導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇自然災(zāi)害防范方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2008年5月12日,四川汶川發(fā)生8.0級(jí)大地震,造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。在這次地震中,大約43.6萬(wàn)座建筑被摧毀或嚴(yán)重破壞, 480萬(wàn)人無(wú)家可歸。目前,業(yè)界相關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)銀行業(yè)在這次地震災(zāi)害中的損失在450億元到500億元之間,造成損失的一個(gè)很重要的原因就是銀行不良貸款上升,其中,毀損、滅失房屋的按揭貸款是不良貸款的一部分。由此,地震中借款人房屋毀損、滅失的是否要償還銀行按揭貸款的問(wèn)題成為討論最熱烈的話題之一。在之前的同年1月10日至2月6日,我國(guó)西部和整個(gè)長(zhǎng)江流域共計(jì)19個(gè)省市自治區(qū)遭遇了50年難遇的嚴(yán)重冰雪災(zāi)害,也損壞了大量房屋。為了解決在災(zāi)難中毀損、滅失房屋的按揭貸款問(wèn)題,我國(guó)銀行及相關(guān)部門制定了一系列政策文件,以解燃眉之急。然而,這僅僅是應(yīng)急之策。為了應(yīng)對(duì)將來(lái)在自然災(zāi)害中可能發(fā)生的毀損、滅失房屋的按揭貸款問(wèn)題,我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情,在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的法律對(duì)策。

二、針對(duì)自然災(zāi)害中毀損、滅失房屋銀行債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范之法律措施

（一）完善我國(guó)的按揭貸款保險(xiǎn)制度

在房屋按揭貸款中,借款人須強(qiáng)制購(gòu)買按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)的法律依據(jù)是中國(guó)人民銀行頒布實(shí)施的《個(gè)人住房貸款管理辦法》第25條的規(guī)定。而根據(jù)《保險(xiǎn)法》第11條的規(guī)定,只有法律、行政法規(guī)規(guī)定才能強(qiáng)制他人訂立保險(xiǎn)合同,而中國(guó)人民銀行《個(gè)人住房貸款管理辦法》是部門規(guī)章,因而無(wú)權(quán)要求借款人強(qiáng)制購(gòu)買按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)。

同時(shí),《個(gè)人住房貸款管理辦法》第25條在實(shí)施中受到廣泛非議,如受益人問(wèn)題,由借款人繳納保費(fèi)的保險(xiǎn),受益人卻必須是銀行,否則不予貸款;指定保險(xiǎn)人問(wèn)題,銀行指定保險(xiǎn)公司,借款人沒有選擇權(quán)等等。鑒于此情況, 2005年10月26日,中國(guó)工商銀行率先公告稱,在工商銀行辦理房屋按揭貸款將不再?gòu)?qiáng)制借款人提供保險(xiǎn)。從2006年起,各銀行不再?gòu)?qiáng)行要求借款人購(gòu)買按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn), 不少借款人因節(jié)約支出而主動(dòng)放棄投保,由此還出現(xiàn)大量退保。汶川地震中毀損、滅失的房屋的大多數(shù)借款人即使投保了按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn),也仍然得不到賠償,其主要原因在于目前按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)的承保范圍一般不包括地震,居民只能通過(guò)附加險(xiǎn)種來(lái)投保地震險(xiǎn)。由于地震附加險(xiǎn)承保風(fēng)險(xiǎn)太大,保險(xiǎn)公司從自身利益出發(fā),一般不主動(dòng)向客戶推薦地震附加險(xiǎn),投保該附加險(xiǎn)的人也很少,這項(xiàng)業(yè)務(wù)基本閑置,因此,汶川地震中毀損、滅失房屋的借款人,若投保按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),所起的作用是微乎其微的。

對(duì)于按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的附加險(xiǎn)(即承保地震及其次生災(zāi)害所造成的一切損失)的設(shè)定,我們應(yīng)參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),將低保額的政策保險(xiǎn)與高保額的商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,即國(guó)家補(bǔ)貼的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金只承擔(dān)低保額的保險(xiǎn)責(zé)任,有更高巨災(zāi)保險(xiǎn)需求的則可以自愿通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)獲得滿足;同時(shí),可以將其中政策保險(xiǎn)的低保額作為地震附加險(xiǎn)強(qiáng)制的保險(xiǎn)金額限度,這個(gè)限額應(yīng)當(dāng)在對(duì)全國(guó)各地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)存在狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研分析的基礎(chǔ)上來(lái)確定。其次,在上述措施的基礎(chǔ)上,我國(guó)應(yīng)該盡快制定關(guān)于按揭貸款保險(xiǎn)的法律或行政法規(guī),規(guī)定按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)和地震附加險(xiǎn)為強(qiáng)制保險(xiǎn),建立比較完善的按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)和地震附加險(xiǎn)制度,這樣就可以與《保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào),同時(shí)也能為自然災(zāi)害中毀損、滅失房屋的按揭貸款問(wèn)題提供了有力的法律保障。

（二）建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度并實(shí)施巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化

就我國(guó)而言,可以按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的地震附加險(xiǎn)為突破口,來(lái)建立按揭貸款房屋的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。我們應(yīng)在按揭貸款保險(xiǎn)的法律或行政法規(guī)中規(guī)定,地震附加險(xiǎn)中政策保險(xiǎn)的低保額部分為強(qiáng)制保險(xiǎn),并借此構(gòu)建地震附加險(xiǎn)這一巨災(zāi)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。在國(guó)際上,絕大多數(shù)國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)的性質(zhì)是附加險(xiǎn)。未來(lái)我國(guó)按揭貸款房屋的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的設(shè)定,應(yīng)與國(guó)際接軌,在以地震單項(xiàng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,將其他巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(如雪災(zāi)、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等)的性質(zhì)從主險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為附加險(xiǎn),將這些巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)納入巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的承保范圍,建立針對(duì)包括地震在內(nèi)的多種巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的綜合巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

篇2

公司工會(huì)： 

xxx分工會(huì)嚴(yán)格按照《關(guān)于開展今冬明春安全生產(chǎn)自然災(zāi)害防治大排查大整治行動(dòng)工作》的通知要求，進(jìn)行加強(qiáng)各類安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、隱患排查治理、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理等工作，嚴(yán)格落實(shí)歲末年初的安全防范工作，堅(jiān)決遏制事故的發(fā)生。所有在建項(xiàng)目按照要求圍繞：一、進(jìn)一步教育員工切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，變“要我安全”為“我要安全”，做到“四不傷害”；二、按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《工會(huì)法》等相關(guān)法規(guī)，依法開展群眾性監(jiān)督；三、作好隱患排查與整治的跟蹤督促工作。現(xiàn)將排查、治理情況匯報(bào)公司。

一、成立大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為確保此次大排查大整治取得實(shí)效，成立大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)指導(dǎo)xxxx部歲末年初應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治大排查大治理工作。

組  長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成  員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在xxxx部，負(fù)責(zé)行動(dòng)的日常工作及具體事務(wù)協(xié)調(diào)。

另成立大排查大整治檢查工作組，工作組組長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)擔(dān)任，組員由相關(guān)部門臨時(shí)抽調(diào)人員組成。

二、大排查大治理內(nèi)容

（一）應(yīng)急管理方面

結(jié)合xxx部應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作的有關(guān)要求，突出排查整治應(yīng)急管理責(zé)任、體系和能力落實(shí)情況。重點(diǎn)排查整治是否嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值班制度、突發(fā)事件信息報(bào)送，事故災(zāi)害預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警的有關(guān)規(guī)定；是否制定完善各類事故應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案、崗位應(yīng)急處置卡；是否按要求開展了演練；是否落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)值班/帶班和重要崗位24小時(shí)值班規(guī)定，在歲末年初的關(guān)鍵時(shí)期保持應(yīng)急狀態(tài)；是否有確保滿足突發(fā)事件處置工作需要的應(yīng)急物資、裝備；是否與外部救援單位建立聯(lián)系方式；專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專家能否做到發(fā)生險(xiǎn)情第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間應(yīng)對(duì)處置。

（二）安全生產(chǎn)、危化品管理及電氣火災(zāi)防控方面

歲末年初、“兩會(huì)”期間是安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，要突出排查是否嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于今冬明春（歲末年初）相關(guān)會(huì)議、文件精神，尤其是施工項(xiàng)目部是否制定相應(yīng)的防控措施或工作方案；是否建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，依法加強(qiáng)安全管理和崗位隱患排查治理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生；是否結(jié)合xxx部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及員工作業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)，對(duì)xxx部存在的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、重大風(fēng)險(xiǎn)控制項(xiàng)目、復(fù)雜地質(zhì)條件下各類工程項(xiàng)目以及受限空間作業(yè)等進(jìn)行辨識(shí)和管控；是否按規(guī)定開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理；是否開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)摸排和隱患排查工作；是否根據(jù)《公司電氣火災(zāi)綜合治理實(shí)施工作方案》要求以“人防、物防、技防”多措并舉開展綜合治理工作；是否及時(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)事故信息等。

（三）交通安全方面

針對(duì)歲末年初、“兩會(huì)”期間的特點(diǎn)，嚴(yán)控交通安全風(fēng)險(xiǎn)。突出排查是否對(duì)部門所屬專職駕駛?cè)藛T開展日常交通安全培訓(xùn)；是否對(duì)車輛進(jìn)行正常保養(yǎng)維護(hù)以確保車況完好；是否對(duì)自駕車的員工集中開展交通安全培訓(xùn)；是否存在兼職駕駛員未在xxx部總部登記備案等情況。

（四）自然災(zāi)害方面

強(qiáng)化綜合措施，有效防范應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害。突出排查各項(xiàng)目部是否與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)掌握天氣變化情況；自然災(zāi)害防治責(zé)任是否在項(xiàng)目部?jī)?nèi)分工明確、責(zé)任到人；是否制定和落實(shí)自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)措施；是否加強(qiáng)易發(fā)生自然災(zāi)害地區(qū)防范低溫雨雪凝凍災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等措施；是否加強(qiáng)自然災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警工作。

（五）海外安全方面：

境外工程項(xiàng)目一旦發(fā)生突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、速核實(shí)、快報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策、科學(xué)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件贏得先機(jī)。應(yīng)突出排查境外工程項(xiàng)目部是否加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目所在地災(zāi)害性天氣、疫情、輿情警訊的監(jiān)測(cè)；是否與國(guó)內(nèi)上級(jí)部門、國(guó)別代表處（或海外區(qū)域總部）和我國(guó)駐外使領(lǐng)館保持聯(lián)系和信息溝通順暢；境外工程項(xiàng)目人員是否能遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣；外派境外工程項(xiàng)目人員是否與當(dāng)?shù)貑T工和諧相處；境外工程項(xiàng)目部是否能深入分析研判所面臨的安全形勢(shì)和潛在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患并有針對(duì)性地制定安全防范措施。

三、大排查大治理落實(shí)情況

2019年1月第一周：在建項(xiàng)目13個(gè)（海外項(xiàng)目2個(gè)）。在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有出現(xiàn)較大的安全隱患，并對(duì)一般隱患進(jìn)行了整改，其中安全生產(chǎn)、危化品管理及電氣火災(zāi)防控隱患7項(xiàng)已整改，交通安全隱患1項(xiàng)已整改。

2019年1月第二周：在建項(xiàng)目10個(gè)。在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有出現(xiàn)較大的安全隱患，并對(duì)一般隱患進(jìn)行了整改，其中安全生產(chǎn)、危化品管理及電氣火災(zāi)防控隱患3項(xiàng)已整改。

2019年1月第三周：在建項(xiàng)目8個(gè)。在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，由于臨近春節(jié)，大部分施工人員已離場(chǎng)，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。

2019年1月第四周：在建項(xiàng)目共5個(gè)（海外項(xiàng)目3個(gè)）。在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。

2019年2月第三周：在建項(xiàng)目2個(gè)。在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。

2019年2月第四周：在建施工項(xiàng)目8個(gè)；在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。

2019年3月第一周：在建施工項(xiàng)目8個(gè)；在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。

2019年3月第二周：在建施工項(xiàng)目8個(gè)；在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。 

 

篇3

積極開展“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”主題宣傳活動(dòng)

2021年5月12日是我國(guó)第13個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，按照《轉(zhuǎn)發(fā)《***的通知》的通知》和《***2021年防災(zāi)減災(zāi)***方案》要求，5月12日，在***積極配合****開展防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)。

為切實(shí)提升宣傳效果，***印制了***等宣傳材料，聯(lián)合***開展集中宣講，全***動(dòng)員主動(dòng)走進(jìn)單位、走進(jìn)學(xué)校等開展防災(zāi)害、防事故知識(shí)宣傳，進(jìn)一步向社會(huì)公眾普及各類災(zāi)害、生產(chǎn)安全、火災(zāi)的事故的知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能，提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。同時(shí)，****針對(duì)高層建筑、學(xué)校、各小區(qū)等人員密集場(chǎng)所對(duì)占用、堵塞和封閉疏散通道、安全出口、消防車通道、電動(dòng)車違規(guī)停放或充電等各類影響應(yīng)急疏散和救援的突出問(wèn)題進(jìn)行摸排檢查，并將檢查的相關(guān)問(wèn)題移交有關(guān)部門進(jìn)行整治。

此次防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)，***共出動(dòng)警力***余人，車輛***余輛，發(fā)放宣傳材料***余份、受教育群眾****余人，進(jìn)單位**家，學(xué)校**所，開展演練**場(chǎng)次。通過(guò)開展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)，使群眾了解各類自然災(zāi)害知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步提升了群眾自然災(zāi)害防治能力，為人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需要提供了有力保障。

篇4

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第一章 術(shù)語(yǔ)解釋

一、自然災(zāi)害：指給人類生存帶來(lái)危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

二、災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第二章 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)

指揮機(jī)構(gòu)：

總 指 揮：

副總指揮：

指 揮：

成 員：

搶險(xiǎn)組：

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

消防組：

組 長(zhǎng)：

成 員：

疏導(dǎo)組：

組 長(zhǎng)：

成 員：

事故善后處理組：

組 長(zhǎng)：

成 員：

施救組：

組 長(zhǎng)：

成 員：

后勤保障組：

組 長(zhǎng)：

成 員：

警戒組：

組 長(zhǎng)：

成 員：

合成車間

組長(zhǎng)：

成員：

尿素車間

組長(zhǎng)：

成員：

機(jī)修車間

組長(zhǎng)：

成員：

電儀車間

組長(zhǎng)：

成員：

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第三章 應(yīng)急救援工作各部門職責(zé)

一、指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：

(一)指揮部：

1、發(fā)生事故時(shí),由指揮部和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào);

2、組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng);

3、向上級(jí)匯報(bào)和向友鄰單位通報(bào)事故情況,必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求;

4、組織事故調(diào)查,總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二、指揮部人員分工：

1、總指揮:組織指揮全廠的應(yīng)急救援工作。

2、副總指揮:協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。

3、指揮部成員:

安環(huán)部部長(zhǎng):協(xié)助總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故處置工作。

保衛(wèi)部部長(zhǎng)：負(fù)責(zé)救援、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。

總調(diào)度長(zhǎng)：負(fù)責(zé)事故處置時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)開、停車調(diào)度工作;事故現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)系;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及有害物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測(cè)工作;必要時(shí)代表指揮部對(duì)外有關(guān)信息。

技術(shù)部部長(zhǎng)：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)、搶修的現(xiàn)場(chǎng)指揮。

衛(wèi)生所所長(zhǎng)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。

辦公室主任：負(fù)責(zé)搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應(yīng)。

供應(yīng)部部長(zhǎng)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作。

三、救援專業(yè)隊(duì)伍的組成及分工

公司各職能部門和全體職工都負(fù)有自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援的責(zé)任，各救援專業(yè)隊(duì)伍,是自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援的骨干力量，其任務(wù)主要是擔(dān)負(fù)公司自然災(zāi)害事故的救援及處置，其任務(wù)分工如下：

1、通信聯(lián)絡(luò)隊(duì)：由保衛(wèi)部、安環(huán)部、生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度室、辦公室組成，每部出1人，共5人。

負(fù)責(zé)人：辦公室部長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)各隊(duì)之間的聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)系通信任務(wù)。

2、治安隊(duì)：由保衛(wèi)部負(fù)責(zé)組成，共10人。

負(fù)責(zé)人:保衛(wèi)部部長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)治安，交通指揮，設(shè)立警戒，指導(dǎo)群眾疏散。

3、消防隊(duì):駐廠消防隊(duì)10人。

負(fù)責(zé)人:保衛(wèi)部部長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)救援、洗消和搶救傷員任務(wù)。

4、搶險(xiǎn)搶修隊(duì):由各動(dòng)靜維修班、機(jī)修車間和電修車間組成，共40人，包括：鉚管工、電(氣)焊、電工、起重、鉗工等。

負(fù)責(zé)人:機(jī)修車間主任，擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修指揮協(xié)調(diào)。

5、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)：由駐廠衛(wèi)生所，共2人。

負(fù)責(zé)人：辦公室、工會(huì)、衛(wèi)生所所長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)搶救受傷、中毒人員。

6、物資供應(yīng)隊(duì):供應(yīng)部、車隊(duì)、辦公室組成，共10人。

負(fù)責(zé)人:供應(yīng)部部長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)傷員生活必需品和搶救物資的供應(yīng)任務(wù)。

7、運(yùn)輸隊(duì):由車隊(duì)組成，共5人。

負(fù)責(zé)人:車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)物資的運(yùn)輸任務(wù)。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第四章 應(yīng)急準(zhǔn)備

一、宣傳自然災(zāi)害知識(shí)，自然災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)員工的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

二、每年至少組織1次自然災(zāi)害知識(shí)的培訓(xùn)。

三、每年組織1次自然災(zāi)害演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第五章 災(zāi)情信息管理

一、災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失)，已采取的救災(zāi)措施和需求。

二、災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間 ：各級(jí)部門對(duì)于本部門在突發(fā)的自然災(zāi)害中造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第六章 應(yīng)急響應(yīng)

災(zāi)害發(fā)生后，各部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好員工和財(cái)產(chǎn)的緊急轉(zhuǎn)移安置工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大程度地減少員工生命和財(cái)產(chǎn)損失。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第七章 恢復(fù)重建

災(zāi)后，領(lǐng)導(dǎo)小組組織核查災(zāi)情，開展災(zāi)情評(píng)估，制定恢復(fù)重建工作方案。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第八章 對(duì)外溝通與協(xié)作

按照國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，積極開展自然災(zāi)害救助交流，借鑒其他單位的自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好公司自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第九章 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由人事部和民政部門聯(lián)合表彰;對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士;對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第十章 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由安環(huán)部負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，安環(huán)部應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相關(guān)文章：

1.港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

2.自然災(zāi)害防范措施意識(shí)

3.企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案

4.醫(yī)院預(yù)防自然災(zāi)害的應(yīng)急措施

篇5

情和受災(zāi)群眾救助需求要實(shí)，實(shí)施災(zāi)民救助工作要實(shí)。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，加快基層救災(zāi)裝備和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高救災(zāi)應(yīng)急水平；做好冬春荒救助工作，確保災(zāi)民和困難群眾安全度荒；做好突發(fā)自然災(zāi)害的防范和救助，做好新災(zāi)救災(zāi)的物資儲(chǔ)備和資金保障，做好災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作，切實(shí)保障災(zāi)民的基本生活；做好綜合減災(zāi)工作，深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力；加大創(chuàng)建工作力度，努力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

今年的救災(zāi)工作要在創(chuàng)新上求發(fā)展求突破，主要是三個(gè)方面創(chuàng)新：救災(zāi)款物管理制度上創(chuàng)新，災(zāi)害信息員獎(jiǎng)懲制度上創(chuàng)新，救災(zāi)宣傳手段上創(chuàng)新，通過(guò)建立新的救災(zāi)款物監(jiān)督管理制度，形成救災(zāi)款物監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)建立災(zāi)害信息員管理和獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)；通過(guò)強(qiáng)化救災(zāi)工作宣傳手段，提高救災(zāi)工作的社會(huì)影響力，推進(jìn)救災(zāi)工作上新的水平。

一、切實(shí)做好冬春災(zāi)民生活救助工作。認(rèn)真組織力量，深入扎實(shí)地做好冬春荒救助調(diào)查摸底工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)民群眾特別是“兩戶”、“兩屬”的生活困難情況，實(shí)行分類排隊(duì)，建立災(zāi)民救助臺(tái)帳，制定切實(shí)可行的《冬春災(zāi)區(qū)困難群眾生活救助工作方案》，完善《災(zāi)民救助卡》發(fā)放管理制度，按計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)地做好受災(zāi)困難群眾的生活救助，強(qiáng)化救災(zāi)物資監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督。切實(shí)把冬春災(zāi)民生活救助的政策措施落到實(shí)處，確保災(zāi)民和困難群眾有飯吃、不挨餓，有衣被、不受凍，有房住、避風(fēng)雨。同時(shí)，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)和協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取民政部、自治區(qū)給予更多的資金支持；督促各縣(區(qū))落實(shí)地方政府的責(zé)任，加大救助資金投入，確保全市災(zāi)民和困難群眾安全度荒。

二、積極做好新災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救助工作。一是完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》體系。根據(jù)實(shí)際情況，修改完善市本級(jí)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際修改完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；加快推進(jìn)村（社區(qū)）《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，各縣區(qū)民政局要制定計(jì)劃措施，做出部署安排，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理作用，抓好檢查落實(shí)，年內(nèi)全市所有村（社區(qū)）都有符合自身實(shí)際的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。二是落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。一方面，從思想上要高度重視，根據(jù)各地不同災(zāi)情多發(fā)特點(diǎn)，摸清救災(zāi)物資儲(chǔ)備的數(shù)量和品種，科學(xué)做出儲(chǔ)備規(guī)劃，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備的具體安排，落實(shí)籌措救災(zāi)物資儲(chǔ)備所需資金。另一方面，落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，救災(zāi)物資按相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)，根據(jù)救災(zāi)實(shí)際需求，主動(dòng)協(xié)商有關(guān)部門利用實(shí)物存儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備等多種方式，形成規(guī)模適當(dāng)、供應(yīng)充足的救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力。同時(shí)，救災(zāi)物資發(fā)放按程序進(jìn)行公示，救災(zāi)款物按規(guī)定發(fā)放給災(zāi)民手中。今年4月底前，組織檢查縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，縣鄉(xiāng)級(jí)民政部門救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，冬春荒災(zāi)民生活救助情況，救災(zāi)資金預(yù)算和到位情況，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。三是加強(qiáng)災(zāi)情信息管理。完善市、縣（區(qū)）二級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，快速、準(zhǔn)確做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作；加強(qiáng)與農(nóng)、林、水等有關(guān)涉災(zāi)部門會(huì)商，確保上報(bào)的災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)一；今年汛期到來(lái)前，市、縣（區(qū)）要按照《災(zāi)害信息員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，組織對(duì)災(zāi)害信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)至少有一名熟悉業(yè)務(wù)的災(zāi)害信息員，確保災(zāi)情信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。四是全力做好災(zāi)害應(yīng)急救助工作。及時(shí)制定災(zāi)害應(yīng)急救助工作方案，一旦災(zāi)害發(fā)生，要作為當(dāng)前民政工作的重中之重，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)情，深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，扎實(shí)開展受災(zāi)群眾生活救助工作，妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活。五是積極開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)情平穩(wěn)后，在做好救災(zāi)工作的同時(shí)，把工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到組織實(shí)施災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建上來(lái)，制定災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案，落實(shí)籌措重建資金，落實(shí)具體工作責(zé)任和分工，按時(shí)按量保質(zhì)完成重建任務(wù)，確保倒房群眾能夠盡快住進(jìn)新房。

篇6

20__年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，但事故總量較大，一些地方重特大事故尚未得到有效控制，一些煤礦重大安全隱患仍較突出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為落實(shí)20__年安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作任務(wù)，深入進(jìn)行煤礦隱患排查治理，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（明電〔20__〕15號(hào)）要求，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦企業(yè)20__年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。并提出以下要求，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

一、在去年開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入開展隱患排查治理，是堅(jiān)持安全發(fā)展，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，有效防范重特大事故的重要舉措；也是為“兩會(huì)”和“奧運(yùn)會(huì)”創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的需要。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，立足于治大隱患、防大事故，集中精力做好煤礦隱患排查治理工作。要充分利用各類媒體加大宣傳力度，以“治理隱患，防范事故”為主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)更加關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。

二、煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作由各省（區(qū)、市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門（或省政府指定部門）組織實(shí)施。其他相關(guān)部門要明確職責(zé)分工，全力配合。中央煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)組織所屬煤礦開展隱患排查治理，同時(shí)接受當(dāng)?shù)卣懊禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

三、各省（區(qū)、市）及有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，研究制定具體可行的實(shí)施方案，并于2月底前下發(fā)實(shí)施，同時(shí)將具體實(shí)施方案（包括重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)隱患的內(nèi)容）于2月底前報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

四、建立健全隱患排查治理工作制度。建立省內(nèi)公告制度，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各類煤礦存在的重大隱患在媒體上進(jìn)行公告；監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)都要建立煤礦重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度，限期整改銷號(hào)；對(duì)存在重大隱患未按期整改的煤礦，暫緩換發(fā)安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證；建立隱患排查責(zé)任追究制度，對(duì)隱患排查工作不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、煤礦企業(yè)是隱患排查治理的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人和各級(jí)負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真組織開展工作。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)隱患排查治理工作的監(jiān)督、監(jiān)察和指導(dǎo)。要認(rèn)真分析和把握今年安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，在組織和督促企業(yè)抓好日常排查治理、搞好日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，針對(duì)三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段特點(diǎn)進(jìn)行集中督查、專項(xiàng)監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促整改，扎實(shí)有效地推動(dòng)隱患排查治理工作。及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

六、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)發(fā)生的各類事故尤其是較大、重特大事故教訓(xùn)，認(rèn)真查找安全生產(chǎn)工作和隱患排查治理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，注重用事故教訓(xùn)推動(dòng)隱患排查治理工作。要認(rèn)真分析近年來(lái)的典型事故案例，掌握事故發(fā)生的部位、環(huán)節(jié)、原因、特點(diǎn)及規(guī)律，舉一反三，制定并落實(shí)措施，預(yù)防和杜絕類似事故的重復(fù)發(fā)生。

隱患排查治理信息報(bào)送工作按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的有關(guān)通知要求執(zhí)行。

請(qǐng)各省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門和中央企業(yè)將本實(shí)施意見轉(zhuǎn)發(fā)至所屬各類煤礦。

二八年二月十九日

煤礦企業(yè)20__年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見

一、隱患排查治理范圍

所有煤礦都要開展隱患排查治理工作。在此基礎(chǔ)上，各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)。

（一）重點(diǎn)地區(qū)

事故多發(fā)地區(qū)，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，管理薄弱地區(qū)，非法開采嚴(yán)重的地區(qū)，今年受雨雪冰凍自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的地區(qū)；各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確的重點(diǎn)地區(qū)。

（二）重點(diǎn)企業(yè)

煤與瓦斯突出的煤礦，資源整合的小煤礦，破產(chǎn)重組的煤礦，有超層越界嫌疑的煤礦，近年來(lái)發(fā)生過(guò)較大以上事故的煤礦，受雨雪冰凍災(zāi)害影響嚴(yán)重的煤礦；各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步明確的煤礦。

二、隱患排查治理的重點(diǎn)內(nèi)容

煤礦企業(yè)要對(duì)各類事故隱患進(jìn)行排查治理，在此基礎(chǔ)上要突出以下重點(diǎn)內(nèi)容：

1.礦井通風(fēng)情況。礦井通風(fēng)系統(tǒng)必須合理；通風(fēng)設(shè)施必須完善可靠；采區(qū)要實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)；按照規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷；礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點(diǎn)實(shí)際風(fēng)量要達(dá)到規(guī)定要求，重點(diǎn)查無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)現(xiàn)象；杜絕不合理串聯(lián)通風(fēng)；掘進(jìn)工作面按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井要建立綜合防塵系統(tǒng)且運(yùn)行正常。

2.瓦斯治理情況。應(yīng)抽采瓦斯礦井要按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采達(dá)到抽采指標(biāo)要求；要制定瓦斯抽采規(guī)劃和年度計(jì)劃，并與生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃相匹配,實(shí)現(xiàn)不抽不采，抽、掘、采平衡。瓦斯突出礦井要嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”防突措施，落實(shí)區(qū)

域性防突措施。要按照規(guī)定建立安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，探頭安設(shè)位置、質(zhì)量和標(biāo)校要符合規(guī)定；按規(guī)定配備瓦斯檢查員，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，建立監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.煤礦整頓關(guān)閉情況。已關(guān)閉礦井必須關(guān)死、關(guān)實(shí)，達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)關(guān)閉和廢棄礦井的監(jiān)管責(zé)任，地方政府和有關(guān)部門必須有防范已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃的措施；嚴(yán)禁借探礦之名從事非法生產(chǎn)；嚴(yán)厲打擊非法和超層越界開采行為。

4.資源整合及建設(shè)項(xiàng)目情況。各地區(qū)要盡快審批資源整合實(shí)施方案，確定資源整合的主體，納入資源整合的礦井必須停止生產(chǎn)，被整合礦井必須關(guān)閉；整合礦井工作必須按方案進(jìn)行；新建煤礦、改擴(kuò)建、整合技改項(xiàng)目杜絕邊施工邊生產(chǎn)現(xiàn)象，切實(shí)落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。

5.采掘布置情況。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠，生產(chǎn)布局科學(xué)合理；采掘接替正常；杜絕“剃頭下山開采”；放頂煤開采工作面要符合《煤礦安全規(guī)程》第68條規(guī)定。小煤礦是否存在非正規(guī)采煤方法、以掘代采、多頭作業(yè)等問(wèn)題；要有規(guī)范真實(shí)、填制及時(shí)的采掘工程平面圖等圖紙。

6.機(jī)電管理情況。要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雙回路供電；井下機(jī)電設(shè)備保持完好，杜絕電氣設(shè)備失爆。立井、斜井提升運(yùn)輸設(shè)備保護(hù)裝置和安全防護(hù)設(shè)施齊全、有效。

7.頂板管理情況。采掘工作面必須按作業(yè)規(guī)程規(guī)定及時(shí)支護(hù)，嚴(yán)禁空頂作業(yè)；采煤工作面必須及時(shí)放頂，懸頂距離不得超過(guò)規(guī)定。小煤礦要加快進(jìn)行支護(hù)改革，按有關(guān)要求淘汰木支護(hù)和金屬摩擦支柱。

8.水害防治情況。落實(shí)礦井水文地質(zhì)，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施；承壓水開采制定安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施。小煤礦是否存在與相鄰礦井連通情況；防、排水系統(tǒng)是否完善。

9.火工品管理情況。小煤礦嚴(yán)禁購(gòu)買非法火工品，井下火工品發(fā)放點(diǎn)存放量要符合有關(guān)規(guī)定；建立并嚴(yán)格執(zhí)行火工品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、發(fā)放、領(lǐng)用制度；爆破作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度；禁止明火放炮。

10.防止“三超”情況。企業(yè)要按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；重點(diǎn)煤礦嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)采區(qū)內(nèi)每班作業(yè)人員不超過(guò)100人的規(guī)定；小煤礦井下作業(yè)人數(shù)不超過(guò)地方政府及其有關(guān)部門的規(guī)定。

11.自然災(zāi)害防治情況。礦井周圍存在山體滑坡、垮塌、泥石流，以及洪災(zāi)導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積危險(xiǎn)河道等自然災(zāi)害威脅，要落實(shí)防范治理措施；落實(shí)暴風(fēng)、暴雨、雷電、暴雪、冰凍、地震等可能造成煤礦停電、停風(fēng)、淹井事故的防范措施；廢棄井口填堵封實(shí)；雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）工作要制定周密措施。

12.應(yīng)急救援措施落實(shí)情況。應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍健全；按規(guī)定配置應(yīng)急救援物資、設(shè)備；制定有事故應(yīng)急救援預(yù)案并按規(guī)定組織演練；煤礦負(fù)責(zé)人和調(diào)度值班人員熟悉應(yīng)急救援措施；井下作業(yè)人員熟悉避災(zāi)路線。

13.制度落實(shí)情況。要健全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員要持證上崗；嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納、瓦斯抽采利用等經(jīng)濟(jì)政策；建立隱患排查治理制度。

小煤礦嚴(yán)禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包。編制規(guī)程、措施要與井下實(shí)際相符，審批符合規(guī)定。井下作業(yè)人員（特別是農(nóng)民工）要經(jīng)培訓(xùn)合格上崗，依法簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品，全部佩戴有效自救器；嚴(yán)格執(zhí)行入井人員檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度。

14.災(zāi)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收情況。因自然災(zāi)害影響造成停電、停產(chǎn)的煤礦，要制定針對(duì)性措施，嚴(yán)格有序地恢復(fù)供電、恢復(fù)供風(fēng)，做好排水、瓦斯排放、巷道支護(hù)等工作。嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，誰(shuí)組織、誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)防事故發(fā)生。

15.露天礦排查治理重點(diǎn)。必須制定切實(shí)可行的防滑坡措施；對(duì)設(shè)有運(yùn)輸?shù)缆贰⒉删驒C(jī)械、重要設(shè)施的邊坡，必須采取嚴(yán)密的安全措施；制定防排水計(jì)劃和措施，雨季前必須對(duì)防排水設(shè)施做全面檢查。

16.各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確需要排查治理的重點(diǎn)內(nèi)容。

三、突出重點(diǎn)時(shí)段的督查

“兩會(huì)”期間、舉辦“奧運(yùn)會(huì)”期間以及第四季度為三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將在三個(gè)時(shí)段組織開展隱患排查治理工作督查。地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要在相應(yīng)時(shí)段重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督、監(jiān)察。

第一時(shí)段（2月-4月）春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)時(shí)段，防止盲目復(fù)產(chǎn)引發(fā)事故，為“兩會(huì)”召開營(yíng)造安全生產(chǎn)環(huán)境。

1.對(duì)春節(jié)正常停產(chǎn)、檢修和放假的煤礦，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。

2.停電停產(chǎn)的受災(zāi)煤礦，制訂落實(shí)停電應(yīng)急預(yù)案，必須按規(guī)定專業(yè)排放瓦斯、排水、檢修。在系統(tǒng)供電基本穩(wěn)定后經(jīng)驗(yàn)收合格方可分步復(fù)產(chǎn)。

3.正常生產(chǎn)的煤礦堅(jiān)持負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員帶班下井，嚴(yán)防“三超”。

4.加強(qiáng)資源整合、改擴(kuò)建、新建煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，防止邊施工邊生產(chǎn)。

5.配合國(guó)土資源部門，嚴(yán)厲打擊非法開采，防止已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。

6.督促企業(yè)對(duì)20__年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中仍未整改的重大隱患逐一治理銷號(hào)。

第二時(shí)段（5月-9月）舉辦“奧運(yùn)會(huì)”時(shí)段，重點(diǎn)防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難和重特大瓦斯事故。

1.督促煤礦企業(yè)重點(diǎn)針對(duì)暴雨、洪災(zāi)、雷電等自然災(zāi)害可能引發(fā)事故的隱患點(diǎn)深查細(xì)排、除險(xiǎn)加固、徹底整改，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，防范引發(fā)事故。

2.重點(diǎn)督查煤礦企業(yè)做好水文地質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)工作，落實(shí)防治重特大透水事故的安全技術(shù)措施。

3.督促企業(yè)落實(shí)瓦斯治理和“四位一體”防突等各項(xiàng)措施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

第三時(shí)段（10月-12月）第四季度年終歲尾階段，重點(diǎn)防止“三超”和防治瓦斯事故，遏制第四季度事故多發(fā)勢(shì)頭。

1.督查國(guó)有重點(diǎn)煤礦和其他各類煤礦“三超”現(xiàn)象，對(duì)改擴(kuò)建、新建礦井嚴(yán)禁搶工期、搶進(jìn)度、搶投產(chǎn)。

2.督促企業(yè)制訂和落實(shí)應(yīng)對(duì)雨雪冰凍等自然災(zāi)害的預(yù)防措施，做好應(yīng)急救援預(yù)案落實(shí)工作。

篇7

關(guān)鍵詞：公路；極端自然災(zāi)害；應(yīng)對(duì)措施

地球及其地球周圍環(huán)境（大氣圈、水圈、巖石圈）運(yùn)動(dòng)、變化的本質(zhì)規(guī)律及其人類社會(huì)利用自然資源的活動(dòng)后所產(chǎn)生的災(zāi)害（人的生命及其技術(shù)和所創(chuàng)造的財(cái)富之不能承受的威脅），隨時(shí)威脅著人類局部地區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)的安全，而不論人類的科學(xué)技術(shù)如何發(fā)達(dá)，人類在一些極端自然災(zāi)害面前卻顯得無(wú)能為力（世界上因?yàn)?zāi)害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災(zāi)所致。地震造成死亡的人數(shù)占54%大多數(shù)是被震垮的房子壓死的），但人類的技術(shù)和綜合能力可以避免或減少極端自然災(zāi)害給人類帶來(lái)的損失。

一、自然災(zāi)害的種類

我國(guó)地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發(fā)達(dá)，山高盆低，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復(fù)雜因素的構(gòu)成和地球及其地球周圍環(huán)境運(yùn)動(dòng)、變化的本質(zhì)規(guī)律，其自然災(zāi)害的潛在與發(fā)生是客觀存在的。

（一）原生自然災(zāi)害的種類

原生自然災(zāi)害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內(nèi)的6級(jí)以上的強(qiáng)震）、火山噴發(fā)（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發(fā)（強(qiáng)降水）、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)（12級(jí)以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災(zāi)、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續(xù)的高溫干旱、連續(xù)的低溫凍雨等。

以上自然災(zāi)害的發(fā)生都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對(duì)人的生命（動(dòng)物）和財(cái)產(chǎn)損失最為嚴(yán)重。

（二）次生自然災(zāi)害的種類

次生自然災(zāi)害是原生自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的另類自然災(zāi)害。同時(shí)也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰(zhàn)爭(zhēng)等）后所導(dǎo)致的自然災(zāi)害。

次生自然災(zāi)害的種類大致有：地震時(shí)所造成的海嘯、火災(zāi)、爆炸、堰塞湖；水災(zāi)和地震過(guò)后的疫情；環(huán)境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫(kù)決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩(wěn)等。

二、自然災(zāi)害對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

各種自然災(zāi)害都會(huì)對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失。有的自然災(zāi)害雖然不是直接對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失，但是，它會(huì)惡化人類的生存條件，制約著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

極端自然災(zāi)害的發(fā)生，都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災(zāi)救災(zāi)工作造成極大的困難。有的原生極端自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害，如不及時(shí)排除或處理不當(dāng)，將會(huì)再次造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的損失。比如說(shuō)，發(fā)生原生自然災(zāi)害是“致命打擊”，那么，次生自然災(zāi)害則會(huì)“產(chǎn)草除根”。

（一）地震自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

我國(guó)地域的地震大多屬于地質(zhì)構(gòu)造性質(zhì)的地震。淺地表強(qiáng)震（大于6級(jí)以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設(shè)施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運(yùn)輸中斷。地震發(fā)生時(shí)，嚴(yán)重威脅著公路工程建設(shè)和公路運(yùn)輸過(guò)程中人員及其財(cái)產(chǎn)的安全。地震發(fā)生后，一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在震級(jí)不同的、彼此起伏的余震發(fā)生。

（二）海嘯自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

海嘯是沿海地區(qū)或海洋區(qū)域發(fā)生強(qiáng)烈地震所引發(fā)的自然災(zāi)害，海嘯形成的海浪高度可達(dá)30多米，海嘯能量推進(jìn)可達(dá)數(shù)千海里，沖擊海岸線陸地，對(duì)海岸陸地的生命財(cái)產(chǎn)將造成重大損失。海嘯對(duì)沿海公路、橋梁及其設(shè)施將造成嚴(yán)重破壞。

（三）臺(tái)風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

臺(tái)風(fēng)影響范圍較大，臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)的區(qū)域?qū)?duì)公路設(shè)施造成破壞。臺(tái)風(fēng)不但風(fēng)力強(qiáng)勁，而且都伴帶大量的降水，臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)的局部區(qū)域?qū)⒃斐缮胶楸┌l(fā)，引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運(yùn)輸中斷。

臺(tái)風(fēng)的形成時(shí)段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區(qū)域?qū)a(chǎn)生較大的風(fēng)暴潮。颶風(fēng)、龍卷風(fēng)經(jīng)過(guò)的區(qū)域，公路的設(shè)施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對(duì)公路的影響面比較小。

（四）砂塵暴自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

砂塵暴是內(nèi)陸地區(qū)某些特定地理環(huán)境（山口、風(fēng)區(qū)、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產(chǎn)生的自然災(zāi)害。發(fā)生砂塵暴時(shí)的風(fēng)速可達(dá)14級(jí)，在風(fēng)力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續(xù)時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)28小時(shí)。發(fā)生砂塵暴時(shí)，大量的砂石會(huì)堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達(dá)2.6米，交通運(yùn)輸被迫停止，砂塵暴對(duì)公路標(biāo)志及其附屬設(shè)施造成嚴(yán)重創(chuàng)傷。

（五）洪水自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

大面積持續(xù)的強(qiáng)降水將導(dǎo)致洪水泛濫成災(zāi)，一般情況下，洪水持續(xù)的時(shí)間在3～6天，1998年的長(zhǎng)江特大洪水持續(xù)了28天。洪水會(huì)淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會(huì)撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴(yán)重威脅；強(qiáng)降水還會(huì)引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運(yùn)輸中斷。

地震時(shí)所造成的堰塞湖如不及時(shí)排除以及江河、水庫(kù)決口（堤），同樣會(huì)淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施。

（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

持續(xù)的高溫（38℃以上）干旱會(huì)造成砂石路面結(jié)構(gòu)松散，塵土飛揚(yáng)，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)層發(fā)軟，強(qiáng)度降低，產(chǎn)生擁包、波浪、車轍等病害。持續(xù)的低溫（-10℃以下）凍雨會(huì)造成公路路面嚴(yán)重結(jié)冰，路面打滑，車輛無(wú)法通行，還會(huì)造成電力設(shè)施倒塌，電源及通信信號(hào)中斷。持續(xù)的低溫天氣也會(huì)產(chǎn)生大暴雪，導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。

（七）雪崩自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

雪崩是常年積雪的高原地區(qū)的一種自然災(zāi)害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達(dá)97米/秒，對(duì)高原地區(qū)的公路作業(yè)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。大雪崩產(chǎn)生的大量積雪將會(huì)掩埋公路局部路段及其公路設(shè)施，導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。

三、公路安全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的原則及措施

極端自然災(zāi)害發(fā)生所產(chǎn)生的危害（破壞）大，波及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，其抗災(zāi)、救災(zāi)的工作任務(wù)單靠一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門是無(wú)法完成的，而是需要全社會(huì)的力量、多方面的配合與協(xié)作才能完成。

（一）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想：應(yīng)從社會(huì)全局角度出發(fā)，綜合利用全社會(huì)的力量，建立與完善技術(shù)、監(jiān)測(cè)、跟蹤、預(yù)報(bào)、預(yù)案、制度、規(guī)章、法律、行政和科普為一體的防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、賑災(zāi)工作體系。

運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，把水土保持、固沙育林、保護(hù)濕地、增加植被、江河治理、節(jié)制汲取等工作做好，努力創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境。

加強(qiáng)調(diào)查研究，把地質(zhì)、水文、氣象、天文等因素相互作用所產(chǎn)生自然災(zāi)害的宏觀、微觀規(guī)律認(rèn)識(shí)清楚，依靠現(xiàn)有技術(shù)與手段，認(rèn)真做好自然災(zāi)害及次生自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、跟蹤、預(yù)報(bào)工作，依照相關(guān)法律及時(shí)災(zāi)害信息，努力實(shí)施防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的具體方案。

大力開展科普，把先進(jìn)的思想、科學(xué)的技術(shù)、防災(zāi)的理念、救災(zāi)的原理、減災(zāi)的方法、成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的綜合素質(zhì)和水平。

（二）行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思路

認(rèn)清與把握行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）自身所在地理位置的特征、特點(diǎn)，發(fā)生極端自然災(zāi)害對(duì)本行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災(zāi)害或本行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）遭遇自然災(zāi)害所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)造成的危害程度。

發(fā)生極端自然災(zāi)害時(shí)，行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）是遭遇自然災(zāi)害的第一人，也是第一見證人。因此，行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態(tài)、動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制和聯(lián)防機(jī)制，并認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的防范措施。對(duì)可預(yù)見性的自然災(zāi)害，要做好相應(yīng)的工作《預(yù)案》，對(duì)突發(fā)性（不可預(yù)見性）的自然災(zāi)害（事件），要做好相應(yīng)的《應(yīng)急預(yù)案》，并用自身的規(guī)章制度和工作任務(wù)保證《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》的有效性，開展各種《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》演練，完善各類《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力和水平，以達(dá)到避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的目的。

（三）公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的原則及措施

公路安全與暢通是減災(zāi)、救災(zāi)工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災(zāi)害時(shí)也將遭到嚴(yán)重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務(wù)。

1．針對(duì)不同地區(qū)、自然災(zāi)害的種類與特點(diǎn)，合理提高公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)公路工程抵御自然災(zāi)害的能力；同時(shí)，公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)要嚴(yán)格遵循自然環(huán)境自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律，設(shè)計(jì)與工程施工都要盡最大努力減少對(duì)自然環(huán)境自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律的破壞。

2．嚴(yán)格把好公路工程施工的質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，要努力保護(hù)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境；因公路工程建設(shè)需要而對(duì)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境所造成破壞的，要采取保護(hù)性技術(shù)措施，加以修復(fù)，確保地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定。

3．加強(qiáng)公路安全、暢通的全面養(yǎng)護(hù)、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時(shí)，要對(duì)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定性進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，采取必要的技術(shù)措施，確保公路暢通和交通運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

4．必須堅(jiān)持重新設(shè)計(jì)和提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則。公路及公路設(shè)施遭受自然災(zāi)害破壞需要重新修復(fù)時(shí)，必須做好工程相關(guān)技術(shù)的調(diào)查分析，重新設(shè)計(jì)，以避免或減少同類自然災(zāi)害對(duì)公路造成新的破壞

5．根據(jù)行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思路，要以應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的指揮組織系統(tǒng)、人員力量調(diào)動(dòng)、機(jī)械設(shè)備調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)手段、生命線路保障、搶救醫(yī)療安排、心理調(diào)節(jié)安撫、食品調(diào)集分發(fā)、資金物品管理、次生災(zāi)害處治、災(zāi)情技術(shù)監(jiān)控、新聞報(bào)道主線、發(fā)動(dòng)賑災(zāi)方法、恢復(fù)生產(chǎn)生活、災(zāi)后重建思路等方面的工作任務(wù)為模式，建立起應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的《預(yù)案》和《應(yīng)急預(yù)案》。

如：《地震公路搶通應(yīng)急預(yù)案》（最高層次的應(yīng)急預(yù)案）、《公路、橋梁、隧道突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案》、《砂塵暴公路應(yīng)急預(yù)案》、《山洪暴發(fā)公路應(yīng)急預(yù)案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應(yīng)急預(yù)案》、《公路防汛、防洪工作預(yù)案》、《公路防臺(tái)風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）工作預(yù)案》、《公路防凍、防滑工作預(yù)案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預(yù)案》、《公路春節(jié)運(yùn)輸保暢通工作預(yù)案》、《公路設(shè)施防雷暴工作預(yù)案》等。

6．開展各類《預(yù)案》的演練，驗(yàn)證《預(yù)案》的有效性，充實(shí)和完善《預(yù)案》，保證《預(yù)案》的科學(xué)性和存在的應(yīng)有價(jià)值。

7．加強(qiáng)公路安全信息體系、應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的綜合建設(shè)，不斷增強(qiáng)公路應(yīng)急的總體水平。

8．加強(qiáng)公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作的立法和規(guī)章制度建設(shè)，把公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的任務(wù)列入工作日程。

9．以人為本，加強(qiáng)公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作的宣傳，大力普及自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)，不斷提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力和管理水平。

（四）認(rèn)真研究和判斷嚴(yán)重自然災(zāi)害后果的潛在危險(xiǎn)的防范

極端自然災(zāi)害發(fā)生后，需要緊急調(diào)集大量的人力和各種資源，即時(shí)應(yīng)急救援，同時(shí)還要認(rèn)真應(yīng)對(duì)和消除極端自然災(zāi)害發(fā)生后的各類次生災(zāi)害。

這里需要指出，極端自然災(zāi)害發(fā)生后，同時(shí)也產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，當(dāng)人們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)實(shí)施應(yīng)急救援、消除各類次生災(zāi)害取得階段性勝利的時(shí)候，我們還必須冷靜地認(rèn)真思考、分析、研究、評(píng)估、判斷極端自然災(zāi)害發(fā)生后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里、相對(duì)地域內(nèi)存在的潛在危險(xiǎn)。一是同類自然災(zāi)害的繼續(xù)發(fā)生和各類次生災(zāi)害的再次產(chǎn)生，需要認(rèn)真防范和再次消除。二是極端自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)原有地質(zhì)構(gòu)造的嚴(yán)重破壞，在嚴(yán)重破壞了的地質(zhì)構(gòu)造狀態(tài)下，再加上氣象環(huán)境各因素變化的作用下，將會(huì)發(fā)生另類極端自然災(zāi)害并產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，同樣威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)的安全，公路橋梁同樣將會(huì)遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強(qiáng)降雨，汶川縣城、映秀鎮(zhèn)遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽(yáng)通濟(jì)古橋、崇洲懷遠(yuǎn)老定江大橋。此次降雨至22日）。

極端自然災(zāi)害發(fā)生后，搶險(xiǎn)、搶修、搶通、臨時(shí)建設(shè)是必須的，但在改建、新建、重建決策時(shí)，則要做好全地域范圍內(nèi)復(fù)雜多因素綜合性的科學(xué)考查與論證，并就改建、新建、重建的時(shí)間段給出一個(gè)合理起建的時(shí)間表。

四、結(jié)語(yǔ)

篇8

第一條為了建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號(hào)令安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定，制定本制度。

第二條本制度適用于xx集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱公司)所屬各部門、各單位和外委施工單位。

第三條本制度所稱安全生產(chǎn)隱患(以下簡(jiǎn)稱隱患)，是指生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和公司安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)、基建過(guò)程中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

安全生產(chǎn)隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)、建設(shè)單位自身難以排除的隱患。

第四條職責(zé)權(quán)限。

一、公司總經(jīng)理對(duì)所屬各生產(chǎn)、建設(shè)單位的重大安全隱患排查治理全面負(fù)責(zé)。

二、各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理全面負(fù)責(zé)。各分管礦(廠)長(zhǎng)、總工程師負(fù)責(zé)組織分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患排查與治理工作。

三、公司安全監(jiān)察部監(jiān)督檢大隱患的整改治理進(jìn)度。公司其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施本職范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患排查治理。

四、各駐礦、廠、處安監(jiān)處(站)協(xié)助各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人監(jiān)管安全生產(chǎn)隱患的日常監(jiān)管工作，落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查與治理制度。

第五條生產(chǎn)、建設(shè)單位將生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、場(chǎng)所、工程發(fā)包、設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)，嚴(yán)禁以包代管。生產(chǎn)、建設(shè)單位對(duì)承包、承租單位的隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。

第六條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，均有權(quán)向公司安全監(jiān)察部和有關(guān)業(yè)務(wù)部門報(bào)告。執(zhí)行公司隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

安全監(jiān)察部接到隱患報(bào)告后，要按照職責(zé)分工立即組織核實(shí)并予以查處;發(fā)現(xiàn)所報(bào)告隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門處理的，應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查，并跟蹤到隱患得到治理。

第七條隱患排查與治理所需的資金由公司及二級(jí)單位從專項(xiàng)資金中解決，要保證有充足的資金整改治理隱患并落實(shí)到位。

第八條安全生產(chǎn)隱患分級(jí)。

隱患分級(jí):按隱患的嚴(yán)重程度、解決難易程度不同，將隱患分為a、b、c三級(jí)。

a級(jí):難度大，礦(廠)、部解決不了，須經(jīng)集團(tuán)公司解決的隱患。

b級(jí):難度較大，科(隊(duì))、車間(工段)解決不了，須經(jīng)礦(廠)、處解決的隱患。

c級(jí):由科(隊(duì))、車間(工段)和生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門可以解決的隱患。

第九條安全生產(chǎn)隱患確認(rèn)與上報(bào)。

一、各二級(jí)單位每月一日前要將上月的a、b級(jí)隱患呈報(bào)公司安監(jiān)部，并提出整改意見，經(jīng)安監(jiān)部確認(rèn)安全隱患后，每月將隱患報(bào)表上報(bào)集團(tuán)公司和地方煤礦安全監(jiān)察分局，并負(fù)責(zé)督察治理進(jìn)度。

二、隱患在未治理完成前必須每次都報(bào)，直至隱患整改治理完成，對(duì)于不報(bào)隱患的單位，公司不安排安技措費(fèi)用。

第十條安全生產(chǎn)隱患整改。

一、隱患整改貫徹分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)的原則，公司總經(jīng)理、礦(廠)長(zhǎng)全面負(fù)責(zé);分管經(jīng)理、分管礦(廠)長(zhǎng)、各級(jí)總工程師組織各業(yè)務(wù)部門對(duì)隱患要抓緊整改，做到五落實(shí)，既項(xiàng)目落實(shí)、設(shè)備材料落實(shí)、資金落實(shí)、時(shí)間進(jìn)度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。

二、對(duì)于一般隱患，由各單位(車間、廠、科隊(duì)等)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。

對(duì)于重大隱患，要制定并實(shí)施隱患治理方案。重大隱患治理方案要包括以下內(nèi)容:

(一)治理的目標(biāo) 和任務(wù);

(二)采取的方法和措施;

(三)經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí);

(四)負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員;

(五)治理的時(shí)限和要求;

(六)安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

三、生產(chǎn)、建設(shè)單位在隱患治理過(guò)程中，要采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)或者停止使用。

四、公司各單位要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防。對(duì)于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，要按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí)，要及時(shí)向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知;發(fā)生自然災(zāi)害可能危及人員安全的情況時(shí)，要采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等安全措施，并及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)。

五、公司安監(jiān)部及各駐礦、廠、處安監(jiān)處(站)要對(duì)隱患進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，直至隱患徹底整改解決或得到有效控制。

第十一條堅(jiān)持不安全，不生產(chǎn)的原則，對(duì)當(dāng)時(shí)不能立即排除的隱患要采取有效的防范措施加以控制，并限期解決。對(duì)隱患無(wú)防范措施的場(chǎng)所或單位，要堅(jiān)決予以停產(chǎn)整改。

第十二條生產(chǎn)、建設(shè)單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行隱患排查治理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，將依法給予處罰。

篇9

一、活動(dòng)時(shí)間

5月8日至5月14日(宣傳周)，5月12日(宣傳日)。

二、活動(dòng)內(nèi)容

圍繞“防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，筑安全發(fā)展基礎(chǔ)”開展宣傳。主要包括:地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)、三防(防汛、防早、防風(fēng))知識(shí)，氣象災(zāi)害知識(shí)、森林災(zāi)害知識(shí)、抗震知識(shí)、交通事故、火災(zāi)事故、家庭電、氣、水事故、危險(xiǎn)品事故及自然災(zāi)害災(zāi)后助等。規(guī)范災(zāi)害應(yīng)急處置、應(yīng)急預(yù)案編寫、應(yīng)急演練規(guī)程、應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各社區(qū)、村要不斷強(qiáng)化安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，將做好風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理作為提升社會(huì)治理能力、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)。深入貫徹黨的五中全會(huì)精神，精心實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)抗震“十四五“規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)教災(zāi)抗震等應(yīng)急管理重要論述精神，突出“防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”主題，認(rèn)真組織開展做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，組織專門力量，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，整合資源，統(tǒng)籌力量，充分利用自媒體、微信群、公眾號(hào)等資源切實(shí)做好宣傳。

四、活動(dòng)安排

各社區(qū)、村根據(jù)實(shí)際實(shí)施宣傳，圍繞主題開展創(chuàng)新的防災(zāi)減災(zāi)抗震宣傳活動(dòng)形式。

1.主題:“防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”。

2.時(shí)間:5月8日至5月14日(宣傳周)

3.內(nèi)容:各社區(qū)、村要結(jié)合各自特點(diǎn)，在防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，面向社會(huì)公眾普及洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震風(fēng)、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、生物、生態(tài)環(huán)境等各類災(zāi)害知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能，通過(guò)自有電子屏幕、廣播站等播放防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)語(yǔ)或圖片，舉辦網(wǎng)絡(luò)直播公開課宣講關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、自然災(zāi)害防治等重要論述精神，講授防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)、安全知識(shí)和實(shí)用技能等形式，切實(shí)將宣傳工作落到實(shí)處。并開展一次防災(zāi)減災(zāi)抗震災(zāi)應(yīng)急演練及創(chuàng)作文章、圖書、視頻、掛圖、折頁(yè)、圖解等多種形式的科普宣傳。

4.各村(社區(qū))要充分利用現(xiàn)有的多媒體設(shè)備資源，在5月12日集中開展城市與農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，組織懸掛防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)宣傳條幅，利用多媒體設(shè)備播放防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)語(yǔ)或圖片、發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)宣傳手冊(cè)、社區(qū)和家庭應(yīng)急手冊(cè)，視情組織應(yīng)急演練、現(xiàn)場(chǎng)宣傳視頻播放等，國(guó)家級(jí)和省級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)(金華社區(qū)、建國(guó)社區(qū)、松江社區(qū))要切實(shí)發(fā)揮示范社區(qū)引領(lǐng)作用，制定簡(jiǎn)便易懂的應(yīng)急指南，明確撇離路線、安置場(chǎng)所、物資保障，提高居民災(zāi)害事故發(fā)生后的轉(zhuǎn)移遵險(xiǎn)能力。引導(dǎo)社區(qū)居民和社會(huì)力量等積極參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理，把災(zāi)害預(yù)警信息傳遞、科普宣傳教育、災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案到人、落實(shí)到人，有條件的社區(qū)可針對(duì)消防安全、生產(chǎn)安全、醫(yī)療護(hù)、應(yīng)急搜救、社會(huì)力量參與等內(nèi)容開展培訓(xùn)等活動(dòng)。

五、工作要求

(一)精心劃，嚴(yán)密組織。各社區(qū)、村領(lǐng)導(dǎo)要高度重視本次宣傳活動(dòng)，指派專人負(fù)責(zé)，根據(jù)疫情防控的相關(guān)要求，制訂細(xì)化活動(dòng)方案，明確職責(zé)，提前準(zhǔn)備好宣傳資料等內(nèi)容。緊緊圍繞主題加強(qiáng)宣傳，科學(xué)分析和研究防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工作任務(wù)，開展防災(zāi)減災(zāi)公眾現(xiàn)場(chǎng)或線上體驗(yàn)活動(dòng)，拓寬公眾接受防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)宣傳教育的途徑，加大防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及力度，提升綜合減災(zāi)能力，普及防災(zāi)減災(zāi)法律知識(shí)，有力提升防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)工作的科學(xué)化和法制化水平

(二)立足本職，注重實(shí)效。各社區(qū)、村要不斷強(qiáng)化安全發(fā)展理念，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，認(rèn)真研究所在區(qū)域主要的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和行業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，分析重點(diǎn)設(shè)施和人員密集場(chǎng)所的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)災(zāi)害應(yīng)對(duì)的基本知識(shí)和技能，把宣傳教育作為防災(zāi)減災(zāi)工作的重要抓手，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，面向社會(huì)公眾普及各類災(zāi)害事故知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，從源頭上防范化解群眾身邊的安全風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)公眾尤其是中小學(xué)生、社區(qū)居民、務(wù)工人員、企業(yè)職工普及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)和自救互教技能，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，筑牢防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)的人民防線。切實(shí)提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

(三)縝密排查，強(qiáng)化管理。各社區(qū)、村要將防災(zāi)減災(zāi)抗震救災(zāi)與基層社會(huì)治理、公共服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理，并集中開展一次全面系統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，聚焦重點(diǎn):居民區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、建筑工地、火車站、客運(yùn)站、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和重要設(shè)施的隱患排查，對(duì)排查出的災(zāi)害事故隱患，編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，提出有針對(duì)性的整治措施，分期分批開展治理行動(dòng)，明確工作責(zé)任和時(shí)間進(jìn)度，認(rèn)真執(zhí)行自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息報(bào)送制度，盡最大可能減輕災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)和造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。

篇10

關(guān)鍵詞:地方政府 公共危機(jī) 防范機(jī)制

隨著改革開放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也引發(fā)了貧富差距拉大、社會(huì)分配不均、矛盾加劇等諸多問(wèn)題。近年來(lái)，礦難事故時(shí)有發(fā)生，食品安全問(wèn)題一直困擾百姓的正常生活，而我國(guó)又是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，自然災(zāi)害種類多，發(fā)生度高，這些都使得提升公共危機(jī)管理能力成為我國(guó)政府一項(xiàng)重要議題。2008年在貴陽(yáng)發(fā)生的“6·28甕安事件”雖已過(guò)去3年，但甕安政府對(duì)“6·28甕安事件”的處理失敗，集中反映了一些地方政府，特別是貴州一些地方政府沒有建立完善的公共危機(jī)防范機(jī)制，應(yīng)對(duì)危機(jī)手忙腳忙，沒有系統(tǒng)的管理方案，錯(cuò)過(guò)了處理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)最終導(dǎo)致事態(tài)惡化的情況。本文通過(guò)回顧“6·28甕安事件”的發(fā)生經(jīng)過(guò)，研究貴州地方政府該如何建立一套完整的公共危機(jī)防范機(jī)制。

一、提升貴州地方政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力的重要性

公共危機(jī)是嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益，并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對(duì)和處理的危險(xiǎn)情況和非常事態(tài)。國(guó)務(wù)院在2006年的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體影集預(yù)案》中，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大類。[1]而對(duì)突發(fā)公共事件的分類同樣也適用于公共危機(jī)。對(duì)于貴州來(lái)說(shuō)，無(wú)論是從地質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件還是從社會(huì)環(huán)境來(lái)看都是公共危機(jī)事件的潛伏區(qū)和高發(fā)區(qū)。因此，提升應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力既是政府綜合實(shí)力的表現(xiàn)，也是當(dāng)?shù)卣漠?dāng)務(wù)之急，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證。

首先，貴州是自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，貴州位于云貴高原東部，以山地、丘陵、山間盆地三種地貌為主，在這三種地貌中，山地和丘陵占92．5％，山間盆地僅占7．5％，且山地多呈喀斯特地貌。由于受山地、丘陵地形因素的影響，雨季時(shí)貴州境內(nèi)泥石流、坍塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，到了旱季，喀斯特地貌蓄水能力差，一般的降水很快就從地表滲漏，加劇了旱季旱災(zāi)的災(zāi)情。所以幾乎每年，貴州都會(huì)發(fā)生或大或小的自然災(zāi)害，并且災(zāi)害的覆蓋面基本遍及每個(gè)縣域。

其次，從整體上來(lái)看，我國(guó)已進(jìn)入了人均GDP在1000-3000美元的階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)動(dòng)蕩加劇，各類社會(huì)矛盾也逐漸凸顯。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上落后于全國(guó)大部分省，農(nóng)村窮困，農(nóng)民收入低，農(nóng)業(yè)受地域環(huán)境的影響難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械作業(yè)，常年累積的貧困導(dǎo)致工業(yè)原始資金匱乏，且受技術(shù)的制約，依然以原始的粗放型為主；城鄉(xiāng)貧富差距大，城市消費(fèi)過(guò)高，農(nóng)民工進(jìn)城打工勞動(dòng)力廉價(jià)，收入低，權(quán)利無(wú)保障。在社會(huì)的巨大壓力下特別容易引起民眾心理失衡，社會(huì)失序，這個(gè)時(shí)期，政府應(yīng)特別注意調(diào)節(jié)各方利益，緩和社會(huì)矛盾。

再次，社會(huì)公共安全狀況不容樂(lè)觀。近些年，貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一味追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以GDP為單一的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以資源、生態(tài)環(huán)境、群眾利益為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，粗放式地開發(fā)利用資源，與民爭(zhēng)利，群眾沒有分享到經(jīng)濟(jì)成果，而引發(fā)了一系列礦難事故，食品安全、社會(huì)治安問(wèn)題。

另外，現(xiàn)有的公共危機(jī)管理制度不能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的綜合性危機(jī)，主要表現(xiàn)在我國(guó)沒有明確統(tǒng)一的公共危機(jī)管理基本法。目前我國(guó)已經(jīng)制定的關(guān)于公共危機(jī)管理的法律均為一般法律，如法、防洪法、防震減災(zāi)法和傳染病防治法等，這些一般法律只能適用于某種特定的危機(jī)狀態(tài)，無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的公共危機(jī)。[2]并且地方官員的危機(jī)意識(shí)不高，對(duì)地方干部的素質(zhì)培訓(xùn)沒有跟上，導(dǎo)致危機(jī)預(yù)案無(wú)法貫徹。此外，信息公開，新聞等傳媒也處于落后狀態(tài)，政府和民眾在平時(shí)溝通太少，政府公信力弱，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)出的調(diào)令號(hào)召也難實(shí)施。

二、貴州地方政府公共危機(jī)防范機(jī)制現(xiàn)狀分析

貴州“甕安事件”起因于一起學(xué)生死亡事件。由死者家屬對(duì)公安局給的死亡判定不服，發(fā)展到大規(guī)模的群眾游行事件，最后演化成群體性燒事件。雖然部分原因在于其中有不法分子挑唆群眾，導(dǎo)致部分群眾不顧法律的約束，襲擊政府大樓，但主要原因仍在于政府沒有把握好事態(tài)的發(fā)展，從中可以看出地方政府公共危機(jī)防范的如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）法律制度規(guī)范不健全

法律保障是我國(guó)政府危機(jī)管理的根基，雖然我國(guó)于2007年8月30日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)統(tǒng)一的應(yīng)急管理體制做出了法律規(guī)定，也詳細(xì)規(guī)定了公民在緊急狀態(tài)時(shí)期的緊急義務(wù)和權(quán)利保障等，但這部法律對(duì)危機(jī)的防范過(guò)于單一，部門管理色彩比較濃，從而導(dǎo)致一旦出現(xiàn)重大綜合性危機(jī)事件死板的套用法規(guī)條例，往往適得其反。從“6·28甕安事件”看來(lái)，地方政府針對(duì)危機(jī)防范的法律法規(guī)不僅存在許多漏洞，還有很多空白，更在于部分地方政府連現(xiàn)有的法律法規(guī)都未能貫徹，早在2004年甕安縣就發(fā)生過(guò)打砸政府機(jī)關(guān)的案例，由于當(dāng)時(shí)縣委，縣政府息事寧人，對(duì)當(dāng)事人教育了事，沒有依法處置，成為以后的誘因。[4]可見，之所以某些群眾如此膽大妄為，部分原因可歸咎為該縣執(zhí)法不嚴(yán)，并且缺少相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，使法律條文流于形式，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮不了作用。