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篇1

關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;社會團結;社會保障;社會政策

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)04-0073-01

在我國,宏觀層次上的目標制定上,就一直以政治的、經濟的目標和理念為主,這導致圍繞“整合”、“團結”和“認同”等理念的思考一直出于邊緣狀態(tài),更多的只是作為“發(fā)展”、“進步”、“公正”等目標思考的支撐。這導致我們在社會政策領域的研究中,從宏觀到特定層次的目標定位出現(xiàn)了缺乏、模糊、不適等情況。社會團結,作為社會政策自身理念創(chuàng)見的結果,必將與社會公正等理念一起,為我國現(xiàn)階段“城鄉(xiāng)一體化”社會保障體系發(fā)展方向的制定提供支持。

1 社會政策(社會保障)與社會團結的聯(lián)系緊密

首先,社會團結與社會政策理念(社會公正)之間是一種互構關系。基于人類發(fā)展的特殊性,公正的追求似乎沒有止盡,一定范圍的社會團結更偏向于是社會公正的必要手段和階段實現(xiàn)。社會公正是促進社會團結的關鍵,是社會團結的手段與目標。

其次,公正偏向一種實質的普惠,團結偏向對于差異的理解。讓全體人民共享社會發(fā)展成果是社會公正理念的核心追求和突出強調。(1)P53這種追求和強調可以通過社會團結度的擴大和加深來不斷實踐,而且,社會團結也可以維護和擴大公正追求的階段成果。

最后,社會團結的階段目標離不開不同社會保障政策理論范式的孕育。結構功能理論認為,社會政策的制定和執(zhí)行既有維護社會秩序的功能,也有培養(yǎng)民眾的凝聚力和價值認同以維護體制的合法性的功效;(2)P31在關于社會保障理論的研究中,正是功能主義一直強調系統(tǒng)的均衡和整合,在社會行動系統(tǒng)內,社會團結既是一種觀念形式還可以成為社會行動的手段和目標。

與功能論不同,社會政策的制定和運作被沖突理論看成是一種利益沖突的過程。筆者認為,陌生人世界的社會共同體建設,價值觀多元時代的意義共同性建設都離不開團結理論的支持。對于我國的社會保障制度建設而言,所有國民,特別是農民、婦女等弱勢群體應該團結起來,再由政府和專家對其增能和賦權,以擴大同市場博弈的力量。

2 “差異理解”的社會團結是對“過渡模式”的支撐

城鄉(xiāng)一體化作為“過渡模式”需要一種過渡目標的支持。社會保障政策的目前模式與“全民統(tǒng)一模式”之間應該有一個“過渡模式”――城鄉(xiāng)整合模式,(3)P262這種城鄉(xiāng)整合模式可以概括為“有差別的統(tǒng)一模式”。

城鄉(xiāng)一體化是普惠模式的建立過程,這個過程而非結果需要社會團結的理論支持。針對當前國力有限的情況,我們應該提倡社會團結目標的構建,這種構建就是一種不放棄對公正目標的努力。現(xiàn)階段,強調對“差異理解”的社會團結更適合二元體制的漸進改革過程,以消除城鄉(xiāng)偏見,統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場,加速我國社會結構轉型的城鄉(xiāng)一體化進程。

西方現(xiàn)代社會保障制度在經濟增長階段,與社會結構變遷趨于一體化,……在維護社會穩(wěn)定,促進經濟繁榮,促進社會結構更高水平的整合等方面,發(fā)揮了應有的作用。(4)P4另外,西方“福利國家”的危機更透徹的警示我們:“從搖籃到墳墓”的社會福利普遍化政策距離人類社會還有相當?shù)囊欢温烦獭＿@樣兩個方向上的經驗都告訴我們:只有與社會結構變遷相一致的模式方才真正給社會帶來穩(wěn)定。

3 結構轉型差異呼喚社會團結的支持

當前的社會形勢主要反映在社會結構的變遷差異上,眾多的社會差異需要社會團結的調節(jié)機制,社會團結將對整個社會,不同民族、不同區(qū)域、不同階層間的融合起到黏合作用。當前我國的社會差異主要表現(xiàn)在這樣幾個方面:城鄉(xiāng)二元,東西差距,貧富分化,多元理念等。正是這些差異導致我國目前的社會政策缺乏整體性、體系性和同一性,……這使得一些相互矛盾的政策而難以充分發(fā)揮其自身的功能(5)P365不同階層群體之間的沖突,不同民族地區(qū)之間的隔閡,不同社會價值觀念之間的抵觸,種種問題和矛盾呼喚一個新的團結機制建構。城鄉(xiāng)之間、東西部之間的一體化發(fā)展正是和社會團結精神相互促生的。

我國現(xiàn)階段基本國情導致我們實現(xiàn)公平公正的手段有限,很多時候,很多政策不能上升到憲法程度而強制的統(tǒng)一推行,以致于帶有很濃的人治味道,在政策法制化期間,這些政策需要全國人民的理解支持。公正目標與現(xiàn)有手段不能同步的狀態(tài)還將存在一段時期,這需要全國人民緊密團結在愛國主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線上,增強集體認同感,支持國家政策。比如,現(xiàn)價段“工業(yè)反哺農業(yè)”、“東部支援西部”等政策的推行就是一種以“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”為價值形式的社會團結的體現(xiàn)。

參考文獻

[1]李迎生.制度建設與社會公正\[J\].教學與研究,2007,(5):53.

[2]林卡,陳夢雅.社會政策的理論和研究范式著\[M\].北京:中國勞動社會保障出版社,2007.

[3]李迎生.轉型時期的社會政策――問題與選擇\[M\].北京:中國人民大學大學出版社,2007.

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關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；模式；經驗教訓；路徑

作者簡介：郭曉君（1956-），男，漢族，遼寧營口人，河北經貿大學公共管理學院教授，碩士，研究方向：文化與人的發(fā)展；

郝宗珍（1962-），女，漢族，山東萊西人，河北經貿大學法學院教授，研究生，研究方向：文化與人的發(fā)展。

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.45 文章編號：1672-3309（2013）01-122-03

在國外的理論研究中，人們一般不用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一詞，出現(xiàn)較多的是“城鄉(xiāng)融合”。明確闡述城鄉(xiāng)融合思想的是馬克思和恩格斯。恩格斯最早提出了城鄉(xiāng)融合的概念，他認為通過消除舊的分工，通過多種教育、工作轉換，共享福利可以消除城鄉(xiāng)差別，馬克思也主張通過大工業(yè)的流動、城鄉(xiāng)融合，使人得到全面發(fā)展。從經典作家到現(xiàn)代城市學家，都提出了許多好的理論觀點，認為走城鄉(xiāng)融合（即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展）發(fā)展道路是人類社會發(fā)展的必然選擇，尤其是經典作家特別注重人的發(fā)展和福祉。

一、不同的城鄉(xiāng)發(fā)展模式

由于各個國家經濟發(fā)展不平衡，人文、地理等環(huán)境具有特殊性，城鄉(xiāng)發(fā)展的模式也不同，即使是同一國家，城鄉(xiāng)發(fā)展的模式也有很大差別。

（一）國外的模式和經驗教訓

國外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式很多，既有成功的經驗，又有深刻的教訓。

1、國外模式。

國外城鄉(xiāng)發(fā)展的模式多種多樣，其中最具有代表性的是拉美模式、發(fā)達資本主義國家模式、前蘇聯(lián)模式和亞洲模式。①

拉美國家的土地實行“大莊園制”，這種所有制對土地分配不公平，弊端很多。因為農民沒有地種、經濟貧困、生活艱難，農民被迫流入城市。由于勞動力大量過剩，城市就業(yè)機會相對有限，從而造成了“城市過度飽和”，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)貧困并存，降低了人們的幸福指數(shù)。

美國政府采取的是先城市化，然后再向城郊過度的自由發(fā)展模式；法國采取“新城”建設和城鄉(xiāng)環(huán)境一體化發(fā)展模式；德國則注重土地整理和鄉(xiāng)村計劃；英國注重“新鎮(zhèn)建設”；瑞典加強“農民合作社”制度建設，都有自己的特色。

前蘇聯(lián)采取的是政府主導市場經濟模式，由于社會制度的原因，與歐美資本主義國家有所不同。前蘇聯(lián)在工業(yè)化早期強調計劃、重視科技，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、注重引進國外技術和設備，通過農業(yè)支持工業(yè)，有值得借鑒的地方，但后期因為缺乏正確的改革，最終導致了失敗。

亞洲國家借鑒發(fā)達資本主義國家和前蘇聯(lián)的經驗和教訓，選擇了“政府主導型的市場經濟模式”。亞洲的農村改革許多是成功的，城市化進程也相當迅速。韓國持續(xù)開展了“新村運動”， 獲得了成功，成了許多國家學習的樣板。日本的“村鎮(zhèn)綜合建設示范工程”，也積累了寶貴的經驗。

2、經驗教訓。

發(fā)達資本主義國家工業(yè)化和城市化走過了艱難的路程，留下了許多經驗和教訓：一是工業(yè)化早期農村地權的劇烈變動。二是城市工業(yè)發(fā)展失控，吸引了大批農村剩余勞動力，大城市出現(xiàn)人口膨脹，物價飛漲，污染和社會矛盾加劇。三是早期城市化給后人留下了許多隱患。整個資本主義國家消化農村剩余勞動力用了很長時間，在這個過程中（尤其是在二戰(zhàn)前），產生了一些災難性的后果：就業(yè)長期需求不足，勞動力被剝削，勞動條件惡化，工人的生活水平下降，社會動蕩不安。

工業(yè)革命早期，在英國和西歐國家，都出現(xiàn)了城市病：大城市人口畸形膨脹，污染嚴重，有的出現(xiàn)了霧霾天氣。同時，工農分裂、城鄉(xiāng)差別加劇、城鄉(xiāng)對立嚴重，產生了一些災難性的后果。結果使整個資本主義國家用了很久的時間來消化矛盾。此后許多社會主義國家照搬前蘇聯(lián)后期的經驗，把大量資金投放在城市，忽視農業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展，沒有及時進行正確改革，導致城鄉(xiāng)差別逐步擴大，鄉(xiāng)村更加貧困和落后。

其成功經驗是：政府通過反思，加強了對城市的治理：城市制度建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境污染治理、城市的社會保障、對農業(yè)的反哺、政府對農業(yè)農民的保護、消除貧困等，都得到了加強。其后，一些國家出現(xiàn)了藍天白云，福利社會，這既是人們對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展認識的升華，又是城鄉(xiāng)經濟社會融合發(fā)展的結果，它縮小了城鄉(xiāng)關系、緩和了階級矛盾。

（二）國內的模式和經驗教訓

國外的城市化與我國不一樣，是一種“逆城市化”，即城市中心產業(yè)向郊區(qū)轉移，我國則相反，近20年主要是產業(yè)向中心城市、向市區(qū)轉移。城鄉(xiāng)一體化在我國已經有了20多年的實踐，也有多種模式；既有成功的經驗，又有深刻的教訓。

1、幾種模式。

國內城鄉(xiāng)一體化尚在形成中，各地做了許多探索，較典型的有兩種：一是蘇浙模式，其網絡體系包括若干個中心城市、城市群、城市郊區(qū)、農村中心城鎮(zhèn)。其實質是以現(xiàn)代社會結構代替城鄉(xiāng)二元結構。二是京滬模式。它們追求一個中心城市、城市群落及其郊區(qū)的協(xié)調發(fā)展。②

北京的城鄉(xiāng)一體化從1986年開始起步，主要是為了解決郊區(qū)發(fā)展滯后于中心城區(qū)發(fā)展的矛盾。但是，由于“多功能城市”的定位，造成了城市發(fā)展失控，形成了“攤大餅”狀況，城區(qū)不斷擴大，向鄉(xiāng)村蔓延，吞噬了許多農村，城市病日益嚴重，治理成本很高。

上海的城鄉(xiāng)一體化是在實踐中提出來的，由于當時巨大的發(fā)展壓力，中心城區(qū)不斷向工業(yè)和郊區(qū)擴散，于是1984年上海市率先提出了“城鄉(xiāng)通開”，“城鄉(xiāng)一體”的概念。1986年1月按照分期推動的思路，他們將13個集鎮(zhèn)作為建設的試點，及時總結了經驗教訓，“九五”期間，形成了初步體系，其實踐在全國領先。

蘇南的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經過了艱苦的階段，20世紀80年代中前期，圍繞耕作機械化、農藝科學化、經營規(guī)模化、富裕社會化、農民知識化，80年代中后期形成了的蘇南模式。90年代以來提出了農田、工業(yè)、農民“三集中”。目前，它已經成為長三角的共同行動。到了本世紀，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下又提出了一些新的戰(zhàn)略。

浙江省2004年出臺了《推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，還制訂了7個專項規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)空間布局一體化、交通設施建設一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、就業(yè)與社會保障一體化、社會發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設一體化等。這套規(guī)劃是比較全面的，并在實踐中發(fā)揮了重要作用。

2、經驗教訓。

在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，我國也積累了許多經驗：一是多方面探索，南方和北方從本地的實際出發(fā)，大膽實踐，出現(xiàn)了不同模式。二是生產力要素迅速向中心城市集中，提高了城市競爭力和輻射作用，帶動了周邊地區(qū)發(fā)展。如“長三角”、“珠三角”、“京津冀”地區(qū)的崛起，對我國經濟社會發(fā)展、綜合實力的提高，都起到了巨大的作用。三是注重城市教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展。四是加強了城市基礎設施的建設。

同時，由于受主客觀條件的限制，也有一些教訓：一是國家沒有及時培養(yǎng)大批高層次的城鄉(xiāng)管理人才，許多城市長期處于“外行管理”的狀態(tài)，許多管理者缺乏基本的城鄉(xiāng)管理理論素養(yǎng)，對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律缺乏認識。二是缺乏頂層設計，缺乏科學的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。三是盲目擴大城市規(guī)模，造成城市病，同時忽視中小城市、城鎮(zhèn)和農村建設，城鄉(xiāng)二元結構日益突出，鄉(xiāng)村貧困加重，城鄉(xiāng)兩級分化嚴重。四是投資、產業(yè)布局結構不合理，多數(shù)向東部、沿海傾斜，造成東中西部城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。五是資源配置不合理，農村教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等公共事業(yè)發(fā)展緩慢，農村貧困人口數(shù)量居高不下。六是缺乏法治、人治現(xiàn)象嚴重，長官意志，許多城市一屆領導一套思路，好的制度和規(guī)劃缺乏執(zhí)行的連續(xù)性。

二、選擇正確的城鄉(xiāng)發(fā)展道路

2011年我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重超過了50%，這標志著我國已經從一個農業(yè)大國，進入了以城市社會為主的新時期。③

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展，應從以下幾個方面努力。

1、選擇國內20所重點高校與世界名校聯(lián)合辦學，實行后備干部國內外城市掛職鍛煉的辦法，加快培養(yǎng)數(shù)以萬計的復合型城市管理人才；提高城市管理者的理論素養(yǎng)，改變城市由“外行管理”的狀況，更好的按城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律辦事，提高城鄉(xiāng)管理水平，做到現(xiàn)代化、科學化。

2、加強法律制度建設，變人治為法治，為城鄉(xiāng)一體化提供完善的法律、政策和制度保障。深化城市管理改革，建立科學的城市管理體系，搞好頂層設計，搞好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。

3、通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展破解城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，把新型工業(yè)化、新型城市化和農村現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化緊密結合起來，形成新格局。 要優(yōu)化產業(yè)和資源配置，實施產業(yè)“下鄉(xiāng)戰(zhàn)略”，將大城市中心城區(qū)的產業(yè)轉移到中小城市、城鎮(zhèn)和農村，拉動其發(fā)展。

4、建立城鄉(xiāng)均衡的基本公共服務體系，嚴格界定各級政府在基本公共服務中的職責。中央政府側重于制度安排，重要供給，中央財政的轉移支付等；各級地方政府側重于公共服務供給的執(zhí)行，根據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展水平，量入為出，努力解決農村教育、保障、衛(wèi)生、安全和公共基礎設施等問題。④

5、堅持公平的原則，全面推進城鄉(xiāng)一體化。第一，要遵循客觀規(guī)律，充分考慮當?shù)氐馁Y源稟賦，不能強制推行城鄉(xiāng)一體化，要尊重城鄉(xiāng)居民的選擇權。第二，防止農村人口“平移”到城市。強化農民的主體地位，使農民能夠合理分享城市化紅利。尤其要防止在城鄉(xiāng)一體化過程中，通過圈地剝奪農民的利益。對這種傾向，要全面加強監(jiān)督，嚴肅查辦。第三，根據(jù)農村資源稟賦，發(fā)展勞動密集型產業(yè)、特色加工業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)集群。鼓勵城市資金、人才等生產要素進入農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動。第四，要科學配置公共資源。要以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為導向，不斷優(yōu)化財政支出結構，推進城鄉(xiāng)公共服務制度對接，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

6、積極探索城鄉(xiāng)互動的社會管理新格局。各級政府要適應現(xiàn)代社會的巨大變化，加強社會管理創(chuàng)新，建立有效的訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，提高社會管理質量；同時把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為以人為本、環(huán)境優(yōu)良、設施完備、和諧文明的社會生活共同體。

總之，發(fā)展階段不同，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解不同，對策也不同。城市化已經來臨，它必將成為推動我國全面建成小康社會的巨大引擎。我國各地的城鄉(xiāng)一體化建設，必須有自己的特色，適合國情、省情、民情；必須堅持因地制宜，區(qū)別對待，穩(wěn)步推進，不能急于求成、一刀切。

注釋：

① 熊艷、羅潔.國外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式及其對我國的啟示[J].職業(yè)圈，2007，（06）：9-10.

② 王景新.城鄉(xiāng)一體化理論和實踐的新趨勢[J].中國改革論壇， 2006，（11）.

③ 中國社科院.中國城市化水平超過50%[N].北京日報，2013-01-30.

④ 高尚全.新階段推進城鄉(xiāng)一體化的幾個問題[A].第68次中國改革國際論壇，2009-12-5.

參考文獻：

[1] 馬克思，恩格思.馬克思恩格思選集（第27卷）[M].人民出版社，1972.

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關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;空間要素;特性

Abstract: The traditional regional spatial planning tends to urban space and rural space isolated, artificially made city, township two different dual planning systems. However, city, countryside is the whole area a total of two coupling component, as the “figure" and "base” of the relationship. In other words, the city and countryside together constitute a complete space. Therefore, this paper on the integration of urban and rural space element properties were studied

Key words: the integration of urban and rural spatial elements; characteristics;

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

1.城鄉(xiāng)體系結構

城鄉(xiāng)體系結構是構建城鄉(xiāng)一體化的基本骨架，亦是城鄉(xiāng)空間一體化布局的首要步驟，其它專項的一體化空間布局基本上是在城鄉(xiāng)體系結構的基礎上形成的。城鄉(xiāng)體系結構涉及到城鄉(xiāng)的經濟、社會在空間上的總體安排：在經濟效益上，它是產業(yè)布局的指導方針，為不同地域的產業(yè)發(fā)展類型提供了客觀依據(jù)；在社會效益上，它統(tǒng)籌安排了各類居民點及其配套的社會設施，將原本分散、對立的城市與鄉(xiāng)村居民點有機地結合起來，特別提升了農村居民的居住質量以及社會資源的利用率。城鄉(xiāng)體系結構客觀地反映了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，總體上我們可以從三個更為明確的階段來考察城鄉(xiāng)關系的變化，即城鄉(xiāng)二元孤立期——農業(yè)社會城鄉(xiāng)關系的主體特征，城鄉(xiāng)間聯(lián)系微弱，城鄉(xiāng)二元極化期——工業(yè)社會城鄉(xiāng)關系的主體特征，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)“核心——邊緣”的二元極化關系，城鄉(xiāng)一體共生期——后工業(yè)社會城鄉(xiāng)關系的主體特征，城鄉(xiāng)一體共生。

城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)模等級明確的多核心網絡狀的城鄉(xiāng)體系結構，該結構包括若干個分布均勻的區(qū)域中心以及各自相對應的若干次中心，它們之間的聯(lián)系多樣而緊密，共同構成了一體化的有機整體。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)體系結構規(guī)劃將城鎮(zhèn)作為主要依據(jù)，鄉(xiāng)村地區(qū)作為其次要補充，人為地割斷了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，使城鎮(zhèn)規(guī)模無限制地擴大，而鄉(xiāng)村逐漸衰敗，從而導致了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社會、經濟、環(huán)境等各種問題的出現(xiàn)與惡化。城鄉(xiāng)一體化背景下的城鄉(xiāng)體系結構規(guī)劃則更加重視鄉(xiāng)村地區(qū)，著重建立城鄉(xiāng)之間的有機聯(lián)系，充分調動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各自發(fā)展的優(yōu)勢資源與條件，形成城鄉(xiāng)互補、覆蓋全域的網絡結構。

2.居民點

從城鄉(xiāng)一體化的合理布局出發(fā)，城鄉(xiāng)居民點通常依照城鄉(xiāng)體系結構來進行布置，一般分為城市地區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)以及中心村等四級結構。其中，城市地區(qū)指主城區(qū)及其聯(lián)系緊密的周邊地區(qū)，該地區(qū)的居民數(shù)量應占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的大部分（約60%）；重點城鎮(zhèn)為主城區(qū)以外市域內重點發(fā)展的建制鎮(zhèn)，是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚增長點，該地區(qū)的居民數(shù)量宜占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的 20%左右；一般城鎮(zhèn)為現(xiàn)有的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點，該地區(qū)的居民數(shù)量以占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的 15%左右為宜；中心村一般為村委會所在地，均為本行政村內較大型的居民點，中心村的居民總數(shù)量約為全市城鎮(zhèn)人口的 5%。

3.產業(yè)布局

從國內外理論與實踐的兩方面可以看出，城鄉(xiāng)一體化只能發(fā)生在地區(qū)生產力水平相當高的時期，因而，產業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎與推動力。所謂產業(yè)是指同一屬性的企業(yè)集合，它是企業(yè)與區(qū)域經濟整體之間的一種中觀經濟層次單位。

經濟地域的產業(yè)空間結構也稱地域產業(yè)空間結構，或稱產業(yè)地域結構，簡稱地域空間結構。經濟地域的產業(yè)空間結構是指人類的經濟活動在一定地域上的空間組合關系。具體說，就是指經濟地域的諸經濟內容在空間上的相互關系與地域上的組合形式。不同類型產業(yè)的空間布局亦不盡相同。譬如，傳統(tǒng)的農業(yè)生產發(fā)展布局，不僅受經濟規(guī)律影響，而且對區(qū)域的自然條件依賴較大，而第三產業(yè)則主要集中在各級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城鄉(xiāng)人口規(guī)模和人均收入水平往往是區(qū)域第三產業(yè)規(guī)劃布局的重要依據(jù)。

同時，不同的生產方式也將孕育出多樣的城市空間結構。從產業(yè)角度來說，剩余價值規(guī)律是影響城市發(fā)展的主要因素，這是因為：城市的空間形態(tài)與資本再生產的方式相關，各種資本通過投資、建造和使用城市物質環(huán)境來獲取更多的剩余價值和資本積累，而資本的投資出路以獲利為準則，它引導著城市空間發(fā)展的區(qū)位選擇；其次，空間的形態(tài)和分布差異對勞動力再生產的方式起著決定性的作用；城市居住空間的分區(qū)與差異就是勞動力在生產領域中地位差異的空間體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)產業(yè)一體化布局的核心是因地制宜發(fā)展多元產業(yè)，力求使單位地域的經濟效益產出最大化。相對于發(fā)達的城市產業(yè)，長期以來鄉(xiāng)村地域主要以傳統(tǒng)的第一產業(yè)為主，生產方式落后，經濟效益較低；而一些鄉(xiāng)村新興的第二產業(yè)布局又以分散化為特征，阻礙了第二產業(yè)的升級和第三產業(yè)的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)產業(yè)一體化的發(fā)展應以重構鄉(xiāng)村產業(yè)為重點。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布點過于分散，不利于規(guī)模經營和“三廢”治理，不利于基礎設施的集中建設和小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。一般地，鄉(xiāng)村空間仍應以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主導，而對于已經形成規(guī)模且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村工業(yè)“應結合鎮(zhèn)級以上工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)一考慮，以利于污染的集中治理”，同時，“工業(yè)集聚過程中應優(yōu)先考慮同行業(yè)集聚和產業(yè)鏈的形成”。

4.交通網絡

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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化建設；規(guī)劃布局；資源配置 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125

市場經濟環(huán)境下，科學發(fā)展觀是我黨在認識上對經濟社會發(fā)展規(guī)律的提升。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，是我黨由全面建設小康社會全局出發(fā)做出的重要決定。在今后的工作中，應將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程作為其目標與任務，這也是現(xiàn)階段農村改革發(fā)展的新要求，各級干部、領導應對此加以重視，進而為指導實踐提供可靠依據(jù)。

1 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義

1.1 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個老觀念，還是一個新發(fā)展觀

消滅城鄉(xiāng)差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別為的重要論點。在西方發(fā)達國家，多數(shù)學者都認為城鄉(xiāng)對立的傳統(tǒng)社會結構形態(tài)應逐步被取締，應選取先進的城鄉(xiāng)一體新社會結構形態(tài)。不能斷然分離城、鄉(xiāng)，應同等看待城和鄉(xiāng)，有機結合城和鄉(xiāng)。隨著我國改革開放的不斷深入，在經濟與社會進步發(fā)展的同時，城市也得到了極大的發(fā)展，且農村也得到了極大的發(fā)展。而我們所說的城鄉(xiāng)一體化，就是充分結合、融合城市與農村，通過城市帶動農村快速發(fā)展，以農村促進城市發(fā)展，兩者之間可互為市場、服務與資源，進而協(xié)調發(fā)展城市與農村之間的經濟、文化等內容。

1.2 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個一般發(fā)展歷程，還是城市化的發(fā)展新階段

伴隨生產力的不斷進步，城鄉(xiāng)一體化可對城鄉(xiāng)居民生產、生活發(fā)展變化起到促進作用，是城鄉(xiāng)之間先進、健康因素相互吸引、吸收的關鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉(xiāng)關系相互融合、共同發(fā)展的核心內容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求將工農業(yè)、城鄉(xiāng)及其居民看作一個整體，利用改革體制與調整政策，深入研究，統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息等一體化發(fā)展，在政策、產業(yè)發(fā)展與待遇等方面給予城市與農村公平、公正，將統(tǒng)一、相同的文明與實惠給予農民，為全面推進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。

1.3 城鄉(xiāng)一體化具有全方位的內容，其中統(tǒng)籌發(fā)展為關鍵

不得絳新浜蟮姆⒄構勰睿如先城市后農村，要求樹立正確的發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展新理念，重點對農村經濟社會發(fā)展中存在的問題加以處理，做好城鄉(xiāng)差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略模式，但本質上財政政策并沒有傾向農業(yè)發(fā)展，在市場經濟體制下也沒有達到扶持農村經濟發(fā)展的作用，也就是說在弱勢產業(yè)中農業(yè)仍然占據(jù)較大比重。如國家財政支持度不足，則無法扭轉城鄉(xiāng)較大差距。要求必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅持科學發(fā)展觀，將錯誤的、落后的發(fā)展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)提供可靠保障。

1.4 推進城鄉(xiāng)一體化不僅要重視農業(yè)，還需做好產業(yè)間的協(xié)調及配合

快速將農村剩余勞動力轉移到城市，對農業(yè)、農村經濟結構加以優(yōu)化，這也是農村居民生活水平、質量得以提升的關鍵。據(jù)相關案例分析，在農村剩余勞動力逐步轉移到非農產業(yè)及實現(xiàn)城市化進程加快過程中，城鄉(xiāng)一體化為其主要發(fā)展途徑。為此，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實行能夠將大量農民的就業(yè)問題進行有效解決，能夠對農業(yè)、農村經濟結構進行優(yōu)化、調整，是農業(yè)綜合效益得以提升、農民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的前提，是實現(xiàn)農民轉移、富裕的重要途徑。

2 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實踐措施

城鄉(xiāng)一體化的特點為面廣、內容多，在推進過程中，應達到突出重點、統(tǒng)籌兼顧的目的，要求嚴格遵循工業(yè)逐步集中于園區(qū)、農民逐步集中于城鎮(zhèn)、土地逐步集中于規(guī)模經濟的原則，進而達到農村城市化、農民市民化及農業(yè)產業(yè)化的目的，統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設、產業(yè)布局、基礎設施等一體化。

2.1 切實提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設重要性的認識

在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵進行正確理解。也就是說應將城市與農村看作是一個整體，協(xié)調發(fā)展城市與農村經濟，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，逐步消滅城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)“四化”發(fā)展，即農業(yè)集約化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化及服務社會化。作為一項與社會相關的復雜、系統(tǒng)性工程，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可對各個領域發(fā)展提供可靠保障，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施等。要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中必須對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經濟結構進行深入改革，只有實現(xiàn)城市與農村同步發(fā)展，才能實現(xiàn)各方群眾的經濟效益最大化，因此為穩(wěn)定社會提供強有力的支撐。在對科學發(fā)展觀本質含義進行深入領悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)發(fā)展有機結合，在對科學發(fā)展觀全面落實的基礎上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2.2 準確定位，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設的新途徑

2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件，要利用城鄉(xiāng)差距的縮小，達到區(qū)域內基礎設施共享最大化。于農村發(fā)展而言，為克服城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)發(fā)展突破，應對縣域經濟發(fā)展提高重視程度，將城鄉(xiāng)看作一個整體，同時實施規(guī)劃、整合與提升。在規(guī)劃理念階段，應合理規(guī)劃設計，對城鄉(xiāng)發(fā)展布局進行全面思考，進行基礎設施與公共服務設施的統(tǒng)一設置，將公平、公正的發(fā)展機遇提供給農業(yè)、農民發(fā)展。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，應始終堅守擴大城市、提升城鎮(zhèn)與控制農村的思想，以此對中心城鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行全面提升。要求將中心確立為新老城區(qū)，優(yōu)先進行部分中心鎮(zhèn)的確定與發(fā)展，且對中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設加以重視，隨后對中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃規(guī)模進行全面擴大化，并將具有良好發(fā)展條件產業(yè)聚集、引導到中心鎮(zhèn)，以此提高該鎮(zhèn)的就業(yè)率。除此之外，通過農村所有要素的聚集，能夠加快城市化進程，進而對城鄉(xiāng)經濟、社會服務等方面的差距進一步縮小。在條件允許的情況下，可將農民向居民逐步進行轉化，隨后將農村逐步向社區(qū)進行轉化。

2.2.2 統(tǒng)一資源配置。首先，需統(tǒng)一建設標準。為對非城鎮(zhèn)化區(qū)域設施建設標準進行有效提升，應以城市作為農村建設的標準，可進行適當超前化，防止由于現(xiàn)A段建設標準較低而出現(xiàn)今后浪費資源的現(xiàn)象；其次，統(tǒng)籌建設資金。在不斷擴大城市建設面積的同時，集體所有制土地逐步向國有土地轉換，政府可控制土地收益，且該項資金可作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要支撐；再次，建設基礎設施。排污、交通、通信等城市基礎設施應逐步應用到農村建設中，利用快速便捷的交通網，能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)的有機結合，能夠確保城市與農村之間的生產、生活更為緊密，能夠達到共享城鄉(xiāng)資源的目的；最后，共享服務設施。公用服務設施主要包含城市公交、供水及燃氣等，要求通過區(qū)域化建設，進行一體化建設標準等內容的實施，進而實現(xiàn)共享公用設施資源的

目的。

2.2.3 統(tǒng)一建設管理。針對農村建筑，應實施統(tǒng)一設計、有資質施工及法制化管理，在統(tǒng)一規(guī)范管理中合理納入村鎮(zhèn)建筑設計。也就是說應確保村鎮(zhèn)建設過程中，建筑施工許可制度應具有統(tǒng)一性，村鎮(zhèn)建筑竣工驗收備案制度應具有統(tǒng)一性。在施工過程中，要求必須對工程質量、材料質量等進行嚴格把控。有效治理村鎮(zhèn)建筑環(huán)境，對管理體制進一步完善，建立與健全規(guī)章制度，針對臟、亂、差的現(xiàn)象應制定科學措施進行有效治理，盡可能在建筑業(yè)管理方向進一步縮小城鄉(xiāng)差距。

3 結語

綜上所述，在促進社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為其必然要求，是經濟結構調整、工業(yè)化與城市化進程加快及推進經濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，是全面小康社會得以實現(xiàn)的重要途徑。為此，必須將重點設置為科學規(guī)劃，將支撐看作是產業(yè)發(fā)展，將動力定位于創(chuàng)新機制，以此達到增加就業(yè)機會及完善社會保障制度的目的。只有這樣才能將長期以來的城鄉(xiāng)二元結構打破，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目的。

參考文獻

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關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 濱城區(qū)

1 城鄉(xiāng)一體化的提出

城鄉(xiāng)關系歷來是影響我國發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經濟綱領在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領》中就已經被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀中葉后的漫長歲月中，城鄉(xiāng)關系的實質基本上是農業(yè)和農村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過一系列差異化的制度設計，形成并強化了城鄉(xiāng)的二元結構。

進入21世紀以來，在科學發(fā)展觀的指導下，我國城鄉(xiāng)關系進入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農村”建設的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標志著國家在戰(zhàn)略層面真正進入了推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新階段。

2 城鄉(xiāng)一體化的基本認識

城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關系進入以互補、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標志的理想狀態(tài)的目標模式；是強調城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展過程，表達城鄉(xiāng)社會經濟高度發(fā)達、高度協(xié)調的結果。在我國，城鄉(xiāng)一體化的本質就在于徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制結構，促進城鄉(xiāng)互動，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享。

城鄉(xiāng)一體化其本質就是把工業(yè)化、城市化、農業(yè)農村現(xiàn)代化有機整合起來，促進城鄉(xiāng)二元經濟結構向現(xiàn)代社會經濟結構的轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴重的“三農”問題。

3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本認識

3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內涵

將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體進行綜合的社會經濟分析的基礎上，對城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實質上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關系基礎上的空間整體協(xié)調發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體進行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現(xiàn)了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本理念

3.2.1 由分離規(guī)劃向統(tǒng)籌規(guī)劃轉變

打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，城市和農村統(tǒng)籌資源配置、空間布局和建設管理，促進城鄉(xiāng)經濟、建設互動發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質量共同提升；

打破體制分割，實現(xiàn)社會經濟、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體；

打破行政區(qū)劃，將產業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設、城市空間布局有機結合，使其系統(tǒng)化、科學化。

體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協(xié)調。

3.2.2 由靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃轉變

體現(xiàn)規(guī)劃的實用性和前瞻性，將規(guī)劃分為近期、中期、遠期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠期。

體現(xiàn)規(guī)劃的時效性，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤，并根據(jù)實際情況和形勢變化對規(guī)劃進行局部和實時修改。

3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務和主要內容

3.3.1 核心任務

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的一體化。

3.3.2 主要任務

充分有效地開發(fā)利用當?shù)刈匀毁Y源和社會經濟資源，合理布局生產力和城鄉(xiāng)居民點體系，使各項建設在空間地域上相互協(xié)調配置，提高社會經濟效益，,保持良好的生態(tài)環(huán)境。

3.3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要內容

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要內容包括：①進行城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和條件評價，指出其優(yōu)勢條件和制約因素；②制定城鄉(xiāng)一體化社會經濟發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；③在科學預測城鄉(xiāng)總人口的基礎上，依據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略確定與社會經濟發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)居民點體系；④與土地利用規(guī)劃相協(xié)調，按照城鎮(zhèn)建設用地、鄉(xiāng)村建設用地、區(qū)域基礎設施用地、生態(tài)用地、農業(yè)生產用地等功能類型，對城鄉(xiāng)空間進行全覆蓋性的安排，并對重點地區(qū)（地段）進一步規(guī)劃；⑤統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎設施，使之成為城鄉(xiāng)空間良性運作的有力支撐，并對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化起到促進與引導作用；⑥制定環(huán)境保護與治理規(guī)劃；并結合地方特點，制定專項或綜合的防災規(guī)劃；⑦提出分階段實施目標和重點，安排好近期開發(fā)建設，規(guī)劃研究切實可行的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機制。

4 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實踐

4.1 濱城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

濱城區(qū)地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化中心。全區(qū)面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍總人口46.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮(zhèn)化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入17500元，農民人均純收入6455.28元，城鄉(xiāng)收入比2.71，山東省（2.89）和全國（3.33）的平均水平。

雖然從發(fā)展指標上來看，濱城區(qū)已經處于城鄉(xiāng)一體化的中期階段，但從城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展來看，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)收入差逐年擴大。（2）城鄉(xiāng)基礎設施和社會服務設施配套水平差距較大。 （3）城鄉(xiāng)社會保障體系不均等。（4）城鄉(xiāng)固定資產投資差距懸殊。從農業(yè)投資占全部固定資產投資比例來看，2009年濱城區(qū)規(guī)模以上固定投資96.8億元，其中用于農業(yè)的只有0.4億元。

4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略

4.2.1 基本思路

目前濱城區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，規(guī)劃的重點就是通過對城鄉(xiāng)空間布局的調整、產業(yè)空間的整合、基礎設施和社會服務設施向農村延伸、城鄉(xiāng)用地在全區(qū)范圍內統(tǒng)一考慮、保障政策上向農村傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，達到全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。

城鄉(xiāng)一體化的基本思路是重視城市發(fā)展的同時注重農村的發(fā)展。具體包含四方面內容:①強調集聚――改變分散狀態(tài)，促使人口和經濟向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,實行合理撤并和農業(yè)規(guī)模化經營，以形成強大的中心城市，帶動和組織全市發(fā)展。②強調分工――實行資源的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)功能合理分工，區(qū)域產業(yè)各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強調統(tǒng)一――實行水、土資源的統(tǒng)一安排，基礎設施、公共設施城鄉(xiāng)配套，統(tǒng)一規(guī)劃、建設、使用，發(fā)揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉(xiāng)經濟一體化戰(zhàn)略

優(yōu)化一產，做強二產，壯大三產，構筑現(xiàn)代化產業(yè)體系。

農業(yè)走產業(yè)化、特色化與效益化農業(yè)發(fā)展之路，打造服務于中心城的綠色都市農業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)，進行土地認養(yǎng)，農業(yè)園區(qū)旅游。

工業(yè)走園區(qū)化、新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌工業(yè)布局，加快產業(yè)集聚，以濱州工業(yè)園為核心，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設置與農副食品加工等農業(yè)產業(yè)相關、生態(tài)環(huán)保無污染的小型生態(tài)產業(yè)園。加強工業(yè)產業(yè)的技術升級，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，增強特色產業(yè)的核心競爭力。發(fā)展高新技術產業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)

第三產業(yè)的重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)。將濱城區(qū)打造成服務于黃河三角洲的商貿中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產業(yè)布局上，圍繞建設區(qū)域性現(xiàn)代商貿中心、現(xiàn)代農業(yè)和先進制造業(yè)基地三大目標，全區(qū)范圍內統(tǒng)一考慮產業(yè)布局，在城區(qū)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和都市農業(yè)；依托德大、黃大、濱港鐵路發(fā)展現(xiàn)代陸港物流，在大型交通樞紐站發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；在城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿服務業(yè)；依托沿黃風光和人文古跡，發(fā)展都市旅游、沿黃生態(tài)觀光旅游；在集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)。

4.2.3 城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略

科學預測濱城區(qū)人口，并在地域空間上進行合理分配。完善區(qū)域內“中心城區(qū)――城鎮(zhèn)組團―――農村社區(qū)“三級結構的居民點體系，促進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區(qū)集中，騰出來的建設用地指標在全區(qū)使用。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境和空間管制一體化戰(zhàn)略

保護濱城區(qū)良好的生態(tài)本底以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，強化對工業(yè)污染源的治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，構建生態(tài)體系。加強對飲用水源保護、工業(yè)污染源治理、居民點生態(tài)環(huán)境建設，實施公路主干線兩側、河流兩側、水庫徑流區(qū)的生態(tài)建設工程，以良好的生態(tài)支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

形成以農田為基質，沿主要河流和區(qū)域重要交通線構成生態(tài)廊道網絡，連通區(qū)域內各生態(tài)斑塊，城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)安全格局。

4.2.5 基礎設施和防災減災一體化

科學配置農村水、電、路、垃圾、污水等基礎設施，推進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，保障農村生產發(fā)展和生活改善的需求，合理引導資金和項目投向，統(tǒng)籌面向農村的各項基礎設施建設。

建設完善的防災減災體系，保障區(qū)域防洪安全及河流良性發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域內防洪標準，建設安全協(xié)調的一體化防洪體系。

按照城鄉(xiāng)一體的標準，設置消防責任分區(qū)，在全區(qū)范圍內，實現(xiàn)消防安全。

4.2.6 服務設施和社會保障一體化

建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務設施，消除城鄉(xiāng)居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉(xiāng)居民同等對待，在農村推行和城市同等的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，大病報銷比例和城鎮(zhèn)同等。建立起城鄉(xiāng)居民同等的低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補償和拆遷補償?shù)谋Ｕ稀?/p>

推動農民充分就業(yè)，為農民提供與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)機會，進行城鄉(xiāng)居民勞動力機能培訓，促進非農就業(yè)。

4.3 推動機制

結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質與濱城區(qū)經濟發(fā)展的特點，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動機制為：三化聯(lián)動，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的有機整合，相互促進。

4.3.1 新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的動力

新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

城鄉(xiāng)一體化首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，產業(yè)發(fā)展和產業(yè)集聚是是重點，是城鄉(xiāng)一體化進程的根本動力。通過推進濱城區(qū)產業(yè)的技術升級，發(fā)展高新技術產業(yè)，拓展第三產業(yè)，以園區(qū)為載體，促使工業(yè)向園區(qū)集中，形成產業(yè)集聚的規(guī)模效應。通過產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農村人口向城鎮(zhèn)轉移，為土地規(guī)模化經營創(chuàng)造先決條件。

4.3.2 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的支持

通過新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實施規(guī)模化經營，提高農民的經濟收入，將農民從土地上解放出來。

增強中心城市和各個鎮(zhèn)區(qū)的經濟實力，促進人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。對農村進行整合合并，擴大農村規(guī)模，并配置基礎設施和服務射設施，使農村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

4.3.3 農業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎

濱城區(qū)本身是平原，有條件實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化經營，依托現(xiàn)代農業(yè)、都市農業(yè)和觀光農業(yè)的發(fā)展以及特色農產品精深加工園區(qū)的建設，推進土地向規(guī)模經營集中，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.4 實施路徑

規(guī)劃從兩個層面考慮實施路徑：

4.4.1 從大區(qū)域角度

考慮濱城區(qū)是濱州市主要的市轄區(qū)，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區(qū)，因此首先要考慮濱州市在整個區(qū)域中的地位以及和的聯(lián)系，提升整個濱州市以及濱城區(qū)的整體實力。

4.4.1.1承接天津濱海新區(qū)與山東沿海地區(qū)的產業(yè)轉移，加強與天津濱海新區(qū)的對接。

通過濱海新區(qū)的建設，打開濱州對接京津冀地區(qū)的北大門。與天津濱海新區(qū)的資金、人才、技術優(yōu)勢相結合，重點發(fā)展石油及鹽化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)集群。

與膠東半島的青島、煙臺等對接，發(fā)展新興產業(yè)和物流業(yè)、海洋產業(yè)，實施以開發(fā)整理鹽堿荒地換資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區(qū)和山東沿海地區(qū)的產業(yè)轉移。

4.4.1.2強化與濟南都市圈的聯(lián)系。

重點發(fā)展紡織、油鹽化工、高新技術等產業(yè)，實現(xiàn)農產品資源與省會經濟圈市場的對接。通過220國道、即將建設的濟濱城際鐵路、濟南-濱州高速公路融入濟南都市圈，以建設省會都市圈內最便捷的出海通道為目標，吸引圈內城市和大型企業(yè)物流向濱州流動。

4.4.1.3加強與德東濱發(fā)展帶的協(xié)作。

利用規(guī)劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強濱州、東營、德州之間的聯(lián)系。

在產業(yè)發(fā)展方面，濱州主城區(qū)與東營主城區(qū)加強產業(yè)合作，聯(lián)動發(fā)展。

4.4.2 從濱城區(qū)內部

4.4.2.1 促進公共設施在全區(qū)（城鄉(xiāng)）均衡布局

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，改造城鄉(xiāng)電網，城鄉(xiāng)完善污水處理管網、城市燃氣管網、熱力管網等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務設施建設上采取城鄉(xiāng)并重、共同發(fā)展的辦法，促進市轄區(qū)內各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互借勢，相輔相承，共同發(fā)展。

4.4.2.2 促進生產要素（勞動力、資金、土地）在全區(qū)自由流動

土地上：將全區(qū)城鄉(xiāng)土地納入統(tǒng)一管理，在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區(qū)集中，騰出來的建設用地指標在全區(qū)使用，實現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動。

資金上：鼓勵工商資本進入集鎮(zhèn)和農村社區(qū)，投資生態(tài)農業(yè)，興辦農村商業(yè)超市；鼓勵農民進城經商、進企業(yè)務工、進工業(yè)集中區(qū)辦廠，向二、三產業(yè)轉移，促進人流、物流、資金流、信息流的合理流動。

勞動力上：消除人口向城鎮(zhèn)轉移的制度障礙，促進人口在城鄉(xiāng)間自由流動。

4.5 城鄉(xiāng)空間協(xié)調規(guī)劃

4.5.1 城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃

結合濱城區(qū)作為市轄區(qū)的特點，從濱州市域統(tǒng)一考慮，根據(jù)有機疏散理論，采取組團發(fā)展模式。

濱城區(qū)城鄉(xiāng)空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標，突出區(qū)域水系景觀和防護林帶的大環(huán)境綠化以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，加強對中心城區(qū)的改造提升。同時，遵循城市有機生長的理論，以跨越式、組團化的形式向周圍地區(qū)拓展空間，向北大力發(fā)展濱州工業(yè)園區(qū)，向東連接梁才組團，向西納入三河湖生態(tài)風景區(qū)，構建“三心、一軸、四帶、四區(qū)”的空間布局，建立覆蓋全域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。

（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。

主中心：西城區(qū)行政文化中心

副中心:東城區(qū)商業(yè)服務中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國道形成的產業(yè)聚集發(fā)展軸。

（3）四帶：即四條主要生態(tài)廊道，分別是北部沿220國道生態(tài)隔離帶、南部沿黃河生態(tài)保護帶、東部沿朝陽河生態(tài)隔離帶、中部沿小開河生態(tài)景觀帶。

（4）四區(qū)：即產業(yè)與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)休閑觀光區(qū)、西北部都市農業(yè)旅游區(qū)、東北部生態(tài)糧棉農業(yè)區(qū)。

①城鎮(zhèn)與產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)

即由中心城區(qū)、濱州工業(yè)園組成的以公共服務、生活居住和二三產業(yè)為主的城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)。

②沿黃生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態(tài)保護區(qū)，重點以生態(tài)保護和培育、水源涵養(yǎng)為主。并以服務市民和城市生活為發(fā)展導向，以有機、綠色農產品生產和休閑觀光為主要內容，發(fā)展綠色種植業(yè)、休閑林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。形成濱城區(qū)南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農業(yè)區(qū)

以三河湖鎮(zhèn)、楊柳雪鎮(zhèn)為主，結合三河湖生態(tài)濕地開發(fā)，重點發(fā)展旅游觀光、休閑度假、有機農業(yè)，形成主要服務于主城區(qū)的都市旅游農業(yè)區(qū)。

④東北部生態(tài)糧棉農業(yè)區(qū)

以秦皇臺鄉(xiāng)、濱北街道為主體，重點發(fā)展糧棉種植業(yè)，實行規(guī)模化經營，形成生態(tài)化的農業(yè)生產區(qū)。

4.5.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃

針對土地后備資源不足，建設用地緊張的問題，規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區(qū)集中，騰出來的建設用地指標在全區(qū)使用。

主要針對各城鎮(zhèn)建設中的關鍵問題提出指導性意見:①用地規(guī)模的確定,發(fā)展方向的選擇(明確城鎮(zhèn)建設用地的外緣界限);②與大交通等區(qū)域性設施的處理;③其他需要重點處理的問題。

4.5.3 鄉(xiāng)村居民點空間規(guī)劃

根據(jù)濱城區(qū)村莊分布現(xiàn)狀及區(qū)位特征，將轄區(qū)內的村莊規(guī)劃形成兩種類型：城鎮(zhèn)社區(qū)、農村社區(qū)。

4.5.3.1 社區(qū)建設用地標準

規(guī)劃進入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設用地標準為60平方米。

規(guī)劃為農村社區(qū)的村莊：人均建設用地標準為100平方米。

4.5.3.2 社區(qū)建設模式

規(guī)劃進入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發(fā)的多層樓房為主，處于城市高容積率地區(qū)的村莊在改造時亦可由開發(fā)商建設高層住宅。

規(guī)劃為農村社區(qū)的村莊：農村社區(qū)建設以帶有院落的二、三層聯(lián)排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務設施配置

城鎮(zhèn)社區(qū)：其配套基礎設施和公共服務設施按照城市居住區(qū)規(guī)劃設規(guī)范設置，與城市居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

農村社區(qū)：配套建設小學、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、小型商業(yè)網點、小型農機服務、農資服務、儲蓄所、郵政所、中小型集貿市場等。

4.6 支撐體系區(qū)域共享規(guī)劃

支撐系統(tǒng)規(guī)劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面,其核心、關鍵是體現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調和區(qū)域共享的原則,實現(xiàn)基礎設施的最優(yōu)配置。

4.7 城鄉(xiāng)一體化政策措施

城鄉(xiāng)一體化政策措施是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃利執(zhí)行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規(guī)劃、政理等行政機制,以及追求效率、資源合理配置機制推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實施。

五、結語

長期以來，我國一直實行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，工農業(yè)產品“剪刀差”，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉(xiāng)的有機聯(lián)系。我國城市規(guī)劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結構：區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細規(guī)劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協(xié)調安排。隨著社會經濟發(fā)展、農村地區(qū)的快速發(fā)展以及對農村工作的重視，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式不能滿足實際發(fā)展的需要。

在一些經濟發(fā)達地區(qū)相繼進行了“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”或類似的規(guī)劃實踐。這些探索為我國城市規(guī)劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃仍然，缺乏統(tǒng)一認同的標準，各地規(guī)劃在編制理念、空間尺度、內容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當務之急是盡快明確城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位，確定相應的編制辦法、技術規(guī)范和審批程序,從而有效指導新形勢下的城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）

篇6

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 養(yǎng)老保險 制度建設

中圖分類號：F840.612文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0092-02

黨的十七大報告中指出要“以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點”加快完善社會保障體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的基礎上，進一步建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險體系是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求。本文從對城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的內涵入手，對養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化的必要性、可行性、障礙性因素、制度設計的總體思路及相關問題進行研究綜述，為完善社會保障體系，消除城鄉(xiāng)二元差距，促進養(yǎng)老保險制度向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展提供理論依據(jù)與實踐參考。

一、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的內涵

現(xiàn)階段，學術界對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的內涵有較多的概括，例如，童廣印（2003）認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險就是把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮，通過體制改革和政策調整，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的養(yǎng)老保險制度體系[1]。但是直接對城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險內涵進行界定的則很少。曹信邦（2006）提出城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化是指城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度統(tǒng)一，養(yǎng)老社會保險資源能夠在城鄉(xiāng)自由流動，城鄉(xiāng)勞動力在自由流動過程中可以自由選擇養(yǎng)老社會保險投保機構，讓所有人都能覆蓋在養(yǎng)老保險社會保險制度范圍內。同時，他也認為城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化并不是城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險的完全等同，由于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)勞動者收入的計量方式、城鄉(xiāng)居民生活指數(shù)等有區(qū)別，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險的繳費比例、繳費方式、待遇水平等也有差異[2]。

二、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設的必要性和可行性分析

（一）城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設的必要性分析

袁文全、邵海（2009）認為，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的需要，是構建社會主義和諧社會的需要 [3]。因為城鄉(xiāng)社會保障投入的巨大差距，致使本來已較大的城鄉(xiāng)差距更加巨大，從而影響到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標。而且，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展失衡，貧富差距較大等因素都嚴重影響了社會的和諧。而社會保障作為“社會安全網”和“減震器”，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度，無疑對推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構建和諧社會都具有重要的制度保證作用。

耿小茜（2010）認為，構建城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險是建設現(xiàn)代化的要求；是構建和諧社會的重要基礎；是中國社會保障建設的重要目標；是社會發(fā)展和進步的必然趨勢[4]。因為中國在建設現(xiàn)代化的過程中，經濟制度、政治制度都在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變，二元的養(yǎng)老保障制度顯然已經不適應社會發(fā)展的需求，因此，這必然要求城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度的建設以促進社會公平和穩(wěn)步的發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設的可行性分析

袁彥東、張軍田（2007）認為，構建城鄉(xiāng)一體基本養(yǎng)老保險制度的可行性在于：一是國家的宏觀政策為建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度提供了政策支持；二是中國經濟的持續(xù)快速增長，綜合國力的增強，使建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度成為可能；三是國民素質及國民對社會保險認知度的提升，為構建城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度營造了良好的社會氛圍；四是部分西方國家國民一體的社會保障模式為建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度提供了經驗借鑒[5]。可見，從中國內部來看，中國在政策、財力和國民的認知上已經具備了建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的基本條件。從外部來看，國外建設養(yǎng)老保險的經驗可以為中國在城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設方面提供很好的借鑒，避免走不必要的彎路。這些內在和外在條件，已經為中國城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設打下了基礎。

三、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設的障礙分析

目前，中國社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在明顯的障礙性因素，曹邦信（2006）指出城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險相互分割，政策不統(tǒng)一，完善程度不同，存在體制障礙；城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差異過大，政府財政承受能力不同，存在經濟障礙；城鄉(xiāng)人口比例不合理，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，存在人口障礙；為城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險提供堅實基礎的“公民權”的政治、法律和社會體系仍不夠完善，存在公民權體系障礙；農民利益表達的組織資源、表達渠道以及媒體關注不足，存在農民利益表達權障礙；全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險賬戶尚未建立，全國性網絡技術尚未有效實施，全國性的信息采集和賬戶及時轉移困難，存在技術[6]。遲翔（2010）認為，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度存在以下問題：一是養(yǎng)老保險體系中的城保和農保在制度設計、繳費方式等方面存在較大差異；二是條塊分割、彼此相對獨立、各自封閉運行的社會養(yǎng)老保險體系難以適應社會發(fā)展需要[7]等。因此，在建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度時，應充分考慮上述障礙性因素，確保城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的建設。

四、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險的制度設計

中國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度設計是“小個人賬戶與大統(tǒng)籌賬戶”相結合的辦法，用工單位較大的繳費比例讓其想方設法地逃避繳費，這為農民及農民工加入養(yǎng)老保險設置了障礙。因此，從繳費負擔能力的角度，岳宗福（2009）認為，新的制度設計應采取“大個人賬戶與小統(tǒng)籌賬戶”相結合的模式，即個人賬戶為個人繳費工資的16%（個人負擔一半，單位負擔一半）、全國統(tǒng)籌賬戶為3% （全部由單位負擔）、地方統(tǒng)籌賬戶為5% （全部由單位負擔）。而且還應建立養(yǎng)老保險“一卡通”，即每個勞動者，不論農民、市民還是進城務工人員，都要擁有一個與身份證號碼相關聯(lián)的社保卡，用以記錄每個勞動者的繳費情況、查詢養(yǎng)老金卡中的累計金額、轉移接續(xù)養(yǎng)老關系等[8]。

童廣印、薛興利（2007）則根據(jù)中國社會經濟發(fā)展的實際情況認為，到2030年應建立起與社會主義市場經濟相適應的覆蓋全面、標準適當?shù)某青l(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度。具體路徑可分為兩個戰(zhàn)略階段進行：第一階段是2008―2015年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標準有別”過程的轉變。然后，可根據(jù)不同地區(qū)經濟發(fā)展水平的不同，實現(xiàn)由“統(tǒng)一籌劃，制度有別”向“制度統(tǒng)一，標準有別”的轉變，為實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”奠定基礎。第二階段是2015―2030年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“制度統(tǒng)一，標準有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉變，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一[9]。

而袁文全（2009）則從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設的完善來構建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度。首先，要加快建設新型農村社會養(yǎng)老保險制度，先將農村養(yǎng)老保險這塊短板補上。在設計農村社會養(yǎng)老保險制度時，既要明確政府責任、加大財政投入，又要建立引導機制，使政府投入能夠調動農民參保繳費的積極性，為與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接打下基礎。其次，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的有序銜接。在制度設計中，要能夠使參保主體、繳費義務和保險待遇自由轉換，從而解決好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和新型農村養(yǎng)老保險制度的銜接問題，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化[3]。

五、評述與展望

目前，國內對城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設的研究還不多，大多集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的研究中，從對城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的內涵研究就可見一斑。過去二元分割的城鄉(xiāng)治理體制使養(yǎng)老保險制度在農村和城市有很大的區(qū)別，但是社會經濟的發(fā)展，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，那么養(yǎng)老保險制度通過統(tǒng)籌發(fā)展，必然會邁入城鄉(xiāng)一體化的進程中。建設城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度并不是表示城市居民和農民的養(yǎng)老保險待遇等就一定等同，而是表明城市居民與農民的養(yǎng)老保險是設定在同一個制度內，能讓資源在城鄉(xiāng)之間自由流動，而不受到城鄉(xiāng)二元制度的制約。因此，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度，是指城市居民和農民都進入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度中，可以根據(jù)各自的收入水平選擇不同的保障水平，從而讓養(yǎng)老保險制度覆蓋全國民。

城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度涉及到社會經濟發(fā)展的方方面面，需要人力和物力的支持。雖然對城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度建設的必要性、可行性以及制度設計已經有了一定的研究，認為現(xiàn)在建設城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險是必需的，而且也提供了不同的路徑選擇，但是這些研究都是從定性的角度進行，那么到底能不能在此階段建立起一體化的制度，還需要從定量的角度進行，采用社會保障統(tǒng)計與精算的基本理論和技術方法，構建一體化的養(yǎng)老保險制度，使其更具有可操作性，為勞動和社會保障等政府實際工作部門提供科學的決策依據(jù)。

參考文獻：

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[2]曹信邦.城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化障礙性因素分析[J].理論探討,2006,(5):103.

[3]袁文全,邵海.社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的理論基礎與制度設計[J].社會科學輯刊,2009,(6):70-73.

[4]耿小茜.淺析構建城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險體系[J].經營管理者,2010,(16):137.

[5]袁彥東,張軍田.構建城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度研究[J].社會科學論壇,2007,(6):66.

[6]曹信邦.城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化障礙性因素分析[J].理論探討,2006,(5):103-105.

[7]遲翔.中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化模式構建探討[J].現(xiàn)代商貿工業(yè),2010,(17):107.

篇7

根據(jù)“一區(qū)多制”的特點，始終把開發(fā)區(qū)作為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進區(qū)域城市化進程的重要力量，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍之外的53平方公里區(qū)域、開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍待開發(fā)區(qū)域、正在建設和已經完成開發(fā)的區(qū)域分步驟、有側重地實施，全面推進各項工作。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍之外53平方公里區(qū)域的農村區(qū)域。要加大投入，提高標準，創(chuàng)新機制，力爭用兩年時間，率先在全市涉農區(qū)縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內待開發(fā)的區(qū)域。結合開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)實施計劃，與開發(fā)區(qū)共同研究、共同實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。積極推進基礎設施、公共服務、社會管理城鄉(xiāng)一體化。幫助農民利用閑散資金，承接開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈延伸，發(fā)展適宜配套產業(yè)和特色經濟，多措并舉增加農民收入。同時，大力開展職業(yè)指導、職業(yè)技能培訓和職業(yè)介紹，提高農民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內正在建設和已經完成改造的區(qū)域。配合開發(fā)區(qū)實施村莊綜合改造，對開發(fā)區(qū)已完成有形改造的村莊，全面啟動無形改造，加快安置新居建設，確保村民按期回遷。做好預留國有土地的開發(fā)利用，解決失地農民長遠生活依托。加快建立城市社區(qū)管理機制，協(xié)調開發(fā)區(qū)完善社區(qū)功能配套。加強文化素質教育和精神文明建設，使農民從生活方式、思維模式等方面真正融入城市。

為此，要重點抓好以下工作：

——抓緊農民增收工作不放松。要大力發(fā)展農村經濟，拓寬農民增收渠道，年力爭使農民人均純收入突破萬元。年內力爭農民人均純收入增長15%以上，達到9200元，繼續(xù)保持全省第一的位置。

——加快推進城市化。加快城中村改造、都市新社區(qū)建設步伐，年內確保完成8個村的整村拆除工作，力爭完成18個村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米。全面啟動三環(huán)內城中村的無形改造。進一步加大投入，年基本完成53平方公里區(qū)域農村的基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)并網。

——加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。年，三環(huán)以內農村基本實現(xiàn)市容管理和城管執(zhí)法一體化;率先在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保證金標準，將農村低保標準提高到230元;大力開展文化下鄉(xiāng)活動，實現(xiàn)全區(qū)農村文化體育設施全覆蓋;城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)要實現(xiàn)硬件設施一體化。年實現(xiàn)全區(qū)農村市容管理和城管執(zhí)法全覆蓋，教育、衛(wèi)生、文體等公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。

——加快魚化工業(yè)園建設步伐。不斷完善園區(qū)的各項建設和招商服務機制，積極構建園區(qū)建設融資平臺，年內新建標準廠房4萬平方米，引進5個以上重大投資項目，引進投資40億元以上，實現(xiàn)工業(yè)總產值20億元。努力把魚化工業(yè)園區(qū)建設成為全省區(qū)縣工業(yè)園區(qū)示范園。

——做好社會主義新農村建設工作。對照標準，堅持治理和建設并舉，年底前率先在全市全面完成社會主義新農村重點村的建設任務。

二、主要任務

(一)促進農民增收工作

認真貫徹中央、省、市關于進一步增加農民收入的系列文件精神，幫助、扶持農民發(fā)展產業(yè)經濟，不斷拓寬農民增收渠道。

1、大力發(fā)展都市農業(yè)。要加快土地流轉，為“西晁花卉科研開發(fā)基地”和“欣橋農產品物流中心”建設做好支持保障工作。堅持“一村一品”，打造一批特色產業(yè)，年內建成2個“都市農業(yè)示范村”和2個“園林示范村”。

2、大力發(fā)展農村服務業(yè)。按照“網絡化、連鎖化、規(guī)模化”的思路，著力構建農村市場體系。年內確保培育1個農村商業(yè)中心，打造3條農村商業(yè)街，新建100個農村商業(yè)網點。

3、加快房屋租賃業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入開展星級出租戶評選、命名、掛牌活動，規(guī)范行業(yè)管理，提升管理服務水平，不斷增加農民財產性收入。

4、加快農村商業(yè)用房建設。在配合開發(fā)區(qū)實施整村拆遷和城中村改造中確保農民長遠生計和利益，指導好村民預留國有土地、返還商業(yè)面積的開發(fā)利用，力爭年內開工建設3萬平方米。加強招商引資工作，引導合理擺布業(yè)態(tài)。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)用房運營管理機制，引導各村按照市場機制，整合個人商業(yè)用房資源，建立合理的分配機制，形成規(guī)范的、不斷增長的長期經營效益。

5、促進農村勞動力轉移就業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)、街、村三級勞動就業(yè)服務網絡的作用，加快建立農村勞動就業(yè)基本臺帳和數(shù)據(jù)庫。將全區(qū)農民全部納入職業(yè)技能培訓范圍，由各級政府共同全額承擔經費，對農民開展免費職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹和技能鑒定，年內完成農村富余勞動力培訓2萬人，實現(xiàn)轉移就業(yè)3萬人。全面推廣“一戶一工”，年內力爭“一戶一工”率達到70%以上。進一步加大農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持和資金支持力度，不斷完善農民創(chuàng)業(yè)反擔保機制，全年發(fā)放小額貸款不少于700萬元。

(二)加快城市化進程

加快城中村改造和都市新社區(qū)建設步伐，全力支持開發(fā)區(qū)開發(fā)建設，加快農民變居民、村民變股民、集體經濟變股份制經濟、農村變社區(qū)的進程。年內，基本完成53平方公里區(qū)域農村的基礎設施建設，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)并網。

1、加快城中村改造的步伐。繼續(xù)堅持政府主導與市場運作相結合的原則，以項目建設帶動城中村改造，進一步理順工作機制，加大工作力度，年內確保完成8個村的整村拆除工作，力爭完成18個村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米以上。全面啟動三環(huán)內城中村的無形改造，年內完成齊王村等25個村的農轉居工作，完成齊王村和延北村等23個村的撤村建社區(qū)工作。

2、全面完成新農村建設工作。緊密圍繞新農村建設“二十字”方針和“六新”標準，加大治理和建設力度，力爭年底前率先在全市全面完成社會主義新農村重點村建設任務。加快北石橋村都市新農村社區(qū)建設，確保年內完成舊村拆除工作，按照“布局合理、功能完善、服務配套”的要求，及時啟動新社區(qū)建設。

3、全力支持開發(fā)區(qū)建設。加強融合發(fā)展，積極配合高新區(qū)實施木塔寨南村等村的綜合改造，配合曲江新區(qū)實施金滹沱村等村的綜合改造。加快安置樓建設進度，確保西辛莊等4個村的村民按期回遷。

4、加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。進一步加大投入，年內完成5條連村路、出村路和背街小巷改造任務。實施等駕坡、魚化寨地區(qū)排水工程，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)并網。

(三)加快魚化工業(yè)園區(qū)建設步伐

按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、集約化發(fā)展”的要求，不斷完善園區(qū)的各項建設和招商服務機制，積極構建園區(qū)建設融資平臺，強化宣傳推介和招商引資，加快園區(qū)基礎設施建設，年內完成2條、啟動2條道路建設，新建標準廠房4萬平方米。年內引進5個以上大型投資項目，引進投資40億元以上，實現(xiàn)工業(yè)總產值20億元。努力將魚化工業(yè)園建設為全省區(qū)縣工業(yè)園示范園區(qū)。

(四)加快推進城鄉(xiāng)公共服務一體化

1、進一步擴大市容管理和城管執(zhí)法的覆蓋范圍。將三環(huán)以內暫不涉及城中村改造的農村納入到市容管理和城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化范圍，市容環(huán)衛(wèi)設施按照城市道路標準進行配備。不斷完善工作運行機制和長效管理機制，使村內占道經營、亂搭亂建得到有效治理，村容村貌得到明顯改觀，群眾生活環(huán)境得到顯著改善。

2、加快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。率先在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保證金標準，將農村低保補助標準提高到居民低保標準。將我區(qū)符合條件的被征地農民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。按照國家現(xiàn)行政策，在農村全面開展醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障工作。

3、加快推進戶籍管理一體化。按照市戶籍制度改革的有關政策，力爭用2年時間，率先在全市涉農區(qū)縣實現(xiàn)戶籍管理一體化。

4、加快推進城鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生事業(yè)均等化。進一步加大投入，改善農村學校和村級衛(wèi)生室的硬件設施設備。不斷完善城鄉(xiāng)教師和醫(yī)師循環(huán)交流的激勵機制，大力開展“對口幫扶”工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源配置一體化。完善城鄉(xiāng)教師循環(huán)交流機制。實施教育信息化工程，全面完成基礎教育專網建設和教育網的升級改造，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。全面推行新農合門診統(tǒng)籌制度，使農民受益率從7%提高到50%，家庭收益率達到80%。

5、加快農村公共文化服務體系建設。建立文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)長效機制，引導社會力量參與農村文化建設，促進城市先進文化向農村輻射，推動文化事業(yè)健康快速發(fā)展。年內，實現(xiàn)全區(qū)農村全民健身路徑、“百姓書社”和“文化活動室”全覆蓋。

6、深化農村平安創(chuàng)建活動。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安”創(chuàng)建活動，健全和完善社會治安防范網絡，最大限度提高人民群眾的安全感。

(五)以精神文明創(chuàng)建活動為載體，強化市民意識教育。

開展以“公民道德宣傳”、“關愛新居民行動”等活動為載體的素質教育，進一步強化對農民和新居民的引導與教育。積極開展“和諧村組”、“星級文明家庭”、“優(yōu)秀新居民”等評選活動，推動農村精神文明建設上水平，使農民從生活習慣、思維模式、行為方式等真正融入城市。

三、工作措施

(一)加強領導，精心組織。年是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵之年，全面完成今年各項工作任務，對推動區(qū)域經濟社會科學發(fā)展至關重要。各牽頭部門、各街道要對照年具體工作任務，加強溝通對接，明確工作重點，形成各部門、各街道工作方案和工作計劃，層層分解目標任務，明確責任領導、責任科室和具體責任人。各街道黨政主要領導要親自抓，分管領導具體抓，強化工作措施，形成工作合力，快速、有序推進各項工作。

(二)強化措施，強力推進。各部門、各街道要建立健全工作保障機制，從領導分工、干部配備和經費保障上真正體現(xiàn)思想重視程度。區(qū)統(tǒng)籌辦要建立健全各項工作制度，加大組織協(xié)調、綜合指導、督促檢查力度，嚴格目標考核，定期對工作進展情況在全區(qū)范圍內進行通報。同時，積極開展形式多樣的宣傳活動，努力形成全區(qū)上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、轄區(qū)干部群眾共同支持參與的良好工作氛圍，努力推動各項工作任務的落實。

篇8

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，就是要通過促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化，既充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用，又充分發(fā)揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間全面自主自由交流與平等互利合作，徹底改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制和機制，實現(xiàn)城市與農村建設、工業(yè)與農業(yè)發(fā)展良性互動，使城鄉(xiāng)購買力在全面提高的同時，實現(xiàn)動態(tài)平衡，推動南陽全面建設小康社會、構建和諧社會、建設美麗南陽的歷史進程。

一、堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，合理擺布城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設的基本前提。由于城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展模式的影響根深蒂固，以前的規(guī)劃基本上是按城市和農村兩個部分分別進行編制的，很多內容城市和農村是割裂的，而且標準不盡相同，缺少把城鄉(xiāng)作為一個系統(tǒng)來綜合統(tǒng)籌考慮的意識和理念，當然難以滿足指導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。

新規(guī)劃的制定，應把城鄉(xiāng)作為一個整體來設計，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展目標、產業(yè)結構、社會事業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)資源利用、生產力和生活居住布局、公共服務與基礎設施配置、道路交通體系等，明確區(qū)分功能定位，構建功能完善、產業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。中心城區(qū)和縣城規(guī)劃要做到拆遷與建設并重、完善城市框架與改善民生共舉，把縣城與周邊鄉(xiāng)村居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，建設生態(tài)宜居城市。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應綜合考慮各中心城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經濟發(fā)展水平、潛力等因素，因地制宜，科學布局，錯位發(fā)展，互補共融，以特色支柱產業(yè)、龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農業(yè)加工型、商貿型、旅游型、資源開發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)，選擇其中基礎好的逐步發(fā)展為小城市，重點培育城鄉(xiāng)一體的產業(yè)體系。

二、堅持城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，夯實城鄉(xiāng)共同發(fā)展基礎

農村的道路、水電、通信等基礎設施與城市相比是落后的。基于此，必須在政策支持和資金扶助上向農村傾斜，把農村和城市的基礎設施建設作為“一盤棋”來考慮，推進城鄉(xiāng)在交通、電力、供水供氣、生態(tài)環(huán)境等方面同標準建設，著力打造適度超前、功能完善、配套合理、高效堅固的城鄉(xiāng)基礎設施體系。

一是加強城鄉(xiāng)道路網絡建設。要在抓好高速公路建設的同時，重點抓好“村村通”工程，在中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間建立起全覆蓋、多層次、便捷化的現(xiàn)代交通服務網絡體系，暢通物流、資金流、信息流，促進生產要素自由流動和對外交流，促進產業(yè)培育和發(fā)展，方便居民生產生活，方便城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè)。

二是加強城鄉(xiāng)水利設施建設。在充分利用國家相關政策、搞好農田水利設施建設的基礎上，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利工程、小流域綜合治理等項目建設，抓好河道生態(tài)治理工程建設，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

三是加快城鄉(xiāng)電網改造步伐，滿足城鄉(xiāng)生產生活，特別是城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設的需要，解決群眾用電難問題。四是加強城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、通信等設施建設，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

三、堅持城鄉(xiāng)產業(yè)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展

打破城鄉(xiāng)二元經濟結構，謀劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須按照“以工帶農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互助、協(xié)調發(fā)展”的思路，合理布局工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進。

一是發(fā)揮新型工業(yè)化的主導作用。南陽應繼續(xù)堅持工業(yè)的主導地位，著力建設好14個產業(yè)集聚區(qū)，重點培育壯大油堿化工、裝備制造、冶金建材、紡織服裝、食品加工、電力能源六大戰(zhàn)略支撐產業(yè)和新能源、光電、新材料三大戰(zhàn)略新興產業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)集群和基地，進一步促進工業(yè)在南陽市的集中集聚集約發(fā)展。要根據(jù)各地的比較優(yōu)勢、產業(yè)基礎、發(fā)展前景，科學確定主導產業(yè)和支柱產業(yè)，促進生產要素向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢園區(qū)集聚，主動承接產業(yè)轉移，促進資源優(yōu)化整合，推進產業(yè)轉型升級，增強工業(yè)對農業(yè)的反哺能力，吸納農村富余勞動力，為推進新型城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐。要鼓勵產業(yè)基礎好、條件好、前景好的地方加快發(fā)展，基礎差、條件差、前景一般的地方可以到條件好的地方建設工業(yè)飛地，促進非農產業(yè)集群快速發(fā)展。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低區(qū)域物流成本，增強對外輻射帶動作用。加快發(fā)展金融服務業(yè)，支持中小企業(yè)和小微企業(yè)順利融資發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)，激活消費，帶動第三產業(yè)發(fā)展。

三是積極推進新型農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)要改變“弱勢產業(yè)”的現(xiàn)狀，必須推動第一產業(yè)向第二產業(yè)的延伸，以第二產業(yè)催化和拉動第一產業(yè)，從而使農業(yè)更多地分享到社會利潤；必須推動第三產業(yè)所提供的各種服務向農業(yè)內化，以第三產業(yè)構建農產品流通、進入市場的高速公路，以提高農業(yè)的綜合競爭能力。這就必須在堅持工業(yè)反哺農業(yè)、多予少取放活方針和加大強農惠農富農政策的同時，大力扶持從事農副產品流通、加工和社會化服務的龍頭產業(yè)及各種專業(yè)化組織，在財政支持、稅收減免、銀行貸款、信息服務、辦理證照、企業(yè)用地等方面給予幫扶和優(yōu)惠，從而使龍頭企業(yè)和專業(yè)組織擴張壯大，使傳統(tǒng)的“同質化農業(yè)”分化為農業(yè)經營者和農業(yè)技術工人，用真正意義上的農業(yè)企業(yè)替代單獨的小農經濟單位，使新型農業(yè)合作經濟組織蓬勃發(fā)展，從而合成現(xiàn)代化農業(yè)的運作新機制，以此積極培育龍頭骨干企業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化經營，并做好企業(yè)與農民的對接，從而加快構建城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化格局，促進戰(zhàn)略支撐產業(yè)發(fā)展壯大與推進農業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，實現(xiàn)農民與企業(yè)一同獲利受益。

四、堅持城鄉(xiāng)公共服務一體化構建，打造城鄉(xiāng)互補共享的公共服務體系

堅持城鄉(xiāng)一體、適當向農村傾斜的原則，建立起與經濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)一體的公共財政體制，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務體系、衛(wèi)生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。

一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持三農投資穩(wěn)定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大財政轉移支付力度，增加對農業(yè)和農村基礎設施投入。

二是著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。要逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和培訓等方面的優(yōu)惠政策落實到農村富余勞動力身上，促其到第二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

三是建立適應農民工特點的社會保障制度。把農民工及其家庭在城鎮(zhèn)的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關部門和社區(qū)的管理范圍，逐步建立和完善以自我保障為主、國家集體扶持相結合的農村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、社會救濟、優(yōu)撫安置、最低生活保障等制度，解除農民離開土地的后顧之憂。

四是加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強農民轉移就業(yè)技能培訓和農業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培訓，在農村造就一大批懂技術、善經營、會管理、具有市場開拓能力的新型農民。

五是全面繁榮農村文化事業(yè)。改造和新建一批現(xiàn)代化的文體設施，豐富內容，提升品位，活躍農村精神文化生活。

篇9

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；建設；有效途徑

【 abstract 】 the balanced urban and rural development is the realization of urban and rural economic and a virtuous circle of the inevitable requirement of constructing harmonious society is an important symbol of the key and, and speed up the formation of the integration of urban and rural economic and social development of new pattern is the fundamental demand of China's reform and development. This paper introduces the construction of urban and rural integration facing favourable conditions, analysis of the construction of the urban and rural integration effective way.

【 keywords 】 the integration of urban and rural areas; Construction; Effective way

中圖分類號：F252.23文獻標識碼：A 文章編號：

城鄉(xiāng)一體化是指在生產力高度發(fā)達的基礎上,城鄉(xiāng)之間通過資源和生產要素的自由流動和優(yōu)化配置,相互協(xié)作, 優(yōu)勢互補, 以城帶鄉(xiāng), 以鄉(xiāng)促城, 互為市場, 互相服務,城鄉(xiāng)經濟、社會、文化和生態(tài)日益融合、持續(xù)趨優(yōu)的動態(tài)發(fā)展過程。其實質是破除城鄉(xiāng)分割和對立, 加強城鄉(xiāng)聯(lián)系, 推進城鄉(xiāng)平等與融合發(fā)展,形成農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化、農村城市化、生態(tài)和諧化、社會文明化整體推進的發(fā)展格局, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展,使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟良性循環(huán)的必然要求，是構建和諧社會的重要標志和關鍵所在，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局是推進我國改革發(fā)展的根本要求。

一、城鄉(xiāng)一體化建設面臨的有利形勢

1、廣闊的發(fā)展空間。隨著發(fā)展領域的放開、投資身份的打破, 一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水, 許多農村群眾紛紛進鎮(zhèn)進城、務工經商, 城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農互補的趨勢越來越明顯。目前, 經濟體制改革的深化, 尤其是民營經濟的發(fā)展, 拆除了城鎮(zhèn)與農村發(fā)展的“圍墻”, 為各類市場主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺, 為城鄉(xiāng)經濟的交流融合疏通了渠道。

2、水到渠成的載體。時下, 農村專業(yè)經濟協(xié)會組織在農村如雨后春筍, 蒸蒸日上, 形成了公司制農業(yè)。公司制農業(yè)的發(fā)展為推進城鄉(xiāng)一體化提供了對接載體。一是公司制農業(yè)的發(fā)展, 使農民認識到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè), 而且可以通過自辦或入股成為企業(yè)股東, 還可以通過務工或經商而成為農業(yè)工人。這就有力地促進了農業(yè)勞動力的分工重組。二是通過農村專業(yè)經濟協(xié)會這個龍頭, 將生產、流通和市場緊密銜接為一個整體, 引導勞動力、資本、技術等生產要素優(yōu)化配置, 實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)模化經營, 加速了產品向城鎮(zhèn)銷售、產業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農民向城鎮(zhèn)轉移。三是公司制農業(yè)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個載體, 它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費、繁榮城鎮(zhèn)經濟。可以預見, 公司制農業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向, 必將加速城鄉(xiāng)一體化的進程。

3、“打工經濟”的興起。據(jù)測算, 我國農村目前進入非農產業(yè)和流動就業(yè)的農民有2億, 未來二十年內每年將有1. 2億至1. 8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力, 各地都把“打工經濟”作為推動經濟發(fā)展的一項重大舉措來抓。一方面, 打工者離開土地進城務工, 在獲得收入、增長見識的同時,增加了城市容量, 擴大了城市規(guī)模, 促進了城鎮(zhèn)經濟的繁榮和發(fā)展。另一方面, 離土人員的增加, 必然使守土人員減少, 擴大人均擁有資源, 提高勞動生產率, 從而實現(xiàn)農民增收, 有利于縮小城鄉(xiāng)差別, 加速城鄉(xiāng)一體化。

4、政策上的保障。在投資方面, 通過增發(fā)國債、提供信貸、安排項目等途徑, 支持貧困地區(qū)加快基礎設施建設、推進結構調整、發(fā)展小城鎮(zhèn); 在扶貧方面, 通過加大財政轉移支付、領導包保、結對幫扶、整體搬遷等措施, 改善困難群眾的生產生活條件; 在社會保障方面, 通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標準, 增加弱勢群體的收入。同時,糧棉油等供應市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發(fā)展, 也為農民進城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實施, 將進一步加快農村發(fā)展, 促進農民進城, 加速城鄉(xiāng)一體化。

二、城鄉(xiāng)一體化建設的有效途徑

1、搞好城鄉(xiāng)一體化建設要重點推進、循序漸進

城鄉(xiāng)一體化建設是一個十分巨大的系統(tǒng)工程，需要投入巨額的建設資金，在財力有限的情況下，采取重點推進、循序漸進的方法是一種有效的模式。具體講就是以中心城市為重點，通過中心城市的幅射功能，帶動周邊幾個重點縣城，以重點縣城帶動幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動幾個村莊，形成圍繞中心城市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圈，在這個城鄉(xiāng)一體化圈內，統(tǒng)一規(guī)劃基礎設施建設，統(tǒng)一安排建設資金，統(tǒng)一規(guī)劃產業(yè)發(fā)展和布局，統(tǒng)一環(huán)境保護和治理，以避免重復建設和無序發(fā)展，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圈的形成和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，幅射和帶動更多的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而形成更大范圍的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圈。通過這樣的循序漸進，滾動發(fā)展，最終達到城鄉(xiāng)差別縮小和消除的目標。

篇10

關鍵詞：政府主導；城鄉(xiāng)一體化；協(xié)調

中圖分類號：F291.3　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)04-0101-01

“城市像歐洲，農村像非洲”，這是人們對我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡的一個形象而又無奈的比喻，造成這一現(xiàn)象的原因是我國長期實行的城鄉(xiāng)二元經濟體制。我國城鄉(xiāng)之間的這種巨大差距，不僅嚴重影響了社會公平，而且對于我國經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展也產生了不利影響。要解決好這一問題，加快推進城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是有效途徑。黨的十七大明確提出要“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制。形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。”如何推進城鄉(xiāng)一體化?不同的地方有不同的實踐和路徑。浙江嘉興堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，開創(chuàng)出了一條獨具特色的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑。目前，嘉興的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全省甚至全國的前列，它的成功的發(fā)展范例為我國其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設提供了可資借鑒的經驗。

1　從實際情況出發(fā)，制定嘉興城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃綱要

嘉興地處長江平原，歷朝歷代比較殷實、比較富庶，歷史上稱魚米之鄉(xiāng)，文化之邦。過去是整個浙北的糧倉，農業(yè)一貫都比較發(fā)達，又是水鄉(xiāng)，百姓比較殷實。經過改革開放以來的發(fā)展，應該說嘉興的城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調性比較好，各個縣的均衡度比較好，所以這幾年市委市政府充分地考慮到嘉興的實際，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當中，提出了一個推進城鄉(xiāng)一體化的思路來推進新農村的建設。在2003年花了一年的時間認真做方案，形成了嘉興市推進城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃綱要。這一規(guī)劃綱要展現(xiàn)了中國工業(yè)化和城市化的獨特道路，其突出特點是政府在城鄉(xiāng)一體化建設中起主導作用。

(1)打破城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃，強調農民參與共享城鎮(zhèn)公共資源。嘉興市出臺的《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，是嘉興城鄉(xiāng)在道路、供水和污水治理等基礎設施建設方面，實行市域資源共享。

(2)農民培訓、平等就業(yè)和特色經濟一起抓。嘉興市全面推行“百萬農民培訓工程”；消除農村和外來勞動力就業(yè)的各種政策，實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)。同時大力發(fā)展區(qū)域特色塊狀經濟，在沿海、沿路兩大產業(yè)帶，逐步培育出木業(yè)、皮革、服裝等一批區(qū)域特色產業(yè)。這些特色產業(yè)吸納幾十萬本地農民和外來勞動力，使大部分農村勞動力轉移到二、三產業(yè)。

(3)讓農民共享城市化成果。嘉興市加大公共財政投入，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。農民參加新型農村合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障制度得到落實。城鄉(xiāng)基礎設施一體化、社會發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設與保護一體化等一系列制度安排，使得嘉興農村居民在交通、教育、衛(wèi)生、科技、信息、生態(tài)環(huán)境等方面，與城鎮(zhèn)居民基本達到同等服務水平。城鄉(xiāng)差距正在逐步縮小。

2　具體實踐及成果

當前嘉興推進城鄉(xiāng)一體化工作已全面啟動．經濟進入一個新的發(fā)展階段，去年人均GDP已達到3807美元。在工作推進過程中，始終堅持冷靜思考、趨利避害、把握主線，堅持城鄉(xiāng)一體化的推進與經濟、社會、自然和人的發(fā)展的統(tǒng)一和協(xié)調。

(1)2007年10月1日起，浙江省嘉興市正式實施養(yǎng)老城鄉(xiāng)一體化，近100萬城鄉(xiāng)居民受益。根據(jù)《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》規(guī)定，全市年滿16周歲至60周歲，不符合參加現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險或保障，或者原一次性低繳費參加農保的城鄉(xiāng)各類勞動者，都將被納入應保盡保的社會保障體系。

(2)嘉興市供水城鄉(xiāng)一體化，在資金投入困難的不利條件下，嘉興市各級政府高度重視，克服各種要素制約，把解決農村飲用水安全問題作為重中之重的工作來抓，努力推進城鄉(xiāng)一體化供水工程建設，計劃2010年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

(3)嘉興城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系以“政府主導、多級投入、集中管理、資源共享”為主要特點，總分館體系內的所有圖書館實現(xiàn)“五免費”――免費辦證、免費借閱、免費查詢、免費上網(局域網)、免費參加活動，切實解決城鄉(xiāng)居民借書難、看書難問題，努力實現(xiàn)和保障城鄉(xiāng)居民平等獲取知識和信息的權益，讓圖書館真正變成體現(xiàn)全體人民共享文化科技發(fā)展成果的場所。

(4)實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，提升城鄉(xiāng)教育一體化水平。努力做到城鄉(xiāng)基礎教育的普及程度基本一致，生均占有校舍資源、教學設備、圖文信息資源、公用經費基本一致，教師的文化、業(yè)務水平大致相當，學校管理水平同步提高，同類學校教育教學質量基本接近。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校布局，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源。全市基本實現(xiàn)“高中向縣城集中、初中向中心鎮(zhèn)或鎮(zhèn)政府所在地集中、小學向鎮(zhèn)和中心村集中一的布局調整目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校空間布局一體化。統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源管理，推行義務教育“零擇校”。

(5)嘉興城鄉(xiāng)居民戶籍制度一體化，嘉興還率先打破了城鄉(xiāng)居民戶籍制度的界限，嘉興市出臺《關于改革戶籍管理制度進一步推進城鄉(xiāng)一體化的若干意見(試行)》。根據(jù)規(guī)定，從2008年10月1日起，農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口的稱謂正式告別歷史舞臺，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一稱為“居民戶口”。這不是一次簡單的從“農民”到“居民”稱呼上的改變，關鍵是制定了相應的措施配套。目前，嘉興總人口330余萬，農民和城鎮(zhèn)人口大約各占一半。幾年來，嘉興市政府不斷努力，讓農民和城市居民在就業(yè)和服務上，享受同等待遇。但在社會保障和子女入學上，城鄉(xiāng)還存在差別。戶籍改革，將徹底改變這種差距。

(6)嘉興四通八達的城鄉(xiāng)一體化交通網將這個有著3915平方公里的城市與農村和諧地組成一體。目前嘉興全市940個行政村已實現(xiàn)村村通公交車，受益農民超過300萬人。公路修到家門口，公交車開到村里頭，打造惠民交通，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。這極大地方便了農民兄弟的出行，促進了農業(yè)生產，為社會主義新農村建設提供了強有力的支撐。

3　啟示

(1)嘉興城鄉(xiāng)一體化建設解決了世界各國在工業(yè)化和城市化過程中普遍存在的一些問題。

從世界各國發(fā)展經驗來看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農村人口和勞動力轉移是工業(yè)化、城市化過程中需要著力解決好的關鍵問題。農村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉移過快過多，會造成所謂的“過度城市化”。大量農村人口涌人少數(shù)大中城市，造成城市人口過度增長，而城市建設的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機會和必要的生活條件，農村人口遷移之后沒有實現(xiàn)相應的職業(yè)轉換，造成嚴重的“城市病”。如果由于擔心“城市病”的發(fā)生，政府采取種種限制措施阻礙農村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉移，結果會造成工業(yè)區(qū)域化、農業(yè)副業(yè)化，離農人口“兩棲化”等“農村病”現(xiàn)象。而嘉興的城鄉(xiāng)一體化建設則較好的解決了這些城市化建設過程中遇到的世界難題。