城市社區(qū)治理的重要性范文
時(shí)間:2023-08-08 17:20:56
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篇1
關(guān)鍵詞:城市社區(qū) 應(yīng)急管能力 安全保障
中圖分類號(hào):D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-5349(2017)14-0086-02
近年來(lái),城市中各種應(yīng)急事件屢見(jiàn)不鮮,一方面是自然災(zāi)害猝不及防,一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應(yīng)急事件存在復(fù)雜性、多樣性特征,由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織,對(duì)于一系列的預(yù)警、防范,相關(guān)政府部門往往無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理,以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來(lái)極大的負(fù)面影響。
一、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義
(一)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)性
提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力可促進(jìn)社區(qū)對(duì)周圍環(huán)境一系列不確定因素開(kāi)展科學(xué)有效分析,經(jīng)由實(shí)施科學(xué)有針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育,組織應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)等活動(dòng),以強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)警防范能力。
(二)確保第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)
提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力與突發(fā)事件可否及時(shí)有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后,在政府組織的相關(guān)援救隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)地前,城市社區(qū)可先期開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作,第一時(shí)間對(duì)各項(xiàng)信息開(kāi)展采集、傳遞,及時(shí)組織事發(fā)地周邊居民開(kāi)展自救互救,實(shí)現(xiàn)對(duì)事態(tài)發(fā)展的有效控制,進(jìn)而盡可能降低人身財(cái)產(chǎn)損失。
(三)促進(jìn)重建措施高效實(shí)施
突發(fā)事件引發(fā)后,災(zāi)后重建是應(yīng)急管理工作中十分重要的一環(huán),由于災(zāi)后恢復(fù)工作牽涉諸多方面內(nèi)容,再加上政府資金投入有限,倘若所有事宜均要政府一手操辦,無(wú)疑會(huì)延緩重建計(jì)劃進(jìn)程。積極參與重建計(jì)劃是城市社區(qū)的職責(zé)所在,以城市社區(qū)為單位開(kāi)展物資援助、心理疏導(dǎo),可迅速將應(yīng)對(duì)政策落實(shí)到個(gè)人,促進(jìn)重建措施高效實(shí)施,極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]
二、城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計(jì)
全面城市社區(qū)在時(shí)展新形勢(shì)下,要緊隨社會(huì)發(fā)展腳步,強(qiáng)化改革創(chuàng)新,引入先進(jìn)科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)逐步提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力,為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理有序開(kāi)展,可以自以下相關(guān)策略著手:
(一)調(diào)整城市社區(qū)與政府的關(guān)系
眾所周知,政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導(dǎo)地位,然而由于應(yīng)急管理存在復(fù)雜性、時(shí)效性特征,使得政府還要扮演促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)在應(yīng)急管理中所具備的優(yōu)勢(shì),一方面又顧及喪失對(duì)城市社區(qū)的控制力,使得對(duì)城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出,突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能否有序進(jìn)行,并不取決于政府權(quán)力的大小,或是政府指令的權(quán)威性,政府應(yīng)當(dāng)更新思路,依托新型管理技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量的優(yōu)化整合,這也是政府的最終責(zé)任和工作目的。
地方政府要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和合作關(guān)系,對(duì)社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境開(kāi)展管理保護(hù),為每一社會(huì)主體提供充足的參與空間。[4]面對(duì)不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會(huì)環(huán)境,政府務(wù)必要優(yōu)化運(yùn)行模式。鑒于此,我們應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)基層組織在社會(huì)管理尤其是應(yīng)急管理中的重要性。首先,政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展好城市社區(qū)應(yīng)急管理指導(dǎo)工作,為城市社區(qū)應(yīng)急管理指明發(fā)展方向,對(duì)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以充分明確,強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化進(jìn)程。其次,政府應(yīng)賦予基層社區(qū)以權(quán)力和責(zé)任,引導(dǎo)城市社區(qū)開(kāi)展自主創(chuàng)新。最后,積極引導(dǎo)城市社區(qū)參與突發(fā)事件預(yù)案的討論和應(yīng)對(duì)措施制定,進(jìn)而提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)實(shí)用性。
(二)建設(shè)多元主體協(xié)同治理機(jī)制
近年來(lái),多元主體協(xié)同機(jī)制在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理中得到廣泛推廣,而在我國(guó)則依舊處在初級(jí)發(fā)展階段。我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢(shì)下,應(yīng)急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變,由此很大限度上提升了應(yīng)急管理的難度。
作為一種以多中心治理理論為前提的機(jī)制,多元主體協(xié)同機(jī)制在應(yīng)急管理中可實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合,促進(jìn)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結(jié)構(gòu)方面,多元主體協(xié)同機(jī)制的偏平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)可取代以往官僚制組織機(jī)構(gòu)中僵化式和機(jī)械式的層級(jí)模式;在權(quán)力構(gòu)成方面,除去政府部門之外,無(wú)論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權(quán)力及義務(wù);在決策機(jī)制方面,依托集權(quán)、民主相互結(jié)合的手段,在社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段,主張民主參與第一、強(qiáng)制第二,從而強(qiáng)化決策規(guī)劃的科學(xué)可靠性。在城市社區(qū)應(yīng)急管理多元主體協(xié)同治理機(jī)制建立過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)秉承公共危機(jī)治理理念,提高對(duì)資源、信息各方共享的重視度,積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民,開(kāi)展群防群治。
(三)城市社區(qū)參與城市應(yīng)急管理保障體系建設(shè)
(1)強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力高低,受其是否具備良好的應(yīng)急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)居民的危機(jī)教育,推行不同形式的危機(jī)教育。其中,政府可借助電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育,城市社區(qū)可定期組織應(yīng)急知識(shí)宣傳、座談?dòng)懻摶顒?dòng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)活動(dòng),結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況,城市社區(qū)、街道辦應(yīng)積極組織該地區(qū)針對(duì)其易發(fā)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、演習(xí)活動(dòng),從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
(2)強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū),應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū),政府應(yīng)加大補(bǔ)貼,從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外,對(duì)于城市社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè),不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、學(xué)校等共同參與。
(四)強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理工作法制建設(shè)
城市社區(qū)應(yīng)急管理同樣離不開(kāi)法律的保障。
(1)加強(qiáng)法律制度建設(shè),為城市社區(qū)應(yīng)急管理有序開(kāi)展提供科學(xué)可靠的制度環(huán)境。現(xiàn)階段,我國(guó)即便已出臺(tái)了以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關(guān)緊急預(yù)案,然而該項(xiàng)法律法規(guī)針對(duì)次生災(zāi)害的防治、災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)等相關(guān)工作未做針對(duì)性立法,同時(shí)各種應(yīng)急預(yù)案在時(shí)效性、預(yù)見(jiàn)性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關(guān)內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。
(2)依托部T法的修訂,推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理每一主體相互間的協(xié)同效應(yīng)。借助法律的形式促進(jìn)突發(fā)事件下權(quán)責(zé)調(diào)適機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)每一組織乃至個(gè)人在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以明確,實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的有效監(jiān)督、約束。
(五)強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)
單一主體力量極為有限,這在突發(fā)事件應(yīng)急管理中顯得特別明顯。因此,城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身蘊(yùn)藏的資源開(kāi)展優(yōu)化整合,推進(jìn)應(yīng)急管理人力、物力、財(cái)力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào),強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。
城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍除去社區(qū)組織、上級(jí)職能部門、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專業(yè)隊(duì)伍以外,還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。有序推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍的協(xié)同管理、指揮,構(gòu)建健全的培訓(xùn)教育制度,強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)知識(shí)、技能培訓(xùn),開(kāi)展實(shí)地演練,切實(shí)執(zhí)行組織績(jī)效評(píng)估,提高城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。與此同時(shí),城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè),對(duì)人員進(jìn)行妥善安排,保證優(yōu)勢(shì)功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對(duì)志愿者進(jìn)行招募、資格認(rèn)證、培訓(xùn)考核等,提高城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在應(yīng)急管理期間,對(duì)志愿者隊(duì)伍給予指導(dǎo)、幫助,促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。
(六)開(kāi)展城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)與評(píng)估
科學(xué)完備的應(yīng)急管理評(píng)估,可對(duì)全面應(yīng)急管理過(guò)程有效性開(kāi)展檢測(cè)、反饋,找出其中存在的問(wèn)題,有助于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提供發(fā)展依據(jù),改善城市社區(qū)應(yīng)急管理能力,促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作的有序開(kāi)展。
應(yīng)急管理全面環(huán)節(jié)開(kāi)展的評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括:突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與預(yù)警、突發(fā)事件引發(fā)時(shí)實(shí)時(shí)檢測(cè)與快速評(píng)估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評(píng)估等內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估是對(duì)城市社區(qū)處理突發(fā)事件過(guò)程中的實(shí)時(shí)評(píng)估、事后評(píng)估,是從資源設(shè)置、應(yīng)急設(shè)計(jì)等多個(gè)方面,對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理全面階段開(kāi)展能力評(píng)估。經(jīng)由能力評(píng)估,可獲取針對(duì)應(yīng)急組織自身、應(yīng)急行動(dòng)及項(xiàng)目水平的評(píng)估結(jié)論,進(jìn)而為提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請(qǐng)第三方組織對(duì)自身應(yīng)急管理能力開(kāi)展評(píng)估。首先,要對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估主體、內(nèi)容予以確定,然后,應(yīng)用科學(xué)有效的評(píng)估方法,建立科學(xué)完備的城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估體系,結(jié)合評(píng)估模型,開(kāi)展好模型數(shù)據(jù)分析,從而獲取能力評(píng)估結(jié)論。城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)應(yīng)急管理能力評(píng)估的重視,對(duì)應(yīng)急管理每一階段的影響因素進(jìn)行分析,實(shí)行科學(xué)的措施,積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。
三、結(jié)語(yǔ)總而言之,城市社區(qū)是社會(huì)必不可少的一個(gè)元素,城市社區(qū)應(yīng)急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提,是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。公共事件頻發(fā)且導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失的一大原因是全社會(huì)安全意識(shí)不足,城市社區(qū)居民自救互救能力缺失,城市社區(qū)安全基礎(chǔ)差。因此,政府務(wù)必要不斷鉆研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),清楚認(rèn)識(shí)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力內(nèi)涵,全面分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)以及提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義,結(jié)合城市社區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際情況,積極促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理能力有效提升,推動(dòng)城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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篇2
運(yùn)用文獻(xiàn)研究、專家訪談及邏輯分析等研究方法,基于政府購(gòu)買視角,以政府購(gòu)買公共服務(wù)的概念及其理念為邏輯起點(diǎn),闡述政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的模式,探析我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升的相關(guān)路徑。研究發(fā)現(xiàn),在政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的過(guò)程中,通過(guò)建立健全購(gòu)買法規(guī)制度、重視購(gòu)買承接方獨(dú)立性、創(chuàng)建多元化籌資渠道、明晰購(gòu)買“委托-”方式、構(gòu)建科學(xué)合理的購(gòu)買績(jī)效評(píng)估體系和引入購(gòu)買與實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制等路徑,能切實(shí)有效提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量。研究旨在為豐富社區(qū)體育產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容及數(shù)量、創(chuàng)新社區(qū)體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給方式、提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)整體質(zhì)量而提供一些理論參考和實(shí)踐依據(jù)。
關(guān)鍵詞:
政府購(gòu)買;城市社區(qū)體育公共服務(wù);體育產(chǎn)品;質(zhì)量提升;路徑
自21世紀(jì)初我國(guó)公共服務(wù)改革序幕拉開(kāi)以來(lái),歷經(jīng)十幾年的建設(shè)與完善,公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展已取得長(zhǎng)足進(jìn)步。回溯研究與改革成果不難發(fā)現(xiàn),公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)及其質(zhì)量提升已成為近年來(lái)我國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題及學(xué)界研究的熱門話題。城市社區(qū)體育公共服務(wù)作為我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要有機(jī)組成部分,有關(guān)其服務(wù)質(zhì)量提升的路徑研究大多集中在文化軟實(shí)力建設(shè)[1]、現(xiàn)代信息化建設(shè)[2]和新公共管理[3]等視角。基于政府購(gòu)買視角來(lái)系統(tǒng)探索我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升路徑的研究仍較為鮮見(jiàn)。因此,通過(guò)政府有效購(gòu)買,不斷豐富社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)容,增加體育產(chǎn)品數(shù)量,革新體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給方式及模式,將對(duì)提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)整體質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的理念
2013年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出,在基本公共服務(wù)供給方面,需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能,動(dòng)員社會(huì)各界力量,構(gòu)建一個(gè)多層次、多元主體的公共服務(wù)供給體系,提供更快捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的公共服務(wù)。因此,政府應(yīng)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù),通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,把政府直接向社會(huì)提供的各項(xiàng)公共服務(wù)交由條件成熟的社會(huì)力量承擔(dān),并由政府根據(jù)合同向其支付相關(guān)的費(fèi)用。政府購(gòu)買服務(wù)是為了履行服務(wù)公眾的職責(zé),滿足人民公共利益,通過(guò)財(cái)政向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用,并以合同方式約束政府與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益實(shí)現(xiàn),建立一種“政府出資、定向購(gòu)買、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)供給方式[4]。不難理解,政府通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變行政職能的同時(shí),政府身份也由此而發(fā)生轉(zhuǎn)變,即從原來(lái)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的決策者和監(jiān)督者,從而使得政府從繁重的責(zé)任中脫離出來(lái)。
隨著近年來(lái)我國(guó)居民生活水平的整體提高,城市社區(qū)居民對(duì)精神文化生活的追求也越來(lái)越高。因此,如何有效地提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)城市社區(qū)體育的發(fā)展,滿足城市社區(qū)居民對(duì)體育的需求是如今社會(huì)迫切需要解決的問(wèn)題之一。我國(guó)體育公共服務(wù)領(lǐng)域,通過(guò)政府購(gòu)買體育公共產(chǎn)品來(lái)滿足國(guó)民體育需要,其本身對(duì)激發(fā)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)具有不可替代的重要意義,正成為政府提供公共服務(wù)的一種新的有效方式[5]。有關(guān)政府購(gòu)買公共服務(wù)理念的研究認(rèn)為,政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托和邀標(biāo)等形式,將公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織和企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)來(lái)完成,而不是政府本身來(lái)執(zhí)行,其最終目的是為提高公共服務(wù)供給質(zhì)量及財(cái)政資金的使用績(jī)效,改善社會(huì)治理的結(jié)構(gòu),滿足公眾的多元化及個(gè)性化需求[6]。鑒于此,本研究以新公共治理理論為基礎(chǔ),結(jié)合政府購(gòu)買公共服務(wù)的理念,認(rèn)為政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)應(yīng)抓住以下五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):第一,“政府為什么要購(gòu)買”,即明確政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的原始初衷和需達(dá)成的目標(biāo);第二,“政府購(gòu)買什么”,即通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的屬性,決定政府應(yīng)該購(gòu)買哪些體育公共產(chǎn)品;第三,“政府向誰(shuí)購(gòu)買”,即政府應(yīng)該向什么樣的組織購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)才屬于合理合法行為;第四,“政府怎么購(gòu)買”,即解決政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的程序機(jī)制問(wèn)題;第五,“政府購(gòu)買的價(jià)值實(shí)現(xiàn)”,即政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)及公眾反饋意見(jiàn)。
2政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的模式
通過(guò)對(duì)已有的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理,可將政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式概括為兩種方式:競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買。非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買又包括兩種模式:體制內(nèi)吸模式以及體制外非正式的按需購(gòu)買模式。鑒于此,政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)也應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買相結(jié)合的模式。競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式的核心就是政府與承接方之間的“契約”關(guān)系,在政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的過(guò)程中,承接方通過(guò)設(shè)計(jì)體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給方案,與同行參與政府購(gòu)買競(jìng)標(biāo),實(shí)施體育產(chǎn)品供給,并與同行展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),達(dá)到共同參與并提高城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給效能的一種行為。因此,政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)不僅可以實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及運(yùn)作效率的提高,而且在較低成本的基礎(chǔ)上引入承接方來(lái)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共服務(wù)供給績(jī)效的最大化。而非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買意味著購(gòu)買是通過(guò)、委托等方式完成購(gòu)買體育公共產(chǎn)品的一種行為。體制內(nèi)吸模式是指政府因各種因素受限,委托承接方行使政府轉(zhuǎn)移的部分職能的運(yùn)作方式,其具體事務(wù)主要包括政府出資支持在社區(qū)建立各類體育社團(tuán)與協(xié)會(huì),向社區(qū)公眾廣泛公開(kāi)招聘各類全民健身事業(yè)技術(shù)人員,該模式的優(yōu)勢(shì)在于政府易掌握并控制資金,在社會(huì)上進(jìn)行招聘,政府直接“給”承接方項(xiàng)目而非公開(kāi)招投標(biāo)[7]。體制外非正式的按需購(gòu)買模式在形式上更自由隨意,購(gòu)買的量也較小,并且購(gòu)買主體雙方有著較深的了解以及合作的需要。
3政府購(gòu)買有效提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的路徑分析
3.1建立政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的法規(guī)制度政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的法規(guī)制度,對(duì)購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的計(jì)劃及實(shí)施過(guò)程予以規(guī)范化,因?yàn)榻∪姆ㄒ?guī)制度能夠?yàn)檎麄€(gè)購(gòu)買過(guò)程提供制度保障,使政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)在一定的法規(guī)下有法可依、有章可循地運(yùn)作[8]。財(cái)政制度問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)中存在的最大問(wèn)題。因此,需要明確政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算范圍,規(guī)定管理財(cái)政制度。實(shí)踐中,非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買是當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)所采用的常規(guī)模式,招投標(biāo)制度尚未規(guī)范化。另外,當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行為由財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo),體育管理部門具體操作。鑒于此,在政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的過(guò)程中需建立健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)制度,以此來(lái)明確競(jìng)標(biāo)的主體資格和競(jìng)標(biāo)流程安排,從而切實(shí)提高政府購(gòu)買社區(qū)體育公共產(chǎn)品的效率。除此以外,就政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的定向購(gòu)買模式而言,其信息公開(kāi)制度建設(shè)與實(shí)施至關(guān)重要,因?yàn)檫@種方式易出現(xiàn)暗箱操作、滋生腐敗、弄虛作假等負(fù)面現(xiàn)象,不利于購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中的公平競(jìng)爭(zhēng),會(huì)帶來(lái)不客觀,不公開(kāi)、不公正等消極影響。因此,政府有必要建立信息公開(kāi)制度來(lái)提升購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的良好形象。
3.2重視政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)過(guò)程中承接方的獨(dú)立性政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)是一種合同契約活動(dòng),承接方的獨(dú)立性是契約關(guān)系維持的基本條件。承接方的獨(dú)立性是政府與公共服務(wù)購(gòu)買承接方在法律上擁有平等關(guān)系的主要特征,只有承認(rèn)并保護(hù)好這種獨(dú)立性,承接方在管理和組織城市社區(qū)體育公共服務(wù)時(shí)才具有真正的自,政府組織不能干預(yù),不存在所謂的業(yè)務(wù)指導(dǎo)[9]。在具體購(gòu)買過(guò)程中,承接方的獨(dú)立性至關(guān)重要,一旦失去獨(dú)立性,承接方就會(huì)成為政府的附屬機(jī)構(gòu),政府的購(gòu)買行為僅僅是在表面上把城市社區(qū)體育公共服務(wù)交給了承接方,而在實(shí)際管理與操作上政府依舊主導(dǎo)著權(quán)力,政府購(gòu)買再次演變成傳統(tǒng)意義上的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部行為,進(jìn)而導(dǎo)致城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量難以得到提高,而且還極可能產(chǎn)生腐敗行為。在信奉自由主義的發(fā)達(dá)國(guó)家,公民社會(huì)發(fā)展較為成熟,承接方在體育公共服務(wù)供給中具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,如在瑞典,體育聯(lián)合會(huì)是體育事務(wù)的真正管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),理事會(huì)成員由民主投票選舉產(chǎn)生。通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生理事會(huì)的12名執(zhí)行委員,再由12名執(zhí)行委員投票選出理事會(huì)的主席。體育聯(lián)合會(huì)發(fā)揮橋梁作用,在宣傳、財(cái)政、實(shí)施等方面與政府進(jìn)行溝通合作,有權(quán)利決定提供某項(xiàng)公共體育服務(wù)[10]。因此,承接方在供給城市社區(qū)體育公共服務(wù)過(guò)程中必須具備獨(dú)立性,才有利于承接方自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,也利于城市社區(qū)體育公共服務(wù)公平有效地提供。
3.3創(chuàng)建政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的多元化籌資渠道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使城市社區(qū)體育公共服務(wù)的需求日益增長(zhǎng),城市社區(qū)體育公共服務(wù)的廣泛有效供給需要巨額資金支持,如僅靠政府的全額撥款,會(huì)給政府帶來(lái)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)[11]。我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)政府購(gòu)買實(shí)踐中,承接方長(zhǎng)期受體制的束縛,其自身的融資能力非常有限,活動(dòng)資金幾乎全部來(lái)源于政府的直接撥款。新時(shí)期,如果城市社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展全部依靠政府撥款,不僅背離現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求,而且不利于形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。我國(guó)現(xiàn)階段需要加強(qiáng)公共服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)和慈善捐助收入等建設(shè)力度,對(duì)公眾進(jìn)行廣泛宣傳,讓公眾接受并認(rèn)同“花錢買健康”的觀念,對(duì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給過(guò)程中的部門體育產(chǎn)品可采取合理收費(fèi)的方式,以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),并尊重公眾享有體育產(chǎn)品的自,滿足公眾多元化體育需求。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展較為緩慢,體育慈善基金更是寥寥無(wú)幾[12]。針對(duì)以上困境,政府和媒體應(yīng)該大力宣傳體育慈善事業(yè)的重要性,推動(dòng)我國(guó)體育慈善事業(yè)的高速發(fā)展,努力創(chuàng)建政府撥款、服務(wù)收費(fèi)和慈善捐贈(zèng)等多元化的籌資渠道。
3.4明晰政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“委托-”方式按照“委托-”理論,委托與之間之所以能產(chǎn)生合同關(guān)系,是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)擁有專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能,行使委托方的職能。在城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給實(shí)踐中,政府發(fā)現(xiàn)自身生產(chǎn)并供給體育產(chǎn)品的一些專業(yè)技能和資源較為缺乏,且培訓(xùn)這些專業(yè)技能及獲取相關(guān)資源的成本遠(yuǎn)超過(guò)通過(guò)合同向方購(gòu)買的成本,因而可通過(guò)合同購(gòu)買的方式來(lái)獲得相應(yīng)的專業(yè)技能和資源。實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“委托-”方式的前提是合同關(guān)系必須建立在相互信任、信譽(yù)良好及目標(biāo)一致等基礎(chǔ)之上[13]。政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“委托-”關(guān)系中,政府和承接方都是重要主體,其行為與目標(biāo)均是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化,其中承接方付出的努力與獲得的回報(bào)呈正相關(guān),而政府只關(guān)心供給服務(wù)的結(jié)果,屬于結(jié)果導(dǎo)向型。政府的收益直接取決于承接方付出的努力,而承接方的收益就是政府支付相應(yīng)的報(bào)酬。不難看出,由于政府與承接方的價(jià)值導(dǎo)向不一致甚至相互沖突,會(huì)不可避免地出現(xiàn)承接方利用政府賦予的決策權(quán)來(lái)獲取其自身單方面利益,隨即產(chǎn)生承接方越權(quán)、或謀取不正當(dāng)利益等一系列負(fù)面影響。因此,在具體實(shí)施政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)事務(wù)之前,政府與承接方之間應(yīng)明晰“委托-”方式,建立正當(dāng)契約關(guān)系,并以此來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間相互沖突的利益,不斷提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量,提升公眾滿意度。
3.5構(gòu)建科學(xué)合理的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系針對(duì)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù),構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是評(píng)價(jià)公共服務(wù)效果的有效手段,健全完整的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是評(píng)估購(gòu)買費(fèi)用支出是否合理及購(gòu)買價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況的重要依據(jù)。政府在與承接方簽訂合同時(shí),應(yīng)對(duì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)需要達(dá)到的具體目標(biāo)進(jìn)行清晰的定性與定量說(shuō)明,并在服務(wù)結(jié)束時(shí)嚴(yán)格按照合同的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。構(gòu)建科學(xué)合理的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:第一,必須認(rèn)真研究并合理設(shè)置評(píng)價(jià)體系的各要素,如評(píng)價(jià)目標(biāo)要求清晰明確,評(píng)價(jià)內(nèi)容科學(xué)合理,評(píng)價(jià)流程具有可操作性,等等;第二,評(píng)價(jià)主體的選擇不僅要重視政府部門的評(píng)價(jià),而且還需要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),注重享受城市社區(qū)體育公共服務(wù)的居民的評(píng)價(jià),以確保評(píng)價(jià)過(guò)程及結(jié)果的客觀性與真實(shí)性;第三,擬定明確的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重配比必須經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算;第四,評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公示公開(kāi),及時(shí)聽(tīng)取社會(huì)公眾的反饋意見(jiàn),以確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確反饋,達(dá)到以評(píng)促改和以評(píng)促建的目的。然而,當(dāng)前我國(guó)有關(guān)政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)研究較少。鑒于此,政府應(yīng)針對(duì)此類問(wèn)題召開(kāi)多輪研討會(huì),加強(qiáng)社會(huì)調(diào)研,充分發(fā)揮專家學(xué)者智囊團(tuán)的作用,研制科學(xué)有效的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)行反復(fù)實(shí)踐、檢驗(yàn)和完善,最終形成較為穩(wěn)定的政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。3.6引入政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的問(wèn)責(zé)機(jī)制政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)并非表示政府部門可以“不管不問(wèn)”,將政府承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行部分選擇性地社會(huì)化,集中體現(xiàn)了政府角色的成功轉(zhuǎn)型和政府職能的有效轉(zhuǎn)變。政府既是公共服務(wù)的明智供給者,也是公共利益堅(jiān)定不移的維護(hù)者。然而,政府在購(gòu)買城市社區(qū)公共體育服務(wù)的過(guò)程中,主觀隨意決策、較不透明的操作程序和事后績(jī)效評(píng)價(jià)缺失等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,因此,政府購(gòu)買城市社區(qū)公共體育服務(wù)的相關(guān)問(wèn)責(zé)制度亟待完善。為防止政府官員肆意決斷,使購(gòu)買過(guò)程公開(kāi)透明、合規(guī)合法,有必要引入并不斷完善問(wèn)責(zé)機(jī)制,確保政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)按章行事和有序進(jìn)行。政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)所產(chǎn)生的實(shí)際效益始終與政府、服務(wù)承接方和服務(wù)享有者存在著千絲萬(wàn)縷而又錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系,完備的問(wèn)責(zé)機(jī)制是維系三者良好關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此,政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的問(wèn)責(zé)機(jī)制應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖崂恚嗅槍?duì)性地完善相關(guān)城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)制度[14]。
4結(jié)語(yǔ)
政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù)是社會(huì)管理的一種創(chuàng)新模式,在國(guó)際上越來(lái)越受歡迎。如今社會(huì)體育需求日趨多元化,公眾享有體育公共產(chǎn)品的權(quán)利訴求日趨復(fù)雜化。通過(guò)實(shí)施政府購(gòu)買城市社區(qū)體育公共服務(wù),一方面,可適當(dāng)分擔(dān)政府繁重的責(zé)任,緩解政府能力有限的問(wèn)題,政府職能的重心由城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者”;另一方面,可有效提升社會(huì)資源整合利用效益,通過(guò)社會(huì)組織提供城市社區(qū)體育公共服務(wù)并滿足居民體育需求。因此,在政府購(gòu)買城市社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)踐中,通過(guò)建立相關(guān)的購(gòu)買法規(guī)制度,重視承接方的獨(dú)立性,創(chuàng)建多元化購(gòu)買籌資渠道,明晰購(gòu)買“委托-”方式,構(gòu)建科學(xué)合理的購(gòu)買績(jī)效評(píng)價(jià)體系,引入購(gòu)買問(wèn)責(zé)機(jī)制,可切實(shí)提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)整體質(zhì)量。
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篇3
[關(guān)鍵詞]社區(qū)文化;傳統(tǒng)文化;融合機(jī)制
[DOI]1013939/jcnkizgsc201643133
地域傳統(tǒng)文化是廣大民眾所創(chuàng)造、享用和傳承的物質(zhì)生活、精神文化,它體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的文化特征。地域傳統(tǒng)文化以其獨(dú)特的文化內(nèi)涵和鮮明的地域特色,凝聚社區(qū)居民團(tuán)結(jié)一致。紹興作為千年文化古城,集商貿(mào)與文化教養(yǎng)于一身。現(xiàn)今,紹興城市的發(fā)展明確地定位為水城、橋城、酒城與名士之城。
1紹興地域傳統(tǒng)文化資源解析
紹興市是一個(gè)具有濃郁文化氛圍的城市,其源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化和深厚的文化底蘊(yùn),為紹興社區(qū)文化的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ),提供了豐富的資源。
鑒湖文化:鑒湖水域遼闊,自然柔美,宛如紹興人海納百川的胸襟;好水釀好酒,衍生出了獨(dú)特的黃酒文化,有水就有橋,由此衍生出獨(dú)特的橋文化。水橋相映,形成獨(dú)有的江南水鄉(xiāng)韻味,由此又衍生了獨(dú)特的旅游文化。鑒湖凝聚著歷代紹興人治水、識(shí)水、用水、改良水環(huán)境的智慧和勇氣。
名人文化:紹興的、、魯迅、王羲之、陸游、王陽(yáng)明、徐文長(zhǎng)、秋瑾、大禹、勾踐、范蠡、馬臻等,他們成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的思想先驅(qū)。他們留下的思想、文化遺產(chǎn),引導(dǎo)和激勵(lì)著后代人去實(shí)現(xiàn)新的理想追求。此特色文化中,還包括了“師爺文化”,在名士文化的熏陶下形成了造就一代又一代紹興人奮發(fā)向上的精神。
紡織文化:紹興以紡織而聞名,紡織經(jīng)濟(jì)是紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在紹興現(xiàn)有規(guī)模以上紡織企業(yè)2240個(gè),從業(yè)人員60多萬(wàn)。紹興的紡織既有歷史,又有規(guī)模。幾千年來(lái)的紡織業(yè)的發(fā)展史體現(xiàn)了一種文化內(nèi)涵,那就是從傳統(tǒng)中不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)取的精神。從他們身上蘊(yùn)含著紹興人勤勞、堅(jiān)韌、智慧、創(chuàng)新的精神品質(zhì)。
黃酒文化:紹興黃酒歷史非常悠久。在紹興,不論城市和農(nóng)村,在餐桌上、在廚房里有家喻戶曉的紹興黃酒。由此引發(fā)出的紹興特有的酒聯(lián)、酒謎、酒舞、酒歌和酒樂(lè)形成豐富的酒文化。在黃酒文化的熏陶下,紹興人練就出外柔內(nèi)剛、厚積薄發(fā)的精神。
2紹興社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀
21文化建設(shè)人力資源缺乏
隨著生活水平的提高,社區(qū)居民的文化需求更加多樣化。由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)正在發(fā)展階段,專職社區(qū)工作者隊(duì)伍還很不完善。同時(shí)由于管理體制不順、待遇過(guò)低等問(wèn)題的出現(xiàn),導(dǎo)致現(xiàn)有的部分文化工作者人浮于事,使得他們無(wú)法專職自己的文化工作事業(yè)。
目前,高校很少設(shè)立相關(guān)專業(yè),很多文化人才都是專項(xiàng)于某一個(gè)方面,從事于一些“高、大、上”的專職文化機(jī)構(gòu),很少選擇任務(wù)煩瑣的社區(qū)工作。總之,社區(qū)文化干部整體建設(shè)落后,文化人才隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有新鮮血液的補(bǔ)充,使得社區(qū)文化發(fā)展缺乏生機(jī)與動(dòng)力,據(jù)筆者在紹興市越城區(qū)的府山街道、北海街道、蕺山街道等所轄社區(qū)調(diào)查得之,目前城市社區(qū)文化的建設(shè)除了在硬件設(shè)施上不斷完善之外,文化建設(shè)的內(nèi)容主要集中在圖書(shū)閱覽室、活動(dòng)室、傳統(tǒng)節(jié)日的會(huì)演等方面,幾乎沒(méi)專職的社區(qū)文化建設(shè)人才。
22居民社區(qū)參與的程度較低
社區(qū)居民以及社區(qū)居民組成的自組織是社區(qū)文化建設(shè)的主體,如何發(fā)揮社會(huì)文化建設(shè)的主體作用,讓居民及相關(guān)社區(qū)組織主動(dòng)積極參與,是社區(qū)文化建設(shè)中社區(qū)居民是否充分發(fā)揮主體作用的關(guān)鍵。由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)是自上而下式的,主要依靠政府的政令推動(dòng),社區(qū)參與的積極性不高。而社區(qū)中各種組織的不健全,其參與程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
目前,城市社區(qū)居民的文化參與的主要方式是動(dòng)員式參與形式,即由社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)中的精英進(jìn)行宣傳、影響,勸說(shuō)居民參與。這種參與的方式在社區(qū)建設(shè)的初期起到了一定的效果,在一定時(shí)期內(nèi)也推動(dòng)了社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看,這一動(dòng)員型的參與模式極大地阻礙了社區(qū)居民主體性的充分發(fā)揮。
23社區(qū)文化發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡
物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化是城市社區(qū)文化構(gòu)成的全部。社區(qū)文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性失衡,是指構(gòu)成社區(qū)文化的四大部分在發(fā)展水平上不能同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前,城市社區(qū)發(fā)展仍處在發(fā)展期,很多方面的發(fā)展還處在不完善的階段。社區(qū)文化建設(shè)中重物質(zhì)輕精神,重制度輕行為是社區(qū)文化建設(shè)存在的普遍問(wèn)題。制度文化是社區(qū)開(kāi)展文化活動(dòng)的制度保證。制度的核心價(jià)值是提供文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。但在我們進(jìn)入社區(qū)調(diào)查時(shí),發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)情況是制度歸制度,行為歸行為。
相對(duì)于物質(zhì)文化與制度文化,精神文化建設(shè)與行為文化的建設(shè)相對(duì)較為緩慢。由于社區(qū)文化建設(shè)的主體與主導(dǎo)者對(duì)社區(qū)精神文化與行為文化建設(shè)認(rèn)識(shí)的偏差,加上社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展形式的單調(diào)性,使得二者建設(shè)更慢。
24社區(qū)居民認(rèn)同感弱化
社區(qū)居民的認(rèn)同感與歸屬感是人們的一種心理力量,其核心是文化的認(rèn)同。在傳統(tǒng)社區(qū)中,由于受鄉(xiāng)土、地域等觀念的影響,人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感相對(duì)容易建立,但由于住房制度的改革,鄰里之間彼此沒(méi)有太多地緣關(guān)系,鄰里間互幫互助觀念淡化,歸屬感也就隨之弱化。
社區(qū)歸屬感與認(rèn)同感是相互影響、互為前提、相輔相成的。社區(qū)居民歸屬感以社區(qū)認(rèn)同感為前提,沒(méi)有強(qiáng)烈的認(rèn)同感,難以形成社區(qū)歸屬感。社區(qū)歸屬感受到很多因素的影響,最主要的影響因素是社區(qū)文化親和力與服務(wù)水平。當(dāng)前,社區(qū)文化建設(shè)的以人為本原則,落實(shí)力度不夠,導(dǎo)致社區(qū)文化親和力較弱;由于受到傳統(tǒng)思想觀念影響,社^文化建設(shè)重管理輕服務(wù),服務(wù)意識(shí)弱,服務(wù)水平較低。
3紹興社區(qū)文化建設(shè)與地域傳統(tǒng)文化融合的構(gòu)建策略與方法
31以傳統(tǒng)文化為核心,推進(jìn)社區(qū)文化人力資源建設(shè)
紹興地域傳統(tǒng)文化資源豐富,對(duì)于土生土長(zhǎng)的紹興人來(lái)說(shuō),對(duì)紹興本土的文化資源并不陌生,加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),首先應(yīng)該有一支優(yōu)秀的社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍,如何將社區(qū)文化建設(shè)結(jié)合地域傳統(tǒng)文化,首先要造就一批對(duì)紹興地域文化有深入了解,又有濃厚興趣的社區(qū)工作者,如何將社區(qū)文化工作者培育成這樣的人才。首先可以對(duì)社區(qū)中的專職文化工作者進(jìn)行在職培訓(xùn),可以通過(guò)專題講座等形式進(jìn)行,講座的主持人可以是對(duì)紹興地域文化有相當(dāng)見(jiàn)解的專家、學(xué)者,也可以是實(shí)際從事地域傳統(tǒng)文化的工作人;其次應(yīng)該重視業(yè)余文化愛(ài)好者,特別是本地域傳統(tǒng)文化的愛(ài)好者,將他們想辦法吸為地域傳統(tǒng)文化建設(shè)的志愿者。
32以地域文化為基礎(chǔ),促進(jìn)社區(qū)文化結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展
首先,要從思想上認(rèn)識(shí)到社區(qū)文化建設(shè)的重要性,加強(qiáng)面向全社會(huì)的城市社區(qū)文化的理論宣傳,從認(rèn)識(shí)上解決社區(qū)文化發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。人們只有不斷更新觀念,對(duì)待城市社區(qū)文化建設(shè)的態(tài)度趨于理性化,才能按照城市社區(qū)文化發(fā)展的規(guī)律來(lái)促進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)。
其次,結(jié)合地域特征,深入挖掘地域傳統(tǒng)文化資源。社區(qū)在物質(zhì)文化建設(shè)方面應(yīng)充分挖掘體現(xiàn)地方特色的表達(dá)方式,體現(xiàn)文化品位與檔次。在文化活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中,要實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)容再現(xiàn)的多樣性,既要有適合現(xiàn)代居民口味的現(xiàn)代文化,也要有體現(xiàn)地域特色的傳統(tǒng)文化。
33以地域特色為契機(jī),推動(dòng)社區(qū)文化的認(rèn)同整合
社區(qū)文化建設(shè)的核心是精神文化的建設(shè),社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感是社區(qū)文化建設(shè)追求的最終目標(biāo)。居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感程度是評(píng)價(jià)社區(qū)文化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn),因此培養(yǎng)社區(qū)居民的共同價(jià)值觀,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的文化認(rèn)同,是目前社區(qū)文化建設(shè)的核心內(nèi)容。
推動(dòng)城市社區(qū)文化認(rèn)同,尋求社區(qū)居民的同質(zhì)因素,就應(yīng)該以地域特色為契機(jī),充分挖掘地域傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)資源,以達(dá)到文化的整合目的。首先要科學(xué)分析,準(zhǔn)切定位社區(qū)的共同價(jià)值觀。紹興作為千古名城,其外來(lái)人口比例不大,這就意味著尋找大家共同的社區(qū)價(jià)值觀并不艱難;其次結(jié)合地方特色,不斷完善和加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施,滿足社區(qū)居民生活需要。以良好的文化服務(wù),贏得社區(qū)居民的信賴;最后,積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與志愿者互助活動(dòng),創(chuàng)新實(shí)踐載體。社區(qū)志愿者互助活動(dòng)是培育社區(qū)居民認(rèn)同感的有效載體。參加社區(qū)志愿者活動(dòng),有助于培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。
34以傳統(tǒng)文化為起點(diǎn),提高居民⒂肷縝文化行為
社區(qū)文化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)是要在社區(qū)成員中確立共同的價(jià)值目標(biāo),使全體社區(qū)成員發(fā)揚(yáng)參與精神和互助精神,共同建設(shè)新社區(qū)。社區(qū)還應(yīng)從自己的地域環(huán)境、歷史文化、成員的文化價(jià)值取向等實(shí)際狀況出發(fā),形成具有個(gè)性的社區(qū)精神。
社區(qū)文化活動(dòng)參與狀況與年齡、工作情況緊密相關(guān)。目前社區(qū)參與的整體情況是老年人、小孩、低保家庭等參與的多,年輕人參與得少。因此,滿足中青年人的文化需求應(yīng)該成為今后社區(qū)文化建設(shè)工作的重要內(nèi)容。社區(qū)文化活動(dòng)要想吸引更多的社區(qū)成員參與,就必須根據(jù)社區(qū)成員的具體情況,開(kāi)展適合社區(qū)成員的實(shí)際需要,能夠滿足他們不同需求的活動(dòng)。
綜上所述,社區(qū)文化建設(shè)要想走出目前形式單一、參與不足、結(jié)構(gòu)失調(diào)的困境,必須要充分挖掘地域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源,以特有的地域文化資源來(lái)培育社區(qū)居民的共同價(jià)值觀,將豐富的傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代多樣的文化需求相結(jié)合,使社區(qū)文化建設(shè)不再空洞,不再浮于表層,體現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的真正內(nèi)涵與檔次,這樣才能更好更快地推進(jìn)和諧社區(qū)的快速發(fā)展。
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篇4
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)消防安全責(zé)任制
(一)充分認(rèn)識(shí)消防工作的重要性。消防工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,直接關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。近年來(lái),我區(qū)消防安全工作雖然得到明顯改善,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了良好的安全保障。但是,從總體上來(lái)看我區(qū)消防工作仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平,消防安全責(zé)任制尚未得到很好落實(shí),公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后,全社會(huì)抗御火災(zāi)事故的能力仍然較弱。為此,各有關(guān)部門要從實(shí)踐“*”重要思想和執(zhí)政為民的高度,充分認(rèn)識(shí)做好消防安全工作的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性,認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》),落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針,進(jìn)一步加強(qiáng)以消防工作的領(lǐng)導(dǎo),動(dòng)員全社會(huì)力量,齊抓共管,確保消防工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。教育、衛(wèi)生、文化、旅游、工商、貿(mào)易、安監(jiān)、建設(shè)等行政主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,認(rèn)真開(kāi)展消防安全檢查,督促整改火災(zāi)隱患,確保消防安全。市政、通信等部門要加強(qiáng)對(duì)消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的維護(hù)管理,確保設(shè)施完好,水量、水壓充足,信息暢通。區(qū)公安消防大隊(duì)作為區(qū)政府消防工作的職能部門,要切實(shí)履行好《消防法》賦予的消防監(jiān)督檢查、滅火救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)職責(zé),充分發(fā)揮好政府的參謀助手作用,及時(shí)研究提出有關(guān)消防工作的措施和建議。同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè),抓好值勤訓(xùn)練,開(kāi)展科技練兵,實(shí)施科技強(qiáng)警,不斷提高“滅大火、打惡仗、搶重險(xiǎn)、救大災(zāi)”的能力。轄區(qū)公安派出所也要按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第73號(hào)),切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé),加強(qiáng)與消防部門之章的溝通配合,共同提高我區(qū)消防監(jiān)督管理工作的整體效能。
(三)加強(qiáng)對(duì)消防工作的考核檢查。區(qū)安監(jiān)局要督促檢查有關(guān)部門履行消防工作職責(zé),層層簽訂消防安全責(zé)任書(shū),把發(fā)生重特大火災(zāi)事故指標(biāo)的控制和消防安全工作任務(wù)完成情況,作為各單位績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)未依法履行消防安全工作職責(zé)的部門和單位及其負(fù)責(zé)人,給予通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重并造成重特大事故的,要按照《消防法》、《寧波市重特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》(市政府令第129號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,依法追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
二、大力推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村消防安全工作
(一)推進(jìn)城市社區(qū)消防建設(shè)。要把社區(qū)消防工作納入建設(shè)的一項(xiàng)重內(nèi)容,嚴(yán)格按照公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的通知》(公通字[*]61號(hào))精神,落實(shí)社區(qū)消防工作責(zé)任。公安部門以消防大隊(duì)、基層派出所和社區(qū)警務(wù)室為依托,具體指導(dǎo)、幫助社區(qū)建立健全消防工作組織,完善各項(xiàng)消防安全管理制度。民政部門要把社區(qū)消防工作作為區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)的重要內(nèi)容,納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究并幫助解決社區(qū)綜合服務(wù)體系,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究并幫助解決社區(qū)消防工作中存在的有關(guān)困難和問(wèn)題。規(guī)劃和市政建設(shè)部門要抓好社區(qū)特別是新建社區(qū)公共消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),確保社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施、器材建設(shè)的同步到位。街道辦事處和社區(qū)民委會(huì)要履行職責(zé),制定防火安全制度,定期開(kāi)展消防安全檢查。對(duì)一些建設(shè)較早的住宅小區(qū),要增加公共消防設(shè)施建設(shè)投入,從基礎(chǔ)抓起,不斷補(bǔ)充完善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步達(dá)到城市社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),整合社區(qū)消防資源,充分發(fā)揮社區(qū)中介組織和志愿者隊(duì)伍以及駐社區(qū)單位在社區(qū)消防建設(shè)中的主體作用,實(shí)行社區(qū)消防共建,努力形成“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、群眾積極參與”的社區(qū)消防工作新格局。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作。要進(jìn)一步明確政府和相關(guān)部門在農(nóng)村消防工作中的責(zé)任,根據(jù)公安部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知》(公通字[*]57號(hào))精神,認(rèn)真制定當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展目標(biāo),把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算范圍,建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo),定期研究部署、協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大消防安全問(wèn)題,督促檢查消防工作的實(shí)施情況,及時(shí)整改火災(zāi)隱患,切實(shí)將消防工作納入社區(qū)治安綜合治理考評(píng)范圍。同時(shí),要把農(nóng)村消防安全宣傳教育納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評(píng)選文明戶等活動(dòng)中,緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,突出農(nóng)村特色,將消防宣傳達(dá)室滲透到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域。
三、強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整改,切實(shí)改善社會(huì)消防安全環(huán)境
(一)深入開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理。各職能部門要在突出人員密集場(chǎng)所、高層建筑和地下建筑、易燃易爆物危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和單位,認(rèn)真組織消防安全大檢查的基礎(chǔ)上,根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災(zāi)事故發(fā)生特點(diǎn),針對(duì)性地開(kāi)展辦公樓、綜合樓、商住樓等多產(chǎn)權(quán)場(chǎng)所的消防安全專項(xiàng)治理,消除消防安全疏散通、安全出口不暢通以及易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理。
(二)建立火災(zāi)隱患整改長(zhǎng)效機(jī)制。廣大機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部第61號(hào)令),切實(shí)履行消防安全職責(zé),強(qiáng)化內(nèi)部安全管理,保證消防安全工作投入,積極改善消防設(shè)施,定期組織防火檢查(其中消防安全重點(diǎn)單位每年排查火災(zāi)隱患應(yīng)不少于兩次),及時(shí)消除火災(zāi)隱患。區(qū)消防大隊(duì)要認(rèn)真排查火災(zāi)隱患,對(duì)那些可能造成群死群傷、財(cái)產(chǎn)重大損失和產(chǎn)生重大社會(huì)影響的火災(zāi)隱患單位,要及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)進(jìn)行公布。區(qū)政府要認(rèn)真研究和協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大火災(zāi)隱患整改有關(guān)問(wèn)題,明確整改責(zé)任主體、督辦單位和整改期限,加大重大火災(zāi)隱患整改資金投入。公安、安監(jiān)等部門要認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé),協(xié)助重大火災(zāi)隱患單位采取有力措施,限期消除致災(zāi)因素,改善社會(huì)消防安全環(huán)境,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。
四、加快公共消防安全保障體系建設(shè),進(jìn)一步提高社會(huì)抗御火災(zāi)能力
(一)嚴(yán)格落實(shí)消防規(guī)劃。各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家城市消防規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定,按照“政府負(fù)責(zé)、落實(shí)規(guī)劃、不欠新帳、快補(bǔ)舊帳、健全設(shè)施、加強(qiáng)管理”的原則,采取切實(shí)有效的措施,積極推進(jìn)消防建設(shè)工作,夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)。新、改、擴(kuò)建工程應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格依法履行消防審核與驗(yàn)收手續(xù),堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)行政審批責(zé)任追究制。要按照《消防法》和《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,高起點(diǎn)編制好我區(qū)消防“*”規(guī)劃,進(jìn)一步重視消防工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(二)加強(qiáng)消防水源建設(shè)。市政建設(shè)、供水和公安消防等部門要根據(jù)各自職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)消防水源建設(shè),做好市政消火栓的維護(hù)、保養(yǎng)工作,確保市政消火栓完整可用。凡新建道路、新建小區(qū)、城市道路改造、自來(lái)水管網(wǎng)改造,均應(yīng)按國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)并建設(shè)市政消火栓。在老城區(qū)改造、新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)時(shí)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步發(fā)展,確保*年年底全區(qū)市政消火栓配置達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),結(jié)合“千村示范、萬(wàn)村整治“工作,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共消防水源設(shè)施建設(shè),對(duì)目前解決不了供水管網(wǎng)建設(shè)的部分農(nóng)村地區(qū),要加快在重點(diǎn)地段和重點(diǎn)單位修建消防水池等儲(chǔ)水設(shè)施。
(三)大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要,因地制宜,大力推進(jìn)專職消防隊(duì)伍建設(shè),鞏固發(fā)展義務(wù)消防隊(duì),積極推廣合同制消防隊(duì)。至*年年底,全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立有組織、有隊(duì)址、有器材、有執(zhí)勤、有訓(xùn)練的專職消防隊(duì)或義務(wù)消防隊(duì)。公安消防部隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)指揮。通過(guò)3年時(shí)間努力,全區(qū)基本形成以現(xiàn)役消防部隊(duì)為主力、合同制消防隊(duì)為補(bǔ)充的城市消防力量體系;專職消防隊(duì)為骨干、義務(wù)消防隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村消防力量體系。消防部門要盡快制訂多種形式消防隊(duì)伍的長(zhǎng)效管理辦法,理順管理體制,確保健康發(fā)展。
篇5
1何為“管治”
管治是西方近來(lái)興起的概念。通常我們認(rèn)為西方國(guó)家是所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,這種認(rèn)識(shí)忽略了其國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)大管理功能。這種功能是在應(yīng)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也是資本主義大工業(yè)生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物。全球化和向“后福特主義”轉(zhuǎn)型引起了國(guó)家治理的危機(jī)(Jessop,1998)。
國(guó)家由此不得不尋求新的方式(如與私營(yíng)部門合作),以整合其管治能力。即出現(xiàn)了所謂的“由政府向管治的轉(zhuǎn)變”。
管治概念中國(guó)古來(lái)有之。《資治通鑒》集成了帝國(guó)管治的精華。尋求天下大治,無(wú)非是掌握天時(shí)地利人和,明察各種關(guān)系,以達(dá)到整治的目的。整治的方式當(dāng)然不盡相同。
因此,管治實(shí)為一種視野,我們大可不必拘泥于西方的具體管治形式。
2社會(huì)主義管治的基礎(chǔ)
資本主義力圖在全球范圍內(nèi)進(jìn)行整合,危害了邊緣民族國(guó)家的利益。社會(huì)主義由此而生,是對(duì)這種勢(shì)頭的扼止,由此即形成了東西對(duì)峙。唯有國(guó)家才可承擔(dān)此重任。感嘆封建和半殖民的舊中國(guó)是“一盤(pán)散沙”。這種無(wú)組織狀態(tài)是實(shí)行快速工業(yè)化的最大障礙。對(duì)資源調(diào)動(dòng)和社會(huì)整合的迫切需求必然促使生產(chǎn)資料的公有化和消費(fèi)方式的集體化。比如,住房的單位分配即為一例。社會(huì)主義管治的基礎(chǔ)產(chǎn)生于對(duì)無(wú)序社會(huì)的管治的迫切性,因而造就了強(qiáng)有力的國(guó)家機(jī)器。其合法性不僅建筑在人民革命勝利的基礎(chǔ)上,而且源泉于民族的危機(jī)。
3管治基礎(chǔ)的改變
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)變了原有的基礎(chǔ)。在國(guó)家內(nèi)部,為了建立激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)移中央壓力,實(shí)行財(cái)政放權(quán)。放權(quán)形成了計(jì)劃外資本循環(huán)和地方主義。在地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)的同時(shí),削弱了中央政府的管治能力。這在實(shí)行分稅制后有所改變,但出現(xiàn)了復(fù)雜的中央與地方的博奕關(guān)系。當(dāng)?shù)胤秸畬?duì)其可控資源的收益有穩(wěn)定的預(yù)期,便有可能形成所謂的“企業(yè)式經(jīng)營(yíng)政府”的行為(Walder,1995)。在體制外,市場(chǎng)使體制外要素的出現(xiàn)成為可能。傳統(tǒng)上,單位關(guān)系是劃分“體制內(nèi)”和“體制外”的主要標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)內(nèi)外差別弱化時(shí),此區(qū)分便失去了意義。
人力資源:隨著城市私有企業(yè)出現(xiàn),私營(yíng)、外資企業(yè)的職員們脫離了他們與國(guó)家單位系統(tǒng)的聯(lián)系。私有企業(yè)的發(fā)展壯大產(chǎn)生了單位體系之外的諸多工作。在高收入的吸引下,國(guó)有企業(yè)的職工們也開(kāi)始放掉“鐵飯碗”,“下海經(jīng)商”。通過(guò)“一家兩制”,諸多私營(yíng)企業(yè)職員也可保持與單位系統(tǒng)的聯(lián)系,也就是說(shuō),一個(gè)家庭成員繼續(xù)在國(guó)有單位工作,以享有住房、醫(yī)療補(bǔ)貼及工作的穩(wěn)定等種種待遇,而另一成員在合資公司或私有企業(yè)“掙大錢”。盡管如此,對(duì)體制外者的管理和控制弱化了。
而且,單位本身的變化也在弱化職工和工作地之間的聯(lián)系。隨著單位社會(huì)功能的減少,城市從業(yè)者開(kāi)始“走出單位成為社會(huì)人”,例如房改的重大影響。除了去私有企業(yè)工作,工人在國(guó)企重構(gòu)中也有可能變?yōu)槭S鄤趧?dòng)力。同時(shí),伴隨大量下崗者,還存在與日俱增的離退休人員。因此,政府意圖切斷住房、就業(yè)和再分配之間的聯(lián)系,將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給城市社區(qū)。
而最大的轉(zhuǎn)變則是城市中大量的農(nóng)村移民。這一運(yùn)動(dòng)具有自發(fā)性,未經(jīng)規(guī)劃,但與家庭紐帶或老鄉(xiāng)關(guān)系相關(guān)。移民一般難以溶入社區(qū)生活,因此他們保有“外來(lái)者”的特征。同時(shí),戶口制度仍固執(zhí)地將他們排斥于城市服務(wù)之外。由于民工高度的變動(dòng)性,對(duì)他們的管理成為政府的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革通過(guò)放松對(duì)一定生產(chǎn)資料的控制引入市場(chǎng)化。在1990年代中期,計(jì)劃分配的原材料份額大為下降,由此為終結(jié)多數(shù)工業(yè)原材料的計(jì)劃分配鋪平了道路(Lardy,1998)。政府最終采用了一種特別的“劃分所有權(quán)和使用權(quán)”的理論建立了土地租賃體系(YehandWu,1996)。這一新系統(tǒng)的采用最終促成了國(guó)家在城市土地管理職能上的放權(quán)。而在正規(guī)土地利用體系外則還存在不斷膨脹的“黑市”。
城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和使用中也引入了市場(chǎng)機(jī)制。在過(guò)去,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施投資是地方政府的負(fù)擔(dān),除了專款支持的大型項(xiàng)目,基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展或多或少地與單位相聯(lián)系。而在改革時(shí)代,在土地租賃系統(tǒng)建立后,基礎(chǔ)設(shè)施投資開(kāi)始發(fā)揮出刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加政府財(cái)政稅收等的巨大作用。
資本:改革開(kāi)放政策將中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界聯(lián)系起來(lái)。外資的流動(dòng)性引發(fā)了城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。外資的重要性不僅在于其對(duì)資本構(gòu)成的貢獻(xiàn),更在于它對(duì)非國(guó)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了啟動(dòng)資金。而民營(yíng)的非國(guó)有企業(yè)也存在極大之活力,由此亦成為就業(yè)的重要資源。
空間:由房地產(chǎn)市場(chǎng)建立而起,內(nèi)城變化開(kāi)始加劇。戶口對(duì)于市民的控制性作用開(kāi)始減弱。購(gòu)得商品房的居民可以重新落戶,或者施行所謂“人戶分離”。另一方面,自發(fā)的土地開(kāi)發(fā)也在沖擊單一的單位空間。事實(shí)上,土地利用不再由單位的特征所決定。由于對(duì)單位的放權(quán),國(guó)家對(duì)土地利用的控制也弱化了。由此,對(duì)土地利用規(guī)劃控制的需求增加了。國(guó)家通過(guò)增強(qiáng)的土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展,加強(qiáng)由單位開(kāi)發(fā)的,但游離于法規(guī)控制外的內(nèi)城空間的“地域化”。而在單位系統(tǒng)無(wú)法觸及的城市空間,非正式空間出現(xiàn)了,例如“浙江村”。
總體上,社會(huì)復(fù)雜性增加了,這減弱了國(guó)家的管治能力。迫使國(guó)家需要將各種要素聯(lián)系以整合為可管理的社會(huì)。
4管治的地域化:地方權(quán)力得到鞏固
與等級(jí)式的單位系統(tǒng)相比,地方政府(市政府,區(qū)、縣,街道辦、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng),居委會(huì)、村)屬于“地方”組織。隨著單位體系外要素的增加,“地方”組織開(kāi)始承擔(dān)更多的管理功能。例如,對(duì)于放棄大學(xué)或者研究機(jī)構(gòu)工作,到私營(yíng)企業(yè)去的人員,他們的人事檔案將由市人才交流中心管理,確證其身份。由此看來(lái),國(guó)企工作是一種事實(shí)上的“身份證明”,包括“單位證明”,居住地則以戶口加以確證。隨著非國(guó)有企業(yè)的出現(xiàn),越來(lái)越多的人不再?gòu)膶儆谡降膯挝唬虼说胤胶蜕鐓^(qū)服務(wù)就變得重要起來(lái)。
市政府:與中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的轉(zhuǎn)變相適應(yīng),城市在經(jīng)濟(jì)組織中的作用開(kāi)始被確認(rèn)。市政府開(kāi)始在地方中發(fā)揮重要作用。其角色從輔助國(guó)家項(xiàng)目轉(zhuǎn)向更積極的地方發(fā)展戰(zhàn)略制訂者。
城區(qū):1960年代曾有過(guò)將屬于不同系統(tǒng)的單位整合進(jìn)同一地方公社的嘗試,但流于失敗。1990年代后,這一嘗試重新出現(xiàn)。上海市政府在1995年提出了一個(gè)新的管理結(jié)構(gòu),謂之“二級(jí)政府,三級(jí)管理”,其中開(kāi)始強(qiáng)調(diào)區(qū)對(duì)城市發(fā)展的重要作用。
街道辦:嚴(yán)格地說(shuō),街道辦事處并不是政府層次而是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。與市政府以前在城市管理上的補(bǔ)充性作用一樣,街道辦扮演著邊緣角色,承擔(dān)管理國(guó)家單位外人員的作用。
居委會(huì):居委會(huì)與街道辦事處的區(qū)別在于居委會(huì)是一個(gè)“群眾自組織”。實(shí)際上,居委會(huì)已經(jīng)成為基層政府的左臂右膀,并且經(jīng)費(fèi)亦在地方政府預(yù)算之內(nèi)。地方的政府功能在街道辦事處和居民委員會(huì)的鞏固形成了諸多新功能。
空間流重組:地方權(quán)利的重新組織造成了資本和信息的空間流重組。政府監(jiān)督部門和下級(jí)單位之間的資本流從垂直轉(zhuǎn)為水平方向。從上至下傳達(dá)和從下至上報(bào)告的傳播方式改變了。垂直流是改革前的特征,各級(jí)政府有自己的公司和,所以單位依據(jù)其管理關(guān)系劃分等級(jí)。當(dāng)?shù)胤秸诘胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展中開(kāi)始扮演更重要的角色,這種關(guān)系就為水平聯(lián)系所削弱。
5管治的企業(yè)化
管治企業(yè)化的出現(xiàn)是政府對(duì)內(nèi)部能力調(diào)整的一種應(yīng)對(duì)。例如管理部門直轉(zhuǎn)變變?yōu)楣荆慨a(chǎn)局接轉(zhuǎn)為房產(chǎn)公司。
建立地方商業(yè)合作:從1990年代開(kāi)始,街道產(chǎn)業(yè)已成為上海第二大地方財(cái)政收入。在地方層次上,政府和企業(yè)的界限日益模糊。管理者和被管理者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地方尺度上緊密聯(lián)系,這為企業(yè)化的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。
創(chuàng)造地方空間:空間的創(chuàng)造使大量地方性的城市治理成為可能。在明確的地域邊界內(nèi),使用更具風(fēng)險(xiǎn)性的手段,政策得以試驗(yàn)。同時(shí),很多發(fā)展區(qū)都通過(guò)“土地開(kāi)發(fā)公司”進(jìn)行開(kāi)發(fā)。例如上海市政府在1990年代制訂了一系列法規(guī)并建立了一個(gè)開(kāi)發(fā)公司專門負(fù)責(zé)外灘的發(fā)展開(kāi)發(fā),在此政府拉力下,目前外灘已成為上海的中央商務(wù)區(qū)之一。而且,城市景觀也開(kāi)始被大力提升。
6從街道辦事處到社區(qū):走向市民社會(huì)?
重建城市社區(qū)是政府的頭等大事,它關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。社區(qū)通過(guò)國(guó)家權(quán)力在基層的滲透發(fā)展起來(lái)。國(guó)家權(quán)力的下放使街道辦事處獲得了一系列的管理功能。當(dāng)街道辦事處具有了諸多的此類功能,它就變得更為正式并與一般意義上的“城市社區(qū)”區(qū)別開(kāi)來(lái)。將國(guó)家的權(quán)力分解到地方化的可管理的尺度無(wú)疑將促成一個(gè)更富變化和更具應(yīng)變力的政府。街道辦事處或多或少成了一種政府實(shí)體,因此無(wú)論如何,在其框架上建構(gòu)城市,街道辦事處仍然有異于社區(qū)。
因?yàn)榛鶎咏M織的變化主要在從上至下的方向,是否這些努力將促成市民社會(huì)的形成仍然是不定的。有學(xué)者曾提出“居委會(huì)肩負(fù)著管理工作的施行。居委會(huì)的存在背離了社區(qū)自我治理的目標(biāo)”(劉,2001)。
7結(jié)論
中國(guó)城市的管治基礎(chǔ)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后發(fā)生了重大變化。而本文的結(jié)論著重于正日益變化的城市治理的原因和結(jié)果。變化的主要原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革造成的管治真空。轉(zhuǎn)型社會(huì)的復(fù)雜性和轉(zhuǎn)變速度超出了國(guó)家單位系統(tǒng)的能力范圍。對(duì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和后福特主義轉(zhuǎn)型而言,治理在它們中的出現(xiàn)存在相似性,盡管這一復(fù)雜性在不同角度展開(kāi)。但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的復(fù)雜性不僅在于全球化,而且在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題本身。
規(guī)劃控制的放松導(dǎo)致了各種尺度上生產(chǎn)要素的變動(dòng)性,而且造成了維持社會(huì)等級(jí)組織的巨大困難。在城市尺度上,區(qū)政府相互競(jìng)爭(zhēng)以成為零售和商業(yè)中心。地產(chǎn)的租金驅(qū)使他們與開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)約(Wu,1999)。通過(guò)吸引外資和直接參與,地方政府也積極地參與到本地域中的開(kāi)發(fā)中來(lái)(Wu,2000)。
其次,城市管治變化的方向不在于構(gòu)建新的市民社會(huì)。政府管治的真空地帶為政府功能在基層組織的擴(kuò)張而填棄,而非依靠自組織的地方管治。市場(chǎng)化造成了體制外的諸多自發(fā)變化,如人口變動(dòng)性的增加,資本流,“體制外”要素的增加等等。
我們?cè)诒疚闹锌吹搅藝?guó)家在調(diào)整與動(dòng)員要素關(guān)系上的領(lǐng)導(dǎo)角色。例如處理同私有企業(yè)主、下崗工人的關(guān)系方面。種種努力的背后是強(qiáng)大的行政指令,為的是在邊緣群體的服務(wù)設(shè)施供給、下崗工人再就業(yè)和鄉(xiāng)村民工潮的巨大壓力下,保有一個(gè)可管治的社會(huì)。另一角度上,國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了變化,盡管市場(chǎng)化造成了有礙于管治的趨勢(shì),它也為國(guó)家體制的創(chuàng)新和改革提供了契機(jī),而市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中的管治企業(yè)化亦為消除資源短缺提供了所需資本。
最后,需特別指出的是,為了理解中國(guó)城市管治的變化,我們應(yīng)更多地在微觀尺度上進(jìn)行地域、組織和結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究。
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篇6
關(guān)鍵詞:社區(qū);和諧社會(huì);作用;切入點(diǎn)
中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-949X(2009)-04-0025-01
社區(qū)作為城市最基層的群眾自治組織,在加強(qiáng)城市管理、服務(wù)市民生活、鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的地位日益凸現(xiàn)。與此同時(shí),文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)在一些城市蓬勃興起、迅速拓展,有力地推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)、城市發(fā)展及和諧社會(huì)的構(gòu)建。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞,社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。因此,文明社區(qū)創(chuàng)建是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。
一、文明社區(qū)創(chuàng)建有利于增強(qiáng)社區(qū)間人與社會(huì)的和諧
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,單位對(duì)人的制約越來(lái)越小,而人對(duì)社會(huì)的需求卻越來(lái)越多。改革的深化使原有企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能逐漸剝離,公共性事務(wù)進(jìn)入社會(huì);非公有經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,外來(lái)流動(dòng)人員大量涌入;人口老齡化和家庭規(guī)模的小型化,老年人對(duì)社區(qū)的依賴性大大增強(qiáng);社會(huì)保障體系的不斷完善,使社區(qū)在做好“低保”工作、構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系方面的重要性越來(lái)越突出;“雙休日”的推行,人們?cè)谏鐓^(qū)的活動(dòng)時(shí)間逐漸增多,人們的角色已經(jīng)從“單位人”漸漸向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化。伴隨著這些變化,社區(qū)逐步成為城市管理的依托地、社會(huì)矛盾的交匯地。通過(guò)文明社區(qū)創(chuàng)建,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu),完善公共管理職能,發(fā)展非政府組織,建立起新型的城市社會(huì)公共產(chǎn)品供給體系,彌補(bǔ)社會(huì)管理的缺位,滿足居民對(duì)社會(huì)公共物品的需求,培育居民的和諧理念和參與意識(shí),使公共權(quán)力得到有效行使,促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí),能夠充分發(fā)揮社區(qū)作為第一道防線的作用,及時(shí)把各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題解決在基層,維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定,從而逐步達(dá)到人與社會(huì)的和諧。
二、文明社區(qū)創(chuàng)建有利于增進(jìn)社區(qū)間人與人的和諧
黨的十六大以來(lái),我們一直強(qiáng)調(diào)要完善城市居民自治,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既同全面建設(shè)小康社會(huì)相互包容、相輔相成,又同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明有機(jī)統(tǒng)一。因此,開(kāi)展文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),可以把握小康社會(huì)與和諧社會(huì)的內(nèi)在要求,起到維護(hù)社會(huì)公平、穩(wěn)定社會(huì)秩序、凈化社會(huì)環(huán)境、鍛造誠(chéng)實(shí)守信、調(diào)節(jié)人與人關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。文明社區(qū)創(chuàng)建能有效組合了民主法制、誠(chéng)信友愛(ài)等諸多和諧因素,有利于形成誠(chéng)實(shí)守信、平等友愛(ài)、團(tuán)結(jié)互助的新型人際關(guān)系,有利于建設(shè)充滿人文關(guān)懷的美好家園,不斷增進(jìn)人與人之間的和諧。
三、文明社區(qū)創(chuàng)建設(shè)有利于促進(jìn)社區(qū)間人與自然的和諧
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)大眾對(duì)社區(qū)環(huán)境的要求越來(lái)越高,許多生態(tài)理念被引入社區(qū)建設(shè)中。社區(qū)在文明創(chuàng)建工作中,可以堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合、近期與長(zhǎng)期兼顧,從解決臟、亂、差等問(wèn)題入手,加強(qiáng)居民住宅的規(guī)劃和建設(shè),加強(qiáng)對(duì)煙塵污染、噪聲污染和水污染等的有效防治,加強(qiáng)物業(yè)管理,切實(shí)搞好社區(qū)綠化、美化、凈化,不斷完善環(huán)境質(zhì)量。同時(shí),可以樹(shù)立以人為本的可持續(xù)創(chuàng)建理念,在環(huán)境建設(shè)中既考慮本社區(qū)利益,又兼顧全城區(qū)利益;既重視當(dāng)代人利益,還考慮子孫后代利益;既重視局部利益,更重視全局利益,整體推進(jìn)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè),切實(shí)促進(jìn)人與自然的和諧。
篇7
[關(guān)鍵詞]城市基層治理;基層社會(huì);復(fù)合治理;網(wǎng)格化治理
一、導(dǎo)論
中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的社會(huì)變遷,城市化是其重要特征,這表現(xiàn)在城市的地域、數(shù)量、規(guī)模、人口的有效增長(zhǎng)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公告,2010年城市化率為49.68%,同2000年第五次全國(guó)人口普查相比,城市人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn),相較于1949年與1978年分別提升了42.38%、31.76%(如圖1所示):
若將城市中非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)算在內(nèi),毋庸諱言,城市已成為主導(dǎo)國(guó)人的生活區(qū)域,學(xué)術(shù)界已有的研究比較關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)的治理研究,對(duì)于城市基層社會(huì)的治理研究相對(duì)薄弱。學(xué)術(shù)界對(duì)城市基層治理的研究主要圍繞兩個(gè)方面:1.以街區(qū)權(quán)力的行政運(yùn)行為視角。Benjamin Read認(rèn)為城市居民委員會(huì)是行政性草根接觸(administrativegrassroots engagemem)的鄰里組織,在其中國(guó)家創(chuàng)造、支持并管理著城市底層的組織網(wǎng)絡(luò),此種組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著推進(jìn)治理與政策執(zhí)行的功能;朱健剛用“社區(qū)行政建設(shè)”分析1949年以來(lái)街道權(quán)力的變遷。2.從社會(huì)發(fā)展與政治建設(shè)的角度:先生認(rèn)為在城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)中,應(yīng)確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導(dǎo)方向;林尚立將城市社區(qū)視為中國(guó)政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間。
本文試圖從分析城市基層治理現(xiàn)狀入手,通過(guò)具體的案例分析,探討紛繁復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象背后基層治理所隱蔽的邏輯機(jī)制以及國(guó)家與社會(huì)之間是如何實(shí)現(xiàn)有效合作的問(wèn)題。在案例研究的基礎(chǔ)上思考善治的內(nèi)在理路與社會(huì)機(jī)制。相較于實(shí)驗(yàn)法、大樣本統(tǒng)計(jì)分析而言,案例研究有助于檢驗(yàn)與創(chuàng)造理論、辨識(shí)前提條件、檢驗(yàn)前提條件的重要性、解釋內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制。以案例為導(dǎo)向的研究注重探尋客觀現(xiàn)象之間的聯(lián)系以及直接當(dāng)事人對(duì)自己在事件中動(dòng)機(jī)和信念的訪談,這些聯(lián)系和參與者的陳述可以為揭示因果關(guān)系提供線索,而本文需要進(jìn)一步追問(wèn)的是:這些具體的原因和結(jié)果代表了什么樣的更為普遍的現(xiàn)象和內(nèi)在的邏輯?案例研究的不足在于個(gè)案的普推性問(wèn)題(generalization),因而本文的研究設(shè)計(jì)采用案例研究、社會(huì)調(diào)查與理論分析有機(jī)結(jié)合,從而來(lái)理解城市社會(huì)管理的真實(shí)世界,實(shí)現(xiàn)公民的美好生活。
二、城市基層治理的邏輯:以N市X社區(qū)案例進(jìn)行分析
邏輯是對(duì)客觀世界的推理、總結(jié)、抽象以獲得系統(tǒng)知識(shí)的思維過(guò)程,是關(guān)于“一切物質(zhì)的、自然的和精神的事物的發(fā)展規(guī)律的學(xué)說(shuō)。換句話說(shuō),邏輯是對(duì)世界的認(rèn)識(shí)的歷史的總計(jì)、總和、結(jié)論。”而基層治理邏輯主要包括基層治理的基本預(yù)設(shè)、運(yùn)行機(jī)制與價(jià)值取向。下文以N市x社區(qū)案例進(jìn)行分析。
1.案例描述
x社區(qū)位于南京市Q區(qū)東部,占地24.1萬(wàn)平方米,居住著約1600戶居民,不少業(yè)主租用小區(qū)車位。2010年8月開(kāi)發(fā)商張貼告示:自2010年9月1日起不買地下車位的業(yè)主,車子一律不準(zhǔn)進(jìn)小區(qū),由開(kāi)發(fā)商聘用的世豪物業(yè)公司隨之執(zhí)行該規(guī)定,阻止未買車位業(yè)主驅(qū)車進(jìn)入小區(qū)。2010年9月1日早上小區(qū)物業(yè)公司不讓未買車位的業(yè)主私車進(jìn)來(lái),引發(fā)沖突,傍晚下班時(shí)因?yàn)樾^(qū)物業(yè)的阻攔導(dǎo)致幾十輛小區(qū)車停在小區(qū)大門外,堵住小區(qū)入口與杉湖西路,憤怒的業(yè)主打斷了小區(qū)入口的門欄,9月4日沖突進(jìn)一步升級(jí),開(kāi)發(fā)商雇傭了當(dāng)?shù)氐男』旎欤┥媳0参锕苤品瑓f(xié)助物管暴力打傷部分業(yè)主,這期間轄區(qū)派出所多次接到業(yè)主報(bào)警電話。
9月5日多名業(yè)主驅(qū)車來(lái)到Q區(qū)政府,將大門堵住尋求說(shuō)法,z副區(qū)長(zhǎng)接見(jiàn)業(yè)主代表,答應(yīng)在一定期限內(nèi)回復(fù)相關(guān)問(wèn)題,9月6日x社區(qū)所在的仙林街道辦事處(歸屬Q(mào)區(qū)政府管轄)責(zé)令開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司必須讓業(yè)主車輛正常停放,在征求小區(qū)業(yè)主意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,拿出一個(gè)妥善解決問(wèn)題的方案。小區(qū)于2010年9月24日召開(kāi)“首屆業(yè)主大會(huì)”,并且設(shè)立10個(gè)流動(dòng)票箱,每個(gè)票箱由2名小區(qū)居民和2名街道工作人員保管,通過(guò)民主選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會(huì),而后由新組建的業(yè)主委員會(huì)重新聘用了名城物業(yè)公司,取用“租售”并行的方式,“車位門”沖突漸漸平息。
2.案例分析
從上述案例出發(fā),取用博弈論為分析工具從沖突與合作兩個(gè)層面來(lái)理解當(dāng)前中國(guó)城市基層治理的基本邏輯:
首先,市場(chǎng)的邏輯。在基層社會(huì)場(chǎng)域中,理性的主體即使不是全部也是大多數(shù),追逐各自收益的最大化。假設(shè)車位出租,開(kāi)發(fā)商有一定的收益,也方便了業(yè)主停車,雙方的收益各自為1,業(yè)主是以較低的價(jià)格實(shí)現(xiàn)停車,開(kāi)發(fā)商也會(huì)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。如果開(kāi)發(fā)商將車位出售,則可以獲得更高的收益,與此對(duì)應(yīng)未買車位的業(yè)主相較過(guò)去則須付出很高的報(bào)酬,開(kāi)發(fā)商與業(yè)主的各自收益為(9,-9),因?yàn)樵伦?00元的車位還是較昂貴的,而此時(shí)若買車位則已從開(kāi)盤(pán)時(shí)的8萬(wàn)元漲到13萬(wàn)元,業(yè)主難以接受,因而與開(kāi)發(fā)商之間形成了如圖2所示的博弈關(guān)系:
個(gè)體理性的策略使得擁有地下車庫(kù)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)商將車位“只售不租”視為最優(yōu)策略,并且貼出告示:“從2010年9月1日起,不再對(duì)地下車庫(kù)有產(chǎn)權(quán)車位進(jìn)行出租,如需固定車位位置的業(yè)主請(qǐng)聯(lián)系……”,物業(yè)公司系由開(kāi)發(fā)商聘用,他們之間形成了“共謀”的關(guān)系,物業(yè)公司隨即通知:“不允許地面停車”,“不買車位,業(yè)主開(kāi)車回不了家”,他們認(rèn)為業(yè)主別無(wú)選擇,只能購(gòu)買車位。
業(yè)主的理I生選擇是拒絕接受,并且打斷了物業(yè)公司封門的護(hù)欄,在小區(qū)內(nèi)懸掛“無(wú)良開(kāi)發(fā)商、強(qiáng)賣車位沒(méi)商量”,“反對(duì)強(qiáng)賣車庫(kù),還我和諧家園”的條幅。因此在這里,開(kāi)發(fā)商與業(yè)主(不合作,不合作)不僅是納什均衡(Nash equilibrium),也是各自的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略(dominant strategy),一旦鎖定(look in),雙方都陷入困境之中,這就蘊(yùn)含了深刻的隱喻:?jiǎn)渭円揽渴袌?chǎng)機(jī)制的治理是不完善的。
新公共管理(NPM)主張建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府,通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革。其基本假設(shè)為只要滿足社區(qū)個(gè)體的需求則為良好的治理,市場(chǎng)是萬(wàn)能的,依靠“這只無(wú)形的手”,人們之間就可以相互合作,提供幫助。通過(guò)追求個(gè)人利益的最大化,可以使資源的配置得到最優(yōu),舍此別無(wú)他途,亦如亞當(dāng)·斯密所言:“我們每天所需的食料和飲料,不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠,而是出于他們自利的打算。”但是個(gè)體自利的理性選擇,也可能導(dǎo)致集體的非理性,甚至整體利益的最小化。這就需要外部力量的調(diào)節(jié),霍布斯認(rèn)為要保障大家生活得幸福,須“把大家所有的權(quán)力和力量托付給某一個(gè)人或一個(gè)能通過(guò)多數(shù)的意見(jiàn)把大家的意志化為一個(gè)意志的多人組成的集體。……在這種行為中,大家都把自己的意志服從于他的意志,把自己的判斷服從于他的判斷”,因?yàn)榇蠖鄶?shù)人不但缺乏發(fā)現(xiàn)所有定律的能力,即使有也不見(jiàn)得能準(zhǔn)確運(yùn)用。
其次,國(guó)家的邏輯。x社區(qū)因“車位門”所引發(fā)的困境由行政權(quán)力的介入得以化解,在區(qū)政府、街道的支持下,社區(qū)業(yè)主第一次民主選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì),重新選聘物業(yè)公司,車位采取售租并用的雙軌制,沖突漸漸平息。由于行政體系的權(quán)威性、公共性,對(duì)社會(huì)資源的掌控與分配能力,使得城市基層政府仍具有較高的危機(jī)化解與服務(wù)能力。我們以隨機(jī)抽樣的方式對(duì)N市6個(gè)社區(qū)520戶居民發(fā)放關(guān)于“組織信任度”的結(jié)構(gòu)化問(wèn)卷,問(wèn)卷題目為:“你認(rèn)為下列哪些組織能代表與保護(hù)居民的利益?”統(tǒng)計(jì)如圖3所示:
當(dāng)前隨著城市行政資源下沉,國(guó)家的邏輯體現(xiàn)為“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”科層制結(jié)構(gòu),如圖4所示:
自上而下的制度設(shè)計(jì)一方面使得國(guó)家政令得以有效地貫徹執(zhí)行,而另一方面科層制結(jié)構(gòu)的等級(jí)化、封閉性、逆向負(fù)責(zé)制使得基層政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理往往存在著遲緩、被動(dòng)、前瞻性匱乏,自下而上的溝通渠道出現(xiàn)梗阻,問(wèn)題由萌芽生成危機(jī)之后才會(huì)著手治理,正如參與集體行動(dòng)的x社區(qū)業(yè)主所言:“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”。同時(shí),這種命令——控制型的治理結(jié)構(gòu)也使得不少?zèng)Q策難以反映公眾的真實(shí)訴求。例如,Q區(qū)政府房產(chǎn)局決定對(duì)F社區(qū)整治出新,施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)對(duì)居民樓粉刷出新,可當(dāng)工程進(jìn)行到一半時(shí),突然停工了,原來(lái)區(qū)政府拆遷辦通知房產(chǎn)局這里將拆遷,結(jié)果居民樓的外墻黑黃相間夾雜在一個(gè)立面上,再加上原先還夾雜著一些白色和紫色的涂料,社區(qū)居民說(shuō):“整幢樓看上去是一張不折不扣的大花臉,比以前還難看”。基層政府10多萬(wàn)元的花費(fèi)并未帶來(lái)群眾的滿意。
國(guó)家的邏輯體現(xiàn)了城市基層治理的一條主線,正如馬克斯·韋伯所言:“(中國(guó))城市在這里——基本上——是行政管理的理性產(chǎn)物,城市的形式本身就是最好的說(shuō)明。”國(guó)家邏輯的基本預(yù)設(shè)是只有政府才可以做出正確而理性的決斷,通過(guò)政府的深度干預(yù)維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù),但實(shí)際情況是在紛繁復(fù)雜的當(dāng)下社會(huì),指令的者無(wú)法做到全知全能。正如約翰·密爾所言:“政府一到不去發(fā)揮個(gè)人和團(tuán)體的活動(dòng)與力量卻以它自己的活動(dòng)去代替他們的活動(dòng)的時(shí)候;一到不是對(duì)他們進(jìn)行指教、勸導(dǎo)并有時(shí)指摘而是叫他們?cè)谑`之下工作,或是叫他們退立一旁而自己去代替他們工作的時(shí)候,害處就開(kāi)始發(fā)生了。”
本文并不否認(rèn)國(guó)家的邏輯與市場(chǎng)的邏輯在治理方面的優(yōu)點(diǎn),但是當(dāng)這兩種邏輯在基層治理實(shí)踐變得絕對(duì)化后,往往會(huì)走向事物的反面。因此,需要一種辯證的思維方式來(lái)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì),國(guó)家與市場(chǎng)之間并非簡(jiǎn)單地二元對(duì)立。正如“車位門”沖突的平息所揭示:國(guó)家通過(guò)有效的制度構(gòu)建,可以為基層民主與社會(huì)自治的實(shí)現(xiàn)提供安全保障,破解治理的困境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、城市基層治理的善治邏輯與路徑:社會(huì)管理的創(chuàng)新
“車位門”事件平息后,x社區(qū)所在的仙林街道進(jìn)行了基層社會(huì)管理的改革,將群眾自主參與社會(huì)管理與政府公共服務(wù)下沉相互集合,形塑多元治理的網(wǎng)格化平臺(tái),具體做法是以社區(qū)為基本單位,樓棟為基本單元,街道23.17萬(wàn)平方米具體分為6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格,40個(gè)二級(jí)網(wǎng)格,1144個(gè)三級(jí)網(wǎng)格(駐街單位),覆蓋轄區(qū)8個(gè)廣場(chǎng)、11所高校、14個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、24個(gè)商品房小區(qū)、25條道路、908家五小行業(yè)、1341個(gè)樓棟,如圖5所示:
“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”式的社會(huì)管理方法,結(jié)果是減輕了一個(gè)癥狀,又導(dǎo)致或引發(fā)了多個(gè)癥狀的出現(xiàn),難以標(biāo)本兼治。與此不同,仙林街道社會(huì)管理將自上而下的行政管理與自下而上的公眾需求有機(jī)結(jié)合,其基本模式為:網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的復(fù)合治理(如圖6所示):
“網(wǎng)格連心”:以公眾為關(guān)注焦點(diǎn),建立橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理網(wǎng)格化體系,使社會(huì)管理服務(wù)覆蓋到街道每一個(gè)區(qū)域、各類人群以及所有社會(huì)組織,同時(shí)在社會(huì)管理中減少中間環(huán)節(jié),縮短管理過(guò)程,實(shí)施“貼心、安心、暖心、知心、凝心”等“五心計(jì)劃”,架起政府與群眾之間的“連心橋”。
“服務(wù)為先”:以群眾的需求為導(dǎo)向,通過(guò)街道干部制度化、常態(tài)化地下沉到底、深入群眾、前移關(guān)口,把握群眾意愿需求,及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中的矛盾和問(wèn)題,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、過(guò)程控制,不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性和有效性,把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后應(yīng)急轉(zhuǎn)向源頭治理。
“多元聯(lián)動(dòng)”:充分依靠群眾的力量,民主選舉產(chǎn)生居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì),自主管理社區(qū)公共事務(wù),優(yōu)化街道內(nèi)部干部的崗位責(zé)任體系,打破機(jī)關(guān)干部與社區(qū)干部的條塊分割,建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格、駐街單位、社會(huì)組織、社會(huì)成員之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。
“協(xié)同發(fā)展”:把公眾利益放在首位,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、平安法治、民生保障、科教人才、精神文明等工作統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn),促進(jìn)社區(qū)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
網(wǎng)格化管理打破了科層制,一方面發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的引導(dǎo)作用,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決在民眾投訴之前,從源頭上解決因決策不慎所造成的社會(huì)矛盾與沖突,另一方面重視多元主體的自主、自治與協(xié)議作用,構(gòu)建互惠、合作與信任的社會(huì)資本,力圖實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。在政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間維持一種必要的張力,保持三者之間的中道,從而形成多中心的治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)互惠互利的合作,彌補(bǔ)政府失敗、市場(chǎng)失靈與社會(huì)局限。
仙林網(wǎng)格化管理實(shí)施一年多來(lái),取得了良好的效果:街道在每月南京市城管考評(píng)中由過(guò)去的20多位一躍成為前列,2011年全年月度綜合排名獲得10個(gè)月第1名,2個(gè)月第2名,街道綜合工作全年在全區(qū)月度排名10個(gè)月第1名,2個(gè)月第2名,先后與駐街高校聯(lián)合成立了5個(gè)科技園、引進(jìn)項(xiàng)目24個(gè),沒(méi)有發(fā)生一起安全責(zé)任事故,由于及時(shí)解決民眾問(wèn)題,保障其合法權(quán)益,有效提供公共產(chǎn)品,政府與民眾的關(guān)系明顯改善,民調(diào)滿意度達(dá)到95%以上,并且實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。那么,仙林網(wǎng)格化管理為什么能成功呢?下面從治理的結(jié)構(gòu)、主體、機(jī)制與技術(shù)四個(gè)方面具體分析其運(yùn)行特點(diǎn)。
治理結(jié)構(gòu):由金字塔形結(jié)構(gòu)向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,街道干部下沉到具體網(wǎng)格,“辦公室”設(shè)在各自負(fù)責(zé)的網(wǎng)格中,實(shí)現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”。依據(jù)社會(huì)管理對(duì)象的特點(diǎn)成立網(wǎng)格服務(wù)中心、高校服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心和商業(yè)服務(wù)中心,集中解決獨(dú)立網(wǎng)格難以解決的問(wèn)題,從而形成網(wǎng)格與中心相結(jié)合,提高了行政效率。
治理主體:由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變,政府、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、物業(yè)公司成為網(wǎng)格治理的節(jié)點(diǎn),通過(guò)定期召開(kāi)的網(wǎng)格聯(lián)席會(huì)議,改變了科層制政府壟斷性的制度安排,形成了政府、社會(huì)、企業(yè)協(xié)同參與,多元共治、相互制約的管理格局。
治理機(jī)制:由被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變,由條塊分割向網(wǎng)格集成與綜合治理轉(zhuǎn)變,實(shí)施“全方位、無(wú)縫隙、精細(xì)化”管理,力圖將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
治理技術(shù):植入了計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的“云管理”模式,街道建立的中樞架構(gòu)及高位協(xié)調(diào)處理、信息服務(wù),形成松散耦合而統(tǒng)一的云處理共享模式,三級(jí)網(wǎng)絡(luò)相互支撐的儲(chǔ)存器單位元將社區(qū)管理、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、民眾全部納入網(wǎng)格化平臺(tái),及時(shí)采集、存儲(chǔ)、分析、反饋與決策,實(shí)現(xiàn)信息交換與共享。
由上述對(duì)仙林網(wǎng)格化管理模式的分析可知,網(wǎng)格化治理是一個(gè)上下關(guān)切、左右協(xié)調(diào)、緊密相連的有機(jī)體。從知識(shí)譜系上溯源,網(wǎng)格化治理可以歸結(jié)到蘇格拉底。他認(rèn)為:“當(dāng)一個(gè)國(guó)家最最像一個(gè)人的時(shí)候,它是管理得最好的國(guó)家。比如像我們中間某一個(gè)人的手指受傷了,整個(gè)身心作為一個(gè)人的有機(jī)體,在統(tǒng)一指揮下,對(duì)一部分所感受的痛苦,渾身都感覺(jué)到了,這就是我們說(shuō)這個(gè)人在手指部分有痛苦了。”
四、結(jié)論與討論
早期的組織管理在公平與效率兩個(gè)層面都比較欠缺。在馬克斯·韋伯看來(lái),需要依照理性原則建立起科層制組織,自上而下的科層制管理有助于整體性公共產(chǎn)品提供,政府有形之手對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平亦有積極意義,但龐大而臃腫的官僚結(jié)構(gòu)壓制了個(gè)人自由與活力,阻礙了效率的提升。以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的新公共管理激發(fā)了個(gè)人的活力與創(chuàng)造力,有助于組織效率的優(yōu)化,但政府的缺位無(wú)助于整體性公共產(chǎn)品的提供,市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。卡爾-波蘭尼認(rèn)為,現(xiàn)代文明發(fā)展的歷程是自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)與社會(huì)的自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)交織共生的雙向運(yùn)動(dòng)(double movement),“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在一個(gè)全面信任的氛圍下才能運(yùn)轉(zhuǎn)”。
篇8
一、在市場(chǎng)營(yíng)銷方面的經(jīng)驗(yàn)
自2003年山東被確定為深化農(nóng)信社改革首批試點(diǎn)省份以來(lái),濟(jì)南潤(rùn)豐農(nóng)村合作銀行在省聯(lián)社的正確領(lǐng)導(dǎo)下,穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,改革發(fā)展取得了顯著成效。作為農(nóng)村金融的主力軍,該行一直十分注重對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù),并根據(jù)地處省會(huì)及城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的實(shí)際,同時(shí)又將支持社區(qū)居民、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)發(fā)展作為新形勢(shì)下農(nóng)合行服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn),通過(guò)信貸有效投入和綜合服務(wù)助推地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。筆者以潤(rùn)豐合行為例分析深化農(nóng)信社改革給該行市場(chǎng)營(yíng)銷工作帶來(lái)的巨大變化:
經(jīng)驗(yàn)一:轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,激發(fā)內(nèi)在活力
面對(duì)2003年以來(lái)深化農(nóng)信社改革的大好時(shí)機(jī),該行積極搶抓機(jī)遇,把深化改革的重心轉(zhuǎn)移到加快組織形式改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等工作上來(lái),取得了重大成果:順利地完成了組織形式改革;建立了新型的法人治理組織架構(gòu);樹(shù)立了新的經(jīng)營(yíng)理念;建立了公平競(jìng)爭(zhēng)的人才選用機(jī)制;完善了激勵(lì)與約束機(jī)制;建立了以人為本的企業(yè)文化,增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力,市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)顯著增強(qiáng)。
經(jīng)驗(yàn)二:找準(zhǔn)市場(chǎng)定位,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)
在省聯(lián)社提出的“面向三農(nóng)、面向城市社區(qū)、面向中小企業(yè)、面向地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展”的“四個(gè)面向”精神指引下,該行根據(jù)服務(wù)區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)一步明確了市場(chǎng)定位,將“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)居民、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象,提出了“以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以客戶為中心,全員發(fā)動(dòng),圍繞市場(chǎng)抓經(jīng)營(yíng),服務(wù)客戶促營(yíng)銷,充分運(yùn)用利率杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)理念,打造方便百姓、貼近客戶服務(wù)的品牌銀行,樹(shù)立了該行“地方性、社區(qū)性”零售銀行形象。
經(jīng)驗(yàn)三:圍繞市場(chǎng)需求,實(shí)施業(yè)務(wù)創(chuàng)新
該行分別針對(duì)專業(yè)市場(chǎng)、中小企業(yè)、農(nóng)戶等客戶需求,創(chuàng)新相應(yīng)的信貸產(chǎn)品:推出了以動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、汽車合格證監(jiān)管貸款、流動(dòng)資金循環(huán)貸款為代表的中小企業(yè)“成長(zhǎng)之路”系列產(chǎn)品和“創(chuàng)業(yè)之星”商戶貸款新產(chǎn)品,引導(dǎo)和促進(jìn)了“銀行+市場(chǎng)+商戶” 發(fā)展模式;針對(duì)高端客戶,推出高端客戶消費(fèi)信貸業(yè)務(wù);在涉農(nóng)地區(qū),重點(diǎn)營(yíng)銷以農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)戶聯(lián)保貸款為主的農(nóng)業(yè)貸款品種。通過(guò)一系列的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,進(jìn)一步提高了貸款市場(chǎng)占有份額,拓寬了業(yè)務(wù)渠道,擴(kuò)大了社會(huì)影響。
經(jīng)驗(yàn)四:方便業(yè)務(wù)辦理,實(shí)施流程再造
按照業(yè)務(wù)垂直、機(jī)構(gòu)扁平的管理模式,設(shè)置了包括營(yíng)業(yè)部在內(nèi)的20家一級(jí)支行。為加強(qiáng)營(yíng)銷管理,成立了公司業(yè)務(wù)部和個(gè)人業(yè)務(wù)部。在全行范圍內(nèi)推行了綜合柜員制,將業(yè)務(wù)處理中不必由臨柜當(dāng)場(chǎng)處理的環(huán)節(jié)移交到中后臺(tái)處理。創(chuàng)辦客戶自由選擇度較高的“信貸超市”,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),為客戶提供了優(yōu)質(zhì)高效的配套金融服務(wù)。建立了“先評(píng)級(jí)、再授信、后用信”的信貸業(yè)務(wù)流程。設(shè)立信貸專柜,所有新增農(nóng)戶、個(gè)體工商戶貸款全部核發(fā)貸款證,所有貸款證貸款全部上柜臺(tái)辦理。
二、在市場(chǎng)營(yíng)銷方面存在的不足
改革開(kāi)放和深化農(nóng)信社改革有力地推動(dòng)了農(nóng)村合作金融事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)自身縱向比較在市場(chǎng)營(yíng)銷方面也取得了積極的進(jìn)步,但與商業(yè)銀行相比、與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)自身加快發(fā)展的要求相比,整體在營(yíng)銷理念、營(yíng)銷體系等方面還存在一定的差距。
(一)部分員工思想觀念轉(zhuǎn)變較慢。目前,農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)已從生存和發(fā)展的角度充分認(rèn)識(shí)到“市場(chǎng)營(yíng)銷”的重要性,但部分員工由于受知識(shí)面、信息量、所處工作環(huán)境等因素影響,多年來(lái)沿襲的“等客上門”、“存款我求人、貸款人求我”的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)觀念依然存在,以客戶為中心的營(yíng)銷理念尚未真正形成。因此,在工作中缺乏危機(jī)意識(shí)和客戶至上的服務(wù)理念,暴露出的是一種安于現(xiàn)狀、保守求穩(wěn)的心態(tài)。這種心理導(dǎo)致其不能積極主動(dòng)地去尋找信貸有效投入新的切入點(diǎn),更多的是考慮如何應(yīng)付上級(jí)考核,對(duì)貸款營(yíng)銷積極性不高。
篇9
一、西寧市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題
作為省會(huì)城市,西寧市是青海省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、交通中心,下轄4區(qū)3縣,165個(gè)居委會(huì)。西寧是西部典型的移民城市,多民族聚集、多宗教并存。除漢族外,市區(qū)主要有藏、回、土、撒拉和蒙古族等民族。多民族、多宗教聚居,使得西寧市社區(qū)居委會(huì)的工作更加繁重和復(fù)雜。調(diào)查發(fā)現(xiàn),西寧市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)存在的主要問(wèn)題有:一是居委會(huì)行政化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,二是居委會(huì)職責(zé)范圍過(guò)廣,三是人員配備不足及工作身份尷尬,四是目標(biāo)群體的特殊性。
二、推動(dòng)西寧市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的對(duì)策建議
在城市社區(qū)管理體制模式的選擇中,政府主導(dǎo)模式單純強(qiáng)調(diào)以政府管理為重心,形成自上而下的管理體制;社區(qū)自治模式則強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民自治的重要性,并以此形成自下而上的管理體制。但從實(shí)際情況來(lái)看,僅僅依靠行政力量,已經(jīng)難以完全整合迅速發(fā)展的城市社會(huì),滿足人民日益豐富的生活需求,而單純依靠動(dòng)員居民參與社區(qū)管理和服務(wù),將政府職能從社區(qū)剝離,更無(wú)法解決現(xiàn)在社區(qū)中所面臨的各項(xiàng)實(shí)際問(wèn)題和困難。
(一)政府:職能轉(zhuǎn)變
政府需要重新對(duì)自己定位,由過(guò)去對(duì)居委會(huì)的“主導(dǎo)”變?yōu)椤爸笇?dǎo)”。目前,西寧市存在政府部門過(guò)度干預(yù)居委會(huì)的現(xiàn)象,過(guò)度將政府工作內(nèi)容委派給居委會(huì)。這也是居委會(huì)目前工作內(nèi)容雜亂的因素之一。而居委會(huì)工作人員能力有限,在大量工作面前,不免產(chǎn)生應(yīng)付心理。因此,政府需要改變過(guò)去的“主導(dǎo)”觀念,對(duì)居委會(huì)工作內(nèi)容進(jìn)行界定,對(duì)居委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。
社區(qū)的事情由社區(qū)內(nèi)部商量解決。政府將社區(qū)居委會(huì)處理公共事務(wù)的權(quán)利歸還居委會(huì),同時(shí)拓寬居委會(huì)籌集資金的渠道,為政府自身減負(fù)。《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第十六條規(guī)定:“居民委員會(huì)辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費(fèi)用,經(jīng)居民會(huì)議討論決定,可以根據(jù)自愿原則向居民籌集,也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集,但是必須經(jīng)受益單位同意;收支賬目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布,接受居民監(jiān)督。”在人員考核方面,以社區(qū)居民對(duì)工作人員滿意度為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。將居委會(huì)人員考核制度交由轄區(qū)居民自行投票處理,政府部門以監(jiān)督為主。
政府應(yīng)對(duì)居委會(huì)進(jìn)行人力、財(cái)力和物力的支持。目前,西寧市居委會(huì)普遍存在人員短缺的問(wèn)題。由于政府的過(guò)度干預(yù),居委會(huì)目前還無(wú)法從根本上解決該問(wèn)題。因此,政府在人員配備上應(yīng)給予傾斜,授予居委會(huì)適當(dāng)?shù)恼衅笝?quán),并在授權(quán)招聘人數(shù)范圍內(nèi),給予適當(dāng)補(bǔ)助。在居委會(huì)舉辦的各項(xiàng)利民活動(dòng)中,設(shè)立專項(xiàng)基金,加大對(duì)居委會(huì)活動(dòng)的支持力度。同時(shí),為居委會(huì)改善工作環(huán)境、辦公設(shè)施等提供幫助。
(二)居委會(huì):認(rèn)清自我
西寧市社區(qū)居民委員會(huì)需要回歸自治,還要從認(rèn)清自身性質(zhì)做起。首先,居民委員會(huì)是社區(qū)居民權(quán)益的代表。居民委員會(huì)是由轄區(qū)居民選舉產(chǎn)生,其權(quán)力來(lái)自于轄區(qū)居民的授權(quán)。因此,其理應(yīng)代表居民的權(quán)利。居委會(huì)應(yīng)做好居民與政府間雙向協(xié)調(diào)的工作,及時(shí)向政府提出居民訴求,并為改善社區(qū)居民生活環(huán)境,提升居民精神文化高度提出合理建議。要真正做好溝通政府和居民的橋梁角色,真正發(fā)揮收集和反饋社情民意的作用,成為“上傳民意、下達(dá)政策”的“快車道”,協(xié)助政府部門“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民”,讓政府部門能夠切實(shí)了解民之所想、民之所愿、民之所需。
其次,要加大居民委員會(huì)的宣傳力度,促進(jìn)公眾參與自治。當(dāng)前,公眾參與在社區(qū)治理中相對(duì)薄弱,社區(qū)居民參與公共事務(wù)意愿不強(qiáng)。因此,居委會(huì)作為居民自治的“帶頭人”,應(yīng)加大對(duì)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)精神的宣傳。
再次,做好政府輔助工作,劃清工作界限。目前,西寧市居委會(huì)存在的問(wèn)題并不是沒(méi)有對(duì)政府工作進(jìn)行輔助,而是在工作過(guò)程中,過(guò)多參與政府安排的工作事項(xiàng),導(dǎo)致工作重心出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。因此,居委會(huì)應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移至解決居民問(wèn)題上來(lái),維護(hù)好社區(qū)穩(wěn)定。
(三)轄區(qū)居民:積極配合
作為社區(qū)居民,應(yīng)明白居委會(huì)并非政府部門,而是代表居民利益的自治組織。因此,在居委會(huì)進(jìn)行各項(xiàng)利民工作中,應(yīng)積極配合,并提出合理建議及意見(jiàn)。同時(shí),做好監(jiān)督工作。在居委會(huì)工作中,除了政府部門對(duì)其享有監(jiān)督權(quán)外,社區(qū)居民也有對(duì)其監(jiān)督的權(quán)利。及時(shí)提出居委會(huì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及不合理之處,并可申請(qǐng)政府部門的幫助,對(duì)其過(guò)失行為進(jìn)行整改。
篇10
摘要:在農(nóng)村社區(qū)中培育和踐行核心價(jià)值觀,要充分認(rèn)識(shí)核心價(jià)值觀在農(nóng)村社區(qū)中的地位和作用,進(jìn)而深入分析農(nóng)村社區(qū)核心價(jià)值觀培育和踐行的挑戰(zhàn)及其存在的問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)之上提出行之有效的對(duì)策,以期對(duì)農(nóng)村社區(qū)核心價(jià)值觀培育和踐行有所幫助。
關(guān)鍵詞 :農(nóng)村社區(qū);核心價(jià)值觀;培育和踐行;困境與對(duì)策
中央文件指出培育和踐行核心價(jià)值觀要“堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際,區(qū)分層次和對(duì)象,加強(qiáng)分類指導(dǎo),找準(zhǔn)與人們思想的共鳴點(diǎn)、與群眾利益的交匯點(diǎn),做到貼近性、對(duì)象化、接地氣。”農(nóng)村社區(qū)是最貼近實(shí)際、最貼近生活、最貼近群眾的基層組織。因此,分析農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀,探索農(nóng)村社區(qū)培育和踐行核心價(jià)值觀的對(duì)策對(duì)提升社區(qū)治理能力、凝聚群眾價(jià)值共識(shí)、引領(lǐng)道德文化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、新型農(nóng)村社區(qū)培育和
踐行核心價(jià)值觀的重要性核心價(jià)值觀反映在國(guó)家層面,倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧;體現(xiàn)在社會(huì)層面,倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治;落實(shí)在公民層面,倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。核心價(jià)值觀無(wú)論是反映國(guó)家層面、社會(huì)層面還是公民層面,都與社區(qū)密切聯(lián)系,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神力量。
1.培育和踐行核心價(jià)值觀是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求
從促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的群眾力量角度說(shuō),社區(qū)發(fā)展靠的是社區(qū)群眾對(duì)政策、規(guī)章制度的認(rèn)可、認(rèn)同和支持,靠的是群眾創(chuàng)新能力;靠的是群眾生產(chǎn)生活的積極性和主動(dòng)性。核心價(jià)值觀具有強(qiáng)大的感召力,培育和踐行核心價(jià)值觀有助于激發(fā)群眾活力,增強(qiáng)群眾創(chuàng)新能力,促進(jìn)群眾發(fā)揮主觀能動(dòng)性,積極投身于社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中,創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。此外,培育和踐行核心價(jià)值觀有助于群眾對(duì)黨和國(guó)家政策的認(rèn)同,少走彎路,投身于改革發(fā)展事業(yè)中,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.培育和踐行核心價(jià)值觀是增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)凝聚力的內(nèi)在要求
核心價(jià)值觀是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的凝結(jié),體現(xiàn)時(shí)代精神需求和未來(lái)價(jià)值取向,具有強(qiáng)大的凝聚力。培育和踐行核心價(jià)值觀對(duì)增強(qiáng)社區(qū)成員凝聚力具有不可替代的作用。培育和踐行核心價(jià)值觀就是要使社區(qū)成員認(rèn)同、接受并踐行核心價(jià)值觀,內(nèi)化于心,外化于行,強(qiáng)化社區(qū)成員團(tuán)結(jié)奮斗的共同理想基礎(chǔ)。激勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)廣大群眾萬(wàn)眾一心,為實(shí)現(xiàn)“社區(qū)夢(mèng)”而不懈奮斗。另一方面,核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮,凝聚社區(qū)意識(shí),形成思想共識(shí),以團(tuán)結(jié)一致的精神力量迎接挑戰(zhàn)。
3.培育和踐行核心價(jià)值觀是提高社區(qū)成員道德文化素養(yǎng)的根本要求
核心價(jià)值觀具有強(qiáng)大的生命力、凝聚力和感召力,對(duì)引領(lǐng)社區(qū)主流文化、指導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。培育和踐行核心價(jià)值觀,就是要以核心價(jià)值觀為道德規(guī)范,堅(jiān)持真善美,摒棄假惡丑,促進(jìn)社區(qū)成員以社會(huì)公認(rèn)的道德原則自覺(jué)約束自己;培育和踐行核心價(jià)值觀,要求社區(qū)成員弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,做到“明大德、守公德、嚴(yán)私德”,以核心價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于律己,提高自身道德文化素養(yǎng)。
二、新型農(nóng)村社區(qū)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的困境
當(dāng)前,農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱、道德的失范和價(jià)值認(rèn)同出現(xiàn)偏差等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這些現(xiàn)象消弱了核心價(jià)值觀的主導(dǎo)地位,弱化了引領(lǐng)作用,對(duì)培育和踐行核心價(jià)值觀帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
1.社區(qū)建設(shè)忽視以核心價(jià)值觀為指導(dǎo),服務(wù)意識(shí)淡薄
核心價(jià)值觀是社區(qū)組織和社區(qū)成員共同遵守的行為準(zhǔn)則和根本價(jià)值追求,社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以核心價(jià)值觀為指導(dǎo),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),將社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和踐行融入到社區(qū)組織建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中。由于新型農(nóng)村社區(qū)較城市社區(qū)相比,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,公共服務(wù)體系不完善,政策配套不健全;社區(qū)工作人員疏于重視文化水平、業(yè)務(wù)能力以及轉(zhuǎn)變工作思路和方法的意識(shí),導(dǎo)致專業(yè)社區(qū)工作人才有缺口,特別是以核心價(jià)值觀為指導(dǎo)提升社區(qū)建設(shè)能力和服務(wù)能力的意識(shí)匱乏。這些問(wèn)題極大程度阻礙了培育和踐行核心價(jià)值觀,也忽視核心價(jià)值觀對(duì)社區(qū)建設(shè)和提升服務(wù)意識(shí)的指導(dǎo)意義,故此培育和踐行核心價(jià)值觀迫在眉睫。
2.社區(qū)宣傳教育忽略核心價(jià)值觀為內(nèi)容,教育方式落后
宣傳教育的目的是提高社員綜合素質(zhì)、倡導(dǎo)主旋律、傳遞正能量。農(nóng)村社區(qū)宣傳教育內(nèi)容多以生產(chǎn)技能培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、法治宣傳教育、計(jì)劃生育等宣傳教育為主,安全教育、道德教育等相對(duì)缺乏。教育方式多為集中授課、廣播宣傳、書(shū)畫(huà)板報(bào)等方式,對(duì)以新興媒介等先進(jìn)教育載體和傳播工具缺乏重視。其次,宣傳教育工作疏于與社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái),失去宣傳教育的真正意義。第三,以核心價(jià)值觀為內(nèi)容的宣傳教育過(guò)于日常化、生活化,工作理念缺乏創(chuàng)新,沒(méi)有進(jìn)行有規(guī)劃、有預(yù)見(jiàn)、有針對(duì)性的展開(kāi),培育和踐行效果不明顯。
3.社區(qū)思想文化缺乏核心價(jià)值觀的引領(lǐng),主流意識(shí)形態(tài)地位面臨挑戰(zhàn)
農(nóng)村社區(qū)較城市社區(qū)相比,教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊,缺乏科學(xué)精神,思想觀念落后,迷信盛行,更有甚者在物質(zhì)利益的驅(qū)使下做出傷風(fēng)敗俗的事情;文化建設(shè)意識(shí)薄弱,社區(qū)產(chǎn)品、文化設(shè)施利用率不高,文化隊(duì)伍力量不足;文化素養(yǎng)不高,聚眾喝酒、打牌賭博成為日常娛樂(lè)的一部分。這些現(xiàn)象致使思想意識(shí)渙散,消弱了主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位。因此,以核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)思想文化發(fā)展,增強(qiáng)社員文化認(rèn)同和文化自信,鞏固農(nóng)村主流意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位。
三、新型農(nóng)村社區(qū)培育和踐行核心價(jià)值觀的對(duì)策
在農(nóng)村社區(qū)中培育和踐行核心價(jià)值觀,需要從實(shí)際出發(fā),探索行之有效的策略,提高培育和踐行核心價(jià)值觀的實(shí)效性,做到知行合一。
1.加強(qiáng)宣傳教育,凝聚社區(qū)群眾價(jià)值共識(shí),培育和踐行核心價(jià)值觀
加強(qiáng)宣傳教育應(yīng)具有針對(duì)性和實(shí)效性,達(dá)到知行合一的效果。一是利用社區(qū)紀(jì)念活動(dòng)和傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展核心價(jià)值觀宣傳教育。例如,利用建黨節(jié)和國(guó)慶節(jié)開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育,利用民族傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育。二是利用新媒體載體開(kāi)展宣傳教育,善于利用社區(qū)論壇、QQ群、博客、微信、飛信等新媒體互動(dòng)工具進(jìn)行宣傳教育。三是利用社區(qū)宣傳平臺(tái)和學(xué)校開(kāi)展宣傳教育。充分利用社區(qū)宣傳欄張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳海報(bào)以及用于社區(qū)信息公開(kāi),體現(xiàn)社區(qū)居民知情權(quán)。利用社區(qū)學(xué)校、科技教育中心等載體開(kāi)展宣傳教育,使社會(huì)主義核心價(jià)值觀熟記于師生心中,踐行和弘揚(yáng)于師生行動(dòng),使之取得行之有效的結(jié)果。四是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體,構(gòu)筑社區(qū)獨(dú)特文化和價(jià)值取向,為宣傳教育搭建平臺(tái)。以建設(shè)社區(qū)圖書(shū)室、精心設(shè)計(jì)社區(qū)人口文化廣場(chǎng)、創(chuàng)新社區(qū)文化墻、社區(qū)顯示屏等方式,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融入核心價(jià)值觀,以精美的設(shè)計(jì)和獨(dú)特的文化符號(hào)傳遞文明力量、傳遞道德力量。
2.加強(qiáng)道德文化建設(shè),營(yíng)造和諧社區(qū)氛圍,培育和踐行核心價(jià)值觀
加強(qiáng)道德文化建設(shè),營(yíng)造和諧社區(qū)氛圍。一是貫徹社區(qū)道德文化建設(shè)指導(dǎo)思想,以社區(qū)道德文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ),以為人民服務(wù)為核心;以集體主義為原則;以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求;以社會(huì)公德、職業(yè)道德、婚姻家庭美德為著力點(diǎn);以生態(tài)倫理道德為底線構(gòu)建文明、和諧的社區(qū)氛圍。二是充分發(fā)揮社區(qū)治理機(jī)構(gòu)功能,開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。比如社區(qū)調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)政務(wù)服務(wù)站、社區(qū)文化服務(wù)站等組織,強(qiáng)化組織責(zé)任意識(shí),切實(shí)履行職責(zé),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),秉著秉承大局意識(shí),化解社區(qū)矛盾,梳理社區(qū)利益關(guān)系,維護(hù)社區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。三是做好道德模范示范工作,引導(dǎo)公民遵守公民基本道德規(guī)范,追求更高的思想道德目標(biāo),用核心價(jià)值觀改造自身主觀世界。社區(qū)是具有血緣關(guān)系聯(lián)接的地域性特征,社區(qū)居民具有相互比照或從眾、攀比的心理特征,存在“戶看戶、群眾看干部”的情況,發(fā)揮優(yōu)秀干部的道德示范作用和先進(jìn)道德模范戶的引領(lǐng)作用。
3.社區(qū)、學(xué)校、家庭協(xié)作形成合力,培育和踐行核心價(jià)值觀
社區(qū)、學(xué)校和家庭是社區(qū)培育和踐行核心價(jià)值觀的核心力量,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),形成培育和踐行合力。社區(qū)組織是培育和踐行核心價(jià)值觀的核心領(lǐng)導(dǎo)力量,有職責(zé)和義務(wù)引導(dǎo)社區(qū)文化道德建設(shè),引導(dǎo)家庭團(tuán)結(jié)和諧氛圍,指導(dǎo)社區(qū)學(xué)校教育實(shí)踐活動(dòng)。家庭是社區(qū)的基本單元,是社區(qū)孩子的第一所學(xué)校,家長(zhǎng)的一舉一動(dòng)、一言一行將對(duì)孩子產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。父母有責(zé)任對(duì)孩子進(jìn)行道德教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。學(xué)校是開(kāi)展教育活動(dòng)的主陣地,發(fā)揮引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的功能毋庸置疑。因此,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到社區(qū)組織建設(shè)中,融入到學(xué)校日常教學(xué)中,融入到家規(guī)、家訓(xùn)、家教、家風(fēng)中,探索社區(qū)、學(xué)校、家庭一體化培育和踐行機(jī)制,探索依托社區(qū)、家校聯(lián)動(dòng)、形成合力的培育和踐行模式,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),夯實(shí)核心價(jià)值觀培育基礎(chǔ),將核心價(jià)值觀落實(shí)到社區(qū)每個(gè)角落。
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