導語：如何才能寫好一篇關于環境污染的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【Abstract】The air pollution not only affects people's health， but also has a certain inhibitory effect on the development of production， so the tasks of environmental detection departments become arduous， they must according to the actual situation ，do a good corresponding work ， develop a corresponding solution to achieve detection and remediation of air pollution.

【關鍵詞】大氣污染；環境檢測；對策

【Keywords】 air pollution； environmental detection； countermeasures

【中圖分類號】X131.1 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0090-02

1 引言

我國工業的快速發展為大氣污染帶來了毀滅性的破壞，目前我國大氣污染的主要特征就是沙塵和煤煙污染，而這些出現的原因是多方面的，大氣污染給人們帶來的影響值得全社會的關注。為了讓社會和經濟得到穩定的發展，我們必須對大氣污染進行最根本的分析，開展有效的大氣檢測工作。

2 我國大氣污染現狀

目前，我國的大氣污染非常嚴重，主要呈現出的特征是煤煙型的特點。在很多城市環境中，空中懸浮顆粒的濃度普遍超標，很多地區都出現了霧霾天氣，給人們的出行帶來了很大的阻礙；另外空中的二氧化硫水平一直處在較高的水平，主要原因是汽車尾氣的大量排放，空氣中的二氧化硫水平較高，會引起酸雨的形成，目前我國西南、華東、華南等地區已經形成了酸雨區。在我國，我們可以很容易地感受到，大氣污染的嚴重程度跟季節有關，冬季因為空氣稀薄，大氣一旦受到污染我們就可以很容易地感受到，并且強度很大，可是夏季的污染沒有冬季那么嚴重。另外，從分布的區域來看，我國北方的大氣污染比南方更為嚴重，主要原因可能是地理位置的影響。

3 大氣污染形成的主要原因

3.1 環境監管乏力

我國在環境的治理中，監督力度不夠，環保部門的工作開展受到具體的限制，這會嚴重加重大氣的污染。比如，政府部門為了提高經濟效益會大力扶持一些能源消耗大、大氣污染嚴重的工業項目，給環保部門的工作帶來了壓力，影響大氣環境。

3.2 交通運輸

隨著國家經濟的發展，我國的交通運輸事業也得到了進步和完善，多樣化的交通運輸給我們的生產生活帶了很大的便利，如汽車、輪船、火車、飛機等，但是交通運輸事業在發展的同時也對我們的環境造成了影響，其中影響最大的就是汽車的尾氣，汽車排出的尾氣對我們的大氣環境造成了嚴重的影響。

3.3 工業企業

在大氣污染環境的治理中，工業企業是治理的重點，因為它是大氣污染的主要來源。隨著工業的快速發展，大氣污染物的種類和數量逐漸增多，對大氣污染造成不同程度的影響。工業企業中的廢氣排放對大氣環境影響最大。

3.4 缺乏實用的治理技術

我國在大氣污染的治理中投入了很多的精力，也做了不少的工作，但是實際的效果卻不明顯，與我們理想的差距還很大，最主要的原因是因為我國缺乏實用的治理技術，實用技術的缺乏直接影響著大氣污染治理的效果和進度。

4 大氣污染環境檢測的主要內容

4.1 對氦氧化物的檢測

氦氧化物過多會造成大氣的污染，所以在大氣污染環境的檢測中，氦氧化物是主要內容之一[1]。隨著社會的快速發展，人們的生活水平和經濟水平都得到了提升，轎車成為人們出行的主要交通工具，車輛越多，汽車尾氣污染就越嚴重，氦氧化物污染主要就是來自于汽車尾氣，當然汽車尾氣也不是唯一產生氦氧化物的途徑，化肥工廠制作過程中產生的廢氣也是氦氧化物污染的主要來源之一。

4.2 對顆粒狀物質的檢測

近年來，我國空氣中的顆粒狀物越來越多，對人們的身體和生活都造成了嚴重的影響。所以對空氣中的顆粒狀進行檢測也是非常重要的。很多地方都報道PM值超標，霧霾天氣也逐漸增多，這些都是因為空氣中顆粒狀物質的影響。很多顆粒物都是有毒的，一旦吸收到人體體內，就會對人的身體產生危害。

4.3 對二氧化硫有害物質的檢測

隨著我國工業化的發展，工業廢氣的排放較為嚴重。我國的工業主要以粗放型為主，生產過程中會使用大量的煤和石油，這種生產方式讓空氣污染變得更加嚴重。煤和石油燃燒過后都會產生有毒的二氧化硫，對大氣環境造成了嚴重的影響。所以在大氣污染環境的檢測中，最主要的就是對二氧化硫進行檢測。

5 大氣污染問題的對策研究

5.1 加強對大氣污染的整治力度

在大氣污染環境的治理中，國家相關部門的作用是非常大的，所以應該加強對大氣污染的整治力度。相關部門根據實際情況制定環境保護的規范，并且提出環境問題的相關懲治方法，加強對影響大氣污染行為的懲治力度。另外，很多企業都是污染物排放的主要來源，政府部門應該采取強硬的措施，規范和懲治企業的不文明行為，同時對影響嚴重的企業進行罰款處置，如果還是沒有任何改善的話，政府部門應該強制企I停業生產，降低生產對環境造成的污染；國家要加大對環保的投入，比如對那些新能源開發，對環境保護有益的企業進行獎勵，或者國家采取措施對工業進行合理的布局，把工業生產的地址選在郊區的地方，減少污染對居民的傷害。

5.2 強化節能

能源是社會發展中必不可少的因素，在社會中，能源的使用是非常廣泛的，在我們日常生活中，煤、石油、天然氣是最常見的三大主要能源，但是它們都是不可再生的，一旦開發利用，留存量就會減少。所以為了促進社會的可持續發展，我們必須做到強化節能，通過對各種能源的節約和合理利用，減少污染廢氣的排放，讓環境的質量得到一定的改善。

5.3 改善能源結構，提高能源的有效利用率

生活中的能源是各種各樣的，但是目前在我國的能源結構中，煤是最主要的能源，占據了整個能源消耗的70%，煤炭在燃燒過程中會釋放出大量的有害物質，如二氧化硫、一氧化碳等，對環境造成了很大的影響[2]。要想真正地解決大氣污染問題，必須對能源的結構進行改善，提高能源的利用效率。在生活中多開發新的能源，減少對煤的使用，比如太陽能、風能就是比較清潔的能源；但是我國的這種能源結構可能很難一下子實現根本性的轉變，所以在煤炭的使用過程中，加大力度推廣洗選煤和型煤的使用，減少煤炭燃燒釋放出的有害物質。

5.4 加大國家和群眾的監督力度，充分發揮媒體的作用

大氣污染的治理應該是整個社會的事情，所以每個人都有義務對生活中影響大氣污染的行為進行監督。社會中的群眾加大監督力度可以讓身邊的企業提高環保意識，給那些對大氣污染影響較大的企業施加一定的壓力，讓他們自覺地意識到大氣環境的重要性，減少對污染物和廢氣的排放；另外利用媒體也可以給社會帶來巨大的影響，通過媒體的介入曝光一些大氣污染的問題和對人們造成的傷害，能夠喚起人們保護大氣環境的意識，加大對周圍環境的監督力度，保證大氣環境的安全和健康。

6 結語

我們的生活與環境是緊密相關的，特別是大氣環境，如果大氣環境遭到了污染，我們的生活及身體健康也會受到一定的影響。所以我們在對空氣污染進行檢測的時候，應該根據實際情況確定環境指標，再制定出相應的解決措施，讓環境檢測工作得到更好地落實和開展，在解決環境問題的同時，也會人們的生產生活提供更有利的保障，促進生活的健康和安全發展。

【參考文獻】

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關鍵詞：環境污染;第三方治理;PPP模式

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0074-02

環境污染第三方治理是國外生態環保實踐的先進經驗之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會資本的途徑，也是今后我國環境污染第三方治理的發展趨勢。“企業參與環境污染第三方治理”是指引入第三方市場主體參與環境污染治理，排污方與第三方企業主體簽訂合同，由第三方企業根據合同有償提供污染治理和管理服務，使排污方完成減排或污染治理義務。

一、企業參與環境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業參與環境污染第三方治理的政策支持

黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環境污染第三方治理，標志著我國環境管理制度的重大創新。隨后，國務院和發改委先后出臺《2014―2015年節能減排低碳發展行動方案》《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，其中都提到“環境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進入環保實踐的是國務院辦公廳出臺的《關于推行環境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機制、治理市場、政策支持、組織協調等方面提出了指導性意見。隨后，各省紛紛出臺實施意見，貫徹落實環境污染第三方治理模式。

（二）企業參與環境污染第三方治理的優勢

企業參與環境污染第三方治理是環境污染治理的市場化途徑，并不違反環保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創新性實踐[1]。

第一，企業參與環境污染第三方治理可以拓寬環境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經濟高速發展的情況下，單純依賴政府獨自承擔環境污染治理，也會出現資金短缺的瓶頸，而且實踐表明，政府承擔環境治理也存在資金利用率低的弊端。可見，在經濟發展的新常態下，必須拓寬環境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環境污染治理，彌補政府單獨承擔環境污染治理責任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機制是引入社會資本的極佳契機。通過引入社會資本，讓第三方企業參與環境污染治理，可以實現投資主體多元化，也提高環保資金的融資水平。

第二，企業參與環境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質量。營利性決定了企業并未將排污作為企業的生產核心環節，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導致企業自身承擔排污責任的效果差。而如果實施企業參與環境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業通過專門的資金、技術、設備投入實現排污，這樣就大大提高治污的效率和質量，提高應急處理污染事故的能力[2]。

第三，企業參與環境污染第三方治理可以實現生態環保工作市場化。通過市場優化資源配置，實現排污效益最大化。并且，隨著排污權交易制度的完善，可以進一步實現生態環境治理的市場化。

二、企業參與環境污染第三方治理面臨的法律問題

目前，企業參與環境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實施中必然會面臨許多法律問題。

（一）第三方治污企業的市場準入問題

以前，我國對環境服務類企業實行資質行政審批制度，但是，現在已經取消了國家的行政審批權，也導致治污企業的市場準入程序簡化，條件降低[3]。隨之而來的問題是治污市場中治污企業層次參差不齊，很多治污企業設施不完備、技術不先進、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規范第三方治污企業的資質、確保第三方治污企業規范運行。

（二）第三方治污企業的融資擔保問題

第三方治污企業在融資中遇到的最大問題即擔保問題。治污企業可提供的擔保物有限。首先，治污企業沒有土地使用權可供抵押，因為治污所占用土地屬于污染企業;其次，治污企業的治污設施不能作為抵押物，因為治污設施與污染企業的生產設施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業融資擔保提供制度支持。

（三）污染責任的承擔主體問題

污染企業與第三方治污企業一般通過簽訂治污服務合同的途徑建立法律關系，將治污責任轉移給治污企業，但是，這僅僅是存在于污染企業與第三方治污企業之間的合同關系。除此之外，尚缺乏專門的法律規范第三方治污行為。現有的環保法僅僅規定了國家環保部門對排污企業的處罰權，而如果第三方治污企業存在超排等行為，尚無法律規定支持環保部門對第三方治污企業行使處罰權。因此，亟須通過法律專門規范第三方企業治污行為。

（四）環境污染第三方治理的監管問題

通過環境服務合同將環境污染治理責任轉移給第三方治污企業，不可避免地增加了環境污染治理監管的難度。如果沒有嚴格的環境污染治理監管制度，則第三方治污企業可能會傾向于不履行或不嚴格履行治污責任，進而影響環境污染治理效果。我國在環境監管方面仍然存在基礎設施和技術落后、體制不順暢、人員素質不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規定第三方治理的監管辦法、程序等問題[4]。

三、企業環境污染第三方治理法律問題的解決

（一）完善環境污染第三方治理企業的市場準入

環境污染第三方治理企業的資金、設備、技術、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環境污染第三方治理企業的市場準入條件，是規范環境污染第三方市場的重要基礎性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環境污染治理進入市場領域，必然會出現低價惡性競爭的現象，從而導致很多污染治理企業的設施、資金、技術不到位，進而影響治污效果。因此立法應當按照治污類型明確環境污染第三方治理企業的市場準入標準，從源頭上為第三方治理市場規范化運行提供保障。

（二）拓展融資擔保渠道

針對從事污染治理業務的第三方治污企業，國家應當支持其通過債權、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創新貸款模式，接受第三方治污企業提供的收費債權、應收賬債等權利作為質押標的物提供擔保貸款。

（三）立法明確相關主體法律關系

企業參與環境污染第三方治理主要是在污染企業與第三方排污企業之間存在環境服務合同關系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔一定的權利和義務。該環境服務合同不同于一般的合同關系，合同履行的結果不僅僅只涉及雙方當事人，還涉及公共利益，是污染企業是否履行環境義務的標準。因此，環境監管部門要參與到污染企業與第三方排污企業履行環境服務合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務以及是否履行適當進行監管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權力、權利和義務予以明確規定，以保證環境污染治理效果的實現。

尤其要明確污染治理責任主體。國務院出臺的《關于推行環境污染第三方治理的意見》也指出要明確環境污染治理相關各方的責任。因此，立法應當明確污染治理責任主體應當包括污染企業和第三方治污企業。就排污企業而言，其與第三方環境污染治理企業簽訂環境污染治理合同的目的即轉移治污責任。如果立法確定治污責任轉移給第三方企業，則污染企業將不再承擔監管責任，可能因為第三方企業的違約等行為不能達到預期合同目的;如果立法確定治污責任仍然由污染企業承擔，則污染企業可能不會選擇第三方治理，那么現有的污染企業自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業和第三方治污企業雙方同時為污染治理責任主體。雖然污染企業與第三方治污企業通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業的治污責任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關系上，污染企業的治污責任仍然沒有解除，污染企業仍然要承擔環境污染治理的責任。如果第三方治污企業沒有履行環境污染治理的責任，則污染企業仍然要承擔環境污染治理的責任，這樣規定實際上是賦予污染企業對第三方環境污染治理的監管義務，以確保污染治理效果的實現。同時，第三方治理企業根據環境污染治理合同的約定承擔相應的合同責任。我國新修訂的《環境保護法》也明確了排污企業的環境治理責任。根據該規定，環境污染第三方治理并不能解除排污企業的治污責任[5]。

（四）立法完善環境污染第三方治理監管機制

建立專門性監管機制。為了確保第三方環境污染治理的模式的正常運作，政府部門應當建立專門性監管機制。根據第三方治污企業的經營狀況，由專門的政府監管部門對治污企業進行監控、評估，對沒有實現治污目標的企業做出警告處理并幫助改進治理方案，確定整改期限和措施，確保環境污染治理目標的實現。

成立第三方監測機構。由于污染治理具有高專業性，因此，單純依賴政府監管部門實現對第三方治污企業的監管并不現實。只有成立專業性強、技術性高的第三方監測機構，才能適應環境污染第三方治理的市場化運作形勢。對此，政府可以考慮聯合公眾、公益性組織、項目投資者等，形成環境污染第三方治理的社會共治機制。

目前，全國有很多省市都已經啟動開展環境保護第三方治理試點工作。在這樣的背景下更需要解決企業參與環境污染第三方治理所面臨的法律問題，為企業參與環境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。

參考文獻：

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[2]駱建華.環境污染第三方治理的發展與完善建議[J].環境保護，2014（20）.

[3]第三方治理遭遇瓶頸[J].環境經濟，2015（4）.

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    跨國環境污染一旦發生,其損害性后果非常嚴重。一次跨國污染事件可能會波及相鄰周邊多個國家和地區。例如今年3月日本大地震和地震引發的海嘯造成了福島第一核電站的嚴重損壞,由此導致的核污染、以及核物質擴散的事件造成與日本臨近的中國31個省區和全球多個國家都檢測到日本核泄漏產生的微量放射性物質。而且,日本將高濃度放射性物質的污水流入海中,造成日本周邊海域的污染以及由此導致的海洋生態長期損害。損害事件發生后,如何確定污染來源國的國家責任,如何妥善解決跨界污染損害問題,成為現代國際社會討論的熱點問題之一。

    國際社會目前還沒有制定關于跨國環境污染損害賠償問題的普遍性國際條約,只是在海上石油污染、危險和有毒物質運輸、民用核領域、外空活動、工業事故造成的跨界淡水污染等特定危險活動領域或特別方面,達成了關于跨國環境污染損害賠償責任的全球性或區域性國際條約。

    在確定國家責任時,首先應當對跨界環境損害進行界定。但是跨界環境損害至今沒有統一的定義。由于存在著“環境污染”和“環境損害”這兩種表述,所以相應的也就出現了“跨界污染”和“跨界損害”兩種不同的表述方法。根據1974年11月14日經濟合作與發展理事會通過的一項關于跨界污染原則的建議,其中提出的關于“污染”的定義被廣泛承認:污染是人類直接或間接將物質或能量引入環境而造成有害的后果,可能危害人類健康、損害生物資源和整臺系統、減損環境的優美、妨礙環境的其他正當用途。

篇4

【關鍵詞】環保法；環境責任險；環境強制責任險

自2012年8月以來，《中華人民共和國環境保護法》修正案已經歷三審，同時，隨著霧霾現象等環境污染問題的屢次出現，1982年出臺的，已經23年無實質性修改的環保法再次備受矚目。就環保法的修改，專家、學者以及民間環保組織如自然之友等都提出自己的修法建議，而環保部最近提出的修法建議著重提出應將環境責任險寫進新環保法。在環境問題突出的今天，關于環境責任險以及環境強制責任險的立法工作受到了廣泛關注。

一、環境責任險的性質

（一）環境民事責任的社會化分擔

環境是一種具有公益性特征的公共產品，對環境的污染已成為環境侵權責任，也是一種特殊的民事責任，需要行為主體承擔相應的侵權責任。環境資源法上的侵權責任特殊性在于采用無過錯責任原則，而且舉證責任倒置。環境侵權責任畢竟有不可預測性，因此環境責任保險也是環境法上風險預防原則的體現，還是“污染者付費，受益者補償”原則的體現。風險預防原則和“污染者付費，受益者補償”原則都是環境資源法上的基本原則，而在經濟發展的過程中，大多數的工業生產者在沒有支付環境成本的情況下營利，環境成本被消費者和社會承擔，這樣的“外部不經濟性”只會在市場激烈競爭下變本加厲。針對這樣的問題，我國現行環境侵權責任承擔社會化方式有國家救助，公共補償基金制度，財務保證及擔保，以及環境責任保險制度。在環境責任保險中，投保人向保險公司支付一定的保費后，會轉移部分賠償風險給保險公司，即由全體投保企業共同承擔，一定程度上減輕公司本身以及國家賠償巨額損失的負擔。保險公司的賠償正是環境民事責任社會化分擔的體現，它將因特定侵權行為所造成的損失轉移到社會之上，在全社會范圍內或特定的社會群體范圍內轉移或分散損失的機制，以此實現對受害人進行及時、有效救濟。

（二）環境責任險的公益性

環境責任險除了具備分散管理社會風險的功能，還具有一定的公益性。環境責任保險本身追求的是一種正義的思想。首先，在發生環境問題的過程中，必然會涉及到關于公民的環境權問題的討論，即公民在良好環境中生活并合理利用環境的權利，也會間接的侵害公民的人身權和財產權，而環境責任保險通過專門的保險機構負責管理理賠事項，在公民這些權利受到侵害時，及時從保險呢機構獲得賠償，減少訴訟成本與風險，是公益性的一種表現；其次，環境責任保險擁有責任賠償主體替代性的特征，保險公司實例雄厚，企業可將損失轉化給保險公司，實現不同投保企業之間保險金的優化配置，所以，環境責任保險通過調節企業，政府和個體之間的關系保障各方利益的均衡；最后，保險公司賠償的及時性可以給受害人帶來精神撫慰，給予處于弱勢地位的受害者一定的法律傾斜，不僅實現了法律追求的實質平等，同時，通過立法，市場，計劃等手段制定的有差別的環境責任保險政策，使企業承擔相應的法律責任，維護社會的穩定和諧，體現了公平性。環境責任保險制度的設立，本質上就是為了維護設的公平和正義，不僅保障企業的良好運行，也維護受害者的合法權益，盡快從社會獲得補償。所以，環境責任險具有較強的公益性。

二、環境責任險的現狀

（一）立法現狀

在我國，環保法目前沒有任何涉及環境責任保險的條款，環境責任保險國家層面立法缺失。2007年12月4日，原國家環保總局聯合中國保監會了《關于環境污染責任保險的指導意見》，意見從認識環境責任保險的重大意義，環境污染責任保險工作的指導原則與工作目標以及環境責任保險制度的建立和完善等幾個方面對環境責任險作出了規定。隨后各省市在地方立法上對環境責任保險進行規范，2013年1月21日，環保部和保監會聯合出臺了《關于開展環境污染強制責任保險試點工作指導意見》，此指導意見再次明確了環境責任保險的意義，并且明確了環境污染強制責任保險的試點企業范圍以及其他與環境責任保險相關的具體制度。《關于環境污染責任保險的指導意見》只具有一定的號召力，引導保險公司開發相關保險產品，鼓勵和督促高環境風險企業投保；《關于開展環境污染強制責任保險試點工作指導意見》則要求需投保范圍內的重金屬等污染型企業應當按照國務院、地方性法規等的有關規定，投保環境污染責任保險。

（二）相關實踐

環境責任保險可以分為強制性責任保險和任意性責任保險，我國現行的環境責任保險主要是任意性的責任保險，在環境污染責任保險的試點區域，企業可以自由選擇是否投保。而國家通過立法程序頒布相關法律法規，要求潛在污染環境的企業依法必須向保險人投保環境污染責任保險則是強制性責任保險的體現。我國在2007年12月便開始試點推行環境責任險，首例環境責任保險獲賠案例是2009年發生在湖南的某農藥企業與投保的中國平安保險公司一起對污染事故進行了理賠。在試點工作開始后，各試點省市都推出了相應的保險產品，如湖南省，湖北省等，江蘇省還推出了船舶污染責任保險。在《關于開展環境污染強制責任保險試點工作指導意見》之后，更多的省市加入了試點開展環境責任強制險的城市的隊伍，比如陜西省出臺了《陜西省環境污染責任保險試點工作實施意見》，還選擇了人保財險、平安財險、大地財險、永安財險四家保險公司和金晟保險經紀公司參與試點工作。

三、環境責任險的意義

（一）環境責任險的優越性

我國傳統的單一的環境侵權損害賠償機制早已無法滿足受害人強烈的救濟需求，而且，巨額的賠款也會打擊企業的生產積極性甚至導致企業破產。如2011年的渤海灣蓬萊193油田發生溢油事故中，農業部，中海油和主要責任人美國康菲公司達成的10億元賠款僅包括河北遼寧地區漁民的損失，不包括山東地區漁民的損失。像這樣個別責任無法救濟時，受害群體應該尋找怎樣的方式維護自己的合法權益呢？

相對于其他幾種民事救濟制度，環境責任險的公益性也體現了自身的優越性，在以前大量有關環境問題的實踐中都沒有介入環境責任，容易出現發生重大環境污染事故后，事故企業破產，政府花巨資治理或者責任人無力賠償而無人賠付的情況。如2003年我國首例大氣污染中毒事件――湖南安化“5.8”中毒案中村民的醫藥費大部分由當地環保局和鎮政府負擔，甚至還拖欠16萬元未支付，造成惡劣影響。再如2010年7月的紫金礦業污染事件9100立方米的污水流入汀江，直接導致汀江的部分河段網箱養魚大量死亡，對當地生態環境和居民的身體健康造成了巨大的影響，漁民損失慘重，事故結果是由福建紫金礦業集團有限公司承擔賠償責任，在2010年就此污染問題處理之后，2011年廣東又有852名村民近日向紫金礦業等公司索賠1.7億元接二連三的巨額賠償對紫金礦業公司的打擊可想而知。

（二）環境強制責任險的意義

環境強制責任險是環境責任險的一種表現方式，環境責任保險設立之后，一旦發生了環境事故，可以由保險公司及時給被害者提供賠償，還可以分散企業風險，減輕政府負擔，促進政府職能的轉變。任意性的環境責任保險存在著許多問題，除了企業投保積極性不高，投保企業數量少，還存在著保險產品供給不足，保險模式不統一等問題。而推行環境強制責任險，通過地方人大和人民政府，制定了一系列推進環境污染責任保險的法規、規章和規范性文件等來強制重污染企業投保，能有效解決這些問題。如云南昆明實行的是“以強制環境責任保險為主以自愿環境責任保險模式為輔”的環境責任保險模式，2009年01月，昆明市人民政府《關于推行環境責任保險的實施意見》，將全省52個主要污染行業全部納入投保范圍，其中有340家企業被強制要求參與環境責任保險，有65家企業在政策勵下自愿參與環境責任保險，投保企業數量多，效果顯著。

環境強制責任險也是環境責任保險公益性的基本保障機制。在各國環境保險的實踐中，都具有環境強制責任險的內容，如美國在廢棄物和有毒物質的處理、處置所可能引發的損害賠償責任中實行了強制保險制度。德國制定了《環境責任法》，自1991年1月起就開始依法實施環境強制責任損害保險，只要營運中的設施足以引起不利的環境影響或由此造成的對于他人生命，身體，健康或財產的損害，就要采取一定的預防保障措施，包括與保險公司簽訂損害賠償責任保險合同，這與我國環境法上的風險預防原則相一致，也類似于“三同時”制度。

四、環保法中需完善環境責任險的原因

傳統的環境侵權損害賠償制度與環境侵權賠償社會化制度都存在一定的局限性。環境侵權損害賠償制度缺乏懲罰性的賠償措施，而且精神賠償缺乏操作性。在環境侵權賠償社會化制度中，環境責任保險得不到實質性的發展，缺乏一定的法律保障，而且自愿性的投保無法吸引企業家的眼光，畢竟環境事故具有不可預測性，自然損害難以評估、技術層面尚不成熟；雖然環境強制險的適用對象不宜廣泛，但是，借鑒國外的先進經驗，在污染環境十分重大的領域都適用環境強制險。

無論是《關于環境污染責任保險的指導意見》還是《關于開展環境污染強制責任保險試點工作指導意見》，在談到如何進一步保障環境責任險的實施時都認為要健全法律法規，在健全國家立法的同時也要有地方配套的法規建設；地方環保部門、保險監管部門應當積極爭取將環境污染強制責任保險政策納入地方性法規、規章，或者推動地方人民政府出臺規范性文件，并配合有關部門制定有利于環境污染強制責任保險的經濟政策和措施。但是從我國目前的實踐來看，對于環境責任保險的立法主要是從地方立法的角度入手，缺乏國家層面的立法。將環境責任險寫入新環保法之后，可以為在全國范圍內推行環境強制責任險提供法律依據和基礎。另外，環境責任險在環保法中完善之后也為環境責任險的具體實施提供強有力的保障。

環境保險有民事責任社會化分擔以及公益性的特點，還是環境責任保險這一賠償模式相比于其他環境問題賠償方式具有優越性，都成為環境責任保險應當在環保法中加以完善的原因。我國正處于經濟飛速發展的時期，層出不窮的環境問題也引發了諸多的賠償糾紛，站在人身和財產受的損害的居民的角度上，站在造成環境污染和破壞需要進行賠償的企業的角度上，以及站在企業無力負擔賠償時需要進行補償的政府的角度上，能平衡各方利益的環境保險無疑是最好的選擇。

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[4]周海濤.“強制保險法律制度國際比較研究”[J].載于《大連海事大學》，2012

[5]任以順，柳琳.“環境責任保險：環境侵權責任承擔社會化的最佳途徑”[J].載于《青島行政學院學報》，2010，（3）

[6]張曉文.“環境責任保險的公益性”[J].載于《政法論壇》，27第4期

[7]韓永奇.“關于首例環境污染責任險獲賠案的思考”[J].載于《中國環保產業》，2009，（10）

[8]段瓊.“我國環境污染責任保險模式的法律思考”[D].湖南師范大學碩士學位論文，2012，（4）

[9]劉輝.“論我國環境侵權損害賠償制度制及其體系的完善”[D].浙江農林大學碩士論文，2012，（5）

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一、環境污染責任保險發揮積極作用

自2006年《意見》出臺以來，全國先后有廣東、浙江、重慶、云南等12個省市開展了環境污染強制責任保險試點工作，并在損害賠償方面發揮了積極作用。據《保險報》披露，在2008年12月，環保部向媒體了全國首例環境污染責任保險案例，當年9月，農藥生產企業株洲昊華公司發生氯化氫氣體泄漏事件，污染了附近村民的菜田，該企業賠償部分村民后，又有120戶村民要求賠償。之后，該企業聯系了承保該險種的平安財產保險公司，經核查屬實后，該公司及時將1.1萬元賠款支付到位。2013年3月，鄞州一家電鍍加工廠內的廢水處理池地基沉降，導致池底出現裂縫，部分污水滲漏排入附近水域內一網箱水產養殖基地，進而出現魚苗大面積死亡現象。接到報案后，人保財險鄞州支公司立即派專家趕赴現場了解情況。經查證，確系企業意外造成此次環境污染損害。在結合當地環保主管部門事故鑒定的基礎上，保險公司很快與企業達成賠償協議，并向該企業兌現了環境污染損害賠款5000元。由此可見，投保環境污染責任保險，保險公司將是污染事故的有力處理者。投保了環境污染責任保險，若環境污染事故發生，保險公司會進行勘察，勘察屬實后，再進行理賠，這樣有助于投保方解決環境污染事故，緩解社會矛盾，減輕政府負擔。

二、環境污染責任保險推廣工作難點及成因

（一）企業投保意識不強

據資料顯示，平安產險作為較早推出環境污染責任保險之一的保險公司，2008年4月，平安產險向保監會備案并正式推出了自行開發的環境污染責任保險產品。當年9月開始接到保單，當月就簽下了3筆保單。但截至目前，根據平安產險統計的綜合投保率來看，全國投保環境污染責任保險的企業數量占排污企業的比率一直偏低。另外，深圳作為全國環境污染責任保險首批試點城市之一，從2008年開始推行環境污染責任保險；2009年，全市僅有8家企業與人保財險、平安產險等保險公司簽單；2010年，此8家企業中7家續保。企業投保率偏低已成現實難題，究其原因，首先是企業經營者對環境污染責任保險的漠視態度。在缺乏法律和行政強制的情況下，企業投保環境污染責任保險的主動性和自覺性還不夠；其次，企業規避責任風險意識不強，污染事件發生后，一方面要接受環保部門的經濟處罰，另一方面與受害方的損害賠償、矛盾糾紛有政府兜底協調，致使其抱有僥幸心態；其三，環境污染責任保險費率偏高，企業難以承受。

（二）保險公司承保意愿不高

環境污染責任保險費作為一項新險種，具有風險識別和量化難度大的特點，其推行存在“三難一缺乏”：一是保險費率確定難，需要大量的環境污染侵權事實作為基礎，來確定每個企業污染風險的等級；二是環境污染損失的評估和責任認定難，同時，環境污染責任制度不健全，污染損害賠償的標準不明確，保險定損和理賠機制不清楚，這些不健全和不確定的因素加劇了環境保險市場的不穩定性；三是缺乏政府相關政策的支持。其實環境污染責任保險和車險、財產險等等大同小異，但主要是它的風險特殊性決定了其推行的難度。環境污染的風險大，往往超過了保險公司應對風險的能力，這把環境污染責任保險推向了兩難的境地。一方面，保險公司考慮到承擔的風險大，而不得不提高投保費率，這就造成了投保人的投保壓力；另一方面，保險公司考慮到環境污染的風險特殊性，而對此選擇避而不談，對環境污染責任保險承保積極性不高。

三、加強環境污染強制責任保險推行工作相關建議

在實施新型工業化發展進程中，工業三廢排放、礦產資源開采對地質和水資源的損害等所形成的環境污染在所難免，環境污染強制責任保險作為一項環境損害賠償的處理機制，對增強企業環保責任意識，緩解政府處理受害百姓與污染企業的矛盾糾紛具有積極作用。結合環境責任保險發展中面臨投保企業積極性不高、賠償標準尚未完善等諸多問題。筆者認為，要想使環境污染強制責任保險能夠順利推行，應該從以下幾方面努力。

第一，盡快完善環境侵權責任相關法律法規，為環境污染強制責任保險的實施提供法律依據。我國關于環境方面的法律法規，如《環境保護法》、《環境保護標準管理辦法》、云南頒發過《云南省環境污染損害賠償糾紛處理辦法》還僅僅停留在環境污染防治、資源保護、責任處罰層面，涉及環境污染責任賠償方面的法律少之又少，更沒有關于建立環境污染責任保險制度的專項法律法規。對此，我國應借鑒國外環境立法經驗，結合我國實際國情，盡早制定環境污染強制責任保險相關法律，明確環境侵權的法律責任，為環境污染強制責任保險制度的運行提供良好的法律環境。

第二，清晰定位環境污染強制責任保險，積極引導理念上的環保。當前，企業對于環境污染強制責任保險的理解還停留在損失補償上，即企業發生環境污染事件由保險公司來買單，這樣就大大扭曲了其設立的目的。環境污染強制責任保險在履行對企業的補償責任外，更強調的是激勵企業履行安全生產、保護環境方面的職責。在這方面，國家可以對企業進行積極的政策宣導，在對此險種宣傳和推廣的過程中，扶正企業對環境污染強制責任保險的錯誤定位。同時，保險公司可以發揮自身在風險管理方面的專長，幫助企業做好日常的環境安全管理工作，不定期對企業進行環境安全培訓，組織專業人員進行環境污染風險排查工作，督促企業及時整改，最大限度降低企業的環境污染風險。環保部門也應在政策規定、宣傳導向上積極配合保險公司。總之，環保部門和保險公司應聯合起來，引導企業不僅在實踐中環保，更在理念上環保。

第三，各方攜手共同解決環境污染強制責任保險技術上的難題。由于環境污染事件的發生具有突發性、累積性、滯后性、轉化性等特征，環境污染責任的風險識別和量化難度大，加之保險公司首次“試水”環境污染強制責任保險，缺乏相關的經驗，這一險種在推行之初有諸多難題需要解決。對此，國家應加快制定明確的環境污染損失認定和評估標準，加強環境污染損害鑒定評估試點建設，設立專業的第三方責任鑒定機構，為環境污染責任和損失確定提供統一的標準。保險公司應在條款和費率制定上加大馬力，充分權衡各方利益關系，建立合理的定價機制。可以根據不同行業、不同污染類別設立不同的條款合同和費率標準，保證定價的公平合理。同時，環保部門和保險公司還應積極探索環境污染強制責任保險的經營模式，如對環境污染可能造成損失特別巨大的項目推介再保險公司介入，為原投保保險公司提供巨額賠款保障。

第四，制定合理的激勵機制。這包含兩個層次：一是國家為經營環境污染強制責任保險的保險公司提供稅收優惠，由于這一險種在推行之初有許多未解決的問題，保險公司在經營過程中面臨較大的風險。國家應通過稅收方面的優惠政策鼓勵保險公司經營環境污染限制責任險項目，擴大市場主體。二是保險公司通過費率優惠、安全培訓等手段鼓勵企業主動投保環境污染強制責任保險。由于企業認識不夠，投保積極性不高，即使強制投保，也未能從本質上認識環境污染強制責任保險。保險公司通過費率優惠，如前一年未發生污染事件的企業，在第二年續保時可以享受一定比例的優惠，以及定期為企業提供安全培訓、風險排查等，一方面，可以提高企業的生產安全性；另一方面，也能夠強化企業對環境污染強制責任保險的本質認識，推動企業達成環境保護共識。

環境污染責任保險雖不能確保環境不受污染，也不能全力抵制風險，但它的推行將有助于運用保險機制改變企業或個人“先污染后治理”的發展模式，形成“保險后再完善”的綠色發展道路。結合華坪縣情況，雖然目前沒有一家保險公司開辦污染責任保險，但隨著該險種試點推行且條件成熟后將逐步擴大覆蓋范圍，向更寬泛的高污染行業、企業延伸，煤炭、石灰石兩大礦產資源的深度開采加工對生態及水資源環境污染將逐步顯現（并納入環境污染責任保險范疇），由此發生的損害賠償和矛盾糾紛在所難免，屆時推行開辦該險種既能緩解政府、企業的壓力，也拓寬了保險行業保費收入來源。作為環境污染責任保險未來市場發展的前景不可估量，這一保險在促進我們更加注重環保、創建和諧文明環境的同時，也在一定程度上減輕了國家和政府的負擔。

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關鍵詞：環境經濟政策;環境保護

1.引言

在環境問題日益復雜情況下，環境保護受到重視。在這種情況下，傳統的環境管制方法已經不再使用，而適應這種情況的環境經濟政策開始被制定并出臺。以下就來闡述環境政策的基本概念和基本特點，環境經濟政策與環境保護。

2.環境政策的基本概念和基本特點

自20世紀80年代后，關于政府政策價值觀等問題越來越受人們的關注。在實際中，政策科學或政策分析均擁有兩種特性，一種是描述性，另一種是規范性。政策科學或政策分析的描述性主要是對事實和客觀存在的因果關系進行分析，而政策科學或政策分析的規范性主要是以價值判斷作為評價活動的先決條件。

關于環境政策的基本概念指的是在環境經濟學的基礎之上，具有市場特定理論價值理念的手段。這種手段的實施目的是解決“市場失靈”、“政府失靈”和“社會失靈”等的問題。最終達到環境、資源和經濟相互平衡的目的。關于環境政策它是環境政策的一部分，是環境權威部門根據中央總方針和特定環境所擬定的一種經濟手段。環境經濟政策的相關倫理在實際發展中必定會得到協調、融合和完善，從而能最大化的消除環境的危險因素，保證全體公民的生存環境質量與身心健康水平。

3.環境經濟政策與環境保護措施

3.1大力發展綠色經濟

在20世紀后半期所產生的新經濟形態主要有以下幾個：綠色經濟、循環經濟、生態經濟和低碳經濟等。這些經濟形態是人類對自身與自然關系的重新認識，是人類對環境危機、資源危機以及生存危機的一種反思，最后在這種反思中總結出一套理論。關于生態經濟，其主要包括綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，這些經濟狀態是各個國家在意識到環境危機帶來的不良后果之后所創立的一種經濟發展模式。在氣候的變化之下，低碳的發展道路受到了各個國家的歡迎，最后達成一種國際共識。

3.2實行綠色信貸政策

經實踐證實，單純的行政手段是解決不了環境污染問題的，想要從根本上解決環境污染問題，需要從經濟政策手段中入手。在現實中，大部分“兩高“企業都需要借助銀行資金來成長發展。所以，中央銀行有必要與銀監會和國家環保總局等合作制定出一條綠色信貸機制和綠色金融生態鏈。這條生態鏈包括以下環節：銀行、政府部分、證券公司、融資租賃資金和專項資金等。2007年，綠色信貸開始出臺，這是環境經濟體系建設的起始，也是一個有待完善的生態鏈。為了完善這個生態鏈，相關方面需要借助國際同行的經驗，并將各方面的優勢利用起來。只有這樣，才能經濟的可持續發展。在實施環境經濟政策的過程中，綠色信貸立法已經取得了很大的成功，不過還需要加強。關于綠色信貸法需要改善的地方主要：修改有關的金融業法律、建立資源節約型和環境友好型的金融法律。最后，踏踏實實的將這些工作的內容，以及具體有效的措施落實到位，以保證環境資源保護事業的穩健發展。

3.3推行環境污染保險

環境污染責任保險又稱綠色保險，它的作用是，當企業發生污染事故對第三者造成傷害時，企業所要承擔賠償責任的標的。“綠色污染保險”是繼“綠色信貸政策”后所出臺的第二條環境經濟政策。目前，我國進入了一個新的階段，即環境污染事故高發期，為了解決一系列問題，如“企業違法污染”和“社會環境損害”等，國家讓保險行業介入，以市場作為平息糾紛的手段，進而降低企業和政府的風險。在2008年2月《關于環境污染責任保險工作的指導意見》正是被確立。之后，我國一些省市的環境污染條例逐漸被寫入環境污染保險條款之中。不僅如此，國務院政府還將環境污染責任保險制度作為一道重要政策。推行環境污染保險是我國的一道新策略，所以在推行的過程中會有認識不到位，法律不健全、沒有具體的實施標準和實施措施等問題的出現，不過這些問題均會在實施的過程中得到解決。所以，在今年，關于環境污染保險的責任保險制度已得到完善，并在會推向全國，這項制度的實施對控制環境污染問題有很大作用。

3.4實施環境綠色證券

上市公司是現代企業的領軍者，所以其被賦予更多的責任。綠色證券的作用是在上市公司進行上市融資和再融資的過程中，讓環保部門對其進行環保審核。環境綠色證券是繼綠色信貸和綠色保險之后的第三項環境經濟政策。2008年2月，《關于加強上市公司環保監管工作指導意見》正式出臺，這條制度可以作為上市公司的核查制度和環境信息披露制度。它主要由國家環保部們和其他相關部門來推動，最后在此推動下建構一個綠色證券市場。這個綠色證券市場包含綠色增發、綠色市場準入制度和環境績效披露制度等內容。不過，綠色證券政策目前雖然已經有了核心框架，不過其框架還不完整，所以，關于上市公司環境績效評估和環境信息披露制度還有待規范。

3.5推廣綠色貿易政策

當中國貿易受到西方國家設立的綠色貿易壁壘擠壓之后，我國開始調整貿易政策，建立綠色貿易政策。國家在貿易上開始從單純的追求數量轉變為高質量和高環保等，并限制“高污染”和“高環境風險”等行業，以便避免受國外綠色貿易壁壘的干擾。近年來，我國批準了《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，以及《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等的先關公約。這些公約的簽訂可以限制“雙高”企業進行出動，從而改善出口結構。這種措施既有利于我國貿易活動的可持續發展，還有利于我國和我國企業履行國際公約，最終將高能耗、高污染的企業拒于門外。

3.6建立環境稅收制度

環境稅收制度早已被西方國家廣泛采用，從嚴格上來說，環境稅收指的是，單位、個人在經營活動過程中對環境造成的污染和傷害，相關部門便按根據所傷害的程度收取一定的稅款。當前，中國還沒有專門針對環境保護的稅立法。不過，我國在建立環境保護稅收制度上面也開始下狠功夫，主要將“三廢”措施綜合利用起來，將控制污染、促進環境保護、實行加法征收、建立專門稅種等作為稅收的目標。在此基礎上，對排污嚴重，嚴重破壞環境的行為予以重稅懲罰。引進環境稅打擊環境污染問題，不僅可以實現稅收增加的目的，還可以保護環境，實現社會公平。

4.結論

經經驗中得出，想要讓全球的環境得到保護，單單依靠行政力量是遠遠不夠的，它需要建立一套完善完整的環境經濟體系。到目前為止，已經有相關的環境經濟政策措施，如綠色信貸政策、環境污染保險、環境綠色證券、綠色貿易政策和環境稅收制度等。盡管有相關政策出臺，不過還不夠完善，實施環境經濟政策是一個很漫長而艱難的過程。它會牽扯到很多的利益問題，所以不可能一帆風順，在實施過程中經歷坎坷曲折是必然的。不過現實不容許我們后退一步，不論遭遇多大的險阻，將這項政策實施下去是必須的。（作者單位：延安大學）

參考文獻：

[1] 丁世敏，王里奧，封享華，胡武洪.我國環境經濟政策評述[J].中國西部科技（學術）.2007（05）：62-63.

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【關鍵詞】安康市　農村　環境污染

一、農村環境現狀堪憂

(一)農村生活垃圾成一大污染源

隨著我國經濟的快速發展，農村居民生活水平提高，現代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農村，各種無法靠簡單掩埋處理的生產、生活垃圾也快速出現。就安康來看，農村生活垃圾處理仍然處于較為隨意的狀態。有村民告訴筆者，因為沒有環衛設施，沒有建設垃圾場，垃圾只好堆在河道旁，或者挖個坑埋掉，或者等著漲大水沖走了之。筆者了解，限于基層鄉鎮財力有限，類似的垃圾處理方式在全市范圍都非常普遍。

(二)水質污染影響農民生產生活

作為漢江支流之一，位于白河縣境內的白石河全長150公里，流域區共有5個鄉鎮，23個行政村，85個村民小組，5000多戶2.3萬人。流域內硫鐵礦資源豐富，從上世紀50年代開始，縣上開始大規模采礦。但廢棄的礦洞和的礦渣經雨水沖刷形成“磺水”注入白石河，至90年代后期，流域區存留廢礦渣約550萬立方米，造成河流嚴重污染。

(三)土壤污染成為農業發展隱患

據不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，三項合計約占全國耕地總面積的十分之一以上。就安康來看，一些農村使用的大棚塑料、地膜、農藥瓶、化肥袋不能及時清理，隨意丟棄在田間地頭，造成土地的“白色污染”，農藥化肥的頻繁或過量使用，也加劇了土壤環境惡化。

二、加劇農村環境污染惡化的原因分析

(一)管理力量薄弱

從管理相關制度來看，我市關于農村環境問題的制約較少，農村環境污染控制政策缺位，沒有明確對于農村污染現象的糾正或處罰措施。其次，由于基層鄉鎮普遍存在的財力緊張問題，對于農村污染防治的資金投入嚴重匱乏，而且在鄉鎮機構改革之后，基層鄉鎮人力緊缺，人員不足，農村很難分建立健全農村環保部門來專門治理農村環境污染。即使一些設立了環境保護部門的鄉村，也大多屬于“空架子”，僅僅能夠靠收取少量排污費維持部門運行，無法保證還有剩余資金可以真正用在治理環境上。

(二)保護意識淡薄

我市關于農村環境問題的宣傳主要還是在新農村建設啟動以來的近幾年，主要根據新農村建設20字方針中的“村容整潔”。但具體實施工程中，對農村環境保護宣傳缺乏針對性，農民本身文化程度較低，對環境危害問題認識不到位，沒有可持續發展的理念，有的即使認識到環境污染的危害，卻不知道怎樣合法維權，加上農村原本污染處理基礎設施建設滯后，農村對于環境污染極易滋生從眾心理，或對周圍環境的惡化逐漸麻木。農村環境污染處于無人管無人問的無政府狀態，形成日益惡化的惡性循環。

(三)人口壓力過大

農村地區人口比重偏大，加大了農村生態環境的壓力。近年來，農民生活條件改善，收入增加，鄉鎮居民移居城市，而高山上的居民移居鄉鎮，人口增加使原本不堪負重的鄉鎮環境更加雪上加霜，隨之帶來環境問題。

(四)生產方式粗放

鄉鎮中小企業迅猛發展的同時，由于技術、設備落后，管理體制機制不健全，以及總體布局分散，經營粗放，導致周邊環境污染嚴重。其次，農藥化肥的過量使用，除一少部分被農作物吸收以外，大部分則隨著雨水流進河道；再次，大部分農民的畜牧、家禽養殖排放出的糞便、污水都在沒有經過任何處理的情況下直接排人河內，成為農村水質污染源。

三、解決農村環境污染問題的建議及對策

(一)大力發展生態農業，推進農業集約經營

面對日益嚴重的農村環境污染現狀，走生態農業的發展道路是改善現狀的必由之路。應加大先進農業生產技術的推廣應用，倡導使用高效、低毒、低殘留的新農藥，推進集約化畜禽養殖與生態農業農牧一體化發展，不斷加大沼氣建設力度，努力實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。

(二)完善環保體制機制，加大污染處罰力度

市農業、環保等相關部門應該對全市農村環境污染問題進行一次全面調查，準確地掌握農村環境總體狀況、污染類型、分布特點、污染范圍、污染程度、污染種類，完善農村環境保護相關規定，推動農村環保工作制度化、規范化。要加大環境污染懲治力度，對無視農村環境的破壞、污染行為要堅決打擊，絕不手軟。

(三)加大污染防治投入，加強環保基礎建設

應加大對污染防治、生態保護的資金投入，在鄉鎮建立環衛站所，并配備專職環衛人員行使保潔和環境衛生監督職責，加強農村環保基礎設施建設，為農村配備垃圾收集車、垃圾桶等，做到垃圾統一收集、分類處理。進一步加大對沼氣建設的獎補力度，建立農業生態補償機制。

(四)加強環保宣傳教育，提高農民環保意識

農村環境污染防治，關鍵是要把廣大農民群眾發動起來，在農村營造一個學習生態環境保護知識、宣傳環境保護政策、貫徹落實生態環境保護措施的熱烈氣氛。充分利用宣傳、教育陣地，運用電視、報紙等一切可以利用的形式，培養農民群眾良好的生活習慣，加強對農村中小學生的環保教育，積極引導廣大農民培養健康文明的生產、生活、消費方式。

(五)控制農村人口數量，提高農村人口質量

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①過去30年，科技的快速發展大大提高了世界各國的醫療水平和應對各類疾病的能力；然而，伴隨著各類藥品的廣泛使用，不少人_始意識到，人類社會在21世紀面臨一個不容忽視的新型環境污染問題即藥品環境污染。

②藥品環境污染是個全球性問題。《環境毒理學與化學》雜志新近了一份德國IWW水研究中心的研究報告，名為《環境中的藥品――全球現狀與視角》。該報告中提到，通過對世界范圍內搜集的1016篇藥品環境污染原始研究文獻和150篇綜述文章進行分析，在覆蓋聯合國五大區域的71個國家的水、土壤等環境介質中，發現了631種藥品及其轉化物。其中16種藥品殘留在上述所有區域的地表水、飲用水和地下水中，包括多種抗生素、止痛藥和激素。在收集的檢測數據中，關于地表水和廢水中的藥品含量的數據分別占了總數的47%和40%，地下水和飲用水占了8%。

③之所以可能發生藥品環境污染問題，與藥品的設計及其在生物體內的作用原理不無關系，藥品在進入人體或動物體內，其活性成分有一部分在性質未發生變化的情況下被排出體外，這些物質可能直接或通過廢水系統等進入環境。

④另外，不僅僅是_______這一途徑，在藥品的生產和廢棄過程中也可能會有部分藥品成分被排放到環境中。這些廢棄藥品中的活性成分可能會進入飲水系統，在蔬菜和水產品中蓄積，最終影響環境和人類健康。

⑤在環境殘留的各種藥品中，抗生素類藥物可能具有更為嚴重的影響。對于公共衛生來說，尤其需要關注日益嚴重的抗藥性病原體問題，如果不采取有效應對措施，估計到2050年，耐藥性問題將可能導致每年有約1000萬人過早死亡。

⑥殘留藥品還會對生態系統造成破壞。1999～2007年間，印度的禿鷹數量急劇下降，減少95%以上，人們調查后發現，導致禿鷹死亡的原因是禿鷹食用的家畜尸體中含有止痛藥雙氯芬酸。在印度政府對這種獸藥下了禁令后，禿鷹數量有所回升。

⑦目前，國際社會已經認識到了藥品環境污染這一問題的嚴重性，并呼吁展開全球行動。解決藥品環境污染問題，環境監測和污染治理固然重要，但更有效的方式是加強藥品生產、使用和廢棄的管理，減少藥品向環境中的排放，這需要政府、企業和公眾等多方參與，包括執行嚴格的藥品生產經營注冊和許可制度，合理適當開處方，改善藥品包裝設計和減少畜牧業用藥等。此外，通過開展宣傳教育活動，提高公眾合理用藥意識，及時回收廢棄藥品，可以有效控制這一藥品環境污染渠道，比如在社區衛生機構設置回收設施，收集來自居民的過期及多余藥品，在居民購買藥品時向其發放廢棄藥品污染環境的宣傳單等都是有效措施。

閱讀回答：

1.選文第①段引出文章的說明對象即___________，本文的說明順序是___________順序。

2.選文第②段中兩處加點的句子主要運用了什么說明方法，有什么作用？

____________________________________________________________________________________

3.根據上下文，在④段橫線上填上合適的句子，使該段語意連貫完整。把所填的內容寫在下面的橫線上。

____________________________________________________________________________________

4.廢棄藥品給人類和環境帶來了哪些嚴重影響？

____________________________________________________________________________________

5.下列對原文內容理解與分析不正確的一項是（ ）

A、到2050年，耐藥性問題會導致每年有約1000萬人過早死亡。

B、在環境殘留的各種藥品中，抗生素類藥物可能具有更為嚴重的影響。

C、環境監測和污染治理是預防和治理藥品環境污染問題的必要手段。

D、要解決藥品環境污染應及時回收廢棄藥品，有必要在社區衛生機構設置回收設施。

（命題人：岳海民 內蒙赤峰市寧城縣教育教學指導中心）

參考答案及考點解析：

1.藥品環境污染；邏輯順序。此題主要考查“理清思路”。“理清思路”是各種文體考查的重點。說明文理清思路關注的重點是要明晰說明對象是什么，作者是從哪幾個方面進行說明的，說明順序如何等等。本文的說明思路是先指出本文要說明對象是“藥品環境污染”，接下來依次介紹了“藥品環境污染是一個全球性問題”“藥品污染環境的途徑”“藥品對環境的影響”“防治藥品環境污染的措施”等內容，所以是邏輯順序。

2.列數字。此題主要考查“說明方法及作用”。常考查的說明方法有舉例子、分類別、列數字、作比較、打比方、引用、列圖表、摹狀貌、下定義、作詮釋等。列數字的主要作用是讓說明更準確。分析說明方法的作用要結合具體的語言環境。

3.經由體內排出。此題主要考查對第③段內容的概括。第③段主要介紹了廢棄藥品進入自然環境途徑是“經由體內排出”。

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關鍵詞:污染環境罪；財產法益；人身法益；環境法益

雖然自20世紀80年代以來我國就把保護環境確立為一項基本國策，但在1997年《刑法》頒布實施之前，我國《刑法》中并沒有規定關于污染環境方面的犯罪。1997年《刑法》第338條規定了重大環境污染事故罪，并以“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”為構成要件要素;而且，學界一般把該罪解釋為過失犯罪。2011年5月25日頒布的《刑法修正案(八)》對重大環境污染事故罪的罪狀進行了修改，不僅把原來條文中的“危險廢物”改為“有害廢物”，刪除了“向土地、水體、大氣”的修飾語，把“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環境”。隨后，最高司法機關把“重大環境污染事故罪”的罪名修改為“污染環境罪”。2013年6月17日，最高人民法院和最高人民檢察院聯合了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《環境污染解釋》)，對《刑法》第338條中的“嚴重污染環境”做出了較為詳盡的解釋。從立法機關和最高司法機關對污染環境罪的修改和解釋來看，大致可以得出這樣的結論:污染環境罪的處罰范圍在不斷擴大。那么，污染環境罪的法益經過了怎樣的發展過程?在環境污染日益嚴重的今天，應當如何解釋污染環境罪的法益才有利于懲治環境污染犯罪?污染環境罪的法益應當堅持什么樣的發展方向?這些問題均值得認真分析研究。本文以實質解釋為立場，以刑事立法和司法解釋的變化為線索，對污染環境罪的侵害法益進行了初步探討。

一、《刑法》第338條修改前污染環境罪的侵害法益

1997年《刑法》頒布之前，我國《刑法》分則中沒有污染環境方面的犯罪，因而無所謂該類犯罪的法益問題。1997年《刑法》到《刑法修正案(八)》頒布實施之前，環境污染犯罪在我國《刑法》上被類型化為“重大環境污染事故罪”。對于重大環境污染事故罪的法益，刑法理論認為包括國家環境管理制度、公私財產權與公民健康、生命安全。①但在筆者看來，這是一種形式主義的解釋，理由如下:一方面，《刑法》把重大環境污染事故罪規定在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中，而這里所說的“社會管理秩序”是指狹義的社會秩序，即國家對社會日常生活進行管理而形成的有條不紊的秩序，因而重大環境污染事故罪的法益首先應當是作為社會管理秩序的國家環境管理制度。另一方面，《刑法》第338條把重大環境污染事故罪的結果表述為“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”。其中，“造成重大環境污染事故”的表述為把該罪的法益解釋為國家的環境管理制度提供了依據，而“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”為把該罪的法益解釋為公私財產權與公民健康、生命安全提供了依據。而且，重大環境污染事故罪首先侵犯的是國家的環境管理制度，其次才是公私財產權和人身權。但問題是，侵犯了國家的環境管理制度就一定成立重大環境污染事故罪嗎?重大環境污染事故又是如何被度量的呢?修改前的我國《刑法》第338條規定:“違反國家規定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”從這一規定來看，重大環境污染事故罪屬于侵害犯，即只有造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，才成立本罪。從法條的表述來看，這里可分為兩種情形:一是造成重大環境污染事故，并致使公私財產遭受重大損失的嚴重后果;二是造成重大環境污染事故，并致使人身傷亡的嚴重后果。由此可見，如果僅僅是造成了重大環境污染事故，而沒有致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，則不成立重大環境污染事故罪。如果堅持僅僅造成了重大環境污染事故，但沒有致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果就可以成立重大環境污染事故罪，那么“造成重大環境污染事故”就沒有實質內容。2008年6月25日，最高人民檢察院、公安部聯合了《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》(以下簡稱《立案追訴標準(一)》)第60條對重大環境污染事故案的追訴標準做出了詳盡的解釋。從該條的基本內容來看，重大環境污染事故罪的追訴標準僅限于對公私財產造成損失的程度和對人身的傷亡程度。②可見，“造成重大環境污染事故”本身沒有實際內容，必須通過“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”來表現。換言之，“造成重大環境污染事故”與“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”之間實質上并不存在并列關系，后者是對前者解釋，即“造成重大環境污染事故”就是“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”。以此來看，認為重大環境污染事故罪的法益包括國家環境管理制度、公私財產權與公民健康、生命安全的觀點是不符合邏輯的。如果對修改前的《刑法》第338條進行文義解釋，并參考相關司法解釋，得出的結論只能是:重大環境污染事故罪的法益是公私財產權或者公民健康、生命安全。二者之間是選擇關系，不是非此即彼關系。把重大環境污染事故罪的法益解釋為國家的環境管理制度，進而通過公私財產權或者公民健康、生命安全來具體化，顯然反映了以人為本的法益觀。自近代以來，以人為本是西方各國確立刑法法益的出發點和歸宿。對此，德國學者羅克辛指出:“法益是在以個人及其自由發展為目標進行建設的社會整體制度范圍之內，有益于個人及其自由發展的，或者是有益于這個制度本身功能的一種現實或目標設定。”③正是基于這種考慮，刑法理論在把法益劃分為個人法益和超個人法益的同時，對超個人法益又做了“必須能夠還原為個人法益”的限制。④也正是在這種理論指導下，立法者和司法者往往把公私財產權或者公民健康、生命安全設置或者解釋為是否構成重大環境污染事故罪的關鍵要素。顯然，在這種法益觀指導下，衡量環境是否受到損害的關鍵在于人的利益是否受到損害，環境本身不是法益，因而僅僅對環境的損害不被認為是犯罪。

二、《刑法》第338條修改后污染環境罪的侵害法益

《刑法修正案(八)》對《刑法》第338條的罪狀部分進行了三個方面的修改:一是刪除了“向土地、水體、大氣”的修飾語;二是把原來的“危險廢物”修改為“有害物質”;三是把原來的“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環境”。其中，刪除“向土地、水體、大氣”的修飾語，從邏輯上看是擴大了環境要素的范圍，但實質上是一個立法技術問題，因為所謂排放、傾倒或處置無非就是“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置。把“危險廢物”修改為“有害物質”，顯然擴大了行為對象的范圍，因為危險廢物的范圍必須依據環境保護部與國家發展和改革委員會于2008年6月6日的《國家危險廢物名錄》來確定，但在確定有害物質的范圍時，就不受《國家危險廢物名錄》的限制。把“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環境”，顯然是擴大了行為和結果的范圍。一方面，一些不屬于重大環境污染事故但具有積累性的污染行為被納入了處罰范圍;另一方面，一些雖然沒有造成重大環境污染事故但危害嚴重的結果被納入了處罰范圍。⑤可見，立法者修改《刑法》第338條的目的主要在于擴大環境污染犯罪的處罰范圍。從實質上看，這一修改的背后正是污染環境罪侵害法益的變化。根據修改后的《刑法》第338條的規定，污染環境罪的成立不再以“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”為條件，而是以“嚴重污染環境”為條件。“造成重大環境污染事故”只是嚴重污染環境的一種表現形式。對此，我國刑法理論的通說已經指出，“嚴重污染環境”，既包括發生了造成財產損失或者人身傷亡的環境事故，也包括雖然還未造成環境污染事故，但長期違反國家規定，超標準排放、傾倒、處置有害物質，已使環境受到嚴重污染或者破壞的情形。⑥換言之，污染環境罪的侵害法益除了重大環境污染事故可能侵害的法益之外，還包括其他嚴重污染環境行為可能侵害的法益。如前所述，在《刑法修正案(八)》頒布之前，“造成重大環境污染事故”就是指“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”，而在此之后，“嚴重污染環境”包括“造成重大環境污染事故”，但不限于此。所以，修改后的《刑法》第338條保護的法益包括兩種:一是可能被污染環境行為侵害而且遭受侵害后對公私財產或公民的健康與生命權造成現實侵害(如致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果)的環境利益;⑦二是可能被污染環境行為侵害但遭受侵害后并未對公私財產或公民的健康與生命權造成現實侵害的環境利益。⑧在《刑法》第338條被修改之后，有學者認為，應當依據《立案追訴標準(一)》第60條的規定來解釋“嚴重污染環境”。⑨但問題是，《立案追訴標準(一)》第60條是對“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”的解釋，在“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”被修改為“嚴重污染環境”之后，依據《立案追訴標準(一)》第60條來解釋“嚴重污染環境”，就意味著尚未造成重大環境污染事故但已嚴重污染環境的行為無法受到處罰，相應地，可能被污染環境行為侵害但遭受侵害后并未對公私財產或公民的健康與生命權造成現實侵害的環境利益得不到修改后的《刑法》第338條的保護。所以，堅持以《立案追訴標準(一)》第60條的規定來解釋“嚴重污染環境”的觀點，不當縮小了污染環境罪侵害法益的范圍是不妥當的。還有學者認為，污染環境罪的法益包括秩序法益、人的生態法益和非人類的其他主體的生態法益。其中，秩序法益是指國家對生態環境的管理秩序。從邏輯上講，在污染環境罪的判定中，秩序法益的侵害是必要條件，卻非為充分條件，即污染行為雖侵害了秩序法益，但沒有侵害到生態法益或侵害生態法益的程度不足以達到犯罪邊界時，仍不能判定其為污染環境罪。瑏瑠問題是，既然單純侵害秩序法益的行為不能夠成立污染環境罪，那么秩序法益又怎能是污染環境罪的法益呢?可見，根據修改后的《刑法》第338條的規定，應當把污染環境罪的法益理解為環境利益，表現為嚴重污染環境行為所侵害的利益。其中，“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”只是“嚴重污染環境”的具體表現形式;相應地，可能致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡之嚴重后果的行為所侵害的法益只是污染環境罪侵害法益的一種。瑏瑡除此之外，污染環境罪的侵害法益還包括嚴重污染環境但尚未造成公私財產遭受重大損失或者人身傷亡之嚴重后果的行為可能侵犯的環境利益。

三、《環境污染解釋》頒布后污染環境罪的侵害法益

修改后的《刑法》第338條雖然擴大了處罰范圍，但近年來的環境污染犯罪并未因此而有所下降，依然呈高發態勢。過去的環境污染主要集中在水資源污染和土壤污染上，近年來大氣也被嚴重污染，形成了大氣污染、水資源污染和土壤污染齊頭并進的態勢，國家整體生態環境受到嚴重危害。這種態勢的形成原因，一方面在于部分地方政府的政績觀、價值取向存在嚴重偏差，地方政府為了追求GDP而任由企業污染環境，企業糾正違法行為的成本遠低于其獲得的高額物質利益;另一方面在于法律保護不完善，環境保護部門執法能力較差，公眾監督力量弱小。瑏瑢為此，最高人民法院、最高人民檢察院于2013年6月17日聯合了前述《環境污染解釋》。《環境污染解釋》第1條對《刑法》第338條中的“嚴重污染環境”進行了較為詳盡的解釋。其中，根據《環境污染解釋》第1條第5項的規定，兩年內曾因違反國家規定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，有實施前列行為的，屬于“嚴重污染環境”。我國有學者對此項規定提出了質疑，認為僅有“違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質”的行為，并不直接構成污染環境罪，只有當這種行為造成“嚴重污染環境”的結果時才能以犯罪論處。然而，《環境污染解釋》第1條將受過兩次行政處罰后再次實施相同行為的情形直接認定為“嚴重污染環境”，不僅沒有區分行為與結果，而且直接取消了結果要素，這顯然不符合罪刑法定原則。瑏瑣事實上，除了《環境污染解釋》第1條第5項屬于這種情況之外，該條前4項規定均屬于這種情況。這四項內容是:(1)在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的;(2)非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的;(3)非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區、直轄市人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準3倍以上的;(4)私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的。其中，第一項和第五項只把排放、傾倒、處置行為認定為“嚴重污染環境”;第二項和第三項雖然規定了排放、傾倒、處置的危險物質的數量，但達到這一數量的并不必然導致嚴重污染環境結果的發生。由此來看，《環境污染解釋》第1條前五項規定均超出了《刑法》第338條“嚴重污染環境”這一用語的含義范圍，不符合文義解釋的基本要求。瑏瑤然而，就當前環境污染犯罪的基本形勢來看，《環境污染解釋》第1條的規定無疑順應了人們普遍要求嚴懲環境污染犯罪的潮流。既然屬于超出刑法用語之含義范圍的解釋，那么就意味著擴大了處罰范圍，相應地，也拓展了污染環境罪的法益保護范圍。從類型化角度來看，我們可以將《環境污染解釋》第1條前五項規定的處罰情形進一步類型化為兩類:一是只處罰排放、傾倒、處置行為;二是處罰排放、傾倒、處置有害物質達到一定數量的情形。瑏瑥這兩種情形都不必然導致嚴重污染環境的結果，但均有造成嚴重污染環境的危險。換言之，《環境污染解釋》第1條承認了污染環境罪是危險犯，而且其中的危險是對環境的危險。瑏瑦可見，《環境污染解釋》雖然未增加污染環境罪侵害法益的種類，但實現了對環境利益的提前保護，加強了刑法對環境利益保護的力度。而且，《環境污染解釋》有一個明顯的特點，即在“嚴重污染環境”的判斷標準上實現了多元化。詳言之，《環境污染解釋》對“嚴重污染環境”的判斷不再僅以是否造成財產損失和人員傷亡為參照，而同時以是否造成財產損失和人員傷亡、環境要素的功能是否受到損害或者喪失，是否實施排放、傾倒或處置行為為參照，掙脫了人類中心主義的羈絆，邁向了生態整體主義。

四、結語

篇10

關鍵詞：環境污染侵權民事責任制度完善

一、環境污染侵權責任的主要法律依據

在我國，環境污染侵權責任的主要法律依據分散于《民法通則》、環境基本法與單行法之中。此外，民事訴訟法的有關規定也與之密切相關。

1986年的《民法通則》對各種侵權行為的民事責任作了原則規定。其中第124條規定：“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任”；第107條規定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任。法律另有規定的除外”；第134條規定：“承擔民事責任的方式主要有；⑴停止侵害；⑵排除妨礙；⑶消除危險；⑷返還財產；⑸恢復原狀；⑹修理、重作、更換；⑺賠償損失；⑻支付違約金；⑼消除、恢復名譽；⑽賠禮道歉。以上承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用”。此外，第123條關于高度危險作業的民事責任規定、第130條關于共同侵權民事責任的規定、第83條關于不動產相鄰關系的規定等，也與環境污染侵權責任有關。

在環境法中，我國環境污染侵權責任的法律規范相當豐富。1989年的《環境保護法》第41條規定：“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。完全由于不可抗拒的災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環境污染損害的，免于承擔責任”；1982年通過、1999年修訂的《海洋環境保護法》第90條規定：“造成海洋環境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區，給國家造成重大損失的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求”；第92條規定：“完全屬于下列情形之一，經過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環境造成污染損害的，造成污染損害的有關責任者免予承擔責任：⑴戰爭；⑵不可抗拒的自然災害；⑶負責燈塔或者其他助航設備的主管部門，在執行職責時的疏忽，或者其他過失行為”。此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環境防治法》和1996年通過的《環境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環境保護法》相似的規定。只不過前者增加了因第三者故意或過失、及受害者自身的責任所引起水污染損害的免責事由，而后兩者沒有規定免責條件。

二、環境污染侵權責任立法的評價

通過上述考察，可知我國環境污染侵權責任制度具有如下優點：

1、民事基本法、環境基本法、環境單行法等有關法律對環境污染侵權責任作了不同層次的規定，可以說，我國環境污染侵權責任的法律依據已經比較嚴密了，環境污染侵權責任制度體系已基本形成。

2、無過錯責任立法比較徹底。不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環境基本法的《環境保護法》，抑或各環境單行法，都貫徹了無過錯責任的立法原則，并且，該原則不僅適用于生命、身體、健康遭受損害的場合，也適用于財產損害場合，這就克服了日本環境法中只對產生于大氣污染、水質污染的人身損害適用無過錯責任原則的局限性。

3、鑒于環境污染侵權的復雜性，環境基本法對環境污染侵權的訴訟時效作出了有別于普通訴訟時效的特別規定，其訴訟時效比普通訴訟時效長1年。

4、對環境污染侵權的責任方式，不僅規定了事后補救性質的損害賠償（包括恢復原狀），也規定了事前預防性質的侵害排除（包括停止侵害、排除妨礙與消除危險），且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等大陸法系國家對損害賠償與侵害排除割裂開來、分別規定的局限，有利于對受害人的救濟及環境的保護。

但是，相對于發達國家環境污染侵權責任制度，其不足之處也很明顯：

1、關于環境污染侵權的構成，《民法通則》的規定與環境法的規定不協調。根據《民法通則》第124條的規定，環境污染侵權須以“違反國家保護環境防止污染的規定”為前提，而環境保護法及各單行法的規定并無此要求。國外之通說、判例與法規也認為污染源遵守公法標準并不能成為私法上免責的理由。盡管不少學者為消除其間的矛盾，對該條作了擴張解釋，如認為該條所稱“國家保護環境防止污染的規定”是指“我國環保法及其相關法律法規所確定的基本原則、規則和制度，而非具體的某項排污標準”；或者“這里違法，即可以是違反了我國憲法和民法的規定，也可以是違反了我國環境資源法律的有關規定”。但在實踐中和上，仍然造成了不少的混亂，并且仍有學者把這里的“規定”解釋為國家規定的污染物排放標準。

2、關于舉證責任轉移、因果關系推定規則，立法上沒有作出規定。關于環境污染引起的損害賠償訴訟的舉證責任轉移，只有最高人民法院的司法解釋。至于因果關系推定規則，則既無法律規定，也無司法解釋。而在環境污染侵權訴訟中，舉證責任倒置、因果關系推定規則，對于受害人人身、財產、環境權益的保護至為關鍵。

3、關于損害賠償范圍，立法上對環境污染侵權精神損害賠償未作規定，實踐中對因環境污染侵權造成的精神損害，法院一般也不認定。這與國際人權保護運動、環境保護潮流不相符合，對受害人來說也不公平。

4、關于責任方式，一是缺乏對排除侵害成立要件的進一步界定，且沒有“部分排除侵害”、“代替性賠償”等過渡性質的責任方式的規定；二是損害賠償責任的保障制度尚未建立，如國外行之有效的財務擔保、責任保險、損害賠償基金等制度在我國基本上為空白。

5、關于受害人救濟的途徑也存在明顯不足。一是缺乏對仲裁的規定。仲裁作為一種迅速、便利、的救濟途徑，在國外及國際環境污染侵權責任中都得到了廣泛的運用，我國環境法中，無論是基本法還是各單行法皆未明確規定。二是行政調解欠缺具體化的操作規程。，我國大多數環境糾紛都是通過行政調解處理解決，但對諸如調解機構的組成、辦案程序、執法權限、資金、處理期限等都缺乏規范，很不完善。

6、關于環境污染侵權的知情權和請求鑒定權尚屬空白。這對貧弱的受害人進行舉證及請求救濟極為不利。三、完善環境污染侵權責任制度的對策思考

了解了我國現有環境污染侵權民事責任制度的不足，就可以針對這些采取相應的對策加以健全和完善。完善的主要方面和途徑有：

1、刪除環境污染侵權以“違法性”為前提之規定

我國《民法通則》在規定環境污染侵權實行無過錯責任原則的同時，又明文規定以“違反國家保護環境防止污染的規定”作為加害人承擔損害賠償責任的前提，而不少學者也對此加以肯認。這不僅與國外有關通說、判例和立法所持的污染源遵守公法標準和要求并不免除其民事責任的立場或規定相反，而且與環境基本法及各單行法的有關規定相矛盾，不利于環境污染侵權受害人的保護。為此，在今后制定民法典時應當刪除《民法通則》第124條關于“違反國家保護環境防止污染的規定”這一前提和要件。

2、適當拓寬損害賠償的范圍

眾所周知，損害賠償的目的在于彌補受害人因侵權行為所遭受的實際損失，因此賠償必須也應該以實際損失作為確定賠償數額的標準。就環境污染侵權損害賠償而言，應特別注意以下幾項損害：⑴環境要素或場所恢復費用。如農田污染不僅使農作物減產，還會使農田肥力減退，為恢復原有的土質和肥力，必須經過長時間的改良與追加肥料。⑵人身潛在損害。環境污染侵權具有潛伏性與滯后性，受害人在遭受損害的早期，其損害往往顯露不完全，但隨著時間的推移，損害會逐漸顯露。對于這種潛在損害，也應予以賠償。⑶精神損害。關于精神損害賠償，我國民法通則及有關司法解釋皆已確立，但學界普遍認為其適用范圍失于狹窄，應予適當放寬。鑒于環境污染侵權對于人的精神狀態、健康狀況、生活條件等皆有較大，甚至還可通過遺傳因素危及后代，因此，在民法和環境法中明文規定環境污染侵權精神損害賠償是適當的與必要的。⑷生態損害。考慮到其鑒定、量化的極端困難與生態利益的公共性質，一般不宜通過私法途徑給予救濟。

3、明確舉證責任倒置與因果關系推定規則

舉證責任分配的正確與否，直接關涉當事人訴訟命運。考慮到環境污染侵權往往是被告（加害人）一方掌握著所排廢物的種類、數量、性質、遷移轉化途徑和、致害機理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據近、容易取證的方便條件，而原告（受害人）卻不易接近證據，因此，在環境污染侵權訴訟中，國外立法、司法普遍實行了舉證責任倒置或轉移規則。我國有關的司法解釋也確立了環境污染侵權訴訟中的舉證責任倒置規則，但仍須進一步以立法形式加以明確。

鑒于環境污染侵權行為的因果關系十分復雜，不易查明和認定，為了提高受害人求償的成功率，及時有效地保護受害人合法權益，在我國的環境立法中應當明確規定因果關系推定制度。具體作法可適當借鑒國外行之有效的“蓋然性”、“疫因學理論”及“間接反證理論”。比如在沒有排污行為與損害事實存在因果關系的直接證據時，如果該排污行為先于損害事實存在，且危害的嚴重程度與污染物排放的數量與濃度在統計上呈正相關關系，統計結果與實驗和醫學上的結論也不矛盾，被告又不能證明損害事實非由其排污行為所致，即可推定排污行為與損害事實之間存在因果關系。

4、細化排除侵害的構成與方式

鑒于排除侵害對工商業活動的過大打擊，對其運用應當嚴格慎重，一般只能適用于連續性、反復性及不可恢復性的侵害，且應當進行嚴格的利益衡量，以兼顧產業的與公眾權益的保護。同時，除完全排除侵害外，還應通過立法引進確立“部分排除侵害”、“代替排除侵害的賠償（即代替性賠償）”等過渡性質的責任制度，以便法院或執法機關通過對有關利益的比較權衡而對各種排除侵害的方式加以靈活運用，從而更好地兼顧各方利益及公正理想。

5、酌采責任保險與損害補償基金制度

環境污染侵權往往具有社會性，其受害地域廣闊、受害人數眾多、賠償數額巨大，加害者一般都難以承受。對此，許多國家為確保受害人得到充分的賠償，都對從事有高度風險的進行強制性責任保險。這樣，因環境污染侵權而致賠償責任時，就可通過保險的渠道將巨額的賠償金分散于社會，從而實現損害賠償的社會化。這既保障了企業的生產經營安全，又有利于對受害人的及時救濟，避免了各種矛盾的沖突及因之而生的社會動蕩。為此，我國也應建立環境污染侵權損害賠償的責任保險機制，對有高度污染危險的企業，實行強制性責任保險，并明確具體地規定承保范圍、保險金額、責任條款和理賠程序等。

此外，針對加害主體難以確定、或支付能力有限、或已經破產或關閉，而受害人急需救助等特殊情形，應根據我國的具體國情，逐步建立環境污染損害補償基金制度。具體做法可適當借鑒日本1973年《公害健康損害補償法》的立法經驗，我國也有學者提出了這方面的設想。

6、授予受害人的咨詢權和責任鑒定請求權

環境污染侵權發生時，及時取得有關證據材料，對受害人提訟至為重要。然而，環境污染侵權作為化的產物，往往關涉高度，而受害人又多為沒有此類技術能力和專業知識的普通公民，加上加害者出于對工藝流程、專有技術保密的需要可能阻止原告的取證活動，因此，立法明確授予受害人對加害人或有關國家機關就有關機器設備、使用原料、排放廢棄物的種類、數量、性質、遷移轉化規律及可能的危害后果等的咨詢權或向當地環境行政管理機關的責任鑒定請求權就十分必要。

7、完善行政調解制度與仲裁制度

行政調解是我國環境污染侵權糾紛尋求解決的重要途徑，但就其運行而言，卻又因缺乏具體化的規范，以致有關主管部門不能公正、有效地依法開展工作，也不利于當事人合法權益的維護。因此，應參照日本、地區《公害糾紛處理法》的規定，制定具體的環境糾紛行政處理或調解法，并對有關受案范圍、主管機關、處理程序、效力等作出明確規定。

仲裁，作為一種靈活、的糾紛解決機制，在國外及國際環境污染侵權糾紛中都有其運用。我國《仲裁法》第2條規定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁。”環境污染侵權糾紛一般都關涉財產權益，把環境污染侵權糾紛解釋為“其他財產權益糾紛”的一種并無不可。考慮到環境污染侵權的復雜性，在損害事實、因果關系、賠償數額等事項的認定方面，雙方當事人往往存在很大分歧，不易達成和解；而行政機關的調解處理有時也不成功，因此，運用仲裁方式解決環境污染侵權糾紛很有必要，我國立法應加以明定。

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1張新寶著：《侵權行為法》，中國社會出版社1998年版，第532頁。

2曹明德著：《環境侵權法》，出版社2000年版，第165頁。

3鄭立、王作堂主編：《民法學》，北京大學出版社1994年版，第57頁。

4參見最高人民法院1992年7月14日的《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》。

5張新寶著：《中國侵權行為法》，中國社會科學出版社1998年版，第104頁。

6金瑞林：《環境侵權與民事救濟-兼論環境立法中存在的問題》，載《中國環境科學》1997年第3期。

7安樹民、曹靜：《試論環境污染的責任保險》，載《中國環境管理》2000年第3期。