突發環境污染事件的應急機制。

第七條負責審批環境影響評價文件的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當及時將具備下列條件的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）臨時名錄，并予以公布：

（一）已依法辦理工商登記手續，取得營業執照；

（二）建設項目的環境保護措施經環境保護行政主管部門驗收合格。

負責審批環境影響評價文件的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，對近三年內沒有兩次以上（含兩次）違反環境保護法律、法規和沒有本辦法規定的下列違法行為的列入臨時名錄的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）名錄，予以公布并定期調整：

（一）超過國家或者地方規定的污染物排放標準排放污染物的；

（二）隨意傾倒、堆放所產生的固體廢物或液態廢物的；

（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應經營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；

（四）環境監測數據、經營情況記錄弄虛作假的。

近三年內有兩次以上（含兩次）違反環境保護法律、法規和本辦法規定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個體工商戶經營者新設拆解、利用、處置電子廢物的經營企業或者個體工商戶的，不得列入名錄。

名錄（包括臨時名錄）應當載明單位（包括個體工商戶）名稱、單位法定代表人或者個體工商戶經營者、住所、經營范圍。

禁止任何個人和未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。

第八條建設電子廢物集中拆解利用處置區的，應當嚴格規劃，符合國家環境保護總局制定的有關技術規范的要求。

第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應當按照環境保護措施驗收的要求對污染物排放進行日常定期監測。

從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應當按照電子廢物經營情況記錄簿制度的規定，如實記載每批電子廢物的來源、類型、重量或者數量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時間；運輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態廢物的種類、重量或者數量及去向等。

監測報告及經營情況記錄簿應當保存三年。

第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），應當按照經驗收合格的培訓制度和計劃進行培訓。

第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應當符合國家環境保護總局制定的有關電子廢物污染防治的相關標準、技術規范和技術政策的要求。

禁止使用落后的技術、工藝和設備拆解、利用和處置電子廢物。

禁止露天焚燒電子廢物。

禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設備和簡易酸浸工藝利用、處置電子廢物。

禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。

拆解、利用、處置電子廢物應當在專門作業場所進行。作業場所應當采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設施。拆解電子廢物，應當首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管、多氯聯苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。

貯存電子廢物，應當采取防止因破碎或者其他原因導致電子廢物中有毒有害物質泄漏的措施。破碎的陰極射線管應當貯存在有蓋的容器內。電子廢物貯存期限不得超過一年。

第十二條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門有權要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報告電子廢物經營活動情況。

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當通過書面核查和實地檢查等方式進行監督檢查，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。監督抽查和監測一年不得少于一次。

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門發現有不符合環境保護措施驗收合格時條件、情節輕微的，可以責令限期整改；經及時整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。

第十三條本辦法施行前已經從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內，按照本辦法的規定，向所在地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申請核準列入臨時名錄，并提供下列相關證明文件：

（一）已依法辦理工商登記手續，取得營業執照；

（二）環境保護設施已經環境保護行政主管部門竣工驗收合格；

（三）已經符合或者經過整改符合本辦法規定的環境保護措施驗收條件，能夠達到電子廢物拆解利用處置環境保護技術規范和管理要求；

（四）污染物排放及所產生固體廢物或者液態廢物的利用或者處置符合環境保護設施竣工驗收時的要求。

設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，對申請單位提交的證明材料進行審查，并對申請單位的經營設施進行現場核查，符合條件的，列入臨時名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

列入臨時名錄經營期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。

第三章相關方責任

第十四條電子電器產品、電子電氣設備的生產者應當依據國家有關法律、行政法規或者規章的規定，限制或者淘汰有毒有害物質在產品或者設備中的使用。

電子電器產品、電子電氣設備的生產者、進口者和銷售者，應當依據國家有關規定公開產品或者設備所含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質，以及不當利用或者處置可能對環境和人類健康影響的信息，產品或者設備廢棄后以環境無害化方式利用或者處置的方法提示。

電子電器產品、電子電氣設備的生產者、進口者和銷售者，應當依據國家有關規定建立回收系統,回收廢棄產品或者設備，并負責以環境無害化方式貯存、利用或者處置。

第十五條有下列情形之一的，應當將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）的具有相應經營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）進行拆解、利用或者處置：

（一）產生工業電子廢物的單位，未自行以環境無害化方式拆解、利用或者處置的；

（二）電子電器產品、電子電氣設備生產者、銷售者、進口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產品、電子電氣設備的；

（三）拆解利用處置單位（包括個體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；

（四）有關行政主管部門在行政管理活動中，依法收繳的非法生產或者進口的電子電器產品、電子電氣設備需要拆解、利用或者處置的。

第十六條產生工業電子廢物的單位，應當記錄所產生工業電子廢物的種類、重量或者數量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提供電子廢物的種類、產生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關資料。

記錄資料應當保存三年。

第十七條以整機形式轉移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯苯電容器的廢棄電子電器產品或者電子電氣設備等電子類危險廢物的，適用《固體廢物污染環境防治法》第二十三條的規定。

轉移過程中應當采取防止廢棄電子電器產品或者電子電氣設備破碎的措施。

第四章罰則

第十八條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門違反本辦法規定，不依法履行監督管理職責的，由本級人民政府或者上級環境保護行政主管部門依法責令改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依據國家有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條違反本辦法規定，拒絕現場檢查的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依據《固體廢物污染環境防治法》責令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重，但尚構不成刑事處罰的，并由公安機關依據《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條違反本辦法規定，任何個人或者未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物活動的，按照下列規定予以處罰：

（一）未獲得環境保護措施驗收合格的，由審批該建設項目環境影響評價文件的人民政府環境保護行政主管部門依據《建設項目環境保護管理條例》責令停止拆解、利用、處置電子廢物活動，可以處10萬元以下罰款；

（二）未取得營業執照的，由工商行政管理部門依據《無照經營查處取締辦法》依法予以取締，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十一條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期整改，并處3萬元以下罰款：

（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）且具有相應經營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；

（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關電子廢物污染防治的相關標準、技術規范和技術政策的要求，或者違反本辦法規定的禁止性技術、工藝、設備要求的；

（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業場所不符合要求的；

（四）未按規定記錄經營情況、日常環境監測數據、所產生工業電子廢物的有關情況等，或者環境監測數據、經營情況記錄弄虛作假的；

（五）未按培訓制度和計劃進行培訓的；

（六）貯存電子廢物超過一年的。

第二十二條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環境防治法》等有關法律、行政法規規定，有下列行為之一的，依據有關法律、行政法規予以處罰：

（一）擅自關閉、閑置或者拆除污染防治設施、場所的；

（二）未采取無害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產生的固體廢物或液態廢物的；

（三）造成固體廢物或液態廢物揚散、流失、滲漏或者其他環境污染等環境違法行為的；

（四）不正常使用污染防治設施的。

有前款第一項、第二項、第三項行為的，分別依據《固體廢物污染環境防治法》第六十八條規定，處以1萬元以上10萬元以下罰款；有前款第四項行為的，依據《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關規定予以處罰。

第二十三條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環境防治法》等有關法律、行政法規規定，有造成固體廢物或液態廢物嚴重污染環境的下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依據《固體廢物污染環境防治法》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的規定，責令限其在三個月內進行治理，限產限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其在三個月內停產整治；逾期仍未完成治理任務的，報經本級人民政府批準關閉：

（一）危害生活飲用水水源的；

（二）造成地下水或者土壤重金屬環境污染的；

（三）因危險廢物揚散、流失、滲漏造成環境污染的；

（四）造成環境功能喪失無法恢復環境原狀的；

（五）其他造成固體廢物或者液態廢物嚴重污染環境的情形。

第二十四條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門發現有違反本辦法的行為，依據有關法律、法規和本辦法的規定應當由工商行政管理部門或者公安機關行使行政處罰權的，應當及時移送有關主管部門依法予以處罰。

第五章附則

第二十五條本辦法中下列用語的含義：

（一）電子廢物，是指廢棄的電子電器產品、電子電氣設備(以下簡稱產品或者設備)及其廢棄零部件、元器件和國家環境保護總局會同有關部門規定納入電子廢物管理的物品、物質。包括工業生產活動中產生的報廢產品或者設備、報廢的半成品和下腳料，產品或者設備維修、翻新、再制造過程產生的報廢品，日常生活或者為日常生活提供服務的活動中廢棄的產品或者設備，以及法律法規禁止生產或者進口的產品或者設備。

（二）工業電子廢物，是指在工業生產活動中產生的電子廢物，包括維修、翻新和再制造工業單位以及拆解利用處置電子廢物的單位（包括個體工商戶），在生產活動及相關活動中產生的電子廢物。

（三）電子類危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的電子廢物。包括含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯苯電容器等的產品或者設備等。

（四）拆解，是指以利用、貯存或者處置為目的，通過人工或者機械的方式將電子廢物進行拆卸、解體活動；不包括產品或者設備維修、翻新、再制造過程中的拆卸活動。

篇8

移風易俗

文明祭祀倡議書

廣大干部職工及居民朋友們：

春節將至，大地回春。祭祀祖先、緬懷逝者是中華民族的傳統習俗。為推進移風易俗，弘揚時代新風，共同營造文明健康、低碳環保、安全有序、歡樂祥和的春節氛圍，我們特發出如下倡議：

一、文明祭祀。

樹立文明祭祀理念，提倡用敬獻鮮花、網上祭祀、家庭追思等文明低碳祭祀方式緬懷故人；堅決擯棄焚燒紙錢、冥幣等舊習，堅決抵制帶有封建迷信色彩的拜祭活動，形成文明健康的祭祀新風。

二、環保祭祀。

樹立環保意識，倡導生態優先、綠色環保理念。堅決做到不在小區、街道、公園、廣場、十字路口、園林景區等場所焚燒紙錢、擺放祭品、燃放鞭炮；不污染環境，不影響他人正常的生產生活，維護整潔、優美的城市環境。

三、安全祭祀。

樹牢安全防火意識，堅決遵守有關防火規定，祭祀不起明火、不留隱患，增強防火的積極性和主動性，杜絕各種不安全事件的發生。

四、守法祭祀。

嚴格遵守《中華人民共和國大氣污染防治法》《XX省殯葬管理辦法》《XX市殯葬管理辦法》《無照經營查處取締辦法》《城市管理行政執法條例》等相關法律法規和規定，作懂法、尊法、守法好公民，營造良好社會環境。

廣大居民朋友們，文明城市人人創、文明成果人人享！文明的社會秩序和安全的春節氛圍需要您的支持與配合，建設美麗美麗XX人人有責、人人盡責、人人共享，從我做起，從現在做起，用環保、安全的文明祭祀方式祭奠逝者，共同度過一個平安、祥和的春節！

XXX文明辦

XXX城市管理執法局

篇9

  

關于精選禁止燃燒秸稈倡議書范文   各位家長：

  一年一度的秋收季節即將來臨，你們辛勤的汗水變為豐收的果實。然而每年秋收過后，秸稈大部分被廢棄或燃燒，污染環境，危害群眾健康和交通安全，已成為一個嚴重的社會問題，必須提高對秸稈禁燒工作的認識。

  秸稈燃燒有以下害處：一是焚燒產生的滾滾濃煙中含有大量的有毒有害氣體，不僅影響人體健康，而且污染空氣；二是對交通安全構成威脅，焚燒產生的滾滾濃煙直接影響民航、鐵路、公路的正常運營；三是形成新的火災隱患，近年來秸稈焚燒導致火災頻頻發生，給群眾生命財產造成重大損失；四是焚燒秸稈所形成滾滾濃煙、片片焦土，極大的破壞了城鄉環境。

  為了保護生態環境、打造魅力漣水，改善環境質量，特向全區家長發出倡議：要樹立環保意識，充分認識焚燒、亂棄秸稈的嚴重危害性。要響應縣委、縣政府和區兩委的號召，積極行動起來，投身到秸稈禁燒禁拋工作中，做好家人、親戚、鄰里的說服教育，引導大家支持配合鄉政府及村委村干，爭做遵紀守法的楷模，管好自己的田塊，做到堅決不焚燒秸稈，真正實現秸稈全面禁燒禁拋。要切實開展綜合利用，促進資源節約型和環境清潔型社會建設，為共創美好家園貢獻自己的一份力量。

  各位家長，讓我們共同努力給孩子做個榜樣，立即行動起來吧。衷心感謝您的支持和參與！

  倡議人：

  時間：

  

關于精選禁止燃燒秸稈倡議書范文   廣大農民朋友們：

  大家好!

  一年一度的秋收季節已經開始。每年秋收過后，農作物秸稈大部分被廢棄或焚燒，這樣就造成了許多害處：一是焚燒產生的滾滾濃煙中含有大量的有毒有害氣體，不僅影響人體健康，而且污染空氣。二是對交通安全構成威脅，焚燒產生的滾滾濃煙直接影響公路的正常運營，對交通安全構成潛在威脅;三是形成新的火災隱患，秸稈焚燒容易導致火災發生，給群眾生命財產造成重大損失;四是焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對城鄉環境形象是極大的破壞。

  為了美化我們的家園，使我們的家鄉天更藍、水更清、樹更綠、景更美;為了使資源就地轉化為清潔綠色能源，推進秸稈綜合利用，建設資源節約型社會。特向廣大農民朋友發出以下倡議：

  1、從自我做起,帶頭對自家秸稈進行綠色處理,拒絕焚燒處理，積極投身于禁止焚燒秸稈的活動中。

  2、強化監督意識，凡發現私自焚燒秸稈者，應當及時加以制止。

  3、開展“倡文明、樹新風”活動,號召廣大村民改變傳統陋習,倡導健康的生活方式,形成文明的鄉風民俗。

  石末鄉人民政府

  10月8日

  

關于精選禁止燃燒秸稈倡議書范文   廣大基層干部和農牧民朋友們:

  大家好!一年一度耕種的季節到了，秸稈禁燒也到了關鍵時刻。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》和《鄂爾多斯市大氣污染防治工作領導小組辦公室關于禁止露天焚燒農作物秸稈的通知》等法律、法規、文件的要求，為了規范生產秩序、共同維護良好的`大氣環境、保障廣大人民群眾的身體健康、建設生態文明的社會，做好秸稈禁燒有關工作，現將禁燒秸稈的有關要求告知大家，請廣大基層干部和農牧民朋友們積極響應、共同行動起來。

  秸稈燃燒有以下害處:一是焚燒產生的滾滾濃煙中含有大量的有毒有害氣體，不僅影響人體健康，而且污染空氣;二是對交通安全構成威脅，焚燒產生的滾滾濃煙直接影響民航、鐵路、公路的正常運營;三是形成新的火災隱患，近年來秸稈焚燒導致火災頻頻發生，給群眾生命財產造成重大損失;四是焚燒秸稈所形成滾滾濃煙、片片焦土，極大的破壞了城鄉環境。

  為了保護生態環境，改善環境質量，特向全旗廣大基礎干部和農牧民朋友發出倡議:要樹立環保意識，充分認識焚燒、亂棄秸稈的嚴重危害性。要響應市委、市政府和旗委、旗政府的號召，積極行動起來，投身到秸稈禁燒禁拋工作中，做好家人、親戚、鄰里的說服教育，引導大家支持配合旗政府及各鎮，爭做遵紀守法的楷模，管好自己的田塊，做到堅決不焚燒秸稈，真正實現秸稈全面禁燒禁拋。要切實開展綜合利用，促進資源節約型和環境清潔型社會建設，為共創美好家園貢獻自己的一份力量。

篇10

關鍵詞：霧霾 防治措施

2013年以來，“霧霾”一詞成為網絡上人們關注的熱詞，在不知不覺中霧霾出現在我們的日常生活中，使我們切身感受到環境污染給我們帶來的不利影響。它反映出社會經濟發展與生態平衡的突出矛盾，其所造成的經濟損失無法估量，嚴重地影響了公眾的正常生活。因此，如何有效治理霧霾成為現在了現在社會廣泛關注的焦點。

一、霧霾的成因及危害

1、霧霾的相關概念

霧霾天氣，稱為“霾”的濃重霧氣，形成原因比較復雜，一般在氣溫持續走高，高溫導致氣壓偏低，加上連續幾日的靜風天氣，在高空形成了逆溫層。濕度高時形成大霧，濕度低就形成霧霾天氣。

2、形成霧霾的原因

（1）交通運輸污染。全國數量龐大的機動車、船，整體上為霧霾的形成提供巨大的空間，在區域內部又形成移動性霧霾污染物排放源。

（2）生活污染。餐飲鍋臺的油煙污染。我國傳統飲食中須用油烹制的食物占絕大部分。

（3）工業及建筑業污染。就工業污染而言，企業為了自身經營利益暗排、偷排污染物，甚至公開排放，破壞生態、污染環境的行為屢禁不止。

二、國外治理霧霾的措施

美國：

1、成立專門治理機構劃區域統一管理

美國早在1955年就設立了空氣質量研究中心，根據各地地形和氣候特點，科學制定各地空氣污染狀況的管理參數。

2、實時監測小顆粒物，方便民眾查詢和監督

美國環保署根據《清潔空氣法案》在1997年7月率先提出將pm2.5作為全國環境空氣質量標準，并在2006年對標準進行了完善，可實現對全國環境空氣質量24h監測。

3、重點限制機動車及電廠排污，為民眾提供應對污染建議

美國是汽車工業大國，然而美國的空氣質量卻多年保持在污染最低的水平，這是因為美國有《清潔空氣法》，并在半個世紀以來一直不斷修改和完善。

三、國內治理霧霾的缺陷

我國目前沒有專門的霧霾防治的相關法律，僅在一些行政措施中有相關的規定。

1、法律責任設置的漏洞

法律責任作為法律運行的保障機制，是法治不可缺少的環節。目前就霧霾防治相關法律的處罰內容上來說，有些處罰力度較輕，有的模糊無從執行。

2、現有立法缺乏具體操作細則

縱觀我國《大氣污染防治法》其中多處表述為具體規定由國務院制定，而這一說法，使得很多治理工作并不能得心應手，反而多添空泛之談。

3、大氣污染責任主體不明確

一般環境問題的產生的大背景就是工業生產造成的排污超標，因此，引發大氣污染的主要主體就是工廠與企業，而這些污染所帶來的危害的客體卻是自然的生態平衡和公民群眾，在處理損害賠償方面難以計算。

四、相關的政策建議

1、建立健全相關法律法規，確保有法必依、執法必嚴

借鑒美國等發達國家防治大氣污染立法模式，完善環保法律制度，是治理霧霾天氣的根本途徑，使霧霾天氣防治有法可依，有章可循。

2、完善空氣質量監測體系，出臺霧霾天氣應急方案

目前，歐美發達國家都建立大氣污染物監視系統，并實時向民眾監測數據。我們應當借鑒其做法，增設小型地面空氣質量監測點，同時裝備流動監測設備，逐步完善空氣質量監測體系，建立快捷高效的公共媒體空氣質量高效體系和預警機制。

3、注重城市綠化

我國在城市建設過程中應重視城市綠化，要提倡多種樹、多建綠地。特別是我國目前正在推進城鎮化建設，各地要根據自身所處位置的自然條件、經濟條件做出科學可行的綠地規劃方案。

4、大力發展新能源汽車，公共交通和綠色交通

機動車尾氣是造成空氣污染的重要因素之一。因此，應當借鑒發達國家的發展經驗，對機動車設定排放標準，禁止超標車輛投入運行；同時，政府應大力發展新能源汽車和公共交通，提倡綠色出行，適度發展私人汽車。

5、淘汰落后產能，節能降耗

高耗能產業不僅能耗高，污染也嚴重，因此，我們在大規模的工業化發展進程中，應當淘汰落后產能，重視生產設備的更新換代和科技含量的提升，減少排放的同時降低能耗，實現了環保效益與經濟效益的兼顧。

參考文獻：

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[8]劉丹.零資源經濟”背后的環境污染問題探析[J].現代經濟探討，2010（6）：50-53.