導語：如何才能寫好一篇稅費征管體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    關鍵詞: 個人所得稅征管  非對稱信息  激勵與約束

    一、問題的提出

    現代經濟中廣泛存在著信息非對稱的情形,比較典型的例子如:保險市場上保單持有人比保險公司更了解自己的財產和健康狀況,舊車市場上車主對所交易的舊車比購車人知道更多的信息。如果借用一句通俗的話來表達,就是“買的不如賣的精”,即市場經濟主體的一方總是比另一方擁有更多的信息,這就是所謂的信息非對稱。在征稅與納稅關系中,征稅人與納稅人之間同樣存在著十分典型的信息非對稱:只有納稅人自己才清楚地知曉個人收入的真實情況,而負責征稅的稅務人員很難準確掌握這一信息。在理論上有內生信息非對稱與外生信息非對稱之分,本文不涉及稅務部門內部上級與下屬之間的內生信息非對稱(如稅務所長對征管人員工作的實際努力程度如何并不能完全掌握),而僅對涉及征稅人與納稅人的外生信息非對稱予以探討。

    個人所得稅以個人收入為課稅對象,但如何識別“收入”是一件頗費腦筋的事。理論上的標準是所謂黑格——西蒙斯(以下簡稱H——S)準則,即一定時期內的收入是個人消費能力的凈增長,換句話說,收入是當期實際消費加上潛在消費(即當期的儲蓄)。H——S觀點認為,個人收入不僅包括以貨幣形式取得的,還包括以商品和勞務形式取得的。顯而易見,H——S收入概念在實際征管中難以完全付諸實施,因為與貨幣化收入相比,非貨幣化收入存在更為嚴重的信息非對稱,但是20世紀80年代的美國稅制改革在很大程度上體現了H——S思想,這主要是由于H——S準則能夠較好地實現稅收公平和效率。

    在我國個人所得稅被稱為“征稅第一難”,目前對它的爭議主要集中在它不能較好地發揮調節個人收入分配的功能,出現所謂“管住了工薪階層,卻管不住新生貴族”的尷尬。究其原因,筆者認為征管中的信息非對稱是產生尷尬局面的關鍵性原因。稅務部門不掌握納稅人收入的真實信息,而納稅人傾向于將個人收入的真實信息隱蔽化、私有化,以達到規避稅收甚或逃稅的目的。信息不易獲取的根本原因是納稅人對個人收益最大化的追求。因為與稅負易于轉嫁的流轉稅不同,所得稅是直接稅,納稅將直接減少納稅人的個人收益,因此理性的納稅人為盡可能增加收益首先選擇合理避稅,其次在特定條件下亦不排除有選擇逃稅的可能。在這里個人收入信息公開的程度是征納雙方博弈的關鍵,信息非對稱的實際程度直接影響納稅人的納稅選擇和最終收益。如果信息非對稱的實際程度強,納稅人更傾向于選擇不納稅,相反則更傾向于選擇納稅。同時對風險的預期也是納稅人選擇納稅還是逃稅時的重要因素(即成本收益權衡)。若預期收益大于風險(成本),偷逃稅款的可能性就增加;如果預期逃稅的風險(成本)小而收益大,例如被稅務部門稽查和檢查的概率小、遭受懲罰的程度輕微、邊際稅率較高等情況,則會誘使原來的風險厭惡者和風險中性者變為風險愛好者,由納稅轉而選擇逃稅。如果征稅一方不能有效傳遞類似稽查、懲罰的信息給納稅人,讓納稅人切實感受到法律的威懾和逃稅的巨大成本,甚至反而受到負向的激勵,比如某大腕偷逃巨額稅款還依然頻頻登臺演出,那么納稅人就可能受到強烈的暗示而效仿逃稅。

    由此看來,征管中的信息非對稱問題如果能夠得到較好的解決,不僅有助于提高個人所得稅的征收效率,而且對縮小當前收入分配差距、實現稅負公平意義重大。

    二、消除或緩解非對稱信息的可能途徑

    激勵與信息非對稱問題密切相關。解決信息非對稱實質上是一個提供適當激勵的問題。稅務部門要求獲取充分信息,納稅人被要求轉移私有信息所有權,實際這是信息交易的一個過程。稅務部門是信息的需求者,它作為激勵一方,考慮如何確保以較小的成本獲取最充分的信息,減弱信息不對稱的程度;而納稅人是信息的供給者,它作為被激勵一方(或稱激勵對象),在預期收益大于預期成本的條件下受到激勵愿意提供私有信息。

    由此需要設計一種激勵契約,鼓勵納稅人向稅務部門提供信息,即納稅人獲得激勵愿意透露真實的收入信息。而這種制度安排或政策設計,只有滿足個人的“激勵相容約束”才是可行的。所謂激勵相容約束,簡言之就是說真話比說假話有好處。要確保納稅人說真話、申報收入時有收益或者說真話多時的收益優于說真話少時的收益。這里的收益既有有形收益也有無形收益,比如未來消費公共物品的間接收益、信譽收益以及作為納稅人的自豪感等。成本也包括有形成本和無形成本兩部分,如納稅的直接收入損失、罰款和滯納金、逃稅付出的精神代價以及心理成本等。筆者認為,激勵與約束的設計可著眼于以下幾方面:

    (一)稅制公平

    ①顯而易見,這有失橫向公平。其次根據縱向公平原則,低收入者應不納或者少納稅,高收入者應多納稅,量能負擔,隨著納稅人收入遞增而逐漸累進,而實踐中存在的所謂個人所得稅“只管住工薪階層卻管不住新生貴族”反映的即是與稅制設計初衷相反的情形。有悖稅收公平原則的稅制必然引起納稅人的心理不平衡,進而可能產生對納稅的抵觸情緒,因此激勵納稅人依法納稅必須確保有一個公平的稅制。

    (二)懲罰力度

    ②可見極富威懾力的懲罰對納稅服從的影響十分顯著。

    (三)檢查概率

    ③以此為依據可以確定我們進行重點檢查的對象。

    (四)精神與心理因素

    納稅人不僅是一個微觀經濟主體,而且還是一個社會人,受道德、法律以及社會輿論的約束。因此在利益之外,他還有精神需求,重視個人信譽和自我價值的實現。遵守法律規定照章納稅會給個人帶來精神愉悅、確立個人信譽等無形的、間接的收益(信譽可能帶來收益,如訂單的增加或好的工作機會等),而違犯法律鋌而走險要付出沉重的精神負擔和心理成本,乃至失去融入社會生活的基本權利和機會。

    在提供適當的激勵與約束之外,還可能采取以下兩種方法獲得信息:1.發展市場機構。2001年諾貝爾經濟學獎得主之一阿克洛夫(George  Akerlof)1970年在其《檸檬市場:質量不確定性和市場機制》一文中指出,經濟主體有強烈的激勵去消除信息問題對市場效率的不利影響,進而,他認為許多市場機構可被視作是為解決信息不對稱而產生的。所以市場機構可在其中消除信息屏障,發揮溝通信息的功能。若這些中介機構和力量得以發展壯大,則對征納雙方溝通信息必有裨益。2.設置信息通道。通過不同的途徑,多渠道、多角度獲取信息,雖然不能直接從納稅人那里獲得信息,但信息傳播的渠道和途徑不是單一的,在現代社會計算機和通訊手段已成為信息傳播的主要載體,完全有可能從納稅人之外尋找突破口獲取需要的信息,為此可增設信息通道確保信息通達。

    三、結論和政策建議

    綜上所述,克服征管困難的關鍵是盡可能減弱信息非對稱分布的程度,結合我國的實際情況,具體建議如下:

    (一)與激勵約束相關的改革和政策建議

    1.公平稅負,完善個人所得稅制度。

    ⑴ 確定合理的個人所得稅率。與國際水平相對照,我國個人所得稅的稅率不算低,稅制改革過程中應盡可能把稅率設置在較低的水平上。因為過高的稅率強化納稅人的收益動機,容易造成稅收收入流失,正如拉弗曲線所表明的,高稅率不一定產生高收入;同時對于征稅過重引起的效率損失,發展中國家尤需顧及。因此有必要借鑒米爾利斯的倒“U”理論,對中等收入者適用相對較高的稅率,對低收入者和高收入者適用相對較低的稅率,甚至由于信息非對稱的存在,對最高所得的邊際稅率應當為零。

    ⑵ 改革分項征收辦法。單純的分項征收人為地形成了不同類別收入之間的不公平稅收待遇。今后可考慮分項綜合相結合的征收辦法,可在年內分項預繳,年度終了匯算清繳。

    ⑶ 確定合理的扣除標準。按照現行物價水平和一般生活標準,考慮不同納稅人的家庭構成、收入水平和贍養負擔情況,規定合理的扣除標準。

    2.加大懲罰和檢查力度。

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關鍵詞 兒童 單純性肥胖 體質指數 阻塞性睡眠呼吸暫停低通氣綜合征 相關性

肥胖問題是21世紀全球醫學和公共衛生所面臨的嚴峻問題，單純性肥胖不僅影響兒童的心理健康，而且由肥胖引起的2型糖尿病、胰島素抵抗、高脂血癥等疾病在兒童中發病率也逐年上升[1]。本次研究的目的就是進一步明確兒童單純性肥胖與OSAHS嚴重程度之間的相關性。現報告如下。

資料與方法

2008年5月-2012年10月收治單純性肥胖兒童98例，以中國肥胖問題工作組（WGOC）推薦的中國兒童、青少年肥胖分類標準建議作為診斷標準，即以分年齡、性別的BMI[BMI=體重（kg）/身高2（m2）]參考曲線為標準診斷肥胖[2]。其中經多導睡眠監測確診OSAHS患兒52例，年齡2歲3個月～12歲8個月，平均（5.2±2.5）歲；男39例（75.0%），女13例（25.0%）。OSAHS診斷依據符合我國《兒童阻塞性睡眠呼吸暫停低通氣綜合征診療指南草案》，排除合并顱面發育異常、嚴重心肺疾病、神經肌肉性疾病，以及存在上呼吸道手術病史的患兒。選擇本院同期50例健康體檢兒童作為健康對照組，其中男38例，女12例；年齡4歲2個月～14歲，對照組的平均年齡（5.6±3.2）歲。肥胖組和對照組之間在年齡、性別比較差異無統計學意義，有可比性。

研究方法：測試并記錄兩組兒童年齡、性別、身高及體重，計算BMI。采用多導睡眠監測方法：使用澳大利亞的多導睡眠監測儀（SOMTE）對兩組兒童進行夜間睡眠監測，至少8小時（晚上8：00至次日早晨6：00）。同步記錄眼球運動、口鼻氣流、胸腹呼吸運動、腦電圖、心電圖、血氧飽和度等參數。采用儀器自帶軟件進行分析，并運用手動分析對數據進行校正，包括平均血氧飽和度（ASaO2）、呼吸暫停低通氣指數（AHI）、最低動脈血氧飽和度（LSaO2）。

AHI分級：按照診療指南：AHI>5次/小時和（或）呼吸暫停指數（AI）>1次/小時為異常，LSaO2低于92%定義為低氧血癥。滿足以上2項指標即可診斷為OSAHS。5≤AHI

統計學處理：運用SPSS13.0軟件進行統計分析，計量資料的描述采用（x±s），兩組間定量資料的比較采用t檢驗，參數間進行相關分析采用Pearson相關，檢驗水準為α=0.05。

結 果

肥胖組與對照組兒童身高、BMI及多導睡眠圖檢測參數的比較：肥胖組與對照組身高對比差異無統計學意義（P>0.05）；肥胖組BMl、呼吸暫停低通氣指數（AHI）、二氧化碳分壓（PCO2）顯著高于對照組（P

肥胖組BMI與AHI、MSaO2、LSaO2的相關性：結果顯示，肥胖組BMI與AHI呈顯著正相關（r=0.675，P

討 論

有資料顯示在成年肥胖患者中OSAHS發病率男性42%～48%，女性8%～38%[3]。本研究結果顯示，單純性肥胖兒童中OSAHS發病率53.1%，明顯高于成年人患者。因此，OSAHS已經在肥胖兒童中愈來愈得到公認[4]。兒童OSAHS的典型表現為打鼾、反復上呼吸道塌陷、胸內壓明顯不穩定、間斷低氧血癥和呼吸道炎癥的正調節。兒童患有OSAHS會因為缺氧導致深度慢波睡眠和快速動眼睡眠的減少，且間歇性缺氧可能通過直接作用于下丘腦及內分泌的其他中樞調節機制，影響生長激素的分泌，造成兒童發育遲緩[5]。而本研究結果顯示，單純性肥胖兒童與同齡健康兒童身高差異無統計學意義（P>0.05），即無發育遲緩現象，與相關報道不一致。

肥胖患兒OSAHS易發的原因，可能與肥胖者舌體肥厚，軟腭、懸雍垂和咽側壁有過多脂肪沉積，以及肥胖性肺換氣不足相關[6]。本研究結果顯示單純性肥胖兒童BMI與AHI呈顯著正相關（r=0.675，P

綜上所述，肥胖嚴重損害了兒童的睡眠健康，進而對呼吸系統、心血管系統、神經系統、內分泌系統等造成不可逆的影響。因此，積極采取有效措施預防和干預兒童肥胖的發生、發展，必須引起當前每一位醫務工作者尤其是社區醫務工作者的高度重視。

參考文獻

1 常虹，楊柳，崔琴子，等.沈陽市城區0～18歲兒童單純性肥胖癥流行病學研究[J].中國婦幼保健，2009，24（2）：234-237.

2 中國肥胖問題工作組.中國學齡兒童青少年超重、肥胖篩查體重指數值分類標準[J].中華流行病學雜志，2004，25（2）：97-102.

3 王勝國，周本忠，孫敬武.阻塞性睡眠呼吸暫停低通氣綜合征和肥胖及正常體重人群血清瘦素水平的研究[J].臨床耳鼻咽喉科雜志，2006，20（9）：385-387.

4 O’brien LM，Sitha S，Baur LA，et al.Obesity increases the risk of persisting obstructive sleep apnea after treatment inchildren[J].Int J Ped Otorhinolaryngology，2006，70（9）：1555-1560.

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新年伊始，地委、行署就決定在百里杜鵑風景名勝區召開全區煤炭稅費征管工作現場會議，充分體現了地委、行署對煤炭稅費征收管理工作的高度重視。會前，地委如培書記、行署吉勇專員專門對此次會議的召開作了重要指示，要求我們進一步總結全區煤炭行業稅費征收管理的好經驗、好作法，建立與煤炭生產發展相適應的稅費征收機制、體制，全面推動煤炭稅費征收工作的科學化、規范化、精細化管理，提高管理質量和水平，促進財政收入的穩步增長。剛才，百里杜鵑管委會和地稅局的領導分別介紹了加強煤炭稅費征收管理的做法和經驗，等一下大家還要觀摩百里杜鵑地稅分局的現場演示，相信大家會有收獲。下面，我講三點意見：

一、必須充分認識加強煤炭稅費征收管理工作的重要性

近年來，我區煤炭生產及相關產業得到了迅速發展，煤炭產品及相關行業已成為我區的主要經濟支柱，煤炭稅費占財政總收入的比重越來越大。，全區完成財政總收入91.34億元，其中煤炭稅費收入就完成了17.99億元，占財政總收入的19.7%。按照我區經濟發展的規劃，今后一段時期，煤炭產業仍將是我區經濟發展的重點，煤炭行業稅費收入仍然是我區財政收入的重要來源。中央已經明確提出要對資源稅進行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區域。因此，各縣、市（區）政府（管委會），地直各相關部門要統一思想，充分認識抓好煤炭稅費征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費的征收管理工作，為將要進行的資源稅改革作好充分準備，進一步理順征管體制，做到科學規范地征收煤炭稅費，為促進試驗區經濟的穩步增長打下良好的基礎。

年底召開的全區經濟工作會議已經明確全區財政總收入要增長15%以上，其中地方財政收入增長15%以上。要完成這一目標任務壓力很大，主要是因為今年經濟發展還有很多不確定的因素，一些新投資項目還在建設當中，對地方政府來說產生財稅收入的效益不明顯，對于已經在建和今年就要開工建設的機場、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設的稅收，省政府已經明確要求就地繳入省級國庫，由省集中安排使用，這對我區今年地方財稅政收入的增長有很大的影響。為確保完成今年的財稅收入任務，我們必須立足現有稅源，充分挖掘增收潛力。當前，最具有增長潛力的就是煤炭行業的稅費，必須切實加強征收管理。

二、必須充分肯定煤炭產量遠程監控系統等科技手段的運用實施對加強煤炭稅費征收管理的重要作用

自我區煤炭產業開發以來，地委、行署高度重視煤炭生產及其相關行業的稅費征收工作，多次出臺關于加強煤炭稅費征收的相關文件，對加強全區煤炭稅費征收起到了重要作用。但隨著煤炭產量的增長，產業的壯大，煤炭稅費征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯位、稅種征收不完整、收人情稅等問題仍制約著全區煤炭稅費的規范征收。

為了加強煤炭稅費管理，堵塞征管漏洞，增加財政收入，近年來威寧縣、赫章縣、大方縣、黔西縣、金沙縣、百里杜鵑管委會等縣市區紛紛進行了積極探索，都取得了較好的成效。5月，地委、行署決定在金沙縣召開現場會，推廣金沙縣和百里杜鵑管委會在煤炭稅費征收管理方面的先進經驗。各縣市區積極借鑒先進經驗，迅速采取有力措施，加大資金投入，切實加強煤炭產量遠程監控系統建設和運用，理順征管體制，改進征管方式，煤炭稅費大幅增長。

金沙現場會后，金沙縣和百里杜鵑管委會針對實施科技管理中還存在的問題，切實加大創新力度，積極開發煤炭銷售管理軟件，將煤炭的產、銷、存、去向等全部納入了計算機管理，實現了“執法規范、源頭控管、過程監控、成本降低、收入增加，社會滿意”的良好效果。百里杜鵑管委會積極支持稅務機關行使征收管理權，探索了“從價定率、源頭控管、過程監控、三票比對（增值稅發票、銷售證明、運輸貨票），銷向稽查的工作方式，將煤炭生產、銷售中不同環節的稅收、稅種分別依照相關的稅收政策進行征收，除了煤炭銷售過程中產生的增值稅、城建稅、教育費附加費、地方教育費附加、資源稅、銷售合同印花稅、企業所得稅之外，對生產過程中發生的土地使用稅、工薪個人所得稅、煤礦轉讓過程中的各項稅收、煤礦建設過程中產生的營業稅也進行了征收，并將與煤炭生產、銷售有關的所有費、基金等全部納入了稅收征管系統進行了的信息化管理，現正在積極探索煤礦紅利分紅的個人所得稅征收工作。改定額征收為從價定率征收，既很好地解決了因煤炭市場價格變動而增加納稅人的負擔或減少國家財政收入，又公平了稅負，促進了企業的規范管理。

煤炭產量遠程監控系統等科技管理手段的有效運用，不僅促進了財政收入的穩步增長，也有效地預防了干部犯錯誤。對此，底省委宗源書記到我區檢查預防和懲治腐敗體系建設時，地委如培書記在匯報工作中予以充分肯定。

三、必須大力推行煤炭產量遠程監控系統等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理

是試驗區站在實現跨越式發展的新起點，邁向全面建設小康社會新征程的關鍵之年，抓好煤炭行業稅費征收管理工作、促進財政增收，事關重大，影響深遠。我們必須轉變觀念，加強領導，強化協作，大力推行煤炭產量遠程監控系統等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理。

（一）轉變思想觀念。實踐證明，我們的工作要發展、要進步、要取得成效，關鍵就是要樹立科學發展觀，解放思想，創新工作方式方法，不墨守成規，敢于打破不適宜工作開展的舊體制、舊方法，敢于突破自我，才能推動工作的向前發展。各縣、市（區）政府（管委會）、各有關工作部門要充分認識到原有煤炭稅費征收管理模式的弊端，積極樹立科技興稅意識，敢于糾正不足，努力學習借鑒，積極運用科技手段，進一步規范全區煤炭稅收征收管理，加強煤炭行業稅源管理和監控，提高稅收征管質量和效率，大力推行煤炭產量遠程監控系統，不斷總結經驗，改進措施，以科技手段為依托，全面提升全區煤炭稅費征管水平，實現全區煤炭稅費征管的科學化、規范化、信息化。

（二）加強組織領導。各產煤區要及時成立煤炭行業綜合治稅領導小組，負責對該地區煤炭稅費征收管理工作的指揮、協調、監督，并明確專人協調落實各項具體工作；地稅、國稅、煤管等職能部門要定期組織召開聯席會議，完善以推行煤炭產量遠程監控系統建設為抓手的煤炭行業稅費管理考核機制，認真組織實施考核。今天參會的各位分管領導回去后，要及時向黨委、政府主要領導匯報今天會議的精神，迅速采取有效措施抓好會議精神的貫徹落實。

（三）強化部門協作。地稅、國稅、煤管、電信等部門要加強協作配合，建立信息共享平臺，完善信息共享制度，相互提出信息需求口徑，相互定期采集、傳遞信息，綜合提高信息使用效率和全面分析能力，為煤炭產量遠程監控系統等科技手段的有效運用夯實基礎。

篇4

同志們：

這次全縣財稅、物價、厲行節約工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，總結表彰20xx年財稅、物價工作，部署安排20xx年厲行節約和財稅收入、物價工作。按照會議安排，我先講幾點意見。等會，市委常委、縣委周書記還將做重要講話，請大家認真領會，抓好落實。

一、關于20xx年全縣財稅工作

20xx年，是全縣財稅工作極不平凡的一年。面對特大冰凍災害、政策性減收和金融危機帶來的不利影響，面對財稅任務高基數增長和稅源短缺帶來的巨大壓力，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導和縣人大、縣政協的大力支持下，迎難而上，扎實工作，全縣財政運行態勢良好，各項指標超出預期。主要表現在以下幾個方面：

一是財稅收入實現新突破。20xx年，全縣財稅總收入突破6億元，達到6.28億元，為年度預算的101.95％，比上年增加8289萬元，增長15.2％。其中：國稅完成25868萬元，比上年增加3798萬元，增長17.21%；地稅完成15901萬元，比上年增加2084萬元，增長15.09%；財政完成21057萬元，比上年增加2423萬元，增長13%。

二是財稅質量有了新提高。財政收入增幅超過gdp增幅2.43個百分點，占gdp的比重為5.84%，比上年提高0.17個百分點。稅收收入完成42964萬元，占財政總收入的比重超過80%，比上年提高1個百分點。非稅收入完成10971萬元，占財政收入的比重為20%，比上年下降1個百分點。花炮廠、打火機行業、廉橋藥材市場經營戶納稅意識增強，自覺接收稅負定額調整；興工焦化、興盛置業、龍豐實業、億利金屬、廉橋造紙、青山機床、祥隆電瓷、牛馬司煤礦等企業克服各種困難，對財稅增長作出了較大貢獻。

三是征管水平邁上新臺階。財稅征管進一步規范，重點進一步突出，協稅護稅力度進一步加大。征管部門通過強化稅源監控，摸清稅收底子，堅持依法征管，嚴格財稅稽查，保證了財稅均衡入庫。縣國稅部門深入推進科學化、精細化管理，加強重點稅源監控，全面開展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門建立了稅源分析制度，實行納稅評估，強化稅源監管，效果明顯；財政部門以礦產資源稅和契稅、耕地占用稅為重點，啟動了礦產資源稅費統征，契稅收入突破1000萬元，達到1300萬元；縣非稅收入征管部門加強非稅收入信息化建設，完善“以票管收、票款同步、源頭控制”機制，鄉鎮社會撫養費和基金收入征管實現突破，收入總量均創歷史新高。兩市鎮、九龍嶺、火廠坪、佘田橋、靈官殿、堡面前、廉橋、砂石等鄉鎮積極培植財源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協稅護稅力度，財稅任務完成出色。縣國土局、運管所、交警大隊、城管執法局等單位堅持依法行政、嚴格執法，任務完成較好。

四是財政支出取得新成效。按照“保重點、保穩定、促發展、構和諧”的要求，財政支出重點向社會事業傾斜、向“三農”傾斜，促進了經濟社會協調發展。確保了國家工作人員工資及國家規定的津補貼及時到位，全縣公務員津補貼標準在上年基礎上人平增加1000元，達到120xx元，并對全縣義務教育學校教師及其離退休人員參照公務員標準發放了適當補貼，增加支出3711萬元。確保了各類民生資金及時到位。全年通過網絡發放惠農涉農補貼資金30項共1.2億元；安排各類“三農”項目配套資金1.06億元，有力地促進了農村經濟的發展；支持教育優先發展，全年教育一般預算支出達2.93億元，增加5200萬元，增長21.61%；促進就業和完善社會保障制度，安排再就業資金1300萬元，出資購買168個公益性崗位，解決城鎮退伍軍人和企業改制人員就業；支持公共文化服務體系和醫療衛生服務保障體系建設，促進人口和計生事業健康發展。確保了重點建設資金及時到位。縣財政投入建設資金1868萬元，支持會議中心、四完小、體育館、公安局監管中心、交通監控設施等重點工程建設，有力保障了各項重點工程的順利實施。同時，縣財政調減了各職能部門罰沒收入計劃任務1200萬元，優化了經濟發展環境；投入1000萬元建立中小企業發展專項資金，努力推動中小企業融資。

上述成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是各級各部門和廣大財稅干部職工團結奮斗、開拓進取、扎實工作的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！

二、關于20xx年財稅工作及“雙過半”工作要求

受金融危機蔓延的影響，今年我縣財稅工作面臨巨大的困難，但是只要思想不滑坡，辦法總比困難多。根據縣委經濟工作會議和縣十五屆人大三次會議精神，今年我縣財稅工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，以黨的十七大、十七屆三中全會和縣委經濟工作會議精神為指導，積極融資、加大投入，努力促進經濟又好又快發展；完善體制、加強征管，不斷壯大財政實力； 改善民生、促進和諧，進一步優化支出結構；深化改革、強化監管，探索建設績效財政，為加快推進“興工旺商”、實現富民強縣提供強有力的財政保障。

根據上述要求，全縣財稅工作的主要目標是：財政總收入完成70365萬元，比上年增加7539萬元，增長12%，其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%；地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%；財政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項目、調結構、促和諧、強基礎的決策部署，對保運轉、保民生、促就業的重點支出予以積極安排。

要完成上述目標任務，需重點抓好以下五個方面的工作：

（一）圍繞增加投入,聚力抓好財源建設。重點抓好三個方面：一是組建國有資產經營公司，做大做強新的統一融資平臺，為生態產業園的基礎設施融資，打造承接產業轉移的新平臺，今年要拉通全長10公里的兩條園區主干道路基。二是充分發揮縣中小企業擔保公司的作用，大力支持中小企業發展，擔保公司上半年一定要運作、要見效。三是加大對金融機構的獎勵，促進金融機構加大對新辦、技改企業的扶持力度。對金融機構的獎勵標準從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達到40％以上。重點支持賓王撲克、方泰皮革落戶**，支持新仁鋁業復產，促成興工焦化收購焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機組建集團以及億利金屬等一些大的財源項目。

（二）圍繞依法征管，大力組織財政收入。要著力在三個方面下功夫。一是在創新征管手段上下功夫。要大力支持金財工程建設，啟動非稅收入征管軟件，實行稅費監管網絡化、稅費征管精細化、稅費稽查電子化；完善宏觀稅負分析、納稅評估等手段，積極探索主體稅種、新興行業稅收、各種零散稅收的征管機制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內“兩稅”納入政務中心統一征收；充分發揮縣計生撫養費征收局的職能，加大社會撫養費征收力度。二是在提高征管質量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯席會議制度，提高信息化應用水平。要加強重點企業、重點項目、重點行業的稅收監管，建立重點稅源企業稅負預警機制；積極探索房地產和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費征管漏洞；要加強稅務稽查和專項檢查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅決制止越權減免稅行為，促使納稅人誠信納稅，維護稅法剛性。三是在嚴格考核獎懲上下功夫。今年要繼續嚴格執行20xx年制定的財稅工作考核辦法，層層簽訂目標管理責任狀，嚴格考核，嚴格獎懲。縣政府對各鄉鎮各單位按進度進行考核獎懲，全年收入工作目標任務與年度文明目標考核掛鉤，實行一票否決。各鄉鎮各單位要增強均衡入庫意識，層層落實責任，嚴格目標管理，按進度獎懲到位。要將財稅收入完成進度與干部的工作津貼、獎金掛鉤，與單位下撥經費掛鉤，與干部的考核評比掛鉤，與領導的政績掛鉤。

（三）圍繞優化支出，努力構建民生財政。進一步優化財政資源配置，強化財政公共服務功能，在保證工資發放和機關運轉基本需要的基礎上，把更多的資金投向社會公共事業領域，優先考慮民生，優先保障民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。加大“三農”投入，擴大農業保險范圍，努力促進農業發展、農民增收和農村繁榮；保證為民辦實事資金投入，促進實事工作早見成效；全面落實農村義務教育保障機制改革，加強社會保障制度建設，完善城鄉居民最低生活保障制度，提高低保補助標準，落實優撫政策，進一步完善農村合作醫療、城鎮居民醫保等政策。

（四）圍繞財稅改革，探索建設績效財政。主要抓好四項工作。一是按照省財政廳要求，全力做好國庫集中支付改革。二是深化政府采購制度改革，進一步加強政府采購監管，規范監管程序，繼續擴大政府采購范圍和規模，最大限度發揮政府投資效益。三是大力推行礦產資源稅費統征。礦產資源稅費統征工作去年10月開始在21家煤炭企業試點，已經試運行了幾個月，效果比較明顯。要進一步加強監管，嚴明措施，探索經驗，確保礦產資源稅費改革穩步推進，彰顯成效。四是推進國有資產經營管理改革，做好國有資產歸集和資本運作工作，最大限度發揮國有資產經營效益。

篇5

一、初見成效

1、減輕了農民負擔，有效地調動了農民的生產積極性。農村稅費改革后，全市農民負擔總額4372.26萬元，與1999年的農民負擔總額8573萬元相比，減少4200.74萬元，減負率49%。人平負擔60.75元，畝平負擔84.20元，分別比改革前減少58.06元和64.04元，減幅高于全省平均水平。實施新的農稅政策，大大降低了農業生產成本，有效調動了農民種田和調整產業結構的積極性。

2、規范了稅收征管，強化了農民的民主法制意識。在稅費改革過程中，全市認真落實“兩嚴禁”（即嚴禁鄉鎮、村等非財稅征管人員收取農業稅，嚴禁財稅人員代收其它資金）的征收制度，推行“三定”（即定時、定點、定額）的征收辦法，嚴格按照“十不準”的征收要求，規范了農稅征管行為，提高了征管工作的透明度，征收模式和征管方式開始走向制度化、法制化。同時，隨著各項改革的扎實推進和鄉鎮村資金管理制度的確立，農村民主法制管理的制度體系更趨完善，擴大了村民自治范圍；拓展了基層群眾與民主管理、民主決策和民主監督的渠道和形式；調動了村民依法有序參與民主政治的積極性。

3、促進了農業結構調整，農業比較效益明顯提高。改革后，農民在農業稅土地上生產農業特產品只增收農業稅，不再增收農業特產稅，這樣，農民發展經濟作物和特產生產可以得到更多的實惠，從而極大地調動了廣大農民調整種養殖結構，發展區域特色農業的積極性。

4、促進了鄉鎮機構改革，重塑了政府形象。伴隨農稅改革和機構改革，鄉鎮政府職能也隨著農稅征收主體的改變而轉變，政府由原來向農民催糧收款轉為為農村、農民和農業服務，鄉鎮村干部從過去的“登百家門，收百家錢，遭百家罵”的窘境中解脫出來，既密切了黨群、干群關系，又重塑了政府形象，為農村基層組織工作轉軌創造了良好條件。

二、基本作法

（一）高度認識，切實加強組織領導。2002年，鄂州市把農村稅費改革作為農村發展穩定的頭等大事來抓，迅速從市直各有關單位抽調12名熟悉農村工作情況的精兵強將，成立了農村稅費改革領導小組及其辦公室，組建專門班子，切實加強對這項工作的組織領導。實行區委書記是第一責任人、區長是直接責任的領導責任機制。

（二）深入調研，精心制定工作方案。按照“減輕、規范、穩定”的指導思想，緊緊圍繞計稅面積、常年產量、農民負擔水平等核心內容開展調查研究，制訂實施方案。由于歷史統計資料與實際有出入，為了深入了解實施，市稅改辦的同志組織專班深入農戶廣泛聽取群眾意見，對計稅面積、常年產量實行總體抽樣、實地測算、反復論證。稅改辦公室根據調研和摸底情況設計出100多套表格，對基礎數據和材料進行系統歸類，并在常年產量確定上，借鑒外地的作法，根據地理、地級情況，將全市計算常年產量按地域劃分為小平原地區、半湖半丘、丘陵崗地三個等級，對應不同常年產量，各鄉鎮街辦在確定農業稅常年產量上做到了“兩個基本一致”。對減少耕地面積按政策規定進行分類處理，把握了計稅要素。在此原則和基礎上擬定了《鄂州市農村稅費改革試點實施方案》。

三、加強督導，及時檢查糾偏整改

2002年10月下旬，由市稅改辦、市農辦、市農經局、市人事局牽頭組成4個督查組，對全市25個鄉鎮辦、35個村和310戶農民按照“十二不準”和“十項政策措施”要求進行調查，采取不漏鄉鎮辦、不事先通知、不要人陪同、不反饋意見、不要基層接待的“五不”方式，發現問題及時指出，并責令各鄉鎮迅速糾正。對全市夏征過程中超收涉及到215個村、26406個農戶的303.14萬元資金，按政策全部退還給農戶。2003年3月，全市再整改、再督查，各區迅速抽調機關干部800人進村入戶，確保每一個村有2―3名國家干部，督促指導農村稅費改革考核評估工作，全面細化考核評估內容。全市共發出調查問卷18.5萬份，已回收17.2萬份，回收率93%。問卷調查涉及兩封信一書一卡的發放、畝平負擔是否超過100元等15個方面，群眾對稅費改革政策滿意率達98%以上。同時，嚴明紀律，落實責任，實行領導責任制。全市各區鄉鎮層層成立領導小組和工作專班，形成了領導抓、抓領導、重點抓、抓重點的工作格局和一級抓一級，一級對一級負責的工作責任制。

篇6

一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效

柞水是一個“九山半水半分田”的國家級貧困縣，也是一個國家財政補貼縣。近幾年，我縣在經濟建設中，緊緊圍繞現代醫藥、礦產冶金、生態旅游三大主導產業加快發展，財政收入出現了高幅增長態勢，政府非稅收入在地方財政收入所占的比重越來越大，并且對公共財政體系建設的作用日益突現。但是，由于管理機制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現了許多問題。一是思想認識不統一。一些單位甚至是領導同志，把黨和國家賦予的行政執收職能，當作本部門的特殊權力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設“小金庫”；有的部門把加強非稅收入管理與“三亂”現象聯系在一起，認為加強非稅收入管理難免引發亂收費、亂罰款、亂攤派現象；也有的領導不著眼長遠，不求自我發展，認為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會影響財政轉移支付結算,得不償失。二是征管機制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個項目，這些項目主要分布在農業、工商、財政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動等部門，并且是以執收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費養人”局面，同時，給單位和個人帶來了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過關交費”，群眾對此意見很大。三是管理方式不完善。由于國家還沒有出臺一部系統性的非稅收入征收管理法律和較為科學實用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財政機關對非稅收入管理的強制性不夠，對超標準、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問題查處不嚴，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現了該收的不收，不該收的亂收的現象。

面對上述問題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點的工作機遇，于2007年12月份成立了以常務副縣長為組長的改革領導小組，召開了非稅收入管理改革動員大會，制定下發了非稅收入管理改革實施方案。方案從轉變政府職能、實行財政直收、建立智能化征繳系統三個方面明確了改革的指導思想和任務，確立了堅持公開透明、堅持科學規范、堅持積極穩妥三項基本原則，并按照“部門執法、大廳開票、銀行收款、財政統管”的改革模式，選定了公安局、國土局、勞人局等15個部門為首批試點單位。

經過一年來的改革實踐，我縣取得了四個方面的成效。

1．確立了一個模式。即：確立以財政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執法、大廳開票、銀行收款、財政統管”的征管模式后，明確主管部門的工作責任，建立相互制衡執法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環。

2．構建了兩個體系。即：在財政、銀行、單位之間構建非稅收入收繳軟件體系和財務報表管理軟件體系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計劃執行情況。

3．實現了三個創新。一是通過管理政策的宣傳，使全縣上下進一步了解非稅收入的概念和資金的屬性，形成共識，創新管理理念，加速了非稅收入“三權”的歸位；二是四個非稅收入《管理辦法》的出臺，成為有史以來較為全面、較為規范、較為時尚的新制度體系，標志著我縣非稅收入管理工作正在向法制化軌道邁進；三是非稅收入管理機構的改革創新，明確了工作職責，提高了執法地位。

4．發揮了四大作用。一是有利于發揮政府的統籌作用，增強調控能力，為經濟社會發展提供財力保障。二是有利于發揮財政的資源配置職能作用，加快公共財政體系建設步伐。我縣實施非稅收入管理改革，使非稅收入計劃與財政綜合預算得到有機結合，規范政府與執收單位之間的分配關系，增強預算約束力和執行力，縮小了有執收權限單位與沒有執收權限單位之間的利益差距，克服了過去那種用收費資金來養人、發獎金、發福利的不合理現象，為推行部門預算和國庫集中支付改革奠定了基礎。三是有利于發揮信息資源作用，提高行政管理效能。我縣實行財政直收大廳管理模式，財政、銀行部門在同一信息平臺、同一辦公地點操作開票和收繳業務，簡化了繳款義務人辦事程序和路程，受到了群眾的好評；同時減少網絡設備投資和辦公經費100多萬元，精減財政票據26種，杜絕執收人員亂用票據、混開票據的行為。四是有利于發揮社會監督作用，預防腐敗現象。我縣通過清理收費項目、取消收入過渡賬戶、開展重點收入稽查、公示執收人員和收入運行情況，從源頭上預防了非稅收入征管中的腐敗問題，有效地遏止了“三亂”行為，加快了“陽光政務”的建設步伐。

二、管理改革工作中存在的問題

從目前的運行情況看，我縣改革工作存在的主要問題有四個方面：一是隨著財政保障機制的逐步完善，執收單位存在著執法不到位的現象，由過去那種“用收費養人”極端主義，向現在的“養人不收費”享樂主義轉換，出現了該收不收的行政不作為問題；二是有些單位存在著該收的不收、不該收的亂收，該取消的不取消、已經取消了的還在收的問題，嚴重地影響了政府形象；三是財政部門和代收銀行使用的收繳網絡、財務和報表系統，需要雙方盡快完善；四是財政、銀行、執收單位的管理人員的業務技能還要進一步提高。

三、深化和完善我縣管理改革的思路與對策

根據財政部和省政府下發的推進政府非稅收入管理改革指導意見，結合我縣政府非稅收入管理改革試點工作出現的新情況、新問題，我們要以科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神為指導，以國務院的實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策為契機，緊緊圍繞“深化改革促發展、完善機制保增收、規范管理上水平、優化服務樹形象”的基本思路，按照“完善、擴面、鞏固、提高”，做好政府非稅收入收繳管理工作，促進財政收入快速增長。具體講，完善就是進一步開發系統功能和健全相關配套制度，著力財政、銀行系統軟件應用中存在的問題；擴面就是將非稅收入管理改革延伸到沒有實施的單位和鄉鎮，力爭縣、鄉改革工作覆蓋率達到100%；鞏固就是通過對政府非稅收入管理政策法規的宣傳，營造氛圍，保持我縣管理改革的良好勢頭；提高就是學習財政法規和外地先進經驗，增強對非稅收入管理政策的執行力度，努力做到應該收的盡收、不該收的堅決不收，提高管理水平和服務質量，樹立政府非稅收入管理部門新形象。

(一)科學編制政府非稅收入計劃,增強部門預算的約束力。要按照“初次分配注重實效、再次分配注重公平”的財政資金管理原則，認真研究社會經濟發展形勢，并根據各執收部門的職能任務和收入項目，參照前幾年的收入實績，精心測算的政府非稅收入來源，從嚴核定預算支出標準體系,把該收的非稅收入打實打足,該安排的事業費支出也要按政策預算到位,力求把單位的財務收支控制在部門預算之中，增強部門收支計劃的指導作用和財政預算的約束力，確保單位實現財務收支平衡。

（二）完善收入征管措施，優化管理系統功能。對委托單位現場收取的收入，由大廳開具“匯總繳款書”繳入代收銀行（不再由執收單位填制手工繳款書），納入政府非稅收入收繳系統管理；對各單位領用的票據要實行非稅收入票據系統管理，便于查詢核對，減少票據差錯率；對非稅收入資金要實行電子賬務管理，強化會計核算，實現財政國庫與非稅收入管理機構的信息資源共享；對化非稅收入管理網頁應進行優化升級，建立健全非稅收入管理公示制度和績效評價體系。

（三）加大管理政策宣傳力度，大力營造和諧的征管氛圍。非稅收入征管工作不僅需要領導和財務管理人員高度重視，更需要社會各界大力支持。要通過舉辦政府非稅收入管理政策知識大獎賽，讓更多的人來關注、了解、支持非稅收入征管工作。對非稅收入管理出現的新情況要做好調查研究工作，并對在報刊雜志、政府網站、財政網站、廣播電視等新聞媒體公開發表非稅收入管理調研文章的同志給予獎勵。積極創造學習培訓條件，提高管理人員業務素質。

（四）加強收入監管，嚴肅查處違紀違規行為。一是把已經查出來的問題切實糾正到位，不搞“下不為例”的事。二是及時查處群眾舉報反映的問題，特別要關注弱勢群體反映有些部門在辦理行政許可事項時，亂收表冊、證照工本費問題。三是與監察部門聯合查處個別單位利用職能，強行收費和變向收費問題。

（五）正確面對政策變化，強化征管措施,促進政府非稅收入快速增長。國家為了拉動經濟增長，出臺了若干擴大內需政策，采取“正稅清費”策略，取消了部分收費項目，經過初步統計，全縣政策性直接減收在80多萬元。對此我們要有正確認識，不能失去信心。一要認識到隨著國家對經濟的拉動，一些資源性的非稅收入一定會增長；二要認識到行政事業性收費是指國家政策性的收費，它所帶來的非稅收入的增長，必須是有質量意義的增長，不是說收的越多越好，這里的“好”指的是把收入政策執行好，而且要符合法律規范，“多”指的是應收盡收，保證正常性的增長。為此，我縣非稅收入的征管工作，要在任務服從政策的前提下，繼續堅持以往好的做法，進一步完善管理機制，力求做到應收盡收。

一是建立收入考核制度。要將繼續實行目標責任制管理，分行業、分項目、分單位包抓征收工作，做到月月達進度，一月一兌現；要把收入計劃細化到一線的執法人員和日程上，砸實征管責任，狠抓收入進度。

二是明晰征管思路。要根據經濟發展形勢，摸清家底，理清思路，及時調整本部門的非稅收入征管重點，挖掘增收潛力；同時，要積極搞好收入稽查工作，堵塞收入征管漏洞，預防收入流失。

三是堅持“以票控收”的管理制度。繼續加強票據管理，從源頭上控制收入，防止收入在體外循環；按照票據管理辦法的規定，對各單位在上級主管部門領用的票據進行專項檢查，制止一些不顧政策規定，隨意上劃地方政府非稅收入的行為。

四是加強國有資源收費征管。緊緊圍繞“扶優扶強、限小治亂”的基本方針，按照綜合治理、聯合執法、收入統管、利益共享的工作思路，積極探索建立柞水縣礦產品外運檢查站和礦產品收費智能管理系統，采取“憑票外運、網絡監控、電子計量、刷卡收費”的現代化管理模式，減小人為因素，堵塞稅費流失。其主要征收業務流程可設定為：根據物價部門公布的礦產品市場價格信息和國家規定的礦產品稅率、收費標準，由財政、稅務部門按月核算礦產品每噸應繳納的各種稅收額和收費額，作為礦產品的征收標準，并以此建立收費智能管理數據庫；當拉運礦產品的車輛通過收費檢查站時，收費智能管理系統將自動測量礦產品的數量并出具收費票據，礦產品業主須按照收費智能管理系統的提示進行刷卡繳款，業主刷卡結束后,收費智能管理系統將自動放行車輛并向收入管理機構上傳收繳信息，征收機關再根據系統上傳的收繳信息，對礦產企業進行經營收入稽查，并將實現稅收和規費及時繳入國庫或財政專戶。

篇7

*地方稅務局于*年9月由原*稅務局分設而成，下設*個科室、1個稽查局、1個辦稅服務廳和4個稅務分局，現有干部職工*人（含離退休干部*人）。擔負著全縣*個鄉鎮及縣直近*余戶行政企事業單位和個體工商戶的地方稅收征管工作。

建局以來，我局始終按照“建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績”的工作思路，團結拼搏，與時俱進，創造了輝煌的成就。*年至20*年，累計入庫稅費收入*億元，其中，中央和省級稅收*億元，縣級稅費收入*億元，年年超額完成上級下達的稅收計劃。稅收工作在全市實現了“五個第一”、“四個最早”：

即在全市第一個出臺了稅收管理員的規范性文件《*地稅局稅收管理員制度》，規范了稅收管理員的行為；

第一個實行納稅資料的“一戶式”管理，建立“一戶式”管理資料檔案1600余個；

第一個出臺了《*地稅局納稅評估工作管理暫行辦法》，增強了征收管理的針對性和科學性；

第一個嘗試推行了稽查主查人制度，執法質量有新的提高，干部的責任意識明顯增強。

第一個獲得了省局授予的“四星級辦稅服務廳”榮譽稱號，現在也是我市唯一一家獲得“五星級辦稅服務廳”榮譽的單位。

最早進行了計算機定稅試點，全面推行了計算機定稅，為全市個體稅收的科學化、規范化管理做出了積極有益的探索；

最早推行多元化申報手段，網上報稅系統的推廣有了實質性開展；

最早推行稅銀一體化，確保稅款安全。

最早實現“征管查”三分離。并率先在辦稅服務廳實行了“一窗式”服務。

同時我們加強部門協調，形成了社會管稅的新格局。實現了車輛稅收的“一條龍”管理、房地產稅收的“一體化”管理等等。建局以來，交通運輸稅收征管、資源稅實施納稅證明單制度、屠宰稅三級監控、征管稽查相分離改革、領導班子建設、辦事公開等工作經驗曾多次被省、市局推廣。

尤其是自20*年以來，我局提出了終身學習的號召和以人為本構想，制定了《干部素質教育五年規劃》，以及學習培訓等育人用人的規章制度，實行全方位競爭上崗和能級管理，設定所有崗位的崗位等級和個人能級標準，崗位等級由個人在競爭上崗中獲得，個人能級通過年度考評獲得，并以此取得工資獎金待遇，較好地解決了能者上、平者讓、庸者下和分配吃“大鍋飯”問題，全局干部職工特別是年輕人工作、學習、爭先創優的積極性和主動性空前高漲。在職干部取得大專以上學歷的比例由*年的37%提高到87%，先后有3人分別獲省級“青年崗位能手”、7人獲省局級征管能手和崗位標兵、2人獲市級優秀婦女稅務工作者、20余人次獲得市級稽查能手和填票能手等榮譽稱號，全面建設取得了長足進步。

篇8

一、指導思想和總體目標

2009年我市財稅工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“創業富民、創新強市”總戰略，按照“依法治稅、為民理財、務實創新、廉潔高效”的工作理念，充分發揮財稅職能作用，保增長、調結構、強管理、促規范、重素質，努力營造良好的財稅政策環境、法制環境和服務環境，努力構建和諧財稅，為我市加快“三市”建設、實現“兩個率先”作出新貢獻。

根據這一指導思想，2009年我們財稅工作的總體目標是：

地方財政收入23.5億元，比上年增長10%；

地稅部門組織的稅費基金收入突破30億元，比上年增長7.5%；其中:稅收收入16.6億元，比上年增長8%；其他收入13.4億元，比上年增長6.5%；其他收入中社會保險費收入突破11億元，比上年增長8.2%。

地方財政收入占財政總收入的比重力爭達到49%以上。

二、總體要求

2009年財政地稅工作的總體要求是：

——突出一個中心

突出組織收入這個中心。組織收入是我們財稅工作的根本，要堅持依法治稅、規范管理，及時做好組織收入的應對預案，增強組織收入的前瞻性和主動性。

——把握“實、穩、優”三字訣

一是求實。實是“為人實、工作實、數字實”。我們財稅部門有句宣傳口號是“聚點滴地稅、建美好家園”，真實反映了我們的財稅收入是靠一分一厘凝聚而成，數字來不得半點虛假。要做到數字實，為人實是前提，工作實是關鍵。要以求實的精神、務實的作風、扎實的工作推進財稅事業發展。

二是保穩。穩是“基礎穩固、收支穩定、措施穩健”。要穩固財稅管理基礎，建立健全持續穩定的財稅收入增長機制，堅持積極穩妥的原則，貫徹落實好積極的財政政策，科學把握財稅政策實施的節奏、力度和重點，做好保穩促調工作。

三是創優。優是“結構優、服務優、素質優”。要繼續強化“地方財政收入”概念，不斷提高財政總收入中地方財政收入的比重，不斷增強地方可用財力；要進一步優化支出結構，嚴格控制一般性支出，降低行政成本，將新增的財力重點用于民生支出。要牢固樹立服務意識，進一步提高專業素質，優化業務流程，完善崗責體系，提高服務質量和服務水平，為經濟社會發展提供優質的財稅服務。要堅持“好好學習、好好工作、好好做人”，把學到的東西轉化為解決問題的思路、推進工作的舉措，內化為立身做人的素養，全面打造素質優良的財稅干部隊伍。

三、主要任務

（一）保增長，充分挖掘財稅收入增長空間

把保增長作為財稅工作的首要任務。要充分利用體制優勢，努力培植地方稅源和財源，確保財稅收入持續穩定增長。堅持政策引導，根據全市經濟發展重點，調整和優化財稅支持企業發展的政策措施，通過產業扶持、財政貼息、財稅優惠等措施，著力促進企業出口和擴大投資，推進工業企業分離發展服務業工作，支持科技創新和節能減排，積極推動經濟方式轉變和地方經濟又好又快發展。以目標管理為出發點，全面開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理風險分析和政策效應分析，強化對重點稅源地區、行業和企業的基礎信息資料收集、歸并和分析，及時更新和充實納稅人的征管信息，牢牢把握組織收入的主動權。不斷優化稅種結構、稅源結構、稅費結構，提高地方財政收入占財政總收入的比重。全面貫徹落實營業稅新條例及實施細則，加強重點行業、重點企業、重點工程的營業稅征管；認真做好企業所得稅征管范圍調整工作，貫徹落實部分行業所得稅管理操作指南；加強對高收入者的個人所得稅管理，依托信息化推進企業、事業單位、行政機關、社會團體等單位的個人所得稅全員全額申報工作；穩步推進車船稅保險機構代收代繳工作；全面掌握房產稅和城鎮土地使用稅稅源信息，實施動態管理。積極穩妥做好社會保險費降率工作，加強社會保險費征管信息化建設，實現與勞動社保部門信息數據即時交換與共享。充分挖掘非稅收入潛力，拓寬非稅收入征管范圍和征收渠道，強化對非稅收入征管的監督檢查。

（二）控支出，確保財政收支預算平衡

在嚴峻的經濟形勢下，節約支出確保收支平衡事關財稅工作全局。加大財政支出結構調整力度，在預算安排上嚴格控制行政成本，黨政機關公用經費繼續壓縮5%，經常性專項經費“零增長”，會議費、接待費、公務用車購置費“零增長”。在項目資金安排上壓縮一般項目資金，確保續建、重點及與發展影響大的項目資金。在預算執行中嚴格控制一般性支出，規范津貼補貼管理，健全會議費管理制度和招待費管理制度，加強車輛經費管理和辦公經費管理，嚴格控制追加支出預算，沒有很特殊的理由一律不審批追加支出經費，確保財政收支預算平衡。要將財政支出的重點用于民生工程，確保新農村建設、社會保障、就業就學就醫、環境保護、文化建設等方面的支出需要。健全支農資金穩定增長機制，加大“三農”扶持力度，推進農村改革發展；落實和完善城鄉義務教育各項政策措施；加大就業補助資金投入，建立城鄉統籌的就業機制；加快城鄉社區衛生服務體系建設；健全社會保障體系，加快城鄉居民基本醫療保障制度和新型城鄉合作醫療制度建設；加大環境保護和文化建設投入。

（三）強管理，積極推進財稅制度改革

把深化改革、完善有利于科學發展的財稅體制機制作為保增長的強大動力。加大“三個子”預算管理改革力度，積極構建預算編制、執行、監督“三位一體”的預算管理體系。深化部門預算改革，完善預算定額體系、費用支出標準體系、資產配置標準體系。加強鎮（街道）財政管理工作，完善體制管理辦法，促進鎮（街道）之間區域經濟協調發展。積極推進國庫集中支付改革，擴大國庫集中支付試點面，為全面實施國庫管理制度改革積累經驗。深化政府采購制度改革，加快政府采購信息化建設，完善政府采購目錄和采購限額標準，擴大政府采購范圍和政府采購規模。全面運用《稅友2006》便捷查詢系統，完善提高稅收征管軟件的管理功能。加強國地稅聯合辦稅工作，鞏固原有工作成果，開發應用國地稅信息共享系統。探索稅費征管便捷高效和優惠政策落實簡化及時的新機制，降低企業辦稅成本。

（四）促規范，全面完善財稅監管新機制

研究制訂財政專項資金管理辦法，實施分類管理辦法，明確預算標準，規范支出范圍，提高專項資金的使用績效。繼續深化財政資金績效評價的制度建設和基礎管理，建立績效評價結果反饋應用機制，明確績效評價具體操作流程，實施財政支出績效評價工作考核辦法，有重點地實施財政項目績效評價工作。完善政府投資項目的財政財務監管體系，強化對政府投資項目概算、預算、結算及工程變更的控制和管理，對財政全額安排資金的重點建設項目依托中介機構實施全過程監管。加強國有資產管理工作，穩步推進一般競爭領域國有資產退出工作，優化、整合、充實政府性基礎設施融資平臺，建立健全集體資產管理制度，落實行政事業單位國有資產實時動態管理和市級機關辦公用房管理意見，提高資產使用效益。整頓和規范稅收秩序，實施行業稅收專項檢查、區域性專項整治、涉稅舉報案件檢查，積極探索稽查新方式、新形式，扎實做好稅務稽查工作。加強會計監管力度，推進會計人員網絡化管理，改變會計監督方式，提高監管覆蓋面和檢查效率。加快財稅法制建設，全面實施“人機結合”方式的執法責任制考核評議工作，進一步規范執法程序，提高依法行政能力。推進行政審批制度改革，整合審批職能，加強房地產稅收一體化管理，提高服務效能。

篇9

我國稅收法律體系總體結構上雖然也屬于單行法律形式,但與國外同類型法律體系相比存在差距.目前的單行稅法多數為暫行條例規定等行政法規,沒有上升為法律,因此法律效力受到一定影響;稅收法律體系不健全,現行各單項稅收法規重疊交錯,互不配套,造成保護力度軟化,不利依法辦案;法律、法

規不盡完善.如《稅收征收管理法》第五十條規定:“……拒絕、阻礙稅務人員執法未使用暴力、威脅方法

的,由公安機關按照《治安管理處罰條例》的規定處罰.”也就是說:稅務機關對納稅人無故拒絕檢查(未

使用暴力、威脅方法等)沒有行政處罰權力,只能由公安機關根據《治安管理處罰條例》第十九條的規定,處以15日以下的拘留200元以下的罰款或警告.這種處罰明顯輕于稅法對拒絕納稅申報和拒繳欠稅的處罰.很容易助長納稅人拒絕納稅檢查的不正之風.

二、稅收司法保障體系不完善.影響了違法案件的及時查處

在現實生活中,稅務執法和檢查工作需要有效的司法權力和一定的司法保護.但目前我國的稅收司法職責是由司法機關來行使的,對于稅收犯罪行為,是由稅務機關移送公安部門,由公支部門向人民法院提起公訴,再由人民法院依法審判的.因此,稅務部門的檢查人員既無刑事調查權,又沒有拘留權和權,稅務機關憑借現有的稅收執法權,實際操作起來很難,深感力度不夠和權力匱乏.同時,由于稅務機關和公安部門都需要進行本部門所規定內容的調查,往往還會造成工作上的重復,違背稅收效率原則.而國外的一些做法值得我們借鑒.在美國,對稅務執法賦予了充分的權力,對于欠稅者,稅務機關可以凍結其存款,沒收其汽車、查封其房子,并可以采取各種有效的辦法,直到繳清應繳稅款.當稅務人員懷疑納稅人隱瞞收入、謊報稅單,就可以采取竊聽電話、拆閱信件,甚至破門搜查的辦法,直到取得偷稅的證據.我們也可以賦予稅法執法部門類似的權力,加大對違法案件的打擊力度,維護稅法的薦嚴、確保稅務執法行為的正常進行.

三、稅收征收管理法與有關法律銜接不夠,造成執法上的混亂

我國稅法沒有像其他國家那樣與憲法或其他法律密切銜接.我國憲法只規定了公民有納稅義務,但對稅收法律的原則等重大問題則沒有表述.《稅收征收管理法》實施以來,我國相繼出臺了行政訴訟法、行政處罰、賠償法,修訂了刑法,而《稅收征收管理法》中的一些條款與這些法律的規定不盡一致.如修改后的刑法》專章設定了“危害稅收征管罪”.對偷稅、逃稅、抗稅等犯罪行為重新進行了定義,結構和內容都發生了變化.而《稅收征收管理法》的有關條款還是依據原《刑法》和人大常委會的補充規定設定,與新修訂的《刑法》銜接不上,實際操作中難以適從.如對于未早報稅款是否是偷稅就解釋不一致,稅收征收管理法》對不申報稅款不屬于偷稅說得不是很清楚,稅務總局對此解釋為未申報稅款就是偷稅;新修訂的《刑法》對偷稅罪做的明確規定居經稅務機關通知申報而拒不申報酌定為偷稅.”對犯有偷.稅罪的單位處罰力度也不一致,《稅收征收管理法》規定對企業、事業單位判處罰金,并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員處三年以下有期徒刑或拘役;而新《刑法》卻規定:企業、事業單位偷稅額在1萬元以上且占應納稅額30%的,對其直接負責的主管人員和其他責任人員,處三年以下有期徒刑或構役,對偷稅額10萬元以上且占應納稅額30%的,就要判處三年以上七年以下的有期徒刑.

四、說情現象嚴重,干擾執法工作

目前.人們的法律意識還十分淡薄,人治大于法治的現象還時有發生.而稅務人員不是在真空中執法,在執法時必然要受到社會環境的影響,“大事化小、小事化了”是某些單位、部門領導的處世原則,有時一頓宴請以后,幾萬甚至幾十萬的偷漏稅款就不再追究,化為烏有;在這種風氣下,政府部門領導的意見有時不能不聽,有關部門的說情不得不考慮,結果造成稅務機關在執法時誰也不能太得罪,否則征收工作就會陷入非常被動的境地.而如此執法,又會造成國家稅收的大量流失,使稅收執法更顯“弱勢”.

要解決以上問題,增強稅收剛性,已是刻不容緩.建議如下:

1、完善稅收立法,增強稅收剛性

稅收,是財政收的一種主要形式,它是國家依據法律規定,按照固定比例對社會產品所進行的強制的無償的分配.它的強制性,是指稅收的征收依靠的是國家的政治權力,它和生產資料的占有沒有直接關系,這種強制性具體表現在,稅收是通過國家法律形式予以確定,納稅人必須根據稅法的規定照章納稅,違反的要受到法律制裁.在日常生活,人們常說稅收是“硬”的,不能隨便不交,就是指這種強制性。可見,實行稅收法制化,是一個國家的本質所決定的,也是提高稅收司法效率,加強稅法剛性的需要。國家必須針對隨著改革開放的進程和社會主義市場經濟的建立,而不斷出現的新情況、新問題、新事物,設置新的稅種及時頒布新的稅法,完善稅收立法,不讓經濟領域出現稅法真空地帶,同時要不斷加大稅法宣傳的力度和廣度,讓稅法深入人心,只有進一步完善稅收立法,才能增強稅收剛性.

2、加快稅收司法建設.維護稅法尊嚴

加快稅收司法建設,是增強稅收剛性的必要保證,應在法律上進一步明確稅收的執法權限,最好設置獨立的稅收司法保證體系,賦予稅務機關與公安、法院聯手實現其強化職能的搜查權劉物的強制權、辦理稅案的偵查權等權力.以便于稅務機關及時有效地打擊偷稅、抗稅、妨礙執行稅收公務等涉稅違法行為,維護稅法的尊嚴,確保稅務執法行為的正常進行.擴大稅務機關的執法權限,加大對稅務執法人員的培訓力度,強化偵破技術訓練,使每個稅務人員都能成為維護稅法尊嚴的保護神,建立一支精干高效的稅務隊伍,也是國家財政收入穩步增長的有力保證.

3、建立獨立的垂直的稅務架構,提高稅務機關的權威性

在不斷深化改革的今天,各地稅務機關的整體架構,應不斷適應市場經濟的變化,有進一步調整的必要,應建立獨立的垂直的稅務架構,尤其是國稅局,應直屬國家稅務總局的領導和管理,不過分依賴于地方政府,或者建立類似于中央銀行的大區管理體制,這樣,將十分有利于稅務執法,避免了“說情”干擾,消除了“怕得罪人”的隱患,使稅務執法人員沒有任何后顧之憂而放手執法.這樣,稅收征管工作將由被動變為主動,增強了嚴格執法的力度,為增強稅收剛性給予體制上組織上的強有力保證.

4、進一步深化稅費改革,規范政府分配秩序

通過稅費改革,收費立項管理將更加嚴格,一方面對現有收費進行徹底清理整頓,取消不合法和不合理的收費項目,使亂收費現象大大減少,有利于規范收費秩序;另一方面收費立項管理將逐步進入法制化軌道,除政府實施某些特定管理或提供特殊服務,滿足非普遍社會公共需要,向特定對象收取規定的費用之外,其他均不得收費,政府收費行為將受到嚴格的約束.通過稅費改革,將一部分體現政府職能.具有稅收特征的收費,改為相應的稅收.納入政府稅收體系,建立以稅收為主,少量必要的規費為輔的規范化政府收入分配體系,改變目前政府分配秩序混亂的狀況從而為增強稅收剛性清理了外部環境,使稅收更具權威性.

參考文獻:

[1]安體富.財政與金融[M].武漢:武漢大學出版社,92版.

[2]耿同立.新編財政與金融[M].北京:中國商業出版社,99版.

[3]中國財經報.財政部主辦,2000年1月—4月.

[摘要]文章對現行稅收征管權威性提出質疑,詳細分折了稅收征收管理法與有關法律銜接不夠,以及稅收司法保障體系不完善.提出了盡快完善稅收立法,加快稅收司法建設,建立獨立垂直的稅務架構,以及堅持稅費改革,規范政府分配秩序等觀點,從而全面增強稅收執法的剛性,確保國家稅收穩步增長.

[關鍵詞]稅收;執法;立法;稅收司法;稅費改革

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一、 預算收入情況：

XX年上半年，xxx財政一般預算收入完成xx萬元，完成全年任務目標的xx%，比去年同期增長xx%。其中：國稅收入xx萬元，完成全年任務的xx%， 地稅收入xx萬元，完成全年任務的xx%。加上各類專款收入xx萬元，XX年上半年，xxx財政收入是xx萬元。

二、預算支出情況：

XX年上半年，xxx財政一般預算支出xx萬元，占全年預算的xx%，具體情況是：

1、一般公務服務支出268萬元，主要包括：辦事處機關人員的工資，辦事處機關日常辦公經費，人口與計劃生育支出和地稅所經費。

2、公共安全支出支出20萬元，主要是派出所經費及聯防隊員工資。

3、教育支出172萬元，主要是盈園中學的建設投入，寒龍山小學的建設投入。

4、社會保障支出95萬元，主要包括民政優撫，農村低保，社會救濟，福利院經費、后期工程建設和前期工程欠款，寄思園投入。

5、醫療衛生支出31萬元，主要是衛生院經費和新農合支出。

6、農林水事物支出35萬元，主要是大環境綠化支出。

7、轉移支付支出52萬元，主要用于有線電視補助、村級道路建設補助、村水利建設補助、吃水補助。

8、其他支出192萬元，主要是綜合治稅費用。

三、存在的問題

xxx財政稅收工作雖然實現了時間過半、任務過半的目標要求，但在財政稅收中仍然存在一些困難和問題：一是財源不穩。今年以來，由于煤礦一直處于停產狀態，稅源基礎十分薄弱，給財政稅收帶來困難；二是稅種結構不合理。財政稅收不均衡，企業所得稅基數較低，增值稅額度較小；地稅收入超額完成任務，國稅欠進度；三是稅收質量不高，多數稅收靠綜合治稅，成本較高；四是剛性支出較大。各類項目投入大，工資及遺留問題增支多。這些都給今年的財政收支增加了難度。

四、解決問題的措施