導語：如何才能寫好一篇環(huán)境問題的差異性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我國進入新的發(fā)展階段，特別是開始探索新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和加快推進形成全國主體功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域差異性對我國的排污稅費政策的影響會越來越明顯，這將逐漸成為其環(huán)境規(guī)制效率提升的重要障礙之一。為了減小甚至消除這種區(qū)域差異性對排污稅費政策的影響，本文從區(qū)域性這個角度出發(fā)，以排污稅費標準的制定為切入點，以最優(yōu)排污稅費理論模型為基礎，利用比較分析法，指出區(qū)域差異對我國現(xiàn)行的排污收費制度的消極影響是存在的這一客觀事實，并對不同行政主體主導制定的稅費標準的差異進行了分析。在此基礎上，提出了完善我國排污稅費政策的相關對策。指出排污稅費標準不能高度統(tǒng)一，應研究探索區(qū)域劃分機制，結(jié)合區(qū)域特征推行差別排污稅費標準，以實現(xiàn)環(huán)境資源的充分利用和污染社會總成本的最小化；要建立動態(tài)的排污稅費標準評估與調(diào)整機制，靈活地、適時地調(diào)整排污稅費標準；同時，建立區(qū)域性的多主體協(xié)調(diào)機制，防范污染的區(qū)際轉(zhuǎn)移，提高政策的有效性。

關鍵詞 排污稅費政策；區(qū)域差異；排污稅費標準

中圖分類號 F811.0

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)03-0093-05

doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.016

基于“庇古稅”理論的排污稅費政策已成為許多發(fā)達國家進行環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的有效手段。從OECD自然資源和環(huán)境政策管理工具數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計中可以看出，目前OECD國家開征的排污類稅費主要包括水污染稅、硫稅、碳稅、空氣污染稅，噪聲稅等。瑞典于1991年開始實行硫稅，使石油燃料的硫含量降至低于法定標準的50% ,硫稅的實施刺激使用燃料的工廠采取措施，消減污染排放，從而使瑞典每年SO2的排放量降低了19 000 t［1］。德國的水污染稅自開征以來，年稅額在20億馬克以上，全部用于改善水質(zhì)，社會和環(huán)境效益顯著；加拿大的維多利亞市通過征收垃圾稅，以及鼓勵回收垃圾中有用的廢舊物資，使家庭垃圾產(chǎn)生量在一年之內(nèi)減少了18%；日本于2007年開征SO2稅，規(guī)定稅率為2 400日元/t硫，預計能夠削減大約4 300萬t硫排放，相當于1990年排放量的3.5%左右［2］。經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，發(fā)達國家在排污稅費的立法、設計、征收、管理及應用上積累了很多成功經(jīng)驗。從推進排污稅費的發(fā)展過程來看，排污稅費的設計特別是排污稅費標準的制定對環(huán)境保護目標的實現(xiàn)是很重要的。排污稅費標準的制定除了可能受經(jīng)濟發(fā)展水平、制度環(huán)境、時間等多維因素影響之外，區(qū)域差異還可能對其產(chǎn)生影響。特別是在我國推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及加快出臺全國主體功能區(qū)規(guī)劃的背景下，這種影響可能會有增大的趨勢，區(qū)域差異性也可能將逐漸成為排污稅費政策規(guī)制效率提升的重要障礙之一。從區(qū)域性的角度出發(fā)，分析區(qū)域差異性對排污稅費政策的影響，研究探索相關的對策以減小甚至消除這些影響，這將對我國排污稅費政策規(guī)制效率的提升具有重要意義。

1 文獻綜述

關于區(qū)域差異性對環(huán)境稅費政策的影響，國內(nèi)外學者都開展了相關的研究。Tietenberg在對William J. Baumol的最優(yōu)環(huán)境稅理論的相關評論中，指出環(huán)境污染的區(qū)域差異將會給“庇古稅”帶來影響，不考慮區(qū)域差異的統(tǒng)一環(huán)境稅費標準可能不會實現(xiàn)經(jīng)濟效率上的最優(yōu)［3］。William J. Baumol亦承認其理論由于簡化了模型而忽略了區(qū)域差異性對環(huán)境稅費的影響，但在現(xiàn)實條件下，這種影響確實是存在的［4］。Hochman等通過關注上游農(nóng)田產(chǎn)生污染對下游土地生產(chǎn)成本的影響，研究了排污稅在內(nèi)化環(huán)境外部性時存在地理位置上的差異性［5］。隨后，Xepapadeas研究了環(huán)境污染在空間差異性上的體現(xiàn)以及區(qū)域能夠獲得最優(yōu)排污稅的動態(tài)和隨機特征［6］。隨著我國排污稅費實踐的推進，國內(nèi)學者也逐漸開始關注排污稅費實施績效問題，并針對區(qū)域差異性進行了初步研究。王金南等［7］認為由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，現(xiàn)有區(qū)域環(huán)境質(zhì)量水平存在較大的差異性，排污收費標準的設計應考慮區(qū)域差異，可以提出綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的排污收費標準調(diào)整系數(shù)。李齊云等［8］研究表明，環(huán)境稅稅率的具體設計上，要以地方環(huán)境質(zhì)量標準為準繩，由于一個地區(qū)的最優(yōu)環(huán)境質(zhì)量水平不會等同于另一個地區(qū)的相應水平，因此，全國統(tǒng)一的環(huán)境稅稅率是不明智的，因把全國分為合理的幾個區(qū)域，對每個區(qū)域設定不同的稅率。王京芳等［9］認為，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，其所造成的環(huán)境污染也存在區(qū)際轉(zhuǎn)移的情況，并分析了區(qū)域性特點對環(huán)境稅稅制設計的影響，提出環(huán)境稅的設計不能高度統(tǒng)一，應與區(qū)域?qū)嶋H情況相適應。余江［10］等也認為，根據(jù)區(qū)域環(huán)境條件差異對收費標準進行調(diào)整是非常必要的，這種調(diào)整有利于資源環(huán)境的充分利用，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，使企業(yè)在選取廠址時，避開環(huán)境敏感區(qū)，向環(huán)境資源條件豐厚，功能要求低的地區(qū)發(fā)展。

總體上來看，我國排污稅費政策的設計對區(qū)域差異性仍缺乏系統(tǒng)的考慮，這逐漸成為環(huán)境規(guī)制效率提升的重要障礙之一。而國外文獻中也很少涉及區(qū)域差異性對排污稅費設計、征收等具體環(huán)節(jié)的影響?；诖?，本文在前期研究的基礎上，試圖以排污稅費標準設計為切入點，以最優(yōu)排污稅費理論模型為基礎，分析區(qū)域差異對排污稅費標準產(chǎn)生的影響，并提出相應的對策。

2 最優(yōu)排污稅費的理論模型

通常情況下，污染排放引起的社會總成本包括兩部分：一部分是污染消減或者處理成本，另一部分則是污染排放所造成的社會損失成本［7］。污染邊際消減成本是隨著污染消減水平的提高而上升的，在污染消減的初始階段，所需的技術(shù)和成本較低，但隨著進一步的治理，技術(shù)和成本也就越來越大。以污水凈化為例，從實際經(jīng)驗上看，將COD的消減率從10%提高到20%和從80%提高到90%，它們所需要增加的處理費用通常是后者要大于前者。在污染產(chǎn)生量既定的情況下，污染消減量和排放量是成負相關的，所以，污染邊際消減成本將隨著污染排放量的提高而下降，反映污染排放量和污染邊際消減成本關系規(guī)律的曲線為污染邊際消減成本曲線，通常用MAC來表示。相對于污染者來說，污染排放所造成的社會損失成本實質(zhì)上是由于污染所帶來的一種外部成本，根據(jù)邊際成本遞增規(guī)律，在大多數(shù)情況下，污染邊際損失成本隨著污染排放量的增加而上升，污染邊際損失成本曲線通常用MDC來表示。

而最佳排污量是在MAC與MDC交點處所對應的污染排放量，表征了經(jīng)濟系統(tǒng)中污染排放引起的社會總成本最小時的排污量。如圖1所示：

按照上述分析，在MAC與MDC的交點處所對應的污染排放量F即為最佳排污量，F(xiàn)點所對應的邊際費用t*即為所需征收的最優(yōu)排污稅費。此時，污染的社會總成本達到最小，其值為圖中陰影部分的面積。由圖1可知，要想使污染活動所造成的外部性完全內(nèi)部化，那么所征收的排污稅費標準應該為：t*=MACF=MDCF。

但是，不同污染源的外部性是隨著所屬區(qū)域的特點變化而變化的?；诃h(huán)境規(guī)制有效性提高這一邏輯前提，這種變化會直接影響環(huán)境規(guī)制行為所設定的政策目標。如果減弱或者忽視污染的外部性的區(qū)域差異，可能會產(chǎn)生污染減排的無效率結(jié)果，而且對于那些生態(tài)環(huán)境承載力脆弱的區(qū)域可能會造成不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響。因此，從區(qū)域差異性的視角理性剖析排污費稅政策來應對耦合性的復雜環(huán)境問題對提高排污稅費政策效率具有重要意義。

3 區(qū)域差異對最優(yōu)排污稅費的影響分析

3.1 區(qū)域差異對MAC和MDC的影響

在現(xiàn)實中，確定某一區(qū)域的MAC存在兩個難題。一是，某區(qū)域內(nèi)所有污染源的污染消減成本的確定；二是，在不同的污染源間，污染消減量分配方法的確定。為了簡化處理這些問題，通常利用“企業(yè)―行業(yè)”平均邊際處理成本法來確定某一區(qū)域的MAC曲線。選取某種類型企業(yè)（譬如有色金屬冶煉加工企業(yè)）的污染處理設施樣本，通過統(tǒng)計回歸得到企業(yè)平均污染消減成本函數(shù)，利用相應的經(jīng)驗估值參數(shù)進行校正，得到該種企業(yè)（有色金屬冶煉加工企業(yè)）的平均邊際處理成本函數(shù)。再將同性質(zhì)的不同企業(yè)按照行業(yè)（有色金屬冶煉加工屬于冶金礦產(chǎn)行業(yè)）進行歸類，對企業(yè)平均邊際污染消減成本進行加和，得到行業(yè)的平均邊際處理成本曲線。按照“企業(yè)―行業(yè)―區(qū)域”這一思路，通過統(tǒng)計某一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)或者行業(yè)的結(jié)構(gòu)組成，按照這些企業(yè)或行業(yè)的平均邊際處理成本則可以推演出該區(qū)域的污染邊際消減成本曲線。由于不同區(qū)域的企業(yè)、行業(yè)的結(jié)構(gòu)組成不盡相同，因此，MAC在不同的區(qū)域間可能存在很大的差異。

污染邊際損失成本曲線（MDC）是每個人支付意愿的垂直加總［8］。通過條件價值評估法，我們可以測度消費者對環(huán)境服務和資源價值的支付意愿。對居民支付意愿最主要的影響因子為居民的平均收入、受教育程度和對當?shù)丨h(huán)境狀況的滿意程度等（鄒冀，梁勇等［11-12］）。由于不同區(qū)域的人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平和環(huán)境質(zhì)量上存在差異，影響居民支付意愿的平均收入、受教育程度以及對環(huán)境的滿意度等因素也可能具有很大的差異，所以，MDC也會有所不同。

3.2 最佳排污量標準和最優(yōu)排污稅費的區(qū)域差異性

由上面的分析可知，最優(yōu)排污稅費標準的制定是和MDC及MAC曲線密切相關的。不同區(qū)域間的地理特點、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟發(fā)展水平等區(qū)域特征存在著差異性，這些差異對環(huán)境影響程度的不同使得不同區(qū)域的MAC和MDC曲線各不相同，最終造成了最佳排污量標準的區(qū)域差異性。

如圖2，MAC1和MDC1是區(qū)域1中的成本曲線，其對應的最佳排污量為F1，MAC2和MDC2是區(qū)域2中的成本曲線，其對應的最佳排污量為F2。與區(qū)域2相比，區(qū)域1應對排污采取更加嚴厲的標準，使其限制在F1水平。如果這兩個區(qū)域采用同一個排污標準，假定這個標準為F，且F1≤F≤F2。由對圖2的分析可知，這將使得污染的社會總成本增加一個等于圖中陰影面積大小的量，顯然陰影面積大小取決于不同區(qū)域的成本曲線位置和形狀上的差

異。考慮到這種差異的客觀存在，如果制定統(tǒng)一的排污量標準，可能會出現(xiàn)效率損失。

進一步分析，如果假定對區(qū)域1和區(qū)域2征收一個統(tǒng)一的排污稅費t，且t1≤t≤t2,由t和MAC曲線則可確定出相應的排污水平F1、F2。結(jié)合圖3的分析可知，這將使污染的社會總成本增加圖中兩塊陰影面積大小之和的量，這一損失的多少也和不同區(qū)域間的MAC和MDC曲線差異相關。因此，如果制定統(tǒng)一的排污稅費標準，也可能會出現(xiàn)效率損失。

4 分析與討論

不同區(qū)域的區(qū)域特征可能會存在著很大的差異，這對環(huán)境的影響不盡相同，一個地區(qū)的最優(yōu)排污稅費水平和另一個地區(qū)的最優(yōu)排污稅費水平可能不一樣。因此，在排污稅費的設計過程中就首先需要考慮排污稅費標準設定權(quán)的歸屬問題，是授權(quán)給地方政府，實施各自的地方標準，還是由中央政府環(huán)境當局來制定和實施全國統(tǒng)一的標準。

首先，在全國范圍內(nèi)實施統(tǒng)一的排污稅費標準可能會存在成本巨大和效率低下兩個限制因素。由上面的分析可知，若在全國范圍內(nèi)實施無差別的、統(tǒng)一的排污稅費標準，無疑將會帶來巨大的額外成本，由圖3可以看出，這種額外成本的大小是和不同區(qū)域的MDC和MAC曲線形狀和位置相關的，對不同的地區(qū)而言，這個統(tǒng)一的稅費標準可能有高有低，過高將會影響經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境資源價值不能得到充分利用，過低又起不到刺激污染者排污從而無法達到既定的環(huán)保目標。并且在這個統(tǒng)一標準的制定和實施過程中，不同地區(qū)出于自身利益的考慮，可能會使這種統(tǒng)一的標準存在很大的爭議，這樣會給標準的推行增加諸多的阻力，造成實施效率的低下。

其次，上文的分析表明排污稅費標準的設定權(quán)應該歸屬于地方政府，地方政府在制定排污稅費標準時，應結(jié)合該區(qū)域的人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量水平等特點，制定科學合理的標準，從而使該區(qū)域污染的社會成本達到最小化。但是，在很多情況下，地方政府出于對自身經(jīng)濟利益的考慮，不能客觀地制定合理的稅費標準和排污標準，導致實際標準要遠低于最優(yōu)標準，從而不能有效地控制污染。并且在全國范圍內(nèi)，在眾多地方政府中推行各自的排污費標準是不現(xiàn)實的，這樣可能會帶來行政管理機構(gòu)的臃腫和實施成本較大等諸多問題。再者，有很多跨區(qū)域的污染物，例如各種大氣污染物等，僅通過地方的污染控制政策不能得到很好的解決，還需要中央政府集中的規(guī)制政策。

因此，無論是統(tǒng)一排污稅費標準還是單獨的地方排污稅費標準，在實施成本和執(zhí)行效率上都存在相當?shù)南拗菩砸蛩?。依?jù)我們國家的實際情況來看，在保護環(huán)境方面，我國施行的是“自上而下”的環(huán)保政策，各項環(huán)境政策的設計和推行都離不開中央政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，排污稅費的設計也應當按照“中央政府為主導，各地方政府積極參與”的方式來展開。問題的關鍵在于中央如何主導，地方如何參與。我國現(xiàn)行的排污收費制度，排污標準有國家標準和地方標準兩種（地方標準不能低于國家標準，并且地方標準是非強制的），雖然這在一定程度上彌補了區(qū)域差異性所帶來的影響，但是，仍然存在以下兩個不足的地方，一方面，現(xiàn)有的地方排污標準，導致了眾多地方補充性收費的存在，這些收費呈現(xiàn)隨意性及非規(guī)范性等問題，導致我國排污收費制度體系混亂，執(zhí)行效率低下，政策的有效性大打折扣。另一方面，我國的排污收費制度中“排污即收費，超標罰款”的規(guī)定，意味著對于不同區(qū)域現(xiàn)行的排污收費制度仍停留在“超標罰款”這個層面上，并不能完全實現(xiàn)政策本身對區(qū)域差異性的調(diào)整。

5 結(jié)論和建議

排污稅費政策作為一種有效的環(huán)境規(guī)制手段，在我國的環(huán)境保護事業(yè)中發(fā)揮著十分重要的作用，但任何一項政策的產(chǎn)生和應用都有其特定的歷史背景，隨著我國進入新的發(fā)展階段，特別是開始探索新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并加快推進形成主體功能區(qū)劃，在這種背景下，忽視區(qū)域差異性的排污稅費政策已經(jīng)不能夠完全適應這種新的發(fā)展形勢，而且在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系日益密切的情況下，也存在加重區(qū)域環(huán)境問題惡化趨勢的可能性。所以，從區(qū)域差異的視角來審視及調(diào)整排污稅費政策的設計過程是合理的同時也是有必要的。基于此，本文提出以下建議：

首先，堅持“以中央為主導，各地方政府積極配合”的原則，研究探索區(qū)域劃分機制，實行差別排污稅費標準。區(qū)域差異性導致不同地區(qū)間的最優(yōu)環(huán)境稅費標準不同，使得我國排污稅費的設計比較復雜，這直接關系著環(huán)境稅費政策的調(diào)節(jié)效果。在設置排污稅費標準時，一方面通過將具有相似區(qū)域特征的地方進行合并，把全國劃分為若干個區(qū)域，制定和實施差別化的區(qū)域排污稅費標準，另一方面，運用集中與分散兩種方式相結(jié)合的方法，這樣不但可以實現(xiàn)污染控制政策能夠量體裁衣以適應特定區(qū)域的情況，而且通過集中化的方式，中央和地方能夠互通有無，相互協(xié)調(diào)，從而使環(huán)境管理更為有效。

其次，建立動態(tài)的排污稅費標準評估與調(diào)整機制。環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的變化會導致最優(yōu)排污稅費標準的改變。環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展水平除了由于地域的差異而有明顯的不同外，還可能會隨著時間的推移而發(fā)生較大幅度的變化，因此，在排污稅費標準設計過程中，應融入?yún)^(qū)域和時間二維變量去評估最優(yōu)排污標準及其變化趨勢，制定動態(tài)的排污稅費標準模型，根據(jù)經(jīng)濟和環(huán)境等因素的變化靈活地、適時地調(diào)整排污稅費標準。

第三，建立區(qū)域性的多主體協(xié)調(diào)機制。不同的區(qū)域施行不同的排污稅費標準，這可能比較容易帶來污染區(qū)域轉(zhuǎn)移的風險，造成高耗能、重污染的企業(yè)向排污稅費標準低的區(qū)域集中。并且許多環(huán)境問題是超越行政區(qū)的（酸雨等），甚至有些環(huán)境問題是具有全球性質(zhì)的（氣候變化），要解決這些環(huán)境問題也需要多個區(qū)域的共同參與。因此，需要建立區(qū)域間的多主體協(xié)調(diào)機制，促進不同區(qū)域間相互配合，協(xié)同解決環(huán)境污染問題。

第四，選擇合適的污染物，開展融入?yún)^(qū)域差異的排污稅費征收試點的建設。融入?yún)^(qū)域差異的排污稅費的開征應是一個循序漸進的過程，現(xiàn)階段我國在這方面還缺乏設計和征收管理經(jīng)驗，應從重點污染物或便于征收管理的污染物著手，開展稅費征收試點工作，待取得經(jīng)驗、條件成熟之后再擴大排污稅費的征收范圍。

參考文獻（References）

［1］楊金田,葛察中.環(huán)境稅的新發(fā)展：中國與OECD的比較［M］.北京:中國環(huán)境科學出版社,2000. ［Yang Jintian, Ge Chazhong. Environmental Taxes: Recent Developments in China and OECD Countries［M］. Beijing: China Environmental Science Press, 2000］

［2］何燕，陳真帥.國外環(huán)境稅的發(fā)展現(xiàn)狀及啟示［J］.環(huán)境保護，2010，（17）：27-29. ［He Yan, Chen Zhenshuai. Present Development Situation of Foreign Environmental Tax and Enlightenment［J］. Environmental Protection, 2010,（17）: 27-29.］

［3］Tietenberg T H. On Taxation and the Control of Externalities: Comment［J］.The American Economic Review,1974，64(3) :462-466.

［4］Baumal W J. On Taxation and the Control of Externalities: Reply［J］. The American Economic Review, 1974，64(3) : 472.

［5］Hochman E,Pines D,Zilberman D. The Effects of Pollution Taxation on the Pattern of Resource Allocation: The Downstream Diffusion Case［J］. Quarterly Journal of Economics, 1977，91(4)：625-638.

［6］Xepapadeas A P. Environmental Policy, Adjustment Costs, and Behavior of the Firm［J］. Journal of Environmental Economics and Management,1992，23：258-275.

［7］王金南. 排污收費理論學［M］.北京：中國環(huán)境科學出版社,1997. ［Wang Jinnan. Pollution Charge Theory［M］. Beijing: China Environmental Science Press,1997.］

［8］李齊云，宗斌，李征宇.最優(yōu)環(huán)境稅：庇古法則與稅制協(xié)調(diào)［J］.中國人口•資源與環(huán)境，2007，17(6)：18-22. ［Li Qiyun, Zong Bin, Li Zhengyu. Optimal Environment Tax: Pigovian Rule and Tax Coordination［J］.China Population, Resources and Environment, 2007, 17(6): 18-22.］

［9］劉麗麗，王京芳. 環(huán)境稅及其區(qū)域性影響分析［J］.軟科學，2005,19(1): 26-29 ［Liu Lili, Wang Jingfang. Analysis of Environmental Tax and its Regional Effect［J］. Soft Science,2005，19(1)：26-29.］

［10］余江，王萍，蔡俊雄.現(xiàn)行排污收費制度特點及若干問題探析［J］.環(huán)境科學與技術(shù)，2005，28(5)：60-62.［Yu Jiang, Wang Ping,Cai Junxiong. Characteristics and Problems in Existing Charge System of Pollution Levy Fee［J］.Environmental Science and Technology,2005,28(5): 60-62.］

［11］楊寶路，鄒驥. 北京市環(huán)境質(zhì)量改善的居民支付意愿研究［J］. 中國環(huán)境科學,2009，29(11)：1209-1214. ［Yang Baolu, Zhou Ji. Residents Willingness to Pay for Improving Environmental Quality in Beijing City［J］. China Environmental Science, 2009,29(11): 1209-1214.］

［12］梁勇,成升魁,閔慶文,等.居民對改善城市水環(huán)境支付意愿的研究［J］.水利學報，2005，36（5）: 613-617.［Liang Yong, Cheng Shengkui, Min Qingwen, et al. Study on Residents Willingness to Pay for Improving Urban Water Environment［J］. Journal of Hydraulic Engineering, 2005，36（5）: 613-617.］

Research on Regional Differences Impact on Pollution

Charge and Tax in China and the Countermeasures

WANG Junfeng YAN Yong YANG Chunyu

(Research Center of Environmental and Social Development, Nankai University, Tianjin 300071, China)

Abstract

The impact of regional difference on pollution charge and tax is becoming increasingly apparent in China as it enters a new stage of development, especially since the implementation of a new strategy of coordinated regional development and the introduction of the planning of main national functional areas; pollution charge and tax affected by regional difference will gradually be involved as one of the major obstacles which lower the efficiency of a regions environmental regulation. This paper aims at finding countermeasures to minimize or even eliminate this impact. The analysis is based on the theoretical model of optional pollution charge and tax while the methodology of comparative study is applied. Focusing on the establishment of pollution charge and tax standards, the paper catches on the different pollution charge and tax standards under different administrations from regional perspective. It shows the fact that regional differences impact on current pollution charge and tax system in China is negative and analyzes the difference among different regional standards. On this basis, relevant countermeasures are proposed to improve pollution charge and tax policies in China. It is suggested that pollution charge and tax cant be highly integrated; instead, different standards should be formulated in accordance with regional characteristics to fully utilize the environmental resources and minimize the total social cost concerning pollution. Meanwhile, it is necessary to establish a dynamic pollution charge and tax assessment and setting mechanisms to adjust the charge and tax standard in a right manner at a right time. Last but not the least, it is also imperative to establish a regional multiagent coordination mechanism to prevent pollution from interdistrict transference and improve the effectiveness of policies.

Key words pollution charge or tax policy; regional variation; pollution charge or tax standard

收稿日期：2011-11-20

篇2

論文摘 要：對初中學生加強環(huán)境教育日益重要。對此，在初中地理教學中可以通過環(huán)境主題活動法、問題教學法、比較法、探究法滲透環(huán)境教育。 

 

在環(huán)境問題日益成為公眾話題，環(huán)境保護日漸成為社會共識的今天，中學生環(huán)境教育的重要性已毋庸置疑。在初中地理教學中，環(huán)境教育不能只局限于教師的課堂講授，還應將理論知識的學習與豐富多彩的活動結(jié)合起來，才能豐富學生的感性認識，培養(yǎng)學生的積極參與意識和解決環(huán)境問題的能力。對此，筆者在初中地理教學中，對初中地理教學中環(huán)境教育的滲透方式進行了探索。 

一、通過環(huán)境主題活動法滲透環(huán)境教育 

環(huán)境主題活動就是以環(huán)境主題為中心，讓學生參與認識環(huán)境、愛護環(huán)境及保護環(huán)境的活動。這種環(huán)境主題活動主題鮮明、目的明確。既可在初中地理課堂上實施，也可在課外單獨進行，形式靈活；它和課堂內(nèi)容聯(lián)系緊密，又有很強的實踐性；所需的時間可長可短，有利于教學的安排，教學效果良好。當然，一個好的環(huán)境主題活動的設計不僅要選好主題，考慮活動的依托形式和部分組成，還要遵循環(huán)境教育的原則，只有這樣才能使環(huán)境主題活動更有成效。 

環(huán)境主題可以細分為多個方面的內(nèi)容，如認識環(huán)境、環(huán)境保護、環(huán)境教育等。豐富多彩的活動形式可以有效地激發(fā)學生的學習興趣和參與意識，使環(huán)境主題活動在中小學環(huán)境教育中得到了廣泛的影響，提高了學生的動手能力和環(huán)境意識。 

二、通過問題教學法滲透環(huán)境教育 

問題教學法是教師通過提供給學生一個個有爭議的環(huán)境問題，這些問題最好與當?shù)丨h(huán)境有關，讓學生親自參與調(diào)查，收集資料，并就獲得的相關材料和初步確定的解決措施進行討論，以使學生得到環(huán)境技能方面的訓練、環(huán)境知識的豐富和環(huán)境意識的提高。環(huán)境爭議問題不僅可以由教師提供，教師還應鼓勵學生獨立從事他們自己選擇的問題的調(diào)查。 

問題教學法之所以受到教師的歡迎，其主要原因就是這一教學法能培養(yǎng)學生若干的必要技能，而這些技能又是實現(xiàn)環(huán)境教育目標必須的過程。如識別環(huán)境爭議問題的技能；分析爭議問題和以一定方式調(diào)查爭議問題的能力；確定最有效的解決問題的方法的能力和執(zhí)行行動計劃的能力。 

三、通過比較法滲透環(huán)境教育 

環(huán)境問題具有區(qū)域性與差異性，不同的區(qū)域存在著不同種類、不同程度的環(huán)境問題。環(huán)境問題的這種特性決定了在環(huán)境教育中用比較法較為適用。比較法是邏輯思維方法的一種，通過比較可以突出某一區(qū)域環(huán)境問題的本質(zhì)特征，深化對環(huán)境問題的科學認識，有助于形成正確的環(huán)境觀。在環(huán)境教育中，比較法又具體包括縱向比較法、橫向比較法。

1.縱向比較法 

可以比較某一區(qū)域不同時期的環(huán)境問題及治理狀況。如講我國黃土高原的水土流失，最早可追溯到古時，那時，由于用火不慎，大片草地、森林發(fā)生火災，生物資源遭到破壞，使它們不得不遷往他地以謀生存。早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，刀耕火種，砍伐森林，造成了嚴重的水土流失。 

2.橫向比較法 

可以比較同一時期不同區(qū)域的環(huán)境問題。如結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異比較我國東部和西部環(huán)境問題的差異。東部由于生產(chǎn)力水平高、人口稠密、城市化發(fā)展迅速，主要的環(huán)境問題有資源開發(fā)過度、水污染、大氣污染、水土流失、城市垃圾嚴重等；而西部氣候惡劣、人口稀少、生產(chǎn)力水平低，主要問題有資源開發(fā)利用程度低、森林面積銳減、沙漠化現(xiàn)象嚴重等問題。這樣既可說明經(jīng)濟與環(huán)境問題的關系，又可以明確資源開發(fā)利用與環(huán)境保護應同時考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。傳統(tǒng)的以資源的高投入和環(huán)境污染為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展和人類生活水平提高的發(fā)展模式是不可取的，要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。 

四、通過探究法滲透環(huán)境教育 

地理探究式課堂教學，就是以探究為主的初中地理教學。具體地說它是指教學過程是在地理教師的啟發(fā)誘導下，以學生獨立自主和合作討論為前提，以現(xiàn)行教材為基本探究內(nèi)容，以學生周圍世界和生活實際為參照對象，為學生提供充分自由表達、質(zhì)疑、探討問題的機會，學生通過個人、小組、集體等多種多樣的解難釋疑嘗試活動，將自己所學的知識解決實際問題的一種教學活動。地理探究式課堂教學特別重視開發(fā)學生的智力，發(fā)展學生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學生的自學能力，力圖通過自我探究引導學生學會學習和掌握科學方法，為其終身學習和工作奠定基礎。 

當然，探究式學習方式在地理環(huán)境教育中是有其特定的對象內(nèi)容的，通過師生共同努力能夠解決或部分解決的問題，才適合于探究式學習。例如，在學習“巴西熱帶雨林的危機”這部分內(nèi)容時，通過探究討論有關環(huán)境保護問題，深化學生對這一知識點的理解。在上課時，筆者讓學生就“亞馬孫流域熱帶雨林的開發(fā)與保護問題”“熱帶雨林的開發(fā)和保護不力所引發(fā)的全球性環(huán)境問題”進行探究，取得了很好的教學效果。 

初中地理教學中環(huán)境教育滲透方式還有很多，在初中地理教學中，我們要積極進行探索，這樣就可以發(fā)揮初中地理課堂的教育功效，收到好的環(huán)保教學效果。 

參考文獻： 

篇3

關鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境；評價；方法

礦產(chǎn)資源是人類賴以生存和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，為國家建設做出巨大貢獻的同時，其開發(fā)和利用對環(huán)境造成的負面影響也日益凸現(xiàn)，尤其是礦山地質(zhì)環(huán)境問題最為明顯。隨著人類社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用進入了一個新的高強度大規(guī)模開發(fā)階段。面對沉重的環(huán)境歷史欠賬和日趨嚴峻的生態(tài)環(huán)境發(fā)展態(tài)勢，環(huán)境問題尤其是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題已經(jīng)引起了全世界的高度重視。因此，進行礦山地質(zhì)環(huán)境評價已經(jīng)成為人類社會發(fā)展不可回避的現(xiàn)實。礦山地質(zhì)環(huán)境評價主要是通過調(diào)查和評價，摸清礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明主要環(huán)境地質(zhì)問題及其危害，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護礦山地質(zhì)環(huán)境、整治礦山環(huán)境、恢復與重建礦山生態(tài)、實施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理等提供基礎科學資料和依據(jù)。

1 確定礦山地質(zhì)環(huán)境評價的重點內(nèi)容

1.1礦業(yè)活動引發(fā)的水資源、水環(huán)境變化，包括地表水漏失、地下水資源枯竭、區(qū)域水均衡破壞、水質(zhì)污染等。

1.2礦業(yè)活動對土地資源、土石環(huán)境的影響和破壞，包括改變土地利用現(xiàn)狀、地面變形、土地荒漠化、土石污染等。

1.3礦業(yè)活動引發(fā)地面隆起、沉降變形、山體開裂、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的情況。

1.4礦業(yè)活動對重要工程設施、房屋、廠礦和自然景觀的影響和破壞情況。

1.5礦山建設工程和設施可能遭受的地質(zhì)災害及其危害程度。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評價

在充分查明評價前礦區(qū)存在的各類地質(zhì)環(huán)境問題，包括地下水資源枯竭、地表水漏失、土地資源破壞、土石環(huán)境污染、崩塌、滑坡等，在規(guī)模、發(fā)育程度、危害對象和生產(chǎn)原因的基礎上，對其影響和危害程度進行評價。

期刊文章分類查詢，盡在期刊圖書館

2.1充分掌握評價區(qū)氣象、水文、地形、地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地震、地下水、工程地質(zhì)等基礎條件，查明評價區(qū)存在的地質(zhì)環(huán)境問題的種類、規(guī)模、特征、發(fā)育程度，查明與相鄰礦山礦業(yè)活動的相互影響特征與程度。

2.2針對各種地質(zhì)因素在不同局部區(qū)域的差異性和復雜性，要做到較為精確的評價，需將整個評價區(qū)域劃分成若干個評價單元，統(tǒng)一評價單元在地質(zhì)環(huán)境條件方面具有一致性，而不同的評價單元之間應具有可比性。

根據(jù)各個小區(qū)域的具體地質(zhì)環(huán)境條件，分別賦予所選定的評價指標以不同的屬性，然后在根據(jù)這些屬性進行區(qū)域評價?？刹捎萌切纹史址?、正方形網(wǎng)格劃分法和不規(guī)則多邊形網(wǎng)格劃分法。

2.3依據(jù)具有針對性、簡明性、普適性、數(shù)據(jù)易取性、指標可量化和動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的原則對評價區(qū)基礎條件基本指標進行選取及數(shù)據(jù)標準化處理，確定地質(zhì)環(huán)境評價指標權(quán)重。

2.4建立數(shù)學模型（指數(shù)模型、概率統(tǒng)計模型、模糊數(shù)學模型和灰色系統(tǒng)模型）選用評價區(qū)各種礦山地質(zhì)環(huán)境要素的各種質(zhì)量參數(shù)和定量化指標，定量評價環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣以及預測人類活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響。

2.5根據(jù)數(shù)學模型的評價結(jié)果對評價區(qū)進行現(xiàn)狀評價影響程度分區(qū)。

2.6評價現(xiàn)狀條件下評價區(qū)的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量情況、地質(zhì)環(huán)境抗干擾的能力和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的難度。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境預測評價

在現(xiàn)狀評價的基礎上，根據(jù)礦山類型和礦山開發(fā)利用方案確定的開采范圍、深度、規(guī)模和采、選、冶方法，廢棄物處置等，結(jié)合評價區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件及變化特征，預測新一輪礦業(yè)活動可能產(chǎn)生、加劇的地質(zhì)環(huán)境問題和礦山建設發(fā)生地質(zhì)災害的危險性，并對其發(fā)展趨勢、危害對象、影響程度和恢復治理難度進行評價。主要包括預測礦業(yè)活動可能引發(fā)和加劇的地質(zhì)環(huán)境問題的種類、規(guī)模和原因以及其危害對象和危害程度，并對在本輪礦業(yè)活動結(jié)束時總體地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量情況進行評價，對礦業(yè)活動引發(fā)的各種地質(zhì)環(huán)境問題做出恢復治理難度分析。

篇4

關鍵詞：中外文化；文化融合；模式建構(gòu)

中圖分類號：G115 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）09-0214-03

一、文化融合概念的界定

傳統(tǒng)的觀點認為，文化融合是外部文化和內(nèi)部具有的不同特質(zhì)的文化通過相互接觸、交流進而相互吸收、滲透，融為一體的過程。這一認定有不妥之處：其一，文化的融合并不必然的要求是不同特質(zhì)的文化；其二，文化融合的方式并不限定在接觸、交流之上，應該還有其他方式；其三，文化融合并不必然是兩種文化的融合，完全有可能是一種文化進入另一種文化之中，即融入其大背景之中。

筆者認為，文化融合有動態(tài)與靜態(tài)之分。動態(tài)的文化融合是一個過程性的概念，也就是說，它指的是外部文化通過一定的方式融入內(nèi)部文化的過程；而靜態(tài)的文化融合就是動態(tài)文化融合的結(jié)果所呈現(xiàn)的狀態(tài)。在這一界定之下，以下事件，比如大量拜占庭帝國金幣、波斯薩珊王朝的銀幣在中國出土，鄭和船隊在非洲留下后裔，中國古代銅錢大量外流日本，西方鐘表制造技術(shù)、西方火器與軍事理論的傳入中國等，都將被認為是一種文化融合，而不只是認定為文化接觸或者文化交流、或者文化融合的方式，即通過文化接觸與交流實現(xiàn)文化的融合。

二、中外文化融合模式的建構(gòu)

這樣一來，就涉及到文化融合的模式的定義問題。對文化融合模式可以進行類型化分析，但是這一類型化分析本身必須建立在非類型化之上，也就是在進行文化融合的類型化分析時，將分析的對象文化抽象為甲與乙，進而得出放之四海而皆準的融合模式是不可行的，而必須將這一分析具體到現(xiàn)實的兩個文化，比如中外文化，進而得出這非類型化的類型化融合模式。因而，此部分旨在對中外文化融合模式進行探討。

中外文化融合模式可以分為任意性融合模式和強制性融合模式。而前者，根據(jù)融合原因的不同又包括文化差異模式的融合與文化欠缺模式的融合。因而，根據(jù)融合原因的不同，中外文化融合有三種模式，即文化差異模式、文化欠缺模式以及強制融合模式。

（一）文化差異融合模式

事物之間的最根本特性在于其同質(zhì)性，而常態(tài)在于其差異性。中外文化的差異性是顯而易見的。最明確、簡練的對中外文化差異性進行描述的是陳國謙教授的《關于環(huán)境問題的哲學思考》：在人與世界萬物的關系問題上，西方文化主張主客二分，憑邏輯抽象能力，追求普遍同一性；中國文化主張主客混沌，憑生命直覺任萬物自然，創(chuàng)造了萬物一體、人與自然交融的內(nèi)心高遠境界。雖然這一論斷是限定在環(huán)境問題上的局部概括，但仍然不失其借鑒意義。

美國學者斯皮羅指出：“符號的普遍性，并不意味著符號意義的普遍性，因而，就內(nèi)容來說，沒有普遍的人性，只有文化上特殊的——因而是文化上可變的——特性結(jié)構(gòu)”。中國與國外文化自然亦是如此，由于生產(chǎn)方式的實現(xiàn)形式、地理環(huán)境以及歷史演繹的差異，中外文化的差異性是常態(tài)。但是，這里的差異性需要與即將討論的欠缺性相區(qū)別，即基于差異的文化融合完全是基于對差異文化的向往或者說是好奇，而就這一相異文化，內(nèi)部文化完全有可以替代的文化。也就是說，不引進并不會產(chǎn)生消極的影響。從一定意義上說，內(nèi)部文化與外部文化處于大致相同的發(fā)達程度，引進外部文化是出于一種對“奢侈品”的追求。也正因為如此，基于文化差異的融合的進程是比較緩慢的。最典型的例子是中國，佛教最早在西漢傳入中國，但是當時中國已是儒家思想受到廣泛的信仰，因而相對于佛教來說，國內(nèi)有其替代的文化信仰，也就是說，如果不引進佛教，并不會對當時的中國有什么負面的影響。佛教的傳入與盛行，完全是對一種差異文化的向往和好奇，雖然這種向往和好奇有其深層的社會原因。與此想類此，中國的儒家思想的西傳，即向基督教國家的傳播也是一種對差異文化的向往。但無獨有偶，無論是佛教的中傳還是儒家思想的西傳，都是一個極其緩慢的過程，只是佛教經(jīng)過幾百年的緩慢進程，經(jīng)過與中國本土的儒家思想以及道教的融合，形成了獨具特色的中國佛教；而中國儒家思想直至今天仍然未能完成很明顯的融合，只是以元素的形式融入基督教文化之中?？梢?，文化差異模式的融合是緩慢的。

（二）文化欠缺融合模式

文化欠缺，是指內(nèi)部文化較外部文化的欠缺，而且這種欠缺在內(nèi)部找不到替代文化。文化欠缺融合模式多發(fā)生在文化的發(fā)達程度不相同，甚至相差較大的文化之間，更具體地說，這種模式的文化融合更多的發(fā)生在內(nèi)部文化是較落后的文化、而外部文化是較發(fā)達的文化的情況下。比如古代中國少數(shù)民族與漢族文化的融合，多是少數(shù)民族吸收先進的漢族文化，接受漢族文化，甚至摒棄自己文化。

這一模式在中外文化融合方面突出的表現(xiàn)在兩個方面：歷史上儒家文化圈的形成與近代中國對西方文化的引進融合。中國古代文化輝煌燦爛，發(fā)達程度較高，而中國周邊的國家，比如東南亞諸國，朝鮮半島與日本，爭相引進中國文化，融入其本國文化，逐漸形成以儒家文化為特征的儒家文化圈。這些國家之所以融合中國文化，是因為其內(nèi)部文化本身的欠缺，這種欠缺反映到社會生活方面就是較落后的生活方式和文化活動。也就是說，在他們內(nèi)部文化中找不到預期引進的中國文化相對應的文化，因而只有通過引進并加以融合才能盡快改變本民族的落后。而近代中國由于閉關鎖國，逐漸落后于西方諸國，自清朝末年，開始大量引進西方文化，歐氏幾何學、西方火器、牛頓力學等等，這些文化融合的原因在于中國缺少這些文化，而且中國本土文化中沒有可以替代這些文化的文化，只有通過引進西方文化才能彌補中國文化的欠缺。

也正因為現(xiàn)實的需要性，文化欠缺模式下的文化融合一般是較快的，而不像文化差異模式下那樣緩慢。

（三）文化強制融合模式

文化強制融合模式的基本特征在于這種融合是在被強制下進行的，不是自愿的。比如中國元朝，漢族文化對蒙以軍事為依托，從本質(zhì)上說是一種文化侵略或文化奴役。就中外文化融合方面，集中體現(xiàn)在清末以及民國時期租界文化以及日本在東北推行的文化政策。

在租界中，列強通過武力威脅以及不平等條約推行其本民族文化，而生活其中及其周圍的中國居民被迫接受其文化，潛移默化地進行了文化的融合，比如上海洋涇浜語的形成就是再典型不過的例子。

而日本帝國主義在東北，推行奴化教育，強迫青少年學習日本語言，接受日本文化，以此泯滅青少年的民族意識、民族文化、國家觀念，從語言、思想、習慣上“日本化”， 同時在社會教育和宣傳教化方面，其奴化范圍涉及到政治、法律、道德、宗教、哲學、藝術(shù)等全部社會意識領域和文化、教育、新聞、體育、娛樂等社會生活的各個方面，侵蝕到社會各個層面。在奴化政策推動下的中日文化融合帶有強烈的時代特征，是當時日本軍事行動的輔助手段。

既然是強制性融合，其特征就必然是這樣的：其中的糟粕部分隨著強制力的消失而消失。而保存下來的，是那些不違背民族感情的部分。

三、結(jié)語

最后想說的是，中外文化融合的這三種模式并沒有先后的相繼性或者平行的排斥性，而只有以哪一種模式為主或者哪者更為顯著之區(qū)別，因而本文不強求將某一具體的文化現(xiàn)象的融合歸為某一模式，而只是追求其更接近于哪一種模式。中外文化的融合是歷時的、傳承的，或許某一天還會出現(xiàn)新的文化融合或建構(gòu)模式，但所有的這種廣義上的“融合”都是歷史進步的標志。

篇5

關鍵詞：礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境；評價方法；治理方案

1 引言

從根本上來說，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境評價與治理研究的對象是地質(zhì)環(huán)境。地質(zhì)環(huán)境一般是指由巖石圈、水圈和大氣圈所組成的環(huán)境系統(tǒng)，并具有相對完善和穩(wěn)定的物質(zhì)遷移和能量轉(zhuǎn)換機制，它是整個自然環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，也是與人類的生產(chǎn)生活關系最為密切的環(huán)境空間，對于維護整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展和平穩(wěn)運行具有十分重要的作用和意義。對于礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境來說，一般是指曾經(jīng)開采、正在開采或準備開采的礦床及其鄰近地區(qū)，其巖石圈上部與大氣、水、生物圈組分之間，不斷地進行著聯(lián)系（物質(zhì)交換）和能量流動，這一部分組成一個相對獨立的環(huán)境系統(tǒng)圈組成的環(huán)境系統(tǒng)。礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境往往是以巖石圈為主要運行依托，并伴隨著較長時間的礦產(chǎn)資源開發(fā)，且對其所在的地質(zhì)環(huán)境平衡系統(tǒng)造成了一定的破壞。因此，我們談到礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境總是著眼于其身上所存在的諸多地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害問題。簡單地說，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境評價就是對礦業(yè)開發(fā)生產(chǎn)項目規(guī)劃和建設可能對環(huán)境造成的影響進行有效的分析與評估，在此基礎上提出相應的預防和減輕不良影響的具體實施辦法，以便更好地維護該地區(qū)地質(zhì)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境評價與治理是一項牽涉面廣、復雜度高的大工程，涉及到景觀生態(tài)學理論、系統(tǒng)理論、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展理論等專業(yè)知識，并且需要經(jīng)過很長時間的具體實踐才能取得比較良好的效果。

隨著經(jīng)濟建設進程的不斷加快，礦產(chǎn)資源開發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)也得到了長足的發(fā)展，一方面極大地促進了國民經(jīng)濟建設的發(fā)展步伐，但是同時也造成了不可忽視的地質(zhì)環(huán)境問題。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率不高，且存在比較嚴重的浪費現(xiàn)象；耕地面積不斷減少，糧食產(chǎn)生面臨極大的挑戰(zhàn)；房屋倒坍、飲用水污染、公路等基礎設施建設遭到破壞。這些因礦業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題正在一步步地威脅到人類的正常生活和發(fā)展空間。在可持續(xù)發(fā)展目標的指導下，我國正在積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，因此積極探索和研究行之有效的評價體系和治理方法，成為了當前我國礦業(yè)生產(chǎn)所面臨的一項十分緊迫的任務。

2 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合評價的主要流程

2.1 劃分評價單元

總的來說，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境是一個十分復雜的系統(tǒng)，包含很多組成部分和影響要素，并且在不同的局部區(qū)域之間往往還表現(xiàn)出很大的差異性。在這種情況下，為了盡可能準確和全面地對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境做出評價，通常的做法是首先對具體的研究對象區(qū)域進行劃分，得到一系列比較小的單元，也可以看作是一個評價單元；然后這些小的單元賦予一定的評價指標值，最后通過綜合所有單元的評價屬性來得到整個區(qū)域的評價結(jié)果。對研究對象進行有效劃分的標準和原則是每一個具體的評價單元在地質(zhì)環(huán)境條件方面具有很大的相似度和一致性，不同的評價單元在地質(zhì)環(huán)境條件方面具有一定的差異性和區(qū)分度。

在劃分方法方面，目前主要有以下幾種：一是三角形剖分法，也就是以三角形作為基本的評價單元來對研究礦區(qū)進行劃分。這種方法在操作過程中具有很大的靈活性，可以自由地選擇和組合各個單元。但是為了操作方便和簡化數(shù)據(jù)處理過程，在劃分過程中要求三角形的任意一角不得大于90°，三條邊的長度要近似地成等邊三角形分布。三角形剖分法對小范圍評價區(qū)域劃分比較合理，在使用過程中大多與有限元或數(shù)值模擬相關聯(lián)，主要用于地下水資源評價、地面沉降分析計算等。二是正方形網(wǎng)格法，這種方法一般是采用地理坐標來控制具體的劃分過程和精度，其操作關鍵是確定和控制各個劃分網(wǎng)格的大小，范圍可以達到0.01km2到數(shù)平方千米。正方形網(wǎng)格法主要用于大面積的礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境評價問題，如土壤環(huán)境質(zhì)量評、地下水污染評價和耕地面積破壞評價等方面。三是不規(guī)則多邊形網(wǎng)格劃分法，這種劃分方法一般是結(jié)合研究區(qū)域的地質(zhì)分布情況，以地質(zhì)環(huán)境條件突變的界限為劃分邊界。由于考慮了實際的地質(zhì)條件分布狀況，不規(guī)則多邊形網(wǎng)格劃分法具有很大的適應性，能夠得到比較合理的評價指標值，在實際工作應用較多。尤其是對于范圍面積較小的礦區(qū)進行評價時，如果忽略其中的地質(zhì)條件，將違背評價工作的初衷和原則，得到的評價結(jié)果也很難具有可靠的參考價值。

2.2 選取評價指標與優(yōu)化

評價指標的選取具有很大的針對性和依賴性，一方面要結(jié)合礦區(qū)的實際情況，針對不同的礦產(chǎn)資源類型以及其對地質(zhì)環(huán)境造成的主要危害來選取，并且要注意抓住主要矛盾，兼顧次要矛盾。一般來說，植被覆蓋率、地質(zhì)災害、人類活動、水資源污染、地貌景觀影響占總面積的比例和礦渣堆積量等一些指標是實際評價工作中普遍都會涉及到的。選取了合適的評價指標后還需要對評價因素進行等級劃分，按照嚴重（Ⅰ）、較嚴重（Ⅱ）和一般（Ⅲ）來表示不同等級的破壞程度，并賦予相應的標準值，從而對所研究礦區(qū)的地質(zhì)情況有一個相對客觀的評價。表1列出了幾個常用的評價指標及其標準值。

表1 評價指標及其標準值

另外，在實際工作中往往還要考慮對選取的評價指標進行優(yōu)化，一方面評價指標太多不利于進行數(shù)據(jù)采集和處理，而且不同的評價指標往往還存在一定的重復和交叉，使得數(shù)據(jù)上具有一定的冗余性。在優(yōu)化評價指標方面，主要有經(jīng)驗法、兩兩比較法和主成分分析法。其中主成分分析法是在保證評價指標信息損失最小的前提下，經(jīng)線性變換和舍棄部分信息，獲得少數(shù)新的綜合變量，以取代原始采用的多維變量，通過對少數(shù)綜合性指標的分析達到評價目的。

2.3 確定權(quán)重

從本質(zhì)上來說，權(quán)重主要反映的是評價體系對其中每一個評價指標的重視程度，科學合理的權(quán)重系數(shù)對于客觀地反映礦區(qū)地質(zhì)情況具有十分重要的作用和意義。確定權(quán)重系數(shù)的方法有確定，目前主要采用的是墑值求權(quán)法。也就是在對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境進行綜合評價時，運用熵值來判斷事物的隨機性、判斷某個指標的離散程度。每個指標都具有自己所特屬的熵值。熵值越大，表示該指標無序性越大，對評價的影響程度越小，反之，熵值越小，指標的效用值越高。熵值等于l時表示指標的數(shù)據(jù)位完全無序，對評價結(jié)果的貢獻程度為零，各指標對評價的影響程度取決于該指標熵值與1的差值。

3 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理

3.1 地質(zhì)環(huán)境分區(qū)治理

根據(jù)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合評價結(jié)果，在了解了不同評價區(qū)域的地質(zhì)破壞情況和主要矛盾的基礎之上，就要有針對采取一些治理措施，一方面對已經(jīng)存在的各種問題進行及時有效地處理和恢復，同時嚴格防范破壞范圍的進一步擴大，有效地避免和消除各種潛在的問題和隱患。在實際的治理過程中，比較常見的地質(zhì)環(huán)境問題主要有以下幾種：一是地面塌陷，例如玉溪礦業(yè)獅鳳山礦三家廠礦段，這是各個坑采礦山開采區(qū)普遍存在的問題和隱患，對耕地和各種基礎設施造成了嚴重的破壞。目前治理塌陷區(qū)主要是采用填埋法，將已經(jīng)出現(xiàn)塌陷問題的區(qū)域進行填埋，并結(jié)合礦區(qū)當?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造情況，盡可能地恢復原有的耕地和植被。二是地裂縫，例如玉溪礦業(yè)獅鳳山礦鳳山礦段，一般是采用粘土或者灌漿填充的方法來填充和彌補地裂縫，并且一般來說，對于巖質(zhì)裂縫宜采用水泥漿和混凝土充填，對于土質(zhì)裂縫宜采用粘土充填。三是地形地貌景觀破壞，例如玉溪礦業(yè)大平掌銅礦，這種破壞的影響范圍一般較大，如果不采取及時有效的處理措施，往往會引發(fā)一系列連鎖破壞反應。治理地形地貌景觀破壞這種礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題，要盡量貫穿于礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)全過程，將恢復治理措施與礦區(qū)生產(chǎn)同步進行，這樣一方面可以有效地減少破壞范圍和影響程度，同時也能夠極大地降低后期治理工作的成本投入。

3.2 礦山環(huán)境監(jiān)測工程

建立礦山環(huán)境監(jiān)測工程是當前我國礦區(qū)開展地質(zhì)環(huán)境評價與治理工作的一個重要方面，結(jié)合實際工作情況來看，主要有以下各個監(jiān)測重點：首先是對于地表變形、裂縫和塌陷等具有明顯變化特征的地質(zhì)破壞問題的監(jiān)測，為了能夠及時監(jiān)測到這類地質(zhì)問題的發(fā)展程度和影響范圍，一般是要沿礦體的走向和傾向布置地表變形監(jiān)測點，采集有效地監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對其未來發(fā)展情況進行科學地預測；其次是對于地下水水質(zhì)污染和水量變化的監(jiān)測，要在礦區(qū)的每一個有效開采區(qū)域布置相應的監(jiān)測點，如果某一個區(qū)域出現(xiàn)了污染破壞問題，就要及時對整個礦區(qū)的地下水保護措施進行檢查和維護；最后是滑坡和泥石流等地質(zhì)問題的監(jiān)測，這類礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題的破壞力和影響力極大，一旦出現(xiàn)將造成不可估量的損失，針對這類問題，在監(jiān)測點的布置上要結(jié)合該地區(qū)的地形走勢和過去此類問題的發(fā)生情況來綜合考慮，同時應該盡可能多地設置監(jiān)測點，提高監(jiān)測的力度和頻度。

4 結(jié)束語

礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境評價與治理是一項復雜度很高的工作，牽涉到方方面面的問題。在實際工作中，我們一方面要提高思想認識，以高度負責的態(tài)度和嚴謹細致的精神來做好每一個環(huán)節(jié)的工作；另一方面要注意進行技術(shù)創(chuàng)新，積極采用先進的技術(shù)裝備和理論知識來提高評價與治理工作的質(zhì)量，為經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強的保障。

參考文獻

[1]申健，李巧剛，劉曉曉，楊少華，郭英. 北京市在生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及防治對策[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012（01）.

[2]張書林，張子敏，王運革，盧志剛.潞安常村井田陷落柱分布規(guī)律與成因初探[J].河南理工大學學報（自然科學版），2011（03）.

[3]霍艾迪，張駿，盧玉東，成玉祥，姚以亮.地質(zhì)災害易發(fā)性評價單元劃分方法--以陜西省黃陵縣為例[J].吉林大學學報（地球科學版），2011（02）.

篇6

關鍵詞:綠色壁壘;中國產(chǎn)業(yè);影響

中圖分類號:F7

文獻標識碼:A

保護地球、保護人類賴以生存的環(huán)境是全世界共同的心愿。而今地球上日益惡化的環(huán)境使得人類必須反思環(huán)境污染和經(jīng)濟增長以及自由貿(mào)易之間的關系,努力尋找經(jīng)濟增長以及自由貿(mào)易與環(huán)境之間的平衡點。

為了保護環(huán)境,各國紛紛推出環(huán)保法規(guī),國際社會也制定了一系列國際環(huán)保公約。這些法規(guī)、公約對保護環(huán)境起到了積極的推動作用,有力地遏制了環(huán)境的進一步惡化,并有效地改善著生態(tài)環(huán)境,預示著國際貿(mào)易中必將越來越重視環(huán)保因素。但是它們也存在著消極的一面,那就是形成了一種新的非關稅壁壘,即綠色貿(mào)易壁壘,將會對各國產(chǎn)業(yè)競爭力產(chǎn)生一定的影響。尤其對于發(fā)展中國家來說,提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力是亟待解決的課題。

一、綠色壁壘對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響

根據(jù)波特的競爭優(yōu)勢理論,產(chǎn)業(yè)競爭力主要取決于兩個直接因素:一是成本,二是產(chǎn)品的差異化(質(zhì)量、性能、品牌、服務等),所以綠色壁壘對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響也主要是對成本和差異化這兩個方面的影響。

(一)綠色壁壘提高了產(chǎn)品的成本

在經(jīng)濟學的研究領域內(nèi),污染是由于存在外部性而導致市場失靈的典型案例。經(jīng)濟學的分析認為,如果環(huán)境成本能夠體現(xiàn)在市場價格中,貿(mào)易本身就不會造成環(huán)境問題,那么環(huán)境成本內(nèi)部化就成為解決環(huán)境問題的有效途徑。綠壁壘的產(chǎn)生就是順應了環(huán)境成本內(nèi)部化的要求,是環(huán)境成本內(nèi)部化的產(chǎn)物。

(二)綠色壁壘增強了產(chǎn)品的差異化

當產(chǎn)品由于環(huán)保特征而跟與其競爭的產(chǎn)品區(qū)分時,所能獲得有利的、正的差異化效果,進而對產(chǎn)業(yè)競爭力產(chǎn)生的影響。即盡管同種產(chǎn)品之間彼此都是相互替代品,但由于差異化的存在,即使是同種產(chǎn)品之間的替代也必然只能是“不完全替代”。

二、突破綠色壁壘提高中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的對策

綠色壁壘影響了我國出口產(chǎn)品的國際競爭力,而且這種綠色貿(mào)易壁壘將長期存在。既然綠色壁壘對我國出口產(chǎn)品的國際競爭力產(chǎn)生力嚴重影響并且這種綠色壁壘還將長期存在,那么我們就必須積極尋找應對措施,以大力發(fā)展我國的出口貿(mào)易,促進出口貿(mào)易經(jīng)濟的長足發(fā)展。

針對綠色壁壘,找出提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力的對策,本文從政府和企業(yè)兩個角度來進行探討。

(一)政府的策略選擇

綠色環(huán)保的趨勢是世界發(fā)展的必然,但是,運用過于廣泛的懲罰性貿(mào)易限制以達到環(huán)境標準將會逐漸損害貿(mào)易體系,中國在制定政策時應該考慮這兩方面的因素,在宏觀政策上促進環(huán)保與貿(mào)易的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。政府在應對綠色壁壘的問題時可以做到:

1　轉(zhuǎn)變指導思想

認真協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這兩項基本國策,短期內(nèi)要盡快建立國家可持續(xù)發(fā)展的法律體系和政策體系。環(huán)境的破壞容易,可是要想恢復被破壞的環(huán)境要需要花費大量的資金,這也會影響到中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu),建立綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系

中國政府應該改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)品。提高環(huán)境競爭力,把綠色產(chǎn)業(yè)作為提高中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要方面。

3　建立完善的環(huán)境標準制度

政府可以以國際市場需求為導向,大力發(fā)展環(huán)境標志產(chǎn)品。

4　加大環(huán)保投入

政府應該積極開發(fā)引進環(huán)境友好技術(shù),降低能源與原材料消耗,降低出口產(chǎn)品的污染密集度,借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,增加環(huán)保投入,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)企業(yè)的策略選擇

1　外貿(mào)企業(yè)要利用綠色營銷打破綠色壁壘

中國企業(yè)應該采取有效措施,實現(xiàn)營銷觀念、營銷目標、營銷策略、營銷手段的有效轉(zhuǎn)變。使綠色營銷成為中國企業(yè)市場營銷的主流。加大對于產(chǎn)品綠色環(huán)保功能的宣傳,創(chuàng)建綠色的企業(yè)文化,加大企業(yè)在環(huán)?？萍忌系耐度肓Χ鹊鹊?。

2　爭取獲得環(huán)境體系質(zhì)量認證

目前,世界各國都在執(zhí)行ISO14000,一旦企業(yè)獲得該類認證并得到國際認可,就相當于獲得了一張國際貿(mào)易的“綠色通行證”,國外采取的綠色壁壘也不再會成文企業(yè)發(fā)展的障礙了。而且通過實施認證標準,有利于實現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)品換代。勞動密集型的產(chǎn)業(yè)只有通過技術(shù)更新產(chǎn)品換代才能使之在市場上更具有競爭力。

3　積極申請取得環(huán)境綠色標志認證

積極獲得國外的綠色標志認證,有助于中國產(chǎn)品進人國際市場,減小產(chǎn)品存在的差異性。

4　推行環(huán)境標志制度并使之與國際接軌

推行環(huán)境標志制度,開發(fā)環(huán)境標志產(chǎn)品。環(huán)境標志是人類解決環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展關系中的一個巨大進步,環(huán)境標志的實施為環(huán)境保護做出了很大的貢獻。

三、結(jié)論

本論文研究了綠色壁壘對中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力影響,論證了收入差異是如何影響消費者偏好的,進而說明消費者的偏好使產(chǎn)品產(chǎn)生了差異化。分析了綠色壁壘對中國紡織業(yè)造成的影響。由于成本提高和差異化的消失使中國紡織業(yè)競爭力下降,從而出口量受到了影響;因為全球生態(tài)環(huán)境的惡化環(huán)境保護越來越受世人矚目,綠色壁壘將以環(huán)境保護這一合理理由而長期存在,所以應積極應對。在應對綠色壁壘的過程中,政府和企業(yè)應該共同努力,采取積極有效的措施。

參考文獻:

1　吳玉萍,國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘,世界經(jīng)濟與政治,1995,(1):25

篇7

【關鍵詞】 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展 三農(nóng) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟

目前，黨和國家在全面建設社會主義和諧社會的進程中，建設和發(fā)展社會主義新農(nóng)村是國家一直關注的重要課題，通過分析我國新農(nóng)村建設的發(fā)展歷程，總結(jié)出我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展進程中存在以下四大突出問題：

1. 不平衡性

我國經(jīng)濟發(fā)展一個普遍存在的特點——不平衡性，其體現(xiàn)在經(jīng)濟基礎及發(fā)展規(guī)模的階梯差異，城市如此，我國不同農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更是如此。我國東中西部的地區(qū)差距是從20世紀90年代初開始出現(xiàn)的，源于“六五”至“八五”期間一直奉行的地區(qū)非均衡發(fā)展的思路。1991年，反映地區(qū)差異變化的基尼系數(shù)為0.2463，1995年上升至0.2747，1996年略有下降，直到2012年將突破0.55，近幾年基尼系數(shù)又呈上升趨勢，說明東中西部的經(jīng)濟差距又呈擴大的趨勢。我國東中西部地區(qū)GDP絕對差距明顯。首先，從人均GDP的絕對差距來看，東中西部的地區(qū)差距呈不斷擴大的趨勢。在新農(nóng)村建設過程中，東部由于具有得天獨厚的優(yōu)勢，其農(nóng)村區(qū)域發(fā)展與全國其他各地進一步拉大了差距，目前我國雖然著力改善區(qū)域發(fā)展中存在的差異性，但是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的不平衡性無法在短時間內(nèi)得到實質(zhì)性的改善。

2. 農(nóng)村區(qū)域環(huán)境問題

我國在推動農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的進程中，部分地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟利益，環(huán)境的破壞已經(jīng)成為我國必須解決的問題，農(nóng)村環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水土流失、面源污染及土壤污染

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，山地農(nóng)業(yè)造成嚴重的水土流失，北方的耕作也造成較多的土壤風蝕?；?、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)成產(chǎn)是面源污染最為重要的來源。

2.2廣大農(nóng)村基礎設施建設落后產(chǎn)生的生活污染

隨著我國新農(nóng)村建設的不斷完善，城鄉(xiāng)一體化趨勢愈加明顯，人口的不斷聚集，隨之產(chǎn)生的生活垃圾對環(huán)境造成巨大的威脅。與城市相對完善的基礎設施相比，絕大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏解決生活污染的配套設施，極大制約了我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。因此，優(yōu)化我國農(nóng)民生活條件和環(huán)境，加大我國農(nóng)村基礎設施投入力度，對推動我國農(nóng)村區(qū)域又好又快發(fā)展具有重要作用。

2.3工業(yè)污染嚴重

在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，工業(yè)污染問題不容忽視，由于缺乏環(huán)境保護意識，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進行工業(yè)生產(chǎn)時未對環(huán)境問題的預防及治理進行合理的規(guī)劃，導致農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。與此同時，部分農(nóng)村地區(qū)依靠其自然優(yōu)勢大力扶植發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，這種生產(chǎn)模式對環(huán)境產(chǎn)生的影響不能及時有效的解決，在某種程度上不亞于工業(yè)污染對環(huán)境產(chǎn)生的影響，同樣不容忽視。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化是中國改革開放20年間經(jīng)濟增長的主要推動力。受鄉(xiāng)村社區(qū)自然經(jīng)濟的深刻影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進程中忽視了環(huán)境規(guī)劃治理，致使局部地區(qū)污染嚴重。近十多年來，工業(yè)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)又成為新的污染源。而諸如河北的廢品回收加工、貴州的土法煉焦等對當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活產(chǎn)生一定影響，雙方之間的矛盾無法得到及時化解，因而多次引發(fā)嚴重的社會沖突。如果不能建立合理的規(guī)范制度，探索出相應經(jīng)濟條件下的出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染不僅會制約我國工業(yè)化進程的發(fā)展，也會造成農(nóng)村環(huán)境破壞乃至社會治安紊亂的嚴重后果。

4. 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的政府干預

縣域經(jīng)濟在我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展進程中扮演著重要角色，它是基于農(nóng)村、立足縣鄉(xiāng)的一種我國特有的農(nóng)村經(jīng)濟模式。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，市場的主導作用應同時體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟發(fā)展的進程中，合理存在的市場因素得以全面調(diào)動，同時為保障經(jīng)濟秩序正常運行，政府宏觀調(diào)控作用也要充分發(fā)揮。而在我國農(nóng)村縣域經(jīng)濟發(fā)展進程中，不同農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)出不同的政府干預力度。從國家控制力看，我國國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的空間組織模式是以現(xiàn)行行政區(qū)劃為基礎的“中央—?。ㄊ小^(qū)）”兩級 調(diào)控模式，經(jīng)濟改革的重心主要著眼于宏觀體質(zhì)和企業(yè)微觀機制的建立，而有關區(qū)域經(jīng)濟的中觀層面的制度建設一度未引起重視，形成國家控制力在中觀層面上的真空。我國尚沒有專門協(xié)調(diào)區(qū)域行動的機構(gòu)，結(jié)果在區(qū)域管理方面造成部委間、中央與地方，以及地區(qū)之間的失序。在這個意義上，行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的矛盾是區(qū)域經(jīng)濟管理缺失的結(jié)果。

結(jié)語

相較于發(fā)達國家，我國的綜合國力及經(jīng)濟實力還有待提升，而作為一個農(nóng)業(yè)人口比例占全國總?cè)丝诮? 成的發(fā)展中國家，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展過程中存在的問題就更應該得到應有的重視。作為最大的發(fā)展中國家，中國農(nóng)村是一個最為重要的區(qū)域，它覆蓋我國大多數(shù)的國土面積和人口，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展是我國發(fā)展的基礎和關鍵。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展也成了中國發(fā)展。

基金項目：中國博士后基金（20100480973）農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈管理研究、黑龍江省博士后基金（ LBH-Z10211）支持。

參考文獻：

[1] 全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會.中國農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，2008.

[2] 魏后凱.我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢及總體戰(zhàn)略[J].吉首大學學報（社會科學版），2000，（4）.

[3] 覃志豪，尹昌斌.中國農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域劃分研究[J].調(diào)研世界，1996，（1）.

[4] 國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司.2005 中國農(nóng)村勞動力調(diào)研報告[R].中國統(tǒng)計出版社，2005.

作者簡介：張永強 ，博士、副教授、碩士生導師，東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長，哈爾濱工程大學科學管理與工程博士后站研究。主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。

篇8

1 環(huán)境問題的挑戰(zhàn)

環(huán)境問題作為當代影響人類生存和發(fā)展的重大問題,已經(jīng)受到了國際國內(nèi)的高度關注,成為國際社會最為重視的問題之一,之所以如此,是由于環(huán)境問題產(chǎn)生的復雜性與影響廣泛性決定的。

從公民個人的角度來看,環(huán)境問題尤其是嚴重的環(huán)境污染對人類的生存造成了巨大的威脅,各種公害疾病的出現(xiàn)和大規(guī)模爆發(fā)使人類對自己所創(chuàng)造的文明開始懷疑,人類自身的生存安全受到巨大挑戰(zhàn)。世界各地都出現(xiàn)了激烈的反公害運動,這些運動甚至直指國家政權(quán)和政府統(tǒng)治,所以,急需對環(huán)境問題的解決提出有效對策。

從社會角度看,環(huán)境問題是一部分人的獲利建立在另一部分人受害的基礎上的,并且這些受害人在很大程度上就是幫助別人獲利的人。他們一方面在那些排放污染物的工廠里勞動,另一方面又在廣泛的使用產(chǎn)生污染物的產(chǎn)品。此時已經(jīng)很難區(qū)分污染者和受害者,很多時候,他們既是污染者又是受害者,原有的社會分工和利益關系都出現(xiàn)了極大的混亂,需要重新理順這些關系。

從經(jīng)濟角度看,環(huán)境問題是市場失靈的表現(xiàn),作為社會公共產(chǎn)品的環(huán)境資源無法以市場價格的形式出現(xiàn),價值規(guī)律對此無法發(fā)揮作用,市場機制的外部不經(jīng)濟性導致了嚴重的環(huán)境污染和破壞,而由于市場的無功能使得這些問題又無法在市場機制的框架內(nèi)加以解決,必須建立新的彌補市場失靈的機制。但目前彌補市場失靈的機制自身又存在諸多“失靈”,同樣有“外部性問題”。因此,單純的市場機制與單純的政府管制機制都無法妥善的解決環(huán)境問題,必須建立溝通與協(xié)調(diào)兩種機制的新機制,以解決雙重失靈問題。

從法律角度看,已有的法律制度是建立在市場機制之上的以保護個人財產(chǎn)和個人利益不受侵犯為基礎的規(guī)則系統(tǒng),它對于市場機制以外的環(huán)境問題也同樣無能為力,以個人主義為基礎的權(quán)利體系關注了人們的政治性權(quán)利和經(jīng)濟性權(quán)利,卻忽視了人類的環(huán)境性權(quán)利,當經(jīng)濟性權(quán)利直接威脅到人類生存和發(fā)展的時候,這樣一個權(quán)利體系不僅不能解決環(huán)境問題,反而成為了解決環(huán)境問題的障礙。在某種意義上可以說,以財產(chǎn)所有權(quán)為核心的權(quán)利體系是產(chǎn)生環(huán)境問題的直接原因。只有打破這一權(quán)利體系,建立新的權(quán)利才能衡平由于環(huán)境問題所產(chǎn)生的巨大利益沖突。

2 私法手段的重拾

環(huán)境問題產(chǎn)生于個體利益與社會公益的矛盾,是人們追求私益而出現(xiàn)的“公地的悲劇”。在法律層面,解決這個問題可以有兩種選擇:公法手段和私法手段。環(huán)境問題產(chǎn)生之初,人們更為推崇公法手段的運用,因此環(huán)境保護的公法手段極為發(fā)達,但在經(jīng)歷了依靠公法手段治理環(huán)境的實踐后,其弊端暴露無疑。理性告訴我們,解決環(huán)境問題,僅有公法保障是不足的:

2.1 在物質(zhì)基礎方面,公法與資源的第二次分配相適應。它所維持的是一種由國家主持的超經(jīng)濟的社會財富分配方式。由此決定了在公法運行中以國家利益為中心,淡漠經(jīng)濟運行規(guī)律即忽視資源配置的效率。在解決環(huán)境問題時,公法的缺陷由此而生,它將公民環(huán)境權(quán)利與社會公益相聯(lián)系,但公法是靠一定行政機制來實現(xiàn)的,行政機關出于種種原因可能產(chǎn)生“政府失靈”,很可能為了區(qū)域利益、集團利益甚至長官利益而犧牲社會公共利益。雖然在公法機制中設置有公眾參與、信息公開、司法審查等制衡手段,但一方面可能引起成本增加,另一方面也由于多種因素影響不能有效控制“政府失靈”的產(chǎn)生。在這種情況下,發(fā)動私法機制則能有效遏制其弊病。因為私法與資源的第一次分配相關聯(lián),它是通過確立初始的分配關系而使個人利益與社會利益緊密相連。這種機制具有關注個人與社會利益,重視經(jīng)濟運行規(guī)律的特點。通過啟動私法機制,有效地防止“政府失靈”,是優(yōu)化環(huán)境資源的配置,協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間關系的有效舉動。

2.2 在運行方式方面,公法的突出優(yōu)點在于其直接管制的強制命令性,其缺點在于管理者與被管理者之間的對立關系、僵硬死板的程序以及主體的有限,難以充分發(fā)揮相對人的主動性、積極性和創(chuàng)造性。而環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展源于社會經(jīng)濟生活過程本身,在廣泛而復雜的環(huán)境問題面前,僅有公法機制是不能完成對其全面控制或全過程控制的,堅持單一公法機制的結(jié)果,只能使行政機關背上沉重的包袱,防不勝防,治不勝治。私法機制則能彌補這一缺陷,私法的最大優(yōu)越性在于其自治性,在這一機制下,權(quán)利在法律的范圍內(nèi)可以協(xié)商、可以轉(zhuǎn)讓、也可以處分,各主體之間處于平權(quán)關系。這種機制如果設計合理,是一種保護環(huán)境權(quán)的“全民皆兵”機制,對于調(diào)動公民以及各種社會團體的主動性、積極性具有重要意義。

2.3 在動力來源方面,公法的利益內(nèi)容是公共性的,其力量源泉在于對公共利益的尊重,這是一種道義發(fā)動機制,僅借助于公法手段保護環(huán)境,主要依賴于人們的道德觀。即使公法對環(huán)境保護作出明文規(guī)定,其運行也是靠國家工作人員的責任感,是消極的、被動的、依命令而作出的行為,不是主動的參與和付出。但如果發(fā)動私法機制,則情形大不一樣,私法的利益直接與個人相聯(lián)系,私法在保護環(huán)境時以公民及其團體利益為內(nèi)容,是一種利益驅(qū)動機制,利用了人類追求利益、趨利避害的本性,從而使保護環(huán)境的力量源泉植入了萬民的心理中,環(huán)境問題的解決也因此而具有了深厚的基礎。

環(huán)境問題是科學技術(shù)發(fā)展的副產(chǎn)物,同時也是市場失靈的結(jié)果,外部性問題是公權(quán)力手段必須介入環(huán)境保護領域以及提供公法保護的原因。雖然公法形式的保護比私法形式保護更

為直接有利,但是公法保護存在的缺陷,使得環(huán)境保護仍然要求助于私法形式 .在這種情況下,人們回到了“以權(quán)利制約權(quán)力”的思路,私法手段在環(huán)境保護中的運用又受到重視。但是,此時人們所要尋求的私法手段已不是過去完全意義上的以個人利益為本位、權(quán)利絕對化的手段。它所要求的是既具有私法的內(nèi)在激勵機制和外在表現(xiàn)形式、又有公共利益屬性的社會性私權(quán),是能夠重構(gòu)權(quán)力-權(quán)利、社會-國家-個人、公法-私法關系的私權(quán),在這里,權(quán)利是其外殼,社會利益是內(nèi)核。對于這樣的新型權(quán)利,其理論基礎、權(quán)利本體、權(quán)利價值以及權(quán)利運行都必然有著不同于傳統(tǒng)民事權(quán)利的特性,如何認識這些特性,是民法手段能否在環(huán)境保護領域有效發(fā)揮作用的前提,也是制定“綠色民法典”所必須解決的問題。 3 私法手段的創(chuàng)新

我以為:民法典的“綠色化”是以可持續(xù)發(fā)展理念為指導,運用新的理論與方法,在不破壞民法根本屬性的原則下,探索“將公法支配和公法義務 ”納入民事權(quán)利體系之中的一種努力,是在環(huán)境權(quán)利的公益性與民事權(quán)利的私益性之間尋求協(xié)調(diào)與溝通的路徑與方法的過程。這種努力已為二十世紀后半葉許多國家民法典的修改與制定付諸實踐,我們可以有經(jīng)驗與成果可以借鑒。

3.1 確認環(huán)境資源物質(zhì)形態(tài)的雙重價值

在生產(chǎn)力水平低下、人口較少的條件下,陽光、空氣、水等環(huán)境要素都被認為是取之不盡、用之不竭的,既可以滿足人們的生存需要,又可以滿足人們的生產(chǎn)需要,二者之間并不產(chǎn)生競爭。隨著生產(chǎn)力水平的提高、人口的迅速增長,清潔的水、空氣、寧靜和陽光等環(huán)境資源的稀缺性特征逐漸顯露,人類的生存利益與生產(chǎn)利益在對環(huán)境的需求上開始產(chǎn)生對立并形成日趨激烈的競爭態(tài)勢,原有的權(quán)利制度已無力解決這種矛盾和沖突。在這樣的情況下,社會有必要對人類的兩種利益作出制度性安排,通過權(quán)利的重新配置來平衡與制約人與人之間因利用稀缺性環(huán)境資源而發(fā)生的關系,既要生存,又要發(fā)展。

環(huán)境作為人類生存和發(fā)展的物質(zhì)條件的總和,其物質(zhì)性不容質(zhì)疑。人們通常將對于人類有一定利用價值的物質(zhì)稱之為資源。環(huán)境因其對人類的有用性而成為資源也是沒有異義的。但是,在不同的條件下,環(huán)境的資源屬性與一般資源的差異性或物質(zhì)形態(tài)的雙重性卻很少為人們所認識。我認為,環(huán)境資源的兩種物質(zhì)形態(tài)是民法與環(huán)境法得以存在的基礎,衡平這兩種形態(tài)的利益關系的方法則是將環(huán)境資源保護納入物權(quán)以及合同制度之中 ,建立環(huán)境資源的生態(tài)性物權(quán)保護以及相應的交易制度。

篇9

民族文化的傳承性與德育的傳承性少數(shù)民族傳統(tǒng)文化經(jīng)過了千百年的“錘煉”，證明了它們傳承至今的一些合理性。當然也需要承認傳統(tǒng)文化中包含著不少糟粕，但就其精華部分來講，這些內(nèi)容有助于解決這一特殊區(qū)域內(nèi)的人與人、人與自然等方面的眾多問題。這也正是人們積極推進現(xiàn)代化建設的同時，不斷強調(diào)傳統(tǒng)智慧的原因所在。例如，目前世界各地原住民的生態(tài)智慧已經(jīng)普遍引起學術(shù)界注意，對現(xiàn)代社會和現(xiàn)代文明給予了很多有益的啟示。文化的傳承性意味著在德育中需要重視繼承本民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，充分利用豐富的傳統(tǒng)道德資源。各個民族的傳統(tǒng)道德從內(nèi)容到形式都具有自身特色，例如有特殊的經(jīng)典故事、特殊的禮儀、風俗習慣等等。在重視道德傳承性的同時也需要重視道德的發(fā)展性。隨著時代的變革，人們的思想觀念、面對的問題、所處的社會環(huán)境都發(fā)生著巨大變化。這需要德育密切聯(lián)系實際，積極吸收其他民族的先進道德理念，從而達到以先進的道德指引人的目的。

民族文化的差異性與德育的多元化不僅不同民族文化之間存在差別，即使在同一種文化傳統(tǒng)內(nèi)部也存在一定的區(qū)域差別。這就需要在全國性的德育工作中，從內(nèi)容到形式進行一定程度的“本土化”的原因所在。正如哲學所指出的普遍性寓于特殊性中，并通過特殊性表現(xiàn)出來。只有對這些先進的道德準則進行“本土化”再創(chuàng)造，才能成為當?shù)匚幕闹匾M成部分，成為人們的自覺行為。

多元文化的統(tǒng)一性與民族地區(qū)德育基本原則的統(tǒng)一性

民族文化具有特殊性、差異性的同時，在基本原則上具有高度的統(tǒng)一性。對中國各個民族來講文化要體現(xiàn)社會主義的性質(zhì)，而且各個文化都在緊跟時代步伐發(fā)展進步。所以在民族地區(qū)德育中，需要重視文化特殊性的同時，保證德育的社會主義性質(zhì)和時代先進性。

1.民族地區(qū)德育要以社會主義公民道德教育為核心社會主義道德的先進性體現(xiàn)于它對社會的引領作用。例如，為人民服務的原則、集體主義的原則都有利于人類文明的和諧發(fā)展，是戰(zhàn)勝嚴峻的環(huán)境問題、社會不平等問題的重要“法寶”。人民是國家的真正主人。所以公民不是道德的被動接受者，而是制定者、踐行者和監(jiān)督者。目前我國公民在道德實踐方面有很多有待改進之處，例如讓每一個公民認識到自己最基本的權(quán)利和責任，挖掘和煥發(fā)他們的創(chuàng)造力和活力，而不是一味地培養(yǎng)“服從聽話的人”。

2.民族地區(qū)德育要以愛國主義為重要內(nèi)容面對復雜的國際形勢，需要繼續(xù)發(fā)揚愛國主義傳統(tǒng)，把各民族團結(jié)起來推進社會主義事業(yè)。文化多元性本身意味著生機和活力，意味著不同人群智慧的交流與碰撞。如果把這一活力在愛國主義旗幟下發(fā)揚光大，將有大大促進國家的建設和發(fā)展。3.民族地區(qū)德育工作要跟上時代步伐我國民族地區(qū)社會發(fā)展普遍落后，人們思想觀念有待進一步的開放。這就需要民族地區(qū)德育工作貫徹落實民主思想、科學理念，進行社會主義公民教育。這一工作不僅任務艱巨而且需要創(chuàng)造性地“再加工”。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，識字率、文化程度都不高，讓這一人群表達、維護、踐行他們的權(quán)利和義務，德育需要采用他們熟悉的方式，要貫徹他們需要的內(nèi)容。只有這樣才能真正實現(xiàn)和諧發(fā)展，才能實現(xiàn)共同富裕。

民族地區(qū)德育工作改進策略

當今的少數(shù)民族地區(qū)德育工作在重視文化多元性的同時也需要重視多元文化的統(tǒng)一性。當然在這個過程中，發(fā)揮公民的主動性、能動性、創(chuàng)造性非常關鍵。

1.重視繼承民族優(yōu)良傳統(tǒng)道德各個少數(shù)民族傳統(tǒng)文化都具有很強的區(qū)域適應性，能夠在自然環(huán)境的保護、社會的和諧發(fā)展等方面具有很強的現(xiàn)實意義。少數(shù)民族傳統(tǒng)道德也是整個中國道德資源的重要組成部分，也是整個國家道德建設工作的重要組成部分。特別是當今這個經(jīng)濟發(fā)展較快，文化建設沒有與之匹配的時代，倡導德育工作更為緊迫。

2.加強德育工作的“本土化”德育的“本土化”意味著先進的道德理念、道德準則需要融入民族文化之中，成為其有機組成部分。各少數(shù)民族在習俗、語言、宗教等方面都有著自身特色。所以德育工作者需要在一定程度上進行再創(chuàng)造，從而能夠把先進的道德理念融入民族文化的方方面面。在此過程中充分利用該民族傳統(tǒng)道德資源具有重要意義。能夠做到用本民族的文化要素來表達道德理念，當然更容易被人們接受。

篇10

當前，不少學生抱怨高中地理難學、不容易學會，細究原因，有兩部分：一部分是教學手段落后，教師不注重創(chuàng)新教育教學方式，教學方法無趣，造成了學生內(nèi)心深處排斥地理，掌握地理教學知識費時費勁；另一部分是學生沒有認識到學習地理的重要性和差異性，認為學地理難學，也認為學地理沒用，導致學生對學習失去信心。新課標提出了很多新的要求，教師要適應新的要求，需要重新定位，不斷提高自己的知識面和教學技能，改進自己的教學方法，研究新形勢下的多樣化學習思維和模式，幫助學生掌握地理知識和技能。

1 改變歷史認識，重塑學習信心

在學習評價方式上，教師要改變過去傳統(tǒng)的教學模式，更新評價模式，注重科學性與有效性。要改變過去只讓學生關心地理成績而不注重地理學習過程的看法，要融入學生學習態(tài)度、學習習慣等方面的情況，進而對學生進行全面、科學的評價。讓學生認識到學習地理的重要性和實用性，可采取“優(yōu)、良、合格、不合格”的等級評價方式。如在課堂教學中融入地震逃生知識、旅游安全知識、環(huán)境保護等學生學以致用的知識，使學生將自己的學習情感與行為與教學相融通，注重對學生的激勵，特別是對后進學生，綜合對學生地理學習活動與知識掌握、能力培養(yǎng)、情感形成等方面進行評價，重塑學生學習地理的信心。

2 設置教學目標，明確學習內(nèi)容

課程目標又分教師教學目標和學生學習目標兩種。教師通過預期的設計要讓學生明白通過教學將會達到什么樣的學習效果。教師在設計教案中要花功夫，整個學習的流程、活動的設計、數(shù)據(jù)的應用、信息的播放、問題的設置等都要經(jīng)過思考，明確編寫的目的性。在講授下節(jié)課前，可先將學習目標給學生，讓學生在課后的預習中先了解，在課堂講授后可以檢查學習目標，這樣的導向性學習和總結(jié)性小結(jié)可讓學生在學習中也能有的放矢。學案中給出的學習目標，應包括知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三個維度。教師可設置懸念、布置問題、捕捉生活常識等，激發(fā)學生的學習興趣，進而引出目標，引導學生進行針對性學習，從而提高學習效率。

3 創(chuàng)設教學情境，激發(fā)學習興趣

信息化的發(fā)展使得多媒體教學成為現(xiàn)實，影音播放、動畫模擬等多媒體技術(shù)對教學活動有著很好的輔助作用，可以成為教師的好幫手。在教學中可借助地理模型、地球儀、地理掛圖等直觀教具，尤其可借助投影、電視錄像、幻燈片等手段，把教學內(nèi)容生動地展現(xiàn)在學生面前，使學生形象、直觀地掌握地理知識，同時激發(fā)學生學習地理的興趣[2]。例如在教學“人類活動帶來的環(huán)境問題”時，可以播放《汶川大地震》紀實片段，從地震災情、地震搶險、地震救援、地震賑災幾個大層面，點面線體“四位一體”結(jié)合，配以音樂與聲情并茂的解說，營造濃郁的氛圍。相信學生看完片段后不少人已經(jīng)淚流滿面，在這種情況下導入課程，相信學生能大大地激發(fā)自身的愛國情懷，進而再教學生地震的逃生技能，相信這樣的課程會讓學生終身難忘。

例如，在教學“世界自然帶分布規(guī)律”時，師生共繪“理想大陸自然帶模式圖”，邊講邊引導讀圖，設疑問難：①低緯度或高緯度地區(qū)為何緯度地帶性明顯？②亞寒帶針葉林帶、苔原帶為何在南半球相同緯度沒有分布？屬何種分布規(guī)律？③中緯地區(qū)為何經(jīng)度地帶性明顯？④熱帶雨林帶為何在大陸東岸向高緯延伸？教師在設問的時候要結(jié)合學生的學習習慣和思維，鼓勵并引導學生多看書、多構(gòu)思、多畫圖，在適當?shù)臅r候給予啟發(fā)和點撥，讓學生在和諧的氛圍中展開學習，并運用已掌握的知識去解決相關的問題。

4 轉(zhuǎn)變思維模式，提高認知能力

轉(zhuǎn)變教學思維，可以讓學生在教學中接受不同的模式訓練，也可以嘗試多樣化教學，同時可以培養(yǎng)學生多樣的學習方法。思維模式的轉(zhuǎn)變，可以大大地深化學習的層次，激發(fā)學生的內(nèi)在學習動力，頭腦共識也能很好地展示課程內(nèi)容，融學習、娛樂、引導、激發(fā)為一體，滿足學生多樣化的學習需求。例如，在講“人類面臨的主要環(huán)境問題”時，教師可將學生分成幾個小組，發(fā)動他們通過各種途徑去搜集課程的相關資料，在課堂上，請各小組的學生上臺展示各自搜集到的與生活密切相關的環(huán)境問題的圖片、資料、影像，并要求各小組依據(jù)收集的材料，反映存在的環(huán)境問題，指出該環(huán)境問題產(chǎn)生的主要危害并針對性地提出解決該環(huán)境問題的主要方法和途徑。同時，也可以運用一點時間展開討論，相信這樣的課堂學生們都非?；钴S，各抒己見。學生通過這樣的課堂討論，大大激發(fā)了自身的潛能和學習興趣，同時通過師生的互動教學、同學之間的討論進一步拓寬了知識視野，提高了認知感悟能力。

5 注重延伸教學，培育創(chuàng)新精神