導語：如何才能寫好一篇書店財務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：新華書店;連鎖化;財務(wù)管理;分析

一、前言

當前，新華書店連鎖經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變，自其上市以后，新華書店連鎖經(jīng)營實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴張，在此基礎(chǔ)上形成了堅實的產(chǎn)業(yè)鏈條。與此同時，在新華書店連鎖化的發(fā)展過程中，其各方面的管理機制也隨之發(fā)生了相應(yīng)的改變，但是，在財務(wù)管理方面依舊存在著許多問題。因此，為了適應(yīng)當前市場發(fā)展的需求，獲得市場競爭的有利地位，并實現(xiàn)企業(yè)股東利益的最大化，有必要對當前新華書店連鎖化下的財務(wù)管理現(xiàn)狀進行分析，以尋找到最為有效的解決途徑，從而促進新華書店企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

二、新華書店連鎖財務(wù)管理目前所存在的問題

（一）財務(wù)監(jiān)管與核算方面缺少完善的制度體系

自新華書店實現(xiàn)連鎖經(jīng)營以來，已逐漸邁入了現(xiàn)代企業(yè)的行列，但是，由于我國書店實行連鎖經(jīng)營的起步相對比較晚，在改制的過程中，傳統(tǒng)的經(jīng)營管理體制已經(jīng)無法滿足當前新華書店企業(yè)的發(fā)展要求，尤其是其復雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的存在，致使財務(wù)管理工作變得十分復雜。在此狀況下，新華書店的財務(wù)管理在監(jiān)管與核算兩方面都存在著一系列的問題：財務(wù)不清且權(quán)責不明，在實際操作過程中，關(guān)于購貨、配貨、送貨以及退補貨等方面的核算存在著問題，其監(jiān)管力度也十分低，總店以及分店的盈虧核算與利益分配等都缺少完善的制度體系進行約束。[1]

（二）企業(yè)財務(wù)管理體系不夠健全

當前，新華書店企業(yè)的報表體系過于落后，與此同時，內(nèi)部的風險防范機制也無法滿足當前新華書店連鎖企業(yè)發(fā)展的實際需求，財務(wù)人員自身也缺少現(xiàn)代財務(wù)管理的理念，很多企業(yè)的會計都不精通于財務(wù)管理，如預算管理、風險管理以及財務(wù)信息化管理等。因此，就很難將企業(yè)財務(wù)管理與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。這種僅重視眼前利益的經(jīng)營管理行為，無法實現(xiàn)財務(wù)管理的發(fā)展戰(zhàn)略，從而阻礙了財務(wù)管理作用的發(fā)揮。在新華書店連鎖化向集團化轉(zhuǎn)變的過程中，以省級新華書店為主體進行了一系列的合并行為，在合并后的整合期間，由于財務(wù)機構(gòu)的重新組合，致使其無法與財務(wù)管理的實際工作相適應(yīng)，財務(wù)體制上的缺陷嚴重地降低了新華書店企業(yè)的運行效率。

（三）財務(wù)管理的現(xiàn)代化進程緩慢

新華書店的總店作為國內(nèi)最大的圖書批發(fā)商，其客戶量與發(fā)貨量都很大，在其實現(xiàn)連鎖經(jīng)營后，更需要現(xiàn)代化的財務(wù)管理系統(tǒng)作為有效的支持，所以于1999年正式使用SAP系統(tǒng)。但是，在引進與實行的過程中，其效果并未盡如人意，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，SAP系統(tǒng)運行過于緩慢，此前的運行系統(tǒng)只需要兩分鐘的自動處理時間，但是SAP系統(tǒng)卻需要近半個小時的時間，根本無法正常處理財務(wù)事物。第二，不具備流通業(yè)所需求的基本功能。SAP系統(tǒng)是制造業(yè)的系統(tǒng)，將其應(yīng)用于流通業(yè)的新華書店中，其功能根本無法吻合，但又沒有辦法進行深層次的系統(tǒng)改造。第三，新華書店的工作人員流動性過強，致使新華書店在換掉SAP系統(tǒng)時，重新組建了一支隊伍開展工作。因此，新華書店的財務(wù)管理現(xiàn)代化進程過于緩慢。

三、完善新華書店連鎖財務(wù)管理的措施

（一）建立健全的內(nèi)部控制體系

要想建立健全的內(nèi)部控制體系，首先就要明確新華書店連鎖經(jīng)營的特征。連鎖經(jīng)營的一大主要特征即：統(tǒng)一的商業(yè)標識、統(tǒng)一的經(jīng)營管理理念、統(tǒng)一的采購與配送以及統(tǒng)一的核算等，從而利用當前的高科技技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營銷模式，進而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，并擴大企業(yè)的規(guī)模，提升企業(yè)的綜合競爭實力。[2]在此種經(jīng)營管理模式下，企業(yè)的財務(wù)管理制度必須與其相適應(yīng)，實現(xiàn)統(tǒng)一的內(nèi)部管理體系，加大對分店的控制力度，以為實現(xiàn)統(tǒng)一的財務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)一的內(nèi)部財務(wù)管理體系需要包括管理制度、權(quán)責劃分以及具體的財務(wù)流程，以規(guī)范新華書店連鎖財務(wù)管理的行為，確保新華書店企業(yè)從根本上實現(xiàn)連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代化企業(yè)財務(wù)管理方式。

（二）加強對企業(yè)資金流的重視

新華書店作為連鎖企業(yè)，其資金流是至關(guān)重要的，連鎖書店的改制使其成了非法人企業(yè)的會計體系，這就意味著其資金的管理方式能夠更加的靈活。加強對企業(yè)資金流的重視，能夠有效地提高新華書店企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)率，這就要求新華書店企業(yè)要重視以下三個方面的運轉(zhuǎn)：第一，要以庫存為優(yōu)先考慮對象，將財務(wù)軟件ERP系統(tǒng)充分的加以利用，掌握各門店庫存的動態(tài)，及時進行相應(yīng)的庫存調(diào)撥，并對新華書店在重要節(jié)假日的數(shù)據(jù)進行整理，以優(yōu)化庫存，實現(xiàn)資金的有效利用。第二，要改變傳統(tǒng)結(jié)算的方式，實現(xiàn)實銷實結(jié)的資金管理模式，從而將財務(wù)成本的費用降至最低，并有效地控制了企業(yè)的資金風險，從而提升企業(yè)的抗風險能力。[3]第三，實現(xiàn)總店與分店資金統(tǒng)一管理的模式，將分店強化財務(wù)現(xiàn)代軟件設(shè)備的性能，使其銷售的金額直接轉(zhuǎn)入總店的財務(wù)中，以縮短資金的回轉(zhuǎn)周期，降低企業(yè)風險隱患。

（三）具備適用性

當前，部分新華書店實行ERP財務(wù)管理系統(tǒng)后，出現(xiàn)了一系列的問題，這就要求新華書店要結(jié)合各經(jīng)營門店的實際運營狀況的需求，開發(fā)與之相適應(yīng)ERP系統(tǒng)，從而提高財務(wù)軟件的適用性。與此同時，要充分考慮到新華書店各門店的分散性，如果當?shù)仄煜逻B鎖門店過于龐大，其財務(wù)數(shù)據(jù)的管理需要更強大性能的系統(tǒng)服務(wù)器作支持，這就要求要建立高穩(wěn)定性的系統(tǒng)服務(wù)后臺。第三，明確統(tǒng)一管理與分級操作之間的關(guān)系，并建立完善的財務(wù)管理體系，從而規(guī)范財務(wù)管理工作的流程，為新華書店連鎖財務(wù)管理的有效運營提供強有力的保障。

四、總結(jié)

當前我國的圖書連鎖經(jīng)營具有較大的發(fā)展空間。因此，在新華書店連鎖經(jīng)營發(fā)展的過程中，其財務(wù)管理體制也應(yīng)隨之發(fā)生改變，以發(fā)揮財務(wù)管理的作用，滿足當前市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，促進新華書店連鎖企業(yè)更好的發(fā)展，從而實現(xiàn)新華書店企業(yè)自身的價值，獲得市場競爭的優(yōu)勢地位。

參考文獻：

[1] 李柯華.淺談圖書連鎖經(jīng)營問題[J].中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓學院學報，2013，6（02）：181-182.

篇2

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財務(wù)管理；模式探析

一、財務(wù)管理模式的理論概述

財務(wù)管理是基于企業(yè)在生產(chǎn)過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是組織企業(yè)資金活動、處理企業(yè)同各方面的財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。

1.中小企業(yè)財務(wù)管理的特點

我國中小企業(yè)的財務(wù)管理主要有以下特點:

(1)財務(wù)管理理念經(jīng)濟化

我國中小企業(yè)規(guī)模小、資金少、人員少,一般處于開創(chuàng)或成長階段,財務(wù)管理理念多奉行簡單化和節(jié)約化。

(2)財務(wù)關(guān)系簡單化

我國多數(shù)中小企業(yè)的出資人,既是企業(yè)的所有者又是企業(yè)的經(jīng)營者;企業(yè)的資金來源基本靠內(nèi)源型融資方式取得,企業(yè)很少有大的債權(quán)人，財務(wù)關(guān)系的處理相對簡單。

(3)財務(wù)權(quán)責集中化

我國中小企業(yè)的財務(wù)管理權(quán)往往集中在少數(shù)高層管理者手中,尤其是“家族型”企業(yè)。

(4)財務(wù)運行架構(gòu)簡單化

財務(wù)的組織規(guī)模相對較小,組織機構(gòu)設(shè)置主張簡單實用,而且綜合管理職能突出。

2.財務(wù)管理模式及其特點

(1)財務(wù)管理模式

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的特點，財務(wù)管理模式應(yīng)由以下幾個部分構(gòu)成：

①財務(wù)管理理念模式。財務(wù)管理理念，即企業(yè)財務(wù)管理的觀念，是對財務(wù)工作過程中形成的基本觀點和基本思想的認識。

②財務(wù)管理目標模式。財務(wù)管理目標又稱理財目標，是企業(yè)進行財務(wù)活動所要達到的根本目的，它決定財務(wù)管理的基本方向。

③財務(wù)關(guān)系模式。財務(wù)關(guān)系是企業(yè)在理財活動中產(chǎn)生的與各相關(guān)利益主體間的經(jīng)濟關(guān)系。科學合理的企業(yè)財務(wù)關(guān)系模式可以規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)的各項財務(wù)關(guān)系，尤其是內(nèi)部財務(wù)關(guān)系。

④財務(wù)權(quán)責模式。合理的財務(wù)權(quán)責模式應(yīng)能使企業(yè)各級財務(wù)管理人員的權(quán)利和責任都十分明確，充分調(diào)動各方面的積極性。

(2)財務(wù)管理模式的特點

①穩(wěn)定性。企業(yè)財務(wù)管理模式是一種標準樣式，一經(jīng)形成，就應(yīng)該以穩(wěn)定的形式實施其管理活動并發(fā)揮作用，這種穩(wěn)定性是較短時期內(nèi)的穩(wěn)定，是動態(tài)中的靜態(tài)。

②可調(diào)節(jié)性。雖然企業(yè)財務(wù)管理模式具有穩(wěn)定性，但并不代表其是一成不變的，為了與企業(yè)面對的宏觀和微觀經(jīng)濟環(huán)境，以及企業(yè)的發(fā)展需要相一致，必然會隨著這些因素的變化進行調(diào)節(jié)。

③協(xié)調(diào)性。好的財務(wù)管理模式必須能與其他管理模式相協(xié)調(diào)，即具有協(xié)調(diào)性，以達到最佳的作用效果。

二、中小企業(yè)財務(wù)管理模式的選擇

1.財務(wù)管理模式選擇遵循的原則：

(1)經(jīng)濟性原則。應(yīng)在確保實現(xiàn)各方面要求的情況下，使成本最低化。經(jīng)濟性原則并不是要求一味的降低成本，而是強調(diào)模式選擇的合理性。

(2)開放性原則。開放性原則是指企業(yè)通過與外部其他企業(yè)或非自然人簽訂契約，將一些傳統(tǒng)上由公司內(nèi)部員工負責的業(yè)務(wù)或機能外包給專業(yè)、高效的服務(wù)提供商的經(jīng)營形式。

(3)集權(quán)性原則。集權(quán)性原則是指對組織要素進行集中，它縮短了組織管理或組織控制的幅度而增加了層次。

2.不同的財務(wù)管理模式的選擇

(1)不同的發(fā)展階段不同的選擇

針對處于初創(chuàng)或者發(fā)展初級階段的企業(yè)，企業(yè)有必要進行集中管理。隨著企業(yè)的發(fā)展，逐漸進入企業(yè)的中后期發(fā)展階段和深化的前期階段，可以適當?shù)臏p少集中管理，適當?shù)姆艡?quán)。到了做強階段則應(yīng)該分權(quán)管理，這樣有更大的發(fā)展空間。

(2)不同的組織結(jié)構(gòu)不同的選擇

①職能型組織結(jié)構(gòu)。對職能型組織結(jié)構(gòu)的中小型企業(yè)，應(yīng)選擇“集中型”的財務(wù)管模式，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，“集中型”財務(wù)管理有利于對企業(yè)資源的整合和利用,保證企業(yè)戰(zhàn)略決策得到及時貫徹和實施。

②網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)十分靈活，各部分財務(wù)專管，所以極大分散了風險，因多采用合約制，有法律做后盾，能使企業(yè)經(jīng)營活動有可靠保障，網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)各部門專項負責。

三、當前財務(wù)管理模式存在的問題

1.財務(wù)管理制度不健全，控制程序不規(guī)范

我國中小企業(yè)一般很少設(shè)立完善的、切合實際的規(guī)章制度，仍處于簡單的開放型管理方式之中。

2.財務(wù)管理模式缺乏動態(tài)性

當期許多企業(yè)的財務(wù)管理模式都是屬于靜態(tài)的，這種模式缺乏企業(yè)發(fā)展所必須的動態(tài)性。

3.投資盲目，缺乏科學性

我國中小企業(yè)投資決策者由于缺乏完整的財務(wù)管理知識，在投資時大多憑以往的經(jīng)驗判斷，具有盲目性。

4.財務(wù)組織機構(gòu)不健全，權(quán)責過于集中

我國中小企業(yè)的財務(wù)組織機構(gòu)是一種以財務(wù)管理職能為核心、縱向管理、逐級負責的結(jié)構(gòu)，組織機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，分工職責不明確，沒有專職的財務(wù)管理人員。

5.缺乏對企業(yè)財務(wù)形象的重視

企業(yè)的財務(wù)形象主要指的是企業(yè)整體的經(jīng)營表現(xiàn)和財務(wù)狀況，在逐漸完善的市場經(jīng)濟條件下，股票市場中企業(yè)股價的穩(wěn)步提高是企業(yè)財務(wù)形象最有說服力的表達。

四、完善財務(wù)管理模式的對策

1.完善財務(wù)組織機構(gòu)，正確處理財務(wù)權(quán)責關(guān)系

中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)公司的發(fā)展階段和自身的特點，合理地設(shè)置財務(wù)組織機構(gòu)，并規(guī)定其具體職能，合理設(shè)置職能崗位，提升管理的效率。

2.建立健全財務(wù)管理制度

中小企業(yè)應(yīng)不斷地建立健全各種具體的財務(wù)管理制度，雖然中小企業(yè)的規(guī)模不大，但也應(yīng)實行崗位的分工和職位的輪換制。同時建立起內(nèi)部稽核制度，重點關(guān)注成本費用等計劃指標是否齊全，勾稽關(guān)系是否正確，會計憑證，賬簿，報表等會計資料是否臺法、真實和完整。積極推行會計電算化。

3.強化財產(chǎn)控制，推行全面預算管理

中小企業(yè)應(yīng)建立健全財產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在原材料的采購、領(lǐng)用、產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售過程中嚴格遵循相關(guān)制度，堵塞漏洞，保證財產(chǎn)物資的安全。另外，推行全面預算管理，全面預算管理是一種先進的管理理念，其順利實施需要企業(yè)上下統(tǒng)一認識、密切配合，營造一種全員參與的內(nèi)部管理環(huán)境。

4.努力提高投資決策水平

中小企業(yè)決策者應(yīng)當摒棄憑經(jīng)驗或主觀感覺、靠拍腦門定決策的舊的管理模式， 而要重視對投資的科學論征和分析，注重充實自己的財務(wù)管理知識，提高投資決策的水平，提高投資項目的成功率。

5.加強對企業(yè)財務(wù)形象的重視

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)需要重視自身的財務(wù)形象，培養(yǎng)良好的財務(wù)形象是企業(yè)有效開展財務(wù)工作的重要保證。企業(yè)的財務(wù)形象依賴于企業(yè)優(yōu)良的財務(wù)狀況，這也是企業(yè)提高募集資金的必要前提。企業(yè)要做好財務(wù)公關(guān)工作，保證企業(yè)相關(guān)財務(wù)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，以此來獲取社會對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的信任。

參考文獻:

[1]吳少平:中小企業(yè)財務(wù)管理[M].廣東：經(jīng)濟出版社，2003:67-71.

[2]樓德華 傅黎瑛:中小企業(yè)內(nèi)部控制[M].上海：三聯(lián)書店出版，2005:52-56.

[3]劉春和:淺析我國中小企業(yè)財務(wù)管理問題[J].北方經(jīng)濟，2007，(6).

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論文摘　要:教材是體現(xiàn)教學內(nèi)容的主要載體。提高教材管理水平是深化教學改革、提高教育質(zhì)量和管理水平的重要舉措。高職院校現(xiàn)行的教材管理機制已經(jīng)不適應(yīng)紛繁復雜的教材管理工作。因此，對高職院校教材管理工作進行改革，提高高職教材管理水平已刻不容緩。

教材是高校基本建設(shè)內(nèi)容之一，是高職院校教學質(zhì)量、科研水平及其成果的重要反映，它是體現(xiàn)教學內(nèi)容和教學方法的知識載體，也是深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要保證。教材是高校教學的主要工具，教材的管理工作對保證學校教學秩序和提高教學質(zhì)量具有重要意義，所以如何改革現(xiàn)行教材管理工作中的弊端，提高教材管理水平，是各個高校共同面臨的問題。

一、高職教材管理工作存在的主要問題

1.教材管理工作相對滯后，教材缺乏科學管理

長期以來，高等學校教材管理部門在行政劃分上多隸屬于教務(wù)處，主要負責全校師生的教學用書，其教材供應(yīng)機制是:依據(jù)學校各部門的教學計劃、課程設(shè)置、班級人數(shù)、教材庫存等情況進行數(shù)據(jù)匯總，制定教材征訂計劃，并統(tǒng)一組織采購;在做好教材入庫和出庫管理的同時，還要做好教材費的結(jié)算工作，做到課前到書，人手一冊。這種教材管理模式自實施以來已有幾十年的歷史。但隨著高職招生規(guī)模的日益擴大和學生人數(shù)的不確定性，教材供應(yīng)與學生需求之間的矛盾更加凸現(xiàn)出來，教材管理面臨著諸多問題要加以解決。教材的預訂工作通常是結(jié)合每年度的招生計劃來進行的，高職擴招后，招生人數(shù)不斷增加、報到注冊率不高及在校生專業(yè)的調(diào)動、留級、退伍復員的一些學生的不確定性，使教材預訂的數(shù)量難以準確掌握。訂多了教材積壓，特別是學校自行印刷的自編教材，印多了不能退;訂少了’學生來了沒有教材，又措手不及。補訂教材又不能作到今天訂明天到的高效率，需要一定時間的等待，既影響了教材供應(yīng)的數(shù)量與質(zhì)量，也給教材的征訂工作、結(jié)算工作帶來一定的忙亂和被動。

2.教材更換過于頻繁，對教材體系缺乏系統(tǒng)研究

高職選用高質(zhì)量的、知識體系比較完善的、不同特色的教材，加強對教材的研究、推廣和使用不僅是提高教學質(zhì)量的重要保證，同時也是教師、教研室、各專業(yè)以及教材管理部門的重要任務(wù)。一方面，教材的優(yōu)選率不高，教材在選用上存在較大的隨意性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)高職教材選用機制不健全，存在著簡單化傾向，教材選用僅僅依靠教師個人或教研室，一些“職稱”教材、人情教材、協(xié)編教材、包銷教材仍然使用，沒有發(fā)揮教材管理部門的監(jiān)督作用。這樣的直接后果，一是不能吸收國內(nèi)外優(yōu)秀的學術(shù)成果，成為“井底之蛙”，“學術(shù)共同體”積累不足;二是學生知識面狹窄，出現(xiàn)學分多但素質(zhì)低的現(xiàn)象。(2)由于缺乏廣泛的信息和有效的機制約束，教師對選用教材工作重視程度不高，簡單采用熟悉的教材，教學容易形成習慣思路，教材選用存在著片面性和盲目性。

3.教材管理手段不夠先進

目前高職教材管理和建設(shè)工作還存在著許多不盡如人意的地方。無論是從教材的購進、教材的保管、教材的發(fā)放等諸多環(huán)節(jié)都存在著一定的弊端。(1)教材管理資金匱乏、設(shè)備落后。目前，我國不少高職的教材仍處于經(jīng)驗管理，使用手工作坊式的管理方法和管理手段，離科學管理甚遠。管理人員的工作是日抄月累、搬運、保管。工作環(huán)境差，大都是在不通風和光線很差的“倉庫式”的地方辦公。夏天不通風，春天易受潮，教材的保管都難以得到保證，更談不上科學管理。(2)管理人員只是起了一個采購和發(fā)書以及結(jié)算的作用，沒有更多的時間對高等院校教材體系作進一步的研究和思考。(3)缺乏科學、規(guī)范的先進理論做指導，管理手段相對落后，難以適應(yīng)教材建設(shè)的新形勢。

4.教材管理不規(guī)范，自鳊講義良莠不齊

隨著高職教學改革的不斷深入，學科、專業(yè)調(diào)整，課程體系的不斷整合，導致一些課程尚無可用教材，亟待組織教師編寫或開展短缺教材的征訂工作。雖然大部分高職有健全的教材選用與評估制度，但是，由于可操作性不強，管理流于形式，使得教師選用教材的隨意性增大。—方面，受每學期公選課教學計劃、教學內(nèi)容、授課學時、上課教師等不斷變化因素的影響，所使用的教材很難統(tǒng)一規(guī)范起來，另一方面，高職對自編講義、選修課教材和實驗指導書等輔助教材缺乏科學有效的管理，一些教師、出版社在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，往往只重視教材、自編講義的編寫數(shù)量和銷量，而忽視自編教材的質(zhì)量和價格，這給學生造成了較大的經(jīng)濟負擔，影響了正常的教學質(zhì)量和教學效果。

二、改進高職教材管理工作的措施與對策

1.健全教材管理制度，加強制度建設(shè)

以與現(xiàn)行教材管理相適應(yīng)的、切實可行的教材管理制度來規(guī)范和約束教材行為。例如教材規(guī)劃制度、教材建設(shè)制度、教材選用制度、采購發(fā)行制度、庫房管理制度、財務(wù)管理制度、各種崗位責任制、審計制度、使用及信息反饋制度等。教材管理部門應(yīng)自覺遵守教材管理制度，大力改善教材管理工作中的隨意性，自覺接受財務(wù)和審計部門的監(jiān)督。

2.樹立現(xiàn)代的教材管理觀念

教材工作是高職教學工作的一個重要環(huán)節(jié)，是反映學校教學、科研水平的一個特殊窗口。目前，針對教學工作的性質(zhì)、特點，我們應(yīng)該積極推行現(xiàn)代的教材管理觀念，加快教材管理體制的改革步伐，與時俱進，這樣才能克服種種弊端，才能更好地發(fā)揮教材的基礎(chǔ)性作用。(1)樹立市場觀念，強化前瞻意識。要時刻接受新的信息，吸取和借鑒國內(nèi)外最新研究成果和管理經(jīng)驗。緊跟世界潮流。(2)樹立危機意識，增強服務(wù)意識。要時刻加強學習，努力掌握現(xiàn)代管理科學知識，不斷提高駕馭工作的能力，不斷提高教材工作的服務(wù)管理水平。(3)樹立責任意識，增強創(chuàng)新意識。要進一步加強教材計劃、組織、指導與調(diào)控的管理，避免工作的盲目性和被動性，解放思想，勇于創(chuàng)新，力求為廣大師生奉獻優(yōu)質(zhì)的精品教材。 轉(zhuǎn)貼于

3.實現(xiàn)教材管理的現(xiàn)代化

教材管理涉及到采購計劃，組織控制、反饋、供應(yīng)、結(jié)算、激勵、領(lǐng)導等基本活動以及庫存數(shù)據(jù)的管理及教材的調(diào)度等等，這些都是十分復雜的工作。這些工作不僅量大、單一，而且重復、枯燥、勞動強度大，如果教材工作者只是停留在傳統(tǒng)的“收收發(fā)發(fā)”的經(jīng)驗管理水平上，只能是出力多，效率低，準性差，影響教學工作的順利開展。在管理中運用計算機軟件等現(xiàn)代辦公設(shè)備，既可減輕工作人員的勞動強度，又有助于提高教材管理的工作效益。有實踐中，不斷利用新教材技術(shù)設(shè)備，淘汰不合時宜的軟件、硬件。使教材進出、統(tǒng)計、查詢等一系列功能可以在一瞬間完成。開通互聯(lián)網(wǎng)，與外界進行互訪和交流，相互學習，取長補短。同時開通校園網(wǎng)，利用校園網(wǎng)絡(luò)這一平臺，開發(fā)教材管理軟件，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢，網(wǎng)上訂書、網(wǎng)上售書;讓 教師和學生可以利用校園網(wǎng)隨時查詢、預訂和購買自已所需要的教材，利用校園網(wǎng)大力推行介紹部級、省級優(yōu)秀教材，開展對使用教材進行質(zhì)量跟蹤、信息反饋等活動，從而實現(xiàn)教材管理的現(xiàn)代化，提高教材管理的效率。

4.改進教材管理運行機制

教材管理工作要遵循高職教學的規(guī)律，突出重點，科學安排。要著重抓好計劃、選用、供應(yīng)與結(jié)算等幾個環(huán)節(jié)。(1)計劃要細。教材管理必須計劃先行，計劃是教材工作的基礎(chǔ)。教材計劃主要包括:教材建設(shè)、教材預定、教材追加、教材發(fā)行等等。在制定教材計劃時，一要強調(diào)重要性和嚴肅性，二要在“細”字上下功夫。如:教材的預定計劃不嚴密，就會造成多訂，漏訂或錯訂等問題，要努力做好教材計劃的銜接與補充，克服計劃外盲目采購教材的現(xiàn)象，對教材的版本、數(shù)量，編者等要反復核對，杜絕差錯。(2)選用要優(yōu)。教材選用要強調(diào)其理論性和系統(tǒng)性。教育講究一個“優(yōu)”字，要求取材合適，有利于學生學習能力的培養(yǎng)。教材科要為教師選用高質(zhì)量的、不同特色的教材創(chuàng)造有利條件，提供完整的信息資料。堅持優(yōu)中選優(yōu)，讓“職稱”教材、協(xié)編教材、包銷教材再無用武之地。(3)賬目要清。財務(wù)結(jié)算是教材工作的一項重要內(nèi)容，其結(jié)算形式較為復雜，每一筆教材費用的結(jié)算，都要力爭做到及時、準確、無誤。

5.擴展教材供應(yīng)渠道，開設(shè)校園教材書店，加強教材回收和有效利用

隨著素質(zhì)教育的不斷深化，高職公選課不斷增加，教材預訂的種類也開始增多，總量增加。但部分教材卻在減少，這在教材預訂時很難把握。所以，在學生選定了某門課程情況F，一般應(yīng)不能更改。其解決途徑有以下兩點:一是教材管理部門應(yīng)該與多家書商或兄弟院校經(jīng)常保持協(xié)作、合作關(guān)系，實行多渠道進書，及時進行余缺調(diào)劑，做到資源共享，互通有無。二是開設(shè)經(jīng)營性書店為大學生提供教材征訂、零售服務(wù)。這種書店由于面向?qū)W校和社會兩個市場，教材貨源充足，教材規(guī)格層次齊全，學生有大量的自由選擇空間，可以根據(jù)自己的需求來選取教材，學生也可以通過刷卡的方式來結(jié)算教材款。三是解決大學生因教材費用吃緊而造成的影響學習問題，逐步將部分能夠繼續(xù)使用的舊教材進行回收和利用，為貧困學生求學奠定一定基礎(chǔ)，同時也是提高環(huán)境教育的重要舉措。

三、總結(jié)

高職教材管理工作關(guān)系到學校發(fā)展的大局，是提高教學質(zhì)量的物質(zhì)前提。高教管理工作者只有在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極思考一些改革方法，并將這些方法運用到實際工作中去才能保證學校教學秩序的穩(wěn)定，提高學校的教學管理水平。

參考文獻

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根據(jù)《元謀縣教育局關(guān)于成立楚雄州教育局領(lǐng)域損害群眾利益專項整治工作領(lǐng)導小組的通知》（元教通（2014）16號）及《元謀縣教育局關(guān)于印發(fā)楚雄州教育局領(lǐng)域損害群眾利益專項整治工作領(lǐng)導方案的通知》（元教通（2014）17號）精神，為切實糾正中小學辦學過程中損害群眾利益的行為，根據(jù)元謀縣教育局專項整治方案的要求，結(jié)合學校工作實際，我校積極開展辦學過程中損害群眾利益行為專項整治工作，現(xiàn)將自檢自查工作匯報如下:

一、整治教育亂收費、亂攤派

1、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制落實情況：元謀縣元馬小學近幾年的生均公用經(jīng)費用于辦公費、專用材料費、培訓費、水電費、電話費和網(wǎng)費、維修費支出、圖書資料費、工程前期費用等。沒有用于人員經(jīng)費、償還債務(wù)和發(fā)放教師工資補貼、教職工福利、公務(wù)接待費等方面的開支。

2、義務(wù)教育階段擇校亂收費治理情況：我校沒有收取擇校費。

3、教輔材料管理使用和公示制度執(zhí)行情況：我校教輔材料每學期均由縣教育局教研室統(tǒng)一時間集中到縣教育局按照教輔材料征訂單統(tǒng)一征訂。一是學生自愿到新華書店購買；二是統(tǒng)一向新華書店征訂；三是數(shù)量上只征訂一套；四是嚴禁任何教師向?qū)W生推銷或變相指定學生使用其他不符合規(guī)定的教輔材料；沒有任何違反有關(guān)政策規(guī)定的行為。

4、教師組織學生有償補課亂收費情況：我校沒有教師組織學生有償補課現(xiàn)象。

5、自主招生和特殊類型招生以及規(guī)范收費情況：學校各附屬幼兒園的費項目和收費標準是根據(jù)〈滇發(fā)改費楚元證證字【2013】第058002號〉和〈元發(fā)改字[2009]215號〉文件的批準標準收取：每月每生教育費35元、保育費35、雜費30元。

6、學校執(zhí)行教育收費公示情況：學校義務(wù)教育階段實行零收費制度，未向?qū)W生收取任何費用。各附屬幼兒園的收費嚴格按照縣物價局批準的收費項目和收費標準收費，并制作收費公示牌懸掛在學校內(nèi)。

7、服務(wù)性收費和代收費政策執(zhí)行情況：沒有收取學生任何服務(wù)性收費，無代收費情況。學年初的保險費是由保險公司到我校設(shè)服務(wù)點，學生自愿購買；每學期的教輔資料是學生根據(jù)縣教研室提供的目錄自愿到新華書店購買。

二、整治違規(guī)挪用、占用、套用、擠占教育專項經(jīng)費問題

1、教育工程項目建設(shè)情況：2013年至2014年元謀縣元馬小學轄區(qū)內(nèi)8所完小，在建學校共用4所，清和完小正在建設(shè)一幢教學樓和一幢食堂，教學樓第四層已經(jīng)封頂，正在室內(nèi)裝修，預計5月底可以完工交學校使用，學生食堂正在做基礎(chǔ)，預計8月底可以交學校使用；東城完小正在建設(shè)一幢教學樓和一幢食堂，四層的教學樓現(xiàn)在已經(jīng)三層封頂。預計8月底可以交學校使用，學生食堂正在做室內(nèi)裝修，預計5月底可以交學校使用；城北小學計劃建設(shè)一幢教學樓和一幢食堂，兩棟樓的規(guī)劃許可證已經(jīng)辦好，圖紙已經(jīng)審核通過，正在準備招標，預計5月初可以正常開工；蓮花完小正在建設(shè)學校圍墻，預計4初可以完工。

2、公用經(jīng)費管理情況：公用經(jīng)費使用嚴格執(zhí)行《元謀縣義務(wù)教育學校經(jīng)費管理暫行辦法》的文件精神，嚴格公用經(jīng)費管理，無違規(guī)使用情況。

3、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”資金使用情況、營養(yǎng)改善計劃執(zhí)行情況和農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補助情況：學校嚴格執(zhí)行“兩免一補”政策，免除學生學雜費和書費，學校根據(jù)在校學生數(shù)征訂中央免費教科書，在學期初按時發(fā)放到學生手中。2013年春季學期共有343人享受寄宿制補助，享受金171500.00元，2013年秋季學期共有325人享受寄宿制補助，享受金162500.00元，每生每月100元生活補助已經(jīng)按時足額發(fā)放到學生手中。8所完小營養(yǎng)改善計劃都由學校食堂供餐，品種多樣：米線、面條、卷粉每天供應(yīng)，牛奶+面包每周按組輪流享受，水果（蘋果、梨、香蕉）適時提供。定點購貨，按月結(jié)算，賬務(wù)公開。

4、其他民生資金使用情況： 元馬小學為審批過的民辦幼兒園和村完小附屬幼兒園中的困難幼兒121人，發(fā)放助學金36300元，這些助學金都是各貧困幼兒的監(jiān)護人到各幼兒園簽字、按手印后領(lǐng)取。民生資金使用合規(guī)合法。

5、財務(wù)管理情況：嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)紀律，規(guī)范經(jīng)費收支行為，組織編報經(jīng)費預算，加強學校財務(wù)管理，健全學校財務(wù)制度，定期進行財務(wù)分析，如實反映學校財務(wù)狀況，做好學校資金年終決算。加強學校資產(chǎn)管理，防止學校資產(chǎn)流失。辦理學校日常經(jīng)費的報銷業(yè)務(wù)，初審報銷原始憑據(jù)，填制審核報銷單。登記現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳，按時與會計對帳，每月月底與銀行核對存款余額；接受有關(guān)方面的監(jiān)督。

三、整治各級各類學校違規(guī)辦學行為

1、中小學辦學行為。

（1）、嚴格執(zhí)行國家和省定課程方案開齊開足課時情況：我校教材都由縣教育局教研室組織統(tǒng)一與新華書店征訂，并按照教育局統(tǒng)一下發(fā)學校的《國家課程課時開設(shè)方案》要求開齊課程開足課時。

信息技術(shù)課設(shè)置情況：我校按《國家課程課時開設(shè)方案》，三至六年級都設(shè)置了信息技術(shù)課。除中心完小翠峰校區(qū)以外，其他學校由于受教學條件限制，無法按生機比配置計算機，沒有專用計算機教室，影響到了信息技術(shù)課的教學質(zhì)量。教師只能利用教材和校內(nèi)有限的計算機網(wǎng)絡(luò)資源組織學生學習，上機操作教學無法開展。今后，學校會努力爭取各方支持，不斷改善辦學條件。

（2）、嚴格執(zhí)行“減負提質(zhì)”有關(guān)規(guī)定及切實減輕學生負擔情況：我校嚴格執(zhí)行“減負提質(zhì)”有關(guān)規(guī)定，切實減輕學生負擔，大力推行素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)。一方面，學校近年來深入開發(fā)校本課程，先后開設(shè)了幾十個課外興趣活動小組。師生全員參與，利用每周一、二、四下午最后一節(jié)課的時間集中開展活動。既豐富了校園生活，更培養(yǎng)了學生特長，受到社會和家長的一致好評；另一方面，學校積極推進課改工作，深入開展課堂教學研究。提出了“主動參與”教學模式，提高課堂教學效率，向課堂要質(zhì)量，著力打造高效課堂，在一定程度上減輕了學生課外負擔。

在作業(yè)量方面，要求一、二年級作業(yè)當堂完成，不留課外作業(yè)；三、四年級課外書面作業(yè)總量不超過半小時；五、六年級不超過1小時。在自查過程中發(fā)現(xiàn)，我校絕大多數(shù)教師能嚴格按照學校要求合理安排作業(yè)，但仍有極少數(shù)教師由于思想認識不到位，教學方法不當，導致在安排作業(yè)時出現(xiàn)了超量的現(xiàn)象，加重了學生負擔。今后，我們將積極整改。

（3）民辦幼兒園的審批申辦情況：元馬小學轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)在共有7所民辦幼兒園，在園幼兒1218人。7所民辦幼兒園中，通過上級教育主管部門審批的有5所，1所正在申請審批過程中；另一所正在積極改善辦園條件，爭取早日通過審批，取得辦學資質(zhì)。元馬小學對民辦幼兒園的辦園申請，原則上是條件達標一家，同意辦學一家，整改不達標的堅決不同意辦學。

（4）防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向情況：元馬小學成教處在對各民辦幼兒園的檢查中發(fā)現(xiàn)，在民辦幼兒園中，也存在一定的“小學化”教育傾向，每當遇到這種情況，我們都會及時制止和糾正，當面向負責人講清楚幼兒教育“小學化”的危害，責令其改正。然而，由于種種因素，在民辦幼兒園中，幼兒教育“小學化”傾向仍然存在。元馬小學將加強對轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園的檢查和監(jiān)督，一如既往的制止和糾正幼兒教育“小學化”傾向。

（5）、中小學校教材教輔選用規(guī)范情況：我校所有教材教輔統(tǒng)一與新華書店征訂，嚴禁非法渠道征訂。教務(wù)主任負責征訂教材教輔、管理教材（教材分發(fā)、教材轉(zhuǎn)移有記錄，保留三年備查）。教輔材料由學生自愿到新華書店購買。

2、民辦學校辦學行為。

目前，元馬小學轄區(qū)內(nèi)，陽光幼兒園已經(jīng)向元馬小學提交了辦學的申請和相關(guān)材料，元馬小學將盡快聯(lián)系相關(guān)部門，組織人員到該幼兒園實地審核、查看、打分，待實地審核、查看、打分后才能答復陽光幼兒園是否同意其辦學。

元馬小學轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)審批過的5所幼兒園，3所幼兒園硬件已經(jīng)達標，2所幼兒園硬件基本達標。5所幼兒園的園長中，有4位園長具有大專學歷，且具有幼兒教師資格證，并且都有一定的幼兒園管理經(jīng)驗。

在審批過的5所幼兒園中，都成立了工會組織，隸屬于元馬小學工會，并且幼兒園教師的工資待遇進行集體協(xié)商解決。盡管各民辦幼兒園都建立了資金管理流水帳，但是，卻沒有規(guī)范的財務(wù)管理制度，今后，元馬小學將要求各幼兒園建立規(guī)范的財務(wù)制度。

四、整治學校食堂食品安全問題

1、制度建設(shè)情況：元謀縣元馬小學根據(jù)縣教育局、縣食品藥品監(jiān)督管理局的要求制定了以校長為第一責任人的食堂管理制度：《元謀縣元馬小學食堂管理制度》、《元謀縣元馬小學食品安全領(lǐng)導小組》、《元謀縣元馬小學食品營養(yǎng)餐領(lǐng)導小組》、《元謀縣元馬中心完小食堂食物中毒應(yīng)急預案》，并成立了膳食委員會和聘請食堂賬務(wù)監(jiān)督員。

2、許可情況：元馬小學轄區(qū)內(nèi)8所完小，共用6個食堂，其中龍泉完小、中心完小翠峰校區(qū)的食堂許可證沒有過期；中心完小雙龍校區(qū)、蓮花完小、清和完小、丙華完小的許可證已經(jīng)到期，正在辦理中，相關(guān)材料已經(jīng)交到縣食品藥品監(jiān)督管理局。

3、食堂環(huán)境情況：我轄區(qū)內(nèi)6個食堂中龍泉完小、丙華完小、蓮花完小、中心完小雙龍校區(qū)的食堂都是近幾年的新建食堂，食堂的環(huán)境較好。但是清和完小、中心完小翠峰校區(qū)兩個學校的食堂都是臨時食堂，所以條件相對要簡陋，但符合衛(wèi)生要求。

4、健康管理培訓情況：元馬小學各食堂的管理人員按時參加縣上開展的健康管理培訓，并定時對食堂工作人員進行健康培訓，工作人員每年按時體檢并辦理健康證，無健康證的人員一律不準上崗。每天上崗都有專人（食品安全監(jiān)督員）對工作人員進行晨檢，凡發(fā)現(xiàn)患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病（包括病原攜帶者），活動性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品安全的疾病的人員，不得參加接觸直接入口食品工作。

5、落實索證索票制度情況：我校嚴格執(zhí)行索票索證制度，每家供貨商證件齊全有效，每次進貨都有專人負責驗收貨物，向供貨商索票并做好進貨臺賬。

6、清洗消毒情況：食堂工作人員每餐后都按要求對餐具進行清洗、消毒，并定時對炊具進行消毒，一般采用藥物消毒（用消毒靈浸泡）和生物消毒（用開水煮），消毒以后并做好消毒記錄。

7、食品加工制作管理情況：食品加工制作嚴格按照縣食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)的要求進行食品加工。

8、食品添加劑使用情況：學校食堂只是使用一般的調(diào)料，沒有使用添加劑。

9、食品安全宣傳教育情況：學校通過晨會、例會、家長會、班隊活動，利用板報、校園廣播的對師生進行食品安全教育。

五、整治學校安全問題

1、學校安全工作組織領(lǐng)導情況：學校牢固樹立“安全第一”思想，成立了以校長為組長的學校安全工作領(lǐng)導小組。學校、各科室、班主任、教職工、學生、家長層層簽訂安全責任狀。

2、校園及周邊治安情況：學校領(lǐng)導高度重視校園周邊環(huán)境治安情況，從2007年開始，學校實行學校行政、教職工、年級安全監(jiān)督員、學生會值周制度，并且嚴格校外定點送學制度；對校園周邊環(huán)境嚴格認真排查，在公安局、交警大隊的幫助和指導下，對接送學生的車輛進行整頓，確保學生及家長的安全。目前，雙龍校區(qū)校門口道路狹窄，存在交通安全隱患；翠峰校區(qū)門口有較多修車攤點，維修車輛隨意停放，造成學生上學、放學人流高峰期的交通擁堵，存在較大交通安全隱患，急需有關(guān)部門進行聯(lián)合整治。

3、預防猥褻、學生情況：為防止校園猥褻案的發(fā)生，學校加強教師的師德教育，加強學校的安全保障，采用科學方法加強對學生性安全方面的防范教育。

4、防范暴力恐怖事件情況：為有效預防校園暴力事件的發(fā)生，及時處置危及師生安全的各類惡性事件。學校制定了《防范暴力恐怖事件預案》，完善門衛(wèi)制度，做到人防、物防、技防相結(jié)合。切實保障廣大師生生命與學校財產(chǎn)的安全，維護學校正常的教育教學秩序。

5、校園消防安全情況：學校制定校園防火安全預案，定期對學校及所屬村完小火災(zāi)隱患和消費設(shè)備進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。此次自查發(fā)現(xiàn)少部分滅火器已過期，學校將及時更換。

6、溺水事故防范情況：一是嚴格學生外出活動申請及審批制度，并實行誰組織誰負責的制度。二是嚴格執(zhí)行活動方案制度，要求外出活動必須制定詳細的安全方案。三是校內(nèi)通過晨會、班隊活動課、廣播站、宣傳欄、黑板報對學生進行宣傳教育。四是通過告家長書的形式要求家長做好監(jiān)護。

7、交通安全情況：一是嚴格學生外出活動申請及審批制度，并實行誰組織誰負責的制度。二是嚴格執(zhí)行活動方案制度，要求外出活動必須制定詳細的安全方案。三是校內(nèi)通過晨會、班隊活動課、廣播站、宣傳欄、黑板報對學生進行交通安全宣傳教育。四是通過寒暑假告家長書的形式要求家長做好監(jiān)護。

8、安全教育開展情況：（1）校內(nèi)通過晨會、班隊活動課、廣播站、宣傳欄、黑板報對學生進行交通安全宣傳教育。（2）通過節(jié)假日、寒暑假告家長書的形式要求家長做好監(jiān)護。（3）聘請法制副校長定期對師生進行法制、安全宣傳教育活動。

9、應(yīng)急疏散演練情況：學校按照教育局統(tǒng)一部署，每學期開學第一周開展避險自救和應(yīng)急疏散演練。

10、危險化學品安全情況：學校設(shè)立實驗員對危險化學品進行管護，并且制定危險化學品的安全使用守則，規(guī)范管護和實驗操作。

11、事故查處情況： 學校安全工作領(lǐng)導小組定期對所轄村完小進行校園安全檢查，對存在的安全隱患要求定期整改，對轄區(qū)所發(fā)生的安全事故及時層層上報并及時處理。

六、整治學校防震減災(zāi)問題

1、防震減災(zāi)教育納入學校教育情況：校內(nèi)通過晨會、班隊活動課、廣播站、宣傳欄、黑板報對學生進行防震減災(zāi)宣傳教育。學校德育處把防震減災(zāi)教育納入工作計劃。

2、提高學校應(yīng)急處置能力的情況：一是學校制定科學合理的抗震應(yīng)急預案；二是提高師生避險、自救自護及應(yīng)對突發(fā)地震的能力；三是積極開展防震避險、疏散應(yīng)急演練。

篇5

近幾年來，中國頻頻爆發(fā)了一系列重大財務(wù)報告舞弊案及其牽涉的審計失敗或?qū)徲嫼现\現(xiàn)象，使得整個CPA業(yè)的公信力受到嚴重影響。在此環(huán)境下，要把CPA業(yè)建設(shè)成為公眾信得過的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，就需要重視其聲譽投資。本文通過分析我國CPA業(yè)聲譽投資行為，提出了營造良好的聲譽投資機制，促進CPA業(yè)發(fā)展的策略。

【關(guān)鍵詞】 始銷優(yōu)惠;聲譽投資;CPA業(yè)

CPA的聲譽作為聲譽的一種，是從事CPA審計職業(yè)的個人(注冊會計師)和組織(會計師事務(wù)所)在審計的過程中堅持獨立、客觀、公正的原則，保持應(yīng)有的職業(yè)謹慎，嚴格按照審計準則發(fā)表審計意見，長期以來受到社會公眾的充分肯定和高度評價。會計師事務(wù)所的聲譽既包括了注冊會計師個人的聲譽，也具體的體現(xiàn)了整個行業(yè)的聲譽。因此，關(guān)注會計師事務(wù)所的聲譽更具有現(xiàn)實價值。

一、對我國CPA業(yè)的聲譽投資分析

在信息不對稱和消費者重復購買的情況下，大部分學者認為，對我國CPA業(yè)聲譽投資分析采取始銷優(yōu)惠制度(即在開始銷售產(chǎn)品時收取低價)比較適度。那么，會計師事務(wù)所怎樣選擇聲譽策略呢?

假定：

條件1，審計市場上存在兩種類型的客戶(一類是質(zhì)量敏感型客戶，另一類是質(zhì)量不敏感型客戶);

條件2，審計市場上存在尼爾遜效應(yīng)。

會計師事務(wù)所如何選擇進入策略呢?

假定選擇的是面向質(zhì)量敏感型客戶收取溢價。此時，由于會計師事務(wù)所在以前未進入該市場，未進行過聲譽投資。消費者認為它進行質(zhì)量欺詐的可能性較高，即使它提供的是真正高質(zhì)量的審計產(chǎn)品，消費者可能仍然不相信。為了消除消費者的疑慮，會計師事務(wù)所只有較同質(zhì)的競爭性產(chǎn)品制定更高的價格。但理性的消費者顯然不會落入圈套，即不會從一家不知底細的會計師事務(wù)所那里以更高的價格購買在別處也可以獲得的同質(zhì)量審計產(chǎn)品。面對上述困境，聲譽低的會計師事務(wù)所只有首先面向質(zhì)量不敏感型客戶，向它們提供高質(zhì)量的審計產(chǎn)品，但收取低價。這一策略將使得該會計師事務(wù)所產(chǎn)生短期虧損，但這種虧損實際上是對聲譽的一種投資。隨著時間的推移，聲譽將首先在質(zhì)量不敏感型客戶中建立起來，逐步擴散到質(zhì)量敏感型客戶中。當質(zhì)量聲譽在后一部分客戶中建立起來后，會計師事務(wù)所即可以向他們收取溢價。預期的溢價總額超過會計師事務(wù)所提供低質(zhì)量審計產(chǎn)品進行欺詐的機會成本，雙方達成均衡。

借鑒克瑞普斯、米爾格羅姆、羅伯茨和威爾孫(Kreps 、Milgrom、Roberts and Wilson，1982)的聲譽模型(reputation model)(以下簡稱KMRW模型)，對會計師事務(wù)所聲譽進行模型化的分析。KMRW模型將不完全信息引入重復博弈，證明，只要消費者對生產(chǎn)者的信息不完全就可能會有聲譽效應(yīng)。

假定：

①會計師事務(wù)所有兩種審計質(zhì)量可以選擇：一種是低質(zhì)量的審計，即Q=0，此時其審計的單位成本為C0;另一種是高質(zhì)量的審計，即Q=1，此時其審計的單位成本為C1;且Co

②會計師事務(wù)所在審計的過程中其行為有兩種可能：一是誠實審計的概率為二是不誠實審計的概率為(1-)。誠實審計的會計師事務(wù)所總是提供高質(zhì)量的產(chǎn)品(高質(zhì)量的審計報告);不誠實的會計師事務(wù)所則試圖獲取最大化的跨期利潤。

③在每一個時期，會計師事務(wù)所報一個審計價格，然后選擇審計質(zhì)量。

④審計報告使用者在后一時期才了解審計報告的質(zhì)量。

⑤審計價格為P。

⑥表示貼現(xiàn)因子。

如果不誠實審計的會計師事務(wù)所在第Ⅰ期提供低質(zhì)量的審計，則能夠節(jié)省的審計成本是(C1C0)。那么在第Ⅱ期，社會公眾了解到該會計師事務(wù)所是不誠實的時候，就會放棄使用該審計報告，會計師事務(wù)所獲取的利潤為0。

如果會計師事務(wù)所在第Ⅰ期選擇提供高質(zhì)量的審計產(chǎn)品，則社會公眾相信會計師事務(wù)所是誠實的并愿意支付P，即使在第Ⅱ期該會計師事務(wù)所提供低質(zhì)量審計產(chǎn)品，則榨取的聲譽價值為(P-C0)，那么它在第Ⅱ期可以獲得的最高利潤為(P-C0)。

如果(C1-C0)(P-C0)，不誠實審計的會計師事務(wù)所的最優(yōu)戰(zhàn)略為：在第Ⅰ期提供低質(zhì)量審計產(chǎn)品，第Ⅱ期審計產(chǎn)品最高報價為P。

反之，如果(C1-C0)(P-C0)，由于提供低質(zhì)量審計產(chǎn)品而節(jié)省的審計成本小于誠實聲譽的價值，不誠實的會計師事務(wù)所在第Ⅰ期可能會模仿誠實的會計師事務(wù)所提供高質(zhì)量的審計產(chǎn)品。此時又可以分為兩種情況：

如果(C1-C0)(P-C0)，不誠實審計的會計師事務(wù)所在第Ⅰ期將提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，社會公眾愿意支付的價格為P，不誠實的生產(chǎn)者獲取聲譽價值(P-Cl)。

如果(P-C0)(Cl-C0) (P-C0)，唯一的均衡是不誠實審計的會計師事務(wù)所在提供高質(zhì)量審計或低質(zhì)量審計的產(chǎn)品之間進行無差別的隨機選擇。保持聲譽的動機越強(如成本節(jié)約越低)，第Ⅰ期的價格就越高。

上述推論推廣到無限期后，得到的結(jié)論為：在早期，不誠實的會計師事務(wù)所總是提供高質(zhì)量的審計產(chǎn)品;隨后，在高質(zhì)量審計和低質(zhì)量審計之間隨機選擇;最后，提供低質(zhì)量審計產(chǎn)品。如果時間充分長，貼現(xiàn)因子充分接近1，即使會計師事務(wù)所誠實審計的概率很小，也會導致可觀的聲譽投資。其實，某一會計師事務(wù)所的聲譽是相對于其他會計師事務(wù)所而言的，選擇的參照系不同，得出的結(jié)果自然也不同。例如，四大之間的對比，可能不存在多少聲譽上的差別;區(qū)域性的大型會計師事務(wù)所和四大相比，亦無聲譽可言，但是，和一些小型會計師事務(wù)所相比，它可能具有較高的聲譽。

二、營造良好的聲譽投資機制，促進CPA業(yè)發(fā)展

正如分析的結(jié)果：中國CPA業(yè)還不存在明顯的聲譽。因此，營造良好的聲譽機制是CPA業(yè)必然選擇。

第一，營造良好CPA聲譽投資的內(nèi)部機制。具體要做好以下工作：首先，積極強化會計師事務(wù)所聲譽內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)因是根本，只有科學地設(shè)計會計師事務(wù)所組織形式和內(nèi)部管理制度，才能保證會計師事務(wù)所創(chuàng)建聲譽有堅實的內(nèi)部基礎(chǔ)。為此，會計師事務(wù)所在組織結(jié)構(gòu)上，定位于能較好地創(chuàng)建審計聲譽的有限合伙責任制;在人事管理上，合理設(shè)置組織機構(gòu)、明確分工制度、創(chuàng)新薪酬激勵機制、加強對員工招聘、管理和控制后續(xù)教育等;在業(yè)務(wù)管理上，采取有效的審計項目質(zhì)量控制措施，重視和加強檔案管理;在財務(wù)管理上，健全財務(wù)管理制度，合理積累和使用會計師事務(wù)所事業(yè)發(fā)展基金和風險防范基金，完善會計師事務(wù)所的剩余收益分配制度。在道德管理上，規(guī)范會計師事務(wù)所最高管理層做出職業(yè)道德楷模，并根據(jù)職業(yè)道德規(guī)范，在事務(wù)所內(nèi)部構(gòu)建符合注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范的決策流程，實施嚴明的職業(yè)道德獎懲制度，并通過持續(xù)的培訓來強化道德標準等。其次，均衡處理相關(guān)利益關(guān)系。一是均衡處理短期利益與長遠利益的關(guān)系。會計師事務(wù)所由于堅持獨立、客觀、公正立場，拒絕與管理當局合謀可能在短期內(nèi)失去部分審計業(yè)務(wù)或其他非審計業(yè)務(wù)而減少收入，但是經(jīng)過長期的博弈較量，那些喪失獨立性，提供劣質(zhì)審計產(chǎn)品的會計師事務(wù)所必將會被淘汰出局，提供優(yōu)質(zhì)審計產(chǎn)品的會計師事務(wù)所憑借其聲譽必將轉(zhuǎn)換到賣方市場地位，業(yè)務(wù)數(shù)量和經(jīng)濟收入隨之也會大幅度增長。二是均衡處理會計師事務(wù)所組織利益與注冊會計師個人利益的關(guān)系。對業(yè)務(wù)能力強、在社會上享有廣泛聲譽的注冊會計師不僅要在所內(nèi)進行精神表彰，并給予適當物質(zhì)獎勵，努力塑造一批品牌注冊會計師;對執(zhí)業(yè)品德不高的注冊會計師要批評教育削減個人收入，直至清除出會計師事務(wù)所。使聲譽創(chuàng)造的利益能夠讓個人和組織得到享有。第二，營造良好CPA聲譽投資的外部機制。具體要做好以下工作：首先，有效提高市場對會計師事務(wù)所聲譽的需求。對會計師事務(wù)所聲譽的需求實質(zhì)上是對會計師事務(wù)所審計質(zhì)量的需求。因此，提高對會計師事務(wù)所聲譽的需求，就轉(zhuǎn)化為提高對高質(zhì)量審計服務(wù)的需求。假如市場有了對高質(zhì)量審計服務(wù)的需求，那么就能夠激勵會計師事務(wù)所投資于聲譽，以滿足高質(zhì)量審計的服務(wù)需求。同時，對高質(zhì)量審計的需求，還會使得管理當局對審計服務(wù)的出價與其質(zhì)量掛鉤，優(yōu)勝劣汰的競爭原則將使采取聲譽戰(zhàn)略的會計師事務(wù)所能獲得更多客戶簽約和市場份額。其次，合理放開會計師事務(wù)所的審計收費管制。會計師事務(wù)所選擇聲譽戰(zhàn)略的前提條件是必須使會計師事務(wù)所聲譽能夠獲得審計收費上的溢價激勵,而對審計收費的嚴加管制則限制了審計收費溢價的發(fā)生,從而影響了聲譽機制作用的發(fā)揮。不僅審計市場監(jiān)管機構(gòu)對會計師事務(wù)所聲譽所帶來的審計收費上的溢價懲戒可能從反面迫使會計師事務(wù)所放棄積極創(chuàng)建審計聲譽，而且市場監(jiān)管懲戒還可能使會計師事務(wù)所的聲譽直接受損會計師事務(wù)所受懲后的市場份額下降,并在獲取新客戶方面存在困難,而且受懲戒的次數(shù)與市場份額的下降存在較大的相關(guān)性。因此，有必要合理放開審計收費管制,實行市場競爭定價的政策。再次，科學建立審計質(zhì)量的識別和控制系統(tǒng)。為激勵會計師事務(wù)所采取聲譽戰(zhàn)略,達到識別和控制會計師事務(wù)所聲譽的目的，不僅要建立能夠較準確地區(qū)分會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)劣的識別系統(tǒng)使根據(jù)該系統(tǒng)產(chǎn)生的會計師事務(wù)所審計質(zhì)量排序,可以作為管理當局支付審計費多少的主要參照物,而且還要建立能夠使會計師事務(wù)所保持和提高審計質(zhì)量的控制系統(tǒng)通過對遵守規(guī)則的會計師事務(wù)所進行獎勵和對違規(guī)者進行懲罰和取締來達到目的。由于科學有效的審計質(zhì)量識別和控制系統(tǒng)是一項龐大的系統(tǒng)工程，它需要從審計準則制定、CPA業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督等多個渠道平行進行。最后，努力完善會計師事務(wù)所聲譽外部保障制度。會計師事務(wù)所創(chuàng)建聲譽需要投入大量的前期資本，為激勵會計師事務(wù)所創(chuàng)建審計聲譽，就必須使創(chuàng)建者對來自審計聲譽的報酬溢價形成穩(wěn)定的預期;同時，會計師事務(wù)所聲譽的維持也需要強大的資本實力作為支持。為此，必須完善可以影響到會計師事務(wù)所聲譽投資來源和投資收益分割的相關(guān)制度安排，如：會計師事務(wù)所的產(chǎn)權(quán)制度、審計收費制度、執(zhí)業(yè)范圍規(guī)范制度、審計師變更制度、審計責任保險制度、會計師事務(wù)所并購、破產(chǎn)法律制度等。在建立與完善相關(guān)制度的過程中，不僅要保持各種制度本身的科學性、穩(wěn)定連貫性以及普遍適用性，還要保持各種制度之間的配套協(xié)調(diào)性。

會計師事務(wù)所聲譽的創(chuàng)建與積累不僅是會計師事務(wù)所提高競爭實力、獲得持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的主要戰(zhàn)略，而且是推進我國整個CPA業(yè)建設(shè)的重要舉措。但是，會計師事務(wù)所聲譽的創(chuàng)建與積累需要多方面的努力與配合。因此，需要創(chuàng)造積極有利的內(nèi)外部環(huán)境，鼓勵會計師事務(wù)所創(chuàng)建和積累其聲譽，進行聲譽投資，為我國CPA業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；約束因素；自主治理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0039-04

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）頒布實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2011年底，中國農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達50.9萬個，比2010年底增加15.7萬個。農(nóng)民專業(yè)合作社實有成員達3 444.1萬個（戶），帶動非入社成員5 366萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社在增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中正在發(fā)揮越來越重要的作用。如湖南農(nóng)康葡萄專業(yè)合作社，發(fā)展葡萄種質(zhì)資源庫78畝，每年可以供應(yīng)種苗300萬株，在澧陽平原帶動形成了3萬畝美國紅提生產(chǎn)基地，近幾年每畝純收入穩(wěn)定在1萬元以上。但是，由于中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于初期階段，不可避免地出現(xiàn)了規(guī)模偏小、實力不強、服務(wù)水平較低、帶動力較弱和內(nèi)部治理不規(guī)范等問題，如何實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社從注重數(shù)量擴張到注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個重大課題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的主要約束因素

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)暴露出了很多問題。從合作社內(nèi)部來看，主要表現(xiàn)在內(nèi)部治理機制不健全、管理人員隊伍素質(zhì)不高、社（成）員合作意識不強等方面。從合作社外部來看，政策法規(guī)體系不完善、管理部門職責不明確、政府扶持力度小等是重點。這些問題如不及時解決，合作社的質(zhì)量提升就很難實現(xiàn)。

1.內(nèi)部治理機制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會、理事會、監(jiān)事會作為其內(nèi)部治理機制的組成機構(gòu)，各自承擔著不同的職能并相互制約。它們職能履行充分與否是合作社能否實現(xiàn)質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對合作社的健康持續(xù)發(fā)展起著非常重要的作用。雖然大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時就制定了各種規(guī)章制度，明確了社員在合作社中的主體地位，成立了理事會和監(jiān)事會，建立了利益分配制度，但實際的執(zhí)行卻很不規(guī)范。特別是資金積累制度、風險保障制度、財務(wù)管理制度、社員入會制度、民主管理制度等各類內(nèi)部管理制度缺乏，利益分配機制還沒有很好地形成。何命軍、周世民通過對長沙市45家煙農(nóng)專業(yè)合作社的調(diào)查表明，股份合作型的煙農(nóng)合作社未按《合作社法》規(guī)定制定完善的分配辦法，家庭農(nóng)場型的煙農(nóng)合作社未按《合作社法》的規(guī)定運作，只提供農(nóng)機和農(nóng)資報務(wù)的煙農(nóng)合作社也算不上真正的合作社[1]。全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證明了這一點。2011年采取可分配盈余按交易量返還的合作社有11.5萬個，只占22.6%。另外，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社對于公共積累還沒有具體量化到個人，公共積累還存在模糊處理的問題[2]。有的合作社雖然制定了章程、設(shè)立了監(jiān)事會，但監(jiān)事會的人選主要由核心社員掌控，同時監(jiān)事會與理事會存在著組織內(nèi)地位的差異和信息的不對稱，監(jiān)督也是流于形式[3]。

2.管理人員隊伍素質(zhì)不高。中國的農(nóng)民專業(yè)合作社屬于自下而上興起的一種合作組織，合作社的發(fā)起者大多數(shù)是農(nóng)村能人。2011年底，中國50.9萬個農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)村能人牽頭領(lǐng)辦的合作社達45.8萬個，占總數(shù)的89.9%。常德市依法登記注冊的853家農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦的占69.7%。這些領(lǐng)辦人雖然因為擁有技術(shù)、銷售、資金等方面“稀缺要素”而在合作社中處于主導地位，但是他（她）們自身的文化素質(zhì)不高和管理能力欠缺導致在合作社的內(nèi)部管理和外部拓展上表現(xiàn)出明顯的帶著農(nóng)村鄉(xiāng)土文化特色的“家長制”，理事會和監(jiān)事會成員、財務(wù)人員的任用也帶有明顯的“家族式”特點。這些在合作社中處于核心地位的管理人員，其合作意識、管理水平、專業(yè)知識水平等普遍不高，更難要求他們具備較高的奉獻精神。盡快提高以理事長為主的合作社管理人員的素質(zhì)已經(jīng)成為實現(xiàn)合作社質(zhì)量提升的關(guān)鍵。

3.社（成）員合作意識不強。就現(xiàn)階段湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展狀況來看，合作社的成員絕大部分是當?shù)剞r(nóng)民。這些合作社的大部分都是由于共享關(guān)鍵性稀缺資源要素而結(jié)成的，要素所有者期望通過合作獲取要素的規(guī)模收益，而普通農(nóng)戶則希望合作共享稀缺要素[4]。因此，普通農(nóng)戶加入合作社具有很明顯“利益趨使”特征。他們對合作社的關(guān)心程度、誠信度更多地取決于能否從合作社獲得更多的利益，平時很少關(guān)心合作社的發(fā)展，對于合作社的內(nèi)部管理是否規(guī)范和發(fā)展前景的關(guān)注度很小。在湘西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查中，有不少的合作社理事長向我們反映，成員戶即使與合作社簽訂了產(chǎn)品出售合同，他們也會把自己的產(chǎn)品出售給價格更高的收購商，而合作社對他們的處罰措施則顯得有些力不從心，影響了合作社的發(fā)展壯大。

4.政策法規(guī)體系不完善。《合作社法》頒布實施后，國家相繼出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準（試行）》兩部與農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的政策法規(guī)，而對合作社的財政、稅收、金融、土地等方面僅僅以通知、意見的形式頒布了一些規(guī)定。由于政策法規(guī)體系的不配套，各部門之間的工作協(xié)調(diào)難度大。以合作社的稅收征管為例，當前在征管程序和辦法上都缺少具體詳細的規(guī)定，致使稅收管理無章可循；代開發(fā)票管理存在較大風險，自產(chǎn)自銷證明的真實性無法準確核實，以農(nóng)民個人名義在當?shù)卮逦瘯暾堥_具自產(chǎn)自銷證明，直接到國稅機關(guān)申請代開免稅農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票的現(xiàn)象時有發(fā)生；部分合作社未及時到主管稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記，造成漏征漏管等等。注冊登記被變相收費，資金、土地需求難以滿足等問題仍然困擾著合作社。因此，合作社健康持續(xù)發(fā)展缺乏所需的政策支撐。

5.管理部門職責不明確。《合作社法》第9條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導、扶持和服務(wù)。”由于政策法規(guī)中未明確賦予相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責，合作社的管理和監(jiān)督很難落到實處。主要表現(xiàn)在合作社運作過程中的業(yè)務(wù)指導和業(yè)務(wù)監(jiān)管責任不清。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工商行政管理部門負責農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記，政府農(nóng)村工作部門負責農(nóng)民專業(yè)合作社組織協(xié)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導、試點示范、項目扶持、信息服務(wù)和培訓等具體工作。實際上，由于農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的五項條件相對寬松，而且沒有對發(fā)起人自身的約束條件，注冊登記部門基本上不能發(fā)揮監(jiān)督作用。政府農(nóng)村工作部門和農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)也因為沒有明確其監(jiān)督職能而沒有履行本應(yīng)由其承擔的監(jiān)督職責。到目前為止，還沒有明確負責農(nóng)民專業(yè)合作社會計報表匯總工作的部門，更談不上對合作社的財務(wù)監(jiān)督。同時，合作社申請國家財政補助資金的審核和資金使用情況檢查不嚴。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，既有專門為了套取國家財政補助資金而成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，也有平時不開展會計核算、為了爭取國家財政補助資金而臨時趕做假賬的農(nóng)民專業(yè)合作社。這些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然是少數(shù)，但也暴露出了政府相關(guān)職能部門審核把關(guān)不嚴的漏洞，使那些真正遵循“民辦、民管、民受益”原則的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生了對國家政策的不信任感。

6.政府扶持力度小。到目前為止，國家關(guān)于支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策還很少。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》的優(yōu)惠扶持政策只適用于農(nóng)機專業(yè)合作社，國家林業(yè)局頒布的《關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見》的扶持政策只適合林業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)部等七部委頒布的《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔國家有關(guān)涉農(nóng)項目的意見》中僅僅要求“凡適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔的，均應(yīng)積極支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔”。其他關(guān)于對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策僅體現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策中向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。國家出臺的這些扶持政策很少作出實施的細則規(guī)定，真正落實起來難度不小，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社很難享受到國家的優(yōu)惠扶持政策。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展約束的成因分析

1.發(fā)起人自身素質(zhì)不高且對合作社起主導作用。中國近90%的農(nóng)民專業(yè)合作社由能人領(lǐng)辦。這些能人中很大一部分是一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，文化程度不高，多數(shù)不具備作為合作社理事長應(yīng)有發(fā)現(xiàn)機會的能力、整合資源的能力、學習能力和處理糾紛的能力[5]。但是，他們在擁有一般人所沒有的資金、技術(shù)、銷售渠道等“稀缺要素”同時，產(chǎn)生了通過建立合作社獲取更多收益的預期。之所以選擇合作社而沒有選擇其他組織形式，主要是由于合作社能給他帶來更大的收益[6]。為了達到自己的預期目的，他們必然會在領(lǐng)辦的合作社中建立對自己有利的內(nèi)部治理機制，而對自己不利的內(nèi)部治理機制要盡可能的規(guī)避。因此，他們在合作社理事會和監(jiān)事會成員及財務(wù)人員的任用、在利益分配制度的選擇等方面都會首先考慮達到自己的預期目標，要讓自己能夠主導合作社的經(jīng)營管理。

2.中國當前農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員普遍受教育水平偏低。根據(jù)我們調(diào)查走訪的情況，當前農(nóng)村地區(qū)多數(shù)青壯年勞動力都選擇外出務(wù)工，留守勞動力主要是年齡偏大的老年人和婦女，受教育水平普遍偏低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，湖南1 800萬務(wù)農(nóng)勞動力中，初中及初中以下學歷者高達87.03%[7]。由于受教育程度普遍偏低，他們對合作社的了解甚少，且普遍存在中國農(nóng)村社會沿襲幾千年的小農(nóng)意識和“小富則安”的心理，加入合作社的目的很大程度上是一種“搭便車”。 他們不太清楚作為合作社成員應(yīng)享有的權(quán)利，根本談不上參與合作社的經(jīng)營管理。這直接導致了合作社的管理者在經(jīng)營管理中少數(shù)人行為，很少讓成員戶參與其中。由于農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員自身水平的制約，合作社的經(jīng)營管理被發(fā)起人主導的現(xiàn)狀在短時期無法發(fā)生改變。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點影響了合作社對高素質(zhì)人才的聘用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強的季節(jié)性，使得從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)活動也具有鮮明的季節(jié)性特點。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響大，“靠天吃飯”的狀況在短期內(nèi)很難得到解決，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益具有很大的不確定性。合作社根本沒有能力聘請具備較高素質(zhì)的專門人才來從事經(jīng)營管理，專門管理人才也因為待遇偏低而不愿意到合作社工作。合作社為了節(jié)約人力成本，多數(shù)工作只能從合作社內(nèi)部選拔人才或臨時從外部聘請。根據(jù)我們掌握的情況，常德市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社除少數(shù)聘請了技術(shù)顧問外（很多技術(shù)顧問不需要支付工資），絕大多數(shù)只是在1 000元以內(nèi)的工資水平下聘請了會計人員。

4.政府對合作社的監(jiān)督管理關(guān)系沒有理順。從中國的發(fā)展實際來看，先有農(nóng)民專業(yè)合作組織，后有《合作社法》。《合作社法》頒布實施的目的是國家為了引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大而提供的法律保障，但是，許多不正常情況也隨之而來。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，在合作社的運營過程中要遵循以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還等原則。為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的行為，保護合作社成員的利益，合作社設(shè)立之前的指導和對發(fā)起人的培訓工作非常重要。實際情況是合作社設(shè)立之前的指導與培訓工作嚴重滯后，承擔農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導和培訓工作任務(wù)的農(nóng)村經(jīng)營管理部門由于種種原因沒有也不可能在合作社設(shè)立之前開展必須的培訓工作。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的五項條件相對寬松，而且沒有對發(fā)起人自身的約束條件，登記注冊不收取費用使合作社的組建幾乎不需要成本，為了考核成績產(chǎn)生的“合作社”、為了套取國家補助資金成立的“合作社”、為了享受國家稅收優(yōu)惠成立的“合作社”等一批“合作社”相繼出現(xiàn)，有少數(shù)合作社的入社農(nóng)戶名冊都是虛假的，很多農(nóng)戶在不知情的情況下“被合作”。《合作社法》規(guī)定，合作社的可分配盈余的60%以上應(yīng)當以成員與本社的交易量（額）為依據(jù)按比例返還給成員，公積金應(yīng)當根據(jù)章程規(guī)定按年度量化為每個成員的份額，這些規(guī)定的執(zhí)行情況是否需要進行監(jiān)督，由誰來監(jiān)督落實？對享受國家財政幫扶資金的合作社的資金使用如何進行監(jiān)督？對申請稅收優(yōu)惠政策的合作社與非成員、非合作業(yè)務(wù)的甄別如何進行？合作社如何獲得金融支持？農(nóng)業(yè)保險如何與合作社對接等等。這些關(guān)系理順需要國家自上而下進行制度設(shè)計。

三、基于奧斯特羅姆自主治理理論的基本策略

奧斯特羅姆自主治理理論認為，個人策略的選擇受預期收益、預期成本、內(nèi)部規(guī)范和貼現(xiàn)率四個因素的影響；自主治理應(yīng)遵循清晰界定邊界、明確占用規(guī)則、集體選擇安排、實施監(jiān)督檢查、實行分級制裁、沖突解決機制、組織權(quán)利限度、多層分權(quán)組織八項原則；對于一個自主治理的組織來說，必須解決好制度供給問題、可信承諾問題和互相監(jiān)督問題。根據(jù)奧斯特羅姆自主治理理論，解除農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展中的約束必須從以下幾個方面入手：

1.堅守為廣大社員謀取利益的辦社宗旨。農(nóng)戶加入合作社主要受“利益趨使”，這是人的利己本性導致的“搭便車”。奧斯特羅姆理論認為，個人的理性和知識能力是有限度的，這就使得個人有可能也必須在集體行動中表現(xiàn)出利他的一面，參與集體合作，從而實現(xiàn)利己行為與利他行為的統(tǒng)一[8]。農(nóng)民專業(yè)合作社在運營過程中，必須始終牢記為全體社員謀利益的宗旨，按社員對合作社貢獻大小進行利益分配，這樣才能增強合作社的凝聚力。

2.完善社員大會表決規(guī)章制度的民主決策機制。奧斯特羅姆在解決制度設(shè)計中三個難題的時候向我們表示，成功的制度基于相互理解，合作組織如果不抱有某些共同的信仰、規(guī)范和概念，將無法自主治理[9]。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組織起來共同應(yīng)對市場風險的一種合作組織，每一位成員都應(yīng)該有參與合作社的決策和制定、修改內(nèi)部規(guī)章制度的權(quán)利。這樣，才能使制定的各種內(nèi)部制度更好地適應(yīng)合作社的實際，才能保證內(nèi)部管理制度得以順利的施行，也才能促進合作社實現(xiàn)自己的集體目標。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社強化對社員的約束。奧斯特羅姆自主治理理論在分析內(nèi)部治理中面臨的可信承諾問題指出，一個組織內(nèi)部在大多數(shù)人都遵守組織制定的規(guī)章制度時，一個人在計算了自己未來的收益后可能會遵守這些制度。但以后如果違反制度能夠獲得的收益高遵守制度獲得的收益時，他很有可能會違反制度，除非違反制度的行為被發(fā)現(xiàn)并受到處罰。因而，合作社應(yīng)該建立相關(guān)的制度來約束社員可能出現(xiàn)的不遵守制度行為，并對違反制度的行為給予相應(yīng)的處罰，以確保合作社的穩(wěn)定發(fā)展。這方面國外的合作社有很多成功經(jīng)驗可供借鑒。

4.高度重視聯(lián)合社的建設(shè)。在一個區(qū)域內(nèi)把和一個產(chǎn)業(yè)相關(guān)的合作社聯(lián)合起來成立聯(lián)合社，既能進一步提高單個合作社應(yīng)對市場的能力，又能促進該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照奧斯特羅姆自主治理理論的分權(quán)治理原則，在進行機構(gòu)建設(shè)時，應(yīng)本著分權(quán)的原則首先建立各層級基本單位，然后在此基礎(chǔ)上將各基本單位聯(lián)合起來，從而形成縱向分權(quán)的多層級非營利組織構(gòu)架。組建聯(lián)合社完全符合這一要求。因為“一旦組織了較小的單位，再在此基礎(chǔ)上進行進一步組織建構(gòu)的成本就要大大低于在沒有任何基礎(chǔ)的前提下建構(gòu)組織的成本”[10]。同時，分權(quán)式的組織安排也更能適應(yīng)公共事物治理中所面臨的復雜情況，且大大降低制度的運行成本。

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篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)村中小學 撤點并校 理性糾錯。

進入新世紀，隨著計劃生育政策的深入和城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口減少，出現(xiàn)了大量規(guī)模小、生源少、條件差、質(zhì)量低的“麻雀”學校，這類學校的存在與教育領(lǐng)域倡導的均衡發(fā)展、提高效益等理念格格不入。因此，對農(nóng)村中小學過于分散的布局進行調(diào)整顯得十分必要。2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出： 應(yīng)因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局。自此，席卷全國的農(nóng)村中小學“撤點并校”運動拉開帷幕。這項政策的實施在某種程度上確實整合了農(nóng)村教育資源，降低了生均教育成本，但是隨之而來的校車安全、上學難、輟學率回升、教育資源浪費等問題，使人們不得不重新審視農(nóng)村中小學撤點并校的必要性和合理性。

一。

馬克思指出： “教育是人類發(fā)展的正常條件和每一個公民的真正利益”。①目前，人們對于教育公平、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展倍加關(guān)注。從表面上看，農(nóng)村中小學撤點并校提升了辦學效益，可以為農(nóng)民子女提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源。但是，這種教育效益的提高導致入學機會的不公平，有些孩子會因此而失學。很多農(nóng)村家庭教育成本增加，遠遠超過免收學費、書本費帶來的實惠，農(nóng)村貧困家庭受到更加不公正的教育待遇。當政府以提高效益為出發(fā)點實施農(nóng)村中小學撤點并校，傷害了農(nóng)民利益的時候，政府就應(yīng)該啟動補償機制，實現(xiàn)利益關(guān)系的重新平衡，確保教育公平。②令人遺憾的是，政府并未采取補償措施，農(nóng)村家庭享受公平教育之希冀再次破滅。

教育公平的內(nèi)涵可以概括為三個層次： 確保人人都有平等的受教育機會、提供平等的教育條件，以及教育成功機會的均等。一般來說，人們把這三個層次概括為起點均等、過程均等、結(jié)果均等。農(nóng)村中小學撤點并校導致的教育不公凸顯的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在起點均等上。農(nóng)村中小學撤點并校從一開始就體現(xiàn)著明顯的效率價值取向，其最原始的動力是節(jié)約辦學資源，雖然其中也提到質(zhì)量和公平，但這是以教育投資經(jīng)濟效益的最大化為前提的。所以，許多地區(qū)農(nóng)村中小學撤并的速度要遠遠快于中小學適齡人口的遞減速度。由于盲目大規(guī)模撤點并校，導致許多學生上學遠、上學難、上學貴，致使新一輪的農(nóng)村學生輟學現(xiàn)象出現(xiàn)。

要確保農(nóng)村中小學撤點并校不傷害本就處于弱勢的農(nóng)村家庭，保證農(nóng)村學生的入學機會，需要做到以下幾點。第一，正確理解政策。《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，要因地制宜調(diào)整農(nóng)村中小學布局。同時，也提出了方便學生就近入學、交通不便的地區(qū)仍需保留教學點、防止因布局調(diào)整造成學生輟學等一些前提條件。但是，地方政府在操作過程中往往斷章取義，導致農(nóng)村中小學布局調(diào)整的曲解化、簡單化、形式化和一刀切。第二，進行合理規(guī)劃。農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，需要有科學合理的規(guī)劃。很多地方政府在進行撤點并校時缺乏對當?shù)貙嶋H情況的深入調(diào)研和了解，制定的規(guī)劃不合理，工作中帶有很大的盲目性、隨意性和功利性。比如，有的地區(qū)確定學校布局只按照地圖上的直線距離，而由于地勢崎嶇有些在地圖上只有一公里的距離，實際走起來可能要三五公里。為了解決因調(diào)整而帶來的上學難問題，合理的布局規(guī)劃尤其重要。第三，啟動補償機制。國家應(yīng)該通過發(fā)放交通補貼、生活補貼等方式對農(nóng)村家庭進行經(jīng)濟補償，改善其在平等接受義務(wù)教育上的不利處境。

二。

從普遍意義上說，教育是準公共產(chǎn)品，而義務(wù)教育滿足了公共產(chǎn)品的“非排他性和非競爭性”的特征，而被歸屬于純公共產(chǎn)品領(lǐng)域。③為了保障人們平等享受義務(wù)教育的權(quán)益，國家必須承擔起對義務(wù)教育的全部責任。我國新的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定不收學費、雜費，這一惠民政策的實施大快人心。然而，隨著農(nóng)村中小學布局調(diào)整的逐漸深入，許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)剛剛卸下的擔子又重新壓在肩上，而且更重。由于合并后上學路途遙遠，家長會選擇陪讀或者讓學生住校，由此而付出的伙食費、住宿費、交通費和陪讀產(chǎn)生的經(jīng)濟負擔，遠遠超過了幾年前所交的學雜費。同時，家長還為孩子的上學付出了更多的時間和精力。有的家長為了孩子上學不惜代價盡力維持，也有的家長由于不堪負重讓孩子輟學。政府為了節(jié)約資源、提高效益進行撤點并校，而農(nóng)村家庭為了孩子上學付出的成本越來越多，本應(yīng)由政府、國家承擔的責任正悄然轉(zhuǎn)嫁在農(nóng)民身上。

在義務(wù)教育投入方面，政府負有主要責任，撤點并校使農(nóng)村家庭義務(wù)教育支出成本增加，導致農(nóng)民在公平享受義務(wù)教育中處于更加不利的境地，需要建立對農(nóng)村家庭的教育成本補償機制。如果沒有相應(yīng)的經(jīng)濟補償，農(nóng)民要比城市居民付出更多的義務(wù)教育成本，就會使原本處于弱勢群體的農(nóng)村家庭生活更為窘迫，處境更加不利。所以，為實現(xiàn)社會公正、教育公平，政府應(yīng)該對農(nóng)村家庭因撤點并校而付出的成本買單。

農(nóng)村中小學撤點并校工作進行中必然有很多學校面臨著整改、擴建，而要整改、擴建就需要有資金扶持。因此，設(shè)立農(nóng)村中小學布局調(diào)整專項資金非常必要。由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，許多中西部地區(qū)的縣級政府無力承擔，所以該項資金由中央財政撥款支付更能確保撤點并校工作的實施。地方政府要制定科學的撤點并校預算方案，管好、用好布局調(diào)整資金，避免造成新的浪費。

三。

教育最根本的目的是促進人的身心發(fā)展。在教育實踐領(lǐng)域貫徹以人為本理念，需要我們在任何時候都以學生的權(quán)益為重。農(nóng)村中小學撤點并校導致許多學校服務(wù)半徑過大，學生遭遇新的“上學難”問題，近年來頻發(fā)的校車事故就是很好的例證。農(nóng)村寄宿制學校食宿條件差，后勤保障措施跟不上，難以保證學生的身體健康和安全。同時，由于學生年齡較小，自理能力較差，長時間的寄宿不僅會影響學生的身體健康，也會影響學生的心理健康。從小離開父母獨自在外求學，使學生失去了情感上的寄托，缺乏正常的家庭教育，會對其心理形成巨大的挑戰(zhàn)。雖然隨著時日推移，學生的自理能力會逐漸增強，但這是以犧牲學生的情感、交流方面的正常發(fā)展為代價的。如果以學生的身心健康為籌碼換取辦學效益的提高，無異于舍本逐末。為了保證撤點并校過程中學生的權(quán)益得到保護，可以采取如下對策。

堅持以學生為本的理念。教育政策制定的目標首先不是考慮經(jīng)濟效益，而是要考慮人的發(fā)展。不能出于減輕財政負擔、縮減教育經(jīng)費的目的，把布局調(diào)整簡單地理解為撤并農(nóng)村學校，把布局調(diào)整目標錯誤地定位為在某一時間范圍之內(nèi)農(nóng)村學校數(shù)目的減少量。使農(nóng)村學生受到更優(yōu)質(zhì)的教育，應(yīng)該是布局調(diào)整的終極目標。

試行小班化教學策略。由于我國農(nóng)村中小學歷史上形成了分散辦學的局面，進行“一刀切”式大規(guī)模的撤點并校不太合理。所以，可以探索建立“高集中低分散”的辦學模式，保留小學低年級教學點，確保年齡較小的孩子能夠就近入學。這些教學點要采取小班化教學策略。班級規(guī)模影響教師對學生的“關(guān)照度”，班級規(guī)模越小，學生受到的關(guān)照度越大。④在農(nóng)村學生受教育狀況整體處于弱勢、農(nóng)村辦學條件較差的前提下，小班化教學也是一種對于農(nóng)村孩子的補償。

建立標準化寄宿學校。為確保寄宿制學校向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育和生活服務(wù)，需要制定農(nóng)村寄宿制學校基本標準。寄宿制學校的建設(shè)應(yīng)從軟硬兩方面入手。從硬件方面來說，應(yīng)該提高食堂、宿舍、水房、廁所、醫(yī)療室等生活設(shè)施的標準； 從軟的方面講，學校應(yīng)該配備足夠數(shù)量的、高素質(zhì)的生活教師，負責學生的生活起居，盡量為學生打造溫暖如家的學校生活氛圍。同時，要注意豐富學生住校生活，重視心理疏導，避免學生產(chǎn)生心理失落、悲觀、厭學等心理問題。

四。

教學資源是開展教學活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，從某種意義上講，提高辦學效益就是提高學校各項資源的利用率。然而，隨著大量的農(nóng)村中小學被撤并，人們并沒有真切地感受到撤點并校帶來的效益。對新合并的學校來說，由于原本的教育規(guī)模有限，相應(yīng)的擴建措施又往往滯后，導致巨型班級的出現(xiàn)，而擴建校園需要的投資要遠遠超過正常的教學投資。對被撤掉的學校來講，有些可移動的資源會相應(yīng)納進并入的學校，但在搬遷過程中會產(chǎn)生資源損耗，還有一些不可移動的資源只能丟棄，最為典型的是校園和校舍。學校被撤后，人去樓空，有的學校被廢棄，一片凄涼； 有的學校成了飼養(yǎng)場，造成教育資源的極大浪費。還有的學校管理者對學校會不會撤掉、自己會不會是合并后的校領(lǐng)導沒有把握，所以在撤并學校之前大肆揮霍學校經(jīng)費。如此種種，都與撤點并校之教育資源整合、提高辦學效益的目標南轅北轍。

由于長期形成的分散辦學的局面導致多數(shù)學校的容納能力有限，撤點并校必然要先建再撤，要建設(shè)就需要有經(jīng)費。然而，政府關(guān)于撤點并校的資金不足，沒有辦法保證建成足夠數(shù)量的標準學校。有些學校雖然建成了宿舍，但沒有食堂、水房，成為“半拉子”寄宿學校。還有些學校規(guī)模本來較小，又無力擴充，但作為保留校只能硬著頭皮接收生源，導致班額過大，學校難以承受。撤點并校的初衷是讓學生享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，但農(nóng)民看到的事實并非如此，似乎除了上學路途更遠，沒有什么實質(zhì)性改善。面對此情此景，農(nóng)民會選擇把孩子送到城市的私立學校，導致許多農(nóng)村學校趨于空巢，造成新一輪的教育資源浪費。

要避免農(nóng)村撤點并校中造成教育資源浪費現(xiàn)象，需要做到以下幾點。首先，在撤點并校之前進行充分合理的論證，克服撤并工作的功利性、盲目性和隨意性，探索最適合當?shù)剞r(nóng)村的學校布局調(diào)整方案。確保調(diào)整后的學校辦學條件有所提升，解決農(nóng)民的后顧之憂，留住農(nóng)村學生。其次，對被撤掉的學校的資產(chǎn)合理確定歸屬，確保學校資產(chǎn)不被私人占用，保證教育資源用在教育和文化交流活動上。最后，嚴格財務(wù)管理制度。對學校的財務(wù)運行進行嚴格監(jiān)管，避免撤并學校之前各校爭先恐后花錢的現(xiàn)象。同時，加強對撤點并校資金的監(jiān)管，做到專款專用、合理統(tǒng)籌，防止腐敗和浪費現(xiàn)象發(fā)生。

五。

杜威認為，學校是一種社會生活形式，應(yīng)保證適當?shù)貍鬟f一切社會文化遺產(chǎn)。⑤農(nóng)村中小學是鄉(xiāng)村文化的存儲地，承載著濃郁的鄉(xiāng)土文化。對廣大村民來講，它不光是傳遞知識的場所，也是村屯的文化中心，在他們的日常生活中扮演著重要的角色。隨著學校的撤并，農(nóng)村失去了文化傳承的重要載體，導致鄉(xiāng)村文化的斷裂和鄉(xiāng)村文明的失落，使原本就比較貧瘠的鄉(xiāng)村文化更加荒漠化。“對于一個區(qū)域來說，一所學校的價值，多數(shù)情況下，要等到惋惜地看著學校失去時，才能明白。”⑥學校的撤并帶給村民的并不僅僅是孩子上學路途遙遠、教育支出增加等問題，鄉(xiāng)村文化的失落也會成為村民心中揮之不去的傷痛。

農(nóng)村學校代表著鄉(xiāng)村文明，教師不僅是學生知識的傳播者，更是鄉(xiāng)村文化的傳播者和代言人，撤點并校過程中要考慮到這一因素，不能因?qū)W校的撤并導致鄉(xiāng)村文化的斷裂和荒蕪。為了保證鄉(xiāng)村文化的延續(xù)，首先要保證學校的服務(wù)半徑不能過大，不能使正規(guī)的文化傳遞機構(gòu)離村民過于遙遠。其次，要合理利用原有校舍。可以利用閑置的校舍進行村民職業(yè)技術(shù)教育、幼兒教育和文化娛樂活動。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)民文化素質(zhì)、增強農(nóng)民生產(chǎn)能力、傳播鄉(xiāng)村文明的一個重要途徑。通過職業(yè)技術(shù)教育把農(nóng)民納入到教育體系內(nèi)，可以彌補農(nóng)民心中失去中小學文化中心的失落，可以繼續(xù)發(fā)揮學校在鄉(xiāng)村文明傳播中的陣地作用，保證鄉(xiāng)村文化的傳承。

農(nóng)村中小學撤點并校有利有弊，對此我們既不可盲目樂觀，也不可因噎廢食。撤點并校涉及多方利益相關(guān)者，如政府、家長、學生等。對于政府來說，撤點并校可以節(jié)約經(jīng)費、便于管理。對于家長來說，有可能孩子能接受更好的教育，但是必須為此付出更多教育成本，心理上要承受對于孩子的擔心、對失去鄉(xiāng)村文化中心的失落等。對于學生來說，受教育質(zhì)量的提高要以安全隱患、生活及心理上的挑戰(zhàn)為代價。

所以，撤點并校工作應(yīng)該考慮各種利益主體，不強制撤并，減少各方矛盾沖突，并且要建立相應(yīng)的利益補償機制，這是教育公平的應(yīng)有之義。政府應(yīng)從保障民生的角度出發(fā)，理性看待撤點并校之利弊，正確理解政策，合理執(zhí)行政策。國家進行農(nóng)村中小學布局調(diào)整的根本目標是實現(xiàn)教育公平、提升教育效益，是在保證每個農(nóng)村孩子受教育機會的前提下對農(nóng)村教育資源進行適當?shù)恼稀Ｋ裕季终{(diào)整要以學生的利益為根本出發(fā)點，調(diào)整過程中要遵循尊重村民意愿、進行科學規(guī)劃、堅持循序漸進、搞好后續(xù)管理等基本原則。面對調(diào)整過程中出現(xiàn)的錯誤，我們要認真反思，剖析原因，并且要有糾正錯誤的勇氣。只有這樣，才能保證撤點并校工作取得成效，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①《馬克思恩格斯論教育》，人民教育出版社，1997 年，127 頁。

②趙晶： 《鄉(xiāng)村小學布局調(diào)整教育公平保障研究———以四川省 X 縣為例》，西南大學碩士論文，2012 年，7 頁。

③奧爾森： 《集體行動的邏輯》，陳郁、郭宇峰譯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1995 年，13 頁。

④Blatchford. P. The Class Size Debate: Is Small Better?