導語：如何才能寫好一篇社區治理經驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:社區;綜合治理

勝利石油管理局勝中社區物華物業管理公司下設五個物業站(五個家委會)、三個專業隊、一個家政服務中心和一個老年工作站。主要負責山東省東營市青島路以南,菏澤路以北,西四路以東,五臺山路以西的13個小區9273戶居民的“四保一穩”服務職能工作,該區域地理位置點多、面廣、分散,工業區、生活區、娛樂區、學校等交織在一起,不完全封閉的小區多,車流量大,又處繁華地段,管理難度大,治安任務十分繁重。工作中我們牢固樹立“綜合治理也是生產力”的觀念,勇于創新實踐,突出真抓實干,不斷推動綜治工作水平再提升。

一、社區綜合治理工作的具體做法

(一)突出“一個主題”力求群防群治的氛圍更濃厚

我們借社區開展的“查漏補缺抓防控,群防群治保平安”主題活動為契機,牢固樹立“平安出效益”和“警力有限,民力無窮”的理念,把綜合治理工作作為“四保一穩”服務職能中的重中之重來抓。要抓好這項工作,必須依靠群防群治,形成全民皆兵的濃厚氛圍。具體工作中實施了“六個一”。

第一,深化“人人都戴紅袖標”工程。我們要求不僅是治保員要帶紅袖標,綠化隊、維修隊及各物業站的所有人員都戴“紅袖標”,擔負起“義務監督員”的作用,履行提供線索、治安信息通報(治安信息員)、參與小區治安防控等職責。在推動聯防聯治工作中,我們始終以“紅袖標工程”為亮點,發揮“紅袖標工程”的威力,逐步形成“讓大家戴上紅袖標就是一種責任,讓居民看見紅袖標就是一種信任”的效果,對不法分子起到了有力的震懾作用。

第二,開展“法律知識進小區”活動。我們在供應體育館舉辦了500余人參加的法律知識宣傳講堂,來自管理局綜治辦普法工作科郭清?？崎L和東旭小區的家委會郝仕政副主任,運用豐富的法律知識和實踐經驗,向小區治安工作骨干人員和居民講述了他們在多年工作中遇到的典型案例,教會大家如何防火、防盜、防騙,將法律知識和治安防范知識送進千家萬戶,進一步調動了廣大職工與居民參與轄區治安防控工作的積極性和治安防范意識。

第三,組織“平安靠大家”書畫展評。為發揮群眾優勢,由各物業站(家委會)組織在小區集中開展了一次以書法、繪畫作品為主的書畫展評,而且每個物業站(家委會)評選出優秀作品進行裝裱,參加社區統一組織的展評。勝利石油管理局勝中社區物華物業管理公司上報了12副作品參展,分別獲得1個一等獎、1個二等獎、2個三等獎好成績。通過活動的開展,進一步營造了平安和諧文化氛圍。

第四,開展“治安防范圖板巡回展”。我們緊緊圍繞平安小區創建活動主題,制作了圖文并茂的治安防范圖板,在各小區進行宣傳的基礎上,又由治安保衛辦公室統一組織,利用巡警車在轄區內進行巡展,進一步促進了群防群治濃厚氛圍。

第五,組織參加“專業技能大比武”。我們以社區開展的規范干部專業技能“三個一”競賽活動為依托,即組織一次軍事訓練,疊一次軍被,談一次深入學習科學發展觀體會三項參賽內容。治保隊班子成員利用隊員下午訓練時間,強化警容警姿樹形象,針對個別新隊員的宿舍物品擺放細節不到位,軍被整理不夠規范,隊部展開了以班組為單位的軍被整理的競技活動,以點帶面提升軍被的“豆腐塊”水準,使隊伍整體素質水平得到新提高。同時,在“三個一”業務比武活動中,由治保隊指導員、隊長、副隊長參加的業務比武,一舉獲得治保系統業務比武總分第一名的好成績。

第六,發放“義務巡邏隊倡議書”。各物業站(家委會)聯合黨員服務社,組織開展了向轄區居民發放參加義務巡邏隊倡議書活動,調動了廣大居民踴躍參加義務巡邏隊積極性,成立了以轄區非在職黨員和樓棟長為骨干的義務巡邏隊13支。

(二)發揮“兩個優勢”力求群防群治工作入腦入心

第一,充分發揮小區的“宣傳”優勢。首先是發揮治保隊與警務室聯動的宣傳效應。我們聯合開展了“齊抓治安防范、共享平安幸福”主題活動,通過白天與晚上相結合方式,利用四輛警用電動車在小區內巡邏,現場播放防火、防盜等防范小常識,在重點時段和部位、加強了防控和蹲守,確保了治安防范無漏洞、措施有效到位。其次是采取小區懸掛橫幅宣傳。根據不同的季節懸掛不同的標語口號,如“積小安成大安,家家平安保平安”,“平安小區人人出力,小區平安家家受益”和“打兩搶防兩盜,實現小區平安無案件”等等,做到內容簡而易懂,時時敲響防范警鐘。再次是發揮黑板報、宣傳欄更新及時的優勢。各家委會每日張貼勝利報、溫馨提示等,宣傳上級精神,宣傳與居民生活密切相關的環保、安全、節能、民用氣安全,治安防范等有關內容。同時,我們在每個門衛都設置了小黑板,登記內容溫馨,貼近居民生活的小提示,小區居民進出大門隨時都能看得到,同時也宣傳了我們的防范成果。最后是創新了樓棟“雙向信息反饋欄”。我們在樓道制作了信息反饋欄,這樣有利于與居民及時溝通,為居民提供了掌握信息、反饋信息條件。國慶節前夕,我們還打印了《致小區居民的一封信》,張貼在各單元樓道內,提醒居民強化防火、防盜意識。2009年,在創建“平安小區”和“小區百日無案件”活動中先后布置治安防范宣傳欄30期,出黑板報17期,張貼溫馨提示7次,共計4600余張。除此之外,我們還特意為居民外出開展了一項特色服務。戶主外出前,以電話或其他方式與物業站、家委會取得聯系,告知樓棟和單元號,我們會在此期間進行重點巡視、加強防范。

第二,充分發揮小區“陣地”優勢。群防群治防范在小區,落實也在小區,因此,我們充分發揮小區陣地優勢。首先是成立13支特色義務巡邏隊。我們以樓棟長為基礎,在小區全面發動,先后成立了400余人的義務巡邏隊伍,有“非在職黨員義務巡邏隊”、有“三八女子義務巡邏隊”、有“夕陽紅義務巡邏隊”、有“志愿者義務巡邏隊”,節假日集體組織巡邏,平時分片包干守護樓棟,2009年集體巡邏60余次,由于群眾的積極參與,給小區治安隊伍輸進了新鮮血液,增加了一支有聲力量,直接推動了小區治安工作的平穩開展。其次是采取集中與分散相結合方式巡邏。集中的目的是達到互相交流,把發現的情況和處理的方法溝通一下,取長補短,互相學習交流經驗;分散的優點在于靈活和及時發現問題處理問題。如巡邏隊長任玉榮,她負責運興南大門,不管是炎熱的夏天還是寒冷的冬季,她都默默無聞的守在崗位上。又如定位巡邏隊員宗景仁,幾年如一日堅持辦黑板報,義務宣傳黨的方針政策,油田改革發展形式、治安防范和健身小常識等,在他的帶動下,初步形成了全方位、全天候、全覆蓋的綜治大格局。

(三)深化“三項建設”,力求在群防群治工作中見實效

第一,深化“紅旗治保崗”建設。我們要求治保員每天把紅旗插在治安責任區內易觀察的醒目位置,以紅旗為中心,在責任區內巡回檢查。家委會堅持巡視督導,20分鐘內不在崗的,檢查人員要把紅旗收走,每收旗一次要扣績效考核分,收旗三次以上的要收崗,進一步增強其責任心。

第二,深化“三防”建設。首先是健全綜治大網絡。我們建立了以中心治安保衛辦公室為總牽頭的特勤中隊、治安巡邏隊、物業站家委會、樓棟長、義務巡邏隊等,形成“一條龍”綜治大網絡,同時,我們結合“小區百日無案件”競賽活動,啟動了“虎、鷹”行動計劃,并成立了7支突擊小分隊。做到在對不法分子的識別上,要有“鷹一樣敏銳的眼睛”,在對不法分子的打擊上要像“虎一樣的勇猛威武”,要看得準、打得狠,不給不法分子可乘之機。其次是深化隊伍建設。在組建義務巡邏隊基礎上,我們進一步深化了兩隊建設:一是深化治安巡邏隊建設。深化了“三式十八法”的管理模式,運用“三式”即院校式的學習、部隊式的管理、家庭式的生活,打造業務精,素質硬隊伍,創造了拴心留人的工作環境。二是深化了員工隊伍建設。采取在物業職工及治保員中開展“四個一”和“一口清”活動?！八膫€一”即每周記一戶、記一車、檢查一次防盜門、做一件好事,為做好治安防范工作提供了保證?！耙豢谇濉奔匆笾伪T與職工對所負責的樓棟戶數清楚、家庭情況清楚、是否有機動車輛清楚、防盜門好壞清楚,做到心中有數,為掌握基本信息提供可靠保障。三是深化了“技防、物防”建設。我們在深化人防基礎上,還在技防、物防上下功夫,在上級的支持下,配備了電瓶警車4臺、更新了巡邏隊員自行車、警棍、對講機等設備;6個重點門衛安裝了攝像頭,可以長期穩定的監視進出小區的人員和車輛,確保在發生突發事件時可以盡快提供線索依據,對震懾犯罪提供了技術保證。集翠苑西側筑起了150米圍墻,實現了小區封閉。加固維修了護欄22處,維修了單元門60余次,維修和更換了小區電動門,安裝了起降桿。我們還對門衛室實行了“五個統一”,即統一進行了門衛粉刷,統一維修或更換了室內空調,統一更換了新桌椅、統一制度牌,統一配發了太陽傘,一系列人性化的管理,提高了門衛人員愛崗敬業的積極性。

第三,深化“物華女子巡邏班”建設。物華治保隊女子巡邏班成立于2008年5月,由6名女子巡邏員組成,主要承擔白天的小區巡邏任務,不僅彌補過去只夜間巡邏、白天空缺的不足,同時又挖掘了人力資源,還加大了對門衛、治保員管理監督和調解民事糾紛力度。首先在業務上做到了“三懂四會”,“三懂”,即懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識;“四會”,即會擒敵自衛、會依法執勤、會管理服務、會群眾工作。其次在管理上采取了“13332”巡邏法,“1”就是要貫通一條巡邏路線。按照規定的路線巡邏,避免了只走大路,不走小路的現象。“3”就是巡邏出警至少3人。在出警巡邏過程中,做到相互監督,相互保護?！?”就是強化落實“3個深入”:一是深入小區居民,宣傳工作到家庭,形成了“人人參與,家家防范”的氛圍。二是深入小區門崗,監督是否規范上崗,是否記錄詳實。三是深入監督整改,做到及時糾錯,督促整改。“3”就是突出“三個結合”,即做好與派出所警務室工作的結合,與保衛科工作的結合,與物業站家委會工作的結合,在治安防范工作中做到信息聯通、上下聯動、行動聯合。“2”就是采取“2個掛鉤”,即與獎罰掛鉤,與評選樹優掛鉤。現正以飽滿的工作熱情,積極向上的工作態度,向著更高目標邁進。

如今,勝利石油管理局勝中社區物華物業管理公司初步形成“全民抓安全、群力保平安”的良好格局,公司開展的“紅袖標工程”被社區采納推廣。治安巡邏隊成功了破獲3個重大盜竊團伙,抓獲不法分子11名,其中7人被刑事拘留,幫助居民尋找到失蹤老人1人,公司連續6個月實現“零發案”,社會效益明顯。

二、完善社區綜合治理工作的具體建議

(一)建議適當傾斜社區治安巡邏隊員的招工

第一,治安巡邏隊員嚴重缺員,在相繼落實臨時性用工清理、油田在社區系統企業員工中招聘一線人員等政策中,公司治安巡邏崗位人員大量削減,巡邏崗位缺員問題非常嚴重。

第二,部分小區不封閉,加之所處西城腹地、流動人口多,治安形勢非常嚴峻,急需補充治安巡邏力量。

第三,巡邏隊員多數是臨時性用工,社區在培訓治安隊員中投入大量的人力、物力、隊員不久就辭職,工作時間較短,收不到連續性、持久性工作效果。

第四,由于隊員缺乏持久性,個別隊員存在思想不穩定,不斷招收更換新隊員,造成管理難度大,不利于治安隊伍建設。

第五,由于隊員更換頻繁,新隊員對小區地形,治安狀況了解不透,對不法分子心理動態、作案動機分析不清,給維護穩定帶來困難。

(二)建議地方政府出臺一些硬性政策法規

第一,對小區出租房屋、車庫經營、飼養寵物、亂搭亂建等方面加以規范,便于社區依法加強管理。

篇2

【摘要】目的 觀察大環內酯類(阿奇霉素)和喹諾酮類(左氧氟沙星)單用或聯用B類酰胺類經驗性治療效果。方法 177例CAP患者隨機分成兩組,分別給予阿奇霉素和左氧氟沙星單用或聯用頭孢噻肟鈉判斷療效。結果 阿奇霉素總有效率87.78%,左氧氟沙星總有效率98.85%。結論 左氧氟沙星單用或聯用優于阿奇霉素單用或聯用。

【關鍵詞】社區獲得性肺炎;經驗性治療;大環內酯類;喹諾酮類

社區獲得性肺炎(CAP)是指在醫院外罹患的感染性肺實質(含肺泡壁,即廣義上的肺間質)炎癥,包括具有明確潛伏期的病原體感染而在入院后潛伏期內發病的肺炎。本病通常急性起病,以發熱、咳嗽、咳痰、胸痛為最常見癥狀。絕大多數CAP患者在有條件醫療社區均能得到及時有效的治療,但CAP仍然是嚴重影響人類健康的常見疾病,是患者住院的常見原因之一?；颊咦≡汉筢t生應根據臨床表現,估計各自可能感染的病原體,首先給予經驗性抗炎治療是很關鍵。我科自2008年1月至2009年7月收治了177例CAP住院患者,給予經驗性抗炎治療,現報告如下。

1 資料與方法

1.1 病例選擇所有病例均符合1998年中華醫學會呼吸病學分會制訂的《社區獲得性肺炎診斷和治療指南》[1]診斷標準,且按中國CAP指南病情評估方法與Fine危險分層[2]三級～五級的住院患者177例,其中男性101例,女性76例,平均年齡(58±18)歲,Fine危險分層三級40例、四級89例、五級48例。

1.2 分組方法第一組:90例,男性52例,女性38例,Fine危險分層三級22例,四級45例,五級23例,選用阿奇霉素靜脈滴注,嚴重者選用頭孢塞肟鈉+阿奇霉素靜脈滴注。第二組:87例,男性49例,女性38例,Fine危險分層三級18例,四級44例,五級25例。選用左氧氟沙星靜脈滴注,嚴重者選用頭孢塞肟鈉+左氧氟沙星靜脈滴注,療程3～7天。

1.3 數據收集體溫、呼吸頻率、血壓、心率、意識狀態、實驗室參數(血常規、血鈉、鉀、氯、血肌酐、血二氧化碳結合力、動脈血氣分析、血糖、肝功能),心電圖、胸部X線報告(肺部受累范圍及結果)。

1.4 觀察方法詳細記錄患者治療癥狀及體征(咳嗽、咳痰、呼吸頻率、體溫、兩肺呼吸音及音)等變化及實驗室檢查結果,并觀察胸部X線片結果。

1.5 療效判定標準顯效:癥狀、體征、實驗室檢查完全恢復,胸片提示肺部炎癥完全或大部分吸收;有效:癥狀、體征、實驗室檢查明顯好轉,X線胸片提示肺部炎癥部分吸收;無效:病情無變化或加重。

1.6 統計學方法采用四格表X2檢驗及Ridit分析,P

2 結 果

兩組患者療效比較,見表1。

3 討 論

從本組臨床觀察資料提示,阿奇霉素單用或聯用治療CAP的效果明顯不及左氧氟沙星單用或聯用。由于CAP的常見致病菌是肺炎鏈球菌、流感嗜血桿菌、金黃色葡萄球菌、肺炎克雷氏菌,但也要重視非典型病原體(以肺炎支原體和肺炎衣原體多見),它已成為CAP的重要病原菌,而大環內酯類和喹諾酮類都具有抗非典型病原菌,所以治療CAP時被廣泛應用。由于肺炎鏈球菌對大環內酯類耐藥率逐年上升已高達70%[3],若繼續單獨或聯合使用大環內酯類藥物作為經驗性治療CAP的選擇藥物,勢必會造成治療失敗率增加。由于喹諾酮藥物的不斷更新,喹諾酮類藥物同時覆蓋CAP常見的G+(肺炎鏈球菌)、G-(流感嗜血桿菌,卡他莫拉菌等)以及非典型病原體和部分厭氧菌,所以喹諾酮類藥物對CAP治療更具有優越性[2]。經驗性治療大多數CAP患者可在3天內能獲得臨床療效,當患者咳嗽、咳痰和呼吸困難減輕,無發熱(間隔8小時測量2次體溫小于37.7℃),白細胞計數下降,胃腸道功能正常,可改成口服同類抗生素治療,如果其他臨床指標較好,即使患者發熱,仍然可改用口服同類抗生素治療。對大多數患者而言,除非臨床病情明顯惡化,在72小時內不應改變最初的抗生素治療。在有條件的醫院,得到細菌培養結果后,應給予針對致病菌的敏感抗生素。對于Fine分層五級的患者和老年人或有基礎疾病患者常規聯合用抗生素。CAP一旦診斷,在患者的處理過程中,醫生需要做出一系列的決定,其中最重要的是對初次地點和抗菌藥物的選擇,由于細菌培養和藥敏試驗未能普及且有誤差,不能及時準確地為臨床治療提供參考,經驗性治療仍然是最普通和最及時的治療措施。在基層醫院設備條件差、患者多,經驗性用藥尤其重要。

【參考文獻】

[1] 中華醫學會呼吸病學分會.社區獲得性肺炎診斷和治療指南(草案).中華結核和呼吸雜志,1999,22:199-201.

篇3

關鍵詞：區域經濟；物流管理；專業設置

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）05-0064-02

每個地區的經濟發展都有當地的特色，都有當地的支柱產業。為了適應當地經濟的發展，當地的學校也應根據需求來設置專業，以實現經濟增長與人才培養之間的互相促進。本文以咸陽職業技術學院的物流管理專業設置來說明區域經濟與專業設置之間的關系。

1咸陽經濟現狀

1.1經濟概況

咸陽是一個新興的工業城市，已形成紡織、電子、煤炭、石油化工、機械為主體的工業體系。經過二十多年的發展，特別是“九五”以來，咸陽逐步形成了以能源化工、電子、裝備制造、食品、建材、醫藥制造業和紡織工業為支柱的工業體系。在國民經濟行業分類中，39個工業行業大類，咸陽有30個。電子工業已成為實力較強、技術裝備水平較高的新興產業，全國最大的彩管廠陜西彩色顯像管總廠等13家大中型電子企業集中于市區西郊，其年產值占全省電子工業的近一半。咸陽市已成為陜西最大的果品生產加工基地，畜產品生產加工基地、電子工業基地、能源化工基地，醫藥保健基地、紡織工業基地。

1.2經濟特點

在西部大開發的政策支持下，以及在西咸一體化經濟形勢的推動下，咸陽的經濟顯示出新的特點。

（1） 增長速度快。

1978年至今平均增長速度達到11.9%，較全國增速快2個百分點，呈現出明顯的階段性、周期性增長的特點?！笆晃濉逼陂g年均增長13.7%，呈現出穩步上升、逐步加快態勢，進入到新一輪較快增長的上升周期。

（2） 能源化工業逐漸確立優勢地位。

國家 “十一五”規劃在產業發展排序上，把能源化工作為西部的第一大特色產業。彬長礦區位于陜西省關中地區西部的彬縣、長武縣境內，礦區面積約790平方公里，煤炭地質儲量70億噸以上。隨著當地煤炭能源的開采，政府相繼在彬長地區成立了彬長礦業集團，以及大唐彬長電廠。這兩家企業的建立為咸陽市提供工業發展能源，以及增加能源的外部需求創造了有利條件。

（3）農業及果品業發展迅速。

到2010年，咸陽市已形成糧、果、畜、菜四大農業主導產業，成為全國重要的優質蘋果基地、西北地區大型商品糧基地、最大的蔬菜和奶畜基地。農林牧漁總產值達到336.1億元，四大主導產業產值占到農業總產值的92.7%。

咸陽市初步建成了渭北綠色蘋果基地和南部時令鮮果基地。咸陽蘋果獲國家質檢總局原產地域產品保護面積達到220萬畝，通過有機食品認證的蘋果產地8500畝，通過GAP認證的蘋果產地5.23萬畝，通過綠色認證的果品基地118萬畝。2010年，全市水果總產496.5萬噸，增長8.3%。

2經濟發展與物流之間的關系

2.1社會經濟發展促進物流業的迅速發展

隨著經濟全球化進程的加快，導致全球范圍內不同國家和地區進行著不同內容的經濟結構調整。企業間全球范圍的重新組合，使工業企業、商業企業和流通企業間的融合與聯盟日趨頻繁，產生許多新的管理制度的創新，比如供應鏈管理。供應鏈管理就是通過對相關企業間的資金流、物流、信息流的管理，在相關企業間建立戰略性合作伙伴關系，提高整個鏈條上相關企業的競爭力，這直接導致專門為供應鏈中相關企業提供物流服務的企業組織的出現，從而促進物流業的發展。

2.2咸陽當地發展物流的緊迫性

（1） 能源向外輸送需要配套物流。

咸陽市有著豐富的能源，除了滿足本地經濟建設的需求外，還要滿足其他地區、省份對能源的需求，而這必然需要相配套的物流設施、設備及相關的物流企業。

（2） 農業及果品業的發展需要物流。

有些豐收的年份并沒有帶給果農經濟上的富裕，反而發愁果品的銷售，這就是物流跟不上經濟發展的反面案例。當地的農副產品想要銷往全國各地，離不開物流的大力支持。特別是農副產品有著獨特的物理性質，比如果品易腐爛、糧食不能受潮等，所以更需要加強物流的各種活動，特別是發展冷鏈物流，保護產品不受損害。

3咸陽發展物流業的有利條件

3.1交通基礎設施為發展物流業提供良好基礎

（1） 公路：截止2003年底，全市境內公路總里程4297.399公里，公路密度為42.1公里/百平方公里。全市13個縣區市 中有12個實現了用二級以上公路相連接，173個鄉鎮全部實現了油路化，3776個行政村全部通上了公路。西（安）蘭（州）、211國道、咸（陽）宋（家川）、西（安）寶（雞）、西（安）銅（川）等公路干線四通八達，縣縣、鄉鄉實現了油路化。已建成的西安至天水、西安至銅川高等級公路穿境而過。

（2）鐵路：隴海鐵路貫通東西，咸（陽）銅（川）、西（安）韓（城）鐵路與隴海線在此交匯。咸陽車務段管轄隴海線、咸銅和西戶支線共計163公里上的20個車站，2002年，完成貨物發送量281.76萬噸，旅客發送量163萬人次，運輸總收入26658.59萬元。

（3） 民航： 西安咸陽國際機場位于西安市西北、咸陽市東北方向，陜西省咸陽市底張鎮境內。距西安市中心47公里，距離咸陽市13公里。機場位于中國內陸中心，是中國西北地區最大的空中交通樞紐，中國第九大機場，同時也是中國東方航空集團西北公司、海南航空集團長安公司、南方航空集團西安公司、幸福航空和鯤鵬航空的基地機場。

目前，機場與12個國家和地區的26家航空公司建立了業務往來，國內通航主要城市90多個，國際11個，已形成以西安為中心，溝通祖國各地的航空運輸網，并有通往日本、韓國、泰國等國的國際航線和香港、澳門的地區航線以及新加坡、阿塞拜疆的包機航線，機場旅客吞吐量達1000萬人（次），貨郵吞吐量近10萬噸。

3.2國家的相關政策為當地發展物流提供有利條件

西咸一體化、關中——天水經濟圈等戰略的提出，表示未來咸陽和西安在行政上，地域上的差異會越來越小。而經濟一體化也要求不同城市在經濟活動的各個方面要體現出高度同一性，這些都需要物流活動克服空間距離來完成。

3.3航空港物流中心創造更多機會

園區性質確定為發展以航空物流儲配為主體，功能齊全、設施配套、環境優美的現代化園林式產業園區。按照布局功能化、景觀特色化、設施現代化、環境園林化的總體建設原則，產業園區規劃為四個功能區，其中有物流配送、倉儲區，還有進出口加工區。

4我院開設物流專業的必要性

4.1經濟的發展對物流人才的需求

（1） 物流人才需求的普遍性。

通過對物流的了解，我們知道，物流活動并不能從經濟活動中分離出來。所以不只物流行業需要物流專業的人才，同時，生產性企業里也需要物流專業人才。

在我國，物流專業人才普遍匱乏。在東部沿海地區，物流專業人才缺口非常大。在內地雖然這個問題不是很明顯，但隨著經濟的發展，物流與經濟之間的互相促進作用會越來越明顯，人才問題就會越來越突出。

（2） 區域經濟對物流人才的需求。

區域經濟和區域物流的需求之間有內在的邏輯聯系。由于經濟的特點決定了當地的物流業普遍比較落后，物流活動主要集中在簡單的倉儲、貨運等環節。同時，由于國際港務區的建立，對掌握國際物流知識與技能的人才的需要逐漸增多。

4.2我院物流管理專業課程設置與當地人才需求的一致性

職業院校普遍強調學生對知識的應用能力，我院物流管理專業的培養目標是培養具備物流和供應鏈管理的基礎知識與理論、基本原理和規則，通曉現代物流技術及國際物流運作的基本操作規程等知識，掌握基本物流活動的實際操作能力，能從事商貿業物流、制造業物流、第三方物流及國際物流等與物流和供應鏈管理相關工作的高等素質技能型人才。

總的來說，物流管理專業的設置和咸陽區域經濟之間存在一定的聯系。咸陽區域經濟的發展需要物流專業人才，同時物流專業人才的培養也能促進咸陽區域經濟更快更好的發展。

參考文獻

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[關鍵詞] 城市社區；老年人志愿者；激勵機制；困境及對策

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.

1 城市社區志愿服務激勵機制概述

截至2013年年底，我國60周歲及以上人口20243萬人，占總人口14.9%，65周歲及以上人口13161萬人，占總人口9.7%。[1]預計2050年中國人口預期壽命將達到80歲，健康狀況佳的老年人占41.3%， 中等的占41.4%， 70歲以下身體健康且具備勞動能力的低齡老人占70%以上， 依賴性老人僅占1%。[2]在老年福利需求日益增加而服務供不應求的現狀下，城市社區中的老年資源卻不受重視。

城市社區志愿服務是社區服務的一部分，老年人志愿者又是其中更細小的分支，他們參與走訪、調解等志愿活動，并表現出獨有的特征和優勢。城市社區老年人參與志愿服務激勵機制，限定了激勵的客體是城市社區老年人志愿者，手段是政府、社會、公眾、志愿者組織等相關群體對其一系列激勵制度設計等。

2 相關激勵理論及要求[3]

激勵理論主要分為內容型激勵理論、過程型激勵理論和綜合型激勵理論。三者各有側重，特征鮮明，可為完善城市社區老年人參與志愿服務激勵機制對策提供指向性參考。

內容型激勵理論主要研究是圍繞如何激發動機因素和滿足需要來開展的。過程型激勵理論主要研究動機從產生到采取實際行動的心理過程。綜合型激勵理論認為，激勵是一個動態、循環的過程，包含組織成員的努力程度、工作績效、獎酬、滿足感四個主要變量。

內容型激勵理論啟示我們，針對志愿者不同的動機采取不同的激勵手段和方法。過程型激勵理論告訴我們應協調好各群體間的激勵利益關系，注重他們的博弈關系，努力提高老年人志愿者的公平感，通過內在激勵的方法調動其積極性。綜合型激勵理論啟示我們，有效激勵老年人志愿者就要不斷增強其角色認同，挖掘其潛能，增加其內心滿意度，充分發揮老年人夕陽紅的余熱，再次實現他們的社會價值。

3 城市社區老年人參與志愿服務激勵機制的發展困境

3.1 激勵意識淡薄

受傳統人事觀念等因素的影響，城市社區對于激勵老年人參與志愿服務的意識淡薄，束縛了低齡老人展示夕陽紅的魅力，弱化了他們繼續實現社會價值的能力?？傮w來說，退休老人對物質欲望呈邊際效率遞減的趨勢， 轉而追求更高層次的精神富有和社會的認同感，這是激勵老人參與志愿服務很好的切入點，不會摻雜較多的功利心和復雜的人際關系。此外，相比其他在職的社會群體，老年人擁有更專業更扎實的知識、更熟練的技能、更充裕的時間、更獨到全面的見解、更寬闊的胸懷等優勢，能夠大大降低在服務過程中發生沖突的概率。所以，應讓退休老年人主動、自愿參與志愿服務， 實現退休前后生活的對接，彌補社會組織系統發展中志愿者服務中的不足。

3.2 激勵制度的缺陷

第一，缺乏針對性的培訓機制?，F有的城市社區志愿組織未能較好地綜合考慮老年人志愿者退休前的崗位特點、專長優勢和知識水平等方面，針對大致情況甚至想當然地制定“一刀切”的培訓計劃，導致培訓制度缺乏針對性和目的性。

第二，獎勵制度落后。城市社區志愿服務的獎勵形式不過種種，主要是表揚、表彰等精神層面的鼓勵，缺乏有效的物質獎勵，如提供適當獎金和補貼等。自愿服務不代表無償，雖然老年人志愿者有積蓄或者養老保險，但是我們不能一味依靠老年人自己無償出資，有的人可以出資但因各種原因無法身體力行，有的愿意出力但資金有限?，F有的獎勵方式沒有針對老年人志愿者需求的差異來采取靈活的獎勵方式，不能很好地滿足其多元化的需求，久而久之可能降低其長期參與服務的期望與熱情。

第三，政府主導，缺乏民主管理的氛圍。首先，我們必須意識到志愿組織非個人所有，而是由多人參與的組織，形成的基礎是志愿者共同的價值觀。受“自上而下”管理觀念的束縛，我國城市社區志愿組織仍采取“家長制”的管理方式，導致老年人志愿者服務組織的獨立性與自治性較低，實質上變成了準政府組織，這與志愿服務組織的初衷相背離。[4]其實，注重精神追求的老年人更希望通過志愿服務與周圍人溝通，緩解內心的空虛而不是被居委會強制安排任務，缺乏自主性的命令式管理只會壓制他們的積極性，俗話說，“哪里有壓迫，哪里就有反抗”，長期的束縛會導致志愿服務效果不佳的惡性循環，一旦陷入了這樣的怪圈，就很難再以旁觀者的姿態抽離。

3.3 缺乏有利的外部環境

第一，專門性的社區志愿服務法制建設缺失

1999年，廣東省率先制定了全國第一部地方性法規《廣東省青年志愿服務條例》，隨后北京、上海、天津、山東、江蘇等十幾個省市相繼頒布了青年志愿服務條例。但青年志愿者不能完全等同于社區志愿者，更不能代表城市社區的老年人志愿者，城市社區老年志愿服務有其服務的重點領域及組織運用的特殊性，忽視這些特殊性容易造成志愿服務的隨意性、盲目性和無序性。[5]

第二，對老年人參與城市社區志愿服務的社會認同感缺乏

我國城市社區志愿服務組織發展歷史較短，加上老人年志愿者作為一個特殊的群體不被全面了解，產生許多誤解和偏見，質疑他們的參與目的，輿論壓力使老年人不愿投入到志愿服務中。

4 完善城市社區老年人參與志愿服務激勵機制的對策建議

城市社區老年人參與志愿服務激勵機制健全與否，直接影響著老年人志愿服務的主動性和積極性，影響著城市社區志愿服務的科學化、常規化、規范化發展。

4.1 宏觀方面

4.1.1 走出傳統的認識誤區，樹立正確的現代城市社區志愿服務價值理念

現有的志愿服務組織大都有一個通病，即青年志愿者沒有固定的時間，無法經常處在城市社區中參與服務，不能形成行之有效的組織體系，積極性充沛而行動力不足，相比之下老年人機動的活動時間有著不可比擬的優越性，在提供走訪、調解等志愿服務方面有更好的環境適應性。

4.1.2 健全城市社區老年人參與志愿服務的激勵制度

首先，健全培訓制度，根據內容型激勵理論的要求，應加強培訓的針對性和全面性，力求符合老年人志愿者的需要?？紤]到老年人工作經歷、經驗和培訓意愿的差異性，削減對其熟悉領域的培訓，更加注重合格志愿者基本知識和技能的培訓，并定期進行心理輔導，讓他們提供服務的同時也能保持良好的心理狀態。

其次，豐富組織的獎勵制度。應堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，精神鼓勵已相對多樣化，物質獎勵的方式主要有：一是少量的經濟補償，提供一定的物質成本費、交通補貼費、餐飲補貼費和通信補貼費等；二是實物性獎勵，發放一定的服裝、食品飲料、榮譽證書等；三是無形的物質形式，運用志愿服務的時間儲蓄制度、等時儲蓄制度和道德銀行形式，保障其未來受到同等待遇，以實現“助人自助”的效果。[6]

再次，健全民主管理機制。一健全參與機制，二注重工作自主性并適當授權。[7]讓老年人志愿者有被信任和成就感的感知，充分發揮個人能力。

4.1.3 優化社區志愿服務激勵的外部環境

第一，加快立法進程。首先應加快全國性志愿服務法律建設工作，確保志愿服務組織能夠在社會上獲取足夠的地位和權威，保障此類志愿服務的資金來源；其次，制定城市社區老年人參與志愿服務的專門性的法規。

第二，營造寬松積極的志愿服務氛圍。為此，應發揮政府人才政策的導向作用，積極鼓勵和支持離退休等具有高素質和專業技能的人才從事社區志愿服務，擴大城市社區志愿者隊伍，引導退休低齡老人人才資源的合理流動。

4.2微觀方面――建立并完善自我激勵機制[8]

首先，堅持自我激勵?？朔饨缙姷母蓴_，堅定為大眾服務的信念，這是提高志愿者自身認知、保持志愿人才服務熱情的內在動力和基本要求。

其次，加強自我學習。城市社區志愿老年人志愿者要保持主動學習、自主成長的精神追求，本著“活到老，學到老”的態度，努力學習城市社區志愿服務相關知識，主動參加有關的教育培訓，增強自身的專業知識和技能，從而實現自身的持續性成長。

5 結語

本文主要著眼在人口老齡化背景下，城市社區中老年人參與志愿服務激勵機制的發展困境及對策研究。文章概述了相關激勵理論及要求，指出城市社區老年人參與志愿服務的現狀和發展困境，包括激勵意識淡薄、激勵制度不健全等方面。針對這些問題應采取針對性的解決措施，包括宏觀和微觀方面，宏觀方面主要涉及樹立正確的激勵理念、健全相關的激勵制度、采取相應措施優化激勵環境；微觀方面主要指老年人志愿者的自我激勵，從學習知識和技能到心理狀態的自我調試。建立健全城市社區老年人參與志愿服務的激勵機制有利于發揮其主動性和積極性，促進和諧社區及和諧社會的建設。

參考文獻：

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[2]楊珂，劉典文.老年人參與社會組織志愿服務問題探微[J].山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2010（2）：83-85.

[3]丁元竹，江汛清.志愿活動研究：類型、評價與管理[M].天津：天津人民出版社，2001：54-56.

[4]譚建光.中國社區志愿服務的組織與激勵[J].北大學術期刊，2005（12）.

[5]袁明符.我國社區志愿服務激勵機制的問題與對策研究[D].重慶：重慶大學，2011.

[6]陳茗， 林志婉. 老年志愿者活動的理論思考和實證分析[J].人口學刊，2003（4）.

[7]王思斌.制改革中的城市社區建設的理論分析[J].北京大學學報，2000（9）.

篇5

關鍵詞 社會組織 居家養老 參與方式

鼓樓區是南京市人口集中、商貿發達的主城區之一，轄七個街道，六十五個社區，根據南京市人口普查報告，該區是老齡化相當嚴重的地區。積極的養老服務舉措、社會組織的廣泛參與、全社會的共治既是應對老齡化趨勢嚴重的現實需要，也是促進該區穩定和可持續發展的必然選擇。本文以該區社會組織心貼心養老服務中心參與居家養老服務為例，闡述其參與的機制。

一、 研究設計

1、研究目的

本文旨在通過對南京市鼓樓區心貼心養老服務中心參與居家養老服務的案例，透視其作為一個典型的社會組織參與到公共服務當中的運行機制，便于調查對象、或是和本文調查對象同屬一種機制的其他社會組織反觀自身欠缺之處，有效地改進使組織得以更好的發展，為公眾提供更好的服務，也為當前在我國發展得并不完善的社會組織提供理論參考。

2、概念界定

社會組織：即非政府組織，國內也稱為民間組織、中介組織，由于它既不是政府組織，也不是企業經濟組織，所以又被稱為第三部門，簡稱NGO。

居家養老：以家庭養老為主，社會養老為輔的養老模式。

3、研究對象

本文所調查研究的對象是登記注冊在南京市鼓樓區民政局下的一個民辦非企業組織——心貼心養老服務中心，成立于1998年，于2003年正式加入到鼓樓區居家養老服務網的構建當中，是社會組織參與居家養老服務的典型代表。

4、研究方法

本文采用的是實證研究中的個案研究法。實際調查的過程當中，采用了半結構式訪談的方式，前期搜集資料數百篇，完成訪談11個。（見表1）

二、社會組織參與居家養老服務的機制

統計數據顯示，鼓樓區目前60歲以上老年人口達10多萬人，占全區人口比率約16%，其中空巢、獨居、高齡、困難老人占老年人口的近50%。為了解決養老難、養老貴的問題，鼓樓區政府決定引入第三方社會組織提供專業的養老服務，心貼心養老服務中心正是在這樣的背景下順勢而入，進入到鼓樓區的居家養老服務領域。

1、參與養老服務的方式

鼓樓區的居家養老服務網是由政府購買或補貼、社會組織運作、老人受惠的創新型社區養老模式。心貼心養老服務中心作為唯一被授權的社會組織，以承接項目的方式參與該網的運作。

社會組織和政府是服務網中的兩個重要主體，心貼心養老服務中心的參與可以分為競爭性參與和非競爭性參與兩種方式。

（1）非競爭性參與——項目委托。在這部分非競爭性的參與中，整個服務被塑造成一個項目的形式，鼓樓區政府是購買方（即項目發包方），通過年度財政預算，每年投入一定的經費，購買居家養老服務。“心貼心”作為項目的承辦方，組織一支專業護理團隊為符合困難條件的老人（名單由政府提供給機構）提供免費服務（對于老人來說免費，實際費用由政府支付），為自行購買的老人提供低償服務（因每小時服務僅為10元，遠遠低于一般勞動行業所得，屬于福利性質）。

（2）競爭性參與——公益創投項目。近些年來，鼓樓區政府民政部門在社會養老服務方面出臺新舉措，即大力推廣公益創投項目，在眾多社會組織當中公開招標，每個項目著眼點可大可?。ㄓ捎谶€處在試水階段，大多為幾萬元的小項目），根據工程量大小設定一定額度的資金，分配給中標組織去具體開展實施?！靶馁N心”多年從事居家養老服務，豐富的專業知識、經驗和強大的品牌公信使其在和區其他社會組織的角逐中非常有競爭力，拿下了不少項目的運作資格。

2、提供養老服務的方式

心貼心養老服務中心作為一個多年提供養老服務的專業社會組織，根據鼓樓區老人的實際需求，結合組織所擁有的資源，為老人們提供形式多樣、種類齊全的服務。

（1）按照服務費用劃分。上門服務是居家養老服務網的主要工作形式，按照每次服務所收取的費用劃分，“心貼心”所提供的居家養老服務可分為無償的和低償的兩種類型。

（2）按照服務形式劃分。上門提供服務是居家養老服務網的主要工作形式，但除此之外，“心貼心”根據老年人的實際需求還提供多種形式、種類齊全的服務，可分為托養服務、援助服務、緊急求助服務、膳食服務、精神關愛、老年大學和助老職業培訓六大類。

3、養老服務的評估機制

科學的監督評估機制是確保項目有效實施的重要環節，心貼心養老服務中心所參與的居家養老服務各個項目受到一系列監督評估機制的檢測和制約。

鼓樓區政府的做法是建立具體的區、街道、社區居委會三級評估網絡，并引入第三方評估機構對“居家養老服務網”進行前期需求、中期實施、后期效果的系列評估。

4、參與養老服務的效果

自心貼心養老服務中心2003年參與居家養老服務以來，鼓樓區從未發生過老年人非正常死亡或去世多日無人知曉的事件，眾多孤寡、獨居、空巢、困難老人在服務網絡的覆蓋下享受到了生活照料。

（1）老人得到實惠，項目滿意度較高。最初老人們對服務人員的上門是十分排斥的，憑借長期不懈的堅持和優質專業的服務，老人們感受到便利和實惠，逐漸接納了這樣一種新型的服務模式。項目實施之后，政府、第三方機構包括“心貼心”自身組織過多次針對老人滿意度的調查，結果均顯示老人對“心貼心”提供的各項服務滿意的占絕大多數。目前居家養老直接受益的老人近1600人，間接受益的家庭約7000戶。

（2）分擔社區壓力，獲得認可。作為一項新生事物，心貼心養老服務中心對居家養老服務的參與曾經受到過基層組織——街道和社區的懷疑、基層工作人員的抵觸，認為他們在和社區“搶飯碗”?！靶馁N心”秉持著為老人誠心服務的理念，積極和社區配合，以實際行動向社區表明態度?？吹健靶馁N心”在養老工作方面發揮越來越重要的作用，社區感到擔子輕了，態度也由原來的“懷疑”變成“大力支持”。

（3）彌補政府職能的不足。鼓樓區老年人口數量大、需求層次廣，養老壓力非常沉重。在原本的需求和供給難以得到平衡的狀況下，鼓樓區政府首創性地通過項目委托的方式購買心貼心養老服務中心的服務，打開社會組織參與公共服務的渠道，改變了這種固有局面。民政部門的管理人員對“心貼心”有很高的評價。

（4）帶動區域內下崗職工再就業。心貼心養老服務中心所招募的服務團隊，其成員絕大多數都是鼓樓區四五十歲左右的下崗女職工，這部分群體往往是支撐一個家庭的核心力量，卻由于文化水平不高，再就業難度很大?！靶馁N心”于是將她們招募進組織中來，由下屬的協和職業技術培訓中心進行統一的專業培訓，為老年人提供護理服務并得到相應的報酬。

（5）完善區域內共治框架。在“心貼心”參與居家養老服務的過程當中，我們明確感受到了社會組織的參與給公共事業管理帶來的新的活力。這種新生能量的注入，推動著新型社會管理模式的建立。社會組織通過動員社會力量、召集志愿者等方式，有效地積聚人力、物力，在政府和市場之外發揮促進社會福利、平等互惠的作用，構建一個更加完善的社會共治框架。

三、問題與思考

心貼心養老服務中心參與鼓樓區居家養老服務的運作模式為區域內老人和其家庭帶來了豐厚的實惠，但是在筆者的走訪調查中，也發現這種機制下存在的一些問題，制約組織發展、影響服務層次提升，現提出和大家共同探討。

1、服務購買方的問題

居家養老服務的購買方——鼓樓區政府沒有出臺一套制度化的購買政策。目前的情況看來享受鼓樓區政府專項財政補貼提供居家養老服務的社會組織只有“心貼心”一家，其參與方式是非競爭性的，且接受的評估機制并不完善。

除此之外，機構工作人員告訴筆者，對照現行的法律法規，“心貼心”服務的項目不符合任何非應稅項目，不能享受減免稅費的優惠政策。社會組織享受各項政策優惠的制度，看上去很完善，實則漏洞很大，機構自成立以來一直被當做一般營利性企業看待，稅收名目一項都沒少。且政府針對居家養老服務的購買資金常常不及時到位，這時為了工作能夠維持下去，只有組織自己先貼錢做。

有鑒于此，政府方面當以更加開放的態度對社會組織進行政策引導，加快制度建設，支持真正有生命力的社會組織出現，鼓勵不同組織參與居家養老服務的投標。并且購買資金應及時快速到位，給予社會組織的政策優惠應落到實處。

2、服務提供方的問題

心貼心養老服務中心在參與居家養老服務的過程當中，面臨很大的經營壓力。一方面由于上文所提到的不能享受各項福利政策，另一方面政府補貼的標準偏低，常常不得不挪動機構養老的收入用以填補運營虧空。

沒有組織競爭的現狀導致“心貼心”沒有強烈的競爭意識，在養老服務領域的實際壟斷地位，造成鼓樓區的養老市場中缺乏統一的收費標準和固定程序，缺少共同認同的行業規范。后果就是機制運行的效率低下，工作改進的動力不足。

因此，筆者建議服務的生產者——即心貼心養老服務中心應當力圖向一個更加專業、更加高效的社會組織發展，增強競爭意識，制定嚴格系統的規章制度并嚴格按照程序辦事。同時，應當樹立良好的品牌形象，增強融合社區各種資源的能力，包括吸納企業和個人的捐贈，提升居家養老服務的質量與層次。

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[關鍵詞]協同治理 社區治理 社區規劃

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）02-0016-01

黨的十提出了協同治理的目標，主張政府、民間組織、公民個人等社會多元主體良性互動、合作治理社會公共事務，推進社會有序和諧發展。伴隨市場化改革的推進，基于“單位制”的總體性管理模式的解體，社區逐步成為社會管理的最小單元。在社會協同治理的話語體系下，“社區治理”在制度和法理層面被賦予了構成國家治理體系的平等地位，并且發揮著基礎性作用。而在社區治理的實踐過程中也面臨著諸多困境和問題，嚴重制約社會協同治理格局與和諧社會的實現。探索和設計創新社區治理的實現路徑，已成為完善社區自治、提升社會治理水平的必然選擇。

一、多元主體的互動失調：城市社區治理的現實困境

自20世紀90年代起，為應對社會轉型所引起的對于社會管理的新要求，政府不斷深化基層社會管理模式改革，部分管理權力開始向社區轉移，政府主導的高度控制性的宏觀管理模式逐漸向微觀管理傾斜，推動了社區自治的發展，社區治理取得了巨大成就。但不容忽視的是，由于政府、社會組織、居民三者在治理實踐中缺乏協同性，對自身角色的定位不清，造成社區治理呈現出以下困境：

（一）社區治理的居民參與度處于低水平

社區治理效力的提升有賴于社區居民的高度參與。但目前居民參與社區治理的積極性較低，尚未形成多元主體良性互動、協同治理的格局。這種低度的參與性體現為兩方面：一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性。少數離退休老人、黨員干部、社區工作者構成了社區管理的主體，難以代表大多數社區居民;二是參與社區治理的廣度和深度不夠。行政事務仍是社區事務管理的主體，存在定性不明的問題，而對于社區經濟建設、休閑活動、社區服務等關系到居民實際利益的事項則缺乏重視。

（二）政府對基層社會管理行為失范

政府在社區治理的過程中應扮演“掌舵者”角色，減少對基層社會的高強度管控。但從當前治理現狀來看，政府社區治理的行為失范嚴重，表現為“越位”“缺位”和“錯位”行為明顯?！霸轿弧笔侵刚秀Ｓ谏鐓^自治和發揮服務型政府功能的角色定位，對社區建設和發展進行越級管理，將行政力量強行介入到社區管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本應負責的治理工作中未落實其職責，如對街道辦事處、居委會不能提供資金保障，未能為社區自治所需要的物質制度條件提供有效支持等;“錯位”則是指政府在管理過程中試圖對國家和社區層面的一切事務“大包大攬”，運用行政力量干預微觀治理實踐，在自身與民間組織、社區的角色定位存在偏差。

（三）社會組織的發育仍不成熟

縱觀國外城市社區治理的歷程和經驗，民間組織在參與社區建設和管理過程中扮演著重要角色，能夠有效緩解行政部門與居民自治組織的緊張，推動多元主體共同治理局面的形成。但當前我國城市中的社會組織數量少、規模小且運作機制和實踐經驗都不成熟，難以對城市社區資源進行有機整合。此外，由于政府在社區治理過程中承載過多的具體事務，服務職能和管理職能的分離遲緩，成為民間組織快速發展的制約因素。

二、社區規劃：社區治理多元主體良性互動的契合點

協同治理作為創新社會管理的目標，為提升社區治理能力和水平指明了發展方向。而社區規劃則是實現協同性的聚合點。當前經濟體制改革促使市場力量作為新生力量介入社區，打破了計劃體制下政府調控對社區規劃的主導作用，居民和社會組織成為社區規劃的利益主體之一。因此，社區規劃具有協調社區內各種關系的潛力，為政府、社會組織以及社區居民參與到社會治理提供了互動機遇和合作平臺。規劃的社會性轉向與治理的政府角色轉型是社會治理創新要求下的必然思路。

（一）倡導公眾參與的協同式規劃

強調社區居民、社區組織、社區單位、規劃工作者及政府相關部門的多主體、全過程參與。采用政府主導、多方協作、公眾參與的運作機制。通過社區發展規劃宣傳與動員大會、社區訪談、問卷調查、專家研討等多種方式實施社區發展協同規劃。

（二）推動規劃師的角色轉換

規劃師應從藍圖規劃者向行動規劃者轉變，脫離住區規劃的限制，參與整個社區發展過程。規劃師從動員大會、社區資產調查、社區綜合規劃到社區行動計劃及最后反饋完善，與居民面對面，了解居民訴求，宣講規劃理念，匯報規劃內容，協同街道社區完成行動計劃，充分發揮規劃師的溝通與協調作用。

【參考文獻】

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關鍵詞：社區管理；社區服務；政府

一、當前我國城市社區治理的基本現狀

從90年代中期開始，我國很多城市在社區治理實踐中都進行了一系列的制度創新，至此各地區此基礎上形成了各具特色的新鮮經驗，基本建立了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的街居治理新格局，初步實現了政府依法行政管理與社區依法自治的有機銜接和良性互動。具體而言，我國城市社區治理的現狀與基本經驗可歸納如下：

1、初步實現了城市公共部門依法治理與城市社區依法自治的銜接與互動。自2011年以來，我國很多城市進行了街居管理體制改革的嘗試，力圖規范街道辦事處與社區的角色職能，讓社區自治組織從行政性事務中解脫出來，全力做好居民自治工作街道辦事處集中做好行政工作。

2、突出了民生導向加快了社區公共服務供給。民生建設是社會建設與社區治理的突破口。近年來，我國城市政府高度重視民生工作，以街居公共服務改革為突破口，城市公共服務向社區延伸和下沉加快。當前，我國城市區和街辦兩級在加快社區基礎設施建設的同時，通過設立區、街辦、社區三級公共服務中心和便民服務站，加快了行政和其他便民服務下沉社區的廣度和力度。

3、高度重視社區公共文化建設。社區公共文化是社區治理的軟實力之一，是社區發展的動力基礎，是一個社區區別他社區的本質表現。近年來，我國不少城市在大力打造社區環境文化的基礎，上堅持“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”，通過開展一系列居民喜聞樂見的群眾文化活動，不斷增強社區發展的軟實力。

二、當前國社區治理中存在的問題與不足

在利益沖突與社會矛盾日益尖銳的社會轉型時期，承擔著社會治理使命的我國城市社區，受傳統街居管理路徑和居民素質的影響，在社區治理中不可避免地存在著這樣那樣的問題，這還需要我們以與時俱進的實踐精神不斷地發展與完善。

1、社區承擔了太多社會事務職責，但管理權力卻未得到相應調整。各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。

2、政府部門在社區管理中存在“越位”問題。有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3、社區治理的規章制度不完善。社區治理要發揮合力功能，必須有一系列的規范、制度、秩序與運行機制。既要確定各組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式，又要規范對越軌者寬容的限度。我國城市社區治理制度設計的主要缺陷在于：一是對作為區政府派出機構的街道辦事處，還沒有明確界定其行政服務和管理的范圍；二是區屬機關和企事業單位，分別受各自條條的領導，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關系缺乏有效的政策和法律依據，往往造成在社區事務上相互推諉扯皮；三是社區內的各種社會組織也沒有形成有效的行為規范，讓社區成員來共同遵守。對于社區行為越軌者，社區組織也缺乏行政上或法律上適當而有效的懲罰；四是社區治理的運行機制尚未形成條塊結合的監督機制，有關專業管理部門權力過于集中，對它們的工作質量和一些不正之風難以進行監督與制約。

4、社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低。改革開放以來，由于人力資源“下沉”基層社區的動力基礎與體制機制不夠完善，我國社區社會工作者嚴重不足，社區人才總量缺乏。一方面，城市社區依然存在著不少街居干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應社區治理的新需要，迫切需要文化層次較高，經過專業培訓，懂得現代社區治理，熟悉市場經濟的社會工作者等各類人才來充實城市的社區治理工作。另一方面許多青年人不愿意到社區工作，即使是那些通過“一居一大”等方式到社區工作的大學生們，也只不過把社區作為自己的“跳板”，很少有安心社區工作的。

三、解決社區管理中存在問題的對策

妥善解決上述問題，是城市社區治理工作的必然要求。我認為，在社區治理過程中，應著重從如下幾個方面入手：

1、深化社區體制改革。深化社區體制改革的重點是認真轉變職能，真正做到“小政府、大社會”，進一步理清和街道辦事處職責定位和相互關系。一方面要努力完善自身職能，依據法律法規的授權，確立街道辦事處對轄區治理負總責的地位；另一方面要從深化“服務”入手，充分調動轄區居民和非政府組織開展社區工作的積極性，使街道辦事處對社區是工作上的指導和監督、資金上的支持和政策上的引導。尤其要徹底廢除街道辦事處隨意向居委會下派任務的制度根源，使街道與社區之間的指導與被指導關系真正落到實處。

2、轉變政府職能。要進行社區治理首先就是要轉變政府職能。轉變職能部門以及街道辦事處的職能，只有這樣才能從根本上消除“下改上不改”的現象，社區治理才能取得成效。就馬村街道辦事處的工作實踐來看，各個職能部門還是把街道辦事處看做是自己的下一級政府，想方設法的推卸責任但是卻要攬權。而街道辦事處自己的人員配置都有限，最后就把工作又壓給社區。所以社區治理的頭等大事就是政府部門職能轉變，這也是最關鍵、最困難的一環。

3、建立“權隨責走，費隨事轉”的模式。在下放工作職能的同時，要明確社區工作經費撥付標準，社區為有關職能部門代辦業務時，可以按規定向服務對象開展有償服務?？偟目磥?，權隨責走，費隨事轉存在四種方式：一是政府部門只出人不出錢，政府部門向社區派駐人員完成部門職能。二是政府部門只出錢不出人，政府部門籌資向社區居委會“購買服務”，社區居委會招聘人員完成。三是政府部門向社區居委會放權，社區居完善城市社區治理的對策委會自主管理和自我服務。

4、組建專業化社區工作者隊伍。隨著社會經濟的不斷發展，城市社區的需求也出現了多樣化。過去那種以退休老人為主體的居委會成員結構已經遠遠不能滿足當前的社區需求。因此，應將社區工作者及相關的社區工作納入到正規的職業范圍，促進社區工作的職業化、專業化和規范化，吸引更多的高素質人刁‘投身到城市社區管理。同時要加強社區工作者的學歷教育、崗前培訓、職業教育和在職培訓，使社區工作者隊伍盡快專業化。

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一、本次培訓班三點感受。

1、會議規格高。聘請的專家、學者、從事一線有經驗的同志從理念、思路、舉措、創新、效果指明了工作方向。

2、講課實效性強。聘請專家教授做了講座，講課內容注重實效。 “創新社區治理、共筑社會和諧”、“參與型協商”等從理論闡述、中國面臨的現實、本項工作的難度，言簡意賅，聽后精神倍增，給我們做好工作充了電、 打了氣。

3、選點特色鮮明。以問題為導向，以便民、利民、惠民為工作落腳點，以推動居民自治為出發點，以協商民主為方向進行了探討。

在培訓中我對社區多元化治理感悟較深。

一、創新治理機制：實現社區治理滿覆蓋

 “以前無論大小事務，都是政府管理，群眾被管，政府提供的社會管理和公共服務，群眾只能被動接受，因此很多時候政府覺得自己做了很多事，社區覺得很累，而群眾又覺得沒有解決好自己的需求，不‘買賬’。因此必須從體制機制上根本解決問題，這才是長久之道。”創新社會治理機制的基本思路是一方面改革事權，將政務服務和公共服務項目向社會“發包”，給社區徹底“減負”，另一方面是扶持發展多元社會主體，增強多元主體承接社區服務的能力。

讓社會組織等多元主體力量在社區治理的平臺里發揮作用，實現多元主體力量參與社區治理的全覆蓋，確保散居院落的居民能就近享受社區服務。

二、減輕社區負擔：調動多元主體參與治理

 “社區是城市的細胞，在傳統社會管理中，雖然一再強調社區的服務功能，但事實上社區基本相當于政府機構的延伸，政府大包大攬居民社會生活的大小事務，而具體負責落實的都是社區?！?表示，這就造成社區嚴重的行政化傾向，社區不堪重負，同時百姓的個性化、多元化的需求，政府根本包不下、滿足不了。院落自治組織、志愿服務隊伍、駐區單位、各類社會組織等參與社區治理，他們將由“客人”變為“主人”，主導社區治理工作。

三、推行購買服務：滿足群眾多元需求

改革的配套政策，鼓勵發展各類社會組織，增強社會組織承接服務的能力，滿足群眾多元化、個性化的服務需求。由于過去供需雙方信息不對稱，社會組織不了解社區居民服務的具體事項，無法滿足居民的多元需求，也調動不起居民參與社區治理的積極性。社會組織通過扎根社區，參與政府購買服務，還掌握到了社區的基礎數據，為下一步更好地開展居民服務提供了科學依據

四、梳理社區清單：形成“三社聯動”新局面

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關鍵詞：社區公益；微創投；自我治理

1社區公益微創投的存在必要性

社區公益微創投是針對社區服務領域公益項目的公益資本投入，目的是通過資金、管理和技術支持，培育充滿活力的社區公益性社會組織，其出現主要是為了彌補政府功能的分散化和社區結構的碎片化而產生的社區治理危機。政府功能分散化，是以功能性分工為原則的官僚科層體制自身的弊端造成的，而中國傳統文化中公共理性精神的發育不良則是社區碎片化難以進行自我療傷的深層次邏輯。非居民需求導向的街居體制使社區許多現存與潛在問題未能得到很好的解決，同時社區居民缺乏共同治理的情感與人際基礎，及自我治理的能力。當自上而下與自下而上的兩條治理路徑均面臨困境時，社區公益微創投應運而生。它強調明晰行政資源與居民自治相結合的各自邊界，最終實現社區內部組織從“自娛自樂”到“參與治理”、從“單一活動”到“項目運作”、從“各自為陣”到“抱團取暖”的轉變。

2從公益微創投到社區自我治理的路徑探索

一個個公益組織構成了社區治理體系和能力現代化的基本元素。在從公益微創投走向社區自我治理的過程中，有如下四個重要階段。

2．1為激活社區居民的需求而建立社區草根組織

在社區開展公益微創投的社會組織主要包括外來提供服務類與社區內部組織兩類，而公益微創投的真正起點是社區內部組織的草根組織。其可以從居民最感興趣的、成本付出更少而生活收益更高的地方開始，通過社區動員調動社區居民參與社區治理的熱情與積極性，在專業社工隊伍的帶領下，挖掘社區能人，通過街道層面的新型平臺，申請微型項目，建立起更多的草根型社區組織，為了滿足居民多樣化的需求發展。

2．2實現責任主體從基層政府到草根組織自身的轉移

公益微創投的最終目的在于培養社區自我治理能力，同時為社區居委會減負。公益微創投所運用的項目指導型“三社聯動”機制，有利于發揮專業社工啟發草根組織自我意識的作用。結合我國臺灣地區社區營造經驗，專業社工可以引導草根組織確定組織發展目標，啟發社區草根組織解決社區難題，而且可以長期陪伴草根組織，逐步培養其自治能力。在這個過程中，草根組織逐步建立自我意識，獨立解決問題，開展工作。治理責任隨著治理能力的提升而加強，自下而上的草根組織開始分擔居委會的功能，為居委會減負，還可以實現從社區草根組織到社區自治組織的轉變。

2．3政府購買社會服務，社區內生型社會組織承接組織資源

政府購買服務環節是對草根組織治理能力的檢驗與歷練，這必須建立在其治理能力到達一定高度的基礎上，這一階段社區草根組織的關注點從文體娛樂上升至志愿服務及社區自治。如果基層政府通過購買服務這一規范化的方式給予社區內生型社會組織更多的資源，那么社區難題的治理將更加便利，同時通過與外來社會組織的競爭和社會購買服務項目的評估，內生型社會組織的專業性會進一步提升，也更加契合居民需求，基層政府的負擔將減輕。

2．4社區實現自我治理

經過公益微創投，居民需求導向的社區草根組織紛紛建立，并在專業社工的引領下獨立承擔風險與服務責任，在治理能力提升后承接政府購買服務項目，成為與專業社會組織相競爭、相補充的社區內生型社會組織，不斷為基層政府減負，解決居民關心的社區難題，并通過公益微創投平臺，吸引越來越多的社區居民參與到社區治理中，形成社會治理網絡，居民的自我意識與參與度得到質的提高，社區實現真正的自我治理。

3結論

我國當前的公益微創投仍處于建立社區草根組織的初級階段，而且受到行政考核體系的制約，草根組織給街居體制帶來的更多的是增負效應。而公益微創投平臺的年度項目制、退出機制不健全等問題造成項目的不可持續發展問題，也在制約著社區草根組織向更高治理層次的轉變。從公益微創投走向社區自我治理依舊還有漫長的道路，需要政府的配套改革、社會工作體系的完善與居民自我治理意識的提高等。

參考文獻

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［4］馮金金，杜靜．公益微創投助推社區公益夢［EB／OL］．

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關鍵詞：瑞典學習圈 社區治理 制度變遷 多元治理

在高速發展的現代社會，各國都在尋求適合自身的治理模式，以應對不斷出現的社會現象和問題。在中國同樣如此，隨著改革開放的不斷深入，原有的集中統一的治理模式已經無法應對新問題，我們必須探索行之有效的治理模式。社區作為現代社會治理的新生力量，作為社會資本的重要來源，其在公民美德和社會價值方面有著法律和體制的約束力無法實現的作用。所以社區是公民社會重要的的培育基地。

對于社區治理的研究，中國相比于國外起步晚，也不如國外研究深入，所以我們可以學習國外的模式經驗，借鑒國外有價值的治理模式，進行制度移植。不管是美國的社會組織主導型的社區模式還是新加坡的政府主導型社區模式都是切合本國實際，社區治理制度移植并非市照搬外國模式，而是將先進的經驗引入中國后不斷“調試”，使之適合中國現階段在國情。

學習圈式社區能夠憑借其互動性和參與性為社會民主、多元治理奠定基礎。學習圈式社區能夠進一步培養公民美德，進而逐步推動公民社會的發展；同時又能為公共行政提供參考，是公共治理的補充和重要組成。制度分析框架下，本文通過分析制度的主體及社區治理制度供給與制度需求，探討社區治理制度變遷與制度均衡。

1.理論基礎――制度變遷與制度均衡

按照諾思的定義，制度均衡是指在給定條件下，現存制度安排的任何改變都不能給任何人或者團體帶來額外的收入。[1]制度均衡可以說是一種帕累托最優，而在現實社會中不同個人或群體在社區治理中的利益存在沖突，對于制度的需求和供給是不同的，因此不一定能達到帕累托最優。顯然現階段社區治理制度處于非均衡狀態，所以需要制度變遷。制度變遷是新制度產生、替代或改變舊制度的動態過程，是從一個制度的均衡想另一個制度均衡轉移的過程。基于制度主義理論分析，學習圈模式作為一種社區治理模式，其本質上是一種制度，所以本文對其進行制度需求和制度供給的分析并探究學習圈模式在中國社區治理中的應用。

2.學習圈模式的制度分析

2.1瑞典“學習圈”模式

瑞典的學習圈產生于一百多年前，是一種“大眾成人教育”模式，如今已成為瑞典非正規教育的主干部分。1902年，奧斯卡?奧爾森創立了瑞典第一個學習圈，并撰寫了第一個學習圈的內容。學習圈采取鐵三角模式，即：訓練有素的領導者而不是主導者、催化性的材料而不是教本、主動積極的參與者而不是被動接受的受教者組成了學習圈的鐵三角。

2.1.1遵循平等、民主的原則。每位公民都有權利參與到學習圈中，并承擔相應的責任。 學習圈的成員享有、平等的發言權，每個人的觀點都應該被接納，每個人都是積極的參與者而不是被動的接受者。學習圈的領導者只能對學習圈進行主持，而不是主導。

2.1.2具有自發性和自愿參與性。公民因相同的興趣愛好或者相近的地域、教育背景而自發組成學習圈。人們也可以從報紙等媒體上獲得各種學習圈的信息，根據自己的需要自主選擇，每個人都能夠參與其中。

2.1.3具有高效性。學習圈的規模一般控制在5到10人，這確保了成員獲得均等的參與機會，更好地與其他成員進行互動與合作，分享彼此的觀點、收獲，共同承擔責任；還使成員們能夠深入地學習、探討。此外，學習圈是成員自主組成的，所以具有較高的學習積極性。

2.1.4成本性較低，資金來源范圍廣。學習圈的地點選取較為靈活，多選在成員的家中進行學習，其花費一般用在購買學習資料上，是一種低廉的學習形式。同時，學習圈受到政府、企業及各類社會組織的支持，有較廣泛的資金來源。

2.2學習圈模式下社區治理的主體分析

治理是“政府與民間，公共部門與私人部門之間的互動”。[2]社區治理則在一定區域內公共部門與私人部門之間互動下實現配置有效資源的一種重要方式。我國長期實行的單一制的社區管理模式已經無法適應社區管理向社區治理的轉變，更無法滿足現階段復雜多變的社區問題，以及居民多層次的物質文化需求。借鑒諾貝爾經濟學獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的“多中心治理”理論，社區治理的主體應多元化，公共服務的供給與生產應區分。本文將社區治理的主體歸納為公民、政府、市場和社會組織。

2.2.1公民

這里的公民主要是指社區居民，本著以人為本的宗旨，他們是社區最核心的主體，我們應對他們給予充分重視。社區是否能夠達到善治，關鍵在于社區居民是否能夠樹立起公民美德。我們可以將社區看做國家為了實現善治的一種手段和公民表達利益訴求的共同體。社區治理不僅是為了公民生存，不僅是為了提供交易便利的場所，不僅是提供治安保障，而是要實現美好的生活。學習圈是組織管理學習的一種形式，還是一種持續探索、質疑的精神和學習氣氛（奧斯卡?奧爾森）。學習圈參與者都是平等、自愿、自我負責的，在這種氛圍下，有利于公民民主意識、權責觀念的形成，進而有利于培育公民美德，最終實現公民社會。

2.2.2政府

政府在社區治理中，主要是社區公共服務的提供者，主要是通過行政管理機構，社區服務中心和學期工作站來提供公共服務。[3]根據新公共管理運動的理論，政府應該是“掌舵”而不是“劃槳”[4]，政府應該向社區分權而不是集權。但是依據我國現階段實際，社區公共服務的生產和提供并未真正分離。在學習圈模式下，政府無法直接管理每個學習圈，這就要求政府轉變職能，提供財政支持，制定方針政策，簡政放權，由社區具體實踐。

2.2.3市場

在政府與市場差異功能的比較分析中，我們可以借鑒西方將市場機制引入社區治理，在市場準入規則的條件下，明確市場和政府承擔職能的界限，把市場激勵和服務機制以提高資源在社區中配置的效率。

2.2.4社會組織

社區治理與宏觀經濟運行相似，同樣存在市場失靈和政府失靈的現象，而社會組織憑借其非營利性、民間性、互益性很好地彌補市場和政府在社區治理中無法實現的作用。社會組織能夠為學習圈提供必要的公共資源，能夠完善基層民主自治制度，能夠營造社區公益氛圍。正如瑞典的學習圈就是起源于社會組織和大眾運動，如工會、禁酒社團和農場主運動等，社會組織對學習圈的形成發展發揮了重要作用。[5]在學習圈模式中，財政問題可能會影響其進一步發展，瑞典亦然，所以我們必須把社區基金會納入社區治理中。

2.3在中國應用學習圈模式的制度供給與需求分析

2.3.1制度需求分析

正如消費者對于商品的需求受到各種因素的影響，社區治理主體對社區治理制度的需求也受到各種因素影響。這些因素的變化導致制度需求的變化，進而影響制度均衡。社區治理對于學習圈的需求，是因為學習圈能夠給公民提供便利，增加收益，這也就是學習圈發揮的作用和功能。學習圈模式可以說是一種帕累托改進，推動社區治理制度趨向制度均衡。分析制度需求就是要說明中國社區為什么要移植學習圈制度。

傳統社區制度是以政府主導，單位制為核心的社區管理制度，人情關系為紐帶的管理制度。社區傳統的管理模式雖然逐漸被打破，但是它的殘余勢力還在侵蝕現代社區治理制度的有效實施。社區迫切需要一種現代社區治理模式，它不僅依賴于制度，還依賴于人的能力和素質。

社會資本的需求。在現代社會中，社區人口流動性強，結構復雜，居民的社會背景差異較大，導致人與人之前的信任感大大降低。社區治理需要人與人之間形成信任感和公共精神，通過托克維爾的觀點可知，結社可以促使人們形成公共參與的習慣。[8]學習圈模式下能為人們結社減少機會成本，降低風險。通過學習圈系統性、程序化的構建方式，為學習互動提供穩定和秩序，減少人們學習互動所消耗的精力和財力，提高人們結社的效率。人們依據個人偏好，自愿組成學習圈，平等對話，主動參與，增強了互動與溝通能力，逐步建立與他人的信任感，方便在生產生活中的合作，最終為社區培育公共精神奠定社會基礎。

集體利益的需求?，F代社區系統比以往更加多變，社區治理面臨更為復雜的利益關系。現代社區常常需要利益代言人，以一個利益共同體的形式表達集體利益訴求。參考學者的相關調查（閔學勤，2009）我們發現，居委會和業主委員會即使是通過民主選舉產生也無法真正代表集體利益。居委會機關化、行政化[9]，被大量行政事務拖累無法扮演好利益代言人的角色，業主委員會缺乏動力機制，社區居民參與合作能力不足，導致其“形同虛設”[10]。瑞典前首相奧羅夫?帕爾梅（Olof Palme）把瑞典稱作為“一個學習圈的民主”。學習圈創建公民聚會的場所，通過平對對話，共同討論，互動參與，縮小社區中不同人群知識和信息的差距，加強社會民主文化，讓公民在日常生活中感知民主的價值，從而激發民主的活力。充滿民主活力的社區中，公民擁有較高的參與能力，能夠為業主委員會運行創造動力，調解社區利益沖突，構建和諧社區。學習圈下，成員擁有平等的學習權利，是否能夠得到知識和技能的收益，取決于是否能對自己行為負責，這有利于培養公民的權責意識。學習圈下的公民能夠以文明的方式，在集體談判和集體行動中解決利益沖突，對自己負責，而不是有事就找“組織”，這就推動居委會職能轉變，使其為化解利益沖突提供機會。

教育稀缺的需求。中國教育資源有限，導致成人教育發展不足，成人教育的渠道少，教育成本高，師資力量薄弱。隨著經濟社會的發展，人們已經擁有了基本生存資料，教育資源的需求將會進一步增大，但社會供給不足。學習圈因其成本較低，學習范圍廣，教育門檻低，受眾面大，能夠滿足社區教育需求，整合、創造更多的教育資源，維護教育資源公平，形成開放性、激勵性、包容性、可持續性的社區教育體系。

政府失靈的需求。政府在提供公共產品領域并非萬能的，政府對公共物品的供給缺乏效率，對于長期的公共供給不足，官僚機制膨脹導致公共物品供給擴大趨勢，政府為糾正外部性采取的行動可能會形成新的外部性。[11]在社區治理中，政府也會面臨以上難題。社區治理在政府主導的模式下，成本高效率低，政府難以滿足人民對公共物品日益增長的需求。市場無法完全彌補政府在公共領域的失靈，社會組織也只能在社區治理的局部提供公共物品。經由社區的集體交換是達到基于經濟公正的實質自由的最好途徑[12]。學習圈能夠激發社區自身的生產力，實現社區自我服務、自我管理、自我教育，彌補政府在社區治理中的不足。

2.3.2制度供給分析

制度供給是對制度需求的回應，即制度的生產。分析學習圈的制度供給也就是研究學習圈對制度需求回應的方式。即學習圈制度如何對社區治理產生效用。影響制度變遷的供給因素主要有：憲法秩序和規范準則，知識積累和社會科學知識的進步，當權者的利益，制度的設計與實施的成本[13]。

憲法秩序和規范準則。1982年，社區居民自治用國家根本大法的形式確立下來（82年《憲法》第111條）。這使學習圈能夠在法律的保障下得以確立，并以憲法精神發揮作用。規范受到社會文化傳統和意識形態的強烈影響。學習圈只有與文化準則相和諧才能使制度遷移的成本大大降低。中國熟人社會中人情在社區治理中尤為突出，誠然隨著單位制社區的瓦解，熟人社會開始分化，但是熟人社會與人情文化在制度變遷中不可忽視的因素。學習圈能夠承接熟人社會中的人情，為傳統的人情關系提供互動的平臺，并且建立有共同偏好的新的人情關系。這種人情關系更加趨于非利益化，有助于夠打造和諧社區。

知識積累和社會科學知識的進步。學習圈可以采用遠程學習互動的方式，打破地理局限，為社區居民共同探討問題提供更多的渠道，拓寬基層民主的方式，使公民更加積極主動參與到社區治理中來，同時能夠使政府多渠道把握民情。社會科學和自然科學進步一樣都會使制度供給曲線向右移。因為社會科學知識的進步降低了制度發展的成本。[11]學習圈能夠有效提供社會科學知識，比如瑞典的一些農民、工人，就是通過學習圈獲得了社會、經濟、管理等社會科學知識，后來成了議員和貿易聯盟、工會組織、政黨的領導。

制度的設計與實施的成本。按照菲尼的觀點，制度設計的成本主要取決于人力資源等要素的價格。就人力資源而言，若要保證新的制度安排的供給是非常高素質的尖端勞動力投入，這種制度的設計成本必然很高，反之，設計成本則較低。由業余愛好者擔任領導的學習圈相比于由專業老師組成的學校教育人力資源的投入是很小的，并且其收益更加有效，因為參加者共同為學習的結果而負責。

當權者的利益。我國是人民民主的社會主義國家，人民政府代表最廣大人民的利益，作為上層決策者對制度供給起重要作用。只有當制度變遷的方向與當權者的利益一致，上層決策者才有激勵供給新的制度。學習圈式的社區治理模式，是解決社會沖突中文明溫和的治理模式，是與當權者維護社會穩定的利益需求向一致的。應用學習圈模式治理中國社區響應學習型社會的號召，適應精神文明社會建設，順應先進文化的發展方向。

3.結論與啟示

3.1結論

經過以上論證不難發現，學習圈模式能夠在社區治理中發揮重要的作用。本文認為可以通過制度移植的方式，將該模式引入中國，以完善我國的社區治理制度。

3.1.1逐步構建以公民自治為核心、以學習圈為依托的社區多元治理模式

在社區治理中，培育民主協商、平等對話、獨立互助的公民美德，調動公民參與社區治理的主動性創造性。合理發揮政府協調引導作用，大力發展社會組織力量，完善市場激勵機制的學習圈模式，全面整合政府、社會和公民三方面優質資源，實現科學高效的社區治理機制。

3.1.2進一步形成互助共享、互利共贏的合作治理網絡

通過學習圈模式，培育公民的合作互助能力，相互激勵，共同創造社會精神財富；逐步編制資源共享型、鄰里互助型、環境友好型的治理網絡。

3.1.3穩定性、包容性、開放性社區系統

新型社區治理模式能夠整合單位制崩離后的分散資源，維持社區秩序，維護社區穩定；能夠包容社會群體的差異性，協調社區發展；能不斷容納新的外部資源，內外統籌兼顧。

3.1.4通過社區學習圈由點及面建成學習型社會

結合寧波鎮海的案例，學習圈可以從局部試點到大范圍推廣，由點到線， 由線及面，從而實現“學習圈―學習型社區―學習型城區―學習型城市―學習型國家”的發展模式。

3.2啟示

3.2.1以社區治理需求為導向

社區問題具有多樣性、復雜性，組織學習圈時應根據社區自身特點，考慮不同社區的需求類型。組建學習圈時要依據原有規范、經濟水平、文化背景、風俗習慣等因素。

3.2.2堅持以人為本的原則

社區治理以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點。社區治理應當借鑒學習圈通過影響人的行為進而影響整個社區的運作機制，踐行以人為本的理念。

3.2.3以民主平等、權責統一為關鍵

民主平等作為學習圈最大的特色，是公民自治的本質，社區治理的必要條件。平等協商為公民參與創造激勵機制。區分治理主體權責，各司其職，充分調動各方資源，實現社區治理的效益最大化。樹立公民權責意識，積極行使社區自治的權利，對社區負責，進而協調內部矛盾，構建和諧社區。

3.2.4提高可持續發展能力

要實現社區善治必須大力發展社區自身生產力，提高其可持續發展能力。學習圈模式能夠社區根據社會環境變化自動調試、自動整合。社區治理平衡供給關系，從而從不均衡走向均衡。

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