導語：如何才能寫好一篇社區治理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：輕度認知功能障礙 認知訓練 穴位按摩 社區護理

老年輕度認知功能障礙（Mild cognitive impairment，MCI）是指老年人出現輕度記憶或某項認知功能障礙，而不足以診斷為老年性癡呆---阿爾茨海默癥[Alzheimers Disease，（AD）]的臨床現象，介于正常衰老和老年性癡呆之間的一種中間過渡狀態[1]，是老年性癡呆的早期階段。老年輕度認知功能障礙患者以每年10%～l5%的速度發展為老年性癡呆，而正常人每年轉化率僅為1%[2]。老年性癡呆的病死率居老年人病死原因的第四位[3]。迄今為止，由于對老年性癡呆尚無有效的治療手段，且輕度認知功能障礙病因無法由神經精神疾病狀況或已知的醫學知識解釋[4]，但是輕度認知功能障礙是可以改善的，早期發現、積極防治可延緩或阻止老年性癡呆的發生和發展，使老年人的醫療預防保健工作更須加強。而對輕度認知功能障礙患者的護理干預以預防和延緩其向老年性癡呆的轉化顯得尤為重要。社區護理是社區保健工作的重要組成部分，維護老年人的健康是社區護理工作的重點。

1.社區護理的重要性

1.1社區護理是社區服務的重要組成部分

社區護理作為社區衛生服務的一個重要組成部分，其理論來自護理學和公共衛生學。社區護士是社區服務團隊的骨干力量，身兼照顧者、咨詢者、指導者、協調者、管理者和研究者的多重責任，服務范圍從醫院走向了家庭和社區，工作內容從幫助病人恢復健康擴大到預防保健和提高人們生活和生命質量等多方面。

1.2延緩或防止向老年癡呆的轉變

老年人口的迅速增加，使得隨著年齡增長老年人認知障礙也逐年增多，其中阿爾茨海默癥目前已獲得人們的普遍關注，但作為阿爾茨海默癥的前期（輕度認知功能障礙）應尤為引起重視。大量醫學研究證明輕度認知功能障礙患者為阿爾茨海默癥的高危人群。人口老齡化帶來許多相應的社區保健需求。對輕度認知功能障礙患者實施護理干預延緩或防止其向老年癡呆的轉變顯得尤為重要，這其中社區護理將會發揮很好的作用。

1.3社區護理可隨時發現患者存在的健康隱患

醫院內的健康教育對阿爾茨海默癥患者是遠遠不夠的，社區護理干預是護理工作的延續，工作重點更有針對性可以隨時發現患者存在的問題，尤其針對于缺乏醫學知識的家庭，定期開展有針對性的健康教育十分關鍵，可提供恰當的指導和幫助。同時在社區護理干預中，注重加強家庭對患者的支持，更利于患者的康復。因此輕度認知功能障礙患者控制其疾病的發展，尤其是日常生活能力方面，離不開家庭的支持，更利于協助患者建立規律的生活秩序，以減少發病危險因素[4]。

2.社區護理具體措施

2.1飲食護理

有資料表明某些神經遞質、微量元素的傳導是大腦神經系統的功能活動的基礎，且這些物質可以從食物中攝取得到。因此，對老人進行飲食知識宣教，指導其養成良好的飲食習慣，合理的補充大腦所需的各種營養物質，可以有效延緩和防止老年性癡呆的發生。社區護士可指導老年人多攝入新鮮綠葉蔬菜、水果和堅果類食物，其中綠葉蔬菜中含有豐富的維生素A、維生素C，可防止自由基侵害大腦神經細胞;新鮮水果中含有豐富的鎂、鉀、鈉、鋅、鐵、鈣、硒、銅等礦物質，是活躍大腦的必要元素，可以防止記憶力退化和神經系統老化，增強系統對自由基的抵抗力;堅果類食物中含有卵磷脂、核酸等物質有助于增強記憶力。

大腦中海馬細胞的功能衰退，是老年人記憶力下降的組織學原因，日本研究人員研究發現，老年人多做咀嚼運動能預防記憶力衰退，由于在咀嚼時可增強大腦內的海馬細胞活動信號，刺激海馬細胞功能。尤其是對于缺失牙齒的老年人應盡早鑲上假牙以恢復咀嚼功能，指導他們養成良好的咀嚼習慣，這也是預防和延緩認知功能衰退的一個重要方面。

Giuseppe等[5]研究發現，對于飲酒無需嚴格限制，女性每天飲酒少于40g，男性每天飲酒少于80g可降低MCI的危險，但是過量飲酒可增加認知功能的損害。

2.2心理護理

有針對性的制定護理措施，改善患者的心理環境。良好的心理狀態能使老年人的智力功能保持在較好的水平，同時也對認知功能產生一定的影響。因此，幫助老年人樹立正確的生活態度，積極、樂觀地生活態度。但是由于老年人做事反應慢、易健忘等情況，容易被人嫌棄，極易產生自卑心理，因此合理地應用溝通技巧，不要指責、嘲笑，要給予鼓勵和尊重，做好心理疏導工作，動員老年人多與人交談、多參加社會活動、與外界接觸，保持良好的社會互動。同時，尊重老年人的意愿，讓具有自理能力的老人適當去做力所能及的家務、學習和活動，使其獲得自我信任感和控制感[6]。另外，做好家屬的思想工作，鼓勵子女多與老人溝通，加強鄰居、親戚、朋友間的互相走動，鼓勵有配偶的老人夫妻兩人經常共同做一些如購物、鍛煉等事情[7]，使其在情感方面獲得支持，排解心中的孤獨寂寞感，減少抑郁等心理問題的發生， 從而保持良好的心理健康水平。

2.3穴位按摩

穴位按摩主要是通過刺激穴位處末梢神經，促進血液、淋巴循環及組織間的代謝過程，以協調各器官、組織間的功能，從而提高機體的新陳代謝水平[8]，宋麗淑等[9]認為自我按摩可以預防老年期癡呆的發生，主要包括預備式、搓手摩面、手指梳頭、震耳孔、按摩耳朵、對按頭部、揉按太陽穴、按揉百會穴、按揉四神聰、按揉神庭穴和按揉風池穴等十節內容。患者每日自我按摩2次，早晚各1次，按摩用力要平穩，由輕漸重，以局部皮膚微微發熱為宜。

2.4認知訓練

記憶力訓練。記憶力訓練包括故事回憶、地點回憶、人物回憶等，訓練者反復給患者講解字、文字、圖片、實物，讓患者反復記憶;鼓勵患者回憶往事，反復講述過去生活、工作中最難忘、最感興趣、印象最深的往事，以激發患者的遠期記憶;定時看電視、報紙，了解國內、外大事，保持良好的社會互動，可獲得更多的信息。

定向力訓練包括時間、地點、人物的訓練。每日多次對病人重復當時的時間、地點和人物，強化病人的認識。由于患病老人適應新環境的能力減弱，因而要盡量避免移動家具和遷居，讓患者逐漸形成時間、地點和人物概念。

益智類活動訓練老年患者智力損傷后恢復很慢，重點是促其多用腦、勤用腦，以刺激大腦的思維活動，并給患者制訂切實可行的認知訓練計劃，老年人可多做一些簡單且適合老年人的集體活動如打太極拳、讀報、折紙等，既能增長知識、接受新事物，又可使大腦產生一種能活躍腦細胞、增強腦功能的物質腦啡肽，這種物質可使人思維敏捷、智力增強，并且能提高人體免疫力，從而延緩大腦的衰退。

邏輯聯想、思維靈活訓練從兒童玩具中去尋找一些有益于智力的玩具，比如七巧板，一開始可指導老年人拼湊出一些簡單的圖形，之后讓老能人自己發揮想象力拼湊出不同的圖形，從而對其邏輯思維能力得到很好的訓練。

手指運動訓練手指運動操作簡單、隨時隨地、方便易行，尤其適合于老年人。從中醫學角度來看，手上集中了許多與健康密切相關的穴位，關聯著全身的各個臟器，經常以手指為中心進行各種活動，刺激這些經絡穴位，可以使大腦皮層得到刺激，有助于改善老年人的認知功能和記憶力水平，保持神經系統的活力，預防老年性癡呆的發生[10]。

日常生活能力訓練訓練患者日常生活自理能力[11]，由于MCI患者的復雜社會功能存在一定的輕度損害，且患者完成相同日常活動耗費時間明顯長于正常老年人，因此家屬注意不要因為老年人動作慢就什么事情都替老年人做，應盡可能讓老年人自己料理生活，如進食、穿衣、洗漱、人廁等活動，必要時可給予一定的幫助，但應盡量鼓勵老年人自己獨立完成。

體育訓練老年人應適度參加適合自己的體育鍛煉，以有氧運動為主如散步、太極拳、健身操、廣場舞等，能增強機體的功能，加速血液循環，提高血氧含量，從而促進腦細胞的新陳代謝，延緩大腦衰退，利于大腦皮質的分析和綜合功能的發揮[12]。

3.討論

3.1在社區，由于大眾防病及保健意識淡漠，認為“能吃、能睡、能工作即是健康”。且現在老年病、慢性病越來越多，但由于種種原因，很難得到及時有效的醫療保健。因此自我保健對于老年人非常重要，只要能合理安排好自己的生活，注意自我保健，保持心情愉悅，樂觀開朗，在情緒穩定的狀態下更利于器官功能趨于正常[13]。

3.2大多數老年人由于出現大腦萎縮因此影響其認知、記憶、定向等能力，而基于人大腦的可塑性以及中樞神經系統的結構、功能重組等原理，早期規范的康復訓練可刺激神經細胞，使其樹突增加，形成新的神經通路[14]，有效改善老年人的認知功能和記憶力。

4.小結

由于目前對阿爾茨海默癥患者尚無有效的治療手段，因而對MCI這一早期特殊階段的研究，有助于辨別癡呆的高危人群，為老年性癡呆患者尋找最佳的干預時間。通過社區護士參與幫助老年人養成健康的生活習慣， 在預防阿爾茨海默癥的發病中就顯得尤為重要。社區護理干預對提高阿爾茨海默癥患者的遵醫行為及提高患者的認知能力和生活自理能力上有重要作用[15]。因此積極有效的社區護理干預對延緩輕度認知功能障礙向老年性癡呆的轉化有著非常重要的意義。

參考文獻：

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[14]林菊英，主編. 社區護理[M].北京：科學出版社， 2000.

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管理是指政治統治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權力主要運用在經濟社會發展和民生福利等方面的政治意志執行過程。政治是國家意志的體現,而管理則是這一意志的執行。對于什么是治理,許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協會和世界經濟合作與發展組織的定義。全球治理協會的定義是:治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應,也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經濟合作與發展組織的定義是:治理是運用政治權威管理和控制國家資源,以求經濟和社會的發展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規章制度甚至個人態度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內容:

1 自我調節的協作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現自動協調目的的方式。

2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持,形成協作性的合伙伙伴關系。

4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰略制定方面具有根本性作用,這是其他機構不能代替的,國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。

二、善治的內容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經濟收益,給社區居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環境保護、社區安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭,社區成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經濟上去的穩定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升,社會和自然都實現了和諧共進的目標。

三、公共治理的內容

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關鍵詞：創新；社會治理

一、對社會治理的概念和內涵的認識

黨的十以來，就完善和發展中國特色社會主義制度發表了一系列重要講話。在這樣的基礎上，黨的十八屆三中全會明確提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的嶄新概念和重大任務。社會治理是國家治理的一個重要組成部分，社區治理是社會治理的一個基層單元，是社會治理的工作重點。國家治理必須突出民主與法治，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治市場、法治社會、法治公民一體化建設。

在我國，社會治理就是指在執政黨領導下，吸收政府、企事業單位、社會組織、社區以及個人等多方面社會治理主體參與，通過多種管理手段和方法，依法對社會公共事務進行規范和管理的過程。按照十報告，我國的社會治理是在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運行，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的社會治理良好局面。

二、我國創新社會治理中存在的基本問題

（一）基層社會治理行政化、機關化現象嚴重

隨著社會的發展，人口流動性增強，“單位人”大量地轉變為“社會人”，社區成為我國社會服務和治理的新載體。然而，事實上我國社會管理整個體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現相反的傾向，在政府的職能沒有徹底轉變的情況下，政府的職能部門仍將社區居民委員會當成是基層行政部門，他們承擔著大量的社會和行政事務，社區居委會全部工作幾乎都要接受上級黨委、政府等各部門的監督和考核。

（二）基層社會治理忽視了社會組織的作用

社會治理的改革創新需要我們繼續協調社會與政府之間的關系，充分釋放社會發展的活力。社會力量和社會組織的成長與興盛是社會前進源源不斷的動力，更是基層自治最直觀的表現。從社會協同方面來分析，我國的社會力量還沒有被充分地組織起來。隨著當前我們國家的社會結構和利益主體的多元化不斷發展，不同的社會組織與社會力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達利益訴求的渠道和途徑，這樣會有效的在社會矛盾轉化為政治矛盾之前，通過訴求的合理表達以及協商的方式將矛盾化解，面對不同群體日益不斷增長的物質與文化公共需求，不同的社會組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結構過分行政化、機關化抑制了基層社會力量與社會組織的生長和壯大，進而影響到基層社會組織服務和治理職能的發揮。

（三）基層社會治理所需財政資金的投入不足導致基層的基本公共服務體系不完善

健全的基層服務體系必然包括政府、市場、基層自治三方服務體系，基層公共服務供給“往往不能適應群眾不斷增長的需求”。基層公共服務配套設施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應求狀態，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務體系不完善的最直接原因是財政資金的不足。

（四）基層社會治理缺乏相關的法律支持

十的報告中明確指出，法律是社會管理最根本保障。然而，過去的很長時間里，我國在社會管理的途徑和方式總體相對單一，很多時候采取的是強制性手段和行政性手段來解決問題和矛盾，忽視法律規章制度的建設。目前，我國正處于加快社會轉型的重要時期，相應的法律法規并沒有及時作出對應的改變，在很大程度上束縛了創新社會治理的發展進程。

三、新形式下創新社會治理的對策、建議

（一）社會化運營

在發展基層社會組織時，要有效利用社會力量，使得社會上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機制、協調機制和市場機制。既要發揮出市場在優化資源配置和加速要素流動上的作用，同時還要發揮出政府的服務作用，通過合理的稅收政策和激勵政策，有效利用社會性資源，讓更多的企業、組織和社會力量參與到社會治理中去。

（二）組織化拉動

探索組織服務組織的工作模式。要對社區內的高端公益事業性組織機構和基礎性組織機構進行必要扶植，常見的有社區組織發展中心、社區公益事業發展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發揮，特別是在策劃公益事業、扶助社區組織和培訓相關負責人等方面有明顯的效果。要號召社會組織通過建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區組織提供必要的創業資源，幫助社區創立的公益組織更好地成長起來。

（三）多元化發展

社會組織服務要適應多元化的趨勢，建立更多的社會組織類型，以此滿足不同階層居民對多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會組織建設中去，真正把社區當成“家”。此外，還要加強社會組織之間的合作和聯系。社區在發展社會組織時，要通盤考慮，突出重點，推動社區治理向多元化方向發展。社區內的社會組織要有“走出去”眼光，加強與其它社區的交流學習，讓活動樣式更加豐富，同時為廣大居民參與活動搭建更大的平臺，讓社會融合力和多元發展格局得到有效拓展，讓社區居民更好地融入社會。

（四）法制化監管

建立與社區組織發展相適應的法規制度體系，并加大和推進法制化建設的落實力度，營造良好的法律環境和政策環境。對社會組織的登記注冊制度進行改善，幫助社區組織更好地發展。同時，還要加強自我約束機制的建設，讓社區組織自我評估意識得到不斷強化，內部監管得到有效加強，讓社區在財政收支、社會捐贈等方面的信息更加透明。注重互律機制建設，加強社區組織之間的溝通和聯系，切實通過相互的交流、監督和合作，實現社區組織共同發展、全面進步。

篇4

關鍵詞：社區治理；社區居民自治

一、城市社區治理的問題

（一）城市社區治理的“應然”定位

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會共同體。它具有以下幾個特征：1、社區有地域性，具有明確的地理邊界；2、社區是一定范圍內居民社會生活的共同體；3、社區是相互聯系、相互制約的整體，轄區內居民因居住于此而產生社會交往；4、在一定程度上獲得的公共服務具有同質性。在社會管理領域，城市社區治理是指在是地域性社會實體一定地域范圍內地方政府、社區組織、社區居民共同管理公共事務的活動。在危機管理的意義上，社區是指同一范圍內居住和生活，具有共同的危機風險和減災目標，由一定人口和家庭組成的區域，與此社區對應的是社區治理指的是危機應對。綜上，城市社區的“應然”定位應該是治理主體多元化、治理方式協商化，且社區滿足各參與行為主體的公共利益的公共利益，最終獲得社區發展。這里的“多元”不僅指參與多元，還是指可以在多種解決沖突、解決問題的過程中進行選擇。

（二）城市社區的“實然”作用

在我國，城市發育狀況不同，治理理念發展路徑不同，實際制度環境不同，所面對的實際情形不同，導致城市社區治理程度不同，但又體現出共同的問題，舉例說明：

西安市的經濟開發區高新區為例，高新區逐步向“城”的概念發展，所以社區的概念剛剛興起。社區內同時有社區居民委員會、物業公司、業主委員會。社區委員會方面，高新區已初步建立其轄區內社區的組織結構與人員配備體系，并逐步開展各項職能活動，初步形成了社區的雛形，開始履行部分基本公共服務與社會治理的職能，為居民的生活、工作提供了便捷。但簡單來說，即居民認為社區的基本職能就只是蓋章審批，即承擔了街道辦事處的職責，并不能承擔其他職責。社區內的物業公司負責社區內部水電氣等硬件設施維護及維持治安。業主委員會發揮的作用并不明顯。

以上兩個實例都說明一個問題，社區是一個基層性組織，它的職能發展有賴于政府職能的建設和發展，即政府主導的特性。社區的發展和城市的發展同呼吸、共命運，在不同的時期發揮著不同的作用，它服務大眾，支撐著政府。但是，基層社區掛牌多，承接大小行政事務多，經受考核多，證明蓋章多已是眾多社區的形象縮影，本該是“對下負責”為社區居民提供公共服務，卻成為“對上負責”的行政機關的延伸。

二、社區居民組織自主治理社區

現有的困境和解決路徑不免顯得悲劇色彩十足，一個良好的治理體系包含了很多方面，可是細數我們自己的卻都還沒有發展起來。如果接著從政府主導的角色出發，提出來的建議就是：培育自治組織，形成政府、市場、自治組織多元治理體系。但是，埃莉諾.奧斯特羅姆的研究打破了解決公共池塘資源治理的唯一途徑是實行完全的私人財產權或集權式的政府規制，這讓人們意識到“非政府”“非市場”的巨大魅力。這種思想放到社區治理中來說，就是享受同質公共服務的社區居民，他們是有著地緣并且相互聯系的共同體，由社區內部是有可能內生出一種有別于政府主導和市場主導的第三種選擇。首先，政府在社會治理的角色弱化，而作為一種社區治理的外部政治制度環境存在，而社區所有事物的責任承擔者。其次，社區居民同時實現私人理性和公共精神相平衡的心理和行為才能實現現代社區治理的目標。換句話來說，在別無他法的情況下（即沒有由政府主動提供、完全提供公共服務，還充當居民沖突的協調者等一系列假設前提下），社區居民可以找到一條路實現社區治理發展的目標。

實踐表明，在社區服務中，單純的政府供給模式或是市場供給模式都無法為居民提供有效的服務。這是因為，如果一個社會一端是單一的個人和家庭，另一端就是正式的政府機構，由于政府對居民分散而瑣碎的需求信號反應很弱，政府面臨公共服務持續供給的巨大壓力，而且政府自上而下、整齊劃一的行政供給模式也無法觸及居民生活的方方面面，顯然不能滿足居民的需求，很多問題也無法得到迅速化解。市場供給模式由于遵循利潤最大化原則，因此在抵償或者無償供給方面就顯得有些林捉襟見肘，如有學者指出，堅持福利宗旨對于密切社區關系、增強社區凝聚力和居民的歸屬，也有著相當重要的作用①。只是，如何激發居民參與社區事務？如何在每個人都有搭便車享受良好的公共服務而不愿參與到公共服務的供給中來？解決社區治理中這些問題，主要需要分析的是作為特定社區環境特征的變量。

有研究指出，隨著民主參與和社區服務的擴大，人們發現社區中的弱勢群體中社區公共事務和社區服務站的參與認同，包括志愿服務隊參與認同，卻高于在職職工等社會主流群體②。我認為奧斯特羅姆的這句話在一定程度上可以說明這種現象發生的原因，即人們對避免損失的重視程度要高于潛在收益的重視程度，相對應的，人們對避免未來損害的預期收益大大勝過對生產未來產品的收益的重視③。社區居民雖然是生活在一個有邊界的范圍之內，但是有著不同的經濟實力和社會生活背景。當參與社區公共事務和社區服務站可以使自己避免一些生活困境時參與的積極性就較高。而之所以在職職工等社會主流群體則沒有意識到自己某個時刻生活質量變差等類似這種威脅的存在，他們認為參與到社區治理過程中需花費大量的時間然而這個過程帶來的顯性收益微乎其微，所以這類群體的參與認同感將大大降低。假設政府職能轉變，政府鼓勵社會力量參與社會管理和社會服務，也就是說，社區自治得到政府鼓勵而不受外部政治制度的消極作用。另一方面，政府作為一種將部分社會服務職能轉交由市場企業、社會組織和公民個人承接，從而使其能夠有更多的精力投入到制度法律制定和政策法規建設中。那么，在這種假設下，社區組織、社區居民如何來承接這樣的職能，提升自治能力？

本文認為，原有的制度慣性會使得社區治理演變的過程較為漫長，假定以治理能力較弱的社區為基礎，首先：應該從較容易引發居民共鳴、縮小居民潛在危機的角度培育社會組織，激發出社區的自我調節和解決沖突的能力。例如，提升社區應急能力的社團組織構架，社區調解組織。由社區自生出的社團組織，雖然培育速度較慢，但是也有生命力強，根基穩的特點。倘若，社區居民能在某一方面的事務進行良好的組織，則可以實現很好的輻射帶動作用，擴大自治范圍。其次，實行“居站分設”制度，即分別設立社區工作站和居民委員會。在短時間內，社區處于政府的行政末梢端的地位不能改變，則應該將行政事務嚴格劃分出來，一部分政府行政事務的執行者即社區工作站，方便基層政府在社區治理過程中承擔行政職能和責任以及自身工作的展開，增強了社區行政事務管理的執行力，保證工作人員的專業化。除去社區行政事務外，均作為居民委員會自治部分，有一定的自治空間和需要將是居民委員會自治能力提升的必要條件。（作者單位：西北大學公共管理學院）

注釋：

① 李迎生.對城市社區服務發展方向的思考[J].河北學刊，2009.1.136～137.

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關鍵詞 社區治理 居民參與 利益 經濟人 市民社會

一、利益的相關概念

居民作為參與社區治理的統一命名群體，實質上還是一個個單一的個體，而作為個體，必然會基于所采取行動帶給自身的利弊決定此項行為的實施與否。即就是說，當居民個體發現參與社區治理這個行為能帶給自己更多的益處，其參與積極性和效能大幅度提升，反之，則大幅度下降。在這項行動中“利益”成為最重要，最關鍵的考量因素之一。本文以“利益為最基本，最重要的居民驅動力”這一觀點為前提，展開居民參與社區治理問題中居民參與的動力問題的研究。

（一）利益的界定

推動個人或組織做出某種行為最基本的動力或者動機就是利益。這里指的“利益”包含著非常復雜的內容，并不簡單地指個人的經濟利益。本文傾向于以下對利益的界定：即利益是人們生存，享受和發展所需要的資源和條件。具體來說：（1）利益同時具有客觀性和主觀需求性。當主體的需求相契合于滿足需求的客體時，利益就發揮了最大的作用，行為動機也由此產生，相應的行動也會隨之開展；（2）利益的表現形式不僅有我們所熟知的物質利益，也有不以實體狀態存在的精神利益，精神利益和物質利益相結合，能夠最大限度的激發參與者的行為需求；（3）利益具有交換性。利益的本質，即資源和條件本身都可以在特定的環境下用于交換，而條件和資源相比，其作為利益的一種特殊形式，更應受到人們的關注；（4）利益具有普遍性，合理性。社會中，一切活動的開展或多或少都摻雜著利益因素，現實生活中，只要是人，都有生存和發展的需求，也都有利益要求。同樣，利益的合理性表現在利益能夠滿足人和組織生存發展的需要。以上對利益的概念界定，必然可以為我們分析人類行為的內在動力和紛繁復雜的人類行為提供一個有力的解釋框架。

（二）社區治理中的社區利益

具體到城市社區治理來看的話，利益也和居民的生活息息相關。首先，我們要承認社區利益的客觀存在性。在公共管理的動態發展過程中，眾多利益主體間的矛盾沖突愈來愈顯示出復雜化趨勢，社區治理也不例外。如何化解各個利益主體間的利益矛盾，實現作為社會利益核心的公共利益與具有組織分享性的共同利益以及私人獨享性的個人利益間和諧發展，越來越彰顯出其重要性和迫切性。

對于社區來說，其本質上就是某種利益基礎上形成的人們生活的共同體。這里的利益主要指的是社區利益。社區利益在主體上包括社區成員（居民）的個人利益，社區組織成員之間的共同利益。個人是利益主體的基本單元，也是社區利益的基本構成要素，居民作為參與主體，更多的關注的是參與的實效性，即居民在參與目的上存在一定程度的偏差，居民是否參與取決于對參與的預期收益和成本的估量，取決于對自己實現目標的力量和可能性評估，而“共同利益”在歷史上任何時候都是由作為“私人”的個人造成的。因此，如何提升整個社區公共利益的維護，就應當著眼于微觀角度上居民個人利益的有效維護。

二、居民參與社區治理動力不足的微觀探討

本文把利益作為居民參與最重要的驅動力的出發點是人性。所謂“人性”是指人的本質屬性，它包含人具有動物本能的自然屬性和人受社會影響的社會屬性兩個方面，決定著人的行為動機。而人的行為動機是建立在人的認知基礎上的，人通過認知建立一個標準，以此標準做出行為動機的選擇和判斷，即判斷標準是動機的核心，行為選擇是動機的結果表現，整個過程就是動機產生的過程。不同學科中對人的行為分析總是要對人性的假設作為基本前提，因此，人性假設是學科中人的行為分析的邏輯起點，同樣，如果不從人性入手，就很難明確社區中居民的心態和動機所在。本文試圖將“經濟人”假設和馬斯洛需求層次理論相結合，以期分析居民參與社區治理的動力問題。

（一） 經濟人假設

“經濟人”作為一個公認的科學的概念，最初是由英國古典經濟學家亞當?斯密提出的一個假設。指不抱除經濟利益以外的其他動機，只按經濟原則進行活動的行為主體。具體來說，“經濟人”假設的核心是：人的行為目的是獲取最大的經濟利益，人的行為是合乎理性的，力求以最小的投入獲取最大的回報。

在現實的社區生活中，對多數居民而言，是否參與取決于參與的實際功效，而非參與的民主理念。在涉及到居民個體或群體利益相關的項目時，居民的參與熱情和實效行動則會大幅度提升。如，社區的整個綠化和衛生狀況，社區健身器材的購買，停車位的安排等，相關涉益居民都會有傾向性的投入與其關聯性最大的項目，而這個過程是自發的不是政府或者其他主體有意識的進行強行推動的。因此，具體到居民參與中來，在居民最基本的經濟利益在社區中未獲得滿足的情況下，我們不能奢望其能夠自覺，主動，積極地參與到社區治理中來。我們不得不承認，除了部分特例之外，這是符合人的本性要求的。但同樣，我們也必須承認，當居民較低層次的物質利益獲得滿足的情況下，還有被尊重，歸屬，自我實現等高層次的精神利益得以被需求，不可否認，精神利益帶來的行為效力的持久性是遠高于物質利益的，這就需要引入馬斯洛需求層次理論予以分析。

（二）馬斯洛需求層次理論

美國人本主義心理學家馬斯洛在其1943年出版的《人類激勵理論》一書中，初次提出需求層次理論，1954年又在《激勵與個性》一書中，對該理論做出進一步闡述，該理論的基本內容是：（1）需要的多層次。馬斯洛于1943年把人的需要分為生理需要，安全需要，友愛和歸屬需要，尊重需要和自我實現需要這五個層次。（2）人最迫切的需要是激勵行為的主導動機。這種某一時期最迫切需要的強烈程度取決于其相對重要性。（3）激勵是動態的。當低層次的需要逐漸滿足，高層次的需求則會慢慢影響行為判斷的標準。（4）各基本需要的心理強度是按由高到低逐級上升的，但這種秩序不是完全固定的。（5）人都潛藏有各種需要，只不過在不同的時期所展現的強烈程度不同而已。如圖1所示，為馬斯洛需求層次理論：

圖1

居民本質上是“經濟人”，兼有實現尊重，歸屬感和自我實現等高層次需求。首先，低層次的社區需求，指低層次的生存和安全需要。在城市社區內，生存需求指居民對設施完善，交通便捷，環境優美和生活便利等需求；安全需要，即指居民可以保護自身的生命和財產安全，防止意外事件的發生。其次，中間層次的社區需求。即交往需求，也就是居民對社區的歸屬感的建立，與其他居民保持良好的人際關系，彼此信任的需求。最后，高層次的社區需要：尊重和自我實現需要。在社區內，尊重需要指的是相互關心和尊重對方權利，社區責任感和自我約束。自我實現需要指的是能夠體現人格魅力，展現組織能力，獲取社區聲望的需求。因此，我們可以看出，低層次的社區需求基本上關聯密切物質利益，集中體現在經濟，社會參與中，中高層次的社區需求則是與精神利益關聯密切，集中體現在政治參與中。

（三）邊際效用下分析居民參與社區治理的動力問題

邊際效用遞減規律作為微觀經濟學得一種分析方法，用于分析消費者購買某種商品數量所帶來效用增減變化的影響。也即就是在一定時間內，在其他商品的消費數量保持不變的條件下，隨著消費者對某種商品消費量的增加，消費者從該商品連續增加每一個消費單位中獲得的效用增量是遞減的（圖2）。

圖2 邊際效用遞減規律

居民作為社區治理的主體，其自身利益需求是多樣的，現今有較多的社區指采取較為單一的需求點所延伸出的政策方法一成不變的實施，根據邊際效用遞減規律，則可分析出居民的參與熱情和行動積極性會由剛開始的效用最大化到逐漸失效，也即政策的實效性只能維持一段時間而不能持久的發生效應。居民個體對某種需要對象的占有量持續不斷增加時，這種需要對象帶給居民的滿足感在一開始時是逐漸上升的，但單一的一昧只滿足這方面的需求，居民的需求點在達到飽和后便會下跌甚至會產生負效用，就像一個人口渴時，喝水能帶給他滿足感，但一昧的喝水，喝水的人反會嘔吐，這也就能較為合理的解釋為什么有些社區治理政策在剛開始時發揮了很大作用，但在一段時間后會逐漸失效甚至帶來負面效果。此規律要求社區治理宏觀政策的制定一定要遵循實際情況，因地制宜的階段性調整，且要著眼于居民需求多樣性的點來制定相關的政策和實施方法，關注居民的多元性需求利益。

總之，促使居民做出行為的動機是多方面的，居民最基本的物質利益需要，是使個人決定是否參與社區治理的最直接動力，也是最基本動力，當個人物質利益在社區或其他領域中得到基本滿足，失去最強動力以后，其他較高層次的需求就會浮出水面，特別是精神利益，如追求尊重和自我實現等就會取而代之，由間接動力轉變為促使居民參與的直接動力。

三、微觀層面建構居民參與的動力機制

一般對社區居民來說，其參與社區治理的廣度和深度受到多種因素影響，但從根本上看，參與是居民個人的事情，因而要從居民參與行為本身來尋找解決居民參與不足的對策，建構居民參與的動力機制。

（一）居民利益由個體利益向公共利益轉化

基于個體利益追求基礎之上的公民參與行為在多方之間的競爭與合作中逐漸達成對公共利益的認同，這是一個遞進的過程。居民本質是“經濟人”，因此利益是其從參與的最重要驅動力。當居民感到社區治理與其利益尤其是物質利益息息相關，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生出參與社區治理的動機與期望。反之，則會出現不參與或者假性參等現象。因此，如何將居民與社區利益更加有效的關聯，使二者呈現正相關關系，是本文研究的關鍵所在。

1、社區政治功能的強化

（1）擴大政治參與。政治參與是居民參與社區治理的一個重要途徑，具體體現在社區選舉和民主瓶以上，通過社區內的政治活動，滿足居民在單位外政治參與的需要。各地一重要的實踐就是開展社區直選活動，讓居民的政治參與權利真正落在實處而不是流于形式。

（2）強化社區黨建工作。現金社會，城市居民與社區的關系愈漸密切，其“單位人”屬性逐漸弱化，“社區人”屬性逐漸增強，因此更需要提升社區黨建工作的地位，現階段，社區黨員的數量與日俱增，原有的體制已經無法進行有效教育和管理，建立以社區為主的黨建工作勢在必行。

2、社區福利保障功能的強化

就我國目前市場，社區發育不足的現狀來說，我國只能實行市場偏重型社區福利保障模式，即一方面強調居民的自我投資，使社區服務商業化，同時實現社區服務價格的社區補償；另一方面強調對孤寡老人、殘疾人等的無償服務和安置。降低職工與單位間的依存度，使居民除工作外的其他利益關系都能在社區中得到體現和保障。

（二）“市民社區”的建構

1、強化非政府組織的作用

社會資本形式可分為政府創造的社會資本和民間創造的社會資本，而后者包括共同價值觀、規范、非正式溝通網絡及社團型成員資格等方面。這個分類方法告訴我們，社會資本的投資需要從公民個人、公民社團、國家三個層面努力。具體到社區治理中的居民參與上，通過培育社會資本來實現居民高層次需求的社區化。而個人層面涉及到社區社會資本的構建，正好和我們所探討的居民參與是重合的。因為，擴展居民參與是社區社會資本投資的最直接方式。

非政府組織以居民的彼此需要為聯系紐帶，以信息溝通為切入口，以雙方的滿足為社區認同的感情基礎，能有效突破居民間存在的陌生感和生疏感，縮短心理距離，增進相互了解，催生彼此感情，最終形成社區聯系。

從外部效應來看，其將居民各自分散的力量得以整合，與其他較為強勢的如政府等主體進行有效的博弈，方便了居民利益表達和利益集合，提升了居民參與的熱情和積極性，有效促使居民參與。

從內部效應上來說，當個人從屬于有多元目標和多樣化的“橫向”組織時，他們的態度將因為組織內的互動和互交壓力而變得溫和，也更容易培養居民的集體參與感和意識，進而形成有社區特色的社區文化，反作用力推動于居民參與。

2、社區認同感的構建

物質利益的滿足其助推力的時效性是有限的。精神利益的驅動相對是長久性的。那么，如何建立有效的社區認同感則是我們的研究所在。

一方面，社區參與的重要動力源于持久有效的社區動員和民眾教育，使居民轉變觀念，產生內在的主動參與意識和理解支持社區建設的現代化行為。另一方面，社區掌握了居民的能力和潛力，做宣傳教育和發動工作時就能有的放矢，社區活動對居民有吸引力，居民自然就會產生同類認同，愿意參與。

具體來說，社區認同力的構建需要以下五個方面社區文化的構建：（1）充分發揮民間團體文化、文化精英等在文化建構中的有效作用，關注弱勢群體文化需求，激發居民參與社區文化的“內生力”；（2）充分利用社區的各種資源，打造沉淀性強且獨特的社區文化，彰顯社區的獨特魅力；（3）充分發揮中介組織、非政府組織的作用，構建“以人為本”的社區文化評價機制；（4）切實舉辦各種吸引力、實效性強的文化體育活動，讓每個居民都能切實參與并從參與中獲取一定參與實效，達到雙贏；（5）協調好社區主流文化和亞文化質之間的關系，既尊重亞文化，有切實抑制并改造其負面成分。

總之，社區居民的共同利益，首先是經濟利益，其使社區具有內在向心力，在這種向心力凝聚成行為規范的同時，構建社區特有的文化、生活方式，增強社區居民的社區“歸屬感”，并結合社區政治功能加以改造，同時增強社區福利功能。其次，有效發展非政府組織，構建“居民、社區組織、政府”三點一面的結合性攻略，形成“自信、互惠、民眾積極參與公共事務”的“市民社會”，才是從根本上解決居民參與不足的對策所在。

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【關鍵詞】 集體合作 社區 協作治理

當前社會發展過程中，基層社區如何實行優化治理成為普遍關注的重大問題。傳統的居民委員會模式碰到了各種困難和難題，尤其是如何最大程度發揮社區居民的參與和貢獻成為重點。那么，如何達到這一目標，實現所有社區居民共同治理的最大化呢？這就要求我們要尋找一種新的集體合作方式。集體合作是完成協作治理的關鍵環節。無論什么時代的公共治理，要想實現一種最大化和最優化的目標，就必須在與治理密切相關的主體客體關系上達到一種和諧共贏的狀態。只有主客體對象的融合與合力才能確保治理方案的有效實施以及各種要素的力量的最大化發揮。集體合作正是這樣的關系。

集體合作是通往協作治理的必經之途。集體合作能夠在公共協商獲取了充分信息、問題磋商、議題商訂和方案抉擇之后予以展開。集體合作是決策執行環節的重要條件。即使經過多重反復商議的決策如果沒有公眾的集體合作仍然不能夠保證它按照公共的利益要求來執行下去。集體合作包含了社區中的公民、責任委托的代議者和專業服務人員，必須是多重力量的互相支持和互相取長補短才能取得成功。集體合作不是抽象的概念爭論，而是具體項目的執行，所以集體合作表現為一系列的具體的政策項目，在這些項目中相關團體提供各種條件支持，幫助政策項目的順利執行。集體合作常常是在微觀層次的社區中展開，它切近每個公民，成為公民認知政治民主性與合法性，體驗政治價值的直觀經驗。集體合作也是對公民認識能力和參與政治能力水平的檢驗，不具備良好參與能力的人也不具有合作能力，反過來，沒有較好合作能力的人也不具有較好的政治參與能力。如果屬于這種情況，那么地方和社區的民主水平顯然需要大力提高。

在社區治理實踐中的集體合作包括專業化合作、民主化合作、社區化合作幾種方式。幾種方式分別從不同角度要求集體中的成員根據不同標準來合作執行政策項目。所謂專業化合作是指根據社區項目的特殊要求，大力吸收專業人才提供專業。這些專業人才扮演著提供幫助者角色。專業化合作試圖改變專業知識人員和社區公眾之間隔離的關系，改變專業知識精英高高在上的壟斷者角色，向廣大公眾提供在地的、平等的、專業的服務。專業人才在協作治理中不再成為知識技術的專制者，而是將知識技術努力普及，幫助普通公民接受和學習新的知識技術，共同進行社區的專業性治理工作。專業化合作要求專業人員走出狹窄的專業性機構，將自己的技術特長和社區服務結合起來，和社區公民一起致力于良好的和諧社區建設的工作。專業技術的開放直接帶動了社區公民治理能力的提高，社區公民不再完全依賴于專業人員的工作，而是通過自己的學習逐漸學會在有限的領域內自我治理、自我服務。專業化合作包括社區醫療、教育、衛生、環境保護、安全、經濟等方面，專業化合作的全方位展開還能夠帶動社區的文化整合，有效地專業服務直接推進社區間的互相支持、互相了解，從而形成一種互相依賴的地區亞文化。專業化合作也能夠創造出一種自我治理、自力更生的獨立的亞文化，促進社區公民之間的認同和融合。

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內容摘要：區域產業集群品牌具有“產業集群社區俱樂部產品”屬性，其產權類型表現為“產業集群社區共有產權”，呈現主體多元化、內部非排他性和外部排他性、不可分割性、不可讓渡性、模糊性特征。

關鍵詞：集群品牌 集群社區 俱樂部產品 產權

研究背景

產業集群是特定區域內大量關聯企業（供應商、成品商、客商）及支撐機構（中介服務機構、規制管理機構）相互作用，所形成的類似生物有機體的產業群落。關于“區域產業集群整體/集體品牌”現象，國外學者多采用“集群聲譽”概念術語稱之，中國學者多采用“區域品牌”、“集群品牌”等概念術語描述和研究，其科學、嚴謹的規范術語應為“區域產業集群品牌”（簡稱“集群品牌”）（吳傳清，劉宏偉，2008），它是特定區域的特定產業集群發展到成熟階段所累積的產業知名度、美譽度、忠誠度以及產品市場占有率等“三度一率”聲譽，一般采用“地名＋產品通用名”詞組表述（如“瀏陽花炮”、“金華火腿”、“龍口粉絲”等）。“區域產業集群品牌”是中國學者開創的一個產業集群研究新領域和前沿理論論題，也是產業集群發展實踐中的熱點問題。目前學術界關于區域產業集群品牌的公共產品、產權等經濟屬性特征的研究成果，多側重于一般性的界定、描述，尚缺乏學理上的分析、闡釋。

區域產業集群品牌的公共產品屬性特征

關于區域產業集群品牌的公共產品屬性特征，學術界眾說紛紜，代表性的觀點主要有以下三種：

“公共產品（public goods）”說。中國學者普遍強調區域產業集群品牌是一種“公共產品”，具有非排他性和非競爭性。夏曾玉等（2003）最早探討了區域產業集群發展所形成的“區域品牌”所具有的“公共物品”經濟屬性特征。此種觀點在學術界流傳最廣。

“準公共產品（quasi-public goods）”說。首倡“產業集群”（Industrial Cluster）概念的美國學者波特（1998）強調產業集群發展累積的集群聲譽是一種“準公共產品”。宋永高等（2008）將“集群品牌”的公共產品屬性折衷地表述為“集群品牌是一種公共或準公共產品”、“集群品牌是（準）公共產品”。

“地方性公共產品”說。周云峰（2010）認為 “區域產業組織的整體品牌”（區域品牌）是“公共品牌”，對區域產業組織內的任何成員而言，在消費上具有非排他性和非競爭性；“區域品牌”存在“私有性”元素，對區域產業組織之外的其他組織而言，在消費上具有排他性和競爭性；區域品牌是其所屬集團的“私人產品”，從收益覆蓋范圍而言，屬“區域的公共產品”、“地方性公共產品”。

此外，還有部分學者將“集群品牌”或“區域品牌”的公共產品屬性表述為“公共資源”、“公共資產”等等。

根據公共經濟學的公共產品分類理論，上述表述均顯籠統、失之準確。

公共經濟學根據產品是否具有消費的排他性和競爭性標準，將產品分為四類（表1）。與“私人產品”（private goods）對應的“公共產品”（public goods）分為“純公共產品”和“準公共產品”兩類，“準公共產品”又分為“公共資源”（common resources）和“俱樂部產品”（club goods）。“俱樂部產品”是一種介于私人產品和純公共產品之間的“準公共產品”。俱樂部是由一定數量的成員組成，其成員必須具備某種資格，且遵守俱樂部規則。俱樂部產品僅供俱樂部成員共享，具有消費上的非排他性和非競爭性；排斥非俱樂部成員共享，具有消費上的排他性。

“產業集群社區”（簡稱“集群社區”）是產業集群研究者借鑒社會學視域中的“社區”概念（“社區”是指地域相對較小、社會經濟文化活動比較相似、社會功能相對完整的“共同體”）而倡導的一個新概念。鄭廣和陳雪梅（2006）根據日本發展經濟學家速水佑次郎關于“社區是在加強人際關系和相互信任基礎上引導社區成員進行自愿合作的組織”的論述，倡導將產業集群視為一種社區的“集群社區”概念。馬斌和徐越倩（2006）采用“社區性產業集群”概念分析研究了民間商會組織在產業集群治理中的作用機制。陳文華（2007）從產業集群治理視角提出了“產業集群：一個具有經濟功能和社會功能的跨行政區劃的產業社區”命題。產業集群社區理論強調，產業集群區域是相關聯的集群企業組織、中介組織及居民（具有相關技能的勞動者等）所組成的地域性生產、生活共同體，集群企業之間的合作激勵既是基于市場交易下的利益性互惠合作，也是源于地緣、血緣、業緣等因素以及習俗、信任、承諾等非正式制度安排。

根據公共經濟學的公共產品分類理論以及產業集群理論視域中的產業集群社區理論，可將區域產業集群品牌的公共產品屬性特征進一步準確地表述為“產業集群社區俱樂部產品”（簡稱“集群社區俱樂部產品”）。這種表述的優點表現在：一是精準地揭示了區域產業集群品牌的“公共產品”屬性特征―“準公共產品”之中的“俱樂部產品”屬性特征；二是精準地揭示了區域產業集群品牌收益覆蓋范圍的空間特征―“產業集群社區”。

獲得產業集群社區俱樂部成員資格的集群企業均可平等共享區域產業集群品牌，任何成員企業無法排斥其他成員企業享用，具有消費上的非排他性特征。盡管集群企業之間存在著競爭關系，但某一成員企業對集群品牌的使用并不影響或減少其他成員企業的享用，具有消費上的非競爭性特征。產業集群區域內未獲得俱樂部成員資格的集群企業、產業集群區域外的非集群企業均為非集群社區俱樂部成員，無權共享集群品牌，具有消費上的排他性特征。

區域產業集群品牌的產權屬性特征

（一）代表性觀點

與企業品牌的產權歸屬單一主體―企業所有不同，區域產業集群品牌的產權歸屬多元化的集群成員所有。學術界關于區域產業集群品牌的產權特征存有兩種代表性的觀點：

1.產權模糊說。張屈征等（2003）最早探討了由某一地區廠商共享的“區享品牌”所具有的“產權模糊性”和“利益共享性”特征，強調為品牌所在地共有的“區享品牌”無明確的權利主體，共享企業不得獨占，政府也無權注冊。熊愛華（2009）借鑒上述“區享品牌的產權模糊”論表述，從區域產業集群視角探討了“區域品牌”的產權特點，強調“區域品牌”為區域“公共權利”，產權模糊，區域內相關企業可免費共享品牌使用權和品牌收益，企業不可獨占，政府也不可能擁有。從學理的嚴謹性視角而言，上述“產權模糊說”僅揭示了區域產業集群品牌產權的部分特征。

2.產權分類說。劉紅艷和何慧爽（2009）借鑒產權理論，根據品牌主體性質的不同，將區域產業集群發展所形成的“區域品牌”產權分為政府產權（區域政府和行業協會為主體的區域品牌）、社團產權（若干企業聯盟組建的區域品牌）和私人產權（龍頭企業主導的區域品牌）三類。實際上，后兩類“區域品牌”實為企業聯盟所形成的企業共同品牌，而非區域產業集群整體品牌；“政府產權（區域政府和行業協會為主體的區域品牌）”的表述也不盡科學、嚴謹。

新制度經濟學的產權理論是分析研究區域產業集群品牌產權特征的重要理論基礎。新制度經濟學的產權理論認為，產權是一種包含所有權（歸屬權）、占有權、支配權（處置權）、使用權等內容的“權利束”；產權根據歸屬主體不同分為“私有產權”和“共有產權”兩類（表2）；產權的屬性特征分析涉及排他性、可分割性、可讓渡性和清晰性等方面。

（二）顯著特征分析

基于區域產業集群品牌的“產業集群社區俱樂部產品”屬性，區域產業集群品牌在產權類型上表現為“產業集群社區共有產權”，產權由集群社區共享共有，其“共有”邊界僅限于產業集群區域，排斥產業集群區域外的經濟主體共享。因此，區域產業集群品牌產權具有一定的“私有性”，是一種“產業集群社區私有產權”，是一種“相對不完全的共有產權”。

區域產業集群品牌產權的顯著特征主要表現在以下五個方面：

產權主體的多元性。區域產業集群品牌產權歸屬產業集群區域內的地方政府、行業協會、集群社區俱樂部成員企業及其它利益相關者等多元化集群成員。

產權的內部非排他性和外部排他性。區域產業集群品牌是一種集群社區集體性專用權，僅供集群社區俱樂部成員企業平等共享，彼此不具排他性，但排斥集群社區內不符合集群社區俱樂部相關準入條件的集群成員企業（非集群社區俱樂部成員）以及產業集群區域外的經濟主體（政府、行業協會、企業）共享。

產權占有的不可分割性。區域產業集群品牌是一種集群社區共享的集體產權，產權專屬集群社區俱樂部成員組成的產業集群集體而不屬于單個集群成員，符合集群社區俱樂部相關準入條件的集群企業均可享用集群品牌,但均無權獨占、分割集群品牌產權；產權的不可讓渡性。區域產業集群品牌不能脫離特定區域的特定產業而獨立存在，具有極強的地域根植性和產業依附性，其產權既不能在地域間進行品牌資產交易，也不能在產業間進行品牌資產讓渡。

產權的模糊性。盡管區域產業集群品牌產權的歸屬主體是確定的，但又是多元的，并非唯一，因而產權主體具有模糊性。

結論

概稱區域產業集群發展所積累而成的“區域產業集群整體品牌”現象，最為科學、嚴謹的規范術語應為“區域產業集群品牌”，可簡稱“區域集群品牌”或“集群品牌”。將區域產業集群品牌的公共產品屬性特征表述為“公共產品”、“準公共產品”、“地方性公共產品”、“公共資源”、“公共資產”等，均失之精準。借鑒公共產品理論、產業集群社區理論，科學、嚴謹的表述應為“產業集群社區俱樂部產品”， 可簡稱“集群社區俱樂部產品”。借鑒產權理論，可將區域產業集群品牌的產權屬性表述為“產業集群社區共有產權”，其具有主體多元化、內部非排他性和外部排他性、不可分割性、不可讓渡性、模糊性五大特征。

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一、本研究對“社會公共安全”的概念界定

按照對社會安全事件的分析，并結合我國對公共安全的四個方面的分類，圍繞社會治安與犯罪預防等相關事務，應對社會公共安全作相對狹義的理解。本研究認為，社會公共安全是與國家安全、政治安全、經濟安全、信息安全、食品安全、生態安全等相并列的公共安全的一種。社會公共安全是指在一定社會共同體內，基于對犯罪活動的有效預防控制及實現良好的社會治安秩序，使社會公眾免于遭受生命、健康、人格尊嚴或財產方面的侵害，并能獲得較高程度的安全感和可靠的安全保障。社會公共安全涉及在一定社會共同體內，是與公眾的生命、健康、人格尊嚴、財產等與社會治安秩序相關的安全，其實質是對法定的以生命和公私財產為核心的安全利益的維護和保障。

二、西方安全與社會公共安全研究路徑

國外對于社會公共安全的研究總體分布于多個學科領域，且多自成體系，主要包括以下幾方面視角的研究。

（一）基于宏觀社會沖突與社會秩序的安全研究社會秩序理論一直是社會學研究的核心問題。西方社會秩序理論中的基本線索之一是：構成社會秩序的各個結構之間的關系如何，是沖突為主還是一致為主？沖突范式是西方社會秩序理論的研究范式之一，主要注重社會結構內部的沖突性，強調社會異質性對于社會秩序的自我調節、整合或者社會秩序的變遷所起的作用。如劉易斯•科塞（LewisCoser）將社會沖突分為現實性沖突和非現實性沖突、親密關系的沖突、內群體沖突與外群體沖突、意識形態的沖突等，他指出，“許多通常被看作是對社會有破壞作用的過程，如暴力、抗爭、越軌和沖突等在特定條件下，同樣也可以看作是在加強著社會體系的整合基礎，同時也在加強著社會體系對環境的適應能力。”①弗朗西斯•福山（FrancisFukuyama）在其著作《大分裂：人類本性與社會秩序的重建》中認為，西方社會在工業化社會向后工業化社會的第三次浪潮中經歷了大分裂，這期間西方世界的犯罪率在升高，作為社會合作最基本單位的家庭出現了破裂，而人們對他人、對公共機構、對政府的信任在下降，這打破了原有的社會秩序和社會規范。②社會沖突與社會秩序的研究不直接涉及安全問題，卻為安全問題的研究提供了宏觀背景和思維基礎，是對安全研究的思想基礎。

（二）國際關系領域的安全研究國際關系領域對安全的研究主要集中在對安全觀的研究上，安全觀研究分為以下幾種視角：一是以伍德羅•威爾遜（WoodrowWilson）為代表的理想主義安全觀，主張以集體安全模式取代以往的均勢模式來尋求國際社會的安全與穩定，強調規范主義和律法主義。二是以漢斯•摩根索（HansMorgenthau）為代表的現實主義安全觀，認為保持權力均衡是國際安全與穩定的基本因素。三是新自由主義安全觀，特別是近年來以基歐漢（Keohane,R.O.）和奈（Nye,J.S.）為代表的新自由制度主義安全觀提出“復合相互依賴”的安全理論，主張影響國際安全的因素不僅是政治因素，還有經濟、社會、生態等多方面因素，國家間的共同利益尤其是國際安全只有通過制度下的安全合作才能夠得以實現。四是建構主義安全觀，把認同作為安全的一個重要變量進行考察，如哥本哈根學派的“語言——行為”（speechact）安全分析認為，如果人們知道誰能夠、在涉及什么問題和條件下“制造”安全，就可能調整行為主體間的互動，并抑制“安全困境”；同樣，一個行為主體適應其他行為主體對一種“真正”威脅內容構成的認知，也塑造著國際體系內的安全互動。新自由主義安全觀和建構主義安全觀都強調了安全領域的互動與合作的重要性，是安全協同研究的思想源泉之一。

（三）基于犯罪預防的社會公共安全研究國外學者基于犯罪預防的社會公共安全研究，其代表性的研究路徑有零容忍警務政策、安全節點治理模式、多中心治理與第三方警務等。第一種路徑：紐約警察通過處理輕違法行為來應對和控制犯罪的零容忍警務政策。這一政策以破窗理論（BrokenWindowTheory）為基礎。由美國政治學家威爾遜（JamesQ.Wilson）和犯罪學家凱林（GeorgeL.Kelling）于1982年提出，它主要表達這樣一個思想：即一棟建筑物的一扇窗戶玻璃破爛后，沒有及時維修，就會暗示，這棟建筑物沒人關心，與這棟建筑物一起的街道也無人管理，從而縱容更多的人去砸爛這棟建筑物更多的窗戶玻璃。破窗理論生動地揭示了社會失序與犯罪行為之間的一種潛在相聯關系。這一理論引用到犯罪學上，得出這樣一個結論：某一社會失序的蔓延必然會導致犯罪的滋生和猖獗。根據這一推理，人們又得出這樣一個理論：維護社會秩序與解決犯罪問題同樣重要，嚴肅處理小偷小摸等輕微犯罪行為能夠預防更多的嚴重犯罪。從這一理論出發，針對紐約市嚴重的社會失序與犯罪活動猖獗的現象，美國紐約警察局提出了零容忍警務政策。它的基本含義是：通過對各種輕微犯罪（特別是公共秩序犯罪）和違法犯罪活動決不容忍，堅決打擊，即通過在警務工作中加強對日常侵犯行為的控制和管理，有效防范更為嚴重的犯罪類型的產生。在策略層面上，對輕微犯罪和社會失序行為方面，要有更加靈活的執法手段。英國學者諾曼•丹尼斯（NormanDennis）認為，實踐零容忍政策的指導性原則是“防患于未然”，確保這種控制不要有任何程度的侵犯性；通過上述兩種方式減少輕微犯罪，將有助于預防更嚴重的犯罪。①第二種路徑：英國學者約翰斯通（Johnston，L.）和希林（Shearing，C.）提出了安全節點治理理論。他們認為“社會”的一般性概念，從理性治理（即作為政府干預的對象和機制）的角度看，將逐漸被更為中心消解的概念“社區”所取代。作為這種發展模型的一部分，他們認為政府提供安全的權力減少了，在很多情況下，政府現在只是諸多提供安全角色中的一個。節點治理的核心思想認為，國家在安全治理上所扮演的角色正在發生根本的改變，公共警察機構的功能正逐漸變成收集和分析從其他機構得來的信息并把這種信息到警務網絡系統的其他節點上。②這一路徑重新審視了國家與社會在安全供給領域的角色和關系，提出了新的安全治理模式。第三種路徑：多中心治理與第三方警務研究。較有代表性的包括基于都市警察服務的多中心治理研究。奧斯特羅姆（Ostrom）等將警察服務當作公共經濟的產業，從多中心治理的框架對警察績效進行評估，認為制度安排會對警察服務績效產生影響，與較大規模的生產者相比，小規模、直接服務的警察服務生產者效率往往更高。③洛林•梅熱羅爾（LorraineMazerolle）、珍妮特•蘭斯莉（JanetRansley）提出通過改變第三方日常行為的活動方式實現犯罪控制的第三方警務，并認為，“在第三方警務中，許多合作伙伴是人為鍛造出來的且主要是用于犯罪控制的目的，這種合作伙伴關系在本質特征上是松散的、偶然性的，緊緊圍繞遵守規則和解決當前面臨的犯罪問題這個中心展開活動。”④上述主張為社會公共安全協同供給提供了基礎性理論設想。以上三種路徑都主張，伴隨風險社會的出現，基于犯罪控制與預防社會公共安全供給的責任不僅歸國家一方，而要由社會多方共同承擔，而在社會公共安全供給中的發起者、多方協作的方式、進程、焦點等方面有所差異。

三、中國學者對社會公共安全研究的不同視角

國外對于社會公共安全的研究路徑對我國的研究具有十分重要的借鑒意義，但由于政治制度、行政體制和警察職能的差異，我國的安全研究還要結合自身的體制和環境特點加以分析，相關理論的運用要注意本土化的適應性問題。我國學者對公共安全及社會公共安全的研究主要有以下五種視角：

（一）對維護社會穩定的研究維護社會穩定是社會公共安全供給的重要方面，我國學者對維護社會穩定的研究主要從以下兩個方面展開：一是從政治學視角對社會穩定的類型及地方政府維穩困境的研究。學者們普遍認為，當前中國壓力維穩的模式存在成本擴大化、價值預設與行為結果的背離等困境，需要改革當前的維穩方式，“國家的政策取向應當從壓力維穩型向改革維穩型解決模式轉變，維穩成本向改革成本轉移，變被動改革為主動改革。”⑤二是從管理學視角對社會穩定風險評估體系的研究。學者們認為，當前中國需要加強對于重大事項的社會穩定風險評估的制度建設。雖然全國范圍內已經建立起相關制度，但主要是圍繞項目或決策的合法性、可行性、合理性、安全性等內容實施評估，這種做法不夠科學嚴謹。應以風險為核心設置評估指標，將風險與政府風險控制能力分別評估，在此基礎上確定實際風險值。①當前從量化視角考慮風險評估指標體系的研究是相關研究的發展趨勢。

（二）風險社會下社會公共安全事件或應對研究風險社會下社會公共安全事件或的應對研究近年來呈現明顯的上升趨勢。近年來，對社會公共安全事件或的研究總體呈現高漲趨勢，且對公共安全的關注維持在較高水平。對于社會公共安全事件或的研究，近年來國內學術界主要從內涵、特點、原因、對策等幾方面進行了分析探討。對策措施的研究中包括許多對農村、城市或某一類型的具體對策研究，宏觀對策分析中較有代表性的有：有學者認為首先要以積極推進黨內民主和基層民主為主要手段，加強地方政府的責任性和回應性；其次積極推進政府職能轉換，調整政府與市場、社會及政府與企業、公民的關系；再次要建立利益表達和協商機制。②此外，還有學者從當代的后果出發，對后果性質評估的“肯定論”與“否定論”分別進行綜述，認為我國目前后果研究相對稀薄，國內研究迫切需要注重界定抗議行動的后果、拓展抗議行動結果的研究方法、探尋抗議后果的因果機制等問題。③近幾年對社會公共安全事件或的研究呈現以下特征：一是對網絡的研究呈現上升趨勢，學者們分別從公共管理、公安工作、傳媒、信息技術、傳播學等不同視角進行研究。二是研究的視角呈現多學科趨勢，學者們從風險社會下政策沖突、社會資本、群體行為模式、協商民主等眾多領域研究社會公共安全事件或問題。三是對社會公共安全事件或的性質評價研究出現了爭論，出現了“肯定”與“否定”兩種不同立場，特別是將與社會抗爭、民主轉型、政府政策、社會變遷等問題聯系起來，這無疑擴展了對分析的視野。四是出現對社會公共安全事件的量化模型研究。以往或社會公共安全事件主要以定性研究為主，近兩年有學者嘗試進行了實證研究或模型研究。如有學者提出在對社會公共安全事件進行概念界定和突變分析的基礎上，構建社會公共安全事件的尖點突變模型，指出社會公共安全事件發生過程是連續性和突發性的統一，突跳值大小決定了社會公共安全事件的危害程度，政府應針對控制變量進行政策研究。④

（三）城市公共安全與危機管理研究近年來，對于公共危機管理綜合性研究呈上升趨勢，學者們紛紛對危機及與危機管理相關的概念進行界定，對公共危機類型劃分、公共危機的誘因、研究領域和范圍以及公共危機管理體系（機制）的構建等進行了分析，并形成了“制度論”、“公共關系論”、“經驗論”和“全面整合論”等不同分析視角。但從公共安全的角度出發的危機管理研究主要集中于城市范疇，主要從社會管理與公共服務的視角，對我國社會轉型期的城市安全管理現狀加以評價，并提出城市公共安全資源的整合及公共安全管理機制的完善路徑，并嘗試構建城市公共安全相關模型。如有學者運用可靠度理論，探討系統可持續發展指標的量化及其模型建立；以Logistic修正模型為例，提出了系統評價預測研究的方法論，共同構建城市公共安全可持續發展理論的基本框。⑤

（四）社區安全問題研究社區安全問題的研究主要涉及社區安全的治理機制、評估體系和安全建設等領域。中國80年代開始社區警務改革，并于2004年在全國大中城市全面實施社區警務。我國學者借鑒西方社區警務的理論與實踐，就社區警務的合作、預防、服務的內涵進行了界定，并就社區治理與社區警務、社區警務的模式與工作機制、社區警務與犯罪控制等問題進行深入探討。有學者認為，我國社區安全建設中存在政府唱獨角戲的弊端，需要調整府民關系，具體來說，要促使政府從社區安全建設主導者逐步變成引導者，最后成為監督者和評估者；同時整合各類社區安全建設方案，從而減少基層管理者承擔的“運動式”的工作任務。①有學者采用實證研究的方法，探索城市社區安全評估模型的建立。通過采用在指標權重賦值基礎上的多指標綜合評價方法，遵循科學性、標準化、實踐性、發展性、可行性原則構建城市社區安全評估模型，對制約社區安全狀態負面指標決定的靜態安全狀況與促進社區安全正面指標決定的動態安全狀況進行綜合評估。評估模型指標（因子）權重采用專家調查法確定，指標（因子）水平采用標準化方法確定，并可在定量評估的基礎上進行定性等級評估。②有學者以治理機制為分析視角，對臺北市內湖社區安全促（協）進組織的發展歷程進行了描述，著重對其在社區安全治理機制建設上的表現及作為進行了實證分析，提出以內湖社區為代表的臺灣社區安全治理機制重視橫向維度的建設，這值得大陸地區在開展安全社區建設活動中參考借鑒。③

（五）公共安全管理綜合模式研究這類研究從總體上較少。有學者提出了進一步改進中國各級政府綜合公共安全管理的對策應重點關注完善安全信息共享體系；公共安全管理的縱向、橫向與綜合協調機制；建立發展規劃的風險評價制度；鼓勵非政府組織參與建立社區綜合公共安全管理體系；建設區域綜合風險防范關鍵技術示范基地等思路。④在社會治安供給領域近期較有代表性的研究是聚集于在社會轉型過程中保持社會穩定的社會治安綜合治理，著重研究其組織網絡，認為在充分吸納社會主義市場經濟條件下新興社會和市場組織資源的基礎上，建構起比較有效的組織化調控體系，是中國社會實現平衡轉型的關鍵所在。此外，有學者借鑒西方的相關評價體系，從“脆弱性——能力”的視角構建公共安全評價框架，提出區域公共安全綜合評價核心指標體系應包括：脆弱性指標（包含暴露性和敏感性指標、易損性指標）和應對能力指標（包含基礎設施、管制能力、社會防御和經濟能力四個方面的二級指標）。⑤這些研究對于我國公共安全服務供給模式、社會治安的供給現狀、社會治安綜合治理的政策發展等進行了較好的梳理，關注社會公共安全供給的協同機制，則是值得進一步深入研究的領域。

四、當前公共安全與社會公共安全研究的主要進展與不足

社會公共安全研究涉及面廣，目前這一領域的研究取得了以下進展：一是公共安全及社會公共安全領域在近年來受到多學科的普遍關注。近年來，以政治學、法學、社會學、管理學、公安學為代表等，許多學科為與社會公共安全問題相關的基本理論問題，如風險社會理論、協商民主理論、危機管理理論、社會沖突理論、治理理論等提供了較為完整的分析框架和理論體系，這些為社會公共安全研究向縱深發展提供了前提和基礎。二是基于犯罪控制與預防的社會公共安全研究出現多元化視角。基于犯罪控制與預防，社會公共安全理論研究出現了零容忍警務、安全節點治理模式、情報主導警務、多中心治理與第三方警務、問題導向警務、社區警務等多元化研究視角或實踐戰略，為社會公共安全領域研究向縱深擴展奠定了基礎。三是出現了對社會公共安全問題的量化研究。在社會公共安全評價體系的研究中，一些學者開始運用數學分析模型，嘗試設計社會公共安全的評價指標體系，或進行定量評估基礎上的城市社會公共安全系統研究。這些量化研究成果為尋找中國社會公共安全供給之路提供了有益借鑒。

篇9

關鍵詞：村鎮銀行；集約發展模式；公司治理能力

中圖分類號：F830.34 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0064-02

村鎮銀行集約發展模式主要通過提高資本管理能力和經營管理能力，通過提高生息資產的質量和效益來實現經濟增長。村鎮銀行集約發展模式在在資產管理能力方面表現為經風險調整后良好的資產收益率和資本收益率；在業務發展模式方面表現為充分發揮“小銀行”優勢，提升小企業金融服務效率。在生產要素組合方式上，與粗放模式下依靠人員和機構擴張相比，集約化發展更強調勞動效率的提高，強調人員結構的優化和管理效率的提升，強調標準化和流程化管理能力的提升，強調以提高效率和效益為要求的“內涵增長”。

一、公司治理能力、可持續發展與集約發展模式

村鎮銀行的成立之初，在制度設計上就重視公司治理能力建設，這與集約發展模式在導向上相一致。公司治理是近年來銀監會強調的一個重點。在銀監會的《村鎮銀行暫行管理辦法》中，強調村鎮銀行應根據其決策管理的復雜程度、業務規模和服務特點設置簡潔、靈活的組織機構。在《中國銀監會關于加強村鎮銀行監管的意見》中，監管層強調了對村鎮銀行公司治理監管的原則和要求。公司治理模式等監管要求的引入，將促使村鎮銀行增強公司治理的水平和能力。

可持續發展是一種注重長遠發展的經濟增長模式，簡言之，是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，可持續發展是科學發展觀的基本要求之一。

對于村鎮銀行來說，可持續發展強調業務發展和商業模式的可持續性。村鎮銀行可持續發展模式主要通過提高資本管理能力和經營管理能力，通過提高生產要素的質量和效益來實現經濟增長。村鎮銀行以可持續業務為基礎，穩健發展，形成與城市金融不同的特色金融服務模式。在可持續的發展模式下，村鎮銀行資產質量、資產負債結構，各項風險監管指標向銀監會要求的“優秀銀行”靠攏，村鎮銀行將成為多層次銀行體系的重要組成部分。

集約發展模式和提高公司治理能力、探索商業可持續在理念上和諧共存，集約化管理是現代企業集團提高效率與效益的基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財力、管理等生產要素，進行統一配置，集約化的“約”是指在集中、統一配置生產要素的過程中，以節儉、約束、高效為價值取向，從而達到降低成本、高效管理，進而使企業集中核心力量，獲得可持續競爭的優勢。集約化強調通過以業務流程改革為核心，創造性的運用標準化和精細化的管理技術，促進機構整合和優化要素配置，以提高工作效益和效率。

二、美國社區銀行集約化發展的特征

社區銀行概念起源于美國，通常使用定義為：社區銀行是在一定地域的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立運營、主要服務于社區中小企業和個人客戶的中小銀行。村鎮銀行通常的定義為：在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。村鎮銀行與社區銀行具有概念內涵上的一致性，而美國社區銀行業在實施集約管理、服務社區客戶等方面取得了豐碩的成果，主要體現在以下幾個方面：

1.客戶定位聚焦于家庭及小企業客戶。集約發展模式要求社區銀行將優勢資源聚焦核心業務，形成核心競爭力。美國社區銀行將當地家庭、小企業視為主要服務對象，大中銀行則主要面向高中端企業客戶。這種差異化的市場定位為社區銀行帶來了集約化經營的優勢。在業務范圍上，集中優勢資源進行錯位競爭，在大銀行不愿干的居民小額零星貸款、住宅抵押貸款、中小企業的短期融資及不動產貸款等方面，發揮主導作用。在此過程中，逐步培育和積累自己的獨特能力和核心競爭力。

2.金融服務聚焦于小額儲蓄和傳統貸款。美國社區銀行充分發揮在小客戶群上的競爭優勢，以小額儲蓄和傳統貸款為主業。首先，社區銀行在小企業貸款方面發揮了重要的作用。社區銀行和大銀行相比，在發放小企業貸款方面更具集約化的優勢，因為社區銀行更容易獲取企業及當地市場信息，且能與借款者保持長期的、密切的關系。其次，美國社區銀行也是非住宅不動產項目貸款和家庭農場貸款的主要提供者。最后，美國的社區銀行更依賴個人儲蓄作為其資金來源，因此對小額儲蓄者提供服務更感興趣。

3.高效的運營效率。社區銀行的業務運營免除了相對復雜的環節和程序。由于社區銀行的運作都在本地，因而社區銀行作出信貸決策相當迅速。相反，大型銀行則需要經過必要的內部審批程序，耗時自然較長。許多社區銀行對個人客戶的零售業務方面提供了相當全面的業務選擇。

三、堅持以創新傳統存貸為主業

中國商業銀行綜合化經營趨勢逐漸增強，銀行業務發展呈現多元化。和商業銀行“大而全”的發展方向相比，村鎮銀行在地域范圍、規模、資金結算、市場環境等方面不具備綜合化發展的條件，而且銀監會發展村鎮銀行的制度設計的初衷是在縣域經濟范圍內支持三農。因此，村鎮銀行在發展理念上不能貪大求全，而是要利用有限的資源和經營范圍，強調生產要素的集中，堅持以創新傳統存貸業務為主業，實現集約式發展。

村鎮銀行業務首先可以分為資產業務、負債業務和中間業務。資產業務和負債業務是商業銀行傳統的存貸業務，以“吸收存款，發放貸款”為主要方式，依靠存貸利差來實現盈利，利差收窄或擴大的基礎是縣域經濟范圍內金融供給和需求的相互作用。中間業務不占用村鎮銀行資金，依靠收取手續費來實現盈利。

村鎮銀行在發展的初期，由于社會認知度及監管政策的限制，不具備開展中間業務的優勢，且在人員數量及素質上也無法提供更大范圍的中間業務，而傳統存貸業務在村鎮銀行存續的特定范圍內具有廣闊的發展空間，農村經濟地區的客戶對象決定了傳統存貸業務更適應該地區經濟的發展。因此村鎮銀行必須走傳統存貸為主業的發展道路，在此基礎上開展業務模式或者流程的創新。

傳統存貸業務類型需要集約化的發展模式。對于中間業務來說，村鎮銀行的規模和系統支撐都不具備競爭優勢，在發展初期如果即以中間業務為主業，反而是好高騖遠，脫離了制度設計的實際和要求。而傳統存貸業務對規模和系統的要求相對較小，特別是零售貸款即個人和小企業貸款業務，是村鎮銀行集約發展的主要方向。相對于其他客戶，小企業和個人客戶議價能力較弱，零售貸款的收益率則相對會較高，且發展零售貸款有利于降低貸款集中度，減小信貸系統風險。近年來，監管部門接連出臺鼓勵中小企業貸款的政策，特別是強調農村中小金融機構要充分發揮支農主力軍作用，全力以赴做好三農和小企業金融服務工作。

四、建立可持續的村鎮銀行集約化發展模式

為提升村鎮銀行可持續發展能力，必須發揮村鎮銀行在零售貸款方面的比較優勢，以此為依托能夠更快捷的建立可持續的村鎮銀行集約化發展模式。

1.促進小企業金融的集約化經營和專業化管理。實現小企業金融的集約化經營和專業化運作，有利于提升村鎮銀行小企業服務的效率：一是有利于形成專業化團隊，為不同類型的小企業客戶提供差異化的服務；二是有利于形成專業化產品，村鎮銀行可以推出專門針對小企業的個性化產品，以滿足不同類型小企業客戶的金融需求；三是有利于開發專業系統，為小企業業務提供技術支持；四是促進專業化考核，調動從業人員拓展小企業業務的積極性。

2.建立高效的業務流程。業務流程的科學設計對于提升服務質量及業務市場競爭力至關重要。村鎮銀行集中力量發展零售貸款業務模式，有利于針對不同需求、不同狀況的小企業客戶分別設定標準業務處理線和業務處理環節，細化每個環節每個人的工作內容，加強業務處理的專門性和針對性，最終實現業務流程的規范性和科學性。因此，村鎮銀行應將零售貸款業務作為其發展的主業，探索建立適合零售貸款發展的新的業務操作模式——“信貸工廠”，采用合理、簡化、標準、端對端的“流水線”運作方式。

3.提供專業的個性化服務。與城市金融不同，村鎮銀行處于農村金融或者城鄉金融的特定環境中，城市和農村經濟環境、信用環境等方面的不同要求村鎮銀行迅速適應農村或城鄉金融市場，在已經存續的城市或縣域小額信貸技術的基礎上，通過創新實現改進型產品和當地經濟建設的契合度，由專業的客戶經理和產品經理共同為小企業或零售客戶提供量身定做的金融產品，全方位滿足企業的不同融資需求。

4.快速的審批機制。村鎮銀行應聚焦于探索建立與小企業貸款特點相適應的新的貸款發放與審批程序，探索建立符合小企業貸款特點的評級授信標準。主要從授信審批程序、依據及重點內容等方面提高了小企業貸款的審批效率，對小企業融資業務的營銷策略、準入條件、產品配置、產品定價、授信額度、授信期限、盡職調查要點、審查與審批要點、后續管理要點及會計核算等各方面的工作，提出了詳細具體的發展方式。同時，針對小企業資金需求“急、少、頻、短”的特點，在政策允許、風險可控的前提下，積提高貸款審批效率，通過“信貸工廠”式標準化流程管理，縮短貸款審批周期，全面滿足中小企業“短、頻、快”的融資需求特點。

參考文獻：

[1] 周鴻衛，文慧.基于小銀行優勢影響因素的中國社區銀行改造研究[J].上海金融，2011，(6):101.

[2] 李果仁.美國社區銀行的發展及對中國的啟示[J].上海商學院學報，2009，(5):43.

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關鍵詞：公民治理；社區自治組織；公共服務功能

理查德·C ·博克斯在《公民治理： 引領21 世紀的美國社區》一書中提出了公民治理模型，認為社區居民是自己社區的“提供者”，居民自己應該決定提供什么樣的公共服務和如何運營這些公共服務，公共服務職業者在社區公共管理生活中的角色應該是提供服務和支持，而不是成為公民的上級，他們應該和公民站在一起，這才能形成一個社區。

一、相關概念涵義

1. 社區與社區自治組織。“社區”一詞由德國社會學家滕尼斯于1887年在《社區與社會》一書中首次提出，其含義是指人們生活的共同體和親密伙伴關系。自20 世紀80 年代末以來，逐漸受到諸多領域內的專家學者們的關注，對于“社區”一次的理解也呈現“百家爭鳴”式的發展。筆者比較認同滕尼斯對于社區的定義，“社區是聚居在共同地域內的人所組成的具有共同的認同感和價值取向的社會生活共同體。”

2.公民治理理論。公民治理理論的主要觀點和基本主張集中地體現在美國學者理查德·C·博克斯，博蓋森等人的系列文獻中。他們從不同角度強調，以公民與官僚合作為特征的公民性政府是現代行政的必要途徑，公民應積極參與到公共管理中，扮演主人翁的角色。 公民治理理論的價值觀是建立在對新公共管理理論某此缺陷的批判基礎之上，在一定意義上對新公共管理理論的一種超越。美國學者博克斯在《公民治理：引領21世紀的美國社區》一書中明確提出“公民治理”行政模式，對公民治理理論框架進行了較為完善的建構 。

二、公民治理角度的自治組織功能分析——以上海新途社區為例

我國城市經濟社會的發展同時帶來了人民民主自治精神上較以往有很大的提升，而城市社區治理中存在的主體差異性和職責不清等問題迫切需求理論的指導，而治理理論便在這種需求下在我國城市社區治理中的興起。其領域涉及社區流動人群、老年人、失能人群 、孕婦、婦女兒童社會服務、就業服務、社會救助、心理健康服務等。通過發展社區內居民成為機構會員，定期為社區居民提供就業技能培訓、健康檢查、心理輔導等培訓課程。經過六年的發展，已經成為當地具有影響力的民間基層自治組織。它所體現的顯著功能主要有以下幾點：1. 更有利于形成一致的集體行動，凸現治理績效。在奧爾森《集體行動的邏輯》一書中提到西方社會學家西梅爾的觀點，“比起大集團來， 小集團的行動更果斷， 而且能有效地運用他們身邊的資源，向心組織的小集團一般總能發掘并使用其能量， 而在大集團中， 能量經常是潛在的。” 城市社區自治組織較于政府部門是范圍更小的集團，且更易促使社區居民采取一致的集體行動，從而帶來更好的治理效果。 經過筆者在新途社區健康促進社旗下的品牌之一新市民生活館的調查發現，社區小范圍的組織機構比當地居委會等政府派出機構更能夠組織社區居民采取果斷有效的行動。例如，為促進當地小范圍內的經濟發展，新市民生活館為當地外來人口的“生意人”舉辦小型的“商業交流會”，探討各自的“生意經”及個人經歷，很好的促進了當地人的人脈交際；定期為社區居民開辦就業職能培訓，如烹飪技術教學、淘寶店鋪經營等技術，來促進社區居民的就業，這些是當地政府所無暇顧及的。2.更有效的實現社區共享資源的自主治理。公共管理中的典型案例“公地悲劇”以及奧爾森提出的集體行動的邏輯形象說明了社會生活中，人們往往只關心自己的利益，而忽視公共事務的治理。個人理可能導致集體行為的非理性結果。在此理論下認為社區公共資源的使用者只關注自身得到的利益，而管理者則為了實施有效的管理限制使用者獲得自身利益的權利，故二者難以就社區共有資源的治理采取一致有效的集體行動。政府與市場一直以來被視為解決公共事務治理問題的兩種途徑，相應的市場調節和政府干預也就成了解決公共事務各種問題的兩種方式。然而，無論哪種途徑，都無法完全解決資源共享者的自主治理難題。 從這一角度出發，社區作為一個自主治理的單元，由社區自治組織協調社區內居民共同治理來解決公共資源治理的難題不失為一個有效的措施。3.有利于社區居民形成共同意識。目前，社區居民普遍缺乏社區意識，對社區公共事務淡漠。這是由城市發展進程中社區的產生和構成方式決定的。我國大多數的城市社區為了方便基層部門的管理，多半由“劃片”產生，只是這種方式下產生的社區中居民共同意識淡薄，缺少歸屬感。 而社區自治組織多半是由居民依照共同喜好自上而下自發組織產生的，為居民提供了一個良好的公共活動領域，有助于強化居民的社區意識 。同樣，筆者在對上海新途社區設立在上海浦東新區三林鎮歸涇村的新市民生活館的調研過程中發現，以新市民生活館為活動的組織場地，為社區居民組織舉辦各種免費的就業技能培訓、政策宣傳，心理輔導講座和社區內流動兒童英語輔導班等各類團體組織活動，并在每月舉辦一次社區主題型活動，使社區人心凝聚，社區居民的共同意識得到了強化。

三、 當前社區自治組織發展面臨的困境及對策建議

1. 社區自治組織發展面臨的困境。隨著社會的發展和轉型，各種社區自治組織涌現，雖然在公共服務和公共產品的提供上，政府開始向社區自治組織開放，但起到的作用仍然是“拾遺補缺”，社區自治組織的發展主要受一下幾個因素的制約：（1）地位合法性問題。 國家對社區自治組織實施控制管理，允許有限的結社自由 。但筆者認為，這種自由的空間仍然是有限的，國家的態度決定著社區自治組織發展的前途，此外還要受到法律和行政機制的約束。（2）活動經費籌資困難。筆者在對設立在浦東新區的新市民生活館調研中發現，維持館內運營的資金主要來自于企業的贊助、政府的招標項目，而且資金有限，通常需要組織的籌資部門對外聯系籌集資金。經費缺乏是社區自治組織發展中相當普遍和嚴峻問題，大多數的社區自治組織由于資金來源渠道有限，創收能力弱，隨時面臨關閉的危險。

2.對策建議。社區自治組織的健康發展對我國城市社會的發展和政府職能的轉變有著積極的推動作用。首先，從政府角度來說，社會組織對社區事務的參與治理可以減少政府管理公共事務的負擔，還權于社會，讓政府集中精力在真正的“大事”上面；其次，從社會組織角度來說，參與到社區治理中與政府形成平等合作共同治理的局面，有利于促進社會組織自身能力建設的發展，同時還有利于推動公民社會的發展 。對此，筆者認為，促進社區自治組織的健康發展，首先，政府管理部門應加強相應的社區自治組織政策支持，把區別對待、分類指導的方針落實到實處，使社區自治組織健康有序發展的軌道；其次，在社區自治組織注冊登記上予以較低的“門檻”，并在后期發展中通過對社區自治組織購買服務的方式提供資金扶持；最后，監督管理上充分發揮外部監管的作用，將其納入規范有序的管理軌道。

參考文獻：

[1] 周玉忠；王宇飛等.城市社區組織培育研究[J].社團管理研究.2008.1.10.