導語：如何才能寫好一篇國家審計主要法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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《憲法》和《審計法》設定的審計機關執法職責和權限，涉及到了國民經濟和社會發展的多個方面，從這一審計基本功能內在要求而言，審計機關依法進行審計監督所依據的法規，自然涉及《審計法》規定的審計機關職責、權限所涉及的所有方面的法律、法規和規章，也就是說，審計職責、權限規定的審計監督對象、內容、范圍所涉及的法律、法規和規章，均是審計監督執法依據，審計機關也是這些法律、法規和規章的執法主體。

《憲法》、《審計法》、《審計法實施條例》等專門的審計法律、法規中有明確的規定， 《審計法》第四十一條規定：“審計機關對違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰意見”。第四十五條規定：“對本級各部門(含直屬單位)和下級政府違反預算的行為或者其他違反國家規定的財政收支行為，審計機關、人民政府或者有關主管部門在法定職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，區別情況采取下列處理措施：(一)責令限期繳納應當上繳的款項； (二)責令限期退還被侵占的國有資產；(三)責令限期退還違法所得；(四)責令按照國家統一的會計制度的有關規定進行處理；(五)其他處理措施”。第四十六條規定：“對被審計單位違反國家規定的財務收支行為，審計機關、人民政府或者有關主管部門在法定職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，區別情況采取前條規定的處理措施，并可依法給予處罰”。這里的“依法給予處罰”其明確涵義就是，審計機關以法律、法規和國家其他有關財政收支、財務收支相關法律、法規來進行審計評價和處理、處罰。這也就從法律角度界定審計機關具備了有關法律、法規和國家其他有關財政收支、財務收支的規定的執法主體資格。同時，在其他有關法律、法規中也有明確的確認，如《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《稅收征管法》、《預算法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等。

《審計法》是審計機關的法律適用規范，它的這些規定指引審計機關依照其他有關財政收支、財務收支的法律、法規等規定進行評價、處理、處罰，其中包括財政、金融、稅務、價格、投資、海關等法律、法規，其他有關法律、法規對審計執法的規定，充分說明了審計機關也就被規范為具有了其他有關財政收支、財務收支的法律、法規等規定的執法主體資格行為。這方面對審計機關具有與財政、財務收支相關的其他法律法規的執法主體資格，在實際工作中也已得到了充分的實踐證明。

根據上述相關法律、法規要求，結合實際工作的檢驗，本文認為，審計機關具有與財政、財務收支相關的法律、法規的主體資格。

二、審計機關行使處理、處罰權中應把握的問題

第一，處理、處罰不能超出審計機關的法定職權范圍。審計機關的處理權主要包括：責令限期繳納應當上繳的款項；責令限期退還被侵占的國有資產；責令限期退還違法所得；責令按照國家統一的會計制度的有關規定進行處理；其他處理措施。審計機關的處罰權主要包括：警告、通報批評；罰款；沒收違法所得；依法采取的其他處罰措施。審計機關在上述權限內結合具體法律法規等規定進行處理處罰，超出上述范圍就是越權。如責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等就不是審計機關的權限，審計機關不能行使。

第二，必須是被審計單位違反相關法律法規規定的。如財政、金融、稅務、價格、投資、海關等規定。與財政收支、財務收支無關的規定不能適用。

第三，處理好與《審計法實施條例》的關系。《審計法實施條例》第五十三條第一款規定：“對被審計單位違反國家規定的財務收支行為，由審計機關在法定職權范圍內責令改正，給予警告，通報批評，依照本條例第五十二條規定對違法取得的資產作出處理；有違法所得的，處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以5萬元以下的罰款。對被審計單位負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，審計機關認為應當給予行政處分或者紀律處分的，向有關部門、單位提出給予行政處分或者紀律處分的建議。”審計機關必須是在有關法律、行政法規沒有處罰規定的情況下，才適用該款規定。所以該條第二款規定：“法律、行政法規對被審計單位違反國家規定的財務收支行為另有處理、處罰規定的，從其規定”。

第四，處理好與主管機關的關系。審計機關與有關主管機關應當加強協調配合，如果有關主管機關已經對被審計單位同一違反行為作出處罰決定，那么審計機關就不再處罰。當然，如果審計機關已經對被審計單位同一違法行為作出審計決定，有關主管機關也不應再處罰。審計機關對不屬于自已職權范圍的事項，應當依法移送有關機關處理。

第五，進行處罰時還要執行《中華人民共和國行政處罰法》關于處罰時效、依法從輕、告知、聽證、繳款等規定。

第六，審計處理處罰的法律適用要合法、恰當。“上位法優于下位法、特別法優于一般法、新法優于舊法，不溯及既往”的原則，具體來說，在法的效力等級上，上位法與下位法沖突的，應引用上位法。即行政法規與法律存在矛盾時，應引用法律作為處理處罰依據；部門規章與行政法規相抵觸時，引用行政法規；國務院各部門之間的規定相抵觸時，引用法律、行政法規授權的主管部門的規定；下級人民政府、部門的規定與上級人民政府、部門的規定相抵觸時，引用上級人民政府、部門的規定。上位法與下位法不相沖突，上位法規定比較原則，下位法規定更具體的，引用處理處罰依據時可引用下位法，也可以上位法和下位法都引用。對同一類事項，一般法和特別法都有規定的，特別法的適用應優先于一般法。兩個法律規范都是現行有效的情況下，應按照從新原則，以選擇適用的法律規定。法適用的一般原則是法不溯及既往，即法對它生效以前的事件或行為不可以適用。因此，既不能引用過時的、失效的規定，也不能引用審計事項發生時還沒有生效的規定作為審計處理處罰依據。審計實踐中，確實存在一些審計機關在實施審計處理處罰過程中不注意所引用法律依據效力的現象，導致法律依據不恰當，給審計工作帶來了一定風險。應該按照法律法規的效力適用處理處罰的依據，避免隨意性。

比如，對于被審計單位擅自設立收費項目進行收費而形成的收費處理處罰上，《行政違法行為處罰處分條例》第三條規定責令改正，限期退還違法所得，《預算外資金管理實施辦法》(財綜字[1996]104號)第四十四條規定應上繳同級財政，并依照有關規定予以罰款。從這兩個條款的效力等級看，前者屬于行政法規，后者僅是部門規范性文件，顯然《行政違法行為處罰處分條例》才是適用的。

比如《行政處罰法》作為一般法，規定了違法行為的處罰時效是2年，而《稅收征收管理法》規定對稅收違法行為的處罰時效為5年。《稅收征收管理法》則屬于特別法，根據“特別法優于一般法”的原則，對發現的稅收違法行為追溯時效就應該是5年。

審計定性、處理、處罰中法規的具體引用。引用有關稅收法律時，引用到法律名稱和條款即可；引用其他法律法規、規章或規范性文件的，應引用到具體條款的內容。一份文書中如果同一個法規重復引用，后面的引用可以將具體內容省略，但要寫明條款。

三、審計機關行使好處理、處罰權的對策

第一，轉變審計管理工作觀念，完善業績考評標準。轉變以審計收繳論“英雄”的觀念和主要以審計收繳數量來評價衡量審計工作業績的管理方式，建立科學、規范，真正具有激勵作用的考核評價指標體系，從制度上杜絕為罰款而審計、以罰代處等行為的發生，切實履行審計監督職責，發揮審計監督的作用。

第二，完善審計質量管理，加強處理處罰決定的審核，規范審計處罰裁量權。在審計機關內部對工作中涉及的處罰種類和幅度的條款，根據現行法律、法規、規章的規定，按照行政處罰裁量權的處罰幅度、種類、時限、情節輕重和事實性質認定等事項，分門別類，予以細化，制定相應的處罰標準，以最大限度地控制或減少自由裁量的空間，規范和限制審計處罰裁量權，合理壓縮審計處罰的彈性空間。同時，要將審計處罰質量和結果納入審計質量管理體系，加強對處理處罰質量的審核與評價工作，及時糾正不適用、不適當的處理處罰依據和據此提出的決定，基本實現同類問題處理處罰的依據、口徑保持一致，以杜絕偏私、歧視和畸輕畸重現象的發生，防止審計風險。

第三，嚴格審計責任追究制度。在建立審計責任追究制度，明確審計人員權限和責任的基礎上，要確保制度的落實，對于審計人員違法、變通法律法規或者不當行使審計處理處罰權造成后果的，要根據審計執法責任制考核的有關規定，根據情節輕重，對責任人員給予批評教育、離崗培訓、調整崗位、取消評比先進資格、處分等處理，以此約束審計人員的執法行為，增強審計人員的工作責任心，防范審計處理處罰風險。

第四，探索建立審計機關查、處分離體制。就是在現行體制下，將審計機關內部審計查證與處理處罰工作進行分離，改變原來的業務部門從計劃、審計、處理處罰、執行決定“一竿子插到底”的制度。將審計處理處罰權交由指定的機構來集中行使，實現審計處理處罰“專業化”，達到“一把尺子量到底”的效果，杜絕審計人員“罰‘態度款’”、“議價處罰”的主觀傾向性，避免處理處罰的隨意性，維護審計執法的公平公正。

第五，建立重大審計處理處罰項目報告說明制度。凡是擬作出符合聽證條件的處罰決定或依法應予以處理處罰而免于處理處罰的項目，應由提出擬議的部門出具書面說明，就違法行為的事實、適用的法律依據、應予以何種處罰、處罰幅度，以及擬作出或免于處理處罰的理由進行說明，經審計業務會議審定后決定，減少審計處理處罰的風險。

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第二條政府投資項目是指政府投資和以政府投資為主的建設項目。主要包括：財政預算內外資金（含國債資金）投資項目。國家外債資金項目，使用各類專項建設資金項目，法律、法規規定和縣政府其它投資項目。

第三條本規定所稱跟蹤審計，是指縣審計局對政府投資項目建設進行的全程審計監督。通過全程跟蹤審計的方式，可以發揮審計監督的預警作用，促進建設單位規范管理，確保國家資金安全，提高項目投資效益。

第四條縣審計局依照法律、法規和本規定，堅持“依法審計、服務大局、突出重點、量力而行、逐步推進”的原則，優先對關系國計民生，縣委、縣政府關注的重點投資建設項目實施跟蹤審計。跟蹤審計項目列入年度審計項目計劃，列入年度跟蹤審計計劃的項目，若當年未完成，或跨年度實施項目，應作為續審項目列入下一個年度跟蹤審計。

第五條投資項目建設單位為跟蹤審計的主要被審計單位。縣審計局可依照法定程序對勘察、設計、施工、監理、采購、供貨、咨詢服務等單位與項目有關的財務收支及相關經濟活動進行跟蹤審計監督或審計調查。

第六條我縣重大投資項目的建設單位應在相關的建設合同中列明：必須經審計機關審計后方可辦理結算或竣工決算。

第七條縣審計局可根據項目建設投資規模、建設周期、管理水審計力量等具體情況，采取定期、不定期等多種跟蹤審計方式，適時開展跟蹤審計工作。

第二章跟蹤審計內容

第八條對政府投資項目建設程序審計。主要審查項目的招投標是否按法定的建設程序進行；項目的審批文件，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、環境影響報告、土地征用、開工報告等相關材料是否齊全。

第九條對政府投資項目概（預）算執行情況審計。主要審查項目建設是否按批準的初步設計進行，是否存在概算外項目和提高建設標準，擴大建設規模等問題；概算調整、影響項目建設規模的單項工程投資調整和建設內容的變更，是否按規定程序報批。

第十條對政府投資項目征地拆遷審計。主要審查國家土地政策和拆遷補償政策的執行情況，是否存在違法用地、超范圍征地拆遷、擅自改變補償標準，截留、侵占、挪用征地拆遷資金等方面問題。

第十一條對政府投資項目合同審計。主要審查項目相關合同是否符合國家法律、法規的規定，與招標文件、投標承諾和評標結果是否一致；合同、文件內容是否準確完整，簽訂程序是否合規；在項目實施過程中，有關單位是否認真履行合同條款，有無違法分包、轉包現象，有無因履行合同不當造成損失浪費、質量隱患問題；各類簽證、紀要和補充協議是否存在與中標合同實質性內容不一致等問題。

第十二條對建設單位內部控制制度設置和落實情況審計。主要審查建設單位是否按國家有關規定和本單位實際情況建立健全相關的內控制度，責任是否明確，是否有效執行。

第十三條對建設資金籌集與使用情況審計。主要審查建設資金是否落實，是否按投資計劃及時到位，能否滿足項目建設進度需要；建設資金使用是否合規，是否存在滯留、轉移、侵占、挪用建設資金等問題。

第十四條對政府投資項目會計核算情況審計。主要審查是否按規定設置建設會計帳，配備會計人員，職責分工是否明確；是否按照概算口徑及有關制度規定對有關會計事項辦理會計手續，進行會計核算；財務報表是否真實、合法、完整。

第十五條對政府投資項目材料、設備采購及管理情況審計。主要審查材料、設備等物資是否按設計要求進行采購；采購程序是否合規，驗收、保管和領用等手續是否健全、有效，賬實是否相符等。

第十六條對政府投資項目工程結算審計。主要審查工程價款結算是否符合國家有關規定和合同約定，是否存在高估冒算、虛報冒領工程款等問題；設計變更、施工現場簽證、監理單位記錄是否合規、及時、完整和真實；工程價款結算手續是否完善，是否存在超付或欠付工程款等問題。對審計發現的多計工程價款等問題，要責令建設單位與施工單位依法據實結算。

第十七條對政府投資項目相關稅費審計。主要審查相關稅費是否按規定計提，是否及時交納，減、免、緩繳的手續是否完善，是否符合有關規定等。

第十八條對政府投資項目竣工決算審計。主要審查竣工決算報表和交付使用資產是否真實、合法、完整；移交手續是否齊全、合規；未完工程是否真實、合法；結余資金是否按規定進行處理等。

第十九條對政府投資項目效益跟蹤審計評價。主要依據有關社會、經濟、技術、環境等指標和項目可行性研究報告，結合工程的實際情況，評價項目的效益情況。評價建設資金的使用效果和合理利用程度；內部控制制度是否達到預期效果等。

第二十條法律、法規、規章規定需要審計的其它事項。

第三章審計程序和管理

第二十一條縣審計局對政府投資項目的跟蹤審計，應在審計實施前三天，向被審計單位送達跟蹤審計通知書。跨年度跟蹤審計項目涉及審計內容重大變化、審計組主要成員調整時，應重新發送跟蹤審計通知書。

第二十二條跟蹤審計項目審計結束，應當依據法定程序出具審計報告。跨年度的跟蹤審計項目可根據需要出具年度跟蹤審計報告。審計機關在實施跟蹤審計過程中，對要求被審計單位進行整改的內容，應出具跟蹤審計建議書。

第二十三條縣審計局在跟蹤審計中認定被審計單位有違法違紀行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權范圍內依法作出審計決定；法律、法規規定應由有關部門處理、處罰的，審計局應作出審計移送處理書。

第二十四條檢查和監督被審計單位對跟蹤審計建議書、審計報告和審計決定的采納、整改及落實情況。

第二十五條審計局對審計結果的真實性、合法性負責，并將政府投資項目的跟蹤審計結果向本級人民政府報告，可以公開的，依據有關規定向社會公告。

第二十六條運用先進的信息技術和其它審計技術與方法，積極開展政府投資項目計算機審計，提高審計效率。

第二十七條年度跟蹤審計項目終結后，應按規定及時辦理立卷、統計工作。跟蹤審計項目審計情況統計納入審計機關審計情況報表統計范疇。每次跟蹤審計項目完成后，審計人員應根據跟蹤審計報告，及時填報固定資產投資審計情況臺賬。

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一、指導思想

以十八屆三中全會、十八屆四中全會精神為指導，加快轉變政府職能，充分發揮市場資源配置的決定性作用，構建與全縣經濟社會發展要求相適應的審計監督機制，強化對行政權力的制約監督，完善信息共享平臺，強化部門協同聯動，全力助推行政審批層級一體化改革有序推進，為XX經濟社會持續健康發展營造良好的服務環境。

二、監督原則

（一）依法有效。堅持依法行政原則，按照法律法規制訂監督辦法和監督細則，提升依法行政的能力和水平，確保依法監督、規范監督、有效監督。

（二）責任明晰。依法依規認真梳理行政職權，公布權力清單，明確與權力相對應的監督責任，全面履行審計監督職能。

（三）協同監督。根據工作性質和業務范圍，加強部門之間的協同配合、信息互通、相互銜接，實現監督范圍全覆蓋。

（四）公開公正。不斷提高審計監督的公開性和透明性，將監督內容、監督程序、監督方式、監督結果等相關信息對外公開，切實將監督工作納入公眾的監督之下，既要防止監督缺位，又要防止監督錯位和越位。

二、監督事項

1．縣級預算執行情況和其他財政收支，縣直各部門（含直屬單位）預算的執行情況、決算和其他財政收支。

2．鎮政府和街道辦預算的執行情況、決算和其他財政收支，財政轉移支付資金。

3．使用縣級財政資金的事業單位和社會團體的財務收支。

4．縣級政府投資和以縣級政府投資為主的建設項目的預算執行情況及決算。

5．縣屬國有企業、縣政府規定的縣屬國有資本占控股或主導地位的企業的資產、負債及損益。

6．縣政府部門、鎮政府管理和其他單位受縣政府及其部門委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關基金、資金的財務收支。

7．根據上級審計機關授權，對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支和國有金融機構的資產、負債及損益進行審計監督。

8．法律法規規定應由縣審計局審計的其他事項。

三、監督方式

（一）監督流程

1.根據法律、法規和國家其他有關規定，按照縣政府和上級審計機關的要求，確定年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃。

2.根據年度審計項目計劃，組成審計組，調查了解被審計單位的有關情況，編制審計方案，并在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。

3.審計組對審計事項實施審計后，應當向縣審計局提出審計組的審計報告。審計組的審計報告報送縣審計局前，應當征求被審計對象的意見。被審計對象應當自接到審計組的審計報告之日起十日內，將其書面意見送交審計組。審計組應當將被審計對象的書面意見一并報送縣審計局。

4.縣審計局按照審計署規定的程序對審計組的審計報告進行審議，并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，提出審計機關的審計報告；對違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見。

（二）審計方法

審計人員實施審計時，可以采取下列方法向有關單位和個人獲取審計證據：

1.通過檢查、查詢、觀察、監督盤點、詢問、外部調查、發函詢證、重新計算、重新操作、分析等方法；

2.通過收集原件、原物或者復制、拍照等方法取得證明材料；

3.對與審計事項有關的會議和談話內容作出記錄，或者要求被審計單位提供會議記錄材料；

4.記錄審計實施過程和查證結果。

四、主要分工

一般審計事項根據縣政府辦公室《關于印發XX縣審計局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》所定內設機構職責分工實施；重要（大）審計事項根據實際情況組成綜合審計組統一組織實施。

五、責任追究

（一）被審計單位違反《審計法》規定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責任。

（二）被審計單位違反《審計法》規定，轉移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支、財務收支有關的資料，或者轉移、隱匿所持有的違反國家規定取得的資產，審計機關認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關、監察機關應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預算的行為或者其他違反國家規定的財政收支行為，審計機關在法定職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，區別情況采取下列處理措施：

1.責令限期繳納應當上繳的款項；

2.責令限期退還被侵占的國有資產；

3.責令限期退還違法所得；

4.責令按照國家統一的會計制度的有關規定進行處理；

5.其他處理措施。

（四）對被審計單位違反國家規定的財務收支行為，審計機關在法定職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，區別情況采取前條規定的處理措施，并可以依法給予處罰。

（五）審計機關依法責令被審計單位上繳應當上繳的款項，被審計單位拒不執行的，審計機關應當通報有關主管部門，有關主管部門應當依照有關法律、行政法規的規定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結果書面通知審計機關。

（六）被審計單位對審計機關作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

被審計單位對審計機關作出的有關財政收支的審計決定不服的，可以提請本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。

（七）被審計單位的財政收支、財務收支違反國家規定，審計機關認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關、監察機關應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關。

（八）被審計單位的財政收支、財務收支違反法律、行政法規的規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（九）社會審計機構存在違反法律、法規或者執業準則等情況的，應當移送有關主管機關依法追究責任。

六、保障措施

（一）加強組織領導，明確落實責任。明確主要領導負總責，分管領導親自抓，各科室落實責任制管理。做好內部職能分工，落實崗位責任制，任務細化，責任到人，確保責任落到實處。

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[摘要] 經濟責任審計聯席會議根據經濟責任審計情況，對被審計領導干部任職期間履行經濟職責情況作出的結論性評價，包括審計結果評價和綜合評價兩部分內容。經濟責任審計評價應當遵循客觀公正、實事求是、權責一致、定量分析與定性分析相結合、以及依法辦事的原則。

[關鍵詞] 經濟責任 審計評價 評價標準

一、經濟責任審計評價內容

審計評價是指經濟責任審計聯席會議根據經濟責任審計情況，對被審計領導干部任職期間履行經濟職責情況作出的結論性評價，包括審計結果評價和綜合評價兩部分內容。審計結果評價是指審計機構根據審計結果，對被審計領導干部任職期間所在部門、單位財務收支和其他經濟活動情況作出的職業判斷行為；綜合評價是指審計機構根據領導干部歷次接受審計、所在單位歷次接受審計、其他項目審計和審計整改情況，對被審計領導干部履行經濟職責情況提出評價意見，經濟責任審計聯席會議研究審定后作出的結論。經濟責任審計評價應當遵循客觀公正、實事求是、權責一致、定量分析與定性分析相結合、以及依法辦事的原則。

1.審計結果評價的基本內容

(1)財務收支的真實、合法、效益情況，主要評價領導干部所在部門、單位的預算執行和決算情況，財務收支計劃的執行和決算情況，預算外資金的收入、支出和管理情況，專項資金的管理和使用情況，國有資產的管理、使用及保值增值情況；

(2)遵守國家經濟政策和財經法規情況，主要評價領導干部所在部門、單位的經濟行為是否遵守國家經濟政策和財經法規；

(3)重大經濟決策情況，主要評價領導干部所在部門、單位重大經濟決策制度建立情況，民主決策情況，決策執行情況及決策有無造成重大損失浪費情況；

(4)內控制度情況，主要評價領導干部所在部門、單位內部控制制度的設置和運行情況；

(5)個人廉政情況，主要評價在審計中有無發現領導干部本人侵占國有資產的行為。

2.綜合評價的基本內容

綜合評價主要是依據領導干部本次接受經濟責任審計情況、歷次接受經濟責任審計情況以及所在部門、單位歷次執行審計決定和落實審計意見的情況等提出評價意見。

二、經濟責任審計評價標準

1.審計結果評價標準

(1)評價財務收支情況的真實性、合法性和效益性

財務收支真實性評價標準分為真實、基本真實、不真實三個等次。真實等次的標準為會計資料真實、完整，審計調整幅度不超過1%，并且審計機構或審計業務會議認為審計調整數額較小不影響使用“真實”評價用語的；基本真實的標準為會計資料基本真實、完整，調整幅度不超過5%，并且不影響使用“基本真實”評價用語的；不真實等次的標準為會計資料不真實、不完整，或審計調整幅度在5%以上，或違規行為性質嚴重，數額較大，無法使用“基本真實”評價用語的。

財務收支合法性的評價標準可分為合規、基本合規、不合規三個等次。合規等次的標準為未發現違法違規行為或者違規行為顯著輕微不需要處理的；基本合規等次的標準為違規金額占審計金額5%以下或有違規行為，但不影響使用“基本合規”評價用語的；不合規等次的標準為違規性質嚴重、數額較大，或拒絕提供審計資料，或提供不真實資料，導致審計機構無法進行職業判斷。

財務收支的效益性評價標準可分為好、較好、一般、較差四個等次。好等次的標準為效益審計結果達到評價標準指標的90%以上（含90%，下同）；較好等次的標準為效益審計結果達到評價標準指標的80%以上；一般等次的標準為效益審計結果達到評價標準指標的60%以上；較差等次的標準為效益審計結果達到評價標準指標的60%以下（不含60%）。

(2)評價遵守國家經濟政策和財經法規情況的合法性

評價標準可分為合法、基本合法、不合法三個等次。

合法等次的標準為領導干部作出的決策和與經濟有關的行政行為符合國家經濟政策、財經法規；基本合法等次的標準為領導干部作出的決策和與經濟有關的行政行為有違反國家經濟政策和財經法規的現象，但不涉及重大原則問題；不合法等次的標準為領導干部作出的決策和與經濟有關的行政行為違反國家的政策和財經法規，或違反重大原則問題。

(3)評價重大經濟決策的決策程序的規范性及決策執行的有效性

重大經濟決策規范性評價標準可分為規范、基本規范、不規范三個等次。規范等次的標準為重大經濟決策制度健全，有可行性研究報告和專家論證意見，提供的決策方案至少兩個，決策時主要負責人能夠尊重多數領導班子成員的意見，決策的內容沒有違反國家經濟政策和財經法規;基本規范等次的標準為建立了重大經濟決策議事規則，決策的內容沒有違反國家經濟政策和財經法規，但個別環節沒有得到很好執行;不規范等次的標準為缺少重大經濟決策議事規則，或決策前可行性研究和專家論證不充分或缺失，或決策的內容違反國家經濟政策和財經法規。

重大經濟決策執行有效性評價標準可分為有效、基本有效、效果較差三個等次。有效等次的標準為決策被全面執行，能夠有效監管人、財、物的使用，實現決策目標;基本有效等次的標準為決策被全面執行，能夠基本有效監管人、財、物的使用，并基本實現決策目標，但有輕微損失浪費;效果較差等次的標準為決策沒有被執行，不能有效監管人、財、物，造成明顯損失浪費，不能實現決策目標。

(4)評價內控管理制度情況的健全性、有效性

內部管理控制制度健全性評價標準可分為健全、基本健全、不健全三個等次。健全等次的標準為所有的控制點齊全，達到控制目標，各項制度均符合內部控制的要求;基本健全等次的標準為控制點基本齊全，基本達到控制目標，各項制度基本符合內部控制的要求;不健全等次的標準為關鍵控制點有疏漏，出現重大違紀違規問題，不能滿足控制目標的要求。

內控制度的有效性評價標準可分為有效、基本有效、無效三個等次。有效等次的標準為內控制度健全，有關人員的資格和能力能夠勝任控制的職能，實現控制目標，沒有出現內部管理控制問題；基本有效等次的標準為內控制度健全，但有關人員的控制能力有一定差距或不能全面執行內控制度，沒有出現重大控制漏洞，基本實現控制目標；無效等次的標準為內控制度健全，但沒有配備具有相應資格的控制人員，出現重大違紀違規問題，沒有實現控制目標。

(5)評價個人廉政情況

個人廉政情況的評價應客觀表述在審計范圍內發現領導干部有侵占國有資產的情況。

2.綜合評價標準

領導干部履行經濟職責的綜合評價分為優秀、良好、一般、較差四個等次。

優秀等次應當具備的條件:一是本次經濟責任審計各項指標審計評價全部在良好等次以上，并且優秀等次數量超過總體評價指標數量的三分之二;二是領導干部所在部門、單位本次經濟責任審計結果好于歷次經濟責任審計情況;三是領導干部所在部門、單位歷次執行審計決定、落實審計意見到位;四是其他單項審計沒有發現違法違紀情況。

良好等次應當具備條件:一是本次經濟責任審計各項指標審計評價全部在良好等次以上，并且優秀等次數量超過總體評價指標數量的二分之一;二是領導干部所在部門、單位本次經濟責任審計結果略好于歷次經濟責任審計情況;三是領導干部所在部門、單位歷次執行審計決定、落實審計意見到位;四是其他單項審計未發現有違法違紀情況。

一般等次應具備四個條件之一:一是本次經濟責任審計各項指標審計評價良好等次在80%以上;二是領導干部所在部門、單位本次經濟責任審計結果低于歷次經濟責任審計情況;三是領導干部所在部門、單位歷次審計決定執行率和審計意見落實率均在80%以上;四是其他單項審計雖有違法違紀現象，但有關責任人尚未受紀律處分。

較差等次應具備五個條件之一:一是本次經濟責任審計各項指標審計評價一般等次數量超過總體評價指標數量的20%;二是領導干部所在部門、單位歷次審計決定執行率和審計意見落實率均低于80%;三是其他單項審計有違法違紀現象，有關責任人受到紀律處分或司法處理；四是本單位存在“賬外賬”“小金庫”等違規現象;五是接受審計期間有關責任人拒絕配合，或提供虛假審計資料。

三、經濟責任審計評價結果運用

紀檢監察部門應將審計評價結果作為年終黨風廉政建設考核的重要內容，審計綜合評價達不到良好以上等次的，黨風廉政建設考核不能評為優秀等次;審計發現的苗頭性、傾向性問題，列入領導干部廉政談話內容;審計評價材料存入領導干部廉政檔案。組織部門將審計評價結果作為干部選拔任用的重要參考依據，寫入干部考察材料;審計綜合評價達不到良好以上等次的，一般不能提拔使用，或不能擔任重要崗位的領導職務。人事部門將綜合評價結果作為干部獎懲的重要依據，審計綜合評價達不到良好以上等次的，年度考核不能評為優秀等次，所在單位不能參加先進單位評選。

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篇5

[關鍵詞]投資審計；行政執法；復合人才

一、現階段固定資產投資審計存在的主要問題

（一）審計制度建設的相關問題

1.投資審計的法律法規有待進一步健全

投資審計不是單純的財務審計，而是綜合大量項目建設信息的綜合審計。審計法及審計法實施條例中投資審計的針對性條款較少，操作性不強。同時，與財政法規相比，建設領域的法規還不夠細致，雖然國家在完善建筑法規，突出可操作性方面做了大量工作，如招投標法實施條例的出臺對進一步規范招投標市場有極大的作用。但還需要進一步健全建設投資領域法規，出臺諸如《固定資產投資違法行為處罰處分條例》等操作性、針對性更強的法規，使投資審計對違法行為的定性更準確，依據更充分，治理更有效。

2.審計行政執法的主體資格存在爭議

投資審計中，審計人員依據審計法、建筑法、合同法、招投標法等法律法規，審查項目的工程財務，審查工程建設過程中建設程序的履行情況，對工程造價進行核實，對工程管理過程和效益進行評價。但對于審計發現的問題，審計機關是否能依據以上法規進行處理處罰，執法主體資格的爭議較大，相關法規也未明確。而審計移送制度要求，不同違法行為，移送至相應的部門處理，事實上延長了執法的過程，影響了審計的權威性。

3.審計法與合同法的協調適用問題

根據法律要求，不服審計決定，可以通過行政復議或提起法院訴訟。對于施工單位因工程價款結算爭議提起的訴訟，法院通常以合同糾紛受理，依據合同法裁決。進而出現不同的法律調整同一事項的情況，在實際工作中，也出現了民事法院審計結果的情況。因為審計法是行政法，協調行政關系，而合同法屬于民法，協調民事關系。協調的關系范疇不同造成結果可能不同。但在客觀上這也影響了審計的權威性。

（二）審計自身建設的相關問題

1.投資績效審計未得到有效開展

審計署頒布施行的《政府投資項目審計規定》將投資績效審計作為固定資產投資審計的重點之一，但現階段對投資審計的重點仍局限在財政資金使用的真實性與合法性，對投資的績效重視不夠。不僅審計人員缺少績效審計的概念，相關審計條例、規范也缺乏對開展績效審計的指導。同時，建筑市場的復雜性也造成審計人員將大量的精力放在基本建設程序的履行情況、工程造價的核實以及建設資金使用真實性、合法性方面的審計，從而績效審計未得到有效開展。

2.事后審計仍是投資審計的主要形式

目前，固定資產竣工決算審計仍是投資審計的主要形式，事前介入和事中監督不夠。不符合增長較快的投資趨勢，也不符合發揮審計“免疫系統”的要求。面對投資已經完成，資金的撥付使用已基本完成，大量建筑工程已經隱蔽的工程，事后審計，不僅不利于對工程質量、工程造價的核實，而且對發現的問題整改難度較大。即使通過審計披露投資項目選、立項存在重大問題，也無法收回已經形成固定資產的大量資金。

3.新形勢下復合型審計人才更顯匱乏

投資審計涉及專業學科較多，領域較廣，隨著城鎮化建設的深入，要求審計人員不僅應具備財務和工程建設領域的審計技能，還應該具備法律、金融和項目管理方面的知識儲備。目前審計人員基本都具備財務審計的能力，但工程建設和工程造價審計的能力明顯不足，法律和項目管理方面能力更是薄弱，金融投融資方面的經驗比較匱乏。復合型審計人才的匱乏和審計服務于經濟社會建設的矛盾比較突出。

二、改進固定資產投資審計工作的建議

（一）筑牢法律基礎，維護審計權威

進一步完善審計法規，充分發揮審計的國家治理作用。首先要解決審計法與合同法等民事法規的適應性問題。對于政府投資和以政府投資為主的建設項目，按照規定應當經審計機關審計的，建設單位應在招標文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計結果作為工程竣工結算的依據。同時，對于施工單位有爭議的工程結算價款，法院在裁決時，應分清不同法律調節的對象，只對建設單位和施工單位合同雙方之間的價款糾紛進行調節，因審計機關的審計對象是建設單位，下達的審計決定也是對建設單位的法律文書，法院不能依據施工單位的訴求而否定審計機關做出的對建設單位的審計決定。同時，審計法與合同法之間的交集也應通過完善法律法規盡快予以解決。

其次，法律應針對投資審計，明確賦予審計機關相應的行政執法處罰權，維護審計機關的權威性，減少執法環節，提高執法時效。最后，應盡快出臺《固定資產投資違法行為處罰處分條例》等法規，完善政府投資領域的法律體系，提高審計執法的可操作性。

（二）探索審計創新，加強人才培養

第一，加大跟蹤審計的比例，積極探索有效的跟蹤審計模式，特別是在重大項目的選立項階段，積極有效地跟蹤審計無疑會對項目實施的預期效果起到促進和保障作用。

第二，審計人員要重視立項階段的可行性研究報告，依靠可研、環境評價等基礎資料，開展有效的、真對性強的績效審計，對達不到預期效果的項目，可以要求設計單位對項目進行再分析，對可研報告進行再評價。如發現提供虛假數據或出具虛假可研報告的單位，審計機關應堅決予以披露，并給與處理。促進地方政府對投資項目進行全生命周期管理。落實科學的發展觀。

第三，審計機關應健全審計人才的培養計劃，在確保經費的同時，采用靈活的培訓方式，充分利用審計署組織的全國大型審計項目，交叉學習，以審代訓，各取所長。同時有計劃的引進專業院校的對口人員，彌補審計短板。

篇6

關鍵詞：甘肅省；循環經濟；環境審計

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-02

我國正處于工業化的中期階段，而甘肅作為一個地處西部的經濟落后省份，還需要經歷一個資源消耗階段，這一階段投資率高，原材料工業增長速度快，特別是粗放型經濟增長方式沒有根本改變，資源浪費大，單位產值的污染物排放量高。

傳統工業經濟的生產觀念是最大限度地開發利用自然資源，最大限度地創造社會財富，最大限度地獲取利潤。而循環經濟的生產觀念是要充分考慮自然生態系統的承載能力，盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源，創造良性的社會財富。

一、循環經濟與環境審計

“循環經濟”一詞，首先由美國經濟學家K·波爾丁提出，主要指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。

我國自20世紀90年代引入循環經濟的思想，此后對于循環經濟的理論研究和實踐不斷深入。當前，社會上普遍推行的是國家發改委對循環經濟的定義：“循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化'為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對大量生產、大量消費、大量廢棄’的傳統增長模式的根本變革”。這一定義不僅指出了循環經濟的核心、原則、特征，同時也指出了循環經濟是符合可持續發展理念的經濟增長模式，抓住了當前中國資源相對短缺而又大量消耗的癥結，對解決中國資源對經濟發展的瓶頸制約具有迫切的現實意義。

所謂環境審計，“是指最高審計機關，對政府或企事業單位等被審計單位的環境管理以及有關的經濟活動的真實性、合法性、效益性進行的監督、評價和鑒證工作①”。

循環經濟與環境審計主要存在以下關系：

1.開展環境審計可以對環境進行價值度量，并對環境價值、環境成本、環境效益等變動情況進行確認、計量和披露，進而為有效治理環境問題提供可依賴的信息，這符合經濟發展與環境保護的辯證統一要求，也是發展循環經濟，實現可持續發展的必然要求。

2.循環經濟與環境審計之間的內在聯系為循環經濟下實施環境審計提供了可行性。一方面，受托環境責任要求企業應大力發展循環經濟，發展循環經濟要求開展環境審計；另一方面，環境審計又能反過來檢驗企業發展循環經濟、保護環境等工作的完成情況，對于企業更好地發展循環經濟，保護環境起到監督與制約的作用，從而使受托環境責任得到有效履行。

二、甘肅發展循環經濟的現狀與問題

甘肅地處內陸，位于黃河中上游區域，礦產和能源資源較為豐富，水資源相對匱乏。長期以來，甘肅的產業結構表現為典型的重工業化和資源依賴型特征，石化、有色金屬、鋼鐵、煤電、建材等資源開采和原材料加工業所占比重大。甘肅大多數城市工業屬于以能源原材料為主的重型工業， 特別是有色、冶金、電力、石化等支柱產業， 都是資源、能源和基礎材料消耗的重點行業， 經濟增長對資源和能源的依賴性較強。加上資源利用效率低下， 資源加工利用基本上仍是“資源-產品-廢棄物”這種一次單向的消耗方式，廢棄物沒能得到再次利用，使得甘肅這個昔日的資源大省疲態頓現。

目前，制約甘肅循環經濟發展主要包括五大因素：

1.產業鏈缺環嚴重，特別是部分產業缺乏構建循環經濟生產體系的關鍵鏈補充企業，大部分企業處于生產鏈的底部；資源擁有量相對不足， 利用方式粗放， 循環利用水平低。

2.科技和智力支撐薄弱。作為西部欠發達地區，在科研、資金、項目建設上沒有把發展循環經濟作為重點領域予以傾斜。循環經濟的技術載體是以環境無害化技術為核心的現代工業生態技術體系， 這一技術體系需要在科研經費、融資投資、項目建設上進行一系列的資金、技術、人才的支撐。甘肅要發展循環經濟， 必須在這些方面進行重點傾斜， 并在政策上做一系列的配套支撐。

3.甘肅省總體經濟發展水平滯后，政府和企業的財力都比較薄弱，金融發展不足，融資能力低下，吸引和利用省外資金的能力和規模有限，市場化運作模式不成熟， 市場機制的資源配置作用沒有充分發揮。甘肅經濟發展的相對滯后， 市場化程度不高， 依靠市場的力量推動循環經濟發展的力量不足。甘肅的循環經濟仍處于政府的推動階段， 社會管理的軟硬環境仍以政府為主體， 拘泥于傳統的管理模式中，導致循環經濟發展存在較大的資金缺口。

4.立法缺位，政策法規不健全，導致甘肅循環經濟的發展缺少強有力的政策法規保障和支持；立法是發展循環經濟， 建設循環型社會至關重要的手段，世界上循環經濟發展領先的國家， 如德國、日本、美國等發達國家， 無一不是通過立法來強力推進循環經濟建設的。循環經濟是一種新型的經濟發展模式， 是實現社會經濟和資源綜合利用的可持續發展的重要途徑。

5.發展氛圍不夠濃厚。甘肅有關循環經濟及循環型社會的觀念與知識有待于廣泛宣傳和推廣， 發展循環經濟的觀念尚未深入人心。由于發展循環經濟周期長、見效慢，地方政府的積極性還不是很高。從企業角度看，由于發展循環經濟的前期投入成本較高，很多企業對于轉變經營模式、發展循環經濟缺少實質性行動。

三、促進甘肅循環經濟發展的環境審計路徑選擇

為促進甘肅省發展循環經濟，環境審計工作應該從以下幾個方面著手：

1.合規性審計

合規性審計主要包括以下兩個方面，一是環境政策法規審計。審計機關應當在重大的經濟與社會發展政策、開發和產業結構調整決策中積極參與研究、審議其利弊， 提出相應的建議， 以便有助于建立起環境與發展綜合決策的機制。二是非環境政策法規對環境審計的影響。非環境政策法規是指本身與環境不直接相關的政策法規， 如經濟發展政策、人口政策、財稅法規等。由于審計和評價非環境政策法規對環境的影響程度專業技術性很強， 也很復雜， 很多國家認為不應列入環境審計的范圍， 我國也尚未開展這方面的審計工作。但是， 非環境政策法規如人口政策、經濟政策對環境的影響是巨大的。歷史證明， 政府及其有關部門制定的某些政策， 與具體的建設項目相比較， 實施后對環境的影響更加巨大、持久， 范圍也更加廣泛。

2.財務收支審計

財務收支審計。主要內容是環境保護資金審計。環境保護資金是指國家或地方各級人民政府、企事業單位、人民群眾為保護自然資源防止生態惡化、制止環境污染、建設符合人類共同長遠的生存利益而支出的資金。納入國家審計機關審計范圍的， 主要是各級財政部門和企事業單位投入的、各級政府向有關部門單位群眾征收的用于環境保護方面的資金， 審計機關依法對這些資金的使用標準、范圍進行監督。衡量環境審計機關履行責任的標準， 便是環保資金的籌集和使用是否合理合法、經濟有效。于是， 有了環保資金的預算機制。一項合理的預算制度， 往往能對責任者的行為起到制約作用。如何有效管理和使用政府環保資金對環境保護工作來講具有重要的意義。另外， 從實施審計的可行性上看， 環保資金的審計也具有很多可行之處。因此， 對政府的環境保護資金的審計應該作為審計機關環境審計的一項重要內容， 主要審查環境保護專項資金、排污費資金、環境保護事業資金、財政貼息的專項貸款、國外援助貸款、環保資金的籌集、管理和使用情況。

3.加強經濟效益審計

在可持續發展目標下， 新興的建設項目要體現經濟效益和環境效益、社會效益相統一的原則。該部分主要評價審計環保投資項目和建設項目。對建設項目開展環境審計主要是指對項目在建設和生產過程中對環境所產生的影響及其防范措施的合法性、效益性進行評價監督。開展經濟效益審計有利于控制新的環境污染和破壞， 有利于提高經濟效益和環境效益。

四、甘肅省發展循環經濟、實施環境審計的對策

1.提高對環境審計的認識水平

甘肅省由于面臨資源枯竭的問題，使得發展循環經濟尤為迫切，環境審計機構和人員要從思想上充分認識環境審計對于可持續發展戰略的重要意義。我國審計署將資源環境審計作為獨立的審計類型提出，準備建立和完善資源環境審計機構，以此迫使環境審計人員投入全部精力積極開展環境審計。這意味著資源環境審計被提到了一個新的高度。另一方面，需要加強環境審計的宣傳教育，爭取政府、企業和社會各界更多的理解和支持，為環境審計工作營造良好的外部環境，促進環境審計的順利開展。

2.完善環境審計法規體系

制訂環境審計的法規體系，明確環境審計政策法規依據。我國已經制訂了一些與環境審計相關的政策以及與環境保護相關的法律、法規，但目前還沒有用于直接指導環境審計的法律、法規體系；我國現有國家審計準則和內部審計準則等審計規范不能對因環境問題引起的環境事項審計發揮應有的指導作用，而目前還沒有專門制定環境審計的規范。因此，應盡快研究環境審計立法、制定具體的環境審計準則，以確立法律的權威性，統一環境審計的評價依據，減少審計人員的審計風險。

3.提高環境審計人員業務水平

環境審計人員建設是甘肅省政府環境審計的核心問題。一方面，可以通過聘請環境專家和法律專家參與環境審計，利用他們的專業知識和技能。另一方面，通過對現有審計人員環境知識方面的后續教育和培訓，使其成為既懂審計又懂環境科學的環境審計人才。除了理論培養還要加強實踐培養，比如，選派審計人員到環境管理部門鍛煉交流掌握環境保護法律法規標準或者審計人員參與審計署或特派辦環境績效審計項目等方式。另外，還要從用人機制上創新，重視吸納資源環境專業人才。

4.開展區域環境績效審計

我國環境績效審計發展緩慢，而在國際上，環境審計的重點是環境績效審計，重點關注生物多樣性的減少、氣候變暖、自然資源的過度利用，物理環境的退化等問題，環境績效審計已成為國際環境審計發展的主趨勢，甘肅省開展環境審計應順應這一主趨勢。另外，在循環經濟逐步落實的過程中及環境審計實務進一步發展的背景下環境審計的范圍必將得到進一步擴大。環境審計的范圍應該擴大到清潔生產審計、環境責任審計、環境信息披露審計、碳排放審計、環境管理體系審計、政府生態環境建設審計等。環境審計的領域就目前來看至少應涉及到土地資源和水環境審計、大氣污染防治、森林資源、礦產資源、土壤污染防治、生態環境建設、固體廢物和生物多樣性等領域。并且隨著循環經濟及環境審計的進一步發展，環境審計的范圍也必將會有更多的新增和擴充。

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篇7

對制造型企業中的環境成本進行核算與控制，一方面可以有效地降低企業能源、原材料的消耗，控制和減少污染物的排放；另一方面可以促進企業對新材料、新技術、新工藝的開發和推廣應用，提高企業乃至整個制造業的技術水平。同時，它對我國樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀也具有重要意義。

一、企業環境成本的定義及其構成

（一）環境成本的定義

環境成本是社會用于環境治理、生態建設、工業污染末端治理和用于支付環境監督的管理費用等的資源耗費。迄今為止，為國際會計學界所普遍認可并且常被我國會計學界的同仁引以為據的環境成本概念的定義來自于“聯合國國際會計和報告標準政府專家組會議”在1998年通過的《環境會計和報告的立場公告》中的環境成本定義：“環境成本是指本著對環境負責的原則，為管理企業活動對環境造成的影響而采取和被要求采取措施的成本以及因企業執行環境目標和要求所付出的其它成本。”這個定義中說明了三個相互關聯的問題：“對環境負責”、“對環境造成的影響”、“執行環境目標和要求”。這三個問題按照一定的邏輯關系聯結成一體，表達了一個完整的意思，即：誰對環境造成了影響，誰就應該對環境負責，從而也應該執行環境目標和要求。從其定義可見，企業是環境責任主體，即對環境造成影響從而應該對環境負責并且執行環境目標和要求的也是企業。也就是說，日益嚴峻的全球生態環境危機是由于以往企業對環境不負責任的行為所造成的，因此，環境問題的解決必須依賴于企業對環境負責的行為，而為了使企業能夠具有這種自覺的責任感并且實際地擔負起這種責任，就應該把在維護、治理和改善環境過程中所發生的各種人力、物力和財力的消耗統統計入企業成本中。

（二）環境成本的構成

1.如果綜合觀察環境成本，由三個方面內容構成：（1）獲取自然資源階段的初始環境成本。（2）投入生產階段的環境成本。（3）產品轉入流通階段的環境成本。

2.如果從環境成本組成部分區分，其構成可分成以下七個方面內容：（1）獲取原材料過程中的保護資源成本。（2）生產過程的環境負荷成本。（3）生產過程的環境預防成本。（4）銷售產品過程的環境污染的處置成本。（5）產品研發中的環保開發成本。（6）改善企業周圍環境的成本。（7）其他環保支出。

二、企業應用環境成本核算與控制制度的困境

（一）環境法規的不完善

環境法規可以規范企業的經濟行為。在經濟社會中，利潤是企業經濟活動的第一導向作用力或內在基本動力，沒有來自社會的環境法規壓力，環境成本會計不可能在企業內部自然生成，即使許多自覺計量環境影響后果和披露環境信息的大型跨國公司，也是在其長遠經濟發展戰略的指導下行事，綠色（環境保護）形象與企業長遠利益是緊緊聯系在一起的。隨著環境問題日益受到國際社會的重視，各個國家的環境法規都會逐漸增多。我國從1979年先后制定了以《環境保護法》為核心，由《海洋環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環境污染防治法和《森林法》、《草原法》、《礦產資源法》、《水法》和《野生動物保護法》等自然資源保護法所組成的比較健全的環境法律體系。盡管這些環境法規的力量對保護環境起到了十分重要的作用，然而這些法律法規的覆蓋面還不全面，各項實施細則也有待明確，與實務操作有很大的差距。

1993年，國際標準化組織（ISO）制定了一系列環境管理標準體系（ISOl4000系列），在ISOl4000系列標準中，現已正式頒布的有8個標準，其中最重要的有5個，包括ISO14001《環境管理體系――規范及使用指南》；ISO14004《環境管理體系――原則、體系和支持技術指南》；ISO14010《環境審核指南――通用原則》；1SO14011《環境審核指南――審核程序》以及ISO14012《環境審核指南――環境審核員資格要求》。這些標準對企業環境管理做出了原則性的框架性規定，對如何達到這些環境規定的要求提供了一種環境管理的指南和模式，在實務上具有一定的可操作性。但從ISO14000系列標準對環境成本問題的闡述可以知道，這些標準都沒有明確企業必須進行環境成本核算，對環境成本的標準也未作規定，使得企業環境成本的核算沒有一致性和可比性。因此，環境法規的不完善可以導致企業實施環境成本核算與控制的困境。

（二）會計法規的不健全

目前《會計法》中還沒有環境會計的相關條款，環境會計準則也沒有制定，這方面的研究還處于起步階段。對環境會計對象、環境會計基本原則、環境會計假設、環境成本計量、環境信息披露等問題，方法上還沒有統一。正因為對環境會計的處理沒有統一的標準，企業對環境成本的會計處理、環境成本報告以及環境成本分析，均按適合于自己的方法進行，同行業間沒有可比性。可以說，環境會計問題是會計界面臨的最大挑戰之一，其困難之處在于：既要適應不斷增加、變化的環境法規（國際的、國家的、地方的），又要建立、健全有關的會計標準，同時還與環境監測與計量技術有關。

（三）環境審計基本空白

環境審計是由會計師事務所或其他法定機構對適用于環境要求的有關業務經營及活動所進行的系統的、有證據的、定期的、客觀的檢查。我國環境審計尚處在理論探討的初級階段。目前進行的與環境相關的審計主要是合理性審計，即主要鑒證企業的經濟活動是否遵守了現有的環境保護法律和地方頒布的環保法規，如污染物的排放是否超過了規定標準，是否按照規定的要求及時上交了各種費用等。而對國務院所屬的環保部門及其他有關部門進行審計監督、地方政府管理的環境保護專項資金進行審計監督、對國家在國際履約方面進行審計監督、對政府環境政策進行審查監督等內容基本上是空白。隨著我國加入WTO與世界經濟接軌，中國企業被迫進入國際市場參與國際競爭，如何注重生態環境保護，以“綠色理念”經營，建立有效的綠色經營系統，實施環境成本核算與控制制度；如何防止國際貿易“綠色壁壘”、防止發達國家將“不夠綠色”的產業商品轉移或銷售到中國來；開展對大型制造型企業和上市公司的有關自然資源、環境成本報告的真實性、合法性再監督等問題都亟待解決。但目前我國的審計監督體系中還缺少這一塊，我國環境審計理論研究及實務遠遠落后于國外的現狀，急需國家有關部門重視此項工作的開展。

（四）環境稅收不完善

我國目前專門針對資源與環境的稅收有資源稅、土地增值稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅等，但各稅種的征收目的主要是調節級差收入或增加收益，未能與保護資源環境很好地結合起來。例如對于資源稅，目前，我國的資源稅只對六類礦產品及鹽征收，目的主要是調節這些資源因開采條件不同而產生的級差收入，征稅范圍較窄，未將急需保護的水資源、草原資源、森林資源、土地資源劃入資源稅的征稅范圍；同時征收標準一般偏低，不足以補償資源損耗，對稀缺資源、非再生資源沒有課以重稅。現行的稅制并不是一個對環境十分“友好”的稅制，它沒有單獨設立環境稅，沒有把環境成本納入到有關的稅目和稅率中。

（五）成本量化困難

企業環境成本包括：資源耗減成本、環境降級成本、資源維護成本和環境保護成本四種。對后兩種形式的環境成本量化相對比較容易，但由于資源的破壞程度和類型的確定困難，可利用的技術以及恢復標準的不確定性因素，使得資源耗減成本和環境降級成本難以量化。比如對水污染損失成本進行量化時，有毒污水排到河里，使漁業受損失，人們飲用水導致生病、精神上受損失以及迫使人們到很遠的地方去尋找新的飲用水源，這些損失都要計入水污染損失成本中，但在實際中對這些成本的量化比較困難。可以說，環境成本的計量問題是困擾環境成本會計發展及應用的關鍵問題。

三、環境成本核算與控制制度應用于企業的途徑

（一）完善環境成本法規制度

必須完善包括環境方面的法規和會計方面的法規及其它相關的法規制度。相關環境法規與會計法規的不完善，是環境成本核算與控制的法規制度進入實務操作的一個主要障礙。我國有關環境成本核算與控制的法規制度建設可借鑒美國、歐盟、日本、國際標準化組織等國家或國際組織的做法。1.建立和完善環境法規體系。2.完善環境會計法規主要包括：修改會計法規，增加有關環境會計的內容條款，以法律形式確立環境會計的地位和作用；建立環境會計準則或環境會計制度，將涉及環境的內容列入會計要素，并制定具體的環境會計準則或環境會計制度；完善環境審計制度，將涉及環境的內容列入環境審計框架內，制定專門的環境審計準則和行為規范。3.建立和完善環境成本控制的經濟制度，主要包括資源有償使用制度、排污收費制度、許可證交易制度，生態補償制度、環境稅收制度、綠色GDP核算制度等。

（二）建立環境成本核算體系

企業建立環境成本核算體系的作用在于規范企業環境成本核算工作，為環境成本報告、環境成本審計、環境成本控制和綠色國民經濟核算工作提供基礎數據資料。這一體系至少應包括如下內容：環境成本的定義、環境成本的分類、環境成本的確認、環境成本科目設置、環境成本的計量與記錄、環境成本的會計處理等。與財務成本核算相比，環境成本核算更加復雜，尤其是環境成本的計量，由于涉及環境外部損失的計量和非市場價格因素，其計量方法多種多樣，目前并沒有取得一致性結論。因此，只有加強對環境成本核算體系的研究，才能逐步建立科學、規范、完善的環境成本核算體系。

（三）實施環境成本報告制度

環境成本報告作為環境成本會計的一部分，在完善環境會計理論體系、調整國民經濟核算指標、滿足有關信息使用者的需要等方面發揮著重要作用。環境成本報告在西方發達國家企業中運用較早，特別是一些國際組織和社會組織的積極推動，使得環境成本報告在報告形式、報告內容等方面都逐漸成熟，并逐步規范化。在我國企業中，也要逐步實施環境成本報告制度。對于環境成本報告的形式，建議單獨編制環境成本報告，與財務會計報告共同構成企業年度報告的一部分；對于環境成本報告的內容，建議由環境成本項目、環境成本政策和其他說明事項這三部分構成。

（四）加強環境成本審計工作

環境成本審計的作用在于提供公證，有助于保證企業環境成本報告中信息的可信度，使環境利益關系人從中獲得可靠的信息進行決策。在企業中加強環境成本審計工作，1.國家應完善環境成本審計的依據，即完善環境法律法規和環境標準（包括環境質量標準、污染排放標準、環境方法標準等）；2.應對環境成本審計的目標、范圍、審計證據、審計風險、審計責任、審計程序等做出明確的規定，有關部門應加快制定環境成本審計的準則。

（五）建立并實施環境成本超前控制模式

環境成本超前控制模式是主動型的環境成本控制模式，它以可持續發展戰略為指導，依托于產品壽命周期環境評價，關注企業流程再造、產品重新設計等方面的機會，致力于不斷改進產品壽命周期設計、綠色ERP系統以及綠色供應鏈管理，以最大限度地、有效地降低環境損害成本，在對環境負責的同時，追求盈利能力。超前控制模式具體包括產品壽命周期設計模式、綠色ERP系統設計模式、綠色供應鏈管理模式。建立并實施環境成本超前控制模式，1.要開展產品壽命周期設計，開發綠色ERP管理系統，探索綠色供應鏈管理模式，將綠色觀念貫穿于產品設計、材料選擇、產品制造、產品銷售及回收的全過程和整個行業，追求企業和環境整體效益的最優化；2.要付諸實施，包括成立專門的組織機構、選擇適當模式、制定實施計劃和方案等。

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關鍵詞：事業單位；經濟責任；內部審計

一、引言

伴隨著我國社會經濟的高速發展，為了促進事業單位的高質量提升發展的同時保證我國社會經濟的良性健康發展，審計機關逐漸加強了對事業單位經濟責任的審計力度。通過對事業單位經濟責任的審計，促進了事業單位依法依規履行社會責任，提高了其核心競爭力。對事業單位的經濟責任審計與其他審計工作有所不同，經濟責任審計需要嚴格按照相關政策進行，而且需要大量的人力、物力進行配合，這在很大程度上增加了經濟責任審計的復雜度、難度不可控。

二、經濟責任審計的特點

(一)對領導干部任期內業績和廉潔自律進行評價根據《中華人民共和國審計法》的相關規定可以看出，對事業單位的經濟責任審計主要是針對單位負責人在任期內的應負有的經濟責任的履行情況進行審計，除對經濟責任進行審計，還涉及到對事業單位主要領導干部的政績、廉政、勤政的考察與評估。從經濟責任審計報告的運用可以看出，將其作為事業單位選人、用人的重要依據。因此，對事業單位領導干部經濟責任履行情況的審計只是前提性的基礎工作，最終目的還是對領導干部在任期內廉潔自律的監督、考察與評估。

(二)需要各方面的支持和配合經濟責任審計是一項十分復雜且難度較大的工作，從經濟責任審計的內容、范圍可以看出，其需要多部門之間的相互協調和配合才能保質保量的完成。從經濟審計的組織形式上看，其組織需要由黨政機關、紀檢監察機關牽頭，審計機關和被聘請的第三方審計機構完成基礎工作；審計組織、實施、風險控制、結果形成以及運用等工作都需要相關部門密切合作。

(三)重點審計領導干部在事業的單位經濟責任審計過程中，除對單位的資產、負債以及損益等財務狀況的審計外還要對收支的真實、合法性進行審計。與其他類型或其他企業的審計所不同，經濟責任審計內容歸根結底是對事業單位主要領導經濟責任和管理責任的審計。通過對事業單位的財務數據和管理數據來客觀、公平公正的對主要領導任期內經濟責任、管理責任以及廉政勤政進行考評。

(四)政策性和綜合性強基于事業單位在我國社會經濟中的特殊性，以及經濟責任審計的內容、審計對象以及審計結果運用，經濟責任審計關系到了國家方針政策、經濟任務的貫徹和落實；關系到事業單位選人、用人以及領導干部的政務考核。鑒于此，對事業單位的經濟責任審計需要具備較強的政策性。而在審計過程中，需要掌握國家財政法律法規的運用，對審計對象單位以及領導干部職責的全面熟悉掌握，對黨紀、政績以及相關條文規定的深刻認知和熟練運用。鑒于此，對事業單位的經濟責任審計具有很強的綜合性。

(五)審計期間較長與其他類型的審計有所不同，事業單位經濟責任審計的對象是單位的主要領導干部，審計期間有領導干部的任職期決定。而在事業單位內部，一般領導干部的就職期間短則三五年，長則高達八年甚至是十年，這使得經濟責任審計相對于以年度為單位的其他審計工作，在審計期間上更長。

三、事業單位經濟責任審計過程中出現的主要問題

就目前我國事業單位經濟責任審計開展情況而言，由于其自身的復雜性和難度都較大，審計過程中涉及到大量的人力、物力和財力；而且縣、市、省各級事業單位在規模上的差異使其對該項工作的重視程度存在較大的差異。這導致了我國事業單位經濟責任審計工作開展過程中出現了許多問題，審計質量仍有很大的上升空間。

(一)審計人員素質能力問題首先，經濟責任審計是一項復雜且期間較長的工作，審計人員需要付出相當大的精力才能保證工作質量，這使得一些工作人員因為主觀原因而有意的去違背經濟責任審計的原則和程序，在工作程序上走近路，對工作問題得過且過，使得審計質量無法得到有效的保證；其次，由于經濟責任審計缺少明確的法律依據，以及現行法律依據中對審計部門和人員責任劃分不夠清晰，導致了審計過程中推諉扯皮的現象時有發生，使得審計效率較低；最后，縣級、市級和省級事業單位因為規模和管理水平的不同，對經濟責任審計的重視程度不同，一些規模小、位置偏遠地區的事業單位在內部管理制度上缺少關于審計工作的流程和文件，即使是頒布了一些文件，制定了流程也是流于形式主義，并沒有真正的貫徹落實。

(二)經濟責任審計工作自身的問題經濟責任審計主要是對領導干部任期內經濟責任、管理責任以及廉政勤政方面的考核，其審計結果將為領導干部的考評和任用等工作提供重要的依據。但是就目前經濟責任審計的內容和程序上看，其主要是對領導干部任期內財務數據和材料、個人收入來源等內容進行審計。審計內容更偏向于對領導干部任職期間經濟責任的審計，對于其管理責任、廉政勤政以及自身能力方面的考核并不深入和全面，其結果對于領導干部任免職提供依據的有效性并無法的到充足的保證。現行經濟責任審計的局限性和片面性在一定程度上影響了事業單位以及地方政府對該項工作的重視程度。很多單位和政府認為經濟責任的審計結果并不全面，對于干部考核以及任用的參考性也有限，對于經濟責任審計敷衍了事，流于形式。

(三)相關法律法規方面的問題在經濟責任審計的基本原則中，其中最重要的是依法審計原則。但是就目前我國事業單位經濟審計法律法規建設看，其主要法律依據的《中華人民共和國審計法》中對事業單位經濟責任審計并沒有一個明確的硬性標準，而在具體實施過程中，各省市、自治區對事業單位的經濟責任的執法辦法又有所不同，各地區對事業單位經濟責任審計缺少統一的標準。標準不明確以及不統一的問題使得審計工作的法律依據并不理想。

四、事業單位經濟責任審計問題的對策

(一)建立一支素質過硬的高水平審計隊伍首先，提高審計人員的專業技術能力和職業素養，打造一支綜合素質能力過硬的審計隊伍。審計人員綜合素質能力的提升要從專業能力和綜合素質兩方面著手，技術能力上不僅要掌握和具備專業的審計知識和能力，還要熟悉財務知識以及內部審計、風險控制等相關知識；綜合素質能力上，要加強對審計人員職業素養和職業道德的引導，提高其職業道德，使其在審計過程中能夠盡職盡責。與此同時，要加強對審計人員在相關法律知識上的培養，提高其法律意識和法律素養，使其在開展工作中能夠對自身所擔負的責任能夠有清晰的認識。事業單位經濟責任審計隊伍通常由多個部分組成，甚至還包括了外部聘請的第三方審計機構人員。鑒于此，參與審計的各單位之間要建立日常的交流學習機制，通過相互學習、相互了解提高在審計過程中配合的默契程度。

(二)提高經濟責任審計質量根據經濟責任審計的目的性，提高經濟責任審計質量要需要進一步豐富經濟審計的范圍，保證審計結果能夠更加全面的反應領導干部任職期內經濟責任、管理責任以及廉政勤政情況。從經濟責任審計自身工作來說，工作開始前需要制定詳細的審計計劃，對審計范圍、審計方式、審計流程以及參與審計的各部門、單位的工作職責進行明確的劃分，杜絕審計過程中出現因職責不清而導致的推諉扯皮；在審計過程中，各部門和單位要加強溝通和協調，提供審計數據和資料等信息的流動性和共享性；對于出現的一些難點、要點，要共商共策，通過協調配合解決工作中出現的難點和要點。事業單位內部要建立相應的制度，以配合經濟責任審計工作，為審計工作質量提升鋪磚墊石，例如可以建立經濟責任質量控制體系，為經濟責任審查積累單位日常相關數據和資料。

(三)建立健全審計法律法規來規范審計行為首先，對事業單位進行經濟責任審計必須以國家的法律法規作為依據，這是經濟責任審計作用的到切實發揮的基本前提，缺少了法律法規支撐的經濟責任審計工作，其結果的公平、公正以及對領導干部的約束、監督、考核，為人事任用提供依據的作用都無法得到保證。鑒于目前經濟責任審計法律的現狀，應盡快制定和出臺事業單位經濟責任審計專項法律法規，以保證審計工作有法可依、執法必嚴、違法必究；其次，經濟責任審計工作關于領導干部的人事任用，其嚴肅性和重要性不言而喻。為了加強對審計過程中工作人員的監督和約束，應考慮引入第三方部門負責對審計人員工作進行監督；同時在黨政機關和紀檢監察機關要規范審計工作流程，明確審計人員工作職責；在專項法律法規未未出臺前，要在現行法律法規要求下，堅持公平公正、實事求是的原則，客觀公正的開展工作。為了保證經濟責任審計工作的作用能夠切實的到發揮，除對審計過程進行必要的監督外，還要對審計結果進行嚴格的復審，建立審計工作反饋監督機制，將審計工作暴露在陽光下開展，保證審計結果的嚴謹性。

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關鍵詞：農村審計；工作管理；對策

中圖分類號：F239.61 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）09－0114－02

近年來，我國始終將“三農”問題當作一項非常重要的工作來抓，農村財務問題一直是廣大農民群眾關注的熱點問題，直接影響到廣大農民的切身利益，影響到社會的穩定和農村經濟的發展，影響黨群和干群關系的好壞。農村審計是我國審計體系中的重要組成部分之一，農村審計作為農村經濟活動和集體財產的有效監督形式，對于約束監督干部職權，促進集體經濟發展，促進勤政廉政，加強村級財務管理，維護農村社會穩定具有非常重要的意義。

1農村審計及其特點

農村審計是通過各級農業行政主管部門批準成立的農村審計站對鄉村集體組織經濟及其所有單位的財務收支和提取、資產管理、使用農民勞務狀況及承擔費用進行的全面審計，以及對使用、占有農村集體經濟組織資產情況開展的專門審計。農村審計工作的特點：農村審計是通過農業行政主管部門批準成立的農村審計站對農村集體組織經濟進行監管，在政府審計范圍之外。農村審計機構是依賴國家財政撥款，不交納稅賦的行政管理型事業單位，農村審計工作是以審計監督為其主要工作職責，同時農村審計具有強制性。農村審計所審計的單位和部門都不是農村審計站的所在單位，其不是在被審計者主要負責人領導下開展工作，而是在同級農業行政主管部門領導下進行審計工作。

2農村審計工作管理現狀

2.1審計立法滯后

我國開展農村審計工作雖然有一定的集體財務管理法規、條例依據，但由于這些財務管理法規、條例不是專門的審計法規，只對農村審計的職權、范圍、處罰等簡單作了一些原則性的規定，沒有完善相應配套的實施細則，農村經營管理部門在進行審計工作時仍缺少強有力的法律支持和審計手段。審計查證比較困難、處理難這兩個問題始終困擾著農村審計工作的有效開展，從一些集體財務管理條例的情況看，其制定的處罰條款已不能符合當前農村審計工作的要求。

2.2審計機構不健全

我國許多地區沒有市一級農村審計機構，也沒有配備專職的農村審計人員，對審計工作僅限于業務指導，加之一些審計機構實行的是與農村經營管理站兩塊牌子一套人馬的形式，審計人員也是兼職，其不可能放棄其他工作職能而專司審計監督。在開展農村審計時，縣一級一般只能通過向鄉鎮農村經營管理站臨時抽調人員組成審計組對被審村進行審計，而鄉鎮一級由于農村經營管理工作量大且大多被鄉鎮安排駐村、計生等中心工作，面對日益增多的農村審計業務，往往感到力不從心。

2.3審計規范性差、不科學

現有的審計法規中還沒在農村機構中設置審計職能部門，這使鄉鎮行使審計職能時缺乏法律依據。一些鄉鎮成立了審計所來管理鄉村的審計，在實施中也出現了一些問題，主要是由于鄉鎮經費以及人員編制等原因，沒有專門的人員來做這項工作。村級財務是由農經部門代管理、代審批，既是管理者又是監督者，使農村審計的公正性難以得到保證，不能保證審計工作質量。審計工作是一項業務性極強的工作，它的政策性很強，財務委托后，會計核算工作從被審計單位分離出來，現行的審計法規未能及時涵蓋，會計資料不規范，會計和出納的責任沒有明確的劃分，未采用正規的記賬憑證和核算方法，傳統的審計職能手段明顯的表現出缺乏科學性。

2.4審計人員素質低

審計工作的特性決定了審計人員要能夠熟練地掌握和運用財經專業知識和有關的法律法規，這是開展審計、揭示問題、處理問題的依據。但實際上一方面縣、鄉兩農村經營管理站必備的財會、審計專業書籍及有關的法律法規等學習資料很少；另一方面廣大農村審計人員由于業務繁重，臨時性的事務工作較多，很少有時間進行業務學習，造成農村審計人員素質跟不上形勢發展需要。由于審計人員整體素質偏低，審計質量得不到保證。

3提高農村審計工作管理對策

3.1加強農村審計法規建設

農村市場經濟走向成熟的標志就是有完備的法律、法規和制度，因此，應盡快建立起較完善的農村審計法規體系，使農村審計逐步實現法律化、制度化、規范化。一要針對農村審計實施過程中存在的問題，完善農村審計法規建設；二要健全農村審計內部控制制度，利用內部分工產生的相互制約關系，形成一系列具有控制職能的方法，使之組成一個嚴密的控制機制。

3.2完善農村審計機構

農村審計實行四種形式，即政府審計派出型、經管站內審型、職能部門審計型和社會審計型，在農村審計中發揮了很大作用。但這四種形式在實際工作中各有利弊，根據農村經濟的管理體制和農村審計的特點，筆者認為應以經管站內審型為主，其他審計形式為輔。

3.3改善農村審計隊伍

農村審計是一項政策性、業務性很強，涉及范圍很廣的工作，要求農村審計人員必須具備較高的政策理論水平、業務技術水平和綜合分析判斷能力以及高尚的道德品質。為此，應在加強對農村審計人員進行政治業務培訓的基礎上，建立嚴格的持證上崗、定期考核制度，引入競爭機制，對思想素質低、業務能力差的農村審計人員實行淘汰制，促使農村審計人員加強自身修養，建立一支知識結構優化、高素質的農村審計隊伍。

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一、大數據及電子商務解析

大數據作為信息領域全新的抽象的概念之一，提出的時間較短。實際上大數據及其應用并不是新鮮事物，在國外已經興起很長時間，在國內也是早有應用，只不過發展得較為緩慢。一方面，國內對數據收集有著嚴格的管控制度，導致數據基礎設施建設遲緩；另一方面，大數據的觀念還沒有普及，大部分大數據應用的思想只為專業人士所掌握。大數據雖然沒有明確的定義，但是其4V特征卻得到各方面較為一致的認可。所謂4V特征即：體量（Volume）巨大、種類多（Variety）、速度（Velocity）快、價值（Value）密度低。當今社會已進入信息時代，互聯網的繁榮發展，使得在網絡上可檢索到數以億計、千億計的數據信息，這些數據量，即為大數據的一部分。大數據涉及的范圍十分廣泛，并不僅僅局限于網絡上的信息，還包含社會各領域、各行業以及日常生活中方方面面的信息。隨著經濟的發展，大數據將發展成為一種“資產”，并將貫穿于各個領域行業，同時為其增創價值。電子商務一般是指主要利用Internet從事的商務活動。聯合國國際貿易程序簡化工作組對電子商務的定義是：采用電子形式開展商務活動，它包括在供應商、客戶、政府及其他參與方之間通過任何電子工具，如EDI、Web技術、電子郵件等共享非結構化商務信息，并管理和完成在商務活動、管理活動和消費活動中的各種交易。從該定義中可看出，電子商務是使用各種電子工具從事商務活動，只不過Internet是眾多電子工具中的一種。電子商務主要涉及商（Agent）、商家（Business）和消費者（Consumer）三方。電子商務按交易對象可以分為很多種類，常見的如以阿里巴巴為代表的B2B模式、以京東商城為代表的B2C模式以及以淘寶為代表的C2C模式。此外，還有企業對政府的電子商務（B2G），消費者對政府的電子商務（C2G），商、商家、消費者三者相互轉化的電子商務（ABC）等。大數據處理為電子商務提供了廣闊的平臺，一方面大數據處理為市場營銷提供便利。企業利用大數據處理，對市場進行分析，盡量達到成本最低化、效率最高化目標，在找到營銷中的利潤點和市場的潛在價值后，為更多客戶提供所需的商品。另一方面，通過大數據處理為客戶提供個性化服務。隨著生活水平的提高，人們對物質需求的個性化更強，在大數據處理模式下，通過對用戶的數據分析來改變過去傳統商業模式的處理，從而滿足用戶的習慣性需求或潛在需求。

二、大數據背景下的電子商務對審計的影響

審計是由國家授權或接受委托的專職機構和人員，依照國家法規、審計準則和會計理論，運用專門的方法，對被審計單位的財政、財務收支、經營管理活動及其相關資料的真實性、正確性、合規性、合法性、效益性進行審查和監督，評價經濟責任，鑒證經濟業務，用以維護財經法紀、改善經營管理、提高經濟效益的一項獨立性的經濟監督活動。審計按照執行主體分類，可以分為：內部審計、社會審計和政府審計。大數據背景下的電子商務存在著鮮明的特點，對各類審計產生了深遠的影響。

（一）對內部審計的影響

科技的發展，特別是大數據處理的發展，使得電子商務的自動化、無紙化、數字化等特征更加明顯。這就對企業內部審計過程造成了影響和制約。首先，相關配套法律法規不健全，這些法律法規包括會計、審計方面，也包括與電子商務有關的方方面面；其次，內審人員整體素質不適應電子商務內審工作的要求，知識結構單一的審計人員已經適應不了大數據背景下的電子商務審計；再次，審計風險復雜化程度加大，除了固有風險，審計的控制風險和檢查風險更加不易掌控；最后，某些審計程序和方法不適應電子商務環境。比如，大數據的廣泛應用，一是審計不僅僅局限于被審計單位證賬表等單方面信息，通過大數據分析得到到全覆蓋信息已經成為可能；二是應用大數據可以實現審計機關與其他部門的聯合審計；三是大數據的應用，在審計范圍方面可以實現由抽樣審計到全面審計的轉變，充分體現審計的事前監督的作用。

（二）對社會審計的影響

在社會審計中，注冊會計師要通過搜集證據對被審計單位會計報告的合法性、公允性及會計處理方法的一貫性表示意見。傳統會計中的會計報告是對企業財務狀況和經營成果的事后反映，主要考慮了會計信息的可靠性，而相關性與及時性不足。電子商務環境下，會計信息使用者可通過獲得授權等方式隨時查詢企業信息，使得及時性大大提高。審計人員完成審計報告的時間距離會計報告的完成時間往往間隔幾個月，當信息使用者得到的滯后的審計報告時，有些信息已經過時。對于海量的數據，審計人員如何進行處理是個難題。比如，大數據處理將使電子商務數據資產化，這類資產如何進行確認、計量、記錄和報告，就是擺在會計和審計人員面前的一個難題。當然，社會審計和內部審計一樣，需建立健全相關的法律法規；在人員素質方面，社會審計對人才的需求更高，社會審計的某些審計程序和方法不適應電子商務環境的表現也更突出。

（三）對政府審計影響

電子商務和政府審計關聯緊密的內容就是政府采購方面的審計。當前將電子商務引入政府采購、實現采購人在線直購的地區不斷增多，這成為電子商務的一種新形態，同時也符合電子政務的需求。政府采購范圍幾乎涵蓋了公共機構和部門采購活動的全部，貨物，工程和服務都是政府采購的對象。政府采購采用電子商務后，可使價格趨向統一、采購過程透明、審批環節簡化。政府采購規模大、品種多，產品差異化大等特點使得采用電子商務后能大大提高政府采購的效率。政采電商化在節約了時間成本的同時，還降低了財務成本。政府采購模式的變化，使得政府審計受到了很大的影響。首先，相關法律不夠健全。政府采購法律中涉及電子商務的內容不夠健全完備。其次，審計過程中尤其是對采購執行結果的審計，在確定審計項目、審計范圍和程序方法方面都和傳統審計有所區別。在知識結構方面，政府審計對審計人員的要求雖然沒有像內部審計和社會審計那么高，但政府審計自身的特點也對人員素質有著獨特的要求。

三、完善大數據背景下電子商務審計的對策

（一）建立健全相關法律法規

關于內部審計、社會審計和政府審計，以及電子商務相關的法律法規已經建立了很多，但詳細規范電子商務和審計的法律法規少之又少。我國應該加快相關的法律法規建設，一方面，加快中國電子商務立法的步伐，并隨著網絡交易、信息保護、物流快遞、電子支付、跨境電商、食品安全、互聯網金融等一系列的電商行業相關法律法規的陸續出臺，為電子商務行業的健康發展保駕護航；另一方面，制定和完善審計相關法律法規中和電子商務有關的內容。把審計的內容和電商內容以法律的形式明確下來，使得在操作上更具有可行性。另外，大數據等審計信息化建設也需要在審計領域“大數據”技術應用的相關法規建設。需要注意的問題是，大數據背景下的電子商務從空間范圍來看是全球性的。電子商務的業務范圍涉及全球的各個角落，這就不可避免地存在國家之間的交易和聯系。制定和完善相關法律法規時一定要有國際視野，制定出既有利于電子商務發展的，又能夠解決國家之間爭端的法規。

（二）建設大數據平臺，加快審計信息化建設步伐

大數據平臺的建設應充分利用“金審工程”的建設成果，加大大數據背景下的審計研究力度。各類審計要充分利用平臺上的數據，達到資源共享。應當建立企業中央數據庫，得到有關電子商務方面的信息。光有數據還不夠，還要有數據分析平臺，通過這些平臺得到電子商務方面的信息，為各類審計所用。同時也要注意各平臺數據的綜合運用，如政府采購中心電子商城平臺與審計信息化數據庫的共享與運用。

（三）加大審計人員的素質培養力度