導(dǎo)語：如何才能寫好一篇加強(qiáng)社會治理現(xiàn)代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：國家治理；現(xiàn)代化；法治建設(shè)

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出，要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。此后，在多種場合闡述了完善制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一系列重大理論和實(shí)踐問題。

一、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化順應(yīng)了人類文明發(fā)展的潮流

治理是當(dāng)今世界文明發(fā)展的方向和趨勢。治理一詞古已有之。“治理”在13世界法國就已經(jīng)出現(xiàn)。起初的意思相近與“統(tǒng)治、政府”以及“指導(dǎo)、引導(dǎo)”。到了17世紀(jì)和18世紀(jì)，治理是王權(quán)和議會權(quán)力平衡的討論中所關(guān)注的重要內(nèi)容之一。但現(xiàn)代意義上“治理”則出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末。1989年，世界銀行在《撒哈拉以南非洲國家問題的報(bào)告》中，明確指出“治理”就是“為了發(fā)展而在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)與社會資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式”。這是最早將現(xiàn)代意義上的治理概念明確引入到國家治理中來。1995年，聯(lián)合國全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》的報(bào)告中對治理給出了定義：多種管理公共事務(wù)和個(gè)人事務(wù)方式的總和。它是一個(gè)協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益后聯(lián)合作用的過程。既包括許多正式規(guī)則，也包括非正式的規(guī)則安排，只要人們統(tǒng)一意見。

縱觀人類社會發(fā)展的歷史，我們可以看到，現(xiàn)代意義上“治理”一詞出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。第一，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是政府與市場關(guān)系演進(jìn)的必然結(jié)果，是有關(guān)克服市場失靈和政府失靈的制度安排。治理意味著20世紀(jì)后期以國家為基本依托的統(tǒng)治體系開始動(dòng)搖。超越了生產(chǎn)場所的福特主義與福利國家的危機(jī)使得人們認(rèn)識到，無論何種國家，要想實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展，必須重新組合政府、市場和社會。第二，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是第三次工業(yè)革命的必然要求。與第一次、第二次工業(yè)革命傾向于自下而上的管理體制相比，第三次工業(yè)革命的組織模式將發(fā)生重大變化，其強(qiáng)調(diào)的是政府、企業(yè)以及民間社會團(tuán)體的共同作用。任何一方都不可能獨(dú)善其身，而必須建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作，共同制定發(fā)展藍(lán)圖。

二、法治建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化重要保障

法治是現(xiàn)代政治秩序的重要組成部分，是使國家權(quán)力受到限制和規(guī)范，公民權(quán)利得到保障的制度安排。法治是通過規(guī)則來完成國家治理，一個(gè)國家沒有明確的規(guī)則，人們對于自己的行為所帶來的后果沒有預(yù)測，也使人們在社會中沒有安全感，沒有法治社會將無法走向公平正義。法治既是國家治理的方式，又是國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。國家治理必須保證憲法和法律在國家中的權(quán)威。

首先，法治建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。國家治理體系是管理國家的制度安排，包括各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)等的安排，是一套系統(tǒng)完整的國家制度。實(shí)際上這也明確了國家治理現(xiàn)代化與法治的關(guān)系。國家制度的基本框架是由法律規(guī)定和保障的。另一方面，法治能力又是國家治理能力的具體體現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化也就意味著國家法治建設(shè)的現(xiàn)代化，國家法律法規(guī)建設(shè)和w制機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化，程序化。

其次，法治是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本方式。在不同的時(shí)代不同的國家，采取著不同的治理方式。歷史證明，法治是治理國家最有效、合理的方式。是實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)最基本的方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，人們之間的流動(dòng)和交往越來越頻繁，人們之間關(guān)系越來越密切，同時(shí)觀念和生活方式也越來越多樣化，這就需要通過建立合理的法治體系來規(guī)范人們行為，減少社會沖突，維持人們之間和諧關(guān)系。

三、加強(qiáng)政治制度建設(shè)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

十八屆四中全會指出，社會主義民主法治的根本保障是制度化、規(guī)范化、程序化。這實(shí)際上已經(jīng)明確了社會主義法治建設(shè)的發(fā)展方向和路徑。

推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。現(xiàn)代化的治理講求在民主基礎(chǔ)上尋求治理。進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，能夠保證人民參與政治的權(quán)利得到保障，保持與人民的密切聯(lián)系，使黨的各項(xiàng)決策能夠更加規(guī)范化、科學(xué)化。對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重大意義。它是適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)深刻變化、公民政治參與意識不斷發(fā)展而形成的制度安排。

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摘 要 自黨的十三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大課題以來，治理問題受到學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。足球治理體系與治理能力現(xiàn)代化，作為體育治理體系中的一部分得到重視。本次基于大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化的耦合作為研究切入點(diǎn)，為足球在我國的良好發(fā)展?fàn)I造基礎(chǔ)環(huán)境，探索出一條足球可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞 足球治理體系 治理能力現(xiàn)代化 耦合探析

一、前言

《中國足球改革發(fā)展總體方案》印發(fā)一年以來，國家體育總局、教育部已經(jīng)高度關(guān)注，致力于改革探索與具體實(shí)踐，包括撤銷足球運(yùn)動(dòng)管理中心、理順中國足協(xié)權(quán)責(zé)關(guān)系、推廣校園足球、實(shí)施中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播全媒體版權(quán)市場化運(yùn)行，上述內(nèi)容皆取得顯著成效，在預(yù)想效果上超過原有預(yù)期，將中國足球帶領(lǐng)到一條正確的發(fā)展道路上[1]。足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，是基于內(nèi)在本質(zhì)的基礎(chǔ)之上去探索與實(shí)踐融合，對治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出較高要求。下面分析足球治理的現(xiàn)實(shí)意義，并作出耦合探析。

二、足球治理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）適應(yīng)國際形勢

開展足球治理，適應(yīng)國際形式的發(fā)展，有助于國家體育新格局的形成與產(chǎn)生。同時(shí)，為充分融入并適應(yīng)這一發(fā)展環(huán)境，需要建立新的體育格局，加快推進(jìn)中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。從整體的治理格局上來看，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國際體育組織面臨著治理危機(jī)，當(dāng)然也包括國際足聯(lián)，提出治理變革的設(shè)想；二是國際體育新秩序形成，國際足聯(lián)新的力量正在興起，逐漸向著體育治理改革方向做出探索。

（二）適應(yīng)國內(nèi)形勢

《中國足球改革總體發(fā)展方案》的提出，驗(yàn)證了我國對于中國足球改革與治理的決心，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化[2]。總體發(fā)展方案的提出，將足球運(yùn)用上升到了一個(gè)全新的高度，面臨著歷史性的轉(zhuǎn)折與變革。當(dāng)然，在整個(gè)變革的過程中，系統(tǒng)當(dāng)中的各個(gè)主體都擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任，積極響應(yīng)國家體育總局的號召，展現(xiàn)出足球運(yùn)動(dòng)的社會功能與價(jià)值，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，基于戰(zhàn)略平臺的基礎(chǔ)之上走出一條特色發(fā)展道路。

（三）適應(yīng)自身發(fā)展

為滿足自身發(fā)展需求，需要加強(qiáng)推進(jìn)足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國體育的發(fā)展已經(jīng)長達(dá)60年，取得了舉世矚目的成績，形成了一種具備中國特色的管理體系。然而，中國足球發(fā)展中自身也存在一定的短板，包括管理不規(guī)范以及發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，亟需推進(jìn)足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）群眾足球體育發(fā)展滯后，要求治理體系的優(yōu)化進(jìn)而推動(dòng)；（2）足球作為第一大球，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開展與崛起要求治理體系的支持；（3）體育產(chǎn)業(yè)健康成長要求治理體系的促進(jìn)與推動(dòng)；（4）體育文化的形成要求大力開展治理體系作保障。大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于突破現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)開展難點(diǎn)，使得“體育強(qiáng)國夢”得以實(shí)現(xiàn)[3]。

三、足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合探析

傳統(tǒng)的足球發(fā)展環(huán)境中制約因素通常包括機(jī)制制約、本土教練員水平、后備人才、足球基礎(chǔ)薄弱以及足球文化等。正是這些因素的存在，制約傳統(tǒng)中國足球的發(fā)展。但在新的教育體制改革背景下，中國足球也已經(jīng)走入一個(gè)職業(yè)化、社會化改革的發(fā)展階段，制約中國足球可持續(xù)發(fā)展的因素也成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)階段我國當(dāng)前大型足球賽事以及足球治理僅僅局限于社會管理層面，并未將社會治理以及治理能力現(xiàn)代化展現(xiàn)出來。雖然社會管理與社會治理僅僅是一字之差，但實(shí)質(zhì)內(nèi)涵缺卻存在較大差異。主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：第一，“社會管理”在實(shí)踐中認(rèn)為政府部門的職能涵蓋面較廣，是一種全過程的控制環(huán)節(jié)，造成管轄面寬泛，監(jiān)管實(shí)效性不強(qiáng)；第二，“社會治理”更傾向鼓勵(lì)并支持多方共同參與其中，權(quán)衡與協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基本目標(biāo)；第三，治理目標(biāo)在于結(jié)合制度體系，通過法制思維決定治理大致方向，處于治理事物并化解社會矛盾。簡而言之，則是充分協(xié)調(diào)政府、市場以及社會三者之間的關(guān)聯(lián)性。

實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，在足球領(lǐng)域當(dāng)中意味著主管中心撤消后，新的足協(xié)應(yīng)該打破傳統(tǒng)壟斷資源時(shí)代，盡到監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)。對政府、社會以及市場進(jìn)行重新定位分析，使得各項(xiàng)權(quán)責(zé)得以明確。但整個(gè)優(yōu)化過程不能夠缺位、越位，更不能夠相互替代。只有這樣，作為社會系統(tǒng)以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職業(yè)足球，才能夠得到健康發(fā)展環(huán)境。

中國足球在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境中，更傾向于憑借行政依賴的手段，治理策略以及治理過程都需要依賴于社會依賴與市場依賴。這就相當(dāng)于一個(gè)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的精密儀器，運(yùn)行狀態(tài)如何更傾向于各部分之間的咬合精密度。政府部門、足協(xié)、媒體、商家以及球迷都是整個(gè)精密機(jī)器當(dāng)中的零部件，只有各個(gè)環(huán)節(jié)主動(dòng)做事，才能夠?qū)⑹虑樽龊貌?shí)現(xiàn)無縫連接，互相補(bǔ)充，為治理能力現(xiàn)代化提供保障[4]。

大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，為振興中國足球，應(yīng)減少抱怨與相互指責(zé)，有效協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)于足球治理體系的內(nèi)容，在依據(jù)國家提出的改革標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)下，具體實(shí)踐與探索中強(qiáng)化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國足球可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳洪.國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化探析[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào).2014，12：7-12.

[2] 楊樺.深化體育改革推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào).2015，01：1-7.

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改革開放三十多年來，我國的國家治理體系經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變，取得了重要的進(jìn)步。我國的公共治理體系從以“個(gè)人魅力和權(quán)威”為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以“提高效率+廣泛參與”為基礎(chǔ)，在政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)公共服務(wù)和反腐倡廉等方面都取得了巨大成就;同時(shí)，社會組織蓬勃發(fā)展，社會管理體系不斷健全。我國能夠在社會基本穩(wěn)定的前提下保持經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，很大程度上得益于我國治理改革的成功。經(jīng)過35年的改革開放，中國特色的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。社會中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯，社會不公平現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，不穩(wěn)定因素急速增多，維穩(wěn)的代價(jià)不堪重負(fù)，黨和政府公信力遭受質(zhì)疑，現(xiàn)存的許多體制機(jī)制阻礙了社會進(jìn)步。凡此種種，都意味著我們在國家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明目前的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現(xiàn)代化的步伐，不能滿足人民日益增長的政治經(jīng)濟(jì)需求。如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題，那么我們目前局部存在的治理危機(jī)有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政危機(jī)。

二、國家治理體系的鮮明特點(diǎn)

(一)國家治理體系的多層次性。國家治理體系既有社會管理層面的，又有國家政權(quán)層面的即國家能力層面的，還有國家自主性層面等。具體地說，從權(quán)力的來源、權(quán)力的行使、權(quán)力的制約三個(gè)方面改善治理現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。在治理現(xiàn)代化的背景下，三中全會公報(bào)指出:必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。現(xiàn)代國家的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，切勿單邊突進(jìn)，要方方面面相關(guān)配套，才能讓社會運(yùn)行更加健康、有序、可持續(xù)。

(二)國家治理體系的主體更加多元化。國家治理主體由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)多元主體參與。與原來的管理相比，未來參與社會治理的主體更多元了，不再是政府一家包攬?zhí)煜?治理手段除了行政手段之外，更多的是市場手段、社會組織自愿自發(fā)的手段、宣傳教育的手段、道德的手段，以及經(jīng)濟(jì)的手段和法律的手段等。還需要公眾更多參與決策，把公眾參與決策的通道打通。管理強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府的監(jiān)管、管控，政治學(xué)家稱之為“全能主義”的政府，治理的概念包含共管、共治的含義，即政府和非政府組織共同來管理社會，是共管共治的概念，實(shí)際上是政府、社會和企業(yè)共同合作，共管共治。這次全會在公共安全方面提出“要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”。國家治理體系體現(xiàn)了包容性。

(三)國家治理體系的基本理念———共治、協(xié)商。國家治理體系體現(xiàn)了多元共治的理念。全會公報(bào)多次提到了國家治理、政府治理、社會治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動(dòng)的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏善治的思想革命;是一次政府、市場、社會從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實(shí)驗(yàn);是一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。管理和治理運(yùn)行的向度不同，管理的運(yùn)行向度是自上而下的，治理的運(yùn)行向度可以是自上而下的，但更多是平行的。國家治理體系強(qiáng)調(diào)的更多的是協(xié)商。目前對于治理主體的多元性已經(jīng)有了共識，未來需要著力研討的是在多元共治的治理體系中國家權(quán)力處于何種地位以及多元主體在治理過程中如何實(shí)現(xiàn)匹配、廉價(jià)合作。

(四)國家治理體系的價(jià)值目標(biāo)———活力。秩序穩(wěn)定作為治理的價(jià)值目標(biāo)，是毋庸置疑的，但它只是初級價(jià)值，更非唯一價(jià)值。也就是說，原來的管理理念更多關(guān)注的是社會運(yùn)行中不出問題，而國家治理體系追求的價(jià)值目標(biāo)更多的是在社會經(jīng)過治理之后能否有活力、和諧。公報(bào)指出“讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這就是說把能否在更大程度上激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的精神作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。首先，治理應(yīng)有利于激發(fā)社會活力。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是追求的根本價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個(gè)人自由，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會組織充滿生機(jī)活力，使社會保持動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。其次，管理與治理的重點(diǎn)有所側(cè)重。原來的“管理”更多關(guān)注的是社會秩序，如對社會矛盾的管理，側(cè)重過程，現(xiàn)在的治理更側(cè)重結(jié)果。公報(bào)還提出了一些具體的內(nèi)容，比如社會組織的能力建設(shè)，社會矛盾預(yù)防和化解的體制機(jī)制，公共安全的體制機(jī)制等，應(yīng)該說抓手更加明確了。

(五)國家治理體系的方式方法———法治化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。可以積極嘗試治理的新方法，具體要求是:變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性。變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)。變監(jiān)管為服務(wù)，變強(qiáng)制為利導(dǎo)。治理的著力點(diǎn)是法治方式。法治是治理的基本方式。把社會矛盾預(yù)防化解納入法治軌道，是實(shí)現(xiàn)社會安定有序、和諧活力的長效機(jī)制。對于政府而言，最關(guān)鍵的治理能力就是依法行政的能力，“法無明文授權(quán)即禁止”。而在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府因?yàn)闊o權(quán)行政、越權(quán)行政導(dǎo)致了不少社會矛盾激化，既侵害了群眾的合法利益，也損害了政府公信力。“建設(shè)法治中國”綱領(lǐng)下更令人矚目的是“深化司法體制改革”，“完善人權(quán)司法保障制度”，這是一個(gè)現(xiàn)代國家長治久安的根本保障。

三、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：公路；國民經(jīng)濟(jì)；問題

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01

一、公路運(yùn)輸現(xiàn)代化內(nèi)涵概括

我們根據(jù)現(xiàn)代化的特征，將公路運(yùn)輸現(xiàn)代化從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面去概括，即靜態(tài)和動(dòng)態(tài)條件下公路運(yùn)輸現(xiàn)代化的概念是不同的。

在運(yùn)輸需求一定的情況下（靜態(tài)），從社會資源最佳配置的角度考慮，公路運(yùn)輸現(xiàn)代化是指通達(dá)性與運(yùn)輸效率的一種均衡狀態(tài)。當(dāng)這兩種效用相同時(shí)，公路的社會總成本最低，此時(shí)的公路里程就是實(shí)現(xiàn)了基本現(xiàn)代化的公路規(guī)模，這時(shí)公路建設(shè)的社會資源配置最合理。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的運(yùn)輸需求和公路總里程都隨時(shí)間而變化時(shí)（動(dòng)態(tài)），將公路的人口密度和運(yùn)輸強(qiáng)度先后達(dá)到極值的過程，以及在這個(gè)過程中逐漸達(dá)到滿足當(dāng)時(shí)工業(yè)化、信息化和智能化要求的狀態(tài)稱為公路運(yùn)輸現(xiàn)代化。

二、公路交通運(yùn)輸業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

“要想富，先修路”是我們大家都耳熟能詳?shù)囊痪湓挘母镩_放以來，我國的交通運(yùn)輸業(yè)有了很大的發(fā)展，表現(xiàn)在運(yùn)輸線路長度上和客貨運(yùn)送量上都大幅度增長，與此同時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也快速發(fā)展。二者的同步發(fā)展存在著某種聯(lián)系，即我們猜交通運(yùn)輸業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有先行作用，也即交通運(yùn)輸業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

人們進(jìn)行的交通運(yùn)輸活動(dòng)是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)極為重要的勞動(dòng)分工，這種分工實(shí)際上包括兩個(gè)方面，一是要進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運(yùn)輸工具的制造活動(dòng)，一是要進(jìn)行運(yùn)輸活動(dòng)即人和物的位移。對交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系問題的研究，實(shí)際上只是經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的關(guān)于分工問題研究的一個(gè)組成部分，是一個(gè)最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。但實(shí)際上如何解釋交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長之間的相互作用的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)機(jī)制是一個(gè)尚未給出令人滿意回答的理論難題。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼將交通運(yùn)輸看作社會間接資本，分析了社會間接資本與直接生產(chǎn)活動(dòng)之間的關(guān)系。并得出結(jié)論；交通的發(fā)展有降低直接生產(chǎn)活動(dòng)成本的作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從歷史上來看，從1843年到1860年期間美國工業(yè)化的大飛躍在很大程度上要?dú)w功于當(dāng)時(shí)的鐵路建設(shè)。

三、公路交通運(yùn)輸存在的問題

1.運(yùn)輸生產(chǎn)力水平不高

在營業(yè)性客貨運(yùn)輸車輛中，中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低，遠(yuǎn)不能滿足廣大旅客和貨主的需求。

2.運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于種種原因，客貨運(yùn)輸站場建設(shè)進(jìn)度緩慢，到目前為止，在部分大中城市、相當(dāng)數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客貨運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺且設(shè)備簡陋，成為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。

3.運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低

在部分地區(qū)，由于地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重，存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象，在一定程度上使空駛率提高、運(yùn)輸組織水平降低，對建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場造成了消極的影響。

4.抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)不能為政府部門提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息

作為公路運(yùn)輸抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)提供者的運(yùn)輸車主和數(shù)據(jù)利用者的政府管理部門和運(yùn)輸企業(yè)，在信息的有效性的認(rèn)知上，存在著難以彌合的鴻溝。主要表現(xiàn)為：一是數(shù)據(jù)主觀失真。由于抽樣調(diào)查過程缺乏制約與監(jiān)督，加上某些車主對抽樣調(diào)查認(rèn)識存在著距離，個(gè)別車主因逃繳規(guī)費(fèi)而心有余悸，害怕如實(shí)填報(bào)，會增加費(fèi)稅或者受到超載處罰。實(shí)踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)如下問題：（1）少報(bào)運(yùn)量，多報(bào)燃油消耗。（2）多報(bào)運(yùn)距，少報(bào)經(jīng)濟(jì)收入。（3）多報(bào)車輛停駛?cè)铡④囕v空載等情況。二是數(shù)據(jù)適用性不強(qiáng)。抽樣調(diào)查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，一方面為政府部門提供全社會公路運(yùn)輸量，是政府統(tǒng)計(jì)局測算第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，測算本地GDP的依據(jù)之一。另一方面為運(yùn)輸企業(yè)提供運(yùn)輸效益、油耗等指標(biāo)，是企業(yè)改進(jìn)管理方法的重要依據(jù)。實(shí)踐中，由于抽樣調(diào)查方案本身的缺陷和調(diào)查單位的自身原因，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)往往小于實(shí)際運(yùn)行的數(shù)據(jù)，大大降低了數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。

四、加快公路交通發(fā)展的對策與建議

1.加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)市場主體

在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，從治理機(jī)制入手，以“專、精、特、新”為發(fā)展方向，鼓勵(lì)社會力量大辦運(yùn)輸、辦大運(yùn)輸。在運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)方面，積極推行高速快客、超長線路實(shí)行集團(tuán)化、公營化；跨區(qū)線路、危險(xiǎn)貨物、現(xiàn)代物流、站場經(jīng)營公司化；其他線路、維修、檢測、駕校等經(jīng)營方式多元化。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，高速公路和國道主干線客運(yùn)以高級客車為主，城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級客車和普通客車為主，貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛，加快普通敞篷貨車的廂式化進(jìn)程。

2.提高運(yùn)輸生產(chǎn)力，加快道路運(yùn)輸發(fā)展

采取多元化籌資的方式，鼓勵(lì)扶持各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)客貨運(yùn)站場；同時(shí)切實(shí)做好客運(yùn)站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

3.強(qiáng)化運(yùn)營治理，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全

一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任治理，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任檢查制度，把安全責(zé)任至上而下細(xì)化分解，落實(shí)到部門、落實(shí)到個(gè)人。二是加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)治理，堅(jiān)持和完善運(yùn)輸車輛技術(shù)等級評定制度和定期維護(hù)制度，切實(shí)規(guī)范營運(yùn)汽車綜合性能檢測站行為。三是加強(qiáng)對客運(yùn)站的監(jiān)督治理，切實(shí)加強(qiáng)營運(yùn)客車安全例檢和進(jìn)站車輛經(jīng)營資格的審查，果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運(yùn)行。

4.嚴(yán)細(xì)市場監(jiān)管，創(chuàng)造規(guī)范運(yùn)輸環(huán)境

一是按照“先易后難，分步實(shí)施”的原則，逐步解決運(yùn)力大于運(yùn)量的問題。二是監(jiān)督治理機(jī)制，全面清理和規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)各類收費(fèi)項(xiàng)目，大力開展運(yùn)輸專項(xiàng)治理。三是多元經(jīng)營機(jī)制，積極實(shí)施運(yùn)輸市場多種準(zhǔn)入模式，探索推行主干線、熱線客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)，通過市場化運(yùn)作，建立良性、公開、公正的運(yùn)輸環(huán)境。

篇5

當(dāng)前，我國國家治理中存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不平衡的問題、地方政府執(zhí)行力與公信力問題、中央與地方關(guān)系問題、生態(tài)環(huán)境惡化問題等等，迫切需要通過完善國家治理體系加以解決。

從世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家來看，國家治理體系現(xiàn)代化主要有三個(gè)標(biāo)志：一是實(shí)現(xiàn)國家治理的制度化、法治化、規(guī)則化與規(guī)范化；二是實(shí)現(xiàn)以多主體協(xié)同共治為特征的善治；三是中央與各級地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)，形成了穩(wěn)定的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)。

國家治理能力則是一個(gè)國家在制度管理與戰(zhàn)略管理、政策制定與執(zhí)行、社會治理與秩序維護(hù)等各方面能力的整體體現(xiàn)。一個(gè)治理能力優(yōu)秀的國家，對外可以有效維護(hù)國家利益與國家安全，對內(nèi)可以使人民幸福富足、安居樂業(yè)，還能有效處理各種突發(fā)事件與巨災(zāi)。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓住一些重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施加以落實(shí)：

更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我國現(xiàn)行的體制改革機(jī)制存在改革的部門化與碎片化問題，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立后，可以統(tǒng)籌全方位改革大業(yè)，從而為形成完善的社會主義制度體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)改革的過程中，還應(yīng)更多地引入利益相關(guān)方與相關(guān)權(quán)力主體參與改革，如引入民營企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)體制改革，引入地方政府參與行政改革更好地形成推進(jìn)各方面改革的合力。

樹立多元共治的新理念，形成多元共治的善治格局。治理不是政府一家“唱獨(dú)角戲”，而是將政府的“他治”、市場主體的“自治”、社會組織的“互治”結(jié)合起來，共同實(shí)現(xiàn)良好的治理。

更加注重制度在重構(gòu)國家治理體系中的作用，不斷提高國家治理的法治化與制度化程度。及時(shí)將一些成熟做法制度化，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，同時(shí)推進(jìn)組織建設(shè)與組織創(chuàng)新，從而使國家治理體系日益現(xiàn)代化。

改革央地關(guān)系的財(cái)政體制與行政體制，更好地發(fā)揮中央和地方在國家治理中的兩個(gè)積極性。要在明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，適當(dāng)增加市、縣兩級政府的稅收來源，加快形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制；同時(shí)，適當(dāng)上劃事權(quán)，將涉及全國范圍而又需要強(qiáng)大財(cái)力支持的公共服務(wù)納入中央事權(quán)范圍，主要由中央財(cái)政保證。

更加深層次地統(tǒng)籌處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，站在全局角度維護(hù)國家治理秩序，確保國家長治久安。設(shè)立國家安全委員會，在完善國家治理體系、提高國家治理能力方面具有重要作用。

篇6

進(jìn)入改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)的中國，國家治理面臨許多挑戰(zhàn)。創(chuàng)新社會治理、創(chuàng)新國家治理已經(jīng)成為中國不能回避、必須主動(dòng)應(yīng)對的重大課題。如何回應(yīng)重大挑戰(zhàn)，可以進(jìn)一步解放思想，把握好這個(gè)總開關(guān)，沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛；要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃好國家治理體系現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)；可以好好學(xué)習(xí)借鑒國外政府治理和社會治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；要破除阻礙社會進(jìn)步的體制機(jī)制，建立與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制，等等。還有一條非常重要、有效的途徑，就是要總結(jié)提升地方治理改革創(chuàng)新的本土化經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法推廣，有的還要上升為國家制度。改革開放以來，我們在政府治理和社會治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)總結(jié)，使大家分享其經(jīng)驗(yàn)和成果，從制度上解決政府治理和社會治理改革創(chuàng)新的動(dòng)力問題、經(jīng)驗(yàn)問題和借鑒問題。

在這樣一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)新、需要交流、需要?jiǎng)恿Α⑿枰貥?gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十八屆三中全會提出要?jiǎng)?chuàng)新國家治理體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的一個(gè)總要求總目標(biāo)，這充分表明了中央頂層設(shè)計(jì)的高屋建瓴。能否實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，事關(guān)當(dāng)前中國全面深化改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，事關(guān)中國的現(xiàn)代化大業(yè)，因而，具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在此重大背景下，為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神，人民日報(bào)社人民論壇雜志、《國家治理》周刊、人民論壇網(wǎng)發(fā)起了中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型調(diào)查活動(dòng)。該活動(dòng)歷時(shí)近8個(gè)月，得到了地方黨政部門、社會組織、理論學(xué)術(shù)界等社會各界的熱烈響應(yīng)與廣泛認(rèn)可。

開展中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型調(diào)查，以及這次調(diào)查所形成的成果，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的意義：可以從不同側(cè)面為全面深化改革提供優(yōu)秀的案例和樣本；可以為各地方各部門各組織的創(chuàng)新提供廣闊的交流平臺和十分有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型調(diào)查，是一次發(fā)現(xiàn)價(jià)值和創(chuàng)造價(jià)值的過程，其中大量的典型經(jīng)驗(yàn)，一定會成為推進(jìn)中國特色社會主義理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的寶貴財(cái)富。

這次調(diào)查評選活動(dòng)是嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)和客觀的，組織調(diào)查工作十分細(xì)致。本次調(diào)查評選領(lǐng)域，緊密結(jié)合當(dāng)前改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從黨建創(chuàng)新、政府創(chuàng)新、縣域治理、國企改革、社會治理、民生發(fā)展、公益慈善、文化發(fā)展、生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)十個(gè)領(lǐng)域展開。通過專家推薦、合作單位推薦、媒體推薦、單位自薦等方式，課題組共整理、收集了全國各行業(yè)各領(lǐng)域相關(guān)單位與組織提交的1200多篇經(jīng)驗(yàn)材料。為了使推薦材料更具典型性、科學(xué)性，課題組在進(jìn)行調(diào)查的十個(gè)領(lǐng)域分別邀請2家以上研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)合作或?qū)W術(shù)支持，并邀請?jiān)擃I(lǐng)域10位以上專家參與評審或指導(dǎo)，總計(jì)有20多家研究機(jī)構(gòu)與100余位各領(lǐng)域權(quán)威專家的參與，確保了調(diào)查結(jié)果的客觀性、權(quán)威性、可信度。

按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評選，是這次調(diào)查活動(dòng)的一個(gè)重要方面。課題調(diào)查組專門研究開發(fā)出了中國治理創(chuàng)新100佳評價(jià)指標(biāo)體系，從創(chuàng)新性、科學(xué)性、有效性、普適性、影響力五個(gè)大的方面進(jìn)行考察和評判。例如，創(chuàng)新性包括突破常規(guī)，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念和體制， 是否在實(shí)踐中開辟了新路；普適性包括該經(jīng)驗(yàn)是否具有超越地域的普遍性、可復(fù)制性和推廣性，是否有鮮明的本土特征與個(gè)性風(fēng)格，是否開放程度高等；影響力包括在行業(yè)及專家眼中的認(rèn)同度，媒體報(bào)道、轉(zhuǎn)載、應(yīng)用情況， 以及是否在公眾中有較高的知名度，等等。

為了提高社會成員的參與度，這次活動(dòng)還采用了網(wǎng)絡(luò)投票。每個(gè)案例的最終得分是：網(wǎng)絡(luò)得票評分占權(quán)重30%；專家得票評分占權(quán)重70%，十個(gè)領(lǐng)域每個(gè)領(lǐng)域加權(quán)得分最高的前十個(gè)案例入選中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)。之所以網(wǎng)絡(luò)得票評分只占權(quán)重的30%，主要是考慮到網(wǎng)民投票具有較強(qiáng)的地域性，同時(shí)網(wǎng)民對參評單位的整體情況不太了解，加上參評單位和部門的人口規(guī)模相差很大，人口多、組織發(fā)動(dòng)力強(qiáng)的地區(qū)和部門就會形成顯著的比較優(yōu)勢，鑒于此，網(wǎng)絡(luò)得票評分權(quán)重不宜太高。專家得票評分權(quán)重之所以較大，主要是考慮各領(lǐng)域的評審專家對所評對象的整體情況有比較全面、深入的了解，能夠在各參評對象之間進(jìn)行深入、系統(tǒng)比較，最終形成比較客觀、真實(shí)的評價(jià)。不過，今后的發(fā)展方向應(yīng)該是不斷增加社會成員參與的比重，讓社會治理多一些社會化的成分。

此外，中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)調(diào)查組還將參與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的候選經(jīng)驗(yàn)分領(lǐng)域邀請專家進(jìn)行了評審，發(fā)出評審問卷120份，回收有效評審問卷103份。并于2014年6月12日，邀請各領(lǐng)域?qū)＜掖碚匍_了“中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)調(diào)查成果專家評議會”，力求評審結(jié)果更加客觀、公正、權(quán)威。

篇7

1     創(chuàng)建服務(wù)型政府，做好頂層設(shè)計(jì)

近年來，隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在便捷人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活、提高企業(yè)生產(chǎn)效益的同時(shí)，能夠推進(jìn)農(nóng)村社會治理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變。基層政府作為農(nóng)村社會治理的引導(dǎo)者，自身服務(wù)理念和服務(wù)水平的高低對農(nóng)村社會治理的整體效益具有重要影響，因此，在當(dāng)前信息化時(shí)代背景下，以創(chuàng)建服務(wù)型政府為宗旨，圍繞創(chuàng)新農(nóng)村社會治理、做好頂層設(shè)計(jì)是目前政府的核心發(fā)展方向。一方面，當(dāng)?shù)鼗鶎诱南嚓P(guān)工作人員需依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，充分結(jié)合“網(wǎng)絡(luò)化”的組織結(jié)構(gòu)，建立符合現(xiàn)階段農(nóng)村群體心理特點(diǎn)和心理需求的激勵(lì)評價(jià)機(jī)制，并建立和完善治理信息化建設(shè)的制度保障機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治理高效性、有效性和科學(xué)性目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，基層政府機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中，還需加快對硬件設(shè)施建設(shè)和軟件信息平臺整合，從而利用各項(xiàng)先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建一套科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)而在推進(jìn)農(nóng)村社會治理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變，從根本上提高管理的高效性、科學(xué)性和合理性。

2     整合農(nóng)村信息資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治理的綜合化管理目標(biāo)

經(jīng)大量科研數(shù)據(jù)分析可知，目前在電子信息技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)代社會，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚牟糠郑虼耍行岣咝罗r(nóng)村社會治理的有效性、科學(xué)性和合理性，整合農(nóng)村信息資源，而后建立社會矛盾聯(lián)動(dòng)化解信息庫，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村社會治理綜合化管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和根本前提。從目前來看，在當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，建立農(nóng)村社會治理與服務(wù)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)格化管理及社會組織的作用，是提高基層綜合管理與服務(wù)水平的主要舉措。從目前來看，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)代社會，城市化和工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，為滿足自身以及家庭生活需要，不少青年勞動(dòng)力紛紛前往城市地區(qū)，農(nóng)村人口發(fā)展極不平衡。因此，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的高效治理，基層政府機(jī)構(gòu)需以常住、流動(dòng)、“三留守”人員為主要對象，建立農(nóng)村人口基礎(chǔ)信息庫和社會矛盾聯(lián)動(dòng)化解信息庫，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)特殊人口的重點(diǎn)管理和重點(diǎn)幫助，達(dá)到積極預(yù)防和化解矛盾糾紛的目的，發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普遍，人們對電子信息的接受程度也在不斷提高，故在當(dāng)前信息化時(shí)代，為有效提高農(nóng)村治理質(zhì)量和治理效率，基層政府機(jī)構(gòu)不僅可通過采取推行電子村務(wù)的方式對農(nóng)村進(jìn)行全方位、動(dòng)態(tài)式和便捷式的管理，同時(shí)還可以加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)力度，以期在引導(dǎo)農(nóng)民逐步適應(yīng)電子信息技術(shù)某些功能的基礎(chǔ)上，為后期政府人員開展網(wǎng)絡(luò)治理工作的治理目標(biāo)上打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3     整改政府管理方式，以期通過“一站式”服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查可知，基層政府受傳統(tǒng)管理理念和管理手段的影響，內(nèi)部工作人員在日常農(nóng)村治理過程中，仍遵循傳統(tǒng)的治理理念，采用傳統(tǒng)的治理手段，極大地降低了治理質(zhì)量和治理效率，造成政府管理資金的極大浪費(fèi)，對農(nóng)村整體發(fā)展帶來極為不利的影響。因此，基層政府需要探索出一條深受農(nóng)村人民群眾歡迎的農(nóng)村社會治理新途徑，需多采取幾種管理方式，然后對管理方式所取得的效果進(jìn)行綜合評價(jià)，進(jìn)而選擇出一條最適合的治理策略，為提高農(nóng)村治理的整體水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)作為一種新型農(nóng)村發(fā)展技術(shù)手段，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等方面發(fā)揮了重要作用，因此，要想從根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合理化治理，基層政府機(jī)構(gòu)必須依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)，構(gòu)建加快源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會治理機(jī)制。一方面，基層政府管理人員需對管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行細(xì)致化分析，在整合當(dāng)前農(nóng)村社會治理各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，為信息錄入渠道、溝通渠道以及暢通社情民意收集渠道的拓展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);另一方面，基層政府機(jī)構(gòu)通過采取構(gòu)建綜合性、集成式社會治理服務(wù)信息平臺的方式，對行政機(jī)構(gòu)不同部門的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有機(jī)整合，從而在確保實(shí)現(xiàn)各部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的情況下，通過使用有限的公共社會資源，確保政府充分發(fā)揮各項(xiàng)效能。同時(shí)，在當(dāng)前現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，基層政府機(jī)構(gòu)通過對傳統(tǒng)農(nóng)村社會治理和公共服務(wù)賦值結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和再構(gòu)，從而通過“一站式”服務(wù)模式，為農(nóng)村治理的科學(xué)性、高效性和有效性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4     依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政制度化

改革開放以來，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)作為一種信息載體和網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，在提高基層政府“軟實(shí)力”方面發(fā)揮了重要作用。但從目前來看，由于近幾年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，網(wǎng)絡(luò)使用范圍不斷擴(kuò)大、使用頻率不斷提高，雖然在一定程度上為農(nóng)村村民的日常生產(chǎn)生活提供了便捷，但加大了基層政府機(jī)構(gòu)的管理難度，進(jìn)而給農(nóng)村整體發(fā)展帶來了極為不利的影響。

通過上述分析可知，網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化發(fā)展具有一定的雙面性，因此，基層政府機(jī)構(gòu)要從根本上實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，必須在管理過程中，切實(shí)保障信息化在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮積極作用，覆蓋農(nóng)村各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全網(wǎng)格化管理體系。首先，基層政府機(jī)構(gòu)需推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化、制度化發(fā)展，在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論建設(shè)的基礎(chǔ)上，借助社會輿論力量對農(nóng)村實(shí)施個(gè)性化、主動(dòng)式公共服務(wù)的虛擬社會治理體系和管理模式。其次，基層政府機(jī)構(gòu)可以通過微博、微信等新媒體社交平臺，公開某些黨政建設(shè)信息，拉近與農(nóng)民群眾之間的距離，從根本上提高治理的高效性、科學(xué)性和針對性。最后，提高農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化水平，基層政府機(jī)構(gòu)要建立政府引導(dǎo)、多方參與、全局服務(wù)的信息化社會治理體系，提高農(nóng)村社會治理創(chuàng)新建設(shè)的針對性和傾向性，覆蓋農(nóng)村各個(gè)環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5     加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)精細(xì)化管理機(jī)制

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，從根本上實(shí)現(xiàn)社會治理信息高速流轉(zhuǎn)，保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，對農(nóng)村社會治理策略進(jìn)行不斷創(chuàng)新和完善是當(dāng)前基層政府機(jī)構(gòu)的核心發(fā)展方向。同時(shí)，在城市一體化發(fā)展中，為有效提高治理效率和治理質(zhì)量，對城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行精細(xì)化管理是目前高速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會賦予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展變革的歷史使命。簡單來講，城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，在一體化建設(shè)過程中，主要將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，然后對其進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，以期確保農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，進(jìn)而為其整體的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的發(fā)展規(guī)劃。換句話講，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，基層政府機(jī)構(gòu)要想從根本上實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村高效治理的目標(biāo)，需將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，采取合適的管理制度和管理策略，為農(nóng)村城鄉(xiāng)一體綜合化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，在治理過程中，基層政府機(jī)構(gòu)需分別利用城市以及農(nóng)村各自的資源和生產(chǎn)要素，在促進(jìn)兩者之間進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)的同時(shí)，為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);另一方面，針對不同層次、形態(tài)、類型的城鄉(xiāng)空間信息管理需求，基層政府機(jī)構(gòu)的工作人員可通過對城鄉(xiāng)事物的靈活部署以及合理化調(diào)度，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和彈性擴(kuò)容目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)，充分有效解決當(dāng)前信息管理過程中計(jì)算和分析能力的集成和反饋等技術(shù)難點(diǎn)，通過采取建立城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的相關(guān)制度，為實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)精細(xì)化管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而為提高農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化水平創(chuàng)造良好條件。

6     結(jié) 語

篇8

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 政府治理 能力 探究

自我國改革開放后，城鎮(zhèn)的建設(shè)和社會的經(jīng)濟(jì)思想在不斷的發(fā)展與提升，導(dǎo)致大規(guī)模人口增加，并使群眾的服務(wù)要求開始變得豐富多樣化，因此，這就需要政府的治理能力來妥善管理，然而大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用給政府提供了機(jī)遇。隨著我國黨會提出的政策：實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享。這一指導(dǎo)意的提倡，它意味著大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略思想在我國正式實(shí)行。

一、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在現(xiàn)代化政府治理中發(fā)揮的作用

（一）為政府決策提供科學(xué)依據(jù)

想要一個(gè)好的政府治理方案，就必要有一個(gè)好的決策，它在政府的治理中起到重要的作用，然而如今社會事務(wù)的復(fù)雜化和信息的缺乏，導(dǎo)致政府在決策方面總會有失誤的判斷。則大數(shù)據(jù)利用數(shù)據(jù)的融合、數(shù)學(xué)模型和仿真技術(shù)對信息進(jìn)行分析和占有，從而提高政府的決策能力。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能顯現(xiàn)出政府的公共事務(wù)和內(nèi)在事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，為決策科學(xué)合理的方案作出重大貢獻(xiàn)，增進(jìn)了政府決策的科學(xué)性。比如：鄭州市流動(dòng)人口信息平臺的建立，不僅掌握了社會人口形態(tài)變化，還為城市發(fā)展的重心提供了信息基礎(chǔ)。

（二）為政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變保護(hù)架航

我國全面深化改革的重要內(nèi)容包括：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)簡政放權(quán)兩點(diǎn)。大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用不僅簡短了政府對社會經(jīng)濟(jì)管理間的距離，還提高了行政審批的效率，比如河南全省為了減少政府提供社會服務(wù)環(huán)節(jié)，降低社會成員公共服務(wù)的成本，實(shí)行了“新農(nóng)合管理系統(tǒng)”，極大的推進(jìn)了社會保障服務(wù)的流程優(yōu)化。

（三）為政府管理精準(zhǔn)化提供支撐

政府可以運(yùn)用高科技技術(shù)對大數(shù)據(jù)的運(yùn)行進(jìn)行合理的管理，可以把市場的一些檢測裝置或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)聚集一起進(jìn)行分析，在進(jìn)行統(tǒng)一的公示，提高政府有針對性的監(jiān)管能力和服務(wù)，同時(shí)也警告了那些有不良行為的企業(yè)單位，因此大數(shù)據(jù)能有效的解決社會中復(fù)雜的管理信息，使得協(xié)作部門實(shí)現(xiàn)了管理信息的交換與共享、管理政策的統(tǒng)一。推進(jìn)了政府管理由粗向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。

（四）為政府治理模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件

大數(shù)據(jù)的到來，它標(biāo)志著政府管理的改革，其主要包括：模式、結(jié)構(gòu)、體制以及流程等方面的改革，主要表現(xiàn)在社會數(shù)據(jù)大量的涌現(xiàn)。從工業(yè)社會的科層制到電子政務(wù)在到如今的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)，這一過程體現(xiàn)了高科技智能化平臺推動(dòng)了政府的大改革，同時(shí)大數(shù)據(jù)還可以從資源的共享、智能的決策等方面來改善政府的治理效績。進(jìn)一步的促進(jìn)政府信息的公開以及數(shù)據(jù)的優(yōu)化，從而提高政府的公信力。

二、大數(shù)據(jù)在稅收治理中的應(yīng)用

稅收在在政府的治理中起著至關(guān)重要作用，因此應(yīng)用大數(shù)據(jù)來為稅務(wù)部門進(jìn)行稅收分析時(shí)非常有必要的，可以有效的分析出稅務(wù)部門的海量信息，比如：“發(fā)票”、“繳稅”、“申報(bào)”等信息。由于如今納稅人的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)稅源的逐漸增加，嚴(yán)重造成了稅務(wù)部人少事多的現(xiàn)狀，然而大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能更好的幫助稅務(wù)人員實(shí)行服務(wù)決策、征管等，從而促進(jìn)了現(xiàn)代化稅收治理體系。

稅收體系從建立到登記這一過程中，稅收部分應(yīng)要充分的掌握全部記錄信息以及對一些納稅人的滿意程度調(diào)查信息，然后再通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段分析和預(yù)測出一些行業(yè)或者單一的納稅人的習(xí)慣、愛好、意愿等重要信息，從而做到有針對性的服務(wù)策略方案，以滿足更多納稅人的服務(wù)要求。

在稅收征管中運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)。可以從更寬的視野方面來獲取數(shù)據(jù)，不僅包括納稅人的自行申請信息，還包括了海關(guān)、銀行、電商交易等第三方信息，通過涉稅數(shù)據(jù)的分析，可以及時(shí)捕捉稅失的流失點(diǎn)，從而落實(shí)管理措施。同時(shí)大數(shù)據(jù)還可以解決一些跨域區(qū)和關(guān)聯(lián)性納稅人的管理難題。

三、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升政府治理能力的探究

對于目前來說，由于一些數(shù)據(jù)的不共享性和編碼的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一性，這一問題對大數(shù)據(jù)的運(yùn)用帶來了嚴(yán)重的影響，同時(shí)還給一些跨區(qū)域和跨部門的數(shù)據(jù)帶來了很大的困難，所以國家需要建立統(tǒng)一規(guī)范的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。比如對于企業(yè)和一些社會組織而言，可以利用機(jī)構(gòu)代碼來作為為基準(zhǔn)，以企業(yè)的信息、銀行賬號以及稅務(wù)登記號與組織的機(jī)構(gòu)代碼等歸集信息，建立y一的標(biāo)準(zhǔn)編制

對于個(gè)體戶人民來說，可以以自身的身份證號為基準(zhǔn)，在將自身的社會保障號、識別號以及銀行卡號與身份證歸集，從而建立一個(gè)國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，其中包括“銀行賬號、居民戶籍信息、車輛財(cái)產(chǎn)的信息、醫(yī)療衛(wèi)生、社會的征信體系、教育就業(yè)”等民生數(shù)據(jù)庫。從而使政府能更好的掌握企業(yè)和個(gè)體戶人民的核心數(shù)據(jù)。

四、結(jié)語

政府作為公共管理的主體，是需要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)來提高服務(wù)能力與市場的檢察行政，以此來推動(dòng)政府的職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。根據(jù)本文對大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代化政府治理能力的應(yīng)用敘述，它直接影響著社會的經(jīng)濟(jì)與政府的治理能力，因此對于現(xiàn)代化政府來說，大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]解華朝，劉超捷.大數(shù)據(jù)在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化過程中的應(yīng)用研究[J].行政與法，2015，（02）.

[2]陳之常.應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化――以北京市東城區(qū)為例[J].中國行政管理，2015，（02）.

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)現(xiàn)代化、環(huán)境科技創(chuàng)新、深圳

1. 生態(tài)現(xiàn)代化――深圳未來30年目標(biāo)

深圳在過去30多年里從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)迅速發(fā)展為現(xiàn)在人口超過千萬的國際化城市，是一個(gè)世界矚目的奇跡，也見證了中國自1978年改革開放以來經(jīng)濟(jì)騰飛產(chǎn)生的巨大變化。今天的深圳已是中國四大一線城市之一，國際重要的空海樞紐和外貿(mào)口岸，中國重要的經(jīng)濟(jì)和金融中心，2012年經(jīng)濟(jì)總量居中國大陸第四位。

然而伴隨著深圳30多年的飛速發(fā)展，也日益顯見出資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個(gè)難以為繼”的瓶頸，2005年5月，深圳市第四次黨代會就提出要實(shí)現(xiàn)從“速度深圳”向“效益深圳”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，探求深圳發(fā)展模式的改變之路。

可以說，資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、大城市人口擁擠同樣是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中影響可持續(xù)發(fā)展的最為核心的問題。美國世界觀察研究所所長萊斯特?布朗曾經(jīng)說過：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有發(fā)展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個(gè)發(fā)明了造紙術(shù)與火藥的民族，現(xiàn)在面臨一個(gè)跨越西方發(fā)展模式的機(jī)會，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)。中國如成功了，就能為全世界樹立一個(gè)光輝的楷模，為人敬仰效法；中國若失敗了，所有的人都將為此付出代價(jià)。”

中國環(huán)境保護(hù)雖然已有30年的歷史，但與發(fā)達(dá)國家相比，中國目前的工業(yè)化和城市化的發(fā)展程度還處于起步階段，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此，在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和環(huán)境資源的壓力都會非常大，現(xiàn)代化進(jìn)程中如何科學(xué)的處理經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的關(guān)系，已經(jīng)成為一個(gè)越來越重要和緊迫的問題。

可見深圳所面臨的發(fā)展困局正是整個(gè)中國所面臨的發(fā)展困局，深圳所嘗試的轉(zhuǎn)型正是整個(gè)中國需要去做的事情。作為國家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、社會主義示范市和創(chuàng)新城市，深圳未來的發(fā)展目標(biāo)除實(shí)現(xiàn)自身有限資源條件下的城市可持續(xù)發(fā)展外，還擔(dān)負(fù)了探索未來中國現(xiàn)代化的模式和路徑的歷史使命，從某種意義上來講，深圳現(xiàn)在所面對的和30年前所面對的，就本質(zhì)而言并沒有多大區(qū)別。

社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的矛盾如何協(xié)調(diào)解決，深圳市現(xiàn)有資源環(huán)境條件能否支持未來持續(xù)性發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)更高概念的現(xiàn)代文明，深圳未來該如何定位，生態(tài)現(xiàn)代化理念或許就是答案，其特色在于進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化進(jìn)程的生態(tài)轉(zhuǎn)型，也即是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，或許可以解讀為探索未來中國生態(tài)現(xiàn)代化的模式和路徑。

過去20多年，許多發(fā)達(dá)國家選擇了生態(tài)現(xiàn)代化并取得了國家發(fā)展的顯著進(jìn)步。深圳市借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用生態(tài)現(xiàn)代化理論的基本原理，去解決現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，這是一個(gè)科學(xué)而又行之有效的選擇，這是我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一次歷史性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而深圳可能再次為歷史所選擇，這或許就是深圳市未來30年作為社會示范市和國家創(chuàng)新城市的歷史使命。

此外，生態(tài)現(xiàn)代化作為一種結(jié)果和目標(biāo)指的是生態(tài)型的現(xiàn)代化，而作為一種過程指的是生態(tài)化的現(xiàn)代化。而作為人類生存和發(fā)展的空間和物質(zhì)載體， 生態(tài)涵蓋了眾多要素，例如目前熱門的低碳概念，也僅是其元素之一。同時(shí)，生態(tài)在社會復(fù)雜巨系統(tǒng)中并不是孤立的要素，它與經(jīng)濟(jì)、社會等要素相互滲透、相互促進(jìn)、相互制約。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，生態(tài)現(xiàn)代化應(yīng)是經(jīng)濟(jì)的生態(tài)現(xiàn)代化、社會的生態(tài)現(xiàn)代化、以及生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化等諸方面的整合，完全可以統(tǒng)籌深圳市提出一系列城市概念，例如“效益深圳”、“低碳生態(tài)城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“環(huán)境保護(hù)模范城”、“園林城市”等，這樣有利于打造深圳市獨(dú)特的城市名片，與國內(nèi)其他城市的定位相區(qū)別。

2. 環(huán)境科技創(chuàng)新是生態(tài)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

生態(tài)現(xiàn)代化的概念最初是由德國社會學(xué)家J?胡伯于1985年提出，他認(rèn)為生態(tài)現(xiàn)代化是工業(yè)社會發(fā)展的必然階段。工業(yè)社會的發(fā)展有三個(gè)階段：工業(yè)社會突破階段（1789―1848年）、工業(yè)社會形成階段（1848―1980年）、工業(yè)社會轉(zhuǎn)型階段（1980年以后）。三個(gè)階段的發(fā)展動(dòng)力都是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，第三個(gè)階段主要凸現(xiàn)人類活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的技術(shù)需求。胡伯還認(rèn)為，在環(huán)境轉(zhuǎn)型方面，政府的干預(yù)和環(huán)境運(yùn)動(dòng)的作用都是有限的，最終能發(fā)揮重要作用的是經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)家，他們通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化和生態(tài)的經(jīng)濟(jì)化。其核心觀點(diǎn)是把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新作為改善生態(tài)環(huán)境的核心機(jī)制、把環(huán)境污染既當(dāng)作危機(jī)也當(dāng)作發(fā)展環(huán)境科技的機(jī)遇、把減少污染看成是經(jīng)濟(jì)競爭力的工具。他認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化代表一種積極預(yù)防的環(huán)境思想，是利用人類智慧去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)進(jìn)步之間矛盾的現(xiàn)代化理論。

德國社會學(xué)家M?簡尼克也是較早提出生態(tài)現(xiàn)代化概念的學(xué)者之一，他將環(huán)境政策分為補(bǔ)救性和預(yù)防性兩個(gè)類型，認(rèn)為生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)施環(huán)境問題的解決方案是從補(bǔ)救性策略向預(yù)防性策略轉(zhuǎn)化的過程。他指出，實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)的革新過程，并非要改變根本的社會制度。他主張通過社會結(jié)構(gòu)性變革和采用預(yù)防性策略，以有益于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)形式替代傳統(tǒng)形式，這樣還可以避免激烈的社會沖突。

荷蘭學(xué)者A?摩爾認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化作為一種社會變革理論具有四個(gè)特點(diǎn)：第一，科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，而不是造成生態(tài)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)祝坏诙磳?jīng)濟(jì)與環(huán)境勢不兩立的觀點(diǎn)，環(huán)境影響的內(nèi)在成本化是生態(tài)現(xiàn)代化的重要機(jī)制之一；第三，承認(rèn)政府在環(huán)境管理過程中、在生產(chǎn)和消費(fèi)方式的導(dǎo)向作用中的不可或缺性；第四，政府與市場在環(huán)境問題上的重新定位在生態(tài)轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮重要作用。摩爾還指出需要進(jìn)行變革的幾種社會要素：政治――政體向公眾參與決策的開放民主的政治組織形式轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)――環(huán)境保護(hù)從增加成本向獲取利潤轉(zhuǎn)變；法律――舉證責(zé)任從受污染方轉(zhuǎn)移至污染方；科技――創(chuàng)新技術(shù)從補(bǔ)救性向預(yù)防性轉(zhuǎn)變。這些社會要素的變革既是社會結(jié)構(gòu)的變革也是社會基本價(jià)值觀念的變革。

學(xué)術(shù)界和各國對生態(tài)現(xiàn)代化的理解或存在一定差別，但其核心特質(zhì)卻是高度一致的，即消除現(xiàn)代化發(fā)展中經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的不相容關(guān)系，尋求兩者之間正向結(jié)合的理論意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)出路，并認(rèn)為環(huán)境科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

3. 加速環(huán)境科技創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

3.1 推動(dòng)思想意識的生態(tài)轉(zhuǎn)型

沒有現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識就沒有生態(tài)現(xiàn)代化，由此也失去環(huán)境科技的創(chuàng)新動(dòng)力，提升全體市民，特別是管理者和決策者的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識，是深圳市實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的成敗關(guān)鍵，自然也是決定環(huán)境科技創(chuàng)新成效的關(guān)鍵。

現(xiàn)代化被片面地理解為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，物質(zhì)財(cái)富的多少被視為區(qū)域發(fā)展甚至社會進(jìn)步的首要標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的繁榮與享受降低了人們對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)，環(huán)境退化變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理代價(jià)，這應(yīng)當(dāng)是深圳市的可持續(xù)發(fā)展陷入“四個(gè)難以為繼”的根源。所以，深圳必須在未來的發(fā)展思路中消除上述片面的發(fā)展觀念，著眼于整體和全局的長遠(yuǎn)利益，著眼于可持續(xù)發(fā)展需要，以創(chuàng)新思維把環(huán)境保護(hù)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，以現(xiàn)代化的生態(tài)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面發(fā)展。

思想意識生態(tài)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略措施主要有：①開展生態(tài)現(xiàn)代化的理論研究，詮釋生態(tài)現(xiàn)代化的生態(tài)概念，并構(gòu)建可操作的指標(biāo)體系；②加強(qiáng)環(huán)境教育，普及生態(tài)現(xiàn)代化理念；③公開環(huán)境信息，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督和參與環(huán)境決策。

3.2 建設(shè)利于環(huán)境科技創(chuàng)新的體制環(huán)境

目前，深圳市環(huán)境科技創(chuàng)新體制有待進(jìn)一步完善，關(guān)鍵技術(shù)、工藝及設(shè)備研發(fā)嚴(yán)重滯后于市場需要，環(huán)保科技投入效率有待進(jìn)一步提高，環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化率低，難以形成成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。公益性科研機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，環(huán)境科研工作的系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性不夠，難以形成長期的、整體的、能滿足生態(tài)現(xiàn)代化所需的科技支撐能力。環(huán)境科技創(chuàng)新體系尚未形成，環(huán)境科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱，人才匱乏，亟需探索有利于環(huán)境科技創(chuàng)新的新機(jī)制、新體制和新制度。

結(jié)合深圳市政府機(jī)構(gòu)的深入改革，建議由深圳市環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)籌環(huán)境科技的創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)鼓勵(lì)政策的制定，并監(jiān)督落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施或直接主導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。

3.3 創(chuàng)新重點(diǎn)從“末端治理”向“全過程控制”轉(zhuǎn)變

對應(yīng)于生態(tài)現(xiàn)代化理論，環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)通過將著重于環(huán)境壓力下的“末端治理應(yīng)急性”技術(shù)向“全過程控制預(yù)防創(chuàng)新性”技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由此實(shí)現(xiàn)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的“成本投入型”向生態(tài)建設(shè)的“效益產(chǎn)出型”轉(zhuǎn)變。

環(huán)境科技與各行各業(yè)密切相關(guān)，需要把生態(tài)技術(shù)和設(shè)計(jì)融于各個(gè)領(lǐng)域，需要從環(huán)境問題產(chǎn)生的根源采取措施，尋求可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，使環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國家普遍加速了生態(tài)制造技術(shù)、生態(tài)建筑技術(shù)、清潔能源技術(shù)等清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)。深圳市從上世紀(jì)90年代，從發(fā)達(dá)國家引入清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防理念，本世紀(jì)初又引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，當(dāng)前又興起低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮。目標(biāo)都是希望污染控制能實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭削減和全過程控制轉(zhuǎn)變，采取綜合污染防治戰(zhàn)略和技術(shù)手段。而目前，在全球氣候變暖背景下，低碳經(jīng)濟(jì)概念日漸熱門則有利于能效的提高和新能源的使用。由此可見，深圳市環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新重點(diǎn)從“末端治理”向“全過程控制”轉(zhuǎn)變已具較好基礎(chǔ)，其實(shí)施效果的關(guān)鍵則在于落實(shí)相應(yīng)的激勵(lì)政策、資金和引入創(chuàng)新技術(shù)。

3.4 加大環(huán)境科技創(chuàng)新的資金投入

目前，深圳市直接用于環(huán)境科技創(chuàng)新的資金投入來源于兩部門，市人居環(huán)境委每年約有2000萬元的環(huán)保科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，該部分資金主要用于支撐環(huán)境管理決策的研究工作，此外，科信貿(mào)工委每年提供金額不等的資金，用于環(huán)境科技方面的研究工作。但整體而言，資金的投入遠(yuǎn)低于環(huán)境科技創(chuàng)新的資金需求，企業(yè)申請的難度較大。

鑒于深圳市每年將近1個(gè)億的環(huán)保專項(xiàng)資金主要用于支持企業(yè)污染設(shè)施的升級改造，從實(shí)際使用情況來看，主要用于末端污染治理設(shè)施，而該類設(shè)施的改造本身就是排污企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，且不符合“全過程控制預(yù)防”理念，建議將該部分資金用于補(bǔ)貼企業(yè)“全過程控制預(yù)防”的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新工作。同時(shí)將深圳市每年投入的科技創(chuàng)新資金的五分之一直接用于環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新工作。

3.5 加快關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用

資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個(gè)難以為繼”的瓶頸突破，水資源及能源效率的提高、環(huán)境污染的治理完全可通過環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)，建議重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用、重金屬污染行業(yè)的水處理及回用技術(shù)、大氣、噪聲和固廢污染防治技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用。

以水環(huán)境領(lǐng)域?yàn)槔捎谏钲谑兄饕恿鞯奈蹚奖冗^大，各污水處理廠出水必須達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方能滿足水環(huán)境目標(biāo)要求，而目前各污水處理廠的排水指標(biāo)距離上述目標(biāo)存在較大的差距，科技創(chuàng)新資金可適度向污水處理廠深度改造技術(shù)的研究傾斜。

3.6 打造技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)服務(wù)平臺

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升和環(huán)保監(jiān)管力度的加強(qiáng)，重污染企業(yè)污染治理投入不斷增加，政府每年同時(shí)利用近億元的“環(huán)保專項(xiàng)資金”對企業(yè)污染治理設(shè)施升級改造進(jìn)行直接補(bǔ)貼。就目前而言污染企業(yè)末端治理的硬件設(shè)施已普遍滿足法定要求或國家相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，但是，大量的投資并未達(dá)到預(yù)期的環(huán)境效益，企業(yè)自身的環(huán)境管理水平及技術(shù)能力嚴(yán)重滯后，使得污染治理設(shè)施難以發(fā)揮應(yīng)有的效能是其中最為關(guān)鍵的因素之一。而從污染防治的效果來看，單純局限于污染物的末端治理難以真正解決企業(yè)的環(huán)境問題，而污染防治要向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，無疑對企業(yè)的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力提出了更高要求，但就大部分企業(yè)而言，完全依靠自身的力量很難實(shí)現(xiàn)突破。

企業(yè)環(huán)境技術(shù)能力尤其是創(chuàng)新能力提升的全面提升絕非一朝一夕之力，對一些環(huán)境意識、環(huán)境管理和技術(shù)水平相對落后的企業(yè)尤為如此。必須系統(tǒng)全面的診斷企業(yè)的環(huán)境問題及其在環(huán)境管理及技術(shù)能力所存在的不足，且需要政府、污染企業(yè)和節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成合力，并持續(xù)有效的推動(dòng)實(shí)施。在類似深圳這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)則完全有必要建設(shè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)的公共服務(wù)平臺，探索推動(dòng)企業(yè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的新模式。

4. 結(jié)語

經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，深圳市的現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)了資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個(gè)難以為繼”的瓶頸，而深圳所面臨的發(fā)展困局正是整個(gè)中國所面臨的發(fā)展困局，其背后的根源則在于原有的發(fā)展理念和發(fā)展模式出現(xiàn)了瓶頸。近年來，深圳市重新定位資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，對傳統(tǒng)不可持續(xù)的現(xiàn)代化模式進(jìn)行反思與變革，并提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和創(chuàng)新途徑，其實(shí)質(zhì)符合了生態(tài)現(xiàn)代化的概念。對應(yīng)于生態(tài)現(xiàn)代化理論，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，核心在于環(huán)境科技的創(chuàng)新。深圳市應(yīng)當(dāng)把環(huán)境科技創(chuàng)新作為改善生態(tài)環(huán)境的核心機(jī)制、把環(huán)境污染既當(dāng)作危機(jī)也當(dāng)作發(fā)展環(huán)境科技的機(jī)遇、把減少污染看成是經(jīng)濟(jì)競爭力的工具，利用特區(qū)人的智慧去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)進(jìn)步之間矛盾，力爭在未來30年實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，在實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也為中國現(xiàn)代化進(jìn)程提供示范，這也正是作為社會示范市和國家創(chuàng)新城市的歷史使命。

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篇10

陳旭：黨的十八屆三中全會提出了國家治理現(xiàn)代化，十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國，這是國家在治理能力建設(shè)方面的一次重大改革，符合現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢。雖然法治的概念在人類文明歷史上可以追溯至古代，但是治理的理念卻是現(xiàn)代社會的象征。不僅在治理的主體、治理的客體、治理的方式都有很大的不同，而且體現(xiàn)了人類對社會、國家管理認(rèn)識的不斷發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出了治理能力的現(xiàn)代化，說明這是我們黨執(zhí)政理念的一次重大革新和重大飛躍，是對國家管理能力提出了一種新的思維，也是新的挑戰(zhàn)，對執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高的要求，順應(yīng)了世界文明發(fā)展的潮流，也是為了適應(yīng)國際環(huán)境、擴(kuò)大開放，在新的歷史條件下，繼續(xù)發(fā)展的新的要求。改革開放以來，我國從經(jīng)濟(jì)上基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的歷史性變革，但從國家管理層面以及管理理念和管理方式來說，還沒有完成從管理到治理的變革。因此，治理能力現(xiàn)代化的提出，是我們黨順應(yīng)潮流，審時(shí)度勢，與時(shí)俱進(jìn)的重大戰(zhàn)略決策。

國家治理體系和能力的現(xiàn)代化是對我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的要求，是執(zhí)政方式的重大改變。那么，治理的基礎(chǔ)是什么呢？我認(rèn)為是法治。法治不僅是治理的基礎(chǔ)，也是治理最基本的一種方式。法治，從某種角度上說，它是人類到目前為止找到的最好的國家治理方法。具體包含四個(gè)層面。第一，法治具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)。國家治理通過法治，可以避免人性的弱點(diǎn)，避免個(gè)人權(quán)力的缺陷以及人治中所具有的不穩(wěn)定性。通過法治，可以對每個(gè)人的權(quán)利予以保護(hù)。同時(shí)每個(gè)人通過法律可以對其行為有一種預(yù)期，這對于整個(gè)社會來說，才能真正使得每個(gè)人的合法權(quán)利得到根本的保護(hù)，人在社會中才能充分地獲得安定和自由。

第二，法治是對人權(quán)的保障。法治很重要的一點(diǎn)是保護(hù)人權(quán)，法治的要求是“法律面前人人平等”，也就是每個(gè)人在社會中都應(yīng)得到保護(hù)。尤其是當(dāng)個(gè)人遭到公權(quán)力的侵害時(shí)，就必須通過法治的力量來加以保護(hù)。所以說，保護(hù)人權(quán)的最有效的武器就是法治，法治可以使每個(gè)人在依法保護(hù)自己的權(quán)利時(shí)變得強(qiáng)大，如果沒有法治的話，個(gè)人的利益就容易遭受到肆意侵害。只有當(dāng)個(gè)人的利益、人權(quán)在獲得保護(hù)的環(huán)境下，人們才能在符合法律的框架下自由地生活、發(fā)展。

第三， 法治能確保公權(quán)力不越界。如何防止公權(quán)力的越界，防止公權(quán)力對公民私權(quán)利的侵害，只能依靠法律制度來確保公權(quán)力在法治的軌道里運(yùn)行，讓政府能很好地運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行社會治理。

第四，法治是治理的基礎(chǔ)。從社會整體的穩(wěn)定性上來說，法治確保了公權(quán)力在法律制度的軌道里行駛，它保證的不僅僅是公權(quán)力的不越界，而且還保證了公民的民主和權(quán)利，從而使得社會能有序地進(jìn)行運(yùn)作，這是社會治理的最基本的保證，這一點(diǎn)是非常重要的。

記者：有專家曾提出，“社會治理”的本質(zhì)是“社會治理社會”，您對這一提法怎么看？以人民為本位的治理思想，是否與法治的“限制公權(quán)力與保障私權(quán)利”核心要義相通？

陳旭：治理是事關(guān)一個(gè)國家治理結(jié)構(gòu)和治理方式的重大問題。它是包含政府、社會、公民三個(gè)層面的體系，核心內(nèi)容是國家的管理不僅是政府單方面的行為，而是需要實(shí)現(xiàn)有機(jī)的對國家和社會的共同治理。從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，是從統(tǒng)治到治理理念的根本變化，是由原來的主要依靠政府單方面的管理社會方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的共同治理。也就是說，治理的主體不僅僅是政府，而是包括政府、社會組織及公民自身，這三者在治理中都必須要很好的定位，從而形成良好的國家治理結(jié)構(gòu)。在這其中，有一個(gè)非常重要的問題，就是如何發(fā)揮每個(gè)人的能動(dòng)性，主動(dòng)參與治理;如何讓每個(gè)人有國家主人翁的意識，認(rèn)為國家管理是與自身息息相關(guān)的，有自己的需要和自己的作用的。每個(gè)公民如果能夠有很好的主人翁意識，就會自覺地遵守社會各種規(guī)則，國家意識、社會責(zé)任、公民意識就能大大增強(qiáng)，國家、社會與個(gè)人相互交融，使每個(gè)公民在參與國家治理中有強(qiáng)烈的國家意識和社會責(zé)任。因此，國家治理現(xiàn)代化必須確立人民本位的治理思想，在治理過程中，要把握三個(gè)層面的問題。

第一，政府是主導(dǎo)。國家主要是通過立法、實(shí)施有效的管理方式對社會進(jìn)行治理。在這個(gè)意義上說，社會共治的分量上是不一樣的，政府在其中是主導(dǎo)作用，是必須要予以重視的。因?yàn)檎淼氖且环N公共權(quán)力，這是公民賦予的共同權(quán)，政府必須代表人民群眾的共同意志去治理國家、治理社會。而且政府的職能不僅僅是法律執(zhí)行的問題，還有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等，而這是任何社會組織或公民都沒有辦法去行使的。因此，政府的作用是為了保證國家的運(yùn)行，它是代表著人民群眾的意志去制定、執(zhí)行法律，去依法管理國家、治理社會的，在這一過程中它所實(shí)施的許多經(jīng)濟(jì)政策、行政手段，都是治理中必不可少的內(nèi)容。所以，我認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化的多元主體，并不是要削弱公權(quán)力，或者是要把公權(quán)力降到一般的國家治理結(jié)構(gòu)中與社會組織的平等位置上，而是要督促公權(quán)力、保證公權(quán)力在法律的軌道中行使，讓公權(quán)力代表人民群眾的利益，這才是關(guān)鍵。所以，第一個(gè)層面，國家治理結(jié)構(gòu)中，政府的主導(dǎo)地位是非常重要的。

第二，社會是中堅(jiān)力量。社會就像國家的穩(wěn)定器一樣，它通過大量的代表不同群體利益的社會組織和不同經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織形成了社會組織，其中包括中介組織、行業(yè)組織等。雖然國家制定了政策，但是許多管理都需要通過不同的行業(yè)組織、法人組織，中介組織，群眾組織等來進(jìn)行管理。像國外的一些經(jīng)濟(jì)組織，商會、行業(yè)協(xié)會等，它們對企業(yè)的合法經(jīng)商、服務(wù)規(guī)范的管理起著非常重要的作用，它們不僅根據(jù)政府的要求對社會進(jìn)行了有效的管理，做了大量以前政府做的事情和政府想做做不了的事，而且它們是在社會法治的框架下運(yùn)行，一定程度上保證了社會公平。比如國外的一些企業(yè)行會，它們都有自己行業(yè)的準(zhǔn)則，如果某一企業(yè)違反了準(zhǔn)則、觸犯了行規(guī)，就無法再在該行業(yè)里發(fā)展了，也就是說，企業(yè)的違規(guī)行為不僅是依靠執(zhí)法部門的查處，而是在自己的行業(yè)組織里就會受到警告、開除企業(yè)資格等的處罰。這樣，行業(yè)組織實(shí)際上就把每個(gè)企業(yè)組織起來，把它們納入到法治的軌道里，依法、公平地進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。此外，大量的行業(yè)組織、中介組織，比如審計(jì)、財(cái)會、拍賣、交易等，它們在管理過程中，各項(xiàng)公平交易的規(guī)則也在其中，當(dāng)許多商品交易通過中介組織去運(yùn)行的時(shí)候，體現(xiàn)的也是社會交易中的公平原則。同時(shí)這些行業(yè)組織、中介組織還擔(dān)負(fù)著許多參與社會管理的職責(zé)等。 另一個(gè)方面，在整個(gè)國家的管理中，還有許多大量的社會組織，它們在對弱勢群體的保護(hù)上等也起到了相當(dāng)大的作用。針對不同群體利益的保護(hù)，對困難群體的幫助，以及在生活上、經(jīng)濟(jì)上、精神上給予的關(guān)心和支持等，都需要由社會組織來做。所以，如果社會組織一旦高度發(fā)育起來的話，它是能夠支撐起社會的一般組織和管理工作的，也只有這樣，社會才能夠更有秩序地運(yùn)行。因此，我們必須要把這些組織發(fā)展起來、培育起來，讓它們能承擔(dān)起行業(yè)管理、社會中介、不同群體服務(wù)的責(zé)任來。

在培育發(fā)展社會組織的同時(shí)，我們不僅要有序培育和發(fā)展，讓其能夠支撐起管理職能，而且要杜絕幾個(gè)人成立一個(gè)組織，各企業(yè)加入交一點(diǎn)會費(fèi)，成為一個(gè)“二政府”的現(xiàn)象。社會組織所享有的不僅僅只有管理的權(quán)力，而更多的是要承擔(dān)社會的責(zé)任，他們必須承擔(dān)起政府職能轉(zhuǎn)變后的部分職能來。社會組織的培育發(fā)展，不僅能改變目前政府包打天下、包羅萬象的情形，而且還能有效保證法律面前的人人平等，能有效保證國家法治的正常運(yùn)行。社會組織不僅是參與治理的重要組成部分，更是治理的主體，這才是社會治理的共治概念。

第三，自治是社會治理的一個(gè)基礎(chǔ)。十八屆四中全會的《決定》里提到要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”，我認(rèn)為這是一個(gè)基礎(chǔ)，是一種基礎(chǔ)性的社會治理。比如鄉(xiāng)規(guī)民約，它是在國家法律規(guī)定的制度下，依照國家規(guī)定，按照契約精神，社會的公序良俗，在一定領(lǐng)域或范圍內(nèi)借助公約、契約的制定和共同遵守實(shí)現(xiàn)自治。比如我們的社區(qū)管理，可以在不違反國家法律的前提下對一些需共同遵守的事項(xiàng)制定契約，讓大家在小區(qū)中自覺遵守，從而實(shí)現(xiàn)自治。比如現(xiàn)在的群租治理問題，我們可以采取自治的理念，讓每個(gè)小區(qū)居民共同制定群租治理規(guī)則，并在個(gè)人的租賃合同中反映出來，讓小區(qū)居民共同遵守。規(guī)定的制定可以細(xì)致，包括不得開設(shè)旅館、飯店、不能違章搭建，以及遛狗、除草等各項(xiàng)內(nèi)容。這樣，就能形成在不違反國家法律的前提下，通過大家共同制定的制度約束行為，共同遵守。我們現(xiàn)在很多人在小區(qū)里，都是被管理的對象，而沒有管理者的概念。自治，就是要讓公民成為治理的主體，這個(gè)概念要深入人心，還有很長的路要走。我曾經(jīng)去法國進(jìn)行考察，在法國，法官對很多重大事情都有決定權(quán)，包括院長的推選、拍賣單位確立，都可以通過法官投票決定。也就是說，每個(gè)公民都有參與國家管理、社會治理的職責(zé)，我們可以大量運(yùn)用不違反國家法律的契約、民約來治理基層，增強(qiáng)公民的主體意識。比如在社區(qū)里，如果有居民違反了社區(qū)的規(guī)定，可由社區(qū)委員會向法院提出，由法院根據(jù)法律法規(guī)、社區(qū)規(guī)定進(jìn)行裁定，這樣，就能很好地把自治與法治結(jié)合起來了。

記者：近日，中央將“中央社會管理綜合治理委員會”恢復(fù)為“中央社會治安綜合治理委員會”對此，您怎么看？社會治理與綜合治理應(yīng)是怎樣的關(guān)系？

陳旭：將“中央社會管理綜合治理委員會”恢復(fù)為“中央社會治安綜合治理委員會”，我認(rèn)為這是將職責(zé)回歸到了社會綜合治理的職責(zé)范圍中。我國在綜合治理的實(shí)踐中，對社會治理作出了有益的探索，并取得了很好的效果。其中有一個(gè)主要的做法和理念就是政府牽頭，然后通過社會組織的共同參與，共同對社會管理中的突出問題進(jìn)行治理，這個(gè)理念非常好，也有很好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但在新的形勢下，應(yīng)對社會綜合治理提出更高的要求，應(yīng)轉(zhuǎn)變原來停留在政府包攬的層面，把社會組織培育起來。比如2002年，我當(dāng)時(shí)到政法委工作的時(shí)候，我們推進(jìn)了社區(qū)矯正、青少年幫教、吸毒人員管理，通過用政府購買社會組織服務(wù)的辦法讓社會組織去做，這實(shí)際上就是培育社會組織共同參與國家管理、國家治理的理念。但是，現(xiàn)在的許多做法還是更多地由政府包攬下來，由政府動(dòng)員組織方方面面去治理，比如菜市場問題，就是由政府牽頭，結(jié)合各部門各組織進(jìn)行治理，這雖然取得了明顯成效，但是，治理的理念還是沒有培養(yǎng)出來，社會組織參與治理也沒有納入治理軌道，沒有納入法治的軌道。因此，目前許多綜合治理就出現(xiàn)了治一治就好，不治后又出來的現(xiàn)象。所以，這又回到了剛才我們的問題上，治理必須要把自治與法治結(jié)合起來，把社會治理納入法治軌道，同時(shí)，國家還要注意建立誠信體系，這也是國家治理的重要手段之一。

記者：從您對社會治理的闡釋中，我們發(fā)現(xiàn)，您非常強(qiáng)調(diào)公民自治和法治關(guān)系，那么，您是怎么看待社會治理的民主基礎(chǔ)這個(gè)問題的呢？

陳旭：的確，社會治理中有一點(diǎn)非常重要，就是以公民為本，要發(fā)揚(yáng)民主，要聽取人民群眾的意見，要將人民群眾的意志滲透在各個(gè)方面，包括立法、經(jīng)濟(jì)政策等。關(guān)系到人民群眾利益的決定，都必須要有人民群眾代表的參與，必須要符合群眾的意志，聽取人民群眾的意見。比如立法必須要由人大來通過，還有國家的重大決策，也是要聽取人民群眾的意見。這就是，通過一定的程序把人民的意志集中起來，采取民主的方式進(jìn)行有效的管理。那么，什么是民主？民主不僅是聽取人民群眾意見，發(fā)揚(yáng)民主的概念，其實(shí)也是統(tǒng)治管理的手段。民主是多數(shù)人對少數(shù)人的統(tǒng)治和管理。民主是少數(shù)服從多數(shù)。比如《憲法》的通過，需要三分之二以上票通過，這是集中了更廣泛人民群眾的意見，代表的是絕大多數(shù)人的利益、絕大多數(shù)人的意見。一個(gè)社會的有效管理是滿足多數(shù)人的意見，而不是滿足所有人的意見，滿足所有人的意見的社會管理是管不好的，那也不是民主的概念。民主的本質(zhì)是少數(shù)服從多數(shù)，讓民主的理念在治理中起著重要的作用，是以一定的方式、一定的程序，真正借助多數(shù)人的意志來管理國家。

比如現(xiàn)在動(dòng)拆遷的問題，可以通過民主治理理念來解決。舉新加坡為例，在新加坡進(jìn)行商業(yè)性動(dòng)拆遷是被允許的，它通過政府首先向大家征詢意見，讓大家共同拿出一個(gè)改造方案，或改造成商業(yè)區(qū)或改造成住宅區(qū)，然后，獲得三分之二以上的多數(shù)人同意，該方案便可通過。那么，拆遷過程中，可以通過商業(yè)行為的辦法由市場解決，在取得當(dāng)?shù)鼐用竦耐夂螅髽I(yè)與居民簽約，簽約中也會遇到不愿簽約的住戶，但是，如果整個(gè)簽約率達(dá)到了90%以上，那么，剩余的10%就必須服從。這個(gè)比例也是以法律文本規(guī)定下來的，而且這10%的動(dòng)遷價(jià)格是90%的動(dòng)遷價(jià)格的平均價(jià)，并不會因?yàn)槠溥w出時(shí)間晚而獲得到更多的利益。我認(rèn)為，這就是很好地運(yùn)用了民主的手段，以公開公平公正解決拆遷問題。民主的概念，是符合多數(shù)人的利益，如果把這個(gè)概念運(yùn)用到社會治理中去，就能有效地避免許多負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)，讓社會矛盾的問題得到解決。而在我們現(xiàn)階段，對民主的理解，卻多是停留在多聽群眾意見的理解上，而對于民主是統(tǒng)治的方式的這一認(rèn)識還沒有形成。

民主是國家治理的重要治理方式，民主的背后就是法治，法治是民主的有力支撐，他們的關(guān)系緊密相連。就像剛才新加坡的例子，民主的治理后面是有法律制度來規(guī)定的，當(dāng)90%以上的居民簽約了動(dòng)遷合同以后，剩余的10%的居民就要強(qiáng)遷，而這個(gè)強(qiáng)遷是必須依靠法治的力量。而反觀我國動(dòng)拆遷問題，由于沒有很好地運(yùn)用民主的方法，就使得許多在拆遷中前面動(dòng)遷的老實(shí)人吃虧，形成了“不鬧不得、小鬧少得，多鬧多得”的一個(gè)非常壞的社會風(fēng)氣。試想，如果我們運(yùn)用新加坡的這一90%的民主方式來治理動(dòng)拆遷的話，是不是能很好地對付一些“賴著不走的人”？民主不僅要多聽群眾意見、充分討論投票，而且要同制度、法律聯(lián)系在一起，這樣才能解決大量困擾我們的社會問題。而且，從另一個(gè)層面上說，90%意味著五分之四以上的通過率，這可以說是高度民主，因?yàn)閯?dòng)拆遷涉及的是老百姓的重大利益，所以它必須是高度民主，而高度民主也并不是極端的一人一票，如果將一人一票極端化后會使民主的作用歪曲。要既充分發(fā)揚(yáng)了民主，保護(hù)了絕大多數(shù)人的利益，又通過合同的方式、民主的簽約，公平公開、你情我愿地把民主與法治很好地結(jié)合起來，使得問題得到解決。此外，契約有兩個(gè)問題很重要，第一，它必須要在法律軌道里，不得超越國家法律;第二，契約自治的條例也需要法治的支撐，如果法律制度無法支撐，這個(gè)契約也是沒有用的。契約能使法律的保護(hù)以較為簡單的方式實(shí)現(xiàn)，比如如果社區(qū)有管理規(guī)定，違章建筑必須拆除，那么，法院就可依據(jù)社區(qū)管理規(guī)定和法律法規(guī)發(fā)出拆遷令，依法對違章建筑進(jìn)行拆除。同樣，封陽臺、開飯店、群租等都可以通過這樣的方式依法解決。

記者：看來法治在整個(gè)治理過程中不可或缺，請您跟我們具體談一談法治在國家治理中的地位問題。

陳旭：國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化的建設(shè)必須要樹立法律權(quán)威和司法終局。法律權(quán)威是支撐治理的重要基礎(chǔ)，法律必須無條件地嚴(yán)格執(zhí)行，每個(gè)公民都要樹立對法律的信仰，無論政府還是公民個(gè)人，在做每一件事情時(shí)，首先是法律信仰，要有法律的意識。所謂“法無禁止即自由”、“法無授權(quán)即禁止”。這幾年，我們的普法教育一定程度上來講效果并不理想，因?yàn)橐粋€(gè)社會，公民的法治觀念，主要是看法治在整個(gè)社會中的權(quán)威性，雖然現(xiàn)在普法中要求老百姓學(xué)法律條文，這雖然不是說沒有用，但普法的關(guān)鍵還是要樹立法律意識。我們每個(gè)人不可能都是法律專家，對于社會來說，公民所需要具備的是樹立法律的權(quán)威，法律的信仰，而這是一個(gè)系統(tǒng)問題，需要司法通過法律的鋼性讓人人遵守，這其中涉及的是法律意識、法律理念的樹立，這不是靠學(xué)習(xí)法律條文就能解決，而是要在社會治理的過程中讓法律起到維護(hù)的作用。

法律權(quán)威是否能樹立還必須看司法能不能終局，也就是司法要能服判、接受。比如香港的占中問題，其最后是由被損害利益的人向法院提訟，由法院做出裁決，發(fā)令拆掉，這體現(xiàn)了很高的司法權(quán)威。在香港，律師協(xié)會有一個(gè)律師紀(jì)律懲戒部門，他們對律師的投訴進(jìn)行審查，由懲戒委員會裁決做出處理，比如警告或者吊銷執(zhí)照等，如果律師不接受，可上訴法院，而最后還是由法院進(jìn)行解決。所以說，司法要有權(quán)威，就必須要讓判決無條件地履行。我們要樹立一個(gè)意識，許多問題可以在法院尋找公正公平，現(xiàn)在司法改革，把過去的立案制向登記制改革，這就是對維護(hù)公平正義的最后一道防線，有了更深的認(rèn)識，當(dāng)然這同時(shí)也需要一整套的制度來維護(hù)。司法終局意味著任何訴求問題都可以到法院去終局，從而有效解決社會矛盾，這是治理中非常重要的一點(diǎn)。

記者：那么，檢察機(jī)關(guān)在社會治理上的重點(diǎn)是什么？應(yīng)如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會治理過程中的作用？

陳旭：許多國家的檢察機(jī)關(guān)是作為偵查主體而存在的，立案、逮捕、查案、是否都是由檢察官決定。一些國家的檢察官還是國家公訴人，不少國家還賦予了檢察機(jī)關(guān)對重要官員侵犯民權(quán)的重大案件的查處的權(quán)力，包括重大腐敗案件的偵查、公益訴訟等。但在中國，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它擔(dān)負(fù)著對民事、刑事、行政整個(gè)訴訟的監(jiān)督，具體來說包括對公安的刑事立案的監(jiān)督，偵查措施的監(jiān)督，對法院審判的監(jiān)督，刑法執(zhí)行的監(jiān)督，以及民事訴訟和行政訴訟的監(jiān)督等。也就是說，它擁有一個(gè)很重要的涉及和關(guān)系到人民利益的重大的權(quán)力，比如限制人身自由、判決是否公正等。黨的十八屆四中全會提出了檢察機(jī)關(guān)要“加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，嚴(yán)懲司法腐敗。要依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，積極參與社會治安綜合治理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”也就是說加大了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督力度，加強(qiáng)了對行政機(jī)關(guān)的不作為和濫作為，包括侵犯人民群眾利益的監(jiān)督，是賦予檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)非常重要的任務(wù)。比如公益訴訟制度，主要針對行政機(jī)關(guān)的違法行為在損害了國家和社會的公共利益時(shí)，由于社會的公共利益比較抽象，沒有具體的相對人，或者不敢或者不能提起公益訴訟的，由檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，成為訴訟主體，這說明了檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，維護(hù)國家和社會的公共利益，保護(hù)了群眾的利益。四中全會進(jìn)一步擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督內(nèi)容，證明了檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)國家法治和推進(jìn)社會治理中，具有非常重要的作用。所以檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為，特別是不作為、濫作為造成的對人民群眾利益損害的案件的監(jiān)督。這些都涉及確保公權(quán)力正確的行使，讓公權(quán)力在法治的框架下運(yùn)行的內(nèi)容。從法律監(jiān)督的角度來說，在治理上，檢察機(jī)關(guān)起著非常重要的作用，確保我國法律的實(shí)施。

另一個(gè)方面，檢察機(jī)關(guān)也是司法主體，其本身就有一個(gè)依法公正、秉公辦案、公正透明的樹立司法權(quán)威的問題，司法權(quán)威首先就是法治的重要內(nèi)容，如何使每個(gè)案件都彰顯公平正義，這就需要檢察機(jī)關(guān)在工作中有公民參與的意識，這是一個(gè)國家社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。公民對國家權(quán)力的參與，包括對審判權(quán)、檢察權(quán)的參與，以及參與的形式，比如對一些重大案件，對檢察機(jī)關(guān)檢察階段終局的案件，是不是也可以像法院的人民陪審員一樣多一點(diǎn)參與呢？這也是值得我們研究的問題。

總的來說，檢察機(jī)關(guān)在社會治理中有三個(gè)層面的內(nèi)容，第一個(gè)層面是加強(qiáng)監(jiān)督;第二個(gè)層面是檢察機(jī)關(guān)作為司法主體本身來說，要通過依法公正透明辦案，樹立司法權(quán)威，保障公正，公正是治理的一個(gè)非常重要的目標(biāo);第三個(gè)層面是在我們自身的工作中如何體現(xiàn)法治的理念、治理的理念，如何讓公眾更多地參與等。同時(shí)，我們還有一個(gè)檢察權(quán)的監(jiān)督，對檢察權(quán)的正確行使的監(jiān)督和制約，其本身也是國家治理的內(nèi)容之一。

記者：社會治理需要樹立司法權(quán)威，檢察機(jī)關(guān)在樹立司法權(quán)威方面有哪些制度設(shè)計(jì)？在當(dāng)前的司法改革方案里有哪些體現(xiàn)？

陳旭：司法權(quán)威的樹立需要建立一套符合司法規(guī)律的法律制度。好的制度的設(shè)計(jì)是帶有決定性的，長期以來，我們沒有完全形成一套符合司法特點(diǎn)規(guī)律的一種法律制度。這套制度有很重要的意義：第一，司法權(quán)必須依法獨(dú)立，由司法機(jī)關(guān)來行使，這是非常重要的一點(diǎn)。但實(shí)際上目前司法的權(quán)威性不高，司法受到方方面面的干擾，法律對司法權(quán)威的制度保障和經(jīng)濟(jì)保障做得不夠，國家社會對司法機(jī)關(guān)的權(quán)威、必要的物質(zhì)、環(huán)境的支撐不夠。所以這次司法改革有一個(gè)重要的特征就是人財(cái)物的統(tǒng)一管理。第二，確保司法人員成為執(zhí)法辦案的主體，誰裁判誰負(fù)責(zé)，因?yàn)樗痉ㄓ幸粋€(gè)非常重要的規(guī)律，它要尋找事實(shí)，這就必須要通過司法人員，除了運(yùn)用司法人員的專業(yè)知識外，還要求司法人員必須是親自聽取雙方當(dāng)事人的意見，以及審查相關(guān)的事實(shí)程序，這樣才能得出更接近客觀事實(shí)的、最公正的判決。我們原來的問題是，一線的司法官員的權(quán)威性太低，許多一線司法人員都沒有決定權(quán)，案件的司法行政化問題比較突出，層層審批，所以這次司法改革必須要回歸司法人員成為責(zé)任主體，同時(shí)建立一套司法權(quán)運(yùn)行中有效的監(jiān)督資源和監(jiān)督機(jī)制。第三，要解決檢察官具有司法特點(diǎn)、符合司法特殊規(guī)律的司法培養(yǎng)機(jī)制。檢察官的培育機(jī)制，必須是精英化的培養(yǎng)機(jī)制，檢察官必須是具有高素質(zhì)的精英人士，作為檢察官就得終身辦案，因此它必須走單獨(dú)的序列，而不能走行政序列。它必須擺脫行政的上下級序列，走專業(yè)序列，每個(gè)檢察官只要公正專業(yè)辦案，就有一個(gè)很好的職業(yè)預(yù)期，這才是符合檢察官成長規(guī)律的制度，才能保證公正執(zhí)法。因?yàn)閷τ跈z察官來說，他沒有行政上級，他的上帝就是法律。我認(rèn)為，這是司法改革在樹立司法權(quán)威上應(yīng)有的三方面的核心內(nèi)容，這是一套很好的頂層設(shè)計(jì)，以確保公正的司法建設(shè)、司法官的培養(yǎng)。