導語：如何才能寫好一篇法律法規的種類，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我國物權法規定了三種物權的類型：

（一）所有權；

（二）用益物權，包括土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權和地役權；

（三）擔保物權，包括抵押權、質權和留置權。

（來源：文章屋網 ）

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現以英國工業革命為例進行說明。19世紀中期，英國經濟發展很快，成為世界上第一個工業化國家，被稱為“世界工場”。正是因為當時的英國和其他國家相比最為充分地具備了工業革命發生所需要的種種條件，所以工業革命就首先在英國發生了。而工業革命所需要的條件，通過上例，我們又可以把它初步概括為資本(資金)、技術、勞動力、資源、市場、政治環境條件六個要素，這實際上也就是資本主義經濟發展必須具備的六大要素。但這一特征目前僅能看作“個例”，是否可稱為“規律”，尚需做進一步的驗證。

 

以美國為例，19世紀晚期，美國成為工業發展最為迅速的國家。關于美國經濟快速發展的原因，教材是這樣論述的：“美國幅員遼闊，地理環境優越，資源豐富;西部領土的開發，為美國提供了更為豐富的原料和更為廣大的國內市場;源源而來的歐亞移民，不僅為美國的經濟發展帶來了充足的勞動力，而且帶來了必要的技術和經驗;內戰后的美國政治相對穩定，大量歐洲資本涌入。這一切都促進了美國經濟的飛速發展。”這段話說明了美國這一時期經濟快速發展有四點原因，對四點原因逐一提煉、簡化，會發現，這里說的仍是六大要素，把它們按順序排列出來，分別是資源、市場、勞動力、技術、政治環境、資本(資金)要素。

 

再看一個中國史的例子。明清時期，中國資本主義萌芽發展緩慢，關于原因，教材是這樣表述的：“究其原因，是腐朽的封建制度嚴重地阻礙著資本主義萌芽的成長。農民遭受殘酷的封建剝削，極端貧困，無力從市場上購買手工業品;地主和富商將賺來的錢大量買房置地，嚴重影響到手工業的擴大再生產;封建國家設立眾多關卡，對商品征收重稅，并嚴格限制手工業生產規模;清政府實行閉關政策，禁止或限制海外貿易。”這一段文字分別說的是：國內市場狹小(農民貧困);擴大再生產的資金不足(資金用到買房置地上);國家政策(對內“重農抑商”，對外“閉關鎖國”);閉關鎖國政策的推行，不僅使產品缺乏必要的國外市場，而且阻礙了中外文化技術的交流，從而不利于生產技術的進步。因此這里說的仍然是六大要素。

 

通過對以上諸多例子的分析，現在我們基本上可以認定，這六個方面就是資本主義經濟發展必須具備的六大要素，六大要素共同制約著經濟的發展。這是教材在對有關這一方面的問題進行論述時的規律。

 

為使大家對這一規律的認識和應用更具體、更明確，下面我們對六大要素分別作進一步的分析：

 

(1)政治環境要素，包括國內、國際兩方面。一般而言，國內政治環境涉及到國家政權的性質、政策的傾向性、政策的連續性、政策與國情的適合程度、社會環境的穩定程度、國家統一與分裂狀況以及國家力量的大小、強弱等方面。國際環境包括國家力量的大小、國家外交狀況、周邊環境以及國際形勢的影響等。

 

(2)市場要素，包括國內、國外兩個市場，二者都受當時、當地消費習慣、消費水平等因素的影響。其中，國外市場的有無與大小，與國家對外政策的傾向以及國力的大小都有關系。有些國家實行閉關鎖國政策，有些國家實行對外開放政策，對外開放政策又分為友好的對外開放和對外侵略擴張政策兩類。

 

(3)資源要素，一般而言，包括原料和燃料兩大部分，主要涉及到二者的有無與多少的問題。

 

(4)技術要素，主要指社會科技發展水平及其在生產中實際應用的程度。這又取決于多種因素(這一問題特別復雜，如19世紀晚期的英國與日本的技術狀況)。

 

(5)資本要素，主要指資金的多少與資金的使用方向。無論是原料、燃料的購買，還是技術的開發(或引進)、推廣，還是勞動力的雇傭等等，都需要大量的資金。

 

(6)勞動力要素，主要包括勞動力數量的多少和素質的高低兩個方面。從數量上看，一個國家和地區在一定經濟發展階段內所需要的勞動力數量是一定的;從對勞動力素質的要求上看，科技越發達，對勞動者素質的要求越高。素質的高低又與教育的發展程度以及人們的行為習慣有關。

 

這是一個比較普遍的規律，高考歷史復習中，這一規律有助于大家對下列常見知識點的記憶，這一規律還有助于大家對以下知識點的理解：英國圈地運動對英國資本主義發展的影響;法國小農土地所有制對經濟發展的影響;為什么說1861年俄國農奴制改革有利于資本主義的發展等等。

 

總之，對于學習，尤其對于歷史學習，一定要把握住這一點：情景不同，而道理相同;事雖多，理卻同。善于從少數典型案例中抽象、概括出規律性的東西，并能舉一反三，以已知探求未知，就應付各種考試而言，叫做一種能力;就指導現實生活而言，叫“讀史使人明智”。今天出現在我們身邊的許多事情不就曾經多次在歷史上重演過嗎?學習，確實是一件值得思考的事情。

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關鍵詞 物流法律法規 第一堂課 教學構思

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.11.062

Abstract The course of Logistics laws and regulations is one of professional logistics management professional basic course. In the course of the first class， whether teachers can successfully guide students in an introductory， and let the students generate interest and a sense of identity is the key to ensure the good teaching effect in the future. In this paper， we introduce the significance of the first class of Logistics laws and regulations， conceive of teaching and how to teach the first lesson.

Keywords logistics laws and regulations； the first class； teaching conception

“物流法律法規”是湖南環境生物職業技術學院商學院物流管理專業的一門專業基礎課，共50學時（分為40個理論學時40，10個實訓學時），2.5個學分，該課程的教學目的在于培養物流專業的職業綜合技能，熟悉物流領域的法律法規知識，掌握基本的法律技能，在發生物流糾紛后能合理解決問題，當然更重要的是懂法、用好法，做到防患于未然，避免法律糾紛的產生。筆者結合自身講授該門課程的實際情況，簡要談談如何講好“物流法律法規”的第一堂課。

1 講好“物流法律法規”第一堂課的意義

從目前的就業形勢來看，高職物流管理專業學生的主要就業去向是企業，尤以物流企業居多。在目前物流法律法規尚且不健全的市場環境下，物流企業所面臨的法律風險是花樣繁多，企業在管理上一有疏忽就可能導致虧損甚至破產，因此學好“物流法律法規”這門課，對學生日后的就業以及個人法律風險的規避都具有重要的意義。

我校的“物流法律法規”課程時在大學第一個學期開設，學生對物流管理的專業知識還處于零基礎，對專業課程的學習方法也沒有一個系統的概念。以筆者的教學經歷來看，“物流法律法規”的第一堂課猶如為學生走向物流專業領域的第一道門，在這一堂課上，教師就必須深入淺出地為學生大致描繪物流領域的基本常識，讓學生了解“物流法律法規”課程的性質和特征、方向及其對他們未來就業的影響，充分調動學生想更多地了解物流專業知識的積極性與主動性。

2 “物流法律法規”第一堂課教學構思

2.1 課程介紹

“物流法律法規”課程涉及的內容既有體法內容，也有程序法內容，知識點多，且實踐性較強，在教學目標上應側重于學生對物流法律法規的理解和應用的把握上，特別是法律風險的識別和防范技巧上。

在第一堂課上，向學生介紹“物流法律法規”課程的性質和特點、課時安排、課程的教學主要內容（包括理論學習和實訓學習內容）、課程學習的重點和難點、考試考核標準和要求、課程學習的方法以及學習該課程的意義和重要性。

2.2 第一堂課的課程教學內容的設計

自開設“物流法律法規”課程，考慮到我校物流管理專業培養方案以及學生課堂表現特點，我們選用了湖南師范大學出版社出版，陳石清主編的校企合作教材《物流法律法規》。同時，在借鑒有關本科教材和其他高職教材的基礎上，對本課程的第一堂課的教學內容做如下設計。

2.2.1 物流法的定義

目前我國還沒有一部統一規范物流活動的物流法，調整各類物流活動的規范主要散見于各種法律法規中，因此，物流法指的是國家制定的用來調整在物流活動中產生的以及與物流活動有關的社會關系的法律規范的總稱。在該部分的教學上補充講述一些基本的法律常識，比如法的效力層次，法的制定機關，規范物流活動的法律法規有哪些。

2.2.2 物流法的特征

物流法不同于其他法律，它自身具有很強的特殊性。這種特殊性主要源于以下兩個原因：一是其他部門法律法規大多是從宗教、道德等方面演變而來，而物流法律是源自物流業務活動中，尤其在當今物流行業已廣泛成為企業的第三利潤源的情勢下，物流業務發展非常快，但物流業專門的法律法規的建設明顯滯后；二是物流行業是一個綜合性的行業，涉及的環節非常廣泛，一般包括運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和物流信息等諸多環節，這些活動都是技術含量較高的活動，每個物流環節的特點不一，每個環節都需要法律規范對其進行規范和約束。而物流活動的參與主體之間既有橫向的法律關系，又有縱向的法律關系，如有政府、行業協會、物流企業等等。隨著國際物流的發展，物流活動跨越國界，尤其跨國公司的，物流供應鏈覆蓋到多個國家，在物流活動中必然產生不同國家物流法律規范的適用問題。

鑒于物流活動的以上特點，物流法與其他法律規范比較，具有廣泛性、技術性、國際性、綜合性等特點。特別要說明的是其廣泛性，由于物流活動的參與者涉及不同行業及部門，如倉儲業主、物流包裝服務提供商、各類運輸方式承運人、裝卸業者、承攬加工業者、配送企業、物流信息運營商等。所以物流法在規范的內容上和表現形式上都具有多樣性。

2.2.3 物流法的調整對象

法律規范的調整對象是指某一法律部門所調整的特定的社會關系，物流法的調整對象是物流相關作業的法律規范所調整的社會關系（稱為物流法律關系），包括物流作業過程中發生的法律關系和行政層面的物流管理法律關系。物流作業法律關系主要是體現民商事物流法律關系，主要是物流關系中的平等主體通過簽訂民商事合同的方式進行交易活動。物流管理法律關系主要體現為行政物流法律關系，是物流活動中關于物流企業設立、物流活動監督管理而發生的法律關系。主要是國家機關在對物流企業的設立、運營進行管理過程中所形成的法律關系。①

2.2.4 我國物流法的現狀

雖然物流業的發展如日中天，但迄今為止規范我國物流行業的物流法還沒出臺，現有的有關物流方面的法律性規范文件分散于海陸空運輸、裝卸、倉儲、信息處理等方面的法律以及各部委分別制定的有關規章、管理辦法以及實施細則、國際條約、國際慣例及各種技術規范、技術法規中。規范物流領域的基本法有《合同法》、《海商法》等，行政法規有《海港管理暫行條例》、《航道管理條例》等，中央各部委頒布的規章有《關于商品包裝的暫行規定》、《鐵路貨物運輸規程》等。此外，還有一些國際條約、國際慣例、地方性法規以及物流技術規范等形式。

再有，由于物流業涉及的環節和領域較多，規范這種活動的法律規范又多分散于不同的不同的政府行政部門根據各自的行業特殊情況和部門利益制定和頒布的部門法規，這些部門在制定法律規范事協調不充分，基本是各自為政，因而導致這些法律規范之間缺乏統一性、總有不協調甚至存在沖突。

我國現在的物流業早已不是傳統的倉儲運輸業當道的原始物流業，針對現代物流的新業務、新問題，我國目前甚至還沒有法律法規加以調整及規范，存在不少的“法律真空”。這些問題的存在，將直接影響到物流業的健康發展。

3 如何講好“物流法律法規”第一堂課

3.1 在教學中融入法律風險教育，增強課程的實用性

在物流法律法規的第一堂課教學中，重點不在于開展課程教學內容的詳細講述，更重于將法律風險教育融入到課程中，使學生養成敏銳的法律風險意識，更好地適應風險日趨升高的社會環境，應對當前及今后所面臨的法律風險。②在課程的教學內容的設計上，教師不只是要講解教材中的概念和各種理論知識，更要結合市場風險種類，從頭至尾都強調“法律風險”這四個字。

3.2 培養學生的學習興趣，營造良好的教學氛圍

第一堂課上教師給學生的第一印象非常重要，會對今后的教學產生極大影響。學生接受一門新的專業課程，就像面對一個新事物，總是充滿好奇心的。因此教師如果能精心設計這一次課，以自己的風采感染學生，讓學生從心理上接受這門課，喜歡這門課。在課堂上教師加強和學生之間的溝通和交流，拉近教師與學生之間的距離，樹立學生主動學習的積極性。

3.3 精心設計課程內容，定位教學培養目標

高職物流專業“物流法律法規”教學內容既要o貼物流行業特點，又要反映社會經濟發展形勢。因現代社會已然是一個風險社會，法律風險發生的概率相比以前有了很大增長。而物流活動涉及的法律關系錯綜復雜，既有橫向的，也有縱向的法律關系，物流市場環境的完善程度與物流業務的增長程度不成正比，在諸多方面存在法律真空地帶，發生法律風險的機率較大。

從課程的內容上說，主要要講述的包括以下幾個方面：調整物流主體的法律制度、調整物流作業的法律制度、物流合同法律制度、解決物流爭議的仲裁和訴訟法律制度。

在這一個教學內容上，教師除了給學生介紹物流法的現狀，更重要的是引導和啟發學生做課后的知識搜索和思考。讓學生了解一些有影響力的物流法律案例，在案例中發現存在哪些法律風險、法律糾紛，再帶著問題去思索物流法的建立和完善要從哪些方面考慮。

在“物流法律法規”的第一堂課上，教師須對教學的目標精準定位，強調學生樹立法律意識，學習該課程的目標是做到能充分利用所學法律知識對當前及今后所面臨的法律風險有防范意識，具備基本的處理能力。這一堂課的教學宜深入淺出，其授課效果與學生后續對課程的興趣度和關注度有很大關系。

3.4 創新教學方法，采用多樣化教學方式

多媒體教學等現代化信息技術已被大多數高校廣泛采用，它一改傳統教學的枯燥與死板的教學模式，教師可以利用圖片、音頻、視頻等各種功能，刺激學生的感官神經，將一些比較枯燥的專業課知識，以讓學生感興趣的形式表達出來，從而讓死板、枯燥的專業課課堂變得豐富生動起來，最大限度地激發學生的學習熱忱。③另外，在“物流法律法規”的第一堂課上，可以引用一些當前比較熱的物流熱點問題或案件糾紛，鼓勵學生展開討論，進行演練推理，營造出濃烈的求知氛圍。

注釋

① 陳石清.物流法律法規[M].長沙：湖南師范大學出版社.

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（一）自由裁量事實性質認定

對于檢驗檢疫管理事項的性質，以及行政管理相對人的行為性質，檢驗檢疫部門均有自由裁量權。可以通過自由裁量來判斷其行為是否違反了檢驗檢疫相關的管理秩序，并在調查和評判之后來確定是否需要對其進行行政處罰。

（二）自由裁量違法行為情節輕重

主觀和客觀是檢驗檢疫違法行為情節分類的兩個主要方面。其中主觀的行為包括動機、目的、態度表現和心理狀態等；客觀行為包括對象、時空、方式方法和結果危害等。因此，在施行檢驗檢疫行政處罰的時候，必須對上述所說的主觀、客觀行為的內容進行認真考慮，然后再判定其違法行為情節的輕重，而檢驗檢疫部門在這方面仍然具有自由裁量的權利。在檢驗檢疫的相關法律法規中，不少涉及行為情節輕重判定的內容都是可以酌情來定的，也就是說在都相關違法行為進行處罰時，可以由檢驗檢疫部門綜合考慮主觀和客觀兩大因素來對其情節輕重進行自由裁量，其中包括其違法情節的程度、范圍以及輕重等。在相關的法律條款中，“視情節輕重而定、根據情節輕重”等字眼是比較常見的，這樣的字眼顯然表示相關的法律法規并沒有對違法行為的輕重做出非常明確的劃定，而是賦予了檢驗檢疫部門根據自身的理解和判斷，對其進行自由裁量的權利。

（三）自由裁量處罰的類型、對象和程度

根據我國現行的檢驗檢疫法律法規，對于相關違法行為的處罰方式主要有警告、暫扣或吊銷許可證、罰款等。對于那些違反了檢驗檢疫法律法規的行為，究竟應該采用怎樣的處罰方式，而主要的處罰對象又有哪些呢？在判斷這方面問題時，首先需要根據相應的法律法規來進行。目前這方面的法律法規主要可以分為兩大類型，其一是確定型，即在法律法規條款中，明確規定了某種違法行為的類型，以及需要處罰的對象；其二是選擇性，即對某種違法行為，相關法律法規只是給定了處罰對象、處罰程度的選擇范圍，而具體的決定權交給了檢驗檢疫部門。二、控制檢驗檢疫行政處罰自由裁量權的必要性所謂檢驗檢疫行政處罰自由裁量權，就是對于違反了檢驗檢疫相關法律法規的公民或組織，法律所賦予檢驗檢疫部門自主對其進行裁決的權利，其中自主裁決的內容可以包括其違法的性質、處罰的力度等等。但如果不對檢驗檢疫行政處罰自由裁量權進行規范，那么必將造成在實際運用過程中出現較多的缺陷。可以說，對檢驗檢疫行政處罰自由裁量權進行控制室十分必要的，它能夠在較大程度上減少行政處罰不合理現象的出現。對于是否給予處罰、處罰力度的輕重等問題，部分檢驗檢疫法律法規賦予了行政部門自主決定的權利。這些法律法規給行政執法人員提供的處罰裁量自主決定空間是比較大的。所以如若行政執法人員不能合理地使用自身的自由裁量權，就有可能造成實際執法過程中出現不公，甚至是違法的行為。所以，如果能夠對當前的行政處罰自由裁量權進行較為深入地解讀，并結合其在行政執法人員實際工作中的運用情況進行研究，制定出能夠對行政執法人員自由裁量權進行規范的條款，就能確保行政執法人員和各級行政執法機關能夠合理的范圍內對擁有的自由裁量權進行正確運用。具體來看，則是將行政執法人員擁有的自由裁量權進行細化、規范，并在一定程度上縮小其使用范圍和可以自由裁量的幅度，從而確保行政執法人員能夠根據違法行為情節的輕重給出最合理的處罰，既不過輕也不過重，這樣能夠有效避免在實際的行政處罰過程中出現處罰的標準不同、處罰隨意、處罰不當等現象。

二、控制檢驗檢疫行政處罰自由裁量權的途徑

（一）建立行政執法回避制度

我國有明確的法律規定，當違法的當事人和執法者存在明確的利益關系時，在執法過程中，該執法者應該進行回避（詳見《中華人民共和國行政處罰法》第37條）。進行回避的方式主要有申請回避以及主動回避兩種，在實際的工作當中，應該注意這兩種回避方式的結合。而對于執法者是否有必要進行回避，需要由行政部門的上層領導進行決定；如果是要決定行政執法部門的領導是否需要回避，則由領導層集體進行確定。

（二）根據處罰的具體原則，來確立違法行為裁量的標準

對于裁量標準的制定，需要充分結合本部門、本地區的實際狀況來進行，在主體法律法規所允許的范圍內對處罰幅度、種類等進行適度的調整。這種調整只能在原有基礎之上進行變化，而不能獨立建立新的處罰規則。這種裁量標準的制定，主要是為了避免處罰力度出現過大的偏差，出現輕罰重錯、重罰輕錯的情況。首先，應該對違法行為情節輕重的程度進行規定，明確指出違法行為處于哪一個層次，而且處罰力度又應處于哪一個層次；其次，需要規定哪些層次的違法行為不應該受到較高金額的罰款，以此來避免執法者受利益的驅使而對較輕的違法行為給出過重的處罰。

（三）為確保行政自由裁量的科學合理性，應進一步完善行政處罰裁量標準

當相關法律法規中的裁量標準并不是特別明確，而是存在較大自主調整空間時，行政部門可以根據實際工作情況對這樣的裁量標準做進一步的細化。為此，可以定期根據實際執行情況來對現有標準進行修改和完善，使其更加符合實際使用要求。

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[論文關鍵詞]新型 犯罪特點 犯罪原因

引言

隨著犯罪的不斷增多，其犯罪的手段有了很大的提高。在犯罪科中，新型是一個新的課題。雖然國內外對的打擊力度非常大，并有效的遏制了傳統的發展，但是新型卻以迅猛的方式不斷發展，這對我國社會的穩定和人民的生活帶來很大的危害。我國在新型犯罪立法上還存在一些不足，再加上新型所具有的特殊性，因此，對于犯罪，不僅要從刑事立法上限制，還要完善刑事理念以及社會控制等方面。

一、新型犯罪概述

（一）新型的概念

國際禁毒公約規定受到管制的精神藥品和麻醉藥品屬于。在我國《刑法》中也明確指出了的本質，它是指海洛因、鴉片、大麻、嗎啡、冰毒、可卡因和國家規定管制的其他能夠造成人們上癮的精神藥品和麻醉藥品。按照的制作工藝，可以將分為傳統和新型。傳統的是指制作程序和工藝比較簡單，是直接從原植物中提煉或者對天然的進行加工而形成的半合成，例如大麻、鴉片等。新型主要是指通過人工化學合成的興奮劑和致幻劑類，它能夠直接對人的中樞神經系統起到作用，能夠使人抑制或興奮，如果連續使用，就會造成人出現對精神藥品的依賴，例如、等。

（二）傳統與新興的區別

與傳統相比，它有以下四個方面的區別：1.制作方式的區別。傳統是從原植物中提煉出來的，而大部分的新型都是通過人工合成的化學合成類；2.服用方式的區別。傳統一般都是采用注射式或吸煙式等方法，新型則是采用鼻吸式或口服式，具有很強的隱蔽性；3.對人體作用的區別。傳統，例如鴉片、海洛因等主要是對人體產生鎮靜、鎮痛的作用，而新型能夠對人體產生抑制、興奮、致幻的作用；4.產生危害的區別。傳統的犯罪一般都是在吸食前，出于對的強烈渴求，而為了取得毒資而去做一些犯罪行為，新型一般是在吸食后出現興奮、抑郁或幻覺等精神上的癥狀，這將會導致吸食后在行為上出現失控而導致暴力犯罪。

（三）新型犯罪概念

目前，我國對新型并沒有一個統一明確的規定，而是通過例舉的方式，散見于我國和國際公約禁毒方面的法律法規。學界對此也并沒有一個統一的說法，都是仁者見仁。雖然學者對的概念有所研究，但是從整體看來，新型犯罪可以分為廣義和狹義兩個方面，從廣義上來說，犯罪是指違反原植物、和易制毒化學品管理法律法規，參與危害社會和人民的活動，應按照國家法律法規進行處罰的行為。行為不僅包括有關禁毒法律法規中的一般違法行為，還包括違反刑事法律的行為。從狹義上來說，犯罪是指違反國家對管制的法規，而從事與相關并嚴重危害到社會秩序和人民健康的行為，應接受刑事上的處罰。這里指的犯罪行為包括嚴重的社會危害性、刑罰處罰性、刑事違法性，這三個要素必須都要具備。

二、新型犯罪的特點

（一）種類繁多

新型的種類不斷增多。目前，除了普遍濫用的冰毒、等，而且還新增了咖啡因、、安眠酮、三唑侖等，而且在種類上還有日益增多的趨勢。

（二）制作工藝更加高超

在我國的偏僻地區，有許多的不法分子制造和儲品，將許多易讓人產生懷疑的環節在偏遠的地區進行。許多的不法分子已經掌握了先進的化學方法來制作，而且在制作的配方和工藝上比較簡單。

（三）適用范圍廣

在涉毒犯罪中，新型已經成為犯罪的主流，從許多的統計數據顯示，可以看出傳統由于受到監管、法律和種植上的制約等原因，已經出現了衰落，然而新型是采用化學的方法提煉而成，因此需要制作的周期短，生產快。

（四）危險性很強

由于新型的種類多，發展非常迅速。但是社會大眾對新型的危害性還沒有真正地認識到，從而使新型能夠容易傳播和使用，讓許多的年輕人深受其害。

（五）網絡化明顯

許多不法分子非常狡猾，了解到年輕人是新型主要的消費對象，而利用年輕人喜好上網的習慣，而充分利用互聯網為銷售的工具，通常以密碼或暗號的方式在網上進行交易、結賬。而許多國外的不法分子，也利用郵件的方式將配方和原料送到國內，從而加工新型。

（六）消費群體年輕化，場所擴大化

目前，在娛樂場所經常會出現許多，從而使一些青少年逐漸成為侵害的對象。由于青少年好奇心強、自制力差、經濟不獨立，因而很容易受到周圍伙伴的影響而走上吸毒或販毒的道路。

（七）隱蔽性強

大部分犯罪分子都有很高的警惕性，逃避打擊能力非常強，一般情況下，主犯都是在幕后操縱，并不指示一些常規性的制販犯罪活動，其目的是為了獲取非法利益，因此犯罪行為非常隱蔽。

三、新型犯罪的原因

（一）對新型的危害性認識不足

以前對的宣傳主要都是針對純度高、危害大的，例如鴉片、海洛因、大麻等，而等新型的是在近年才開始發展的，因此，不少人對新型的認識還有很大的缺陷。針對這個問題，許多專家認為，盡快調整禁毒模式，將禁止的目標轉向新型。

（二）對新型的界定不明確

在《禁毒法》和《刑法》的規定中，指出了我國的種類和特點，但是并沒有形成書面的方式限制其他，而新型都被涵蓋在書的范圍內。另外，學術界和醫療機構對麻醉藥品和精神藥品在認知的敏感度上，與司法部門還沒有夠銜接起來，因此，在立法的方式上還不明確。

（三）法律制約力度不夠

目前我國對于新型，在法律法規上還比較滯后，對司法解釋的可操作性比較差，從而導致司法機關在面對猖獗的新型犯罪活動而依法性差，這將會導致懲治力度削弱。雖然我國在司法層面對的查禁和打擊力度比較大，但是缺乏對新型犯罪的刑事立法，而對打擊的力度有很大的阻礙。這主要表現為：對罪名的規定不夠科學，向修改、廢立相關罪名。還應在法律規范中增加非法持有組和非法制造、運輸罪，對于強迫、騙取、引誘他人吸毒的行為應歸入強迫他人吸毒罪。現行的法律法規并未對這些犯罪行為設定具體的追訴標準，從而導致司法機關在實踐中難以有效地追訴犯罪行為。

（四）巨額利潤的誘惑

新型是一種低成本、高利潤的犯罪。目前我國擁有非常豐富的化工原材料，而且價格比較低廉，這就使制販新型的成本降低，但是在市場新型的銷售價格卻非常高。巨額的利潤帶來的誘惑，使許多的犯罪分子鋌而走險。甚至在司法機關打擊犯罪的過程中，也經常發生暴力抗法的惡性事件。

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首先，政府效能優化是順應當前國內發展趨勢的需要。十報告指出，要從四個方面加快生態文明建設:第一，要優化國土空間的開發格局，在順應城鎮化發展趨勢的同時，不能以損害自然環境為手段，要統籌規劃、控制開發強度、調整空間結構，促進生產集約高效，生活空間宜居適度，從而給自然環境留下盡量多的修復空間;

第二，要全面促進資源節約，要節約集約資源，推動資源利用方式的改變，加快節約管理，大幅降低能源、水、土地的消耗強度，提高利用效率和效益;

第三，加大自然生態系統和環境保護力度，要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，同時加快水利建設，加快防災減災體系建設。

第四，要加快生態文明制度建設，要把相關措施納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考評辦法和獎懲機制。十關于生態文明建設的四條策略，無不體現出對政府效能的要求，以往的政府效能已不能完全滿足當前社會發展的需要，必須優化政府效能，以適應不同時期、不同階段、不同地域的社會、經濟、環境發展的需要。

其次，優化政府效能是行政體制改革的基礎。“十二五”伊始，我國就多次提出要進行政治體制改革。雖然目前政治體制改革措施還沒有正式出臺，但可以肯定的是，政治體制改革是我國社會建設不可或缺的環節。基于生態文明建設的政府效能轉化的目的在于形成真切實際的、而不是流于形式的資源節約型、環境友好型社會，為日后的政治體制改革以及社會主義發展打下堅實基礎。第三，優化政府效能是建立改善環境標桿的需要。依據經濟學相關原理，要實現地域經濟的長足發展，首先要依據地域經濟特色，打造地域經濟的增長極，并依托這個增長極使產業集聚。經過一段時間的發展，形成規模經濟效益，這樣才能實現地域經濟快速、持續的發展。第四，政府職能具有不可替代的作用，是生態文明建設的傳導器。要建設社會主義生態文明，必要的法律法規是必不可少的，而法律法規要依靠政府來執行。

二、生態文明建設中政府效能優化措施

(一)加強學習，提高政府部門成員的綜合素養學習，不僅是為了提高政府成員的專業素養，滿足不同時期對人才的不同需求，更是為了提高政府成員綜合素養。綜合素養包括專業素養、思想素養等方面的內容。學習有助于政府成員清正廉潔習慣的形成，同時能夠激發成員的責任感、使命感以及歸屬感等。這不僅有利于社會的穩定，更有利于加快生態文明建設的步伐，將我國盡快建設成為環境友好型、資源節約型、生態文明型社會主義社會。

(二)無紙化運作，減少政府部門資源的浪費政府作為一個特殊的機構，首先需要從減少自身資源消耗以及杜絕資源浪費著手。無紙化運作在國外已經提出很多年，并在一些發達國家逐步實施，作為我國生態文明建設的標桿，政府部門工作的無紙化運作是一種可行戰略。筆者所論述的無紙化運作并不是指政府的所有工作流程、法律法規的下達都采用無紙化的方式進行，而是將政府工作分為不同的類別，每一類別又分為不同的等級，依據這些等級的實際情況，先對無紙化運作進行可行性研究，滿足可行性要求，對于這種類別的工作就采取無紙化運作的方式，無紙化運作的工具主要集中體現在電子產品、網絡之中，至于具體的操作方式，需要后期的學者對政府工作進行更加詳細的研究。

(三)建立健全政府內部監督考核機制生態文明建設的阻礙之一在于缺乏應有的監督考核機制，政府的監督機制主要采用的內部監督以及結果監督，缺乏外部監督以及對事件執行過程的監督，并且現有的監督機制缺乏應有的問責制度。因此，筆者認為政府的監督機制以及考核機制的完善需要從幾個方面展開:首先，引入外部監督機制，使內部監督與外部監督相得益彰，并明確各自的職責;其次，問責制采用首問責任制與分層責任制這兩種形式，實行雙管齊下的策略;第三，考核機制中必須加入對事件過程的考核，不僅要注重事件處理的數量，更要注重事件處理的質量。

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【關鍵詞】商業銀行 金融工具創新 法律風險

我國商業銀行在金融工具創新方面盡管起步較晚，但發展速度驚人。與此同時，對法律風險重視程度不足以及相關經驗的缺乏，使得商業銀行金融工具創新面臨較大法律風險，給其長遠發展產生較大威脅，因此，有關金融工具創新法律風險的研究，成為商業銀行關注的熱點。

一、金融工具創新法律風險及表現

（一）金融工具創新法律風險

商業銀行運營中不可避免的面臨一些風險，尤其隨著社會經濟活動越來越頻繁，商業銀行面臨的風險更為復雜、來源更為廣泛，既有來自內部的風險也有來自外部的風險。總體上來看這些風險包括國家風險、操作風險、市場風險、信用風險以及法律風險等，其中法律風險關系著商業銀行的健康發展，其給創新金融工具造成的影響更為明顯，因此，商業銀行創新金融工具時應給予高度重視。

（二）金融工具創新法律風險表現

商業銀行金融工具創新面臨的法律風險較多，主要體現在銀行合規法律風險、法律缺陷風險、合同文本法律風險、金融監管法律風險等，為給尋找有效的法律風險控制措施提供依據，有必要對其加以認真分析。

1.銀行合規法律風險。《中國人民共和國商業銀行法》要求商業銀行經營活動的開展需經國務院銀行監督管理機構批準，由此不難看出依法經營是商業銀行開展各項業務的前提，應無條件服從該規定。眾所周知，我國處在市場經濟發展初期，金融市場體系不健全，金融法律制度不完善，金融監管不夠嚴格，這種情況一定程度上影響商業銀行的發展，導致其制定管理制度方面存在一定缺陷，尤其面臨復雜的經濟形勢以及迅速發展的金融市場，商業銀行創新金融工具時大大增加違反相關規章及監管部門規定的機率，因承擔法律責任而遭受制裁、遭受一定的經濟損失。

2.法律缺陷風險。所謂法律缺陷風險指受相關法律法規不完善影響，商業銀行從事經營活動面臨的風險。研究發現，法律缺陷風險具有普遍性，即，在不同國家、不同領域均存在不同程度的法律缺陷，而我國法治不夠健全，商業銀行經營面臨的法律缺陷風險更為突出。一方面，法律空白風險。商業銀行金融工具創新發展迅速，但金融立法存在一定滯后性，在短時間內無法解決，使得商業銀行面臨的法律風險大大增加。例如在電子信息、保險、證券等領域進行的金融工具創新，盡管制定了相關的規章及辦法，但因法律約束效力不高，法律糾紛市場發生。另一方面，法律不規范風險。我國雖出臺了《國內信用證結算辦法》、《支付結算辦法》、《商業銀行中間業務暫行規定》等法律法規，規范商業銀行金融工具創新行為，但彼此間協調性較差，尤其原則性規范較多，缺乏實施的具體細則，一定程度上增加可操作難度，而且有關新型金融工具方面的約束規定較少，無疑增加商業銀行法律風險。

3.合同文本法律風險。當前金融工具創新種類繁多，特性及功能存在較大差異，為增強自身競爭力，給客戶提供個性化服務，商業銀行通常依據客戶的實際需求進行合同文本的擬定。由此產生的合同文本不僅不夠嚴密，而且缺乏現成的格式可供參考，結果在客戶與商業銀行履行合同過程中糾紛時常發生，增加商業銀行承擔經濟損失的風險。

4.金融監管法律風險。商業銀行創新金融工具時，在目的、理念等方面可能與監管部門的要求存在差異，需承擔處罰以及無法正常經營的風險。當前我國金融監管制度給金融工具的創新造成不同程度的阻礙：首先，監管理念與方式滯后。金融監管部門的工作重點體現在金融機構業務經營以及審批合規方面，以達到化解與防范整個銀行業風險、維護金融市場穩定的目的，無法滿足當前金融工具創新要求。其次，金融監管技巧與方法落后。金融監管風險監測體系不健全、信息披露制度不規范，采取的監管技巧和方法落實，使得金融工具創新會計制度未能及時的建立。最后，獎罰行為不對稱。監管部門較為關注對商業銀行違規行為的處罰、處分、批評上，違規嚴重甚至會取締，而缺乏一定的鼓勵與表揚，尤其不能結合具體情況加以積極的引導，這種情況的存在使得商業銀行創新金融工具時，任何一個環節考慮不全面就會承擔法律風險。

二、金融工具創新法律風險的控制

商業銀行金融工具創新中面臨的法律風險非常之多，為正常的經營及穩步發展，商業銀行應在分析不同類型法律風險的基礎上，從外部及內部兩個方向入手，采取針對性法律風險控制策略。

（一）金融工具創新法律風險的外部控制策略

外部實現對金融工具創新法律風險的控制應將重點放在法律法規及金融監管部門職能完善上。在完善法律法規方面，國家職能部門應加快推進金融工具創新立法工作。一方面，金融監管機構應加強商業銀行經營方面的管理與監督，認真分析創新金融工具面臨的法律風險，深入分析原因，制定有效控制措施，并不斷總結與完善，及時將形成的材料上報給立法機構，使立法機構能全面掌握金融工具創新狀況，制定針對性法律風險管控措施。同時，立法機構做好商業銀行金融工具創新的調查與研究工作，保持與時俱進的姿態，抓住時機制定相關法律法規，不斷填充金融工具創新管理方面的法律法規空白，尤其應注重明確交易雙方的義務與責任，有效防止法律風險的產生。另一方面，隨著商業銀行業務范圍的不斷擴大，以及金融工具創新種類的不斷出現，金融監管機構應充分認識到自身的不足，無論在監管原則及理念，以及監管方法與技巧上都應有所改進。在監管理念與監管原則方面，監管機構應做到監管理念的及時更新，樹立服務監管的服務理念，即，在金融工具創新上商業銀行不存在違規行為，應給予鼓勵及相關的扶持，兼顧服務及引導工作的認真落實，保證金融秩序安全、穩定的同時，注重商業銀行盈利方面的考慮。同時，金融監管機構應確立適度的監管原則，不僅要做到依法合理，嚴格依據法律法規開展監管工作，不、不越權行事，尤其在做相關決策時應理性分析，保證監管程序及處罰力度的合法性。另外，嚴格遵守市場發展規律。金融監管機構應充分認識到遵守市場規律的重要性，加強市場規律的研究，不違背市場規律行事，不強制干預商業銀行具體業務，為金融市場長遠、健康發展鋪平道路。

（二）金融工具創新法律風險的內部控制策略

商業銀行應充分認識到金融工具創新外部因素導致的法律風險，更應從自身實際情況出發，做好法律風險的內部控制工作，尤其應注重以下內容的認真落實：

首先，經營中應做到依法合規。商業銀行應充分認識到自身職能，開展業務中做到遵紀守法，發揮積極的帶頭作用，為維護金融市場正常發展做出應有貢獻。一方面，商業銀行管理層應樹立守法興行的經營理念，提高相關法律法規認識，從確保金融市場繁榮及實現長遠發展戰略出發，嚴于律己，在法律法規允許范圍內開展經營活動。另一方面，商業銀行應定期開展普法教育工作，為員工講解法律法規知識，并鼓勵員工學習相關法律法規，使其在實際工作中自覺約束不良行為，提高整個員工隊伍的法律素養。其次，完善銀行內部內控制度。完善風險內控制度是預防法律風險的主要途徑，商業銀行應結合所處的金融環境及業務特點，建立與完善內控制度，尤其在制度上對不同崗位員工職責加以明確劃分。通過完善上崗制度、監督制度、獎罰制度等，加強員工業務開展中各項行為的監控，杜絕違規違法操作行為的發生，避免因操作不當導致法律風險的出現。同時，針對造成法律風險的行為應明確懲罰內容，以鞭策員工自覺遵紀守法。另外，完善監督制度時應將重點放在監督制度的落實上，制定配套監督制度落實細則，防止監督工作流于形式。再次，加大交易對象的審核力度。商業銀行與客戶簽訂合同前應做好充分的調查，準確掌握客戶相關信息，避免擔負不必要的法律風險。例如，當和自然人簽訂合同時，應調查其民事行為能力，要求其出示有效的證明資料;當與法人簽訂合同時應加強經營范圍、營業執照的審核，確定其是否從事違法活動。同時，結合金融工具創新實際加快推出標準合同文本，認真揣測合同文本內容，將合同文本法律風險降到最低。最后，注重風險全面管理。商業銀行應注重全面風險管理，即，站在金融工具創新的戰略高度，不斷擴展業務風險管理范圍，積極采取綜合措施規避及減小法律風險。例如，商業銀行可借鑒國外金融機構做法，制定針對性的實施策略。同時，還應注重不同業務的全過程法律風險管理，及時識別及應對經營中出現的法律風險。另外，做好法律風險管理工作的總結與反思，積極調整及完善管理思路，不斷提高法律風險內控水平。

三、總結

當前商業銀行競爭激烈，金融工具創新成為提升自身競爭力的重要手段，但商業銀行創新金融工具時應充分認識到可能面臨的法律風險。由文中分析得知，商業銀行面臨的法律風險由外部及內部原因共同造成，因此，商業銀行應明確法律風險存在的原因，其中外部原因較為復雜，涉及的部門較多，解決難度較大，是一個漫長的過程，應做好充分的思想及心理準備。而內部原因應通過制定嚴格的法律風險內控策略，不斷提高內控管理水平，將承擔法律責任的可能性降到最低。

參考文獻

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宏觀調控體系是指為了保證宏觀調控的有效實施，而制定的各種法律法規、政策以及與之配套的各種執行措施。這里的法律法規主要是指經濟法，具體包括反壟斷法、反不正當競爭法、金融法、財政法、產業政策法等。可見，經濟法是由一系列的子法系組成的，涉及到市場經濟的方方面面，為政府采取宏觀調控手段提供了強有力的保障，促進宏觀經濟政策的順利實施。所以，離開了經濟法，宏觀調控體系將是有名無實。

二、宏觀調控功能是經濟法最主要的功能之一

通常我們認為經濟法的調整對象主要是經濟管理、運營中產生的各種經濟關系。我國經濟管理中產生的重要經濟關系——宏觀經濟管理關系就屬于經濟法的調整范疇。國家根據經濟法來實施宏觀調控政策，引導市場經濟向正確的方向發展，這一過程不僅體現了國家的宏觀調控職能，而且反應了經濟法在市場健康發展中的重要作用。經濟法指導著宏觀調控政策的正確執行，宏觀調控職能的實現體現了經濟法的作用，可見，宏觀調控功能是經濟法的主要功能之一。

我國長期以來實行的都是計劃經濟，阻礙了我國經濟的發展，隨著改革開放政策的實施，經濟體制發生了巨大的變革，開始擺脫計劃經濟走向了市場經濟。雖然，社會主義市場經濟體制實施以來，我國的經濟得到了前所未有的發展，但是由于市場經濟不成熟、經驗缺乏，再加上計劃經濟的陰影仍然存在，導致了國家宏觀調控的措施主要是經濟手段、行政手段，對法律手段認識不足。隨著經濟全球一體化的不斷深入，我國企業普遍遭受來自國外大型企業的威脅，因此，完善市場經濟體制，加強經濟法律法規建設，提高國家宏觀調控能力是我國當前面臨的最重要任務。首先，經濟法對宏觀經濟具有監控作用。全球經濟一體化的今天，有一國經濟出現問題，全球經濟都會受到影響，這就是所謂的“蝴蝶效應”，所以這種環境下，各國面臨的經濟風險也增大了，如何有效的控制風險是各國都在思考的問題。其中，防范風險的重要手段之一，就是不斷健全和完善經濟法律法規，使經濟運行的各個方面都有法可依，從而保證經濟有序、平穩的運行。根據這一原理，我國近些年出臺了各種經濟法律法規，比如金融法、會計法、財政法、證券法等，實現了對國民經濟的有效監控。在全球金融危機之時，美國、日本等發達國家遭受了前所未有的經濟大蕭條，而我國因為有著經濟法的監控，政府采取了有效的宏觀調控措施，保證了我國遭受的經濟損失最小。

其次，經濟法對宏觀經濟運行具有保證作用。市場經濟調控的一個弊端就是，以利益為中心，許多商家為了爭奪市場不擇手段，造成了市場競爭的不公平性。還有些商家為了獲得最大的利潤，投機取巧、偷工減料，導致了產品質量不合格，例如假奶粉、假雞蛋事件等，損害了廣大消費者的利益。因此，必須通過制定完善的經濟法來規范市場的運行，對生產假冒偽劣產品的商家進行嚴懲，對于惡意競爭、不正當交易的商家給予法律制裁。為了保證市場的健康發展，我國制定了一系列法律法規，不僅保障了消費者的權益，還促進了市場經濟的有序運行。再次，經濟法能較好地完善社會主義法律體系。西方發達國家的成功經驗說明，經濟法是一個完整法律體系的重要組成部分。我國是社會主義國家，應該在借鑒西方發達國家經驗的基礎上，制定符合我國實際情況的經濟法律法規，從而有助于社會主義法律體系的不斷完善。經過幾十年的摸索，我國已經初步建立起了社會主義法律體系，但是，隨著我國經濟實力的進一步增強，已經以大國的身份加入了全球經濟，為了和世界經濟接軌，首先必須完善法律體系，彌補法律漏洞；其次，根據不斷發展的現實要求，調整陳舊的法律條文。社會主義法律體系的建立需要一個較長的時間并且任務繁重，因此，堅持不斷拼搏、不斷奮斗的精神，同時要求不斷解放思想、與時俱進，才能建立一步完善的社會主義法律體系。

制定經濟法律法規固然重要，但是如果執行不到位，違反法律法規無人追究責任，那么經濟法律法規就形同虛設了。加強司法力度，首先，健全司法機構，嚴格規范經濟案件的審判流程，保證審判結果公平、公正；其次，提高司法人員整體素質，包括提高其思想道德水平、提高其專業能力、加強其法律意識，保證司法過程中嚴格要求自己；再次，加大懲罰力度，對于違反法律法規的行為，司法機構要給予嚴格的懲罰或處罰四、運用經濟法糾正“市場失靈”市場這雙看不見的手可以自主的進行資源分配，使強者更強、弱者更弱，實行優勝劣汰的生存法則，從而推動市場經濟的不斷發展。但是，市場調節存在著很多弊端，它缺乏理性，只是根據市場情況進行調節，無法考慮社會的實際情況。換句話說，市場調節容易出現“失靈”現象，具體表現在：無法恢復正常的調節功能，造成經濟惡性循環；資源分配不合理，容易出現壟斷現象；不能及時調節或者盲目調節；出現不正當競爭，市場調節不起作用。市場失靈后，就無法再靠市場自身調節來使經濟恢復正軌，必須通過政府進行宏觀調控才能引導市場經濟走上正軌。政府進行宏觀調控希望達到的效果是，通過經濟、法律、行政等三大手段，來調節市場經濟中的不正當交易、不公平競爭等，引導市場經濟健康、有序的運行，從而實現優化經濟結構、合理配置資源等目標。三大調控手段的地位是不同的，根據其重要性，我們認為經濟手段和法律手段是最常用、最重要的。行政手段具有一定的強制性，主要是輔助經濟手段和法律手段的應用。經濟政策是宏觀調控目標的反映，指導著經濟法律和行政手段的實施。

我國經濟政策包括貨幣政策和財政政策，其中貨幣政策在經濟調控手段中具有重要地位。在國家召開的各種經濟會議中以及制定的各種經濟文件中，政府反復強調貨幣政策的重要性，指出央行應該保證貨幣供應和需求的均衡，實現幣值穩定的目標。如果出現通貨膨脹或通貨緊縮時，央行應及時采取適當的貨幣政策。為了保證貨幣政策的有效執行，國家先后出臺了一系列的金融法律法規，例如銀行法、證券法、投資法等。這些金融法律法規在促進貨幣政策的具體實施方面發揮了重要作用。進一步健全金融法律法規體系是保證金融行業健康發展的前提條件。經濟政策的另一大政策便是財政政策，財政政策又可分為兩種類型，即財政支出政策、財政收入政策。財政支出是指政府給予社會的各種補貼、福利、基礎設施建設支出等，財政收入是指社會經濟組織或個人向國家繳納的稅款。比如，政府降低個人所得稅、增加轉移支付以鼓勵社會消費和投資。為了保證政府財政政策的推行，必須要有相關的財政法律法規作保障，財政法律法規在經濟法律法規中占據較高的比例，可見，財政法律法規是我國社會主義法律體系的重要組成部分，它的不斷完善有助于健全我國稅收制度、合理進行收支分配、縮短貧富差距。宏觀調控和宏觀調控政策的落實需要一定社會經濟條件和法律氛圍，因此，財政法、產業政策法、稅法、銀行法、投資法等法律法規所形成的法律體系對于宏觀調控政策目標的實現具有重要作用。經濟立法固然起到了關鍵作用，但是司法的作用也是不容忽視的。在充分發揮宏觀調控的過程中，還要不斷地豐富和完善我國各級別的經濟司法機構，不斷豐富和調整經濟審判的相關步驟和程序。

三、結語

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一、我國電子銀行發展的現狀

（一）電子銀行業務種類少我國的電子銀行大多都是從傳統的銀行直接過渡而來的，因此，缺乏電子銀行所特有的個。在電子科技飛速發展的今天，金融產品的種類逐漸增多，金融服務項目也逐漸增長，但電子銀行的業務種類、理財產品依然比較缺乏，主流的業務不夠新穎，電子銀行的經營特色不足，嚴重缺乏名牌產品。

（二）電子銀行系統設計缺乏統一標準由于我國的網絡銀行起步較晚，整個行業的電子系統缺乏統一的標準和規定，這個問題直接導致了我國的網絡銀行和傳統銀行的互聯性不高。由于不同的銀行所采用的電腦系統不相同，因此，國內的網絡銀行的平臺模式差距較大，一方面，增加了消費者的操作難度，另一方面降低了網絡銀行系統的安全性。

（三）電子銀行安全性差如今，雖然國內的各大銀行都擁有屬于自己的網上銀行，但在客戶的資源管理中都是各自為政，缺乏前期的指導和規劃，在前臺操作、后臺控制、技術維護、客戶服務協調、產品開發、業務營銷方面能力嚴重不足。此外，國家對于網上隱含系統的資源整合不足，導致網上隱含系統設計缺乏統一的標準規定。網絡銀行的局限性讓消費者對于網絡銀行的安全性產生了巨大的憂慮。

二、電子銀行發展中存在的問題

（一）營銷策略陳舊首先，大眾認識度不夠。電子銀行屬于高新技術產業，而我國的電子銀行發展還處于萌芽階段，在人口較多的中國，其普及的廣度和深度明顯不足。其次，客戶資源稀缺。我國電子銀行的企業用戶主要是集中在較發達城市中的企業，在經濟欠發達的三線城市和縣級城市中電子銀行的結算量小，優秀客戶少，發展的速度也極為緩慢。

（二）缺乏相關法律法規的支持首先，相關電子銀行的法律法規需要進一步完善。我國目前還沒有能夠制定出與電子銀行業務相關的法律法規。與傳統的銀行業務相比，電子銀行的業務在交易合同的有效性、客戶或銀行的義務與責任、交易規則、消費者的權益保護等方面還沒有明確的法律界定。其次，電子銀行法律保障需要進一步明確。銀行監管機構和各個商業銀行由于剛接觸到電子銀行業務，對于電子銀行的了解不夠透徹，對于網上銀行的管理辦法、監管措施、相關制度的規定也存在著嚴重的滯后現象，其可操作性、完整性和規范性都有待進一步加強。

（三）社會信用體系不夠全面一方面，表現在信用系統不完善。在目前的經濟運行過程中，信息的不對稱問題或多或少都是存在的，這樣就不可避免產生了道德風險和逆向選擇，而且在我國的銀行交易中失信的程度比較嚴重，這些都在不斷地沖擊著我國不完善的信用系統。在完全虛擬的網絡環境中，電子銀行更需要完善的信用體系為之服務。另一方面，表現在電子銀行信任程度較低。由于我國的信用體系剛剛開始建立，個人和企業的信用程度都較低，導致有些企業不愿意接受客戶所提出的利用信用交易進行結算的方式，這對電子銀行的發展產生了嚴重的制約。

三、發展我國電子銀行業務的對策

（一）改善營銷策略首先，要打破傳統的經營理念。銀行需要建立一支具有豐富營銷策略和擁有專業營銷知識的隊伍，打破傳統的營銷策略和標準化、批量化的經營理念，有針對性地推出滿足客戶對銀行服務和產品個性化需求的業務，對不同客戶實施不同的營銷策略，以達到能夠與客戶保持長期合作的目的。其次，要建立高素質的銀行團隊。電子銀行作為高科技的產物，對于計算機的使用要求較高，由于專業隊伍建設嚴重滯后，員工崗位變換頻繁，團隊的穩定性差，基層的骨干和業務人員不足，為此應盡快建立高素質的銀行業務團隊。

（二）增強員工的風險意識一方面要提高員工的道德修養。銀行工作人員必須遵守廉潔從業的職業操守，養成良好的習慣，嚴格遵守銀行的相關制度，凡事按照程序操作，堅持隨時反省自己，不要為一己私欲做出不該做的事情。只有對良好的品德進行不懈的追求，才能讓自己的職業生涯更加從容和平實。另一方面要提高員工抵抗風險的能力。人力資源部在選拔員工、對員工進行規章制度和基本技能操作培訓時，要加強對員工抵抗風險能力的訓練。為了防范員工作案，銀行可以實行定期崗位輪換或強行休假等制度。

（三）完善相關的法律法規首先，要重視電子銀行法律法規的完善。電子銀行的競爭日益激烈，但由于網絡安全問題對于電子銀行的發展產生了嚴重的制約作用，因此在制定網絡安全標準的大前提下，對于法律法規的完善則需要更加重視。隨著金融行業的電子信息化進程的不斷加快，政府要對相關的法律法規做出及時的調整和修改。電子銀行只有在健康有序的發展環境下才能擁有最大的收益。其次，對相關組織的管理進行完善。各個商業銀行和相關的金融管理機構需要對電子銀行的規章制度和管理辦法進行不斷的完善，積極對監管措施進行落實，加強對電子銀行系統的安全和生產管理，使系統能夠擁有高度的嚴肅性、可操作性和管理性。

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關鍵詞：紀律處分；實體規則；程序規則

“大學對一切都進行研究，就是不研究他們自己”，此話雖有偏頗，但從近幾年見諸媒體的關于高等學校對學生紀律處分而引發的糾紛看，高校在對學生管理中紀律處分是否合理與合法的問題成了人們爭論的焦點。

一、高校紀律處分的缺陷

(一)高校紀律處分實體規則存在的問題

1、有關處分權的法律法規不完善

當前我國關于規范高校行使教育處分權的法律、法規滯后與缺位十分明顯。《教育法》

與《高等教育法》分別于1995年、1999年施行，與時代脫節，并且這兩部法律制定得比較籠統與抽象，在大學管理與司法實踐中操作性不強。

從現行法律法規體系來看，也存在不少問題。第一，高校學生管理的法律法規沒有形成

上下有序，內容形式完整統一的體系。下層規范與上層規范相抵觸的現象屢見不鮮，導致實踐中行為主體因沒有統一、明確、具體的實體性規范而各行其是。第二，從立法技術看，法律規范中的用語比較空泛，原則性表述多，操作性不強。另外，高校學生管理依據的法律文件位階較低是高校學生管理中存在并且需要迫切解決的問題。2005年，新《普通高等學校學生管理規定》的頒布，雖然對完善高校學生處分權法律法規起了不完全的彌補作用，但由于《普通高等學校學生管理規定》屬于部門規章，是《位法法》中位階最低的規范性法律文件；實施細則的法律地位僅僅是政府或高校的規范性文件，根本不屬于我國《立法法》確定的法律淵源。

2、高校校規與法律、法規的抵觸

校規具有預先設定性，一定的權威性和強制性。它雖不具有法的全部屬性，也不屬于法

的范疇，但它作為內部管理規范，是一種自治規則，在合法的前提下，可被認為是對法律規范的一種補充或完善。2005年新《普通高等學校學生管理規定》的出臺，各高校紛紛根據《新規定》修改校內的各項規章制度，但是由于高校管理者心日中還普遍存在一種從嚴治校的理念，在這一理念指導下產生的校紀校規不可避免地打上了“嚴”的烙印，形成了對法律法規的超位，即與法律法規不符，導致實體的不公正。

位階低的法律、法規或規范性文件不得與位階高的法律、法規相抵觸，這是法學中的一

項基本原則。因此學校無權對學生做出比相關法律、法規、規章規定更重的處分。學校提高對學生的要求，實際上是對學生的一種“不利”規定，因此，學校不能無限制地提高其要求，否則，極可能造成對學生權益的嚴重侵犯。

(二)高校紀律處分程序規則存在的問題

我國教育法規對高校處分學生的程序作出了明確的規定。《教育法》第四十二條第四項

規定：“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提訟。”修訂后的《普通高等學校學生管理規定》要求，對學生的處分要做到程序公正、證據充分、依據明確、定性準確、處分適當，并在具體條文中要求學校在對學生做出處分決定之前，應當聽取學生或者其人的陳述和申辯，而實踐中一些高校在處分違紀學生的過程中，往往不給予學生陳述與申辯的機會，甚至將學生的中辯看成是學生的“狡辯”。作出處分后，既未向受處分學生說明處分的理由與依據，也未告知其法律救濟的渠道與途徑，甚至于連書面的處分決定書都未作出，僅口頭通知受處分學生。高校上述做法侵害了學生的知情權、申辯權與其他獲得救濟的權利。

二、高校紀律處分的完善

(一)高校紀律處分實體規則的法治化

必須加快高等教育立法，規范高校校紀校規，在我國，理想模式是由最高權力機關

以法律的形式加以設定，制定統一保障學生權益的《學生法》、《高校學生條例》等法規，建立一個完備的、有機的高等教育法律法規體系。高校所制定的校規必須明確、清晰，必須符合憲法和其他法律法規規定，不得同法律、法規、規章相抵觸。高校的處分權必須在法律、行政法規、地方性法規和規章的范圍內進行，高校不能自行創定處分的條件、范圍、種類。當然，這并不是否認高校可以根據法律、行政法規、地方性法規和規章的規定，制定相應的、更具針對性和操作性的校內規范性文件并據以做出處分，以適應學校管理的需要。但是校內規范性文件的相關規定必須與法律、行政法規、地方性法規和規章的規定相一致，不能抵觸(包括對法定處分條件、范圍、種類的變更、擴大或縮小、增加或減少)。

(二)高校紀律處分程序規則的法治化

正當程序原則源于英國普通法律傳統中的自然正義原則，其基本含義是：任何人不能作為自己案件的裁判者，糾紛應由獨立第三人裁決，作出影響相對人權利義務的決定，特別是對當事人不利的決定時，應聽取當事人的意見，給予其陳述、申辯、對質的機會；糾紛的裁決過程中不可偏聽偏信，不得單方接觸；一切都必須予以公開，保證公正和透明度等等。將正當程序原則作為我國高校處分權行使的一項原則具有非常重要的意義，既是實現依法治校的必然要求，也是保障學生權利的重要途徑。具體說來，高校行使處分權應遵守以下程序：(1)調查取證程序。學生違紀事件發生后，學校應組成調查小組，核查事實，并收集與保留相關證據；(2)事先告知程序。高校在對違紀學生作出影響學生權益的不利決定之前，應以書面形式告知其違紀事由、處罰依據以及申辯的期限(此期限應能保證學生足夠準備)，從而保障其知情權的實現；(3)陳述與申辯程序。在作出處分的過程中，應允許學生陳述、申辯。可先由學生以書面形式提出申辯請求，再由學校確定具體日期與地點。對一般的處分，作出處分的決定者都應當場聽取學生的陳述與申辯，避免偏聽偏信；對那些影響學生身份喪失的處分，如退學、開除學籍，或者對學生權益有影響重大(如不頒發畢業證、學位證)，應允許學生要求聽證。聽證時，學生既可自己申辯，也可委托人為其辯解。聽證會應由處分決定者之外的人員主持，除涉及學生隱私外，應許可其他學生或教師旁聽，保證聽證會的透明、公開和公正。(4)送達程序。學校的處分決定應當以書面形式作出，送達學生本人，并告知其相應的救濟途徑。