導語：如何才能寫好一篇自然災害的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《我國自然災害知多少》課題教學設計（教學參考）

【單元教學目標】

1、 情感與態度：感知保護地球對人類的重要性，樹立保護地球的責任感，加強防范自然災害意識，爭做環保小衛士。

2、 行為與習慣：進一步養成保護環境的行為與習慣，提高在自然災害面前的自救、自護能力。

3、 知識與技能：懂得環境問題給地球造成的危害，初步理解珍惜資源的意義，了解自救自護知識，提高自救自護能力。

4、 過程與方法：用調查交流、創新展示、運用讀圖表分析、案例分析、創新展示等方法來組織教學，增強防災減災的的意識, 樹立保護地球的責任感，提高自救自護的能力。

5、 道德教育點：節約資源，保護環境。

法治教育點：遵守有關保護地球和防災減災的法律。

道德與法治教學設計（部編版二下第五單元第十六課第一課時）

學校

班級

執教者

課題

我國自然災害知

教時

1

日期

一、課題分析：

本課題主要引導學生了解我國自然災害的多發性及嚴重性，了解造成自然災害的原因以及自然災害的危害，。本課先從我國發生的各種自然災害入手，讓學生感知自然災害造成的損失以及造成這些自然災害的緣由，引導學生明白只有加強對環境的保護才能減少自然災害的發生。

二、學情分析:

在我國每年都有各種各樣的自然災害發生，新聞中也經常會報道各種自然災害造成的損失。但對于五年級學生來說感受還是不深的，首先體現在人類面臨的環境災難在某個區域，我們的學生中絕大多數沒有經歷過；其次，有的自然災害對學生的生活影響不大，學生感受不到。因此，學生的防災避險意識比較淡薄，防災避險的能力比較弱。

三、 教學目標：

  1、了解我國主要的自然災害，認識自然災害帶來的影響。

 2、認識大自然有不可抗拒的一面，知道不合理的行為會誘發或加重自然災害。 

3、樹立環保意識和安全意識，主動防災。

四、教學重點、難點：

 重點：了解我國主要的自然災害，認識自然災害帶來的影響，知道不合理的行為會誘發或加重自然災害。 

難點：培養收集資料整理資料、思辨探究等自主學習能力。 

四、課前準備：

課件：教學媒體。

教 學 過 程

教學環節

教師活動

學生活動

設計意圖

活動一：

看視頻 知災害

導入：聊聊今天經歷的開心的事。幸福嗎？快樂嗎？是啊，冬日，暖陽，我們在校園中愉快的學習，在課堂上朗朗讀書，在操場上奔跑追逐，實現著我們的籃球夢，突然——

1、出示《汶川地震》片段1,片段2

2、寄蜉蝣于大地，渺滄海之一粟。災難面前，人類如此的渺小無助。同學們，我們的地球，我們的大自然并不是一直都是心平氣和的，它也有發怒的時候，比如地震，海嘯，洪水等，我們稱之為“自然災害”。自然災害是指對人類生存帶來危害，或損害人類生活環境的自然現象。（自然災害分類）

3、學生說說你還知道哪些我國發生的重大自然災害？造成怎樣的影響？（小組交流）

學生觀看

指名交流

雖說是五年級的學生，但是對自然災害的直接接觸較少，本環節對學生的幸福環境與突發的地震遭遇形成對比，意在引起學生的共鳴，更好的感受生命在自然災害面前的渺小與無助。

活動二：

看統計圖，分析自然災害的危害性

1.ppt呈現2019年十大自然災害及其影響。（危害大：生命、環境、經濟、社會穩定、精神、疾病（疫情））

2、出示統計圖

認真閱讀統計圖，你有什么發現？我國哪些自然災害造成的損失比較大？

3小結：

旱澇災害和臺風造成的直接經濟損失是最大的。

地震、泥石流是造成人員傷亡最多的。

4、災難連鎖反應PPT 、思維導圖

小組討論

指名交流

。

觀看ppt

運用新聞視頻數據更具體的呈現自然災害對我們生產、生活的影響之大，損失之重。

五年級學生有了一定的讀圖分析能力。通過讀圖分析學生能直觀的了解到我國自然災害對經濟造成的重大損失。

拓展--自然災害的出現不是單一的，而是影響巨大的連鎖危害。

活動三：

小小調查元

我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一。

1.出示中國自然災害分布圖

這是一張我國自然災害分布圖。從圖中，你有什么發現？

小結：

1、 種類多（）

2、 分布廣

對我國影響最廣的自然災害是滑坡、泥石流、洪澇、旱災和病蟲害等。

（1）我國旱災分布廣泛，主要分布在我國東部。(2)洪澇災害分布東多西少。其中長江流域、黃河中下游地區最為集中。(3)雪災多發在西北地區和青藏高原.(4)臺風災害多發生在東部沿海地區。（5）地震西多東少

課前查找資料

上臺匯報

五年級學生有了一定的讀圖分析能力，運用圖示直接、明了，而且更為客觀。

通過讀圖分析學生能直觀的了解到我國自然災害的種類及分布情況。

活動四：

辨析小能手

過渡：自然災害危害如此之大，造成這些自然災害的原因有哪些呢？

PPT:自然因素

人為原因（滿足條件才能形成自然災害）

學生討論滿足什么樣的條件會引發怎樣的自然災害（報告單，小組合作）

小結

自然原因

人為因素：濫砍濫伐

亂扔垃圾

工廠、汽車排放廢煙廢氣

冰箱、空調大量使用

…

學生辯論

通過視頻科普，學生們對自然災害的成因有了進一步的認識，充分調動學生的參與積極性去討論和發掘人類哪些不好的行為誘發或加重了自然災害，只有有了充分的危險意識，才能更好的去避免以后可能出現的類似行為。

加強印象，增強學生保護大自然的意識

總結

1、如果我們不滿足這些條件會怎樣？（自然災害大大減少），

2、所以我們應該——

3、不僅僅如此，我們更應該敬畏自然，如我們前面學過的哈尼族人一樣，與與大自然友好相處，科學優化自然，這樣我們的大自然將不再發怒，會心平氣和的孕育我們。

4、兵書說“知己知彼百戰不殆”這節課我們自然災害發生的原因，在我國的分布規律，我們又如何有針對性的防御自然災害呢？（上網、查閱資料，咨詢父母師長，我們下節課交流）

完成表格

制定方案

1、讓學生主動查找預防自然災害資料

篇2

一、解答技巧

自然災害與防治部分的高考試題，一般會選擇具體的事件作為案例，以分析某一突發事件的成因設計問題，命題特色明顯。解題中考生首先要把握住考查的目標，是什么自然災害？然后回憶所學知識，分析其原因或危害，推測防御措施。突破方法在于對試題所給信息的準確分析，找出試題中災害的分布特征、推測其產生的自然與人為原因，說明其可能產生的危害與相應的治理措施。

遇到“自然災害與防治”類試題，要有正確的分析思路。要把具體的災害放到中國或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析會導致答題不全面。如地面沉降的問題，需要與我國水資源的利用狀況相聯系；城市內澇問題，需要與我國目前的快速城市化導致的城市容量相對降低聯系；地面塌陷，需要與工程建設不當相聯系；煤礦坑道突水、突泥、突瓦斯既需要聯系自然特征，又需要聯系目前中國能源需求的增加。

二、分類解答

近幾年“自然災害與防治”類的高考地理題常見的設問主要有三種類型：成因（自然、人為）、影響（正面、負面）、措施（生物、工程、技術），其中關于自然災害成因的考查方式最多。自然災害就高頻考點而言，以下兩種題型和考法最多。

（一）主要地質災害的成因及防治

以某地的地質災害事件為切入點，考查“主要地質災害的成因及防治”，是高考的高頻考點。這類考題要從題目給出的材料中挖掘信息，結合具體地區的實際情況，由問題找對策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地質災害問題的分析思路：

1.地震的成因及防御

（1）形成原因：位于板塊交界處，地殼活動劇烈。

（2）造成重大人員和財產損失的原因可能有：①震級大，破壞性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③淺源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤發生的時間可能在夜間；⑥震區交通不便；⑦誘發其他災害等。

（3）減輕災害的措施：①積極開展防災、減災宣傳教育，提高公眾的防災減災意識；②建立災害監測和預報體系；③建立健全減災工作的政策法規體系；④提高建筑物的抗震強度；⑤加強國際合作等。

2.造成滑坡的主要原因

（1）組成山體的巖石是一些古老的巖系，如千枚巖、片麻巖等，經過多次地質構造運動的作用，破碎嚴重，容易發生滑坡。

（2）巖層的傾斜方向和山坡方向一致，往往會造成順巖層滑坡的現象。

（3）地下水和地表水浸濕坡面物質，使其軟化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地區和地下水豐富的地區容易發生滑坡。

此外，風化作用、人為因素和地震等也會促使滑坡發生。

3.形成泥石流的主要條件

（1）山坡上有松散的土層和風化物質覆蓋，為形成泥石流提供了豐富的固體物質。

（2）陡峻的地形，溝谷上游有一定的匯水面積，下游窄小，溝床縱剖面坡度較陡直。

（3）在中、上游地區有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的潰決等形成補給水源。

此外，強烈的地震、植被的嚴重破壞等都可能引起泥石流的暴發。

例1（2014年高考全國新課標文綜卷Ⅰ）圖1所示區域地處青藏高原東部邊緣的斷裂帶。2013年4月20日，這里發生了7.0級強烈地震。2013年4月21日夜至24日，震區出現多次降雨。本次地震后，圖示區域發生了嚴重的次生地質災害。

說明本次地震后圖示區域次生地質災害嚴重的原因。

【參考答案】圖示區域（地處斷裂帶）巖石破碎，山高、坡陡、谷深，強烈地震造成震區巖體松動、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地質災害；降雨致滑坡、崩塌加劇，引發泥石流

【解題思路】根據材料可知，圖示地區發生地震，導致巖層破碎，土層疏松；地震后出現了多次降雨，加上該地區地勢起伏大，為滑坡和泥石流次生災害的發生提供了條件。

（二）主要水文災害的成因及防治

我國危害最大的兩種水文災害有洪澇災害和風暴潮災害，其中洪澇災害是造成我國經濟損失最嚴重的災害。答題要牢牢把握洪澇災害的答題思路，即從“天、地、人”三個角度綜合分析：我國東部地區處在季風氣候區，降水變率大，而西高東低的地形地勢特點又決定了我國河流自西向東流的水文特點，因此東部季風區降水多，且暴雨集中，加上地勢低平，河流排水不暢，洪澇災害嚴重，而東部地區是我國人口密集區，亂砍濫伐，植被破壞，導致水土流失加劇，泥沙淤積，河床抬高，圍湖造田，使湖泊對干流的調蓄能力下降，洪澇災害越來越嚴重。我國東部海岸地帶同時還受臺風帶來的風暴潮的影響，這里人口密集、經濟繁榮，又加大了災情的嚴重性。以下是洪澇災害的成因與防御措施的分析思路：

1.河流洪澇災害發生原因的分析

（1）來水量大。影響因素：氣候――降水多，降水變率大，如季風氣候；水系――流域面積大，支流多，入海口少；植被――植被覆蓋率低。

（2）排水不暢。影響因素：地形――地勢低洼，不易排出；河道彎曲，排水不暢；河道淤積；占用河道。

（3）調洪蓄洪能力差。影響因素：圍湖造田；泥沙淤積。

2.洪澇治理措施的分析

可從攔洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面來思考，具體要求是：上游――修水庫蓄洪和植樹造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，開挖新河、加固堤壩、疏通河道，加快分洪、泄洪。但對黃河的洪澇治理還要與黃土高原水土保持和防沙治沙相結合，對長江的洪澇治理還要與荊江河段的裁彎取直、中上游退耕還林、中下游退耕還湖結合起來。

例2（2012年高考山東文綜卷）圖2為我國某區域圖。讀圖回答問題。

（1）指出A地洪水災害多發的月份，并分析其氣候原因。

（2）指出A、B兩地預防洪澇災害應采取的不同措施。

【參考答案】（1）6月份。受夏季風影響，進入梅雨季節，降水量大，多暴雨。

（2）A地：植樹造林；修建水庫。B地：退耕還湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。

【解題思路】第（1）題，首先根據圖中經緯網判斷該地位于我國東部季風氣候區，屬于長江流域，再結合我國雨帶移動規律判斷其氣候成因。第（2）題，結合A、B兩地的地形、地勢特征差異，以及人類活動對湖泊的影響等方面，從造成洪澇災害的原因差異方面進行分析，可總結得出措施。

三、能力測試

不同區域受自然災害的影響是不同的，同一種自然災害的危害程度也存在明顯的地域差異。據此完成1～2題。

1.導致自然災害危害程度地域差異的原因主要是（）

①社會經濟發展水平不平衡②災害強度的差異③自然災害孕育在不同的地球表層環境中④個人對災害的應急反應不同

A.①③B.②④

C.③④D.①②

2.在災害強度相同的情況下，如果某一地區經濟發展水平高且防抗災能力強，關于其災害危害程度的描述，正確的是（）

A.自然災害的危害程度高

B.自然災害的危害程度低

C.損失數量大，影響程度小

D.很難確定

讀“自然災害與中國奶牛業發展示意圖”（圖3）。據此回答3～4題。

3.關于草場自然災害的敘述，正確的是（）

A.草原雪災、火災直接損毀草場資源，對奶牛業的發展沒有影響

B.草原雪災、旱災直接影響奶牛業的發展，對草場資源沒有影響

C.草原鼠害、蟲害通過破壞草場資源，間接影響奶牛業的發展

D.草原病害、酸雨對草場資源和奶牛業的發展沒有直接影響

4.關于我國奶牛業發展的敘述，正確的是（）

①過度放牧，使奶牛數量增多，促進奶牛業的發展②亂采、亂挖，導致鼠害猖獗，制約奶牛業的發展③奶牛業的過度發展，會加劇草原人為災害的破壞④影響奶牛業發展的因素有草原災害、社會化程度、奶牛品質等

A.①②B.②③C.③④D.②④

讀長江流域水災造成的直接經濟損失年際變化圖（圖4）。據此回答5～6題。

5.從圖中看，長江流域1950-1990年間水災造成的直接經濟損失較嚴重的兩次是（）

A.1954年、1990年B.1989年、1990年

C.1954年、1983年D.1967年、1971年

6.長江流域成為水文災害多發地區的人為原因是（）

①濫伐森林②圍湖造田③位于我國經濟核心地帶④位于季風氣候區⑤東部臨海

A.①②③B.②③④

C.③④⑤D.①④⑤

GIS中，不同類型的地理空間信息儲存在不同的圖層上。疊加不同的圖層可以分析不同要素間的相互關系。據此回答7～8題。

7.洪水前的某湖泊圖層與洪災期的圖層相疊加，可以（）

A.分析洪水災害的成因

B.預測洪災期結束時間

C.了解洪水淹沒范圍

D.計算洪災損失

8.在發生地震災害時，利用GIS可以進行（）

A.預測地震災害發生的時間

B.了解災情狀況

C.分析地震危害

D.計算災害損失

9.圖5為中國部分區域水土流失狀況分布示意圖。讀圖完成下列問題。

（1）圖示區域中，水土流失地區的分布規律是什么？

（2）分別說明A、B兩地區地質災害類型及其成因；C地區為什么多洪澇災害？

10.圖6示意我國部分地區冷凍災害發生頻次分布，讀圖回答下列問題。

（1）指出冷凍災害對農業生產的影響，并分析圖中P區域冷凍災害高發的原因。

（2）簡述該區域農業生產預防冷凍災害可采取的主要措施。

【參考答案及解析】

1.D2.C

第1題，災情是由致災因子強度、受災體特性共同決定的。災害強度越高，導致的災情越大。第2題，在災害強度相同的情況下，地區經濟發展水平高，則損失絕對數大，對減災防災投入大則抗災能力強，從而大大降低災害影響程度。

3.C4.C

第3題，草場自然災害對草場資源和奶牛業的發展均有影響。第4題，過度放牧會損毀草場資源，從而影響奶牛業的發展；亂采亂挖破壞草場，制約奶牛業的發展。

5.C6.A

第5題，結合圖示可知直接經濟損失較嚴重的兩次是1954年、1983年。第6題，結合選項可知屬于長江流域水文災害多發的人為原因是①②③。

7.C8.B

第7題，洪災期湖泊面積大于洪水前湖泊面積，因此可了解洪水的淹沒范圍。第8題，GIS的主要功能是空間數據分析，分析地震危害、計算災害損失并非是GIS空間數據分析的范疇。

9.（1）多分布于第二級地形階梯上；大致呈東北―西南方向延伸；最嚴重的地區集中分布在黃土高原地區。

（2）A地區滑坡、崩塌和泥石流等；土質疏松，降水季節變化大。B地區地震、滑坡和泥石流等；地殼活動強烈，巖石破碎；暴雨集中。C地區因黃河從緯度較低處流向緯度較高處，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地勢低平，河道淤積。

篇3

關鍵詞：使用人教版教材《自然災害與防治》感悟和觸動困惑和看法

教科書是重要的教學資源，是我們教師實施教育教學和學生進行學習、復習的重要知識載體。教育教學過程是否能順利實施以及教育教學質量的高低，與選用的教材有密切的關系。因而，選用科學合理的教材非常重要。

我們學校是選用人教版高中地理新課程教材開展高中地理教學的。本人在使用人教版高中地理新課程選修5《自然災害與防治》開展相關內容的教學過程中，有很多的感悟和觸動，也有一些困惑和看法。

人教版高中地理新課程包括三個必修模塊和七個選修模塊，必修一和必修二分別從地理環境對人類活動和人類活動對環境的影響兩方面簡述人地關系，必修三是在上述的基礎上，以區域為研究對象，結合“區域可持續發展”的觀點，學習將人類與環境協調發展的基本原理應用于實踐，而選修5《自然災害與防治》等七個選修模塊則是在必修模塊的基礎上進一步延伸和發展。因而，人教版高中地理新課程教材的編寫是一個系統工程，十個模塊形成一個整體，遵循規范性、系統性、循序漸進性原則，符合教育教學的一般規律。

人教版高中地理新課程選修5《自然災害與防治》教材內容主要闡述主要自然災害的特點、分布、產生機制以及自然災害對人類造成的重大危害、人類活動對自然災害的影響等，強調人類了解自然災害的基本特點以及樹立防災減災的意識和掌握防災減災自救互救的基本方法的重要性。教材內容的設計是以當前人類面臨的重大問題“自然災害”為重點，以我國不同地區的自然災害為案例。本套教材內容的選擇突出時代的需求和國家的需求，為我們在教學過程中不斷培養學生樹立科學的發展觀和可持續發展觀念、增強學生的愛國主義情感提供了豐富的素材。教材內容的編寫總體布局還有以下幾個亮點：1、每一章節前設置“引言總述”，簡述各章節學習的背景、意義。“引言總述”內容的學習，有利于激發學生學習的欲望，同時使新知識的學習自然過渡。2、每一章前呈現各章節的“學習目標要求”，突出教學內容體系和教學重點。學生學習“學習目標要求”，有利于增強學習目的性，提高學習效率。3、各章節的教材內容除正文內容外，還設置了豐富的閱讀資料、地圖、圖表、景觀圖、示意圖、思考題、活動題等內容。“地圖、圖表、景觀圖、示意圖”等圖表內容形象逼真，具有較強的感染力。“地圖、圖表、景觀圖、示意圖”等圖表內容有利于突出學生的視覺感受，從而誘發學習的興趣和參與課堂學習的主動性。“閱讀”內容是對正文內容的補充和相關內容的詮釋，學生學習“閱讀”內容，有利于拓展知識面和認知水平。“思考題”、“活動題”等活動內容具有探究性和可操作性，學生參與“思考題”、“活動題”等活動內容的實踐與探究，不但能強化、鞏固相關的地理基本知識和基本原理，還能不斷發展思維能力和學習能力，掌握學習和研究的方法與技巧等。因而，人教版高中地理新課程選修5《自然災害與防治》教材內容的選擇與設計是符合普通高中地理課程標準（中華人民共和國教育部制訂）的總體目標要求“要求學生初步掌握地理基本知識和基本原理；獲得地理基本技能，發展地理思維能力，初步掌握學習和探究地理問題的基本方法和技術手段；增強愛國主義情感，樹立科學的人口觀、資源觀、環境觀和可持續發展觀念”。

普通高中地理課程選修5《自然災害與防治》的內容標準（中華人民共和國教育部制訂）有：1、主要自然災害的類型與分布（列舉自然災害的主要類型；結合實例，簡述自然災害的主要特點；運用資料，說明人類活動對自然災害的影響；運用地圖，說明世界主要自然災害帶的分布）；2、我國的主要自然災害（運用地圖，指出我國主要自然災害的區域分布；簡述地震、泥石流、滑坡等地質地貌災害的產生機制與發生過程；分析臺風、寒潮、干旱、洪澇等氣象災害的形成原因；列舉蟲災、鼠災等生物災害帶來的主要危害）；3、自然災害與環境（比較同一自然災害造成危害程度的地域差異；結合實例，說明我國自然災害多發區的自然環境特點）；4、防災與減災（列舉說明地理信息技術在自然災害預測、災情和評估中的作用；以一兩種自然災害為例，列舉適當的應對方法或應急措施；舉例說出中國防災、減災的主要成就；展望人類利用高科技趨利避害的遠景）。而教育部頒布的《普通高中地理課程標準（實驗）》選修5《自然災害與防治》的內容標準要求在人教版高中地理新課程選修5《自然災害與防治》構建的教材內容上都有呈現。第一章第一節內容“自然災害及其影響”對應的內容標準“列舉自然災害的主要類型；比較同一自然災害造成危害程度的地域差異”；第一章第二節內容“主要自然災害的形成與分布”對應的內容標準“列舉自然災害的主要類型；結合實例，簡述自然災害的主要特點；運用地圖，說明世界主要自然災害帶的分布”；第一章第三節內容“人類活動對自然災害的影響”對應的內容標準“運用資料，說明人類活動對自然災害的影響”；第二章第一節內容“中國自然災害的特點”對應的內容標準“運用地圖，指出我國主要自然災害的區域分布；結合實例，說明我國自然災害多發區的自然環境特點”；第二章第二節內容“中國的地質災害”對應的內容標準“簡述地震、泥石流、滑坡等地質地貌災害的產生機制與發生過程；結合實例，說明我國自然災害多發區的自然環境特點；第二章第三節內容“中國的水文災害”及第四節內容“中國的氣象災害”對應的內容標準“分析臺風、寒潮、干旱、洪澇等氣象災害的形成原因；結合實例，說明我國自然災害多發區的自然環境特點”；第二章第五節內容“中國的生物災害”對應的內容標準“列舉蟲災、鼠災等生物災害帶來的主要危害”；第三章第一節內容“自然災害的監測與防御”對應的內容標準“列舉說明地理信息技術在自然災害預測、災情和評估中的作用；舉例說出中國防災、減災的主要成就；展望人類利用高科技趨利避害的遠景”；第三章第二節內容“自然災害的救援與救助” 及第三節內容“自然災害中的自救與互救”對應的內容標準“以一兩種自然災害為例，列舉適當的應對方法或應急措施”。因而，人教版高中地理新課程選修5《自然災害與防治》的編寫是根據教育部頒布的《普通高中地理課程標準（實驗）》的內容標準要求構建教材內容的，符合《普通高中地理課程標準（實驗）》的內容標準要求。

因而，選擇人教版高中地理新課程教材選修5《自然災害與防治》是我們能落實高中地理課程選修5《自然災害與防治》課程標準要求，順利完成高中地理相關內容學習的關鍵所在。然而，本人在使用人教版高中地理新課程選修5教材《自然災害與防治》開展相關內容的教學過程中，在一些環節的實施還是感到比較棘手，有些困惑。

1、教科書中每一章前都有呈現各章節的“學習目標”，為何不同時呈現各章節的課程內容標準要求呢？我們師生都擁有教科書，但是學生手頭并沒有課程標準。而高中地理課程標準是學生學習高中地理課程必須達到的基本要求，是教材編寫和高考命題的依據，體現了高中地理教學的重點。如果在每章前能同時展示學習目標要求和課程標準要求，讓學生不但能明白每章節學習要達到的目標要求，而且能清楚要理解掌握的重點內容，那學習的效果可能會更理想。

2、教材中有些章節的教學內容欠嚴謹，甚至出現自相矛盾的現象。如教材第29頁“青藏高原災害帶”。教材正文內容介紹：“青藏高原主要自然災害以暴風雪、地震、寒潮、雪崩等自然災害為主”。青藏高原的主要自然災害有“暴風雪、地震、雪崩等”能理解，但對于青藏高原主要自然災害有“寒潮”就比較費解！教材第9頁世界主要自然災害“寒潮”，正文內容介紹“當冷氣團向暖氣團方向猛烈沖擊時，就爆發寒潮”。由此可見，寒潮是指冷空氣向暖空氣方向入侵，導致冷空氣所經之處氣溫驟降。而青藏高原海拔高，北方冷空氣不易入侵，受寒潮影響應該比較小，寒潮災害應該比較少。再如教材第57頁“我國的森林病蟲害”圖2.44“我國松毛蟲危害區”。圖中內容呈現：“我國馬尾松毛蟲主要分布于南方地區，落葉松毛蟲主要分布于東北地區”。而選修5《自然災害與防治》教師教學用書第79頁右側的教材內容詮釋卻注釋為“馬尾松毛蟲主要分布于中溫帶，而落葉松毛蟲主要分布于熱帶、亞熱帶”。馬尾松毛蟲是主要分布于我國中溫帶還是熱帶、亞熱帶地區？落葉松毛蟲是主要分布于我國熱帶、亞熱帶地區還是中溫帶地區呢？又如教材第25頁“我國自然災害的地域分異表現”，教材的正文內容介紹：“黃淮海平原、東北平原是旱災多發區”。而教材第45頁“我國的氣象災害，教材的正文內容卻介紹：“全國有四個旱災多發區，即華北、華南、西南和江淮地區”。我國旱災較嚴重的地區除華北地區外，是東北平原嚴重還是華南、西南、江淮地區呢？

3、教科書中有些章節教學內容的選擇欠合理。標題下的正文內容應該是為了詮釋、說明標題的觀點或結論，而本套教材有些章節的正文內容與標題的觀點并非一致，有文不答題的感覺。如教材第24―29頁“我國自然災害的特點”，教材以“災害種類多樣且災次頻發、成災人口與農業災情嚴重、自然災害地域差異顯著”三個小標題來呈現我國自然災害的主要特點，但是 “災害種類多樣且災次頻發” 標題下正文內容后半部分內容卻主要介紹我國自然災害地域分異的表現；“成災人口與農業災情嚴重”標題下正文內容的后半部分卻主要介紹我國東西部農業災害的地域差異；“自然災害地域差異顯著”標題下的正文內容卻只以“我國6個災害帶的主要災種及原因”來呈現。教學內容中有些章節的一些內容，不同版本的教材有不同的詮釋，學生學習本套教材后，在做相關的習題時不知如何把握。如教材第13頁“洪澇、風暴潮等水文災害”，教材把洪澇災害歸為水文災害，而有些教材或習題把洪澇災害歸為氣象災害。又如教材第7頁“熱帶氣旋”，對于風力達12級以上的熱帶氣旋，不同海區有不同的稱呼“西北太平洋和我國南海稱其為臺風，而大西洋、加勒比海、北太平洋東部稱颶風，印度洋稱旋風”。本人認為，教材編寫時若遇到類似的問題，可以在正文底部用小字體加以注釋說明。

4、教科書中有些章節的活動題、思考題設置的梯度把握不好。活動題、思考題的設置主要目的應該是為了調動學生參與教學過程，激發學生的思維活動，培養學生的創新能力。而本套教材的有些章節活動題、思考題設置的梯度把握不好，有些題目的難度較低，根本達不到活動題、思考題設置的目標要求；而有些章節的有些內容是有必要設置活動內容以補充拓展學生的知識面，同時培養學生的思維能力和創新能力，而本套教材卻沒有深挖。如教材第33頁思考題“為什么我國地震災害西多東少，地震災情卻東重西輕？”，教材第30頁第一自然段正文內容有介紹“地震規模西部地區大于東部地區，但地震造成的經濟損失和死亡人數，東部地區明顯高于西部地區。”教材第31頁第一自然段正文內容又介紹“我國地震災情東重西輕。我國東部人口、建筑物以及城市等密集，西部人煙稀少，這就決定我國地震災情必然是東部嚴重，特別是地震多發的南北地震帶、華北地區及臺灣的地震災情最為嚴重。”對于設置的思考題“為什么我國地震災害西多東少，地震災情卻東重西輕？”，教材的正文內容已經介紹得很詳細、很明白，設置這樣的思考題，對于高中學生，顯然難度梯度不夠。本人認為，如果在正文內容只介紹我國地震及地震災情特點，然后呈現我國東西部經濟、人口等方面東西部差異的圖表內容，再設置相關的思考題，思考題的難度梯度就較為合理。又如教材第7頁主要氣象災害“熱帶氣旋”，教材內容呈現“熱帶氣旋（臺風）剖面圖”，這一知識就有許多角度可以設置活動、思考內容以調動學生參與課堂學習，培養學生的思維能力和創新意識。如“為什么臺風中心為無風少云、干暖的天氣？為什么是臺風中心附近風力達12級以上，而不是臺風中心風力達12級以上？如何辯證地評價臺風災害？”但本套教材卻沒有去挖掘。

5、教科書中有些教材內容的選擇和編寫有點凌亂，不利于教學過程的開展與把握。如“滑坡、泥石流災害的形成條件”在前面教材內容“主要自然災害的形成與分布”和后面教材內容“中國的自然災害”兩單元知識中都有介紹。對于這個知識點的學習，如果在兩個單元知識中都介紹，勢必浪費時間，加劇課時的緊張程度；如果在其中一單元知識中不介紹，又將誤導學生“該知識點不重要” ，很不好把握！本人認為，完全可以把前后兩單元知識柔和在一起，介紹主要自然災害的特點、分布、成因，我國自然災害就作為典型的案例加以詮釋。這樣處理，既可以解決前后知識的重復問題，又可以突出了解我國國情的重要性，滲透愛國主義教育。

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瑯岐島位于閩江入海口，四面環水，受海洋性大氣流影響，經常發生臺風、暴雨等氣象災害和山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，為切實保障我區（鎮）人民群眾生命財產安全，做好防災、救災、減災工作，現根據市民政局文件和2012年全市低保、救災工作會議精神，結合瑯岐實際，特制定如下實施方案。

自然災害避災點建設的指導思想

以國家綜合減災“十一五”規劃、市自然災害預案和黨的十七大關于“強化防災減災工作”要求為指導，堅持以民為本，為民解困的原則，因地制宜，整合資源，科學合理地選擇避災場所，配備必要的設施、物資，建立規范有序的運行機制，在災害來臨之際為群眾提供安全的避災場所和基本生活保障。通過避災點建設，增強區（鎮）對突發自然災害的整體防御能力，進一步完善災害救助體系，為做了防災、減災、救宵工作奠定基礎。

自然災害避災點建設機構

1、成立瑯岐經濟區（鎮）自然災害避災點建設領導小組，負責自然災害避災點建設的組織實施。

2、各行政村（居）也要相應成立自然災害避災點建設領導小組。領導小組設組長1名，成員若干名。組長由村（居）主要領導擔任，成員由村（居）干部和村民小組長等人員組成。各村自然角落要指定1名災情信息員，負責災情信息的收集上報工作。

自然災害避災點建設的工作要點

1、重點建設對象。金砂管理區和云龍村靠近大海，容易發生重大自然災害，我區（鎮）把金砂管理區和云龍村列為區級重點建設的自然災害避災點，計劃在2012年年底完成。

2、確定避災場所。金砂管理區自然災害避災場所設在金砂中心小學；云龍村的自然災害避災場所設在云龍小學；其他村（居）的自然災害避災點的建設可逐步展開，避災地點由瑯岐鎮政府指導各村（居）選定。

3、完善設施配置。自然災害避災點應設有辦公室（值班室），災民宿舍、倉庫、食堂、廁所等所需基本設施。各村（居）要根據本轄區自然災害避災情況，按照所需安置人數，添置足夠的床、草席、棉被、臉盆、毛巾、應急燈、手電筒、蠟燭、餐具等生活必需品。在通往避災點的主要路口要設置“瑯岐鎮××村避災中心”指示牌一塊。

4、規范管理制度。各村（居）自然災害避災點要制定避災點規章制度、管理人員職責、避災人員守則和避災點運行流程，力求做到制度健全、管理規范、責任明確、運轉協調。區級兩個避災點的物資由區社會事務和綜治辦、金砂管理區和云龍村雙重管理，必要時區社會事務和綜治辦可調配該避災點的物資到其他災區。其他村級避災點物資由鎮、村雙重管理，必要時鎮民政部門可調配各避災點的物資到其他災區。

5、確保經費到位。自然災害頻發的金砂管理區和云龍村的避災點列為區級重點避災點建設對象，建設資金由區財政負擔，避災設施和物資由區社會事務和綜治辦統一安排到位。其余的村（居）避災點建設由鎮、村（居）財政負擔，避災設施和物資由鎮民政部門負責安排到位。市級對我區避災點所安排的建設經費，將統籌安排到各個避災點。

自然災害避災點的運行規則

1、自然災害避災點的工作人員采取分片包干負責制；

2、接到自然災害預警時，避災點領導組成人員及工作人員要堅守工作崗位，實行24小時值班制度，及時了解自然災害等級和危害情況，及時啟動自然災害應急預案；

3、對居住危房或地質災害監測點以及自然災害發生后造成民房倒塌或嚴重受損等原因需要轉移的群眾，主要引導其投親靠友，采用親幫親、鄰幫鄰、戶幫戶，就近解決安置。確實無處投靠的受災群眾，應及時快速集中到村（居）自然災害避災點進行安置；

4、受災群眾集中到自然災害避災點后，應指定專人負責受災群眾的管理，協助解決吃飯、飲水、住宿、保暖、就醫、衛生、安全等問題，防止各種傳染病和食物中毒事件發生；

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關鍵詞：災害教育；責任；地理教師

中國位于亞洲東部。地質條件復雜，地形多樣，加上獨特的季風氣候，使得中國有多樣的地質災害和氣象災害。作為一名地理老師，在自然災害給人民生命財產帶來巨大損失的同時，更油然而生一種職業的責任感與使命感。

一、警鐘長鳴，教育學生樹立災害危機意識

2008年5月12日我國四川汶川地區發生里氏8.0級地震，一個多月后（6月14日）日本東北部地區發生7.2級地震。兩次地震，前者頃刻間地動山搖，建筑紛紛倒塌，幾萬人被壓在廢墟下，有6.9萬多人遇難，37萬多人受傷，還有近1.8萬人失蹤；后者只有十多人死亡和數百人受傷。兩次地震震級相差不大，但日本的地震造成的人員傷亡和財產損失不大。其中主要原因之一是日本國民良好的防災意識和地震教育。據報道，日本全國普遍設有地震博物館和地震知識學習館，免費向市民開放。

面對汶川地震的慘狀，面對不同的地震結果，我們不得不深思：在自然災害面前，人類的生命顯得多么脆弱，雖然我們不能制止地震、泥石流等自然災害，但我們可以更理性地去應對，尋求更富于智慧的生存途徑。普及災難教育是國情教育的重要部分，而地理課堂教學應是進行災難教育的主要陣地，肩負起提高國民抗災防災意識的重任。

二、付諸行動，引導學生懂得防災救災知識

1.把握課堂教學主戰場

高中地理選修教材――《自然災害與防治》有四部分內容。 “主要自然災害的類型與分布”注重講解基礎知識，“我國的主要自然災害”主要運用實例進行災害闡述，“自然災害與環境”側重于理性的認識，而“防災與減災”主要的目的是要學會預防。關于內容的編寫，江蘇不同版本教材各有千秋。人教版必修教材關于自然災害內容沒有單獨章節，湘教版中有一節內容《自然災害對人類的危害》。選修教材，人教版選修五分為三個章節：自然災害與人類活動，中國的自然災害和防災與減災；湘教版選修五分為四個章節：自然災害概述，我國主要的自然災害，自然災害與環境和防災與減災。

針對人教版沒有單獨成體系的教學內容，在地理教學中將災情教育進行滲透，采用靈活多變的教法。教科書中，自然災害知識往往穿插在一些基礎地理知識中，課堂教學中，教師不僅要考慮課本地理知識的講解，還可以適當補充一些課本外的實際案例，人教版必修一第二章第三節《常見的天氣系統》涉及氣象災害――寒潮與臺風，采用案例教學，讓學生觀看地圖、電視、電影錄像、幻燈、多媒體計算機等，調動學生興趣，對自然災害多發區環境特點的探索建立在問題的基礎上，以產生探索愿望的原動力，做到既能完成書面的教學任務，又能順利做好災情教育的滲透。

2.充分開展第二課堂

近幾年，氣象災害和地質災害常有發生，各種媒體平臺常有報道。借助各種渠道，如國際減輕自然災害日（每年10月第二個星期的星期三）開展宣傳教育活動。汶川地震發生后，各個學校都開展了各式各樣的災害教育活動，如國旗下講話、繪制黑板報等。學校的教育力度是受限的。因此，校外防災教育的滲透也非常重要。例如參觀地震臺、天文臺，直觀去感受對自然災害的預報和監測。

拓展學生的課外知識面，讓學生了解一些自然災害的前兆。例如常見的地震前兆現象有：地下水異常變化，動物異常反應，地殼形變，小地震活動等。民間關于地震的諺語：牛羊騾馬不進廄，豬不吃食狗亂咬。鴨不下水岸上鬧，雞飛上樹高聲叫。冰天雪地蛇出洞，大鼠叼著小鼠跑。

3.組織開展模擬演練

5.12汶川大地震是中國人心中深深的痛，為了增強防震抗震意識，了解基本的防震知識，提高應對緊急情況的能力，我們學校創設了災情情境，拉起警報，身臨其境，根據每班學生數量，設計樓道逃生疏導線路，訓練學生在聽到疏散信號后，能迅速地按照預定線路有序撤離，表現出良好的防震應急意識。同時模擬災難現場，也培養同學們互幫互助的協調和自我調節能力。

經過訓練后，全校學生能從教室的左右樓道有序撤離，在安全區內排列好一個個方隊。學校應該教會學生在突發事件來臨時如何應對，以便做到沉著冷靜地處置、機智靈活地應對、及時正確地自救。在自然災難面前，生命高于一切！

近些年的自然災害頻頻發生，給人類生命財產帶來了巨大損失，作為一名地理教育工作者，應當為此盡自己義不容辭的責任。我們要教育學生樹立災害危機意識，警鐘長鳴，同時通過各種形式的教育，引導學生懂得防災救災的基本常識，將可能發生的災害造成的損失降到最低。

參考文獻：

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1.前言

自然災害作為破壞文化遺產的重要因素之一，對文化遺產造成了嚴重的破壞，給人類文明帶來不可估量的損失。因此，針對文化遺產所面臨的自然災害威脅，應及早進行自然災害風險管理，為文化遺產預防性保護提供決策框架[1]，從而降低災害對文化遺產影響的范圍和程度，最終達到保護文化遺產的目的。自然災害風險是由自然災害系統自身演化而來，因此其導致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產保護研究領域，自然災害風險管理就是利用一些管理手段為文化遺產減少自然災害帶來的風險，對自然災害風險進行管理能夠有效控制和預防災害的發生并減少自然災害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風險管理過程包括風險識別、風險分析、風險評估(評價)、風險管理(處理)等[4]。隨著社會實踐和人類認識的發展變化，風險管理理念亦在不斷更新。

2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災害風險管理

2.1巴姆（Bam）古城概況

伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產之一，是現存最古老的土坯結構建筑群，其獨特的建筑材料、形式與整體的建筑風格協調統一，再加上工匠們獨特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。

2.2巴姆（Bam）古城的遺產價值

巴姆古城作為世界文化遺產，具有獨特的歷史，文化、藝術及技術價值。其歷史價值體現在2000多年里為人們展示的持續性歷史文明；文化價值體現在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節點，使之成為重要的交通中心和商業中心；藝術價值體現在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風格；技術價值體現在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質載體，依托其豐富的遺產價值成為重要的世界文化遺產。

2.3應對地震災害的風險管理策略

2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發生里氏6.3級地震，這不但給人們的生命和財產帶來巨大的損害，同時也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴重破壞。2.3.1地震災情評估通過航拍和利用GIS等技術手段對巴姆的建筑、道路等受災圖像與震前的圖像進行對比，對災后受損情況進行分類，12063座建筑的受災情況大致可以分為4個等級：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災后規劃在巴姆地震發生后，當地政府在危機期間立即采取行動進行響應，并制定短期計劃，同時也有許多國際組織與國家進行援助。具體措施如：在地震后建立傳統建筑材料的實驗室；清除城內的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構筑物；為游客建立參觀通道，實現游客與文化遺產之間的互動等等[6]（圖2）。2.3.3災后重建災后重建需要一個長期的、綜合的規劃，在重建過程中最重要的決策之一是指派建筑師對巴姆城城市綜合規劃和設計做出評估和分析。在重建過程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風貌，保留地方建筑風格。政府認為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國際上的認同感和支持；其次，也會增加當地居民的文化歸屬感，留下深刻的記憶，增強人與文化遺產的認同聯系。同時，伊朗政府積極加強與社區的合作，鼓勵公眾參與到重建的規劃和工程實施過程中，以此增強公眾對于巴姆文化遺產的認同感，加強公眾對于文化遺產的了解和在災后的響應意識，同時充分利用人民群眾的知識和技能。2.3.4巴姆古城災害風險管理在恢復重建的過程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發展規劃中，制定了新的《伊朗地震風險削弱戰略》[7]，戰略包括公共政策和公眾意識，公共政策旨在改進地震災害管理質量，使用先進的防震減災技術及方法；公眾意識旨在讓公眾了解地震知識，文化遺產相關知識，提高知識儲備水平，增加公眾對地震和文化遺產的敏感性和認知程度，從而采取積極的行動[8]。

3.自然災害風險管理策略

3.1文化遺產風險識別

對于文化遺產的評估，應對當地的文化遺產進行統計分類和價值評估，比如文化遺產普查，弄清楚文化遺產的類別、數量等基礎信息，明確文化遺產所處的地質地貌、氣候等自然地理環境，明確對文化遺產存在威脅的主要自然災害，并利用信息技術獲取遺產具體坐標及相關圖紙信息，做好完整的資料備份，進而對文化遺產的價值進行評估、分級，這樣就可以清楚地了解到文化遺產受到的各種自然災害的威脅以及在災害發生后優先搶救的最重要的文化遺產。另外，文化遺產普查的結果應該及時更新，以保證數據的準確以及搶救工作的實施。

3.2自然災害風險評估

對于自然災害的風險評估，首先要了解到文化遺產之前受到自然災害損害的歷史資料，自然災害發生的時間、地點、原因、范圍、等級、頻率以及易受到損害的文化遺產類別等，這樣就可以對易受到損壞的文化遺產采取相應的預防措施，以應對之后可能遇到的自然災害的威脅。根據自然災害的風險評估對自然災害進行有效預測以及對文化遺產易受到損害的部分采取技術措施進行重點的防御，也許是對文化遺產最好的保護。

3.3自然災害防災對策

應對自然災害的預防主要是從三個方面考慮：一是公眾的意識方面，對公眾進行防災教育，加強公眾的防災意識；二是日常管理方面，完善文化遺產的防范監督工作和日常管理，加強基礎性保護；三是完善自然災害預警機制。

3.4災后應急響

應災后響應是一個短期的過程，它包括災后立即對文化遺產的受災情況進行統計；對受災不嚴重的文化遺產進行緊急的搶救措施和支持保護；清理場地的廢墟；借助國際救援和國際經驗等。

3.5災后修復重建

災后修復是一個長期的過程，需要政府制定一個綜合的、長期的規劃。在災后重建的過程中要將自然災害的風險管理納入到城市整體的發展規劃中，同時保留文化遺產的原有特征。另外，在災后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個環節，既可以振奮公眾的精神，使其不會沉浸在災害的悲傷中，也可以加強公眾對于文化遺產的了解和歸屬感。

4.總結

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關鍵詞:自然災害；救助；財政投入體制

中圖分類號:F810.45 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0020-02

自然災害是指以自然變異為主因的災害，中國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，根據國務院辦公廳2007年印發的《國家綜合減災“十一五”規劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區。近15年來，中國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬，直接經濟損失近2 000億元。自然災害救助的公共性、公益性特點以及中國現階段自然災害嚴重的現狀， 使財政公共支出的基礎性地位顯得更加迫切。在自然災害救助方面， 特別是突發性特大災害發生后，只有國家才能組織調動大量的人力、物力、財力， 有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過生產自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災工作中發揮保障作用的具體體現。本文就當前中國自然災害救助的公共支出現狀、存在的問題以及完善自然災害救助公共支出的政策進行分析。

一、中國自然災害救助財政投入現狀

目前， 中國財政支出對自然災害的救助有撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助， 也通過撫恤支出、農業支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災害時， 還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這些救助共同構成了中國財政的自然災害救助體系。

1.優撫和社會福利支出占財政支出比例。優撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩定在2%左右。但是與中國現階段的物質文化需求和國外相關國家相比， 比重仍然較低。由于優撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災支出四部分組成， 從這個方面來講: 還不能對救災支出的總體情況有一個比較肯定的認識。

2.財政的救災支出增長速度與自然災害的直接經濟損失。從總體上看， 救災支出在總量上呈現的是一個上升的趨勢， 但總量和增長速度卻極不穩定， 且有些年份呈現負增長。1991 年中國救災支出為22.51 億， 到了2005 年已經達到62.97億， 但是同時救災支出的增長速度在有些年份卻呈現負增長。筆者認為， 救災支出的多與少與當年的災害嚴重程度有直接的關系， 但也反映出救災支出的不穩定性。

3.國家救災占自然災害直接經濟損失的比重。即使加大了救災支出的投入總量， 但對于直接的經濟損失而言， 國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助， 受災單位和個人承擔了主要損失， 也說明中國的災害管理在相當程度上還處于低水平的自發狀態。國家救災占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現代農業體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農業災情嚴重也是中國自然災害的一大特點， 這更制約了農業的發展。

二、當前中國自然災害救助財政投入體制存在的問題

1.各級政府財政投入責任不明確。自然災害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災害的預警、防治中加大投入，以建立健全完善的預防機制，來減少自然災害發生后中央財政專項救助的數額；而地方政府卻往往將財政支出用于經濟建設、教育、社會保障等方面。造成的結果就是當遇到重大自然災害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進行救助。這樣的尷尬局面直接導致了自然災害救助的不足和不及時。

2.財政資金投入不規范。中國在用于自然災害救助的財政支出的資金有很嚴重的不規范性。用與災害預防方面的資金遠遠低于救助災害方面的資金。如果政府能夠調整資金投入比例，增大自然災害預防方面的資金投入，不僅可以減少災害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準備比沒準備好，不充分的準備比不上充分的準備。對于自然災害的防治，有效的預防是減少災害的有利方法。目前，中國還沒有自然災害預防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預防重救助的財政指出問題比較嚴重。

3.二元的財政供給模式導致城鄉間差距明顯。中國實行的是城鄉分割的財政政策，城市地區的各項基礎設施相對完善，更多的把資金投入到了自然災害的預防上；另一方面，農村地區由于各項基礎設施落后，財政用于自然災害的救助支出主要用在救濟上，而對預警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災害條件下，農村地區的受害情況往往比城市地區的受害情況要嚴重得多。災后的重建工作也要大大地難于城市地區。

4.針對突發事件的組織體制不完善。目前中國在突發事件應對組織體制領域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應急辦公室只是一種協調性機構，還不能真正具有統一組織、指揮和協調各種突發事件應對工作。在諸如自然災害等突發事件應對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統。

三、完善自然災害救助財政投入體制的政策建議

1.建立災害救助專項資金項目，明確界定劃分中央與地方政府對災害救助專項資金的管理權限，建立與財政收入體系相適應的災害救助專項資金管理模式。長期以來中國中央和地方財政都沒有安排防災救災專項資金，防災救災資金主要依靠國家撥款、動用政府行政首長預備資金和社會募捐資金辦法來解決。這種財政支出結構存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調度的難度，行政效率低，不利于防災救災工作的正常進行。要提高政府應對自然災害的救助能力，各級政府就必須統籌安排財政支出，設立防災救災專項資金，確保在自然災害降臨時有足額資金應急調配，保證救災工作的順利進行。全國性的或大范圍的自然災害應該堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結構，而對于局部性的、地方性的自然災害應該堅持以地方財政為主、中央財政為輔的支出結構，中央財政與地方財政應當共同承擔起自然災害預防支出的責任。

2.增加對災害預防的財政投入，加強財政支出資金分配的科學合理性。

我認為應將財政對自然災害投入分為預防支出和救助支出，將其納入日常性專項財政支出項目進行規范管理，以保證自然災害的防治和救助工作能夠及時、有效的開展。資金在預防方面的支出應該增加，有效的預防強于災后的救助。同時，加強農村地區的自然災害預防措施，以減少受災損失。此外，建議設立專項基金，加強對自然災害預防和救助的研究。加強對現代條件下自然災害特點和規律的研究，提高防災減災能力，進一步加強預警預報。

此次冰凍雨雪災害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個原因就是缺乏預警，缺乏災害救助經驗，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學習發達國家如定期進行災害演習等的災害預防模式，會收到很大的效果。

3.擴大災害預防與救助資金的來源范圍，協調城鄉投入差距，加強資金籌集與劃撥的靈活性。在擴大資金來源這方面，可以進一步發揮金融支持基礎設施建設的作用。從此次冰凍雨雪來看，自災情發生后，財政、金融對抗災救災給予很大支持。國家開發銀行短時間內就向受災地區提供了17億元以上的應急貸款，工行、建行等五大行也快速發放抗災貸款100多億元，保險公司也積極予以理賠兌付。

而在資金投入均衡性方面，財政應更多地支持如西部、農村等災害預防和救助的公共設施建設相對薄弱的地區。因此增加的資金則要充分發揮銀行貸款、投資、證券市場等多種金融形式在基礎設施建設中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎設施中長期融資，在實踐中建立了一套較為完善的大型基礎設施融資模式和風險防范機制。要進一步發揮開行在基礎設施中長期融資領域的基礎性作用，加大支持基礎設施發展的力度，以能夠保證自然災害發生后避免造成巨大損失。

4.對自然災害救助工作實行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運行效率，同時加強資金監督管理，防止救災資金遭災。中國對于自然災害救助方面的制度框架基本建成，還需要細化，把法律規定變成日常制度，該儲備的儲備，該演習的演習，要使應急工作常規化，要讓政府和公眾坦然應對突發事件。我們應該不斷完善現有一切關于自然災害救助方面的法規并不斷提升立法層次，在此基礎上指定相關法規，明確中央和地方財政支出的地位以及在預警、防治、救助的投入和分工。將自然災害救助的國家支出納入到法制化和規范化的軌道上來。

而在近年來，中國救災資金數額大規模提高。巨額的救災資金可以說就是災民們的救命錢。如果不加強對這筆錢的監管，導致資金被黑，那對于災民們來說將會是雪上加霜。因此，政府部門應該加強監管，創新監督方式建立合理健全的監督體系。以提高救災資金使用的安全性、規范性和有效性。

參考文獻:

[1] 陳共.財政學[M].北京:中國人民大學出版社，2005.

[2] 冀萌新，張文生.中國自然災害轉移、安置的財政補助機制[J].自然災害學報，2006，（6）.

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近日，有媒體對受災民企目前所遭遇的棘手難題進行了重點報道。報道援引四川大學災后重建聯合調研組組長楊江教授的話說，地震災區的中小企業現在貸款困難。一方面是很多中小企業受災停產，無法償還以前的貸款，影響今后的貸款；另一方面，中小企業恢復生產需要新的貸款，可是既無抵押物，也缺乏其他形式的擔保。

不只是汶川地區受災，最近又有不少地方遭遇洪澇災害。我國地域面積廣闊，地質、氣候等方面的自然條件復雜，種種自然災害也就隨時對各地的企業生產和民眾生活構成著威脅。因此，一旦遭遇自然災害，像汶川地震災區民營企業所面臨的這種“雪上加霜”的困境，在其他受災地區民企身上同樣會有不同程度的體現。

對于我國許多地方，特別是經濟不太發達地方來說，民營企業的作用至關重要。以此次受災的綿竹、什邡兩地為例，民企產值占災區工業產值的比重達60%以上，吸納的就業人口也相當可觀，對社會穩定發展做出了重大貢獻。

如果說，以往各地所發生的一些自然災害由于受災面積較小、災害程度不大等原因，尚未引起人們對于災區民企金融困局的過多關注，那么，此次汶川大地震之后所暴露出的民營企業“貸款難”問題，應引起有關方面關注，并以此為契機，加強調查研究，為民企受災后能盡快得到相應扶持，幫助其切實解決好恢復生產過程中所需的資金難題。

我覺得，目前許多地方在扶助當地民企應對自然災害，促使其順利獲得銀行信貸資金上，有必要從以下三方面為突破口掃除障礙，如此，或許能使民企在災后得以重生。

一個突破口是作為地方政府部門，應積極建立起民企防范自然災害的保障基金。在平時，可以采取由地方財政部門拿出一塊資金，參與保障的企業自覺繳納一塊資金的模式，通過一次性集納或是定期按比例繳存的方式，責成相關部門專戶管理，專項使用。這樣，萬一發生自然災害，即可動用此基金解決企業生產恢復過程中的燃眉之急，也可利用它向銀行提供擔保，解除銀行的后顧之憂，放心大膽地支持企業經營。

另一個突破口是作為財產保險公司，應積極面向中小企業，設立防范自然災害的專門險種。可以根據不同地區易于受災的種類不同，以及災害種類所造成的破壞力不同，設置詳細的災害險種，確定適宜的保險費率和繳納方式；也可以根據不同地區易于受災的機率不同，有重點地在災害高發地區采取相應的營銷策略，建立起快速理賠的“綠色通道”。從某種程度上說，保險措施跟上了，銀行服務也會相應地迅速跟上。

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為了更好地貫徹落實《自然災害救助條例》、《氣象災害防御條例》和《市氣象災害預警信號與傳播管理辦法》，提高全市防災減災能力，最大限度地減少自然災害損失，根據民救號文件精神，現就建立自然災害信息與氣象預警信息共享工作機制的有關事宜通知如下：

一、成立協調組織，加強氣象災害預警信息工作的溝通合作

市民政局、市氣象局聯合成立自然災害信息與氣象預警信息共享協調工作小組，市民政局、市氣象局分管局長分別擔任組長和副組長，市民政局社救科工作人員、市氣象局業務科有關人員為成員，市民政局社救科和市氣象局業務科為雙方指定合作的管理單位，安排專人負責自然災害信息和氣象預警信息合作共享工作的聯絡、溝通、協調，指導各鎮（辦）有關工作的開展，切實將自然災害信息與氣象信息共享合作落到實處。其職責分別為：市民政局承擔防災減災的綜合管理，負責組織、協調救災工作和災情的核查上報工作；市氣象局承擔氣象災害的監測、預報和評估工作。

二、健全工作制度，促進氣象災害預警信息工作的合作與共享

1.定期溝通制度。每半年召開一次工作聯席會議，布置和總結工作、溝通交流信息、商討合作事項等。會議可根據需要邀請市應急辦和有關鎮（辦）參加。

2.聯合會商制度。加強災情會商，氣象災害來臨前，雙方進行溝通，積極做好氣象災害提前防御工作；氣象災害發生時，共同分析評估災情的發展趨勢，以便采取相應的救助措施；氣象災害發生后，共同開展氣象災害現場災情調查、評估，準確確定氣象災害的類別和致災原因。

3.信息聯動制度。建立全市統一的氣象信息管理和服務平臺，雙方共享信息和傳遞系統。當發生與氣象有關的自然災害時，要加強聯系，互通情況，確保第一時間實現氣象預警信息與災情信息互傳。市民政局在上報自然災害災情報告時，同時抄送市氣象局；市氣象局將全市鎮級民政災害聯絡員，村級民政、氣象災害信息員納入氣象預警服務范圍，市氣象局采取金宏網、手機短信、電話、傳真、電子郵件等多種方式及時提供氣象災害預警信息、重大災害性天氣信息、有關災害補救技術信息、氣象科普知識，為災害救援提供信息保障；各級民政部門在報災的同時要向氣象部門傳遞災害信息。

三、完善保障措施，確保氣象災害預警信息工作的有效落實

1.充分發揮鎮級民政災害聯絡員、氣象協管員和村級民政、氣象災害信息員的作用。鎮級民政災害聯絡員同時承擔氣象協管員的有關職責；氣象協管員同時協助民政災害聯絡員做好有關氣象災害災情調查分析等工作。加強村級民政、氣象災害信息員隊伍建設，村級民政災害信息員同時兼任氣象信息員，形成民政、氣象統一的基層災害信息工作組織。要安排思想覺悟高、責任心強、有一定文化水平，工作比較穩定的村干部從事村級災害、氣象信息工作，原則上由村會計擔任信息員。各鎮（辦）要盡快做好整合工作，務于3月30日前將民政、氣象災害信息員花名冊及移動電話（電子版）同時報市民政局社救科、氣象局業務科，便于擴大氣象信息服務面和服務途徑

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關鍵詞：全球氣候變暖科學技術生態科技新興產業

中圖分類號：X43文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2015）11（a）-0172-03

全球范圍內正在發生以變暖為主要特征的氣候變化，氣候異常、災害頻發，科學技術的發展給全球氣候帶來的負面的影響，引發了許多極端氣候。另一方面，科學技術的發展，會讓人類減少對傳統能源的消耗，減少溫室氣體的排放，能夠減緩人類發展給自然帶來的災害。只有全球各國在一定的框架協議內，堅持相互協作、相互理解，以生態科技作為主要的發展方式，才能維持世界的可持續發展。

1全球氣候變暖的影響

自20世紀70年代以來，國際科學界在分析氣候變化事實，探究氣候變化機理，預估未來氣候變化趨勢等方面，已取得了明顯進展。近百年來全球地表平均溫度的總體上升趨勢是客觀存在的。工業革命以來，煤、石油等化石能源的大規模使用是大氣中二氧化碳濃度持續增加的重要原因。人類活動很可能是1950年以來大部分全球地表平均溫度升高的主要原因。[1]

除了全球溫度的升高，冰川的融化，全球氣候變暖引發了巨大的自然災害。

國際紅十字會與紅新月聯合會世界災害報告說，因2004年年底的印度洋海嘯吞噬了22.5萬人的生命，2004年全球因自然災害喪生的人數達到25萬，是2003年的3倍多，2002年的11倍，也是1994—2003年平均數的3倍。2004年共發生自然災害719起，是近10年來第三個自然災害最多的年份，經濟損失大約在1000億美元至1450億美元之間。

2005年瑞士再保險公司公布的數據，2005年全球自然災害頻發，造成死亡和失蹤人數高達95573人，自然災害數約為360起，造成經濟損失1590億元。

2006年，據聯合國網站統計顯示，在發生的自然災害中，包括226次洪水，66次風暴和30次極端氣溫災害，喪生人數是21342人，經濟損失達190億美元。

2007年，國際紅十字與紅新月聯合會，全球共發生405次自然災害，比2006年的423次有所下降，自然災害導致的死亡人數為10年以來最低。2007年受自然災害影響的人數比2006年增加了40%，達到2.01億人，造成的經濟損失達635億美元。

2008年據聯合國國際減災戰略（ISDR）秘書處公布的統計數據顯示，去年全年全球死于自然災害的總人數為235816人，從近10年來看僅次于發生印度洋地震海嘯的2004年。5月襲擊緬甸的強熱帶風暴造成138366人遇難，同在該月發生的中國四川汶川大地震中有87476人喪生。這兩次災害的死亡人數占到了總數的約95%。此外，2008年自然災害造成的經濟損失高達1810億美元，從近20年來看僅次于美國遭遇卡特里娜颶風襲擊的2005年和日本阪神大地震的1995年。

2009年，國際減災戰略署（UNInternationalStrategyforDisasterReduction）稱，今年共發生245起自然災害，較2005年的10年內最高紀錄434起有明顯降低。初步數據顯示，在今年發生的所有災害中，224起與氣候有關，災害共造成總損失為190億美元。

聯合國減災署報告稱2010年全球發生重大自然災害373起，導致超過2億人受災，29.68萬人喪生，造成近1090億美元經濟損失。

2011年日本大地震，2011年7月下旬至今，受臺風和強降雨的影響，泰國連降暴雨引發洪水，中部地區受災尤其嚴重，洪水造成全國數百萬人受災、400多人死亡，1/3省份被淹，多個工廠停產。2011年8月，“艾琳”登錄美國，造成21人死亡，百萬人失去電力供應，部分地區遭遇洪水災害，估計損失高達70億美元。

2012年全球因自然災害造成的經濟損失達1600億美元，其中保險損失約為650億美元，僅颶風“桑迪”就造成了大約250億美元的損失。但總體而言，2012年的經濟損失遠遠低于上年。

2013年全球全年總計經濟損失達1250億美元，其中投保資產310億美元，分別低于近10年的平均值1840億美元及560億美元。雖然去年全球共發生了880多起自然災害，高于近10年的平均值790起，并造成全球兩萬多人死亡，但是死亡人數與近10年受自然災害致死的平均值106000人相比，已大幅下降。

2014年全年共發生自然巨災事件980件，致7700人喪生，巨災造成損失1100億美元，總體而言，2014年全球未發生極端惡劣的自然巨災，損失總額遠低于過去10年總額的平均值。①

科學家們對過去幾十年氣候變化的分析表明：這些變化發生得比歷史水平要更高，且在不斷加速。地球已進入一個氣候快速變化的階段，它很可能比過去幾千年自然發生的變化還要快。[2]

2科學技術與全球氣候變暖的關系

全球氣候變暖除了自然的因素之外，人類活動引起溫室氣體濃度增加，引發的“溫室效應”是主要原因之一。

三種主要的溫室氣體，包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮，在過去的萬年期間尺度上的變化情況。自人類工業革命以來，大氣中的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮三種主要的溫室氣體濃度明顯上升，超過了自然界在過去約100萬年以來的最大值，溫室氣體濃度的升高明顯和人類活動特別是化石能源的燃燒所排放的溫室氣體增加有密切的關系。

科學技術是人類達到理想境界的階梯，是創造財富和發展社會經濟的強大手段。回顧人類的歷史，正是科學技術的新突破帶來了一次又一次產業革命和人類社會的日益繁榮。

科學技術提高勞動者的素質、改善勞動組織的結構，大幅度提高勞動生產率；科學技術提高勞動工具的科技水平和質量，向自動化、智能化發展，提高工具的產出水平，同時科學技術提高勞動對象的質量和范圍，開拓經濟增長新領域，使廢物、貧礦和信息成為新對象。[3]

科學技術提高對人們日常生活方式產生了重大的改變，由于生活質量的提高，“以車代步”“冬暖夏涼”、信息產業的發展、農業的發展對能源的需求量更大。

人們在享受科技帶來的巨大好處的同時，也逐漸意識到科學技術的發展是一把“雙刃劍”。由科學技術發展推動的西方工業革命，給全球帶來了巨大的發展，但與此同時也引起了全球變暖、臭氧層受損、荒漠化加劇、物種滅絕等問題，因此，在利用科學技術造福于社會的同時，一定要慎重地考慮它的負面影響，不能因為過分追求利益而忽視了潛在的巨大危險，應該正確的處理科學技術發展與全球氣候變化的矛盾。

3科學技術的發展趨勢

然而無論如何，科學技術是第一生產力。科學只有繼續向前發展，人類才可能日益進步。如果因為科學的一些負面作用，而放棄對科學的追求，必然會得不償失。

科學技術的不合理應用確實影響生態失衡，但它不是導致生態危機的根源。相反，科技落后才是導致生態問題的內在機制。科技落后，導致落后的生產方式、生產技術，使資源過度地消耗，生態環境遭到破壞。科技落后，資源能源利用率低，排放的廢棄物多，它是環境經濟決策失誤的原因之一。[4]只有大力推進節能減排，新能源和新材料的使用，淘汰落后的高耗能高污染行業或企業，才能在兼顧科學技術發展的同時，維持人類社會的可持續發展。

（1）抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。

（2）加快淘汰落后產能。抓緊制定重點行業“十三五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到各地區。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。

（3）“互聯網+”推動傳統產業轉型升級。過去十幾年，互聯網的發展很清楚地顯示了這一點：“+”媒體產生網絡媒體，“+”娛樂產生網絡游戲，“+”零售產生電子商務。互聯網讓金融變得更有效率，更好地為實體經濟服務，更符合“普惠金融”的精神。阿里巴巴集團創始人馬云認為，包括批發業、廣告業和新聞業在內的17種行業，將被互聯網顛覆。[5]

（4）調整能源結構。在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電，在確保安全的基礎上發展核電，加快發展天然氣，因地制宜大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。

（5）提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。大力支持和推進七大新興產業的發展，推動新能源汽車、新型環保材料、新型建筑材料等產業的發展。

（6）生態科技。政府應該在迫在眉睫的生態科技難題上迅速推進，如綠色國民經濟核算技術系統，如報賬人體健康的防污染防止技術，如大面積生態退化的修復技術，如區域污染治理的綜合技術，如生態監測預警的科技系統等。[6]

（7）推動現代農業和農業技術發展，實現退耕還林。推動農業技術的革新，爭取用更少的土地養活更多的人。加大林業的建設，實現科技造林、護林，實現林業的科學技術的進步。

總之，減緩氣候變暖的主要目標是減少溫室氣體的排放，而科學技術的主要目標是改進現有的技術，推進新的技術，實現綠色環保與可持續發展的完美結合。摒棄傳統的用高耗能、高排放和高污染作為發展模式，革新科技發展新思路。

4結語

全球氣候變暖已經為不爭的事實，科技的發展在全球大部分國家依然依賴會產生大量溫室氣體的傳統能源（煤、石油、天然氣）的使用，包括設備、騎車所需要的能源，人類生活所需要的能源，而這些傳統能源在燃燒或使用過程中不可避免的會產生大量的二氧化碳等溫室氣體，引發了溫室效應，增加了地球的負荷，引來了地球對人類社會的報復。

不需要抱怨是科學技術的發展而導致的目前的現狀，不應該放棄目前的發展，而是應該進一步的審視目前關于科學技術發展的態度，關于科學技術的推廣和合作，合理的調節利益和可持續發展的矛盾，將科學技術是第一生產力上升到維持可持續發展上來。減少溫室氣體的排放，關心新興產業和農業、林業科學技術的發展，掌握可持續發展的科學技術。

參考文獻 

[1] 羅勇.關于氣候變化關鍵科學問題的爭論與質疑[R].2010中國科協學術報告會，2013-05-17. 

[2] 全球氣候變化加速 干旱洪澇災害并存[J].世界環境，2015（4）：10-11. 

[3] 孫毅霖.現代科學技術革命概論[M].上海：上海交通大學出版社，2009：20-31. 

[4] 王華英.科學的生態價值探析[J].世界科技研究與發展，2004（1）：79-84. 

[5] “互聯網+”推動傳統產業轉型升級[N].中國經濟導報，2015-05-19.