導語：如何才能寫好一篇師德師風管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】風險管理；西藥制劑；質量管理；效果

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.11.640文章編號：1004-7484（2013）-11-6821-02西藥制劑作為藥劑科工作重要組成部分之一，其質量水平高低是衡量藥劑科工作質量及醫(yī)院水平的重要指標[1-2]。西藥制劑在臨床應用廣泛，一旦出現問題，會導致患者出現各種不良反應，毒副作用加重，嚴重者甚至死亡。如何有效提高藥劑科西藥制劑質量已成為臨床藥學界關注的熱點之一[3]。筆者回顧性分析我院藥劑科實施西藥制劑風險質量管理前后各1年的質控資料，分別設為對照組和觀察組，比較兩組質控優(yōu)良率，臨床科室滿意度及工作人員理論知識考核合格率等，探討風險管理制度用于西藥制劑質量管理的臨床實施效果。1資料與方法

1.1臨床資料選取我院藥劑科實施西藥制劑風險質量管理前后各1年質控資料，分別設為對照組和觀察組，其中對照組發(fā)放藥劑科質控量表、臨床護理滿意度評價量表及全省藥劑科統一理論知識考核試卷分別為1723份，375份，12份；而觀察組發(fā)放藥劑科質控量表、臨床護理滿意度評價量表及全省藥劑科統一理論知識考核試卷分別為1750份，380份，12份；問卷回收率均為100.0%。

1.2西藥制劑質量風險管理措施西藥制劑質量管理中風險管理措施主要包括：①加強醫(yī)療機構藥物制劑質量管理規(guī)范執(zhí)行，規(guī)范綜合管理體系，切實做到崗位責任，責任到人，使藥劑科工作人員樹立起“質量第一”觀念[4]，從根本上消除安全隱患。②嚴格遵守國家藥物制劑相關聲場質控標準，定期組織藥劑科工作人員學習相關規(guī)范，并及時對規(guī)范進行更新，提高醫(yī)院西藥制劑質量水平，保證臨床科室用藥滿意度。③努力提高藥劑科工作人員技術水平，包括進修、培訓及科室內技術交流等方式[5]促進工作人員對于藥劑科相關專業(yè)技術全面、熟練地掌握，從技術環(huán)節(jié)改善西藥制劑質量水平。

1.3觀察指標采用我院自擬藥劑科質控量表及臨床護理滿意度評價量表進行質控優(yōu)良率、臨床科室滿意度判定；同時組織本科室工作人員進行理論知識考核，使用全省藥劑科統一理論知識考核試卷。

1.4統計學處理本次研究選擇SPSS15.0作為統計學處理軟件，其中計數資料采用卡方檢驗；p

2.1兩組質控優(yōu)良率比較對照組和觀察組質控優(yōu)良率分別為78.7%（1355/1723）和93.5%（1637/1750）；觀察組質控優(yōu)良率明顯高于對照組（p

2.2兩組臨床科室滿意度比較對照組和觀察組臨床科室滿意度分別為80.0%（300/375）和92.4%（351/380）；觀察組臨床科室滿意度明顯高于對照組（p

2.3兩組工作人員理論知識考核合格率比較對照組和觀察組工作人員理論知識考核合格率分別為50.0%（6/12）和91.7%（11/12）；觀察組工作人員理論知識考核合格率明顯高于對照組（p

3討論

西藥制劑可能存在的風險包括：

3.1西藥制劑一般都具有程度不一的不良反應，故服用存在一定風險。

3.2藥劑科空間不足或布局不合理導致西藥內服、外用制劑制備無法完全分開[6]，西藥制劑制備無法滿足臨床需要。

3.3對于國家西藥制劑相關質量管理規(guī)范執(zhí)行不嚴格，操作、留樣規(guī)范不完善，生產設備檢修及使用記錄缺失[6-7]。

3.4藥劑科工作人員文化層次較低，缺乏相關專業(yè)技術知識，進修及培訓機會較少[8]。我院通過采用西藥制劑風險管理，完善藥物制劑質量管理體系，規(guī)范臨床操作流程，提高人員技術水平及責任心，從根本上改善西藥制劑質量水平，充分滿足臨床需要。本次研究結果顯示，對照組和觀察組質控優(yōu)良率分別為78.7%，93.5%；觀察組質控優(yōu)良率明顯高于對照組（p

[1]秦安龍，邵建屏.中國醫(yī)院制劑的特點、現狀與發(fā)展前景探討[J].實用藥物與臨床，2008，11（5）：328-329.

[2]張志勇，王瑜，石林.醫(yī)療機構制劑配制質量管理規(guī)范文件系統的建立[J].華西藥學雜志，2003，18（6）：484-485.

[3]顧小燕，徐玲玲，丁麗玉，等.中西醫(yī)結合醫(yī)院醫(yī)院制劑用藥分析[J].中國醫(yī)藥，2010，5（10）：955-956.

[4]徐曉路.風險管理對西藥制劑質量管理的實施效果分析[J].中國現代藥物應用，2013，7（3）：138-139.

[5]劉起華，李冀湘，文謹.淺談醫(yī)院中藥制劑的研究與開發(fā)[J].中國中醫(yī)藥信息雜志，2008，15（8）：12-13.

[6]唐春燕，陳大建，曾立威，等.藥品說明書在藥品風險管理中的地位與作用[J].醫(yī)藥導報，2008，27（7）：869-870.

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一、風險管理與內控制度的內涵及中外對內控制度與風險管理關系的認知

首先，企業(yè)運營管理過程中會遇到各種各樣的事件，這些事件可能對企業(yè)產生不利或有利的影?。產生不利影響的事件代表了風險，可能阻礙企業(yè)的價值創(chuàng)造；有利影響的事件可以抵消不利影響或為企業(yè)帶來機會。風險管理就是對上述風險和機會的管理，它是企業(yè)從戰(zhàn)略制定到日常經營過程中對待風險的一系列信念和態(tài)度，目的是確定可能影響企業(yè)的潛在事項，并進行管理，為實現企業(yè)目標提供合理的保證。

內控制度一般分為兩種模式：一是金融企業(yè)的各級管理部門為了保護金融資產的安全完整，協調經濟活動，利用企業(yè)內部因分工而產生的相互制約、相互影響的關系，形成的一系列具有控制職能的方法、措施和程序，并予以規(guī)范化、系統化，使之成為一個嚴密的、較為完整的體系。二是公司企業(yè)為使公司的經營風險為零風險，而在公司企業(yè)內部對各部門流程/程序運作進行設定控制點作業(yè)，作好流程/程序的內部控制的管理制度。

對于風險管理和內部控制的關系在國外有三種主要觀點：美國COSO委員會的觀點是風險管理包括內部控制；加拿大COSO委員會的觀點是內部控制包含風險管理；其他方的觀點是風險管理與內部控制本質一樣。

大量的實踐證明，內部控制的有效實施有賴于風險管理的技術方法，而風險管理離開了內部控制作為手段支撐也將流于形式。我國的企業(yè)內部控制規(guī)范體系將內部控制與風險管理融為一體。

二、我國高新技術企業(yè)運用內控制度進行風險管理的缺陷

（一）企業(yè)風險意識薄弱，對內部控制認識不足

在風險管理視角下進行企業(yè)內部控制是一種新的理論概念，較多企業(yè)往往不能充分了解內部控制體系的具體含義，認識不到內控制度對于企業(yè)風險管理的重要作用，這就難免會令企業(yè)管理者忽略公司的風險，不會主動收集關于風險防御或降低的有效信息并加以分析利用。

（二）控制環(huán)境失效、缺乏有效的風險防范機制

進行內部控制的前提是必須建立良好的控制環(huán)境，然而我國企業(yè)內部控制環(huán)境缺乏活力，各部門之間不能及時有效的溝通，一些部門為了業(yè)績推卸責任，使得整個企業(yè)的內部控制環(huán)境失效。

不僅如此，現階段大量高新技術企業(yè)尚缺乏有效的風險防范機制，不利于企業(yè)從內部進行風險預測。這就可能造成某些高新技術企業(yè)一味追求高利益，而冒險激進，不利于企業(yè)長遠發(fā)展目標的實現，甚至造成企業(yè)破產倒閉。

（三）內控執(zhí)行力不夠

某些高新技術企業(yè)也具備一定的風險管控意識，也制定了企業(yè)的內控制度，但是執(zhí)行只是流于形式和走過場。而且，企業(yè)內部也沒有建立相應的監(jiān)督機構，不能保證內控制度有效的執(zhí)行，致使內部控制制度在企業(yè)的風險管理中發(fā)揮的作用微乎其微。

（四）內部審計與監(jiān)督有待加強

在企業(yè)既定發(fā)展目標已經有效實現的基礎上，應該加強企業(yè)內部審計與監(jiān)督，幫助企業(yè)進行有效的風險管理，提高企業(yè)的盈利水平。但是仍然存在某些企業(yè)的管理層對內部審計缺乏全面了解，致使內部審計與監(jiān)督無法實現其作用情況。

三、高新技術企業(yè)如何實施與應用內控制度來進行風險管理

（一）以風險控制為主線，構建良好的控制環(huán)境

在企業(yè)內部控制建設中，良好的控制環(huán)境必不可少。營造一個良好的控制環(huán)境首先要重視提高企業(yè)管理層和員工的綜合素質，增強其風險防控意識，盡可能全員做到居安思危防，防患于未然；還要優(yōu)化公司治理，設置完善的組織架構，既避免權利重疊、一人獨大，又避免出現權力真空，保證企業(yè)經營各環(huán)節(jié)權力、責任相互對等，在風險出現以后能夠及時的采取措施將風險帶來的損失降到最低；企業(yè)在進行人員招聘和選拔時，應該嚴格把關；最后，企業(yè)要樹立以人為本的理念，尊重員工的勞動成果，提高員工的滿意度；除此之外，還需要加強對內部控制的評價和審計。設置專門的內部控制評價部門、聘請外部會計師事務所，對內控設計的有效性和運行的有效性進行評審。內控評審不僅有助于健全內部控制制度的監(jiān)督體系，還可以關注到由于市場變化、國家政策變化以及技術創(chuàng)新所帶來的外部風險。

（二）構建企業(yè)內部控制機制，確定內部控制目標

由于基于風險管理的內部管理制度在我國還是一個比較新的概念，所以有的企業(yè)還沒有建立完善的控制機制，這就需要企業(yè)全員參與，共同面對企業(yè)所面臨的風險。首先，要設立專門對風險管理做出應對策略的內部控制小組，具體應該包括：風險識別和評估人員、內部審計人員、監(jiān)督人員等負責內部控制工作的人員，由內控小組依照本企業(yè)的特點建立適合企業(yè)的內部控制制度。企業(yè)管理層則應該制定企業(yè)內部控制最終目標，責成內控小組制定實現目標的方案。

（三）認真執(zhí)行內部控制目標計劃，構建內部控制制度的風險評估體系

在確定了企業(yè)內部控制的最終目標之后，企業(yè)就應該嚴格按照計劃進行，而不是“紙上談兵”。同時，企業(yè)要建立風險評估體系來評估動態(tài)變化的市場需求、市場資金走向、客戶意愿、原材料價格等已經出現或者未出現的問題對企業(yè)此階段計劃的影響，并且將相關信息詳細記錄、分類、歸納，為企業(yè)以后風險評估提供依據。每個企業(yè)根據各自不同的實際情況和技術水平，采取定性和定量相結合的方法，通過定期分析，對風險進行識別和評價，制定相應的風險管理策略。

（四）實現企業(yè)有效的內外信息溝通

處理好企業(yè)內外信息溝通是實現內部控制目標的重要保障，也是企業(yè)在面臨風險時能夠實現各部門有效的信息交流，應對企業(yè)內外部風險的重要措施。要使企業(yè)的內部控制制度有條不紊地運行，真正起到風險防范作用，對內企業(yè)要加強各個部門之間的信息交流，明確員工的責任，增強其凝聚力；對外企業(yè)要建立良好的外部溝通渠道，整合企業(yè)的信息資源。在電子信息技術飛速發(fā)展的今天，企業(yè)可以構建專屬的信息平臺，提升信息交流與傳遞效率，時刻做好應對風險的準備。

（五）構建符合內部控制要求的業(yè)務管理新制度，做到考核與獎懲相統一

為了更好的實現內部控制的最終目標，企業(yè)要以內部控制制度為前提完善、整合自己的業(yè)務流程，形成新的業(yè)務管理制度，以更有效的應對風險。這就要求，業(yè)務管理部門要全面梳理經營業(yè)務流程，加大監(jiān)督力度，對各項業(yè)務做出風險預測及評估，并按照新的業(yè)務管制制度，定期對員工進行嚴格的業(yè)務考評，根據考評結果給予相應的獎勵或者懲罰，逐步建立起“激勵+約束”的運行機制，在面臨風險時，各部門才能夠主動有效的想辦法解決風險所帶來的損害。

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關鍵詞：“科技+制度”；創(chuàng)新；基層；工商機關；黨風廉政建設；驅動力

具有中國特色的黨風廉政建設，應與時代創(chuàng)新為驅動，其所包涵的理論創(chuàng)新成果、實踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果等具有鮮明的時代特征和科學的價值優(yōu)勢。

當前，從中央到地方自上而下地貫徹落實“中央八項規(guī)定”和開展群眾路線教育實踐活動。開展群眾路線教育實踐活動，是貫徹落實“中央八項規(guī)定”的重要內容。與發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗問題呈現上升趨勢的情況下，有助于改變工作作風，改正黨員干部作風方面存在的庸懶散軟、、形式主義和奢侈浪費問題，加強黨風廉政建設。在此大背景下，基層工商機關通過“科技+制度”創(chuàng)新，使信息技術與行政監(jiān)察制度有機結合，構建一套與工商職能相銜接、與工商隊伍建設相適應的具有創(chuàng)新性、科學性、先進性的行政權力的廉政風險和行政執(zhí)法的監(jiān)管風險防控平臺和機制體系，已成為推進基層工商行政管理機關工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設的重要內容，是提升基層工商行政管理機關黨風廉政建設水平的驅動力。

一、創(chuàng)新預警體系，形成防控新平臺

充分發(fā)揮其科技支撐力的作用，創(chuàng)新使信息技術與行政監(jiān)察制度有機結合，徐州工商局基層云龍分局機關在研發(fā)的“監(jiān)管與廉政風險電子監(jiān)察預警防控”中，設置“服務指南”、“行風評議”和“風險防控”三大功能模塊，通過平臺信息采集、預警分析認定、預警實施和預警信息資料管理四項工作流程的規(guī)范管理和有效銜接，保障干部職工借助局域網對各項工作進行全員監(jiān)督，方便服務對象利用設立在窗口部門的觸摸屏對工商部門進行外部監(jiān)督，有效延伸了監(jiān)督觸角、拓展了監(jiān)督范圍、提高了監(jiān)督時效性，形成了預警防控新平臺。

1、設置三色預警，采集異常信息。以個人、崗位為對象，以監(jiān)管與廉政監(jiān)督為重點，根據工作人員在工作質量、工作效率和廉政情況等方面存在的問題性質、發(fā)生頻率、嚴重程度以及可控性、危害性等因素，決定預警信息的等級，一級預警設置為藍色，預警方式為溫馨提示；二級預警設置為黃色，預警方式為提醒談話。三級預警設置為紅色，預警方式為責令糾錯。通過梯次遞進三色預警進行異常信息的采集，并按預警級別給予溫馨提示，提醒談話，責令限期整改，有效地防控了監(jiān)管和廉政風險，規(guī)范了干部行為。

2、查找薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題。突出重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點時段、重點對象，認真查找監(jiān)管和廉政薄弱環(huán)節(jié)，定期對采集信息進行綜合加工、整理、分析，準確把握不廉潔問題呈現出的動態(tài)趨勢和發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，增強監(jiān)管和廉政制度建設的前瞻性。及時對預警信息進行風險評估，對存在問題的風險大小、影響程度、輕重緩急，按照“苗頭性問題動態(tài)提醒在前、傾向性問題制度制約在前、普遍性問題教育防范在前”的原則，提出解決問題的意見或建議。

3、融入考核機制，嚴格責任追究。把預警信息整改落實納入到基層工商行政管理機關領導班子及班子成員黨風廉政建設責任制中，推動預警信息處置情況與干部任用、評先創(chuàng)優(yōu)工作有效結合。對出現重大問題被預警整改的部門，取消年度評先資格；對預警通知提醒事項不重視、不整改或整改措施不到位、效果不明顯以及再次發(fā)生類似問題的，一律嚴肅查處；對出現重大違紀問題的，除追究直接責任人的責任外，上追一級領導責任。

二、前移關口，在防控上有新舉措

1、前移關口，固本強基。將廉政風險防控教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，以市縣兩級教育培訓中心為基地，舉辦廉政風險防控專題講座，廣泛開展落實“中央八項規(guī)定”的基層工商機關作風建設的教育實踐活動。一是加強教育培訓，提高隊伍素質。防范風險，提高隊伍素質是關鍵。要通過教育培訓，不斷提高工作人員的思想政治、職業(yè)道德和業(yè)務素質，提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。二是深入開展社會主義核心價值體系、理想信念和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)工作人員良好的職業(yè)操守。認真貫徹落實“中央八項規(guī)定”和開展群眾路線教育實踐活動。解決群眾反映強烈的享樂有主義、、形式主義、奢靡之風等方面的“”問題，提升基層工商機關工作人員“為民、清廉、務實”的工作作風。三是認真開展以樹立正確權力觀為重點的勤廉為民、廉潔從政教育，切實轉變職能和作風，增強工作人員責任意識和勤政廉政意識。四是扎實開展工商行政管理法律、法規(guī)等業(yè)務知識的學習和教育培訓，使工作人員熟悉市場經濟有關規(guī)律，不斷提高監(jiān)管市場的能力和水平，提高服務經濟社會發(fā)展的能力和水平。

2、內外結合，找準風險點。把查找廉政風險點作為廉政風險防控管理的基礎，對內結合各單位崗位設置、崗位職責、崗位流程，以工作崗位為基本單位，以崗位工作人員為主體，從思想道德、制度機制、崗位職責三個層面，采取自己查、群眾幫、領導提、組織審的辦法，運用“查班子議作風、查自身議廉潔修養(yǎng)、查崗位議廉政風險、查群眾意見議改進監(jiān)管服務工作、查制度建設議廉潔行為規(guī)范”和“個人查與互查相結合、下級查與上級查相結合、分組研究與集體討論相結合”等“五查五議三結合”的形式，查找廉政風險點。并將有關情況填入《廉政風險點崗位（個人）自查表》和錄入基層云龍工商分局新研發(fā)的《干部個人電子廉政檔案》。對外采取公布領導干部手機號、召開義務監(jiān)督員座談會、基層工商機關負責人向管理對象述職述廉等措施，認真聽取群眾意見，并從中剖析查找風險點。

3、突出重點，制作流程圖。圍繞行政審批權、行政執(zhí)法權、干部人事權、財物管理權的行使，對每個部門、每個崗位、每個人員的工作職責、法定權限和運行流程進行認真梳理，逐一確認權力行使的依據、界限和責任，突出案件核審、簡易程序和一般程序案件辦理、個體和企業(yè)登記、企業(yè)年檢、網格巡查、12315消費者申（投）訴等崗位，制定工作流程圖和風險防控流程圖，用紅、藍、黑三色將各環(huán)節(jié)程序規(guī)定和風險點標注在圖上，同時統一制作了廉政風險點溫馨提示桌牌，制作風險防范管理明白卡，起到了辨別風險、規(guī)避風險和化解風險的作用。

本著“以防為主，事前提示”的防控原則，采取廉政提醒、任前談話等方式，對苗頭性問題提前介入，有效預防腐敗。將基層機關個人查找出的廉政風險點和廉潔從政格言，設計制作成“微機桌面和屏幕”，安裝在本人使用的微機上，時時給予提醒。

三、抓住關鍵，健全防控新機制

1、突出重點部位，內控風險防范機制。通過對風險點整理歸類，建立和完善了內控廉政風險的制度機制：圍繞市場準入，強化行政許可人員責任制、網上年檢和電子監(jiān)察每月通報制；圍繞執(zhí)法辦案，推行批案聯審、網上執(zhí)法辦案、自由裁量權、案件回訪等制度；圍繞財務管理，嚴格落實政府采購制，完善固定資產卡登記管理和財務報銷、財務審計等制度；圍繞人事教育，建立健全干部培訓、干部考核、績效考評、責任追究等制度；圍繞廉政建設，推行廉政指導、任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，從而預防廉政風險演變?yōu)檫`紀違法行為。

2、強化明查暗訪，完善督察活動機制。將主要廉政風險防控管理納入督察監(jiān)察范圍，本著“對內管住、對外管好”的原則，采取明查暗訪、“內部焦點訪談”的形式，定期不定期地加強明察暗訪。對注冊登記費、財務、執(zhí)法案件和公用車輛等廉政風險易發(fā)多發(fā)崗位進行了督察，糾正隨意簡化辦案程序，大案化小案，對私用公車人員視情節(jié)，予以通報批評、代崗查辦等處理。在不斷促進基層工商機關轉型升級的過程中，加大督察監(jiān)察力度，進一步規(guī)范干部行政執(zhí)法行為。

3、動員社會力量，建立外部監(jiān)督機制。圍繞“確責、履責、問責”三個環(huán)節(jié)，著手引進第三方評估機構，建立以督察監(jiān)察為基點，以每個季度為時段，以單位和個人依法行政、履行職責、優(yōu)質服務等為項目，以問卷調查、實地暗訪、錄音攝像、電話調查等為方式，以有力推進各項工作落實為目標的第三方評估機制。聘請義務監(jiān)督員，對群眾關心、社會關注的證照辦理、行政執(zhí)法處罰、會費收取等敏感問題進行監(jiān)督。同時，開展基層工商機關負責人向管理對象述職述廉活動，不斷提升干部職工廉潔自律的自覺性。

4、加強德能建設，形成隊伍生長機制。加快基層工商機關紀檢監(jiān)察員制度的建設，就是使所屬人員的能力與職責履行的要求相適應。要把能力建設作為加強制度建設的首要工作。首先要選優(yōu)配強紀檢監(jiān)察人員，將責任心強、事業(yè)心足、進取心實和能干事、肯干事、干成事的人員配備到紀檢監(jiān)察工作崗位上，杜絕一般化要求，對“只戴帽，不履職”或不能勝任崗位能力的人員及時調整；對人員力量不足的，可反聘體質好、素質優(yōu)、業(yè)務精、能力強的退休人員擔任紀檢監(jiān)察員，切實打牢紀檢監(jiān)察員隊伍建設的基礎。其次要不斷健全教育培訓機制，堅持以省直屬局為單位，依照“主題明確、重點突出、兼顧全面”的培訓要求，采取編印教材、舉辦講座、現場示范、技能比武等方法和手段，集中開展理論知識和業(yè)務技能培訓，為基層工商機關紀檢監(jiān)察人員全面履行崗位職責提供能力保障。第三要堅持自學促學聯動，不斷增強基層紀檢監(jiān)察人員自主學習能力的提升，可采取動態(tài)跟蹤設定學習科目、聚焦熱點確定研討課題、圍繞轉化界定創(chuàng)新成果等舉措，引領和推動基層紀檢監(jiān)察人員自主學習，并將自主學習績效納入年度個人和工作目標考核的重要內容，為德能力建設實現持久化奠定良好的基礎。

四、“科技+制度”的創(chuàng)新成果，是基層黨建的驅動力

實踐證明，“科技+制度”的創(chuàng)新，對提升基層工商機關黨風廉政建設成效是明顯的。通過研發(fā)的“行風與廉政風險電子監(jiān)察預警防控”平臺和構建風險點查找、評估、防控工作制度，基層工商機關的干部職工廉政風險防范意識明顯增強，廉政風險隱患明顯控制，違法違紀違規(guī)行為明顯下降，黨風廉政建設成效明顯，驅動監(jiān)管執(zhí)法效能大幅度攀升。

1、依法行政切實加強。通過實施廉政風險防控管理，進一步規(guī)范了自由裁量權，使執(zhí)法主觀隨意性強、尺度彈性大的現象不斷減少；穩(wěn)步推行了說理式行政處罰文書，“法為上、理為先、和為貴”的執(zhí)法理念進一步鞏固，依法執(zhí)法、科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法的執(zhí)政行為在形成；進一步健全完善了行政執(zhí)法責任制、考評制、追究制“三制”，強化了依法行政意識，行政執(zhí)法質量和執(zhí)法水平得到大幅度提高。

2、權力運行不斷規(guī)范。通過梳理職權清單，厘清執(zhí)法邊界，明確崗位責任，理清了職權底數和一些職能交叉問題，使權力行使的權責更加明晰，程序更加規(guī)范，有效地防止了權力運行的“越位”、“缺位”和“錯位”，較好地解決了一系列管好權、用好權的實際問題，基層工商機關人員的依法用權、用權為民的自覺性普遍提高。

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關鍵詞：師德 根 魂

教師道德是一種職業(yè)道德。教師的職業(yè)道德，簡稱“師德”，它是教師和一切教育工作者在從事教育活動中必須遵守的道德規(guī)范和行為準則，以及與之相適應的道德觀念、情操和品質。教師必須有很好的師德、很高的師德修養(yǎng)，才有資格做一名教師。可以毫不夸張地說，師德是教育的根，師德是教師的魂。

何為師魂？師魂是教師從事崇高的職業(yè)，具有神圣的稱號、擔負重要使命所具有的精神境界和良好的思想素質。這樣的教師才能真正成為“人類靈魂的工程師”。 師德是教師工作的靈魂，師德是教師工作的強大動力和重要的教育手段。師德水平越高，教師就越能捍衛(wèi)本職業(yè)的信譽和尊嚴，為教育事業(yè)奉獻自己的一切。

身為一名教師，肩負著一個孩子的未來，擔負著一個家庭的希望，背負著一個民族的興衰、一個國家的強盛……如此沉重、神圣的責任，要求教師一定要不斷加強師德修養(yǎng)，加強業(yè)務學習，使自己成為一名合格的教師。

一、狠抓培訓學習，加強師德師風教育

愛崗敬業(yè)是師德的思想基礎，教師要充分利用學習時間，加強自己師德師風系統的學習。在學習中，要堅持理論聯系實際，立足本職，講求實效。通過學習培訓，要真正用理論武裝教師思想；通過學習，要明確自身職責，增強歷史使命，轉變思想，轉變作風，樹立教書育人、為人師表的良好形象。可以說，師德教育是任何專業(yè)課也代替不了的。教師應樹立正確的世界觀、人生觀、法制觀、學生觀、職業(yè)觀，應樹立遠大理想，具有精神支柱；依法從教，做遵紀守法的模范；熱愛學生，生如子的典范。不管在何時何地，都要使自己的言行完全符合教師職業(yè)道德的要求。

二、建立健全制度，規(guī)范廣大教師的言行

學校要結合學校實際，建立健全師德師風管理制度，規(guī)范教師行為，使教師的學習、工作、生活有一定的準繩，有一定的方向。

三、樹立模范、典型，用先進的形象帶動人、引領人

如孔子所說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”國家、社會要樹立師德師風先進典型，學校特別要注重培養(yǎng)，樹立、推廣身邊的先進形象，以典型的說服力、感染力、號召力來帶動全體教職工樹立師德師風新風尚，教書育人，為人師表，具有崇高的事業(yè)心、強烈的責任心，以終身從教為樂，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，為黨的教育事業(yè)無私奉獻一生。

四、開展豐富的活動，營造良好的師德師風氛圍

各校應結合本校實際，開展“為了學生健康成長，樹立良好師德師風”的系列活動，如演講、競賽、征文活動、爭先創(chuàng)優(yōu)活動、事跡報告會等，激勵全體，形成崇尚良好師德師風的好氛圍，激勵教師塑造良好的師德師風，忠于職守，無私奉獻。

五、嚴格考核制度，強化獎懲措施，充分激勵教師，促使教師自覺養(yǎng)成良好的師德師風

學校應進一步細化自己的師德師風獎懲辦法，將師德考核結果與評優(yōu)、提干、晉級、獎金分配掛鉤，與人事制度改革掛鉤，充分利用評價的激勵機制，促進師德師風的根本好轉。

六、教師對學生要有一顆慈母般的愛心，這是良好的師德師風形成的基礎

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很高興參加今天教育系統行風建設工作會議，我認為這個會議開得很有必要，也很及時，20*年全區(qū)行風評議調查活動的實施，以及評議結果的全面公開，在全社會引起了很大反響，也給各有關部門敲響的警鐘，增加了壓力，評議活動充分說明，行業(yè)作風建設在群眾中的關注程度和迫切需要，說明了當前做好作風建設的重大意義。剛才，教育部門的副科級領導干部分別在會上作了述職述廉報告，從領導層方面，我欣喜地看到了教育部門加強自身作風建設、做好教育行風工作的信心和決心，上面玉林局長對全縣教育行風建設作了簡要回顧，并就今后工作作了很好的部署和要求，生華書記就落實教育黨風責任制講了具體要求，我完全同意，下面，結合當前形勢，我就教育行風建設和安全工作講幾點意見。

一、充分認識行風建設的重要性和緊迫性

教育系統的行風建設問題，不僅事關教育行業(yè)的整體形象，事關校風、學風和教風建設，而且事關人的培養(yǎng)問題，事關教育事業(yè)的健康發(fā)展，更關系到黨和政府在人民群眾中的威信，關系黨的執(zhí)政能力，關系經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，關系到國家的前途命運。因此，教育行風是一個很重大、很嚴肅的問題，切不可等閑視之。近年來，教育系統高度重視行業(yè)作風建設，在整頓機關作風、加強師德師風和黨風廉政建設、推行政務公開、校務公開、整治考紀考風、治理亂收費等方面，采取了一系列措施，有力地促進了教育系統行業(yè)作風的轉變，推進了教育事業(yè)的健康發(fā)展。行風建設的管理制度進一步完善，教育收費管理明顯加強，師德、師風逐步提高，校園周邊環(huán)境整治初見成效。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，目前教育系統行風建設還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，行風建設的任務依然十分艱巨。特別是在教育收費、學校招生、減輕課業(yè)心理負擔、師德、師風方面還存在不同程度的問題，例如個別學校依然存在違反規(guī)定，亂收費、高收費的現象；一些教師師德修養(yǎng)差，工作不負責任，存在體罰學生、賭博、酗酒等不良行為，教育機關工作作風建設還不能適應新時期教育管理需要，這些問題雖然只是發(fā)生有少數部門和少數人身上，但卻在很大程度上損壞了教育系統的聲譽和形象。如果我們不及時采取有力措施，嚴厲制止這些自毀形象問題的發(fā)生，那么我們教育這塊凈土就會受到玷污，為人師表的崇高形象就會在老百姓的心中越來越低，也勢必嚴重影響甚至破壞我區(qū)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們務必保持清醒的頭腦，必須采取更有力的措施更加有效的辦法加以解決。教育行政部門、各類學校和廣大教育工作者要切實增強做好行風工作的自覺性和主動性，精心組織，周密部署，全面落實到具體工作中，努力實現教育行風的切實轉變。

二、完善制度，強化措施，切實加強教育行風建設

加強教育系統行風建設是教育戰(zhàn)線一項長期而檢舉的任務，不僅需要廣大教育工作者和社會各方面的共同努力，更主要在于把握重點，強化措施，著力解決好教育行業(yè)存在的一些突出問題，維護廣大學生和人民群眾的根本利益。

（一）繼續(xù)加大工作力度，堅決制止教育亂收費。教育亂收費是社會和人民群眾對教育行風意見最集中的問題。教育亂收費的原因是很復雜，有投入不足、制度不完善、管理不嚴格的問題，但是最主要的還是我們有些同志在思想上對教育亂收費的社會危害性認識不足，強調客觀原因和外部環(huán)境多，從主觀和內部找問題少。中央和自治區(qū)把治理教育亂收費作為糾風工作的重點之一，多次召開會議進行了部署。教育系統一定要認真貫徹落實中央和自治區(qū)治理教育亂收費工作的有關精神，提高認識，采取有力措施，堅決遏制教育亂收費現象，一是要切實落實好治理亂收費目標管理責任制和責任追究制度，堅持誰主管、誰負責的原則，對頂風違紀的各種亂收費案件要從嚴查處，從嚴追究；二是嚴格執(zhí)行校務公開和收費公示制度，做到收費公開透明，要加強對教育收費全過程的監(jiān)督管理，從體制和機制上防止亂收費的發(fā)生；三是要嚴格執(zhí)行農村中小學“一費制”收費辦法和普通高中擇校生“三限”政策，加強學校收費使用管理，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范學校收費代收費行為，禁止以各種名目收取國家規(guī)定標準和范圍之外費用的行為；四是堅決制止社會各部門和單位通過學校進行的搭車收費和各種形式的攤派，對違反規(guī)定的要堅決糾正和查處。五是要嚴格學校收費收支兩條線管理，嚴禁擠點、挪用、截留學校收費收入。

（二）加強師德建設，努力提高廣大教師的師德修養(yǎng)。教師是人類靈魂的工程師，從事的是神圣的培養(yǎng)人的工作。教師的思想、能力和水平，對學生的影響是終身的。這種特殊的職業(yè)，要求我們的教師必須具備更高、更全套的素質，必須為人師表，必須有嚴格的職業(yè)道德規(guī)范。長期以來，廣大教師在各自的崗位上，辛勤耕耘，無私奉獻，贏得了社會和群眾的贊譽。也有些教師放松了對自己的學習提高，忽視了思想政治素質的培養(yǎng)，愛崗敬業(yè)的精神少了，講代價、講報酬的多了；在自身要求上，不能嚴以律己，為人師表，甚至做出嚴重違反師德規(guī)范和教師基本準則的行為，造成惡劣影響；在對待工作和學生上，缺少責任心和愛心，有的甚至體罰學生，對學生的身心健康造成了不好的影響。這些現象在我們的教師隊伍中盡管是少數，是個別現象，但影響卻很壞，必須引起教育行政部門高度重視。要把師德建設作為教師隊伍建設的重要內容，克服重視業(yè)務培訓，忽視師德教育的傾向，要堅持把思想政治教育放在教師隊伍建設首位，加強對教師隊伍的職業(yè)道德教育，把“三個代表”重要思想和宗旨意識落實到師德建設上，啟發(fā)廣大教師自我規(guī)范、自我提高。要切實加強對教師師德規(guī)范的考核，落實師德問題“一票否決制”，從制度上保證師德師風管理落到實處。當然必須指出的是，廣大教師作為教育發(fā)展改革的實踐者和教育行風建設的主力軍，自身一定要充分認識所肩負的歷史責任，用良好的師德風范，優(yōu)良的素質，優(yōu)異的工作成績展現新時代人民教師的新的精神風貌。

（三）進一步轉變工作作風，著力解決好教育的熱點難點問題。教育系統要牢固樹立全心全意為人民服務的思想。對社會關注的教育質量問題、學校收費問題、招生考試問題、畢業(yè)生就業(yè)問題以及教師招聘等熱點難點問題，要及時研究，提出對策。能解決的要立即解決，條件不成熟，一時解決不了的，也要給社會和群眾和出滿意的解釋。廣大教育戰(zhàn)線工作者都要樹立行風問題人人有責的思想，時刻關注社會和群眾的意見和呼聲，把糾正行風，規(guī)范教育工作，全面落實到具體行動中。

（四）加強管理，完善制度。許多教育行風問題的產生，與教育部門和學校的管理有直接關系。加強管理，要從四個方面入手。一是教育部門和學校的主要負責人要切實負起責任，以身作則，敢于負責，敢抓敢管。二是要健全和完善各項制度。要繼續(xù)推行和完善政務公開和校務公開制度。對一些行之有效的行風管理制度要繼續(xù)堅持，抓好落實，不斷完善。三是要切實強化法制觀念教育，教育部門、各級各類學校，要強化依法行政的觀念，嚴肅認真執(zhí)行國家和區(qū)、市、縣的各項政策規(guī)定，令行禁止。保證教育工作的有關政策規(guī)定落到實處。

三、常抓學校安全不放松

學校安全問題也是教育行風問題。它的好壞直接關系廣大學生的健康和生命安全，牽動人民群眾的切身利益。是教育行業(yè)落實“三個代表”、恪盡職守的重要體現。通過10月中旬以來全區(qū)學校安全專項整治行動的開展，全縣中小學安全狀況得到了有效改善，在這期間，政府、各有關部門顧全大局，對學校安全工作給予了大力支持和幫助，并有效地解決了一些熱點、難點問題。希望教育系統要以此為動力，以此為鞭策，更加負責地做好學校安全工作，從上次教育等部門進行的安全檢查看，學校安全形勢依然不容樂觀，尤其是自專項整治行動以來僅僅一個月，全縣又先后發(fā)生了高莊新村一學生攀爬變壓器被電擊致殘、高仁鄉(xiāng)上八傾小學一學生玩學校體育運動設施摔傷等安全事故，損失嚴重，教訓深刻。教育系統上下一定要警鐘長鳴，常抓不懈；要切實完善制度，落實責任，強化措施，加強督查，把學校安全工作抓緊抓實，保障廣大師生健康和生命安全，保障群眾利益不受損失。

四、加強領導，落實職責

教育作為社會的窗口，是社會主義精神文明建設的重要陣地。教育系統的行風建設對整個社會的精神文明建設具有重大影響。縣委、政府將始終把教育行風建設作為本地區(qū)行風建設的重點，切實加強對教育行風建設的領導和支持，教育行政部門的主要負責人，是第一責任人，學校校長是學校行風建設的直接責任人。要親自抓行風建設，認真落實“一崗兩責”既要抓好業(yè)務，更不能放松行風建設工作。今后對領導不重視，工作失職，行風建設問題多的地區(qū)和學校，要實行通報制度，促其整改，問題嚴重的要嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任。

要建立健全教育行風建設工作的督查制度，把教育行風建設作為經常性督導檢查的一項重要內容，列入評估、評價教育工作和學校辦學水平的重要指標，落實教育行風建設“一票否決制”，切實加強對教育行風問題的檢查。對重點部下、重點地區(qū)和重點學校，要重點檢查，發(fā)現問題，及時糾正。每年秋季開學前，教育行政部門要主動協調糾風、財政、公安、衛(wèi)生、物價、新聞出版等部門，對學校收費情況、執(zhí)行高中“三限”政策情況、解決困難群眾子女上學、學校安全等問題進行全面檢查，發(fā)現問題，要及時處理，并追究有關人員的責任。

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關鍵詞：企業(yè)；人才；流失；

中圖分類號： 文獻標識碼：A

1 概述

雖然合理的人員流失率有利于保持企業(yè)活力，但如果流失率過高，企業(yè)將蒙受重大損失，并且影響到企業(yè)工作的連續(xù)性。現如今，人才流失嚴重及至于形成危機，是使企業(yè)陷于生存和發(fā)展危機的重要因素。在知識經濟時代，誰能夠解決人才危機這一難題，誰就能領先一步掌握主動，從而穩(wěn)操勝券。

本文將運用人力資源價值會計的相關知識，對人才流失給高科技技術企業(yè)帶來的風險進行簡單分析。

2案例：

戴爾公司人才流失動搖軍心

人動讓戴爾公司處于多事之秋。2006年8月，原戴爾中國總裁麥大偉跳槽到聯想出任亞太地區(qū)總裁、聯想集團高級副總裁。此后不久，Sotaro Amano 、 David Schmoock、Christopher J. A skew、Gerry P.Smith也正式宣布加想。僅在兩周內，就已經有5位戴爾副總裁級人物宣布加想。

雖然，戴爾稱自己有很好的人才儲備，個別人員的離開，不會影響公司的業(yè)務，而且將采取有效的措施保護人才。但高管們紛紛投向競爭對手顯然會對公司的軍心產生一定程度的動搖。

3案例分析：

戴爾公司（Dell Computer）是美國的一家世界五百強企業(yè)，以生產、設計、銷售家用以及辦公室電腦而聞名，同時也涉足高端電腦市場，生產與銷售服務器、數據儲存設備、網絡設備等。而 2006年5名高管的離開，想必給這個以研究高科技電子產品為主導的公司造成了不小的損失。

3.1人才流失對企業(yè)的不良影響：

3.1.1企業(yè)效益方面

人才流失造成的崗位空缺會直接影響企業(yè)業(yè)績。并且員工在辭職之前可能工作積極性不高、工作績效下降；而人才流失之后，在替補人員能充分勝任該職位之前，經營崗位的空缺也導致企業(yè)的經營危機。

3.1.2企業(yè)信息方面

人才的流失給企業(yè)帶來的損失是不言而喻的，尤其是關鍵員工和核心員工，他們掌握著某種其他員工不可替代的技術或者日積月累形成的工作技巧與客戶關系，他們的流失不僅使企業(yè)的產品質量難以把握，技術開發(fā)工作停滯，甚至可能導致企業(yè)的關鍵技術落入競爭對手的手中，對企業(yè)生存形成威脅。而高水平的管理人員是組織的脊梁，能協調各方面的工作，其辭職不僅削弱了組織的管理能力，也還會使組織的內部情況及商業(yè)秘密外泄。

3.1.3企業(yè)形象方面

企業(yè)優(yōu)秀人才的流失，經常會對其他員工產生強烈的心里沖擊，這會導致內部員工和外界對該企業(yè)領導管理能力的懷疑，導致內部人心渙散，影響組織聲譽，從而削弱和影響企業(yè)的凝聚力和人員的士氣，嚴重的還會像案例中的戴爾公司一樣，引起“多米諾骨牌效應”。

3.1.4企業(yè)支出方面

人才的過度流動會給企業(yè)增加過多的人工成本（如，新員工的招聘成本、培訓成本以及適應期成本等），從而給企業(yè)帶來沉重的經濟負擔，導致企業(yè)財務費用增加，投資收益減少。

3.2人才流失的解決方法：

搜狐公司董事局主席兼首席執(zhí)行官、搜狐暢游董事會主席張朝陽，曾在Chinajoy2010中國國際數碼互動娛樂產業(yè)高峰論壇上做了《人才流失是高科技企業(yè)最大威脅》的演講，提到現在中國的公司“挖墻角”的問題。人才流失不可小覷，要做好預防和應對工作。下面是一些建議：

3.2.1采用合理的工資水平

制定工資價位需要人力資源管理部門認真研究工資分配制度的相關政策，借鑒兄弟單位的先進經驗，同時比照同地區(qū)同行業(yè)工資水平，結合本企業(yè)的實際情況。這樣做對遏制人才的流失會起重要作用。

3.2.2運用激勵制度激勵員工

現代人才已不是簡單的“經濟人”、“社會人”，而是“復雜人”，他們有著各種各樣的需要和愿望，這就需要企業(yè)根據人才的不同特點“按需激勵”、“適時激勵”“適度激勵”，注重激勵的有效性、公平性、層次性、持久性，采用物質激勵和精神激勵相結合、正激勵與負激勵相聯系、內激勵和外激勵相統一的方式，切實發(fā)揮薪酬與激勵機制的效能。如給員工持股權，或增加員工福利等。

3.2.3擁有利于個人發(fā)展的企業(yè)文化

如果員工不能感受到自己所在企業(yè)的企業(yè)文化，或者認為該企業(yè)文化隊自己的發(fā)展沒有幫助，那么他們很有可能選擇離開。用企業(yè)文化感染員工，提高員工的主人翁精神，加強責任感和自尊心，有利于企業(yè)的人性化管理，有利于加重企業(yè)的感情留住人才的法碼。

3.2.4對人才的長期雇用

對于人才，如果大部分都是短期雇傭，必然產生臨時觀念，人心不思定的結果就是影響了工作的全身心投入并增大人才流失可能性。國際國內眾多成功企業(yè)的經驗表明，對于人才的中長期雇傭，不但有助于穩(wěn)定人才隊伍，減少不必要的人才流失和企業(yè)人才成本支出，而且有助于人才專注工作和研究，有利于科研成果的涌現和人才自身的成長，從而實現人才個人與企業(yè)的雙贏結果。

參考文獻

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【中圖分類號】 G630 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004―0463（2017）06―0022―02

一、教育改革發(fā)展的實踐

1. 建立統籌規(guī)劃教育發(fā)展機制。市委、市政府把教育作為經濟社會發(fā)展的重要內容，統籌安排部署。“十二五”期間，市委、市政府先后制定出臺了《關于加快全市教育事業(yè)發(fā)展的意見》和《武威市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確立了全市教育事業(yè)發(fā)展的目標任務。市政府先后分類制定下發(fā)了W前教育、特殊教育、義務教育、職業(yè)教育、隊伍建設、經費投入、教育精準扶貧等13個專項規(guī)劃、方案和意見，指導和保障了全市教育事業(yè)健康發(fā)展。

2. 建立定期研究教育工作機制。市、縣區(qū)黨委、政府每年召開教育工作會議，專題研究部署教育工作，認真聽取社會各界對教育工作的意見建議。重大的教育事項都經市委常委會、市政府常務會議審議、審定和決策。近年來，市委、市政府專門研究教育工作的會議逐步增多，切實解決了教育項目建設、經費投入、師資配備、招生入學、學校安全等教育改革發(fā)展中的問題，確保了教育工作有力有序開展。

3. 建立教育投入保障工作機制。市、縣區(qū)政府在教育發(fā)展中超前投入、舍得投入、敢于投入，通過財政撥款、政府貸款、整合項目等措施，落實教育經費投入責任，保障經費投入達到“三個增長”法定要求。2015年，全市公共財政預算教育經費撥款27億元，公共財政預算教育撥款比上年增長25.98%，各類生均公共財政預算教育事業(yè)支出、公用經費支出、教師工資逐年增長；足額落實教育費附加和土地出讓收益計提資金1億元用于教育事業(yè)發(fā)展；落實教育惠民資金4.48億元，精準實施教育扶貧。2016年上半年，全市共爭取上級資金5.7億元，加快教育事業(yè)發(fā)展。

4. 建立為教育辦實事工作機制。市、縣區(qū)政府著力破解教育發(fā)展難題，先后將城區(qū)學校建設、D級危房消除、幼兒園建設、教師待遇提高、貧困生資助等問題列入《政府工作報告》，向社會公開承諾，著力解決熱點難點問題。市政府和涼州區(qū)政府投入資金1.4億元，新建、改擴建城區(qū)中小學13所，其中投資1000萬以上的學校達4所。新增校舍建筑面積3.7萬平方米，新增學位7400個，有效緩解了城區(qū)“大班額”問題。

5. 建立教育工作考核激勵機制。市政府加強教育目標管理，建立了縣區(qū)政府主要領導為第一責任人，有關部門齊抓共管的教育工作目標管理責任制。2016年，市政府又從工作努力度、目標達成度、業(yè)績提高度、社會滿意度等四個方面，進一步完善了縣區(qū)教育工作目標責任考核辦法，并簽訂了責任書，指導和督促縣區(qū)政府全力抓好教育工作。

二、教育改革發(fā)展存在的困難和問題

一是城鄉(xiāng)之間辦學差距較大。城區(qū)學校“大班額”問題依然存在，城區(qū)公辦學前教育資源緊缺，農村義務教育學校教學質量亟待提高。二是教育經費依然短缺。市、縣區(qū)財政困難，自給能力較弱，全市普通高中債務尚未化解，高中生均公用經費標準尚未確定。三是教師隊伍建設有待進一步加強。教師隊伍整體素質不高，幼兒教師尤其是農村幼兒教師缺乏，音體美等專業(yè)教師結構性短缺嚴重。四是中等職業(yè)教育發(fā)展后勁不足，中職學校招生就業(yè)困難，服務經濟社會發(fā)展的能力較弱。

三、教育改革發(fā)展的思考與建議

1. 圍繞五大理念靈魂主線，著力構建現代教育體系。一要深化教育改革，全力推進教育創(chuàng)新發(fā)展。進一步深化教育管理體制改革，健全學校內部管理制度，深化章程建設。開展“家長評學校、教師評干部、學校評機關、社會評教育”活動。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷完善學校特色課程體系，深入推進師生閱讀和家校共育，實施“互聯網+教育”行動，大力提倡和實施創(chuàng)新教育，以教育信息化推動教育現代化。二要優(yōu)化教育結構，著力推進教育協調發(fā)展。推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，著力實施農村幼兒園延伸建設工程，全力擴大城市公辦學前教育資源，提升保教質量。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，確保2018年全市實現縣域義務教育均衡發(fā)展目標。借鑒古浪縣橫梁初級中學辦學經驗，提升農村學校教學質量。推進普通高中教育特色多樣發(fā)展，繼續(xù)擴大優(yōu)質普通高中覆蓋面。推進職業(yè)教育特色化發(fā)展，啟動武威職業(yè)學院升本工程，鞏固國家骨干高職院校建設成果，構建現代職業(yè)教育體系。三要改善教育環(huán)境，著力推進教育綠色發(fā)展。加強教風、校風、學風建設，大力推進依法治教、依法行政、依法治校。加強教育督導，督促和指導各級政府落實辦學責任。加強教育收費管理，不斷規(guī)范辦學行為。加大教育宣傳，著力營造風清氣正的教育發(fā)展環(huán)境。四要拓展教育空間，著力推進教育開放發(fā)展。深入探索多元建校模式，加強區(qū)域教育開放，繼續(xù)探索集團化辦學模式，實現區(qū)域、片區(qū)、校級聯動發(fā)展。拓寬交流合作渠道，積極支持學校參與國內、國際交流。圍繞“一帶一路”黃金節(jié)點建設，擴大教育的國際交流合作，不斷取得高等教育合作與交流新成果。以市場為導向，通過專業(yè)建設、校企合作等途徑，為保稅物流中心、重離子醫(yī)院等重大戰(zhàn)略工程提供人才保障和智力支撐。五要促進教育公平，著力推進教育共享發(fā)展。實施精準脫貧攻堅工程，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力構建貧困家庭學生資助體系，保障貧困家庭學生按時入學，完成學業(yè)。積極發(fā)展特殊教育，提高殘疾兒童少年入學率。改革招生制度，合理安排進城務工人員隨遷子女接受義務教育。構建留守兒童關愛體系，確保留守兒童健康成長。提高教育質量，規(guī)范教學秩序，讓每個孩子都能接受權利公平、過程公平、結果公平的教育。

2. 城市教育擴容增量，擴大優(yōu)質教育資源供給。目前我市城鄉(xiāng)教育發(fā)展瓶頸迥異，解決城市中小學“大班額”和幼兒園“入園難” 問題，必須通過城市教育擴容增量來擴大優(yōu)質教育資源供給。根據測算，截止2015年底，我市城鎮(zhèn)化率為35.92%，我市城區(qū)義務教育學校平均班額為65人。達到標準班額，需要新建小學6所，初中5所。“十三五”期間我市城鎮(zhèn)化率將從35.92%達到50%，加之二孩政策的全面實施，本項測算結果還應該進一步擴大。要徹底解決城區(qū)中小學“大班額”和幼兒園“入園難”問題，應力爭每年至少在武威城區(qū)新改建中小學2所、幼兒園2所。全市目前城區(qū)公辦幼兒園僅為6所，公辦學前教育資源緊缺，供給嚴重小于需求，需要借鑒先進地區(qū)經驗，落實城鎮(zhèn)新建5000人以上小區(qū)配套建設幼兒園政策，鼓勵開發(fā)商建成后移交地方教育部門管理，落實編制，配備人員，安排經費，逐步緩解“入園難”問題。

3. 農村教育提質增效，破解教育城鄉(xiāng)二元結構。一要加強校長隊伍管理。學校工作以教學為中心，校長必須身先士卒，深入教學一線，了解教師教學情況，這樣學校管理的各項措施才能順利實施。要切實加強校長隊伍建設，完善校長培養(yǎng)考核機制，以科學的理念、正確的導向、切實的行動、務實的作風，激勵校長的工作熱情，激發(fā)學校的內部活力。二要優(yōu)化教學過程管理。要加強教學常規(guī)管理，改革課堂教學模式，優(yōu)化教學方法，全面提升教學效益。要完善教學評價機制，建立科學的競爭機制、激勵機制和保障機制，通過目標激勵、榜樣激勵、活動激勵，持久地激發(fā)教師的工作熱情，穩(wěn)步提高教學質量。三要嚴格落實質量評價機制。進一步健全完善中考、高考質量分析評價制度，通過質量分析，明確學校質量位次，找準辦學差距，層層傳導壓力，提升教學效率。學校要完善獎懲制度，督促和激勵教師潛心教書、靜心育人。四要全面落實質量問責機制。加大教學質量在目標責任書中的權重，引導學校將心思放到教學上，精力投入到提高質量上。對教學質量末尾的農村學校校長采取誡勉談話、建議交流等措施，增強校長抓質量的緊迫感和責任感。

4. 均衡配置城鄉(xiāng)師資隊伍，著力優(yōu)化教師隊伍結構。一要新師資培養(yǎng)模式。根據全市師資結構性短缺的現狀，通過與本地高校或省內師范類院校聯合定向培養(yǎng)畢業(yè)生的辦法，鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生報考，使優(yōu)秀人才大學畢業(yè)后進入農村中小學及幼兒園任教，從根本上解決農村中小學及幼兒園師資的數量和質量問題。二要加強教師隊伍管理。完善教師補充機制，落實城鄉(xiāng)統一的中小學教職工編制標準和公辦幼兒園機構編制標準。完善農村中小學教師津貼制度，落實好鄉(xiāng)村教師生活補貼和校長教師交流輪崗制度，加強農村薄弱學校教師隊伍建設。健全完善教師績效工資制度，穩(wěn)步提高班主任津貼補貼，改革教師職稱評聘制度，調動教師工作的積極性。三要加強教師繼續(xù)教育。拓寬教師培訓渠道，精心落實各級培訓項目，積極開展遠程網絡培訓；抓好新聘教師崗前培訓、在職教師崗位培訓和骨干教師研修提高；建立教師培訓考核制度，確保教師培訓質量。四要加強師德師風建設。完善師德師風管理機制，實行師德表現一票否決制，把師德表現作為教師業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、進修深造和評優(yōu)獎勵的首要內容，完善師德監(jiān)督制度，建立學生、家長和社會參與的監(jiān)督體系，切實提升教師的職業(yè)素養(yǎng)。