導語：如何才能寫好一篇加強社會治理現代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：國家治理；現代化；法治建設

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出，要推進國家治理現代化。此后，在多種場合闡述了完善制度、推進國家治理現代化的一系列重大理論和實踐問題。

一、推進國家治理現代化順應了人類文明發展的潮流

治理是當今世界文明發展的方向和趨勢。治理一詞古已有之。“治理”在13世界法國就已經出現。起初的意思相近與“統治、政府”以及“指導、引導”。到了17世紀和18世紀，治理是王權和議會權力平衡的討論中所關注的重要內容之一。但現代意義上“治理”則出現于20世紀80年代末。1989年，世界銀行在《撒哈拉以南非洲國家問題的報告》中，明確指出“治理”就是“為了發展而在一個國家的經濟與社會資源的管理中運用權力的方式”。這是最早將現代意義上的治理概念明確引入到國家治理中來。1995年，聯合國全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》的報告中對治理給出了定義：多種管理公共事務和個人事務方式的總和。它是一個協調不同利益集團利益后聯合作用的過程。既包括許多正式規則，也包括非正式的規則安排，只要人們統一意見。

縱觀人類社會發展的歷史，我們可以看到，現代意義上“治理”一詞出現是經濟政治社會發展到一定階段的必然產物。第一，現代治理的出現是政府與市場關系演進的必然結果，是有關克服市場失靈和政府失靈的制度安排。治理意味著20世紀后期以國家為基本依托的統治體系開始動搖。超越了生產場所的福特主義與福利國家的危機使得人們認識到，無論何種國家，要想實現國家發展，必須重新組合政府、市場和社會。第二，現代治理的出現是第三次工業革命的必然要求。與第一次、第二次工業革命傾向于自下而上的管理體制相比，第三次工業革命的組織模式將發生重大變化，其強調的是政府、企業以及民間社會團體的共同作用。任何一方都不可能獨善其身，而必須建立一個網絡進行合作，共同制定發展藍圖。

二、法治建設是國家治理現代化重要保障

法治是現代政治秩序的重要組成部分，是使國家權力受到限制和規范，公民權利得到保障的制度安排。法治是通過規則來完成國家治理，一個國家沒有明確的規則，人們對于自己的行為所帶來的后果沒有預測，也使人們在社會中沒有安全感，沒有法治社會將無法走向公平正義。法治既是國家治理的方式，又是國家治理現代化的目標。國家治理必須保證憲法和法律在國家中的權威。

首先，法治建設是國家治理現代化的重要組成部分。國家治理體系是管理國家的制度安排，包括各領域體制機制、法律法規等的安排，是一套系統完整的國家制度。實際上這也明確了國家治理現代化與法治的關系。國家制度的基本框架是由法律規定和保障的。另一方面，法治能力又是國家治理能力的具體體現。國家治理現代化也就意味著國家法治建設的現代化，國家法律法規建設和w制機制建設的規范化，程序化。

其次，法治是實現國家治理現代化的基本方式。在不同的時代不同的國家，采取著不同的治理方式。歷史證明，法治是治理國家最有效、合理的方式。是實現國家治理目標最基本的方式。隨著經濟發展，社會進步，人們之間的流動和交往越來越頻繁，人們之間關系越來越密切，同時觀念和生活方式也越來越多樣化，這就需要通過建立合理的法治體系來規范人們行為，減少社會沖突，維持人們之間和諧關系。

三、加強政治制度建設，推進國家治理現代化

十八屆四中全會指出，社會主義民主法治的根本保障是制度化、規范化、程序化。這實際上已經明確了社會主義法治建設的發展方向和路徑。

推進協商民主發展。協商民主是我國社會主義民主政治的獨特優勢。現代化的治理講求在民主基礎上尋求治理。進一步促進協商民主發展，能夠保證人民參與政治的權利得到保障，保持與人民的密切聯系，使黨的各項決策能夠更加規范化、科學化。對于推進國家治理現代化具有重大意義。它是適應我國社會結構深刻變化、公民政治參與意識不斷發展而形成的制度安排。

篇2

摘 要 自黨的十三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大課題以來，治理問題受到學術研究領域的廣泛關注。足球治理體系與治理能力現代化，作為體育治理體系中的一部分得到重視。本次基于大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現代化的耦合作為研究切入點，為足球在我國的良好發展營造基礎環境，探索出一條足球可持續發展之路。

關鍵詞 足球治理體系 治理能力現代化 耦合探析

一、前言

《中國足球改革發展總體方案》印發一年以來，國家體育總局、教育部已經高度關注，致力于改革探索與具體實踐，包括撤銷足球運動管理中心、理順中國足協權責關系、推廣校園足球、實施中超聯賽轉播全媒體版權市場化運行，上述內容皆取得顯著成效，在預想效果上超過原有預期，將中國足球帶領到一條正確的發展道路上[1]。足球治理體系和治理能力現代化耦合的探索，是基于內在本質的基礎之上去探索與實踐融合，對治理能力現代化建設提出較高要求。下面分析足球治理的現實意義，并作出耦合探析。

二、足球治理的現實意義

（一）適應國際形勢

開展足球治理，適應國際形式的發展，有助于國家體育新格局的形成與產生。同時，為充分融入并適應這一發展環境，需要建立新的體育格局，加快推進中國體育治理體系和治理能力現代化發展。從整體的治理格局上來看，表現在兩個方面：一是國際體育組織面臨著治理危機，當然也包括國際足聯，提出治理變革的設想；二是國際體育新秩序形成，國際足聯新的力量正在興起，逐漸向著體育治理改革方向做出探索。

（二）適應國內形勢

《中國足球改革總體發展方案》的提出，驗證了我國對于中國足球改革與治理的決心，推進治理體系與治理能力現代化[2]。總體發展方案的提出，將足球運用上升到了一個全新的高度，面臨著歷史性的轉折與變革。當然，在整個變革的過程中，系統當中的各個主體都擔負著不可推卸的責任，積極響應國家體育總局的號召，展現出足球運動的社會功能與價值，加快實現經濟轉型升級，基于戰略平臺的基礎之上走出一條特色發展道路。

（三）適應自身發展

為滿足自身發展需求，需要加強推進足球治理體系和治理能力現代化，中國體育的發展已經長達60年，取得了舉世矚目的成績，形成了一種具備中國特色的管理體系。然而，中國足球發展中自身也存在一定的短板，包括管理不規范以及發展不均衡的現象，亟需推進足球治理體系和治理能力現代化，具體表現在以下幾個方面：（1）群眾足球體育發展滯后，要求治理體系的優化進而推動；（2）足球作為第一大球，運動項目的開展與崛起要求治理體系的支持；（3）體育產業健康成長要求治理體系的促進與推動；（4）體育文化的形成要求大力開展治理體系作保障。大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現代化，有助于突破現代足球運動開展難點，使得“體育強國夢”得以實現[3]。

三、足球治理體系和治理能力現代化耦合探析

傳統的足球發展環境中制約因素通常包括機制制約、本土教練員水平、后備人才、足球基礎薄弱以及足球文化等。正是這些因素的存在，制約傳統中國足球的發展。但在新的教育體制改革背景下，中國足球也已經走入一個職業化、社會化改革的發展階段，制約中國足球可持續發展的因素也成為治理體系和治理能力現代化。

現階段我國當前大型足球賽事以及足球治理僅僅局限于社會管理層面，并未將社會治理以及治理能力現代化展現出來。雖然社會管理與社會治理僅僅是一字之差，但實質內涵缺卻存在較大差異。主要表現在三個層面：第一，“社會管理”在實踐中認為政府部門的職能涵蓋面較廣，是一種全過程的控制環節，造成管轄面寬泛，監管實效性不強；第二，“社會治理”更傾向鼓勵并支持多方共同參與其中，權衡與協調各方權責，進而實現治理能力現代化的基本目標；第三，治理目標在于結合制度體系，通過法制思維決定治理大致方向，處于治理事物并化解社會矛盾。簡而言之，則是充分協調政府、市場以及社會三者之間的關聯性。

實現治理體系與治理能力現代化的目標，在足球領域當中意味著主管中心撤消后，新的足協應該打破傳統壟斷資源時代，盡到監管與服務職責。對政府、社會以及市場進行重新定位分析，使得各項權責得以明確。但整個優化過程不能夠缺位、越位，更不能夠相互替代。只有這樣，作為社會系統以及體育產業發展中的職業足球，才能夠得到健康發展環境。

中國足球在現階段的發展環境中，更傾向于憑借行政依賴的手段，治理策略以及治理過程都需要依賴于社會依賴與市場依賴。這就相當于一個高效率運轉的精密儀器，運行狀態如何更傾向于各部分之間的咬合精密度。政府部門、足協、媒體、商家以及球迷都是整個精密機器當中的零部件，只有各個環節主動做事，才能夠將事情做好并實現無縫連接，互相補充，為治理能力現代化提供保障[4]。

大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現代化耦合的探索，為振興中國足球，應減少抱怨與相互指責，有效協調各個有關于足球治理體系的內容，在依據國家提出的改革標準目標下，具體實踐與探索中強化國家治理體系和治理能力現代化，為中國足球可持續發展營造良好環境。

參考文獻：

[1] 陳洪.國家體育治理體系和治理能力現代化探析[J].北京體育大學學報.2014，12：7-12.

[2] 楊樺.深化體育改革推進體育治理體系和治理能力現代化[J].北京體育大學學報.2015，01：1-7.

篇3

改革開放三十多年來，我國的國家治理體系經歷了巨大的轉變，取得了重要的進步。我國的公共治理體系從以“個人魅力和權威”為基礎轉向以“提高效率+廣泛參與”為基礎，在政府職能轉變、加強公共服務和反腐倡廉等方面都取得了巨大成就;同時，社會組織蓬勃發展，社會管理體系不斷健全。我國能夠在社會基本穩定的前提下保持經濟的長期發展，很大程度上得益于我國治理改革的成功。經過35年的改革開放，中國特色的社會主義現代化進入到了一個新的發展階段。社會中不同的利益群體已經形成，各種利益沖突日益明顯，社會不公平現象突出，生態環境急劇惡化，不穩定因素急速增多，維穩的代價不堪重負，黨和政府公信力遭受質疑，現存的許多體制機制阻礙了社會進步。凡此種種，都意味著我們在國家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴峻挑戰。黨的十八屆三中全會強調要推進國家治理體系和治理能力的現代化，說明目前的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現代化的步伐，不能滿足人民日益增長的政治經濟需求。如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題，那么我們目前局部存在的治理危機有可能轉變為執政危機。

二、國家治理體系的鮮明特點

(一)國家治理體系的多層次性。國家治理體系既有社會管理層面的，又有國家政權層面的即國家能力層面的，還有國家自主性層面等。具體地說，從權力的來源、權力的行使、權力的制約三個方面改善治理現狀，逐步實現治理現代化。在治理現代化的背景下，三中全會公報指出:必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。現代國家治理體系是一個有機的制度系統，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統一的整體相互協調，密不可分。現代國家的治理是一個系統工程，切勿單邊突進，要方方面面相關配套，才能讓社會運行更加健康、有序、可持續。

(二)國家治理體系的主體更加多元化。國家治理主體由直接行政管理轉變為鼓勵多元主體參與。與原來的管理相比，未來參與社會治理的主體更多元了，不再是政府一家包攬天下;治理手段除了行政手段之外，更多的是市場手段、社會組織自愿自發的手段、宣傳教育的手段、道德的手段，以及經濟的手段和法律的手段等。還需要公眾更多參與決策，把公眾參與決策的通道打通。管理強調加強政府的監管、管控，政治學家稱之為“全能主義”的政府，治理的概念包含共管、共治的含義，即政府和非政府組織共同來管理社會，是共管共治的概念，實際上是政府、社會和企業共同合作，共管共治。這次全會在公共安全方面提出“要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”。國家治理體系體現了包容性。

(三)國家治理體系的基本理念———共治、協商。國家治理體系體現了多元共治的理念。全會公報多次提到了國家治理、政府治理、社會治理的概念。從統治、管理到治理，言辭微變之下涌動的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側重于交互聯動再到致力于合作共贏善治的思想革命;是一次政府、市場、社會從配置的結構性變化引發現實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗;是一個改革、發展、穩定從避免兩敗俱傷的負和博弈、嚴格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。管理和治理運行的向度不同，管理的運行向度是自上而下的，治理的運行向度可以是自上而下的，但更多是平行的。國家治理體系強調的更多的是協商。目前對于治理主體的多元性已經有了共識，未來需要著力研討的是在多元共治的治理體系中國家權力處于何種地位以及多元主體在治理過程中如何實現匹配、廉價合作。

(四)國家治理體系的價值目標———活力。秩序穩定作為治理的價值目標，是毋庸置疑的，但它只是初級價值，更非唯一價值。也就是說，原來的管理理念更多關注的是社會運行中不出問題，而國家治理體系追求的價值目標更多的是在社會經過治理之后能否有活力、和諧。公報指出“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。這就是說把能否在更大程度上激發大家干事創業的精神作為衡量標準之一。首先，治理應有利于激發社會活力。實現人的自由而全面的發展，是追求的根本價值目標。在當前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認的個人自由，承認合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態平衡穩定狀態。其次，管理與治理的重點有所側重。原來的“管理”更多關注的是社會秩序，如對社會矛盾的管理，側重過程，現在的治理更側重結果。公報還提出了一些具體的內容，比如社會組織的能力建設，社會矛盾預防和化解的體制機制，公共安全的體制機制等，應該說抓手更加明確了。

(五)國家治理體系的方式方法———法治化。推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵在于創新。可以積極嘗試治理的新方法，具體要求是:變整治為疏導，變剛性為柔性。變命令為協商，變指揮為指導。變監管為服務，變強制為利導。治理的著力點是法治方式。法治是治理的基本方式。把社會矛盾預防化解納入法治軌道，是實現社會安定有序、和諧活力的長效機制。對于政府而言，最關鍵的治理能力就是依法行政的能力，“法無明文授權即禁止”。而在現實中，一些地方政府因為無權行政、越權行政導致了不少社會矛盾激化，既侵害了群眾的合法利益，也損害了政府公信力。“建設法治中國”綱領下更令人矚目的是“深化司法體制改革”，“完善人權司法保障制度”，這是一個現代國家長治久安的根本保障。

三、結語

篇4

關鍵詞：公路；國民經濟；問題

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01

一、公路運輸現代化內涵概括

我們根據現代化的特征，將公路運輸現代化從靜態和動態兩個方面去概括，即靜態和動態條件下公路運輸現代化的概念是不同的。

在運輸需求一定的情況下（靜態），從社會資源最佳配置的角度考慮，公路運輸現代化是指通達性與運輸效率的一種均衡狀態。當這兩種效用相同時，公路的社會總成本最低，此時的公路里程就是實現了基本現代化的公路規模，這時公路建設的社會資源配置最合理。

當經濟社會發展所產生的運輸需求和公路總里程都隨時間而變化時（動態），將公路的人口密度和運輸強度先后達到極值的過程，以及在這個過程中逐漸達到滿足當時工業化、信息化和智能化要求的狀態稱為公路運輸現代化。

二、公路交通運輸業與國民經濟的關系

“要想富，先修路”是我們大家都耳熟能詳的一句話，改革開放以來，我國的交通運輸業有了很大的發展，表現在運輸線路長度上和客貨運送量上都大幅度增長，與此同時，我國的經濟發展也快速發展。二者的同步發展存在著某種聯系，即我們猜交通運輸業對國民經濟的發展具有先行作用，也即交通運輸業對國民經濟的發展具有促進作用。

人們進行的交通運輸活動是人類經濟活動中一個極為重要的勞動分工，這種分工實際上包括兩個方面，一是要進行交通基礎設施建設和交通運輸工具的制造活動，一是要進行運輸活動即人和物的位移。對交通運輸與經濟增長關系問題的研究，實際上只是經濟學最基本的關于分工問題研究的一個組成部分，是一個最基本的經濟學問題。但實際上如何解釋交通運輸與經濟增長之間的相互作用的內在經濟機制是一個尚未給出令人滿意回答的理論難題。

發展經濟學家赫希曼將交通運輸看作社會間接資本，分析了社會間接資本與直接生產活動之間的關系。并得出結論；交通的發展有降低直接生產活動成本的作用，從而促進經濟的發展。從歷史上來看，從1843年到1860年期間美國工業化的大飛躍在很大程度上要歸功于當時的鐵路建設。

三、公路交通運輸存在的問題

1.運輸生產力水平不高

在營業性客貨運輸車輛中，中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低，遠不能滿足廣大旅客和貨主的需求。

2.運輸站場基礎設施建設滯后

由于種種原因，客貨運輸站場建設進度緩慢，到目前為止，在部分大中城市、相當數量的縣城以及大多數鄉鎮，客貨運輸站場基礎設施仍很短缺且設備簡陋，成為制約道路運輸發展的薄弱環節，影響了公路基礎設施功能和車輛運輸效率的充分發揮。

3.運輸組織水平和運輸效率較低

在部分地區，由于地方保護主義比較嚴重，存在著地區之間相互排斥、相互封鎖的現象，在一定程度上使空駛率提高、運輸組織水平降低，對建立全國統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場造成了消極的影響。

4.抽樣調查數據不能為政府部門提供有價值的數據信息

作為公路運輸抽樣調查數據提供者的運輸車主和數據利用者的政府管理部門和運輸企業，在信息的有效性的認知上，存在著難以彌合的鴻溝。主要表現為：一是數據主觀失真。由于抽樣調查過程缺乏制約與監督，加上某些車主對抽樣調查認識存在著距離，個別車主因逃繳規費而心有余悸，害怕如實填報，會增加費稅或者受到超載處罰。實踐中，經常會出現如下問題：（1）少報運量，多報燃油消耗。（2）多報運距，少報經濟收入。（3）多報車輛停駛日、車輛空載等情況。二是數據適用性不強。抽樣調查產生的數據，一方面為政府部門提供全社會公路運輸量，是政府統計局測算第三產業的經濟效益，測算本地GDP的依據之一。另一方面為運輸企業提供運輸效益、油耗等指標，是企業改進管理方法的重要依據。實踐中，由于抽樣調查方案本身的缺陷和調查單位的自身原因，抽樣調查數據往往小于實際運行的數據，大大降低了數據的利用價值。

四、加快公路交通發展的對策與建議

1.加大運輸結構調整，做大做強市場主體

在企業組織結構方面，從治理機制入手，以“專、精、特、新”為發展方向，鼓勵社會力量大辦運輸、辦大運輸。在運輸組織結構方面，積極推行高速快客、超長線路實行集團化、公營化；跨區線路、危險貨物、現代物流、站場經營公司化；其他線路、維修、檢測、駕校等經營方式多元化。在運力結構調整方面，高速公路和國道主干線客運以高級客車為主，城鄉客運以中級客車和普通客車為主，貨物運輸大力發展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛，加快普通敞篷貨車的廂式化進程。

2.提高運輸生產力，加快道路運輸發展

采取多元化籌資的方式，鼓勵扶持各類經濟組織和個人投資建設客貨運站場；同時切實做好客運站的規劃、選址和建設工作，以適應現代化城市發展和新農村建設的需要。

3.強化運營治理，加強道路運輸安全

一是加強安全生產責任治理，嚴格實行安全生產監督責任檢查制度，把安全責任至上而下細化分解，落實到部門、落實到個人。二是加強營運車輛技術治理，堅持和完善運輸車輛技術等級評定制度和定期維護制度，切實規范營運汽車綜合性能檢測站行為。三是加強對客運站的監督治理，切實加強營運客車安全例檢和進站車輛經營資格的審查，果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運行。

4.嚴細市場監管，創造規范運輸環境

一是按照“先易后難，分步實施”的原則，逐步解決運力大于運量的問題。二是監督治理機制，全面清理和規范運輸行業各類收費項目，大力開展運輸專項治理。三是多元經營機制，積極實施運輸市場多種準入模式，探索推行主干線、熱線客運線路經營權招投標，通過市場化運作，建立良性、公開、公正的運輸環境。

篇5

當前，我國國家治理中存在著經濟發展與社會發展不平衡的問題、地方政府執行力與公信力問題、中央與地方關系問題、生態環境惡化問題等等，迫切需要通過完善國家治理體系加以解決。

從世界上已經實現現代化的國家來看，國家治理體系現代化主要有三個標志：一是實現國家治理的制度化、法治化、規則化與規范化；二是實現以多主體協同共治為特征的善治；三是中央與各級地方政府事權與財權相適應，形成了穩定的國家權力結構。

國家治理能力則是一個國家在制度管理與戰略管理、政策制定與執行、社會治理與秩序維護等各方面能力的整體體現。一個治理能力優秀的國家，對外可以有效維護國家利益與國家安全，對內可以使人民幸福富足、安居樂業，還能有效處理各種突發事件與巨災。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓住一些重點領域與關鍵環節，采取切實措施加以落實：

更加注重改革的系統性、整體性、協同性。我國現行的體制改革機制存在改革的部門化與碎片化問題，全面深化改革領導小組設立后，可以統籌全方位改革大業，從而為形成完善的社會主義制度體制奠定堅實基礎。改革領導小組在推進改革的過程中，還應更多地引入利益相關方與相關權力主體參與改革，如引入民營企業參與經濟體制改革，引入地方政府參與行政改革更好地形成推進各方面改革的合力。

樹立多元共治的新理念，形成多元共治的善治格局。治理不是政府一家“唱獨角戲”，而是將政府的“他治”、市場主體的“自治”、社會組織的“互治”結合起來，共同實現良好的治理。

更加注重制度在重構國家治理體系中的作用，不斷提高國家治理的法治化與制度化程度。及時將一些成熟做法制度化，不斷加強制度建設與制度創新，同時推進組織建設與組織創新，從而使國家治理體系日益現代化。

改革央地關系的財政體制與行政體制，更好地發揮中央和地方在國家治理中的兩個積極性。要在明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率的基礎上，進一步理順中央和地方收入劃分，適當增加市、縣兩級政府的稅收來源，加快形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制；同時，適當上劃事權，將涉及全國范圍而又需要強大財力支持的公共服務納入中央事權范圍，主要由中央財政保證。

更加深層次地統籌處理改革、發展、穩定的關系，站在全局角度維護國家治理秩序，確保國家長治久安。設立國家安全委員會，在完善國家治理體系、提高國家治理能力方面具有重要作用。

篇6

進入改革攻堅期和深水區的中國，國家治理面臨許多挑戰。創新社會治理、創新國家治理已經成為中國不能回避、必須主動應對的重大課題。如何回應重大挑戰，可以進一步解放思想，把握好這個總開關，沖破不合時宜的舊觀念的束縛；要加強頂層設計，從戰略上謀劃好國家治理體系現代化這個總目標；可以好好學習借鑒國外政府治理和社會治理的先進經驗；要破除阻礙社會進步的體制機制，建立與中國特色社會主義現代化要求相適應的現代國家治理體制，等等。還有一條非常重要、有效的途徑，就是要總結提升地方治理改革創新的本土化經驗，及時將優秀的地方治理創新做法推廣，有的還要上升為國家制度。改革開放以來，我們在政府治理和社會治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經驗，應當及時發現，系統總結，使大家分享其經驗和成果，從制度上解決政府治理和社會治理改革創新的動力問題、經驗問題和借鑒問題。

在這樣一個需要創新、需要交流、需要動力、需要重構的關鍵時刻，黨的十八屆三中全會提出要創新國家治理體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，并將其作為全面深化改革的一個總要求總目標，這充分表明了中央頂層設計的高屋建瓴。能否實現這樣一個目標，事關當前中國全面深化改革能否取得實質性進展，事關中國的現代化大業，因而，具有重大而深遠的理論和現實意義。在此重大背景下，為深入貫徹落實十八屆三中全會精神，人民日報社人民論壇雜志、《國家治理》周刊、人民論壇網發起了中國治理創新100佳經驗大型調查活動。該活動歷時近8個月，得到了地方黨政部門、社會組織、理論學術界等社會各界的熱烈響應與廣泛認可。

開展中國治理創新100佳經驗大型調查，以及這次調查所形成的成果，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有非常重要的意義：可以從不同側面為全面深化改革提供優秀的案例和樣本；可以為各地方各部門各組織的創新提供廣闊的交流平臺和十分有益的經驗借鑒。治理創新100佳經驗大型調查，是一次發現價值和創造價值的過程，其中大量的典型經驗，一定會成為推進中國特色社會主義理論創新和實踐探索的寶貴財富。

這次調查評選活動是嚴肅、嚴謹和客觀的，組織調查工作十分細致。本次調查評選領域，緊密結合當前改革中的熱點難點問題，從黨建創新、政府創新、縣域治理、國企改革、社會治理、民生發展、公益慈善、文化發展、生態文明、新農村建設十個領域展開。通過專家推薦、合作單位推薦、媒體推薦、單位自薦等方式，課題組共整理、收集了全國各行業各領域相關單位與組織提交的1200多篇經驗材料。為了使推薦材料更具典型性、科學性，課題組在進行調查的十個領域分別邀請2家以上研究機構進行學術合作或學術支持，并邀請該領域10位以上專家參與評審或指導，總計有20多家研究機構與100余位各領域權威專家的參與，確保了調查結果的客觀性、權威性、可信度。

按照什么樣的標準進行評選，是這次調查活動的一個重要方面。課題調查組專門研究開發出了中國治理創新100佳評價指標體系，從創新性、科學性、有效性、普適性、影響力五個大的方面進行考察和評判。例如，創新性包括突破常規，挑戰傳統觀念和體制， 是否在實踐中開辟了新路；普適性包括該經驗是否具有超越地域的普遍性、可復制性和推廣性，是否有鮮明的本土特征與個性風格，是否開放程度高等；影響力包括在行業及專家眼中的認同度，媒體報道、轉載、應用情況， 以及是否在公眾中有較高的知名度，等等。

為了提高社會成員的參與度，這次活動還采用了網絡投票。每個案例的最終得分是：網絡得票評分占權重30%；專家得票評分占權重70%，十個領域每個領域加權得分最高的前十個案例入選中國治理創新100佳經驗。之所以網絡得票評分只占權重的30%，主要是考慮到網民投票具有較強的地域性，同時網民對參評單位的整體情況不太了解，加上參評單位和部門的人口規模相差很大，人口多、組織發動力強的地區和部門就會形成顯著的比較優勢，鑒于此，網絡得票評分權重不宜太高。專家得票評分權重之所以較大，主要是考慮各領域的評審專家對所評對象的整體情況有比較全面、深入的了解，能夠在各參評對象之間進行深入、系統比較，最終形成比較客觀、真實的評價。不過，今后的發展方向應該是不斷增加社會成員參與的比重，讓社會治理多一些社會化的成分。

此外，中國治理創新100佳經驗調查組還將參與網絡調查的候選經驗分領域邀請專家進行了評審，發出評審問卷120份，回收有效評審問卷103份。并于2014年6月12日，邀請各領域專家代表召開了“中國治理創新100佳經驗調查成果專家評議會”，力求評審結果更加客觀、公正、權威。

篇7

1     創建服務型政府，做好頂層設計

近年來，隨著電子信息技術的不斷發展和廣泛應用，計算機網絡在便捷人們日常生產生活、提高企業生產效益的同時，能夠推進農村社會治理由“多頭分管”向“協同管理”轉變。基層政府作為農村社會治理的引導者，自身服務理念和服務水平的高低對農村社會治理的整體效益具有重要影響，因此，在當前信息化時代背景下，以創建服務型政府為宗旨，圍繞創新農村社會治理、做好頂層設計是目前政府的核心發展方向。一方面，當地基層政府的相關工作人員需依托“互聯網+”的各項先進技術，充分結合“網絡化”的組織結構，建立符合現階段農村群體心理特點和心理需求的激勵評價機制，并建立和完善治理信息化建設的制度保障機制，為實現農村社會治理高效性、有效性和科學性目標打下堅實基礎。另一方面，基層政府機構在運行過程中，還需加快對硬件設施建設和軟件信息平臺整合，從而利用各項先進的信息技術構建一套科學的信息化管理系統，進而在推進農村社會治理由“多頭分管”向“協同管理”轉變，從根本上提高管理的高效性、科學性和合理性。

2     整合農村信息資源，實現農村社會治理的綜合化管理目標

經大量科研數據分析可知，目前在電子信息技術不斷發展的當代社會，計算機網絡已經成為人們日常生活中必不可少的部分，因此，有效提高新農村社會治理的有效性、科學性和合理性，整合農村信息資源，而后建立社會矛盾聯動化解信息庫，是實現現階段農村社會治理綜合化管理目標的重要基礎和根本前提。從目前來看，在當前農村產業發展過程中，依托“互聯網+”的各項先進技術，建立農村社會治理與服務綜合信息網絡，充分發揮農村網格化管理及社會組織的作用，是提高基層綜合管理與服務水平的主要舉措。從目前來看，在社會主義市場經濟不斷發展的當代社會，城市化和工業化建設進程不斷加快，為滿足自身以及家庭生活需要，不少青年勞動力紛紛前往城市地區，農村人口發展極不平衡。因此，從根本上實現農村社會的高效治理，基層政府機構需以常住、流動、“三留守”人員為主要對象，建立農村人口基礎信息庫和社會矛盾聯動化解信息庫，加強對轄區內特殊人口的重點管理和重點幫助，達到積極預防和化解矛盾糾紛的目的，發揮應有的作用。此外，由于計算機網絡應用普遍，人們對電子信息的接受程度也在不斷提高，故在當前信息化時代，為有效提高農村治理質量和治理效率，基層政府機構不僅可通過采取推行電子村務的方式對農村進行全方位、動態式和便捷式的管理，同時還可以加強對農民的教育和培訓力度，以期在引導農民逐步適應電子信息技術某些功能的基礎上，為后期政府人員開展網絡治理工作的治理目標上打下堅實基礎。

3     整改政府管理方式，以期通過“一站式”服務實現農村治理

根據相關數據調查可知，基層政府受傳統管理理念和管理手段的影響，內部工作人員在日常農村治理過程中，仍遵循傳統的治理理念，采用傳統的治理手段，極大地降低了治理質量和治理效率，造成政府管理資金的極大浪費，對農村整體發展帶來極為不利的影響。因此，基層政府需要探索出一條深受農村人民群眾歡迎的農村社會治理新途徑，需多采取幾種管理方式，然后對管理方式所取得的效果進行綜合評價，進而選擇出一條最適合的治理策略，為提高農村治理的整體水平奠定堅實基礎。在當前現代化農業產業發展過程中，信息化產業技術作為一種新型農村發展技術手段，在提高農業生產效益等方面發揮了重要作用，因此，要想從根本實現農村合理化治理，基層政府機構必須依托“互聯網+”的信息技術，構建加快源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會治理機制。一方面，基層政府管理人員需對管理網絡進行細致化分析，在整合當前農村社會治理各項基礎數據的基礎上，為信息錄入渠道、溝通渠道以及暢通社情民意收集渠道的拓展打下堅實基礎;另一方面，基層政府機構通過采取構建綜合性、集成式社會治理服務信息平臺的方式，對行政機構不同部門的信息數據庫進行有機整合，從而在確保實現各部門信息共享、業務協同的情況下，通過使用有限的公共社會資源，確保政府充分發揮各項效能。同時，在當前現代化產業發展模式下，基層政府機構通過對傳統農村社會治理和公共服務賦值結構進行重組和再構，從而通過“一站式”服務模式，為農村治理的科學性、高效性和有效性奠定堅實基礎，進而為農村產業經濟進一步發展創造良好條件。

4     依托“互聯網+”技術，推進網絡問政制度化

改革開放以來，現代化網絡作為一種信息載體和網絡傳播渠道，在提高基層政府“軟實力”方面發揮了重要作用。但從目前來看，由于近幾年農村產業建設發展進程不斷加快，網絡使用范圍不斷擴大、使用頻率不斷提高，雖然在一定程度上為農村村民的日常生產生活提供了便捷，但加大了基層政府機構的管理難度，進而給農村整體發展帶來了極為不利的影響。

通過上述分析可知，網絡現代化發展具有一定的雙面性，因此，基層政府機構要從根本上實現推進農村經濟建設和全面建設小康社會的發展目標，必須在管理過程中，切實保障信息化在農村社會治理中發揮積極作用，覆蓋農村各個環節，建立健全網格化管理體系。首先，基層政府機構需推進網絡問政常態化、制度化發展，在構建網絡輿論建設的基礎上，借助社會輿論力量對農村實施個性化、主動式公共服務的虛擬社會治理體系和管理模式。其次，基層政府機構可以通過微博、微信等新媒體社交平臺，公開某些黨政建設信息，拉近與農民群眾之間的距離，從根本上提高治理的高效性、科學性和針對性。最后，提高農村社會治理現代化水平，基層政府機構要建立政府引導、多方參與、全局服務的信息化社會治理體系，提高農村社會治理創新建設的針對性和傾向性，覆蓋農村各個環節，為實現動態跟蹤目標奠定堅實基礎。

5     加快城鄉一體化進程，構建城鄉建設精細化管理機制

近年來，隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷發展和城鄉一體化建設進程的不斷加快，從根本上實現社會治理信息高速流轉，保障社會和諧穩定發展，對農村社會治理策略進行不斷創新和完善是當前基層政府機構的核心發展方向。同時，在城市一體化發展中，為有效提高治理效率和治理質量，對城鄉建設進行精細化管理是目前高速發展的現代經濟社會賦予農業、農村、農民發展變革的歷史使命。簡單來講，城鄉一體化是當前中國現代化和城市化發展的一個新階段，在一體化建設過程中，主要將工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，然后對其進行統籌謀劃、綜合研究，以期確保農村地區農民享受與城鎮居民同樣的文明和實惠，進而為其整體的全面、協調、可持續發展打下堅實基礎的發展規劃。換句話講，在當前城鄉一體化發展中，基層政府機構要想從根本上實現對農村高效治理的目標，需將城鄉作為一個整體，采取合適的管理制度和管理策略，為農村城鄉一體綜合化發展打下堅實基礎。一方面，在治理過程中，基層政府機構需分別利用城市以及農村各自的資源和生產要素，在促進兩者之間進行優勢互補的同時，為城鄉社會經濟、生態、文化的可持續發展打下堅實基礎;另一方面，針對不同層次、形態、類型的城鄉空間信息管理需求，基層政府機構的工作人員可通過對城鄉事物的靈活部署以及合理化調度，為實現統一管理和彈性擴容目標奠定良好基礎，同時，充分有效解決當前信息管理過程中計算和分析能力的集成和反饋等技術難點，通過采取建立城鄉一體化進程的相關制度，為實施城鄉建設精細化管理機制打下堅實基礎，進而為提高農村社會治理現代化水平創造良好條件。

6     結 語

篇8

關鍵詞：大數據 政府治理 能力 探究

自我國改革開放后，城鎮的建設和社會的經濟思想在不斷的發展與提升，導致大規模人口增加，并使群眾的服務要求開始變得豐富多樣化，因此，這就需要政府的治理能力來妥善管理，然而大數據的發展和應用給政府提供了機遇。隨著我國黨會提出的政策：實施國家大數據戰略，推進數據資源開發共享。這一指導意的提倡，它意味著大數據的戰略思想在我國正式實行。

一、大數據的應用在現代化政府治理中發揮的作用

（一）為政府決策提供科學依據

想要一個好的政府治理方案，就必要有一個好的決策，它在政府的治理中起到重要的作用，然而如今社會事務的復雜化和信息的缺乏，導致政府在決策方面總會有失誤的判斷。則大數據利用數據的融合、數學模型和仿真技術對信息進行分析和占有，從而提高政府的決策能力。大數據的應用能顯現出政府的公共事務和內在事務之間的關聯性，為決策科學合理的方案作出重大貢獻，增進了政府決策的科學性。比如：鄭州市流動人口信息平臺的建立，不僅掌握了社會人口形態變化，還為城市發展的重心提供了信息基礎。

（二）為政府簡政放權和職能轉變保護架航

我國全面深化改革的重要內容包括：切實轉變政府職能和推進簡政放權兩點。大數據的發展應用不僅簡短了政府對社會經濟管理間的距離，還提高了行政審批的效率，比如河南全省為了減少政府提供社會服務環節，降低社會成員公共服務的成本，實行了“新農合管理系統”，極大的推進了社會保障服務的流程優化。

（三）為政府管理精準化提供支撐

政府可以運用高科技技術對大數據的運行進行合理的管理，可以把市場的一些檢測裝置或企業的生產經營等數據聚集一起進行分析，在進行統一的公示，提高政府有針對性的監管能力和服務，同時也警告了那些有不良行為的企業單位，因此大數據能有效的解決社會中復雜的管理信息，使得協作部門實現了管理信息的交換與共享、管理政策的統一。推進了政府管理由粗向精細化的轉變。

（四）為政府治理模式轉型創造條件

大數據的到來，它標志著政府管理的改革，其主要包括：模式、結構、體制以及流程等方面的改革，主要表現在社會數據大量的涌現。從工業社會的科層制到電子政務在到如今的互聯網政務，這一過程體現了高科技智能化平臺推動了政府的大改革，同時大數據還可以從資源的共享、智能的決策等方面來改善政府的治理效績。進一步的促進政府信息的公開以及數據的優化，從而提高政府的公信力。

二、大數據在稅收治理中的應用

稅收在在政府的治理中起著至關重要作用，因此應用大數據來為稅務部門進行稅收分析時非常有必要的，可以有效的分析出稅務部門的海量信息，比如：“發票”、“繳稅”、“申報”等信息。由于如今納稅人的數量和經濟稅源的逐漸增加，嚴重造成了稅務部人少事多的現狀，然而大數據的應用能更好的幫助稅務人員實行服務決策、征管等，從而促進了現代化稅收治理體系。

稅收體系從建立到登記這一過程中，稅收部分應要充分的掌握全部記錄信息以及對一些納稅人的滿意程度調查信息，然后再通過運用大數據技術手段分析和預測出一些行業或者單一的納稅人的習慣、愛好、意愿等重要信息，從而做到有針對性的服務策略方案，以滿足更多納稅人的服務要求。

在稅收征管中運用大數據的技術。可以從更寬的視野方面來獲取數據，不僅包括納稅人的自行申請信息，還包括了海關、銀行、電商交易等第三方信息，通過涉稅數據的分析，可以及時捕捉稅失的流失點，從而落實管理措施。同時大數據還可以解決一些跨域區和關聯性納稅人的管理難題。

三、加強大數據應用提升政府治理能力的探究

對于目前來說，由于一些數據的不共享性和編碼的標準不統一性，這一問題對大數據的運用帶來了嚴重的影響，同時還給一些跨區域和跨部門的數據帶來了很大的困難，所以國家需要建立統一規范的大數據標準。比如對于企業和一些社會組織而言，可以利用機構代碼來作為為基準，以企業的信息、銀行賬號以及稅務登記號與組織的機構代碼等歸集信息，建立y一的標準編制

對于個體戶人民來說，可以以自身的身份證號為基準，在將自身的社會保障號、識別號以及銀行卡號與身份證歸集，從而建立一個國家統一的數據庫，其中包括“銀行賬號、居民戶籍信息、車輛財產的信息、醫療衛生、社會的征信體系、教育就業”等民生數據庫。從而使政府能更好的掌握企業和個體戶人民的核心數據。

四、結語

政府作為公共管理的主體，是需要充分運用大數據來提高服務能力與市場的檢察行政，以此來推動政府的職能轉變和簡政放權。根據本文對大數據在現代化政府治理能力的應用敘述，它直接影響著社會的經濟與政府的治理能力，因此對于現代化政府來說，大數據技術的創新與應用至關重要。

參考文獻：

[1]解華朝，劉超捷.大數據在推進政府治理現代化過程中的應用研究[J].行政與法，2015，（02）.

[2]陳之常.應用大數據推進政府治理能力現代化――以北京市東城區為例[J].中國行政管理，2015，（02）.

篇9

關鍵詞：生態現代化、環境科技創新、深圳

1. 生態現代化――深圳未來30年目標

深圳在過去30多年里從一個邊陲小鎮迅速發展為現在人口超過千萬的國際化城市，是一個世界矚目的奇跡，也見證了中國自1978年改革開放以來經濟騰飛產生的巨大變化。今天的深圳已是中國四大一線城市之一，國際重要的空海樞紐和外貿口岸，中國重要的經濟和金融中心，2012年經濟總量居中國大陸第四位。

然而伴隨著深圳30多年的飛速發展，也日益顯見出資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸，2005年5月，深圳市第四次黨代會就提出要實現從“速度深圳”向“效益深圳”轉變的戰略目標，探求深圳發展模式的改變之路。

可以說，資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、大城市人口擁擠同樣是中國現代化進程中影響可持續發展的最為核心的問題。美國世界觀察研究所所長萊斯特?布朗曾經說過：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有發展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個發明了造紙術與火藥的民族，現在面臨一個跨越西方發展模式的機會，向世界展示怎樣創造一個環境上可持續的經濟。中國如成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人敬仰效法；中國若失敗了，所有的人都將為此付出代價。”

中國環境保護雖然已有30年的歷史，但與發達國家相比，中國目前的工業化和城市化的發展程度還處于起步階段，環境污染、生態破壞和資源浪費現象十分嚴重，因此，在未來相當長的時間內，中國經濟發展的壓力和環境資源的壓力都會非常大，現代化進程中如何科學的處理經濟、社會和環境的關系，已經成為一個越來越重要和緊迫的問題。

可見深圳所面臨的發展困局正是整個中國所面臨的發展困局，深圳所嘗試的轉型正是整個中國需要去做的事情。作為國家的經濟特區、綜合配套改革試驗區、社會主義示范市和創新城市，深圳未來的發展目標除實現自身有限資源條件下的城市可持續發展外，還擔負了探索未來中國現代化的模式和路徑的歷史使命，從某種意義上來講，深圳現在所面對的和30年前所面對的，就本質而言并沒有多大區別。

社會經濟和環境的矛盾如何協調解決，深圳市現有資源環境條件能否支持未來持續性發展，并實現更高概念的現代文明，深圳未來該如何定位，生態現代化理念或許就是答案，其特色在于進一步強調現代化進程的生態轉型，也即是實現生態現代化，或許可以解讀為探索未來中國生態現代化的模式和路徑。

過去20多年，許多發達國家選擇了生態現代化并取得了國家發展的顯著進步。深圳市借鑒發達國家的成功經驗，運用生態現代化理論的基本原理，去解決現代化發展與生態環境之間的矛盾，這是一個科學而又行之有效的選擇，這是我國現代化發展進程中的一次歷史性的戰略轉型，而深圳可能再次為歷史所選擇，這或許就是深圳市未來30年作為社會示范市和國家創新城市的歷史使命。

此外，生態現代化作為一種結果和目標指的是生態型的現代化，而作為一種過程指的是生態化的現代化。而作為人類生存和發展的空間和物質載體， 生態涵蓋了眾多要素，例如目前熱門的低碳概念，也僅是其元素之一。同時，生態在社會復雜巨系統中并不是孤立的要素，它與經濟、社會等要素相互滲透、相互促進、相互制約。從系統論的觀點出發，生態現代化應是經濟的生態現代化、社會的生態現代化、以及生態建設的現代化等諸方面的整合，完全可以統籌深圳市提出一系列城市概念，例如“效益深圳”、“低碳生態城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“環境保護模范城”、“園林城市”等，這樣有利于打造深圳市獨特的城市名片，與國內其他城市的定位相區別。

2. 環境科技創新是生態現代化的實現基礎

生態現代化的概念最初是由德國社會學家J?胡伯于1985年提出，他認為生態現代化是工業社會發展的必然階段。工業社會的發展有三個階段：工業社會突破階段（1789―1848年）、工業社會形成階段（1848―1980年）、工業社會轉型階段（1980年以后）。三個階段的發展動力都是經濟和技術，第三個階段主要凸現人類活動與環境保護相互協調的技術需求。胡伯還認為，在環境轉型方面，政府的干預和環境運動的作用都是有限的，最終能發揮重要作用的是經濟部門和企業家，他們通過技術創新推動工業生產的生態轉型，從而實現經濟的生態化和生態的經濟化。其核心觀點是把現代科學技術創新作為改善生態環境的核心機制、把環境污染既當作危機也當作發展環境科技的機遇、把減少污染看成是經濟競爭力的工具。他認為，生態現代化代表一種積極預防的環境思想，是利用人類智慧去協調經濟發展與生態進步之間矛盾的現代化理論。

德國社會學家M?簡尼克也是較早提出生態現代化概念的學者之一，他將環境政策分為補救性和預防性兩個類型，認為生態現代化實施環境問題的解決方案是從補救性策略向預防性策略轉化的過程。他指出，實現生態現代化在很大程度上取決于科學技術的革新過程，并非要改變根本的社會制度。他主張通過社會結構性變革和采用預防性策略，以有益于環境的生產和消費形式替代傳統形式，這樣還可以避免激烈的社會沖突。

荷蘭學者A?摩爾認為，生態現代化作為一種社會變革理論具有四個特點：第一，科學技術是實現生態轉型的關鍵因素，而不是造成生態危機的罪魁禍首；第二，反對經濟與環境勢不兩立的觀點，環境影響的內在成本化是生態現代化的重要機制之一；第三，承認政府在環境管理過程中、在生產和消費方式的導向作用中的不可或缺性；第四，政府與市場在環境問題上的重新定位在生態轉型中將發揮重要作用。摩爾還指出需要進行變革的幾種社會要素：政治――政體向公眾參與決策的開放民主的政治組織形式轉變；經濟――環境保護從增加成本向獲取利潤轉變；法律――舉證責任從受污染方轉移至污染方；科技――創新技術從補救性向預防性轉變。這些社會要素的變革既是社會結構的變革也是社會基本價值觀念的變革。

學術界和各國對生態現代化的理解或存在一定差別，但其核心特質卻是高度一致的，即消除現代化發展中經濟增長與環境保護之間的不相容關系，尋求兩者之間正向結合的理論意蘊和現實出路，并認為環境科技創新是實現生態現代化的基礎。

3. 加速環境科技創新的幾點建議

3.1 推動思想意識的生態轉型

沒有現代生態環境意識就沒有生態現代化，由此也失去環境科技的創新動力，提升全體市民，特別是管理者和決策者的現代生態環境意識，是深圳市實現生態現代化的成敗關鍵，自然也是決定環境科技創新成效的關鍵。

現代化被片面地理解為經濟現代化，物質財富的多少被視為區域發展甚至社會進步的首要標準，經濟發展帶來的繁榮與享受降低了人們對環境風險的估計，環境退化變成了經濟發展的合理代價，這應當是深圳市的可持續發展陷入“四個難以為繼”的根源。所以，深圳必須在未來的發展思路中消除上述片面的發展觀念，著眼于整體和全局的長遠利益，著眼于可持續發展需要，以創新思維把環境保護變為經濟增長的新動力，以現代化的生態轉型推動經濟、社會、環境的全面發展。

思想意識生態轉型的戰略措施主要有：①開展生態現代化的理論研究，詮釋生態現代化的生態概念，并構建可操作的指標體系；②加強環境教育，普及生態現代化理念；③公開環境信息，鼓勵公眾監督和參與環境決策。

3.2 建設利于環境科技創新的體制環境

目前，深圳市環境科技創新體制有待進一步完善，關鍵技術、工藝及設備研發嚴重滯后于市場需要，環保科技投入效率有待進一步提高，環保科技成果轉化率低，難以形成成熟的環保產業。公益性科研機構缺乏穩定的投入機制，環境科研工作的系統性和長遠性不夠，難以形成長期的、整體的、能滿足生態現代化所需的科技支撐能力。環境科技創新體系尚未形成，環境科技創新基礎能力薄弱，人才匱乏，亟需探索有利于環境科技創新的新機制、新體制和新制度。

結合深圳市政府機構的深入改革，建議由深圳市環境保護主管部門統籌環境科技的創新規劃、創新標準的制定和相關鼓勵政策的制定，并監督落實相關項目的實施或直接主導相關項目的實施。

3.3 創新重點從“末端治理”向“全過程控制”轉變

對應于生態現代化理論，環境技術創新應通過將著重于環境壓力下的“末端治理應急性”技術向“全過程控制預防創新性”技術創新轉變，由此實現推動環境保護的“成本投入型”向生態建設的“效益產出型”轉變。

環境科技與各行各業密切相關，需要把生態技術和設計融于各個領域，需要從環境問題產生的根源采取措施，尋求可持續的生產和消費模式，使環境與發展協調。發達國家普遍加速了生態制造技術、生態建筑技術、清潔能源技術等清潔生產技術的研發。深圳市從上世紀90年代，從發達國家引入清潔生產和污染預防理念，本世紀初又引入了循環經濟概念，當前又興起低碳經濟的浪潮。目標都是希望污染控制能實現從末端治理向源頭削減和全過程控制轉變，采取綜合污染防治戰略和技術手段。而目前，在全球氣候變暖背景下，低碳經濟概念日漸熱門則有利于能效的提高和新能源的使用。由此可見，深圳市環境技術的創新重點從“末端治理”向“全過程控制”轉變已具較好基礎，其實施效果的關鍵則在于落實相應的激勵政策、資金和引入創新技術。

3.4 加大環境科技創新的資金投入

目前，深圳市直接用于環境科技創新的資金投入來源于兩部門，市人居環境委每年約有2000萬元的環保科研專項經費，該部分資金主要用于支撐環境管理決策的研究工作，此外，科信貿工委每年提供金額不等的資金，用于環境科技方面的研究工作。但整體而言，資金的投入遠低于環境科技創新的資金需求，企業申請的難度較大。

鑒于深圳市每年將近1個億的環保專項資金主要用于支持企業污染設施的升級改造，從實際使用情況來看，主要用于末端污染治理設施，而該類設施的改造本身就是排污企業所應承擔的責任，且不符合“全過程控制預防”理念，建議將該部分資金用于補貼企業“全過程控制預防”的環境技術創新工作。同時將深圳市每年投入的科技創新資金的五分之一直接用于環境技術的創新工作。

3.5 加快關鍵技術和設備的研發和應用

資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸突破，水資源及能源效率的提高、環境污染的治理完全可通過環境技術的創新實現，建議重點加強節能、節水技術和設備的研發和應用、重金屬污染行業的水處理及回用技術、大氣、噪聲和固廢污染防治技術和設備的研發和應用。

以水環境領域為例，由于深圳市主要河流的污徑比過大，各污水處理廠出水必須達到地表水環境質量標準方能滿足水環境目標要求，而目前各污水處理廠的排水指標距離上述目標存在較大的差距，科技創新資金可適度向污水處理廠深度改造技術的研究傾斜。

3.6 打造技術創新及技術服務平臺

隨著經濟實力的迅速提升和環保監管力度的加強，重污染企業污染治理投入不斷增加，政府每年同時利用近億元的“環保專項資金”對企業污染治理設施升級改造進行直接補貼。就目前而言污染企業末端治理的硬件設施已普遍滿足法定要求或國家相應技術規范要求，但是，大量的投資并未達到預期的環境效益，企業自身的環境管理水平及技術能力嚴重滯后，使得污染治理設施難以發揮應有的效能是其中最為關鍵的因素之一。而從污染防治的效果來看，單純局限于污染物的末端治理難以真正解決企業的環境問題，而污染防治要向源頭和全過程控制轉變，推動企業的清潔生產和循環經濟建設，無疑對企業的環境技術創新能力提出了更高要求，但就大部分企業而言，完全依靠自身的力量很難實現突破。

企業環境技術能力尤其是創新能力提升的全面提升絕非一朝一夕之力，對一些環境意識、環境管理和技術水平相對落后的企業尤為如此。必須系統全面的診斷企業的環境問題及其在環境管理及技術能力所存在的不足，且需要政府、污染企業和節能減排技術服務機構形成合力，并持續有效的推動實施。在類似深圳這樣的發達地區則完全有必要建設環境技術創新及服務的公共服務平臺，探索推動企業環境技術創新的新模式。

4. 結語

經過30多年的經濟飛速發展，深圳市的現代化進程出現了資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸，而深圳所面臨的發展困局正是整個中國所面臨的發展困局，其背后的根源則在于原有的發展理念和發展模式出現了瓶頸。近年來，深圳市重新定位資源環境保護和經濟社會發展之間的關系，對傳統不可持續的現代化模式進行反思與變革，并提出實現可持續發展的戰略和創新途徑，其實質符合了生態現代化的概念。對應于生態現代化理論，要實現經濟社會和生態的協調和可持續發展，核心在于環境科技的創新。深圳市應當把環境科技創新作為改善生態環境的核心機制、把環境污染既當作危機也當作發展環境科技的機遇、把減少污染看成是經濟競爭力的工具，利用特區人的智慧去協調經濟發展與生態進步之間矛盾，力爭在未來30年實現生態現代化，在實現自身的可持續發展的同時，也為中國現代化進程提供示范，這也正是作為社會示范市和國家創新城市的歷史使命。

參考文獻：

[1]（美）萊斯特?R?布朗，B模式2.0：拯救地球 延續文明，東方出版社，2006

[2] 楊東柱，淺?論?生?態?現?代?化?理?論?與?我?國?生?態?城?市?建?設，理論與現代化，2007年06期

篇10

陳旭：黨的十八屆三中全會提出了國家治理現代化，十八屆四中全會提出了全面推進依法治國，這是國家在治理能力建設方面的一次重大改革，符合現代社會的發展趨勢。雖然法治的概念在人類文明歷史上可以追溯至古代，但是治理的理念卻是現代社會的象征。不僅在治理的主體、治理的客體、治理的方式都有很大的不同，而且體現了人類對社會、國家管理認識的不斷發展。黨的十八屆三中全會提出了治理能力的現代化，說明這是我們黨執政理念的一次重大革新和重大飛躍，是對國家管理能力提出了一種新的思維，也是新的挑戰，對執政能力建設提出了更高的要求，順應了世界文明發展的潮流，也是為了適應國際環境、擴大開放，在新的歷史條件下，繼續發展的新的要求。改革開放以來，我國從經濟上基本完成了從計劃經濟向市場經濟的歷史性變革，但從國家管理層面以及管理理念和管理方式來說，還沒有完成從管理到治理的變革。因此，治理能力現代化的提出，是我們黨順應潮流，審時度勢，與時俱進的重大戰略決策。

國家治理體系和能力的現代化是對我們黨的執政理念和執政能力的要求，是執政方式的重大改變。那么，治理的基礎是什么呢？我認為是法治。法治不僅是治理的基礎，也是治理最基本的一種方式。法治，從某種角度上說，它是人類到目前為止找到的最好的國家治理方法。具體包含四個層面。第一，法治具有穩定性的特點。國家治理通過法治，可以避免人性的弱點，避免個人權力的缺陷以及人治中所具有的不穩定性。通過法治，可以對每個人的權利予以保護。同時每個人通過法律可以對其行為有一種預期，這對于整個社會來說，才能真正使得每個人的合法權利得到根本的保護，人在社會中才能充分地獲得安定和自由。

第二，法治是對人權的保障。法治很重要的一點是保護人權，法治的要求是“法律面前人人平等”，也就是每個人在社會中都應得到保護。尤其是當個人遭到公權力的侵害時，就必須通過法治的力量來加以保護。所以說，保護人權的最有效的武器就是法治，法治可以使每個人在依法保護自己的權利時變得強大，如果沒有法治的話，個人的利益就容易遭受到肆意侵害。只有當個人的利益、人權在獲得保護的環境下，人們才能在符合法律的框架下自由地生活、發展。

第三， 法治能確保公權力不越界。如何防止公權力的越界，防止公權力對公民私權利的侵害，只能依靠法律制度來確保公權力在法治的軌道里運行，讓政府能很好地運用規則進行社會治理。

第四，法治是治理的基礎。從社會整體的穩定性上來說，法治確保了公權力在法律制度的軌道里行駛，它保證的不僅僅是公權力的不越界，而且還保證了公民的民主和權利，從而使得社會能有序地進行運作，這是社會治理的最基本的保證，這一點是非常重要的。

記者：有專家曾提出，“社會治理”的本質是“社會治理社會”，您對這一提法怎么看？以人民為本位的治理思想，是否與法治的“限制公權力與保障私權利”核心要義相通？

陳旭：治理是事關一個國家治理結構和治理方式的重大問題。它是包含政府、社會、公民三個層面的體系，核心內容是國家的管理不僅是政府單方面的行為，而是需要實現有機的對國家和社會的共同治理。從社會管理到社會治理的轉變，是從統治到治理理念的根本變化，是由原來的主要依靠政府單方面的管理社會方式，轉變為多元主體的共同治理。也就是說，治理的主體不僅僅是政府，而是包括政府、社會組織及公民自身，這三者在治理中都必須要很好的定位，從而形成良好的國家治理結構。在這其中，有一個非常重要的問題，就是如何發揮每個人的能動性，主動參與治理;如何讓每個人有國家主人翁的意識，認為國家管理是與自身息息相關的，有自己的需要和自己的作用的。每個公民如果能夠有很好的主人翁意識，就會自覺地遵守社會各種規則，國家意識、社會責任、公民意識就能大大增強，國家、社會與個人相互交融，使每個公民在參與國家治理中有強烈的國家意識和社會責任。因此，國家治理現代化必須確立人民本位的治理思想，在治理過程中，要把握三個層面的問題。

第一，政府是主導。國家主要是通過立法、實施有效的管理方式對社會進行治理。在這個意義上說，社會共治的分量上是不一樣的，政府在其中是主導作用，是必須要予以重視的。因為政府代表的是一種公共權力，這是公民賦予的共同權，政府必須代表人民群眾的共同意志去治理國家、治理社會。而且政府的職能不僅僅是法律執行的問題，還有行政手段、經濟手段等，而這是任何社會組織或公民都沒有辦法去行使的。因此，政府的作用是為了保證國家的運行，它是代表著人民群眾的意志去制定、執行法律，去依法管理國家、治理社會的，在這一過程中它所實施的許多經濟政策、行政手段，都是治理中必不可少的內容。所以，我認為，國家治理現代化的多元主體，并不是要削弱公權力，或者是要把公權力降到一般的國家治理結構中與社會組織的平等位置上，而是要督促公權力、保證公權力在法律的軌道中行使，讓公權力代表人民群眾的利益，這才是關鍵。所以，第一個層面，國家治理結構中，政府的主導地位是非常重要的。

第二，社會是中堅力量。社會就像國家的穩定器一樣，它通過大量的代表不同群體利益的社會組織和不同經濟利益的經濟組織形成了社會組織，其中包括中介組織、行業組織等。雖然國家制定了政策，但是許多管理都需要通過不同的行業組織、法人組織，中介組織，群眾組織等來進行管理。像國外的一些經濟組織，商會、行業協會等，它們對企業的合法經商、服務規范的管理起著非常重要的作用，它們不僅根據政府的要求對社會進行了有效的管理，做了大量以前政府做的事情和政府想做做不了的事，而且它們是在社會法治的框架下運行，一定程度上保證了社會公平。比如國外的一些企業行會，它們都有自己行業的準則，如果某一企業違反了準則、觸犯了行規，就無法再在該行業里發展了，也就是說，企業的違規行為不僅是依靠執法部門的查處，而是在自己的行業組織里就會受到警告、開除企業資格等的處罰。這樣，行業組織實際上就把每個企業組織起來，把它們納入到法治的軌道里，依法、公平地進行商業活動。此外，大量的行業組織、中介組織，比如審計、財會、拍賣、交易等，它們在管理過程中，各項公平交易的規則也在其中，當許多商品交易通過中介組織去運行的時候，體現的也是社會交易中的公平原則。同時這些行業組織、中介組織還擔負著許多參與社會管理的職責等。 另一個方面，在整個國家的管理中，還有許多大量的社會組織，它們在對弱勢群體的保護上等也起到了相當大的作用。針對不同群體利益的保護，對困難群體的幫助，以及在生活上、經濟上、精神上給予的關心和支持等，都需要由社會組織來做。所以，如果社會組織一旦高度發育起來的話，它是能夠支撐起社會的一般組織和管理工作的，也只有這樣，社會才能夠更有秩序地運行。因此，我們必須要把這些組織發展起來、培育起來，讓它們能承擔起行業管理、社會中介、不同群體服務的責任來。

在培育發展社會組織的同時，我們不僅要有序培育和發展，讓其能夠支撐起管理職能，而且要杜絕幾個人成立一個組織，各企業加入交一點會費，成為一個“二政府”的現象。社會組織所享有的不僅僅只有管理的權力，而更多的是要承擔社會的責任，他們必須承擔起政府職能轉變后的部分職能來。社會組織的培育發展，不僅能改變目前政府包打天下、包羅萬象的情形，而且還能有效保證法律面前的人人平等，能有效保證國家法治的正常運行。社會組織不僅是參與治理的重要組成部分，更是治理的主體，這才是社會治理的共治概念。

第三，自治是社會治理的一個基礎。十八屆四中全會的《決定》里提到要“發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用”，我認為這是一個基礎，是一種基礎性的社會治理。比如鄉規民約，它是在國家法律規定的制度下，依照國家規定，按照契約精神，社會的公序良俗，在一定領域或范圍內借助公約、契約的制定和共同遵守實現自治。比如我們的社區管理，可以在不違反國家法律的前提下對一些需共同遵守的事項制定契約，讓大家在小區中自覺遵守，從而實現自治。比如現在的群租治理問題，我們可以采取自治的理念，讓每個小區居民共同制定群租治理規則，并在個人的租賃合同中反映出來，讓小區居民共同遵守。規定的制定可以細致，包括不得開設旅館、飯店、不能違章搭建，以及遛狗、除草等各項內容。這樣，就能形成在不違反國家法律的前提下，通過大家共同制定的制度約束行為，共同遵守。我們現在很多人在小區里，都是被管理的對象，而沒有管理者的概念。自治，就是要讓公民成為治理的主體，這個概念要深入人心，還有很長的路要走。我曾經去法國進行考察，在法國，法官對很多重大事情都有決定權，包括院長的推選、拍賣單位確立，都可以通過法官投票決定。也就是說，每個公民都有參與國家管理、社會治理的職責，我們可以大量運用不違反國家法律的契約、民約來治理基層，增強公民的主體意識。比如在社區里，如果有居民違反了社區的規定，可由社區委員會向法院提出，由法院根據法律法規、社區規定進行裁定，這樣，就能很好地把自治與法治結合起來了。

記者：近日，中央將“中央社會管理綜合治理委員會”恢復為“中央社會治安綜合治理委員會”對此，您怎么看？社會治理與綜合治理應是怎樣的關系？

陳旭：將“中央社會管理綜合治理委員會”恢復為“中央社會治安綜合治理委員會”，我認為這是將職責回歸到了社會綜合治理的職責范圍中。我國在綜合治理的實踐中，對社會治理作出了有益的探索，并取得了很好的效果。其中有一個主要的做法和理念就是政府牽頭，然后通過社會組織的共同參與，共同對社會管理中的突出問題進行治理，這個理念非常好，也有很好的經驗和做法。但在新的形勢下，應對社會綜合治理提出更高的要求，應轉變原來停留在政府包攬的層面，把社會組織培育起來。比如2002年，我當時到政法委工作的時候，我們推進了社區矯正、青少年幫教、吸毒人員管理，通過用政府購買社會組織服務的辦法讓社會組織去做，這實際上就是培育社會組織共同參與國家管理、國家治理的理念。但是，現在的許多做法還是更多地由政府包攬下來，由政府動員組織方方面面去治理，比如菜市場問題，就是由政府牽頭，結合各部門各組織進行治理，這雖然取得了明顯成效，但是，治理的理念還是沒有培養出來，社會組織參與治理也沒有納入治理軌道，沒有納入法治的軌道。因此，目前許多綜合治理就出現了治一治就好，不治后又出來的現象。所以，這又回到了剛才我們的問題上，治理必須要把自治與法治結合起來，把社會治理納入法治軌道，同時，國家還要注意建立誠信體系，這也是國家治理的重要手段之一。

記者：從您對社會治理的闡釋中，我們發現，您非常強調公民自治和法治關系，那么，您是怎么看待社會治理的民主基礎這個問題的呢？

陳旭：的確，社會治理中有一點非常重要，就是以公民為本，要發揚民主，要聽取人民群眾的意見，要將人民群眾的意志滲透在各個方面，包括立法、經濟政策等。關系到人民群眾利益的決定，都必須要有人民群眾代表的參與，必須要符合群眾的意志，聽取人民群眾的意見。比如立法必須要由人大來通過，還有國家的重大決策，也是要聽取人民群眾的意見。這就是，通過一定的程序把人民的意志集中起來，采取民主的方式進行有效的管理。那么，什么是民主？民主不僅是聽取人民群眾意見，發揚民主的概念，其實也是統治管理的手段。民主是多數人對少數人的統治和管理。民主是少數服從多數。比如《憲法》的通過，需要三分之二以上票通過，這是集中了更廣泛人民群眾的意見，代表的是絕大多數人的利益、絕大多數人的意見。一個社會的有效管理是滿足多數人的意見，而不是滿足所有人的意見，滿足所有人的意見的社會管理是管不好的，那也不是民主的概念。民主的本質是少數服從多數，讓民主的理念在治理中起著重要的作用，是以一定的方式、一定的程序，真正借助多數人的意志來管理國家。

比如現在動拆遷的問題，可以通過民主治理理念來解決。舉新加坡為例，在新加坡進行商業性動拆遷是被允許的，它通過政府首先向大家征詢意見，讓大家共同拿出一個改造方案，或改造成商業區或改造成住宅區，然后，獲得三分之二以上的多數人同意，該方案便可通過。那么，拆遷過程中，可以通過商業行為的辦法由市場解決，在取得當地居民的同意后，企業與居民簽約，簽約中也會遇到不愿簽約的住戶，但是，如果整個簽約率達到了90%以上，那么，剩余的10%就必須服從。這個比例也是以法律文本規定下來的，而且這10%的動遷價格是90%的動遷價格的平均價，并不會因為其遷出時間晚而獲得到更多的利益。我認為，這就是很好地運用了民主的手段，以公開公平公正解決拆遷問題。民主的概念，是符合多數人的利益，如果把這個概念運用到社會治理中去，就能有效地避免許多負面效應的出現，讓社會矛盾的問題得到解決。而在我們現階段，對民主的理解，卻多是停留在多聽群眾意見的理解上，而對于民主是統治的方式的這一認識還沒有形成。

民主是國家治理的重要治理方式，民主的背后就是法治，法治是民主的有力支撐，他們的關系緊密相連。就像剛才新加坡的例子，民主的治理后面是有法律制度來規定的，當90%以上的居民簽約了動遷合同以后，剩余的10%的居民就要強遷，而這個強遷是必須依靠法治的力量。而反觀我國動拆遷問題，由于沒有很好地運用民主的方法，就使得許多在拆遷中前面動遷的老實人吃虧，形成了“不鬧不得、小鬧少得，多鬧多得”的一個非常壞的社會風氣。試想，如果我們運用新加坡的這一90%的民主方式來治理動拆遷的話，是不是能很好地對付一些“賴著不走的人”？民主不僅要多聽群眾意見、充分討論投票，而且要同制度、法律聯系在一起，這樣才能解決大量困擾我們的社會問題。而且，從另一個層面上說，90%意味著五分之四以上的通過率，這可以說是高度民主，因為動拆遷涉及的是老百姓的重大利益，所以它必須是高度民主，而高度民主也并不是極端的一人一票，如果將一人一票極端化后會使民主的作用歪曲。要既充分發揚了民主，保護了絕大多數人的利益，又通過合同的方式、民主的簽約，公平公開、你情我愿地把民主與法治很好地結合起來，使得問題得到解決。此外，契約有兩個問題很重要，第一，它必須要在法律軌道里，不得超越國家法律;第二，契約自治的條例也需要法治的支撐，如果法律制度無法支撐，這個契約也是沒有用的。契約能使法律的保護以較為簡單的方式實現，比如如果社區有管理規定，違章建筑必須拆除，那么，法院就可依據社區管理規定和法律法規發出拆遷令，依法對違章建筑進行拆除。同樣，封陽臺、開飯店、群租等都可以通過這樣的方式依法解決。

記者：看來法治在整個治理過程中不可或缺，請您跟我們具體談一談法治在國家治理中的地位問題。

陳旭：國家治理能力和治理體系的現代化的建設必須要樹立法律權威和司法終局。法律權威是支撐治理的重要基礎，法律必須無條件地嚴格執行，每個公民都要樹立對法律的信仰，無論政府還是公民個人，在做每一件事情時，首先是法律信仰，要有法律的意識。所謂“法無禁止即自由”、“法無授權即禁止”。這幾年，我們的普法教育一定程度上來講效果并不理想，因為一個社會，公民的法治觀念，主要是看法治在整個社會中的權威性，雖然現在普法中要求老百姓學法律條文，這雖然不是說沒有用，但普法的關鍵還是要樹立法律意識。我們每個人不可能都是法律專家，對于社會來說，公民所需要具備的是樹立法律的權威，法律的信仰，而這是一個系統問題，需要司法通過法律的鋼性讓人人遵守，這其中涉及的是法律意識、法律理念的樹立，這不是靠學習法律條文就能解決，而是要在社會治理的過程中讓法律起到維護的作用。

法律權威是否能樹立還必須看司法能不能終局，也就是司法要能服判、接受。比如香港的占中問題，其最后是由被損害利益的人向法院提訟，由法院做出裁決，發令拆掉，這體現了很高的司法權威。在香港，律師協會有一個律師紀律懲戒部門，他們對律師的投訴進行審查，由懲戒委員會裁決做出處理，比如警告或者吊銷執照等，如果律師不接受，可上訴法院，而最后還是由法院進行解決。所以說，司法要有權威，就必須要讓判決無條件地履行。我們要樹立一個意識，許多問題可以在法院尋找公正公平，現在司法改革，把過去的立案制向登記制改革，這就是對維護公平正義的最后一道防線，有了更深的認識，當然這同時也需要一整套的制度來維護。司法終局意味著任何訴求問題都可以到法院去終局，從而有效解決社會矛盾，這是治理中非常重要的一點。

記者：那么，檢察機關在社會治理上的重點是什么？應如何發揮檢察機關在社會治理過程中的作用？

陳旭：許多國家的檢察機關是作為偵查主體而存在的，立案、逮捕、查案、是否都是由檢察官決定。一些國家的檢察官還是國家公訴人，不少國家還賦予了檢察機關對重要官員侵犯民權的重大案件的查處的權力，包括重大腐敗案件的偵查、公益訴訟等。但在中國，檢察機關是法律監督機關，它擔負著對民事、刑事、行政整個訴訟的監督，具體來說包括對公安的刑事立案的監督，偵查措施的監督，對法院審判的監督，刑法執行的監督，以及民事訴訟和行政訴訟的監督等。也就是說，它擁有一個很重要的涉及和關系到人民利益的重大的權力，比如限制人身自由、判決是否公正等。黨的十八屆四中全會提出了檢察機關要“加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，嚴懲司法腐敗。要依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，積極參與社會治安綜合治理，保障人民生命財產安全。”也就是說加大了檢察機關監督力度，加強了對行政機關的不作為和濫作為，包括侵犯人民群眾利益的監督，是賦予檢察機關的一個非常重要的任務。比如公益訴訟制度，主要針對行政機關的違法行為在損害了國家和社會的公共利益時，由于社會的公共利益比較抽象，沒有具體的相對人，或者不敢或者不能提起公益訴訟的，由檢察機關作為公共利益的代表，成為訴訟主體，這說明了檢察機關作為國家的法律監督機關，維護國家和社會的公共利益，保護了群眾的利益。四中全會進一步擴大了檢察機關的監督任務和監督內容，證明了檢察機關在維護國家法治和推進社會治理中，具有非常重要的作用。所以檢察機關在加強訴訟監督的同時，還要加強對行政執法行為，特別是不作為、濫作為造成的對人民群眾利益損害的案件的監督。這些都涉及確保公權力正確的行使，讓公權力在法治的框架下運行的內容。從法律監督的角度來說，在治理上，檢察機關起著非常重要的作用，確保我國法律的實施。

另一個方面，檢察機關也是司法主體，其本身就有一個依法公正、秉公辦案、公正透明的樹立司法權威的問題，司法權威首先就是法治的重要內容，如何使每個案件都彰顯公平正義，這就需要檢察機關在工作中有公民參與的意識，這是一個國家社會文明進步的重要標志。公民對國家權力的參與，包括對審判權、檢察權的參與，以及參與的形式，比如對一些重大案件，對檢察機關檢察階段終局的案件，是不是也可以像法院的人民陪審員一樣多一點參與呢？這也是值得我們研究的問題。

總的來說，檢察機關在社會治理中有三個層面的內容，第一個層面是加強監督;第二個層面是檢察機關作為司法主體本身來說，要通過依法公正透明辦案，樹立司法權威，保障公正，公正是治理的一個非常重要的目標;第三個層面是在我們自身的工作中如何體現法治的理念、治理的理念，如何讓公眾更多地參與等。同時，我們還有一個檢察權的監督，對檢察權的正確行使的監督和制約，其本身也是國家治理的內容之一。

記者：社會治理需要樹立司法權威，檢察機關在樹立司法權威方面有哪些制度設計？在當前的司法改革方案里有哪些體現？

陳旭：司法權威的樹立需要建立一套符合司法規律的法律制度。好的制度的設計是帶有決定性的，長期以來，我們沒有完全形成一套符合司法特點規律的一種法律制度。這套制度有很重要的意義：第一，司法權必須依法獨立，由司法機關來行使，這是非常重要的一點。但實際上目前司法的權威性不高，司法受到方方面面的干擾，法律對司法權威的制度保障和經濟保障做得不夠，國家社會對司法機關的權威、必要的物質、環境的支撐不夠。所以這次司法改革有一個重要的特征就是人財物的統一管理。第二，確保司法人員成為執法辦案的主體，誰裁判誰負責，因為司法有一個非常重要的規律，它要尋找事實，這就必須要通過司法人員，除了運用司法人員的專業知識外，還要求司法人員必須是親自聽取雙方當事人的意見，以及審查相關的事實程序，這樣才能得出更接近客觀事實的、最公正的判決。我們原來的問題是，一線的司法官員的權威性太低，許多一線司法人員都沒有決定權，案件的司法行政化問題比較突出，層層審批，所以這次司法改革必須要回歸司法人員成為責任主體，同時建立一套司法權運行中有效的監督資源和監督機制。第三，要解決檢察官具有司法特點、符合司法特殊規律的司法培養機制。檢察官的培育機制，必須是精英化的培養機制，檢察官必須是具有高素質的精英人士，作為檢察官就得終身辦案，因此它必須走單獨的序列，而不能走行政序列。它必須擺脫行政的上下級序列，走專業序列，每個檢察官只要公正專業辦案，就有一個很好的職業預期，這才是符合檢察官成長規律的制度，才能保證公正執法。因為對于檢察官來說，他沒有行政上級，他的上帝就是法律。我認為，這是司法改革在樹立司法權威上應有的三方面的核心內容，這是一套很好的頂層設計，以確保公正的司法建設、司法官的培養。