導語：如何才能寫好一篇地方法規和行政法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：地方政府債券；信用風險；發債規模；KMV模型

中圖分類號：F830.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0061-02

一、文獻綜述

在國外，地方政府債券發展已相對成熟，有很多文獻對地方債券問題進行研究。具有重要意義的有以下兩篇：W．Bartley Hildreth（2005）認為，市政債券為政府基礎建設融資發揮了重要作用。20世紀80年代的稅法改革法案對市政債券的發展影響巨大，主要包括個人投資者成為投資主體、債券保險從小到大得到迅速發展、規范的評級制度建立并且對投資者的決策影響巨大等。James Leisland（1997）研究了快速城市化的新興市場國家，如菲律賓、印尼、波蘭和南非，如何借鑒美國市政債券的成功經驗，制定合理的政策以期獲得類似的成功。

國內，隨著城市化的推進，尤其是1994年分稅制改革（財權上交，事權下放），地方財政日趨緊張，國內學者開始關注國外市政債券問題研究。劉愛清（1998）在日本地方債券發行機制研究中指出，在日本的“中央集權地方分散”機制下，中央政府很重視通過立法和行政手段對地方債的規模、方向、用途實施調控。這對中國有重要啟示。曹鴻濤（2003）著重研究美國地方債券的信用風險防范制度，認為中國應完善資信評級制度，采取抵押、多元負債等信用增級方式，推動保險公司開展“債券保險”業務，形成立體式的信用風險防范制度體系。楊萍（2004）側重于發展中國家的地方債券發行經驗研究，她認為政府對債券收益提供保證可能招致市場扭曲；會造成債務人主動違約的道德風險和投資者忽視借款人信用特征的問題。這對中國起到警示作用，要注意地方政府盲目發債。

有一些學者結合中國的實際情況，進行了有益的探索。林好常（1999）認為，地方債券不僅利于解決中央政府財政負擔，促進資本市場發展，還有利于克服利用外資的本幣化傾向。但政府債券市場的建設和發展仍面臨一些制度上、法律上的障礙，包括利率的市場化、地方政府的資信評估與擔保、金融中介機構的發展和法規的健全等。胡春蘭（2006）結合中國國情和西部地區經濟社會發展的現實情況，論證了建立和發展西部地方政府債券市場的可行性，提出建立西部地方政府債券市場的構想。

通過對前人文獻的回顧，本文發現國內學者關于地方債券的研究多停留于定性分析，而較為準確的定量分析的文章則很少，主要有以下幾篇：韓立巖、鄭承利、羅雯、楊哲彬（2003）提出市政債券違約風險的概念。利用KMV 模型建立市政債券信用風險模型，他們提出了計算理論違約概率的方法。基于MATLAB軟件模擬的真實分布，他們計算出不同債務規模的違約概率，提出合理的發債規模。周鵬（2008）嘗試通過多元線性回歸模型預測財政收入，然后運用KMV模型計算遼寧省基于對數正態分布的違約概率和合理發債規模。茹濤（2009）通過自回歸的方法預測上海市的財政收入，并運用KMV模型計算出上海市的違約概率和合理發債規模。

基于BS期權定價公式與風險債務定價理論（Merton，1974），美國KMV公司開發了KMV模型。該模型最初用于銀行衡量負債公司違約風險大小。如果在債務到期日，公司資產的市場價值高于公司債務值（違約點），則公司不會違約；如果此時公司資產價值低于公司債務值，則公司變賣所有資產用以償還債務。本文將公司資產的市值替換為地方可支配財政收入，公司債務替換為地方政府債券發行額，即可支配財政收入大于等于債券發行額時，地方政府能如期償還債券，否則地方政府將違約。

二、對江蘇地方政府債券發債規模及其信用風險的實證分析

（一）指標計算

1.可支配地方財政收入A2009。關于財政收入的預測方法很多，本文嘗試用茹濤（2009）的一階自回歸模型預測江蘇省財政收入，但對該方法進行了改進，將各指標取對數再進行一階自回歸。本文使用1978―2008年數據來預測2009年地方財政收入。

首先對模型中的各個數據序列做ADF檢驗，發現均是平穩的，然后通過Eviews軟件得到一階自回歸模型：

log（FDRt）= 0.969218*log（FDRt-1）+0.085881*log（GDPt）-0.15224

（28.14858）（2.592835） （-3.75048）

FDRt表示第T年地方財政收入，FDRt-1表示第T-1年地方財政收入，GDPt表示第T年地方國內生產總值。各項檢驗指標均顯示模型可用于預測2009年地方財政收入。江蘇省2009年GDP預期增長率為10%，即33 343.87億元。經模型計算得到，2009年江蘇省財政總收入預測值為：9 321.5億元。根據最近五年的趨勢看，地方財政收入占財政總收入的比例基本維持在40%，故地方財政收入預測值為：3 728.6億元。

并非所有地方財政收入均可作為地方政府債券發行擔保，秉承審慎原則，本文假定基本建設撥款、科技三項費用、企業挖潛改造費用這三項財政支出為可支配地方財政收入。由于2007年地方財政支出科目做了調整，不能直接找到2007年和2008年的相關數據。但收集數據過程中，筆者發現可支配地方財政收入占地方財政收入的比例一直穩定在20%左右，秉承審慎原則，本文用1994年以來的最低比例17.625%預測2007、2008、2009年的可支配地方財政收入，得到A2009=657.17億元。

2.可支配地方財政收入增長率g和σ變動率。將A2009=

657.17億元及n=16（1994―2009年共16個數據），代入這兩指標計算公式中，可得：g=0.2145，σ=0.0931。

3.2009年到期的地方政府債券本息和B2009。考慮到江蘇省將地方債券融資主要投向城鄉社區事務、農林水事務、醫療衛生、教育、交通運輸、文化及其他各項支出七個方面，本文以2008年這七項財政支出之和作為發行債券基數，設定六個地方政府債券發行規模。2009年4月20日，財政部江蘇84億地方政府債券票面年利率1.82%。我們假定2008年地方政府債券也以1.82%為年利率，從而可計算出2009年各個發債規模要償還的本息和（如表1所示）：

4.預期違約概率EDP。根據模型，已知A2009、g、σ、B200-和到期期限T=0，我們可求出違約距離DD和預期違約概率EDP（如表2所示）：

（二）模型結果分析

如果發行規模控制在30%以下，違約概率非常小且增長緩慢。如果發行規模為60%時，政府違約概率為0.999，幾乎肯定會違約。地方政府債券具有不可忽視的違約風險，且違約風險對發債規模有很強的敏感性。因為隨著債務規模的擴大，違約概率呈現加速增大態勢。韓立巖（2003）認為，地方公債的信用等級至少要達到標準普爾BBB+或者穆迪Baa1，其預期違約概率應該在0.4%之內，這樣方為安全邊際。

通過以上分析可以知道：假定地方政府可支配財政收入服從對數正態分布，當地方政府債券發行規模為531.078億時，它的違約概率EDP非常的小，即2009年財政部代江蘇省發債84億幾乎沒有風險。

三、模型的缺陷及改進

在模型的運用過程中，發現模型主要存在以下缺陷：地方政府可支配財政收入服從對數正態分布的假設。地方政府可支配財政收入真實分布未必服從對數正態分布。通過Matlab軟件模擬出該指標的真實分布，此為本模型的一個改進方向。地方政府財政收入的預測方法不夠精確。2009年江蘇省實際地方財政收入為3 229億元，與地方財政收入預測值有差異。國內有學者在這方面已經做過一些有益探索，可以作為模型改進方向。

參考文獻：

[1]韓立巖，鄭承利，羅雯，楊哲彬.中國市政債券信用風險與發債規模研究[J].金融研究，2003，(2)：85-94.

[2]周鵬.關于中國地方政府發行債券相關問題的探討[D].北京：中央財經大學，2008.

[3]茹濤.地方公債發行過程中的信用風險度量與融資規模研究[D].上海：上海復旦大學，2009.

篇2

    《中華人民共和國行政處罰法》的第8條規定了行政處罰的種類共7項,前6項明確規定了行政處罰常用的處罰種類,而第7項只是籠統地規定:“法律、行政法規規定的其他行政處罰”,在行政法學上規結出行政處罰種類共四大類,即申誡罰、財產罰、行為罰、自由罰。申誡罰是指行政機關向違反行政法律規范的行政相對人提出警戒或者譴責,申明其行為違法,教育行為人避免以后再犯的一種形式。它區別于其他種類處罰的特點在于對違法行為者實施的是精神上或者名譽、信譽等方面的懲戒,而不是對行政相對人的其他實體權利的剝奪或者限制,因此申誡罰更能體現教育與處罰相結合的原則。財產罰是指強迫違法的行政相對人交納一定數額的金錢或者剝奪其原有財產的行政處罰。這種處罰的特點是對違法的相對人在經濟上給予制裁,迫使行政相對人履行金錢給付義務。財產罰是目前應用最廣泛的一種行政處罰,如罰款、沒收違法所得、沒收非法財物。沒收指對非法收入應采取沒收措施,而罰款是處罰違法相對人的合法收入,這是罰款與沒收的主要區別。行為罰(能力罰)是對行政相對人的行為權進行限制或者剝奪的一種制裁措施。這里所說的行為主要是指經行政機關批準同意從事某項活動的權利和資格。沒有這種資格就意味著違法。如暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、責令停產停業。自由罰(人身罰)是限制或者剝奪違法行為人的人身自由的處罰。自由罰的實施使行政相對人的人身自由受到限制,也就是行政相對人在短時期內將失去人身自由,如行政拘留。除了上述《行政處罰法》規定的常用處罰種類外,許多單行法律、法規規定了責令改正、通報批評等,下面將就這些規定是否行政處罰進行探討。 

    1責令改正是否為行政處罰的種類 

    許多學者們和執法工作者持不同意見,有的人認為責令改正不是一種行政處罰,因為《行政處罰法》中沒有規定,因此它只是行政措施或行政命令,或者是行政強制,而有的人認為,它是一種行政處罰,因為它是行政機關向行政相對人書面文書送達的,并且對行政相對人具有約束力,要求相對人必須執行的。《行政處罰法》除了規定6種基本行政處罰種類外,還規定:法律、行政法規規定的其他行政處罰、行政機關實施行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。另如《中華人民共和國種子法》第10章法律責任第62條規定,違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門或者工商行政管理機關責令改正,處以1 000元以上10 000元以下罰款:①經營的種子應當包裝而沒包裝的。②經營的種子沒有標簽或者標簽內容不符合本法規定的。③偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數據的。④未按規定制作、保存種子生產、經營檔案的。⑤種子經營者在異地設立分支機構未按規定備案的。 

    這些規定中的“責令改正”是不是一種行政處罰呢?筆者認為如果由行政處罰機關沒對行政相對人下達處罰決定之前,單獨口頭或者以文書下達的“責令改正通知書”就不是行政處罰,只是起要求違法的行政相對人糾正其違法行為的作用,具有教育意義;如果單行法條款中規定了責令改正,行政處罰機關對行政相對人以行政處罰決定形式書面下達的,那就是行政處罰。地方法規中規定的“責令改正”是不是行政處罰呢?如《江蘇省種子條例》第6章法律責任第42條規定,違法本條例第6條第2款規定,未經批準采集或者采伐省重點保護的天然種質資源的,由縣級以上地方人民政府農業或林業行政主管部門責令改正,沒收種子和違法所得,處以違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒有違法所得的,處以1 000元以上20 000元以下的罰款。按理《江蘇省種子條例》只是地方法規,只能規定6種基本的處罰種類,但是該條例的第1條規定,根據《中華人民共和國種子法》和有關法律、行政法規的規定,結合本省實際,制定本條例。《行政處罰法》第11條規定,地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。法律行政法規對違法行為作出具體規定的,必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。該條例的這條規定,實際上是對《種子法》第61條第3項作出的具體規定。另外,在法律和行政法規的法律責任或者罰則中規定類似于責令改正的,應一并如上理解。 

    2通報批評是否為行政處罰的種類 

    對于通報批評,在法學界也有不同的看法,有的人認為通報批評不是行政處罰的一種,而是一種機關內部指出錯誤的方法,不具有處罰性,有的人認為通報批評是一種行政處罰,一旦作出將會對行政相對人的名譽、信譽等產生影響。筆者認為,通報批評用于單位內部上級處理違紀的下級,或者黨和行政機關內部監察部門或者紀委處理違反紀律的人,這時只是一種行政處分,不是行政處罰。當行政機關對違法的行政相對人使用通報批評時,是否是行政處罰呢?按照《行政處罰法》的第8條第(7)項規定,先看一個例子。《中華人民共和國審計法》第6章法律責任第43條規定,被審計單位違反本法規定,拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料的,或者提供的資料不真實、不完整的,或者拒絕、阻礙檢查的,由審計機關責令改正,可以通報批評,給予警告;拒不改正的,依法追究責任。這條規定中包含警告,也就是行政處罰的一種,筆者認為,單獨對違法行政相對人以書面形式通報批評時,不是行政處罰,只是行政機關利用責權對違法的行政相對人一種警示,利用其聲譽對其施加壓力,迫使其停止或者改正違法行為。但是如果行政機關將通報批評寫入行政處罰決定中,并在一定范圍內書面通報批評的,就是行政處罰。因此,通常有人把通報批評同警告一起,作為申誡罰的2種最重要的形式。其實,警告通常僅限于直接告知違法行為人,而通報批評告知的范圍較廣泛,不僅限于告知行為人自己,還包括告知與行為相關的公民、法人和其他組織。 

篇3

改革闖關從來不容易

周虎城

由于我國法律體系尚存在一些僵化和不適應現實發展的狀況，要想改革，恐怕不得不陷入一定的違法陷阱。這個“違法”并不是說要去公然犯罪，去故意違規，而是通過改革把現行法律中存在的一些問題化解掉，建立新的制度體系。

任何改革都是有可能失敗的。如果改革注定不失敗，那就不需要改革，中央直接下一道指令照此辦理便行了，何苦還要找地方試驗？何苦還要建設什么特區呢?這些年來，關于特區不特的聲音甚囂塵上，為什么?不外乎是特區沒有拿出什么改革創新的案例來，沒有拿出什么為中國改革試水的方案來，也沒有什么新鮮的改革經驗可以為全國其他地區提供。

“革新失敗免責”條款邏輯上不存在

李克杰

從現代法治的角度衡量，無論是普通工作還是改革創新，即使是失敗了，沒有達到預期的目的，只要工作過程中沒有程序違法和實體違法，都不應當承擔法律責任；相反，如果程序違法，或者工作過程中存在故意或過失給國家、社會、集體或他人造成損害，只要構成了違法，也都應一律地承擔法律責任。

對于法律和行政法規規定的法律責任(包括紀律處分、行政處罰、民事制裁和刑事處罰)，地方性法規不僅沒有權力增減，而且也沒有權力豁免，否則就是越權，就是違反上位法。

換句話說，就是地方性法規對法律行政法規明確規定的法律責任沒有“豁免權”，它只能對自己設定的有限處罰措施享有“豁免權”，但也不得違背我國法治的公平公正原則，任何無原則的豁免都是不允許的。

盡管如此，“革新失敗免責”寫入地方法規并非沒有任何意義，其積極意義主要表現在鼓勵、導向和宣示方面，同時它也具有釋法意義。

它通過對“免責”條件和情形的具體列舉，能夠讓對法律并不十分精通和熟悉的革新者辨明方向。這意味著“革新失敗免責”入法必須充分論證，列舉情形必須周延，否則容易成為規避法律責任的借口。基于此，海南刪除這一條款體現了立法理性，值得肯定。

“革新失敗免責”條款已經過時

潘洪其

“改革創新”是這個時代中最為宏大、最具正當性的主題詞之一。惟其如此，就免不了有人會以“改革創新”為名，大張旗鼓上項目，勞民傷財，竭澤而漁。

真正科學的鼓勵機制，與被鼓勵者承擔應有的責任密不可分，人們一般稱之為“激勵約束機制”。

一方面，由于改革是對未來不確定性發起的沖撞，改革者必然要承擔各種未知的風險，因此需要事先約定。改革如果獲得成功，改革者能夠在物質上、榮譽上獲得什么樣的收益與獎勵，作為對其承擔風險的合理補償。這是對改革創新的最好的鼓勵。

另一方面，改革者需受相應的責任約束，這表現為明確改革者必須履行的責任；改革如果失敗，必須依法依規追究其責任，包括法律責任。這樣才既符合“風險與收益對等”的公平原則，也符合“激勵與約束共存”的公正原則。

在改革開放初期，中國缺乏健全、完善的法制環境，社會上改革創新的動力普遍不足，當時規定一些“改革創新失敗免責”待遇是很有必要的。

篇4

1.1行政調解設定不統一，缺乏規范性

我國行政調解沒有一部統一的法律，而是分散在不同的法律文件中予以規定。目前設定行政調解的法律文件種類形式多樣，層次參差不齊。“據不完全統計，涉及行政調解的法律有近40部，行政法規約60部，行政規章約18部，地方法規約70部，地方規章約45部，另有大量一般規范性文件。”有關行政調解的規定分散在如此眾多的文件中，人們難以掌握。并且這些規定內部不協調，相互沖突的地方屢見不鮮。在名稱上也不統一，有用“調解”的，有用“處理”的，不僅糾紛當事人無所適從，就是行政主體的工作人員也搞不清楚。由于法律法規過于分散，導致難以形成合力，因此，在實踐中發揮的作用也很有限。

1.2行政調解制度內容簡單，對象范圍狹窄

目前我國的行政調解相關法律條文十分簡約，其內容僅涉及調解發生的情形、調解的主體和對象。而且調解的對象相對含糊，并無確切的范圍和限度。對象主要包括民事糾紛對財物損害賠償糾紛，對人身損害賠償糾紛輕微違法行為權屬爭議行政賠償、補償的數額爭議。呈現出較大的人為確定因素，容易與其他處理糾紛的方式相混淆，不利于當事人選擇正確解決糾紛和爭議的方式。調解范圍設置的局限性，將難以充分發揮其在現代行政管理中應有的作用。由于規定得不詳實，缺少與之相應的程序，操作性不強，容易導致憑經驗辦事，使行政調解的運作呈現一定的盲目性和任意性。

1.3行政調解缺乏基本的程序性保障

我國設定行政調解的法律文件幾乎都只設立了行政調解，而沒有設立具體調解程序實踐中行政調解主體往往依照其他行政程序或自創調解程序進行調解，隨意性大。程序是公正、合理、及時解決糾紛的有力保證，行政調解缺乏基本程序保證，當事人很可能因程序不公而對調解結果不滿，從而使調解協議難以自覺履行。在我國目前的法律法規中，對調解程序規定的極少，只在《合同爭議行政調解辦法》中有了較為詳細的規定，而《辦法》也只規定了申請—受理—調解—終結—歸檔五個簡單的程序，缺少了行政調解所必須的一些程序性措施和原則，比如在調解之中，應該聽取當事人陳述和申辯，對重要事項進行調解采用聽證程序等。這是程序民主、程序正義的基本要求。這些程序性缺陷常常使當事人對行政主體失去信任，導致行政調解功能難以發揮。

2完善我國的行政調解制度的設想

根據上述分析，我國行政調解制度在法律規定方面存在諸多不足的地方，導致該制度在實踐中操作性不強，不能將其應有的功能充分發揮。為適應現代社會發展的需要，必須積極完善行政調解制度。針對我國現有的行政調解規則，筆者認為應當從統一法律規范，擴大對象范圍，規范程序及賦予協議法律效力等四方面進行設想。

2.1行政調解法律規范統一化

2.1.1確立行政調解制度的基本原則

一項制度所確立的原則具有最高效力，對于活動的開展具有指導意義。同樣的，行政調解必須在法律規定的范圍內進行，凡是法律上明文規定可以適用行政調解，方可適用，同時要以當事人自愿為前提。如果法律沒有規定，當事人不愿意的，決不能強行調解。行政調解應當遵循一定的原則：

（1）合法原則。

行政法治原則是行政法的基本原則，行政調解作為一種行政行為，當然也應當遵守合法性原則的要求。具體表現在行政調解必須遵循法律、法規的規定，要受到法的理念與精神的支配，公平、公正地化解糾紛，有效地保護各方當事人的合法權益。

（2）自愿、自治原則

自愿是行政調解得以進行的前提條件。行政調解行為與其他絕大部分行政行為的區別之一就是其不具有強制性，行政機關在調解中只能是組織者、中間人，其不能在當事人拒絕接受調解時強制進行。自治是指當事人在自愿的基礎上強調當事人的親力親為，自覺處分自己的實體權利。按照自愿、自治原則，當事人有權決定是否接受調解，在調解中如何主張自己的合法權益，對調解結果是否接受等，但需注意的是，該項原則必須在不違反法律、法規和政策，不影響和損害當事人、第三人的權益和公共利益的前提下適用。

2.1.2設立統一的法律規范

我國的法律文件對于行政調解規定從實體法上看較為分散。然而挪威、美國都先后制定了《糾紛解決法》。歐盟、聯合國也正在起草倡導適用調解手段解決社會矛盾、糾紛的法律文件。可見，訴訟外調解是現代法律制度發展的一大趨勢。我國應該適應社會的變革要求，修訂相關法律。在條件成熟時，應該考慮制訂統一的《行政調解法》。在《行政調解法》中，明確界定各種制度化調解機構的全縣、效力、人員構成及資質條件；確定國家和各級政府對不同的調解所應承擔的資源投入、管理、監督、保障的職責和權限范圍；解決調解以及其他糾紛解決程序與正式的司法程序之間的沖突，減少各種機制之間的沖突和重復，使包括司法在內的糾紛解決機制整體運行更為合理和有效；建立對調解的司法審查與救濟程序，保障當事人的合法權益和社會公正。

2.2行政調解范圍普遍化

從美國的經驗來看，其調解發展非常迅速，適用范圍也在逐步擴大。近年來，調解解決爭議范圍進一步擴大，對于有關消費者權益保護、租佃關系的民事爭議和小型的刑事案件等諸多糾紛均納入到調解的范圍之中。然而如前所述，我國行政調解范圍大致局限于民事糾紛、輕微的刑事案件以及行政賠償和補償的數額爭議這幾個方面，實際上，調解機制在涉及行政自由裁量權的爭議中，能夠較好地發揮作用。因此，行政調解范圍應從現有的解決與行政管理有關的民事爭議，擴展到行政爭議的解決中去。只要不與法律規定相抵觸，或侵害行政相對人之外的第三人的合法權益，行政糾紛就可以適用調解。

參考文獻

［1］熊文釗.現代行政法原理［M］.法律出版社，2000.

［2］朱最新.社會轉型中的行政調解制度［J］.行政法學研究，2006.

［3］范愉.有關調解法制定的若干問題（上）［J］.中國司法，2005.

［4］王名揚.法國行政法［M］.中國政法大學出版社，1988.

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關鍵詞：氣象；執法；發展

一、引言

氣象行政執法是氣象主管機構履行政府行政管理職能的重要方式之一，氣象主管機構依法履行對外管理的過程中，氣象行政執法主體是否適格，氣象行政執法行為是否規范、合法，不僅對于維護氣象行政相對人具有直接利害關系，同時對維護氣象主管機構的良好執法形象也是至關重要的。《氣象法》的頒布實施，賦予氣象主管機構行政執法權，作為氣象行政執法主體機關，如何依法行政，保證氣象事業快速有序發展，有更高的具體要求。本文從氣象部門實際出發，分析目前氣象行政執法存在的問題，提出改進、確立有效的氣象行政執法行為的一些建議。

二、氣象行政執法的解釋

氣象行政執法是指氣象主管機構基于氣象法律、法規的授權，為實現公共利益，依法對相對人實施處理權、保障實施權等具體行政行為的總稱。具體體現為在氣象行政部門職權范圍內依法實施監督管理和依法查處違反活動，它是保證氣象法制建設的重要措施。

三、氣象行政執法的特點

⑴行政性。氣象行政執法是氣象主管機構依據氣象法律、法規和規章的有關規定，針對特定的行政相對人或事采取某種具體行政措施。

⑵程序性。氣象行政執法既要執行實體法，同時執行程序法，任何一方面的欠缺都可能導致行政執法無效。

⑶強制性。只要發現行政相對人違反行政法律規范，氣象主管機構就可依法實施行政執法行為。

⑷可訴性。氣象行政執法一旦出錯，必然會直接損害相對人的合法權益。相對人為維護自身的合法權益必然會對氣象行政執法行為提起復議、訴訟等。

⑸服務性。氣象行政執法主體不但是管理者，還是服務者。其服務于氣象的公共性，服務于氣象的安全保障功能和服務于氣象的資源。

四、氣象行政執法的依據

氣象行政執法依據是指實施氣象行政執法的法律依據，按照法律效力等級由高到低的順序排列氣象行政執法的法律依據的順序應當是憲法、法律、行政法規、地方法規、規章。

⑴憲法。憲法是我國的根本大法，是一切執法活動的依據。

⑵法律。包括基本法律和非基本法律，基本法律有《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》，這些法律為氣象行政執法提供了程序上的依據。非基本法律有《氣象法》，是氣象行政執法的實體依據。

⑶行政法規。行政法規是氣象行政執法依據的重要組成部分，《人工影響天氣管理條例》對違反人工影響天氣作業規范或者操作規程、未按照批準的空域和作業的時限實施人工影響天氣作業等行為由有關氣象主管機構進行處罰。《通用航空飛行管制條例》對未經批準擅自升放、未按照批準的申請升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球等違法行為由有關氣象主管機構進行行政處罰。

⑷地方氣象法規。是氣象行政執法部門在本行政區域內執法的依據。

⑸氣象部門規章和地方政府氣象規章。這些規章對氣象主管機構的行政主體資格和執法范圍均做出了明確的規定。

五、氣象行政執法的存在問題

⑴對氣象違法行為的性質界定不夠準確，存在處罰畏難情緒。氣象主管機構的執法人員面對嚴格的處罰程序和相對人維權意識和水平的不斷提高，存在處罰畏難情緒，擔心處罰程序操作不當引訟，從而出現了該罰不罰的現象。

⑵證據收集欠規范、完整。在實際工作中，執法人員在大多數情況下僅依據對當事人、證人的調查筆錄作出行政處罰決定，很少有在收集當事人陳述后，圍繞違法行為的再行收集證人證言、制作現場勘驗檢查筆錄等其他相關證據。而作為行政處罰主要判斷依據的調查筆錄由于只是一個獨立的的證據在沒有其他相關證據的印證下形成證據鏈的情況下，調查筆錄的效力就會受到質疑。

⑶行政處罰受到的外部干擾大，執法人員處罰顧慮多。隨著城市的不斷擴展，使原先處于城市邊緣的氣象探測場被高層建筑所包圍，破壞氣象探測環境的行為時常發生，面對這類氣象違法行為，氣象主管機構因為顧慮政府或相關部門的關系而不敢執法。

⑷氣象執法崗位專業法律人員缺乏。執法人員雖經過省、市級的培訓，掌握有關法律、法規，但面對嚴格的立案、調查、取證、定性、聽證、處罰程序沒有十分準確的把握。

六、氣象行政執法的規范建設

⑴以《氣象法》為依據，抓緊完善地方性氣象法規體系建設，制定與之相配套的地方性法規和規章，如涉及氣象災害防御、氣象信息制作和、雷電管理等方面的內容。

⑵更新執法觀念，明確氣象行政處罰關系。氣象行政執法人員要提高對行政處罰目的、意義和性質的認識，做到明確氣象行政執法權威和維護相對人合法權益之間、氣象行政執法與尊重相對人的人權、氣象行政執法與構建和諧社會的關系。

⑶合理使用自由裁量權，確保氣象行政處罰內容合法。慎重運用行政處罰的自由裁量權，做到執法過程符合法定程序，對違法者的處理幅度適當，避免出現有法不依、執法不嚴、違法不究、權責脫節等現象。

⑷提高氣象行政執法的技術水平。要對氣象違法行為進行分類和整理，對每一類違法行為的性質、特征和重要環節，調查取證的程序、證據的保存和使用等問題加以明確，做到取證準確、及時、合法、有效，確保處罰行為依據的違法事實確鑿、證據確實、充分。

⑸全面提高氣象行政執法人員的整體法律素質。對氣象行政執法人員圍繞行政處罰的基本知識、氣象法律法規和規章等內容有針對性地開展法律知識培訓，提高法律素質。

七、氣象行政執法的發展方向

⑴執法的重心基層化。執法的重心應當放在地(市)級氣象主管機構。省級氣象主管機構主要是對地(市)級氣象主管機構的執法進行指導協調、監督檢查以及查處影響重大的違法行為和跨區域的氣象違法案件。

⑵規范執法程序，完善氣象行政許可流程和統一執法文書格式，提高執法工作效率和執法質量。

⑶執法隊伍專職化，建立定期培訓制度，提高執法質量。“省會城市的氣象主管機構要有3-5名專職氣象行政執法人員；地(市)級氣象主管機構要有2-4名專職氣象行政執法人員；縣氣象主管機構要2人以上兼職人員承擔本單位的氣象法制工作。”每年定期舉辦以氣象法律法規為主要內容的培訓班，使執法人員做到“科學執法、公正執法、廉潔執法、文明執法”。

⑷執法宣傳。通過“3•23”世界氣象日、“12•4”全國法律宣傳日、網絡、手機短信等渠道和形式，廣泛宣傳氣象法律法規和規章。努力把氣象法律、法規知識宣傳到社會的各方面，減少氣象違反案件的發生。

八、結束語

氣象行政執法是行政執法在氣象行政中具體運用，具有一般行政執法的特點，又具有氣象行政的特有的特性，只有使氣象行政執法進一步走上規范化、法制化的軌道，才能推進氣象事業的飛躍發展。

篇6

第一條為規范財政部門會計監督工作，保障財政部門有效實施會計監督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）、《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《企業財務會計報告條例》等有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條國務院財政部門及其派出機構和縣級以上地方各級人民政府財政部門（以下統稱財政部門）對國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織（以下統稱單位）執行《會計法》和國家統一的會計制度的行為實施監督檢查以及對違法會計行為實施行政處罰，適用本辦法。

當事人的違法會計行為依法應當給予行政處分的，執行有關法律、行政法規的規定。

第三條縣級以上財政部門負責本行政區域的會計監督檢查，并依法對違法會計行為實施行政處罰。

跨行政區域行政處罰案件的管轄確定，由相關的財政部門協商解決；協商不成的，報請共同的上一級財政部門指定管轄。

上級財政部門可以直接查處下級財政部門管轄的案件，下級財政部門對于重大、疑難案件可以報請上級財政部門管轄。

第四條財政部門對違法會計行為案件的處理，應當按照本辦法規定的程序，經審查立案、組織檢查、審理后，作出處理決定。

第五條財政部門應當在內部指定專門的機構或者在相關機構中指定專門的人員負責會計監督檢查和違法會計行為案件的立案、審理、執行、移送和案卷管理等工作。財政部門內部相關機構或者職責的設立，應當體現案件調查與案件審理相分離、罰款決定與罰款收繳相分離的原則。

第六條財政部門應當建立健全會計監督制度，并將會計監督與財務監督和其他財政監督結合起來，不斷改進和加強會計監督工作。

第七條任何單位和個人對違法會計行為有權檢舉。

財政部門對受理的檢舉應當及時按照有關規定處理，不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢舉人個人。

第八條財政部門及其工作人員對在會計監督檢查工作中知悉的國家秘密和商業秘密負有保密義務。

第二章會計監督檢查的內容、形式和程序

第九條財政部門依法對各單位設置會計賬簿的下列情況實施監督檢查：

（一）應當設置會計賬簿的是否按規定設置會計賬簿；

（二）是否存在賬外設賬的行為；

（三）是否存在偽造、變造會計賬簿的行為；

（四）設置會計賬簿是否存在其他違反法律、行政法規和國家統一的會計制度的行為。

第十條財政部門依法對各單位會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料的真實性、完整性實施監督檢查，內容包括：

（一）《會計法》第十條規定的應當辦理會計手續、進行會計核算的經濟業務事項是否如實在會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料上反映；

（二）填制的會計憑證、登記的會計賬簿、編制的財務會計報告與實際發生的經濟業務事項是否相符；

（三）財務會計報告的內容是否符合有關法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定；

（四）其他會計資料是否真實、完整。

第十一條財政部門依法對各單位會計核算的下列情況實施監督檢查：

（一）采用會計年度、使用記賬本位幣和會計記錄文字是否符合法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定；

（二）填制或者取得原始憑證、編制記賬憑證、登記會計賬簿是否符合法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定；

（三）財務會計報告的編制程序、報送對象和報送期限是否符合法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定；

（四）會計處理方法的采用和變更是否符合法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定；

（五）使用的會計軟件及其生成的會計資料是否符合法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定；

（六）是否按照法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定建立并實施內部會計監督制度；

（七）會計核算是否有其他違法會計行為。

第十二條財政部門依法對各單位會計檔案的建立、保管和銷毀是否符合法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定實施監督檢查。

第十三條財政部門依法對公司、企業執行《會計法》第二十五條和第二十六條的情況實施監督檢查。

第十四條財政部門依法對各單位任用會計人員的下列情況實施監督檢查：

（一）從事會計工作的人員是否持有會計從業資格證書；

（二）會計機構負責人（會計主管人員）是否具備法律、行政法規和國家統一的會計制度規定的任職資格。

第十五條國務院財政部門及其派出機構和省、自治區、直轄市財政部門依法對會計師事務所出具的審計報告的程序和內容實施監督檢查。

第十六條財政部門實施會計監督檢查可以采用下列形式：

（一）對單位遵守《會計法》、會計行政法規和國家統一的會計制度情況進行全面檢查；

（二）對單位會計基礎工作、從事會計工作的人員持有會計從業資格證書、會計人員從業情況進行專項檢查或者抽查；

（三）對有檢舉線索或者在財政管理工作中發現有違法嫌疑的單位進行重點檢查；

（四）對經注冊會計師審計的財務會計報告進行定期抽查；

（五）對會計師事務所出具的審計報告進行抽查；

（六）依法實施其他形式的會計監督檢查。

第十七條財政部門實施會計監督檢查，應當執行《財政檢查工作規則》（財政部財監字[1998]223號）和本辦法規定的工作程序、要求，保證會計監督檢查的工作質量。

第十八條在會計監督檢查中，檢查人員應當如實填寫會計監督檢查工作記錄。

會計監督檢查工作記錄應當包括下列內容：

（一）檢查工作記錄的編號；

（二）被檢查單位違法會計行為發生的日期、記賬憑證編號、會計賬簿名稱和編號、財務會計報告名稱和會計期間、會計檔案編號；

（三）被檢查單位違法會計行為主要內容摘錄；

（四）會計監督檢查工作記錄附件的主要內容和頁數；

（五）其他應當說明的事項；

（六）檢查人員簽章及填制日期；

（七）檢查組長簽章及日期。

前款第（四）項所稱會計監督檢查工作記錄附件應當包括下列材料：

（一）與被檢查事項有關的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告等會計資料的復印件；

（二）與被檢查事項有關的文件、合同、協議、往來函件等資料的復印件；

（三）注冊會計師及其會計師事務所出具的審計報告、有關資料的復印件；

（四）其他有關資料。

第十九條財政部門實施會計監督檢查，可以在被檢查單位的業務場所進行；必要時，經財政部門負責人批準，也可以將被檢查單位以前會計年度的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他有關資料調回財政部門檢查，但須由組織檢查的財政部門向被檢查單位開具調用會計資料清單，并在三個月內完整退還。

第二十條財政部門在被檢查單位涉嫌違法的證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經財政部門負責人批準，可以對證據先行登記保存，并應當在七日內對先行登記保存的證據作出處理決定。

第二十一條國務院財政部門及其派出機構在對有關單位會計資料的真實性、完整性實施監督檢查過程中，發現重大違法嫌疑時，可以向與被檢查單位有經濟業務往來的單位或者被檢查單位開立帳戶的金融機構查詢有關情況。向與被檢查單位有經濟業務往來的單位查詢有關情況，應當經國務院財政部門或者其派出機構負責人批準，并持查詢情況許可證明；向被檢查單位開立帳戶的金融機構查詢情況，應當遵守《關于財政部及其派出機構查詢被監督單位有關情況若干具體問題的通知》（財政部、中國人民銀行財監字[2000]39號）的規定。

第二十二條檢查組應當在檢查工作結束后十日內，將會計監督檢查報告、會計監督檢查工作記錄及其附件、被檢查當事人提出的書面意見提交組織檢查的財政部門。

會計監督檢查報告應當包括下列內容：

（一）檢查的范圍、內容、形式和時間；

（二）被檢查單位的基本情況；

（三）檢查組檢查工作的基本情況；

（四）當事人的違法會計行為和確認違法事實的依據；

（五）對當事人給予行政處罰的建議；

（六）對當事人給予行政處分的建議；

（七）對涉嫌犯罪的當事人提出移送司法機關的建議；

（八）其他需要說明的內容；

（九）檢查組組長簽章及日期。

第二十三條財政部門對于檢查組提交的會計監督檢查報告及其他有關材料應當按照本辦法第四章的有關規定進行審理，并作出處理決定。

第三章處理、處罰的種類和適用

第二十四條財政部門在會計監督檢查中實施行政處罰的種類包括：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）吊銷會計從業資格證書。

第二十五條財政部門對違法會計行為查實后，應當責令當事人改正或者限期改正，并依法給予行政處罰。

第二十六條當事人有下列情形之一的，財政部門應當依法從輕給予行政處罰：

（一）違法會計行為是初犯，且主動改正違法會計行為、消除危害后果的；

（二）違法會計行為是受他人脅迫進行的；

（三）配合財政部門查處違法會計行為有立功表現的；

（四）其它依法應當從輕給予行政處罰的。

第二十七條當事人有下列情形之一的，財政部門應當依法從重給予行政處罰：

（一）無故未能按期改正違法會計行為的；

（二）屢查屢犯的；

（三）抗拒、阻撓依法實施的監督，不如實提供有關會計資料和情況的；

（四）脅迫他人實施違法會計行為的；

（五）違法會計行為對單位的財務狀況和經營成果產生重大影響的；

（六）以虛假的經濟業務事項或者資料為依據進行會計核算，造成會計信息嚴重失實的；

（七）隨意改變會計要素確認標準、計量方法，造成會計信息嚴重失實的；

（八）違法會計行為是以截留、挪用、侵占、浪費國家財政資金為目的的；

（九）違法會計行為已構成犯罪但司法機關免予刑事處罰的。

第二十八條財政部門在對本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規定的內容實施會計監督檢查中，發現當事人有《會計法》第四十二條第一款所列違法會計行為的，應當依照《會計法》第四十二條的規定處理。

第二十九條財政部門在對本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條規定的內容實施會計監督檢查中，發現當事人有偽造、變造會計憑證、會計賬簿或者編制虛假財務會計報告的，應當依照《會計法》第四十三條的規定處理。

第三十條財政部門在對本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條規定的內容實施會計監督檢查中，發現有隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的違法會計行為的，應當依照《會計法》第四十四條的規定處理。

第三十一條財政部門在實施會計監督檢查中，發現被檢查單位的有關人員有授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告行為的，應當依照《會計法》第四十五條的規定處理。

第三十二條財政部門在會計監督檢查中發現單位負責人對依法履行職責的會計人員實行打擊報復的，應當依照《會計法》第四十六條的規定處理。

第三十三條財政部門對本辦法第十五條規定的內容實施監督檢查時，發現注冊會計師及會計師事務所出具審計報告的程序和內容違反《中華人民共和國注冊會計師法》規定的，應當依照《中華人民共和國注冊會計師法》的有關規定處理。

第三十四條財政部門認為違法會計行為構成犯罪的，應當依照有關規定移送司法機關處理。

第三十五條財政部門的工作人員在實施會計監督中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）的；

（二）、的；

（三）索賄受賄的；

（四）泄露國家秘密、商業秘密的。

第四章行政處罰程序

第三十六條財政部門對違法會計行為實施行政處罰，應當按照本章規定的程序辦理。

第三十七條財政部門對公民、法人和其他組織檢舉的違法會計行為案件，應當予以審查，并在七日內決定是否立案。

第三十八條財政部門對違法會計行為案件的下列內容予以審查：

（一）違法事實是否清楚；

（二）證據是否確鑿；

（三）其他需要審查的內容。

第三十九條財政部門對符合下列條件的違法會計行為案件應當予以立案：

（一）有明確的違法會計行為、違法會計行為人；

（二）有可靠的事實依據；

（三）當事人的違法會計行為依法應當給予行政處罰；

（四）屬于本機關管轄。

第四十條財政部門對違法會計行為案件審查后，認為不符合立案條件的，應當告知檢舉人，并將審查意見存檔；認為案件依法應當由其他部門管轄的，及時將案件材料移送有關部門。

第四十一條對下列違法會計行為案件，財政部門可以直接立案：

（一）在會計監督檢查中發現的；

（二）在其它財政監督檢查中發現的；

（三）在日常財政管理工作中發現的；

（四）上級財政部門指定辦理、下級財政部門上報的；

（五）有關部門移送的。

第四十二條財政部門對按照本辦法第三十七條、第三十九條和第四十一條第（三）、（四）、（五）項規定立案的違法會計行為案件，應當按照本辦法第二章規定的程序實施會計監督檢查。

第四十三條財政部門應當建立違法會計行為案件的審理制度。

財政部門應當指定專門的機構或者在相關機構中指定專門的人員，負責對已經立案并實施會計監督檢查的案件按照本章規定的程序審核檢查組提交的有關材料，以確定是否對當事人給予行政處罰以及對當事人的處罰種類和幅度。

第四十四條財政部門對違法會計行為案件的審理應當依照有關法律、行政法規和規章的規定進行，并遵循實事求是、證據確鑿、程序合法、錯罰相當的原則。

第四十五條案件審理人員應當對違法會計行為案件的下列內容進行審查：

（一）實施的會計監督檢查是否符合法定程序；

（二）當事人的違法事實是否清楚；

（三）收集的證明材料是否真實、充分；

（四）認定違法會計行為所適用的依據是否正確；

（五）建議給予的行政處罰種類和幅度是否合法和適當；

（六）當事人陳述和申辯的理由是否成立；

（七）需要審理的其他事項。

第四十六條案件審理人員對其審理的案件可以分別作出下列處理：

（一）對會計監督檢查未履行法定程序的，經向財政部門負責人報告并批準后，采取必要的彌補措施。

（二）對違法事實不清、證據不充分的，中止審理，并通知有關檢查人員予以說明或者補充、核實有關的檢查材料。必要時，經財政部門負責人批準，可另行組織調查、取證。

（三）對認定違法會計行為所適用的依據、建議給予的行政處罰的種類和幅度不正確、不適當的，提出修改意見。

（四）對審理事項沒有異議的，簽署同意意見。

第四十七條財政部門根據對違法會計行為案件的審理結果，分別作出下列處理決定：

（一）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。

（二）違法會計行為輕微，依法不予行政處罰的，不予行政處罰。

（三）違法事實成立，依法應當給予行政處罰的，作出行政處罰決定。

（四）違法會計行為應當給予行政處分的，將有關材料移送其所在單位或者有關單位，并提出給予行政處分的具體建議。

（五）按照有關法律、行政法規和規章的規定，違法行為應當由其他部門實施行政處罰的，將有關材料移送有關部門處理。

（六）認為違法行為構成犯罪的，將違法案件有關材料移送司法機關處理。

第四十八條財政部門對當事人沒有違法會計行為或者違法會計行為輕微依法不予行政處罰的，應當制作會計監督檢查結論，送達當事人，并根據需要將副本抄送有關單位。

會計監督檢查結論包括下列內容：

（一）財政部門的名稱；

（二）檢查的范圍、內容、形式和時間；

（三）對檢查事項未發現違法會計行為或者違法會計行為輕微依法不予行政處罰的說明；

（四）要求當事人限期改正違法會計行為的期限；

（五）其他需要說明的內容。

第四十九條財政部門對違法會計行為依法作出行政處罰決定后，應當制作會計監督行政處罰決定書，送達當事人，并根據需要將副本抄送有關單位。

會計監督行政處罰決定書應當載明下列事項：

（一）當事人名稱或者姓名、地址；

（二）違反法律、行政法規、國家統一的會計制度的事實和證據；

（三）要求當事人限期改正違法會計行為的期限；

（四）行政處罰決定及其依據；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）當事人不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）作出行政處罰決定的財政部門的名稱、印章；

（八）作出行政處罰決定的日期、處罰決定文號；

（九）如果有附件應當說明附件的名稱和數量。

第五十條財政部門在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據。當事人有權進行陳述和申辯。

財政部門應當充分聽取當事人的意見，并應當對當事人提出的事實、理由和證據進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，財政部門應當采納。

財政部門不得因當事人申辯而加重處罰。

第五十一條財政部門作出較大數額罰款、吊銷會計從業資格證書的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，應當按照《財政部門行政處罰聽證程序實施辦法》（財政部財法字[1998]18號）的規定組織聽證。

第五十二條聽證程序終結后，財政部門應當根據本辦法第四十七條的規定作出處理決定。

第五十三條財政部門應當在接到會計監督檢查報告之日起三十日內作出處理決定，并送達當事人；遇有特殊情況可延長至六十日內送達當事人。

第五十四條財政部門依法作出行政處罰決定后，當事人應當在規定的期限內履行行政處罰決定。

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，但法律、行政法規另有規定的除外。

第五十五條當事人逾期不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的財政部門申請人民法院強制執行。

第五十六條當事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的財政部門可以按照《行政處罰法》的有關規定對當事人加處罰款。

當事人對加處罰款有異議的，應當先繳納罰款和因逾期繳納罰款所加處的罰款，再依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十七條案件結案后，案件審理人員應當做好案件材料的立卷歸檔工作。

第五十八條財政部門應當建立違法會計行為案件備案制度。

縣級以上地方財政部門對適用聽證程序、提起行政訴訟和上級財政部門指定辦理的案件，應當在結案后三十日內向上一級財政部門備案。

第五章附則

第五十九條本辦法所稱“違法會計行為”，是指公民、法人和其它組織違反《會計法》和其他有關法律、行政法規、國家統一的會計制度的行為。

本辦法所稱“違法會計行為案件”，是指財政部門發現的或者受理的公民、法人和其它組織涉嫌有違法會計行為的案件。

第六十條本辦法所稱“當事人”，是指財政部門實施會計監督檢查的單位及其對會計行為直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

第六十一條本辦法第五十一條所稱“較大數額罰款”，是指對個人處以二千元以上罰款、對法人或者其他組織處以五萬元以上罰款。

各省、自治區、直轄市通過的地方法規對“較大數額罰款”的限額另有規定的，可以不受上述數額的限制。

第六十二條本辦法所稱“限期改正”的期限原則上為十五日。有特殊原因需要延長的，由組織檢查的財政部門決定。

第六十三條本辦法所稱的“日”，均指有效工作日。

篇7

第一、公司管理機制的法律規范究竟在多大程度上允許當事人的意思自治?

這個問題是從有人問我在中國設立的公司中除董事長和總經理外又設立CEO(首席執行官)是否違法引起來的。中國公司法中沒有CEO的規定，也沒有有關其職權的規定。究竟法律沒有規定的是允許呢，還是禁止?

《合同法》第五十二條規定，合同無效的一項事由是“違反法律、行政法規的強制性規定”。公司章程和合同具有相似的性質。我們可以解釋為：公司章程中任何規定，只要違反法律和行政法規強制性規定的，均應視為違法無效。這一法律規定將無效的范圍限制、縮小了，有兩個限制詞：一是違反法律和行政法規，而不是任何政府的規范性文件，甚至地方法規也不在其內；二是違反的必須是強制性規定，而不是任意性規定。公司法中究竟哪些是強制性規范，哪些是任意性規范，爭議頗多。

我認為首先應區別上市公司與非上市公司，上市公司應有更多的強制性規范。其次要區別股份公司與有限公司，有限公司應當有更多的任意性規范。在公司管理機制問題上，應擴大任意性規范范圍。在公司意思機關(股東會、董事會、監事會)的設立及權限、法定代表人(董事長)、表決程序中涉及章程修改、少數股東利益保護等方面應是法定主義(強制性規范)，其他方面應當允許在章程中作出與法律不同的規定。在公司管理機制上哪些允許放開，哪些必須管嚴，還缺乏科學的界定。一味的管嚴，一切都是強制性規范，不利于公司根據自身不同情況創造多種有效的管理模式，更何況世界各國管理模式也在日新月異。只有統一性而無多樣性是不利于公司發展的。

第二、公司管理機制的法律規范中究竟在多大程度上允許股東(尤其是大股東)和公司利益的一致?

這個問題是從合資企業管理機構(董事會)的矛盾引發產生的。合資企業由于不設立股東會，董事會實際上成了中外雙方股東利益協調和沖突的機構，中方董事實際上是中方股東代表，外方董事實際上是外方股東代表。

公司法的一個基本原理就是公司中存在著兩個主體、兩種權利、兩種利益、兩種責任。股東和公司是不同的主體，其權利、利益和責任自然也就不同。公司的利益絕不能等同于股東的利益。但公司最高管理機構董事會的成員又都是控股股東、大股東提名選擇組成的，要讓董事會不為大股東、控股股東利益工作幾乎是不可能的。從法律制度層面來看，有許多法律規定是防止控股股東操縱公司為自己謀利益。其中最重要的是“次級債權”的理論和實踐。“次級債權”理論源于美國公司判例法上的“深石原則”(Deep-RockDoctrine)，即法院只要認定被控公司的業務經營完全被控股公司所控制，其經營方法主要為了控股公司的利益，就可以判決控股公司對被控公司的債權應次于被控公司的其他債權得到清償，這就是次級債權。

我認為在我國的公司法中也應規定這一原則，即控股公司對被控公司的債權在特定情況下可以被認定為次級債權。至于這種“特定情況”如何界定，可以從嚴，也可以從寬。但從我國現實情況看，應當從嚴。只要有證據證明控股公司有利用其控股地位將被控公司的財產或經營非法占用或謀利時，就應當確認其為“次級債權”。

第三、公司管理機制的法律規范究竟在多大程度上允許司法權的介入?

這個問題是從加勒比海一個島國TCI法院判決和我國自己國際仲裁實踐中引發出來的。中國一家外資企業，其獨資持股公司設立在TCI(Turks&CaicosIslands)特克斯凱克斯群島。該公司發生股東內部股權爭議，該島最高法院判決指派一位公司合伙人為該公司之接管人(JointReceiver/Manager)。按照該國法律，接管人的權限很大，他有權“使用公司的公章和圖章，”有權“以公司的名義并代表公司采取各種行為并在任何契約、收據或其他文件上簽字”。依照法院判決，接管人簽署公司文件要求改變和撤換在中國這家外資企業的董事會成員，這一判決和文件究竟有沒有效力?引起了爭論。

普通法國家法院權限很大，介入公司糾紛的領域也很廣。例如，美國有的州公司法規定：法院可以審理有關董事會選舉中董事任職爭議的糾紛；因公司管理陷入僵局(癱瘓)時，法院可以指派公司的接管人等。這在我國公司法中是沒有的。

篇8

【關鍵詞】道路運輸 ； 行政執法；威信

道路運輸管理機構是國家法律法規授權具體負責實施道路運輸管理工作的執法機構。道路運輸行政執法工作主要包括行政許可和行政處罰兩大類。道路運輸行政執法的威信不僅體現在運輸管理執法人員通過執行法律，實現立法目標，取得法律效果，更體現在通過法律效果的實現，取得相應的社會評價和社會影響，達到引導社會公眾在參與道路運輸行為中遵守法治秩序，樹立行政執法的權威和威信，推進行業治理向法治轉型的目的。

一、道路運輸執法威信存在問題及成因

（一）執法標準不統一。道路運輸行政執法效力層次最高的依據是2004年頒布的《中華人民共和國道路運輸條例》，施行至今僅做過3次細微修改。當前，我國道路運輸行業發生了巨大變化，條例的很多規范內容已與當前道路運輸管理工作實際不符，亟待修訂和完善。條例的內容較為抽象，缺乏可操作性，執法實踐中所適用的依據主要集中在規范性文件和地方法規中，因規范性文件缺乏穩定性、地方法規與部門規章規定不一致、相鄰地區就同一事項的規定不一致等原因，導致道路運輸行政執法的尺度和標準缺乏統一，損害執法威信。例如由于法律缺失，造成對殘疾人違規行為處罰難問題。如果嚴格執法，勢必超越了這部分特殊群體心理和經濟等方面的承受能力，帶來社會不穩定因素。如果特殊照顧，勢必影響政策公平性。

（二）執法環境不好。由于公眾法制觀念缺失，在道路運輸執法中，當事人車輛或者相關證件被扣后，不是依法進行陳述申辯，而是通過找關系、暴力對抗、自傷自殘無理取鬧等方式逃避處罰，而道路運輸執法部門往往因執法權限和出于社會穩定考慮，做出讓步。這勢必給社會公眾造成守法無好處，越鬧越得利的印象，侵蝕執法威信。

（三）存在以罰代管現象。燃油費稅改革后，道路運輸執法經費由中央轉移地方，再由地方財政劃撥執法機構。部分地區財政部門通過預決算制度變相向運管機構下達罰沒款指標，基層道路運輸執法機構經費普遍得不到保障，迫使運管機構執法趨利化，出現重罰款輕服務現象。

（四）存在執法不嚴問題。由于極少數基層運管人員素質問題，一些地方，一些單位還存在有法不依，執法不嚴問題。個別甚至還、貪贓枉法，給運政執法帶來嚴重負面社會影響。

二、要建立健全道路運輸執法的法律法規體系

建立健全道路運輸業法律法規體系是道路運輸執法威信樹立的源泉和基礎。當前交通運輸部門亟須加快道路運輸管理的立法進程，既然難以實現將行政法規升格為法律的目標，就應當著手修訂與完善現有道路運輸管理法規體系中與經濟社會發展和道路運輸執法實際不相適應的部分，及時清理各地地方性立法中與上位法相抵觸的規定，盡早制定全國統一的城市公共交通、出租汽車業等職能的管理規定，逐步建立道路運輸管理法律法規體系。

三、要加快道路運輸行政執法管理體制改革

目前全國大部分基層運管機構單位性質為自收自支型事業單位。為了從根本上解決道路運輸行政執法的趨利性問題，需要省級交通運輸主管部門在實施交通運輸綜合執法改革中統籌考慮運管機構的性質，納入公務員管理，落實地方財政經費保障。同時，要切實提高執法人員待遇，吸納更多的包括法律專業人才在內的各種高素質專業人才，為樹立道路運輸執法的威信提供人才保障。

四、要強化交通法制宣傳教育工作

運管部門應借助于國家普法及法制宣傳的平臺和載體，大力宣傳國家和地方交通運輸方面的法律法規，讓廣大公眾提高遵紀守法的自覺性。同時要堅持政務公開，加大對運管部門的法定職責、執法依據、規范執法等方面的宣傳和教育，讓公眾理解和支持執法工作。

五、要創新工作理念，不斷提升執法水平

法律的生命在于適用，良好的法律制度只有在具體應用中實現法律效果和社會效果，方能樹立執法的權威和威信。在道路運輸執法中要運用法治思維，堅持以人為本、效果為先，兼顧社會的原則。執法工作本身就是一種社會管理活動，它對法律、執法工作本身以及社會意識、認識等所產生的影響都可以歸納為對社會產生的影響。法律效果決定社會效果，行政執法所追尋的社會效果應當通過法律的適用來實現，只有在特殊和個案情況之下，并在嚴格且公正的規則和程序控制之下，才能加以“變通”。執法工作首先要考慮法律效果，只能在法律規則的框架內，合理并充分運用法律賦予的自由裁量權，尋求社會效果的最大化。而不違反程序或實體之規定達到追求社會效果的目的。因此在道路運輸執法中應做到：1.以公開、公正、公平為基本要求，規范執法行為。嚴格按照行政處罰法及道路運輸管理法規關于規范執法行為的羈束性規定，以禮服人、以法施威，盡量做到“相同情況相同對待”，讓道路運輸執法參與各方都強烈地感受到被公平公正對待，實現法律效果的最大化。當遇到特殊個案的處理需要突破法律設定的具體規則進行特殊“變通”處理來實現社會效果時，也應當以法律的基本原則為指導，在法定的程序和體制內進行解決。2.排除行政權力的干預。把權力關進制度的籠子，可以防腐，把權力關進法制的籠子，可以維護執法的公正性和樹立執法威信。任何制度的安排和行政指令的作出，都需按照法律規則辦事，權力機關和權力行使者更應該樹立對法律的敬仰，以身作則，為一線執法人員做好法治的表率，用實際行動支持執法者、教育執法者依法行政、依法治運。3.把教育優先貫穿始終，在執法中體現人性化。在執法工作中遵循處罰與教育相結合，教育優先，處罰次之。在符合法律既定規則的前提下盡量人性化開展執法，融法、理、情于一體，取得人民群眾對執法工作的支持與肯定，樹立執法的權威。

【參考文獻】

[1]董和平.執法效果論 .當代法學，1997（6）：15.

[2]孔祥俊.論法律效果與社會效果的統一，一項基本政策的法理分析.法律適用，2005（1）：26-31.

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【關鍵詞】城市規劃管理；問題；對策

城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段[1]。近年來，城市化進入快速發展階段，城市規劃主管部門的管理水平正不斷地發展進步，但仍然存在著規劃法規不完善、管理體制不健全、規劃許可的自由裁量較大、缺乏公共監督等方面的問題，針對這些問題筆者提出了相應的對策措施。

1 城市規劃管理的基本概念

任致遠先生將城市規劃管理分為宏觀管理、中觀管理和微觀管理三種類型[2]。大家通常講的規劃管理主要是指微觀管理工作[3]。城市規劃管理主要是指以“兩證一書”為核心的管理，具體說就是根據《城鄉規劃法》和已批準的城市規劃，對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查，批準、核發“兩證一書"（即：《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》），對城市規劃行政許可的內容是否符合已批準的規劃，以及城市內的建設項目是否符合規劃許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理活動，是一項綜合性、復雜性、系統性、實踐性、科學性很強的技術行政管理工作，直接關系著城市規劃能否順利實施[4]。

2 城市規劃管理中存在的問題[5]

2.1規劃法規不完善

由于城市規劃自身存在缺陷和城市規劃的制定與實施無不與行政權力相聯系，導致城市規劃管理缺乏保障導致規劃缺位或干預乏力，因此，城市規劃干預作用的發揮必須有法律的保障。我國的城市規劃由于缺乏完善的法規體系支持，規劃的干預缺乏力度；地方性法規不完善，開發商采取較為隱蔽的或“”的手段；行政程序和立法不完善，規劃編制、審批行為缺乏程序性規定等原因，違法現象頻繁出現，違法建設屢禁不止。因此，城市規劃法律制度作為城市規劃體系的核心應盡快完善。

2.2管理體制不健全

事實上，城市規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，是管理城市的重要依據，但在當前的政府行政管理體制下，大多區規劃局受區政府和市規劃局的雙重領導。有些時候在“規劃審批權”的行使上必然會因區政府的要求而放棄從全市整體利益出發的規劃原則，且內部缺乏有效的制約制度，行政管理人員規劃許可權使用不當，再加上行政處罰權受到分割，規劃部門在城市規劃行政管理的過程中，碰到“未依法辦理規劃審批手續”的建設行為，明知它違反了《城鄉規劃法》，卻無權處罰，大大影響了城市規劃管理工作。

2.3規劃許可的自由裁量較大

行政許可的條件和標準與行政許可的自由裁量權有著相輔相承的關系，行政許可的條件和標準愈明確，行政許可的自由裁量權愈小，反之亦然。但是，在相關法律、行政法規、地方法規、規章中城市規劃行政許可的條件和標準直接規定的并不多，更多的是在各層次規劃、技術標準、設計規范甚至政府規范性文件當中進行規定，給規劃行政許可自由裁量權提供了存在的土壤，易產生腐敗現象。

2.4缺乏公共監督

發達國家的城市規劃早已允許市民參與，而在我國，規劃常常僅限于政府和專家之間的交流，普通大眾對規劃缺乏應有的了解，也缺少對規劃的支持和參與，且我國城市規劃決策，往往是只有領導者才是“決策者”，規劃決策權相對集中，是少數人閉門造車式的決策。這種決策主體的錯位使得規劃領域的決策呈現封閉型、政治家型的特點，缺乏公眾監督，致使隨意更改規劃、規劃服從項目的情況時有發生，容易滋生腐敗等問題，最終使城市偏離良性的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，一些政府官員為了謀取個人利益，利用城市規劃管理對城市建設進行過度干預，由此產生諸多不良影響。

3 解決問題的對策

3.1 完善規劃法規和規劃許可審批程序

充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的根本保證。要做好這一點，就要求各級城市規劃行政主管部門抓緊城市規劃法制建設工作，以《城鄉規劃法》為中心和基本依據，盡快建立健全包括律、行政法規、部門規章和地方法規、規章以及行政措施在內的城市規劃、建設、管理和經營的法規體系，制定科學的審批管理程序，加強審批程序控制和制度化管理。嚴格依照《城鄉規劃法》的有關規定進行規劃管理，防止和抵制以言代法，以權代法的行為，對一切違背城市規劃和有關城市規劃管理法則的違法行為，都要依法追究當事人應負的法律責任，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，避免不必要的行政干預，從而保證城市規劃的實施。

3.2 健全管理體制

要改革規劃行政管理體制，必須建立健全城市規劃行政許可制度和行政審批制度。當前城市規劃管理中存在的問題，迫切需要體制的改革和完善。筆者建議通過深化規劃審批制度改革；建立規劃委員會制度，健全規劃決策機制；規劃管理的重點由開發轉向保護，實行四線管制；加強規劃實施的監督；建立規劃管理行政責任追究制度；堅持協調的原則等措施，健全管理體制。

3.3 采取規劃許可聽證制度

針對規劃許可的自由裁量較大的問題，筆者建議結合規劃工作的實際情況，從清晰、簡便、有利于工作開展和充分發揮聽證功能作用的角度出發，將城市規劃行政許可聽證定位于大眾輔助型的公眾參與城市規劃方式上，通過健全城市規劃聽證制度，對合理、有意義的意見、建議，應當積極吸收、采納；對聽證中存在重大分歧、反映強烈的城市規劃問題，實施許可時就必須慎重，對沒有被采納的意見應當有反饋。

3.4 公眾參與城市規劃

城市社會的主體是居民，城市文明的主要創造者和享受者自然也是廣大市民百姓。在城市的規劃和建設過程中，只有居民的直接參與和管理，才能培育居民的社區歸屬感、認同感和現代感，才能有效地整合與發揮城市自身的各種資源。從這個意義上來說，居民的社會參與是城市發展的內在動力源泉，離開了居民的積極參與，就沒有真正的或完整意義上的都市文明進步。換句話說，沒有大多數居民的積極參與，就沒有城市現代化的內在發展，就可能出現“有增長（有建設），無發展”的局面。

公眾參與城市規劃，既是對城市規劃管理工作的監督，也能夠使公眾更易理解和認同城市規劃的意圖，順利地實施城市規劃。應向公眾參與城市規劃做法較好的國家學習，拓寬公眾參與的途徑，讓市民更多地參與到城市的規劃與建設中去。

4 結束語

城市規劃管理是一項綜合性技術行政管理工作，城市規劃管理工作受體制、機制、法制等深層次方面原因的影響，但由于本人工作在規劃部門的基層單位，看問題的角度不夠宏觀，以及自己的能力所限，所以對城市規劃管理方面的問題還需要進一步地研究。

參考文獻：

[1] 趙明.城市建設用地規劃管理研究[J].城市規劃，2014，4（35）.

[2] 任致遠.21世紀城市規劃管理[M].南京：東南大學出版社，2000：107-110.

[3] 陳嫦娥.城市規劃批后管理對策研究[D].浙江大學，2007，12-13.

篇10

地震預警作為一種新的防震減災手段，受到我國政府和公眾的極大關注。為實現地震預警的社會效能，必須將其納入法制化管理。本文從地震預警立法角度出發，借鑒日本相關法律法規，提出相關立法建議。

關鍵詞：

地震；預警；立法；法制

我國是世界上遭受地震災害最嚴重的國家之一，一直以來，我國政府對防震減災工作非常重視，尤其是汶川地震后，政府更意識到地震預警的重要性和必要性。近年來，國家對地震預警的研究越來越重視，并逐步加大了對各級地震臺網的建設投入，在不斷深入開展預警相關活動時，為例保證地震預警社會效能的實現,在建設地震預警硬件設施的同時,必須進行與之配套的法律制度建設。

一、地震預警基本法律問題梳理

（一）地震預警的概念界定

依照法理學，法是指調整主體之間的法律關系的總稱，故地震預警相關法律法規，是指調整地震預警主體之間的相關法律關系的總稱。在梳理地震預警相關法律問題之前，對地震預警的概念界定非常重要。地震預警的工作原理是：地震發生后，縱波（P波）和橫波（S波）兩種主要地震波同時由震源向外傳播，縱波傳播速度比較快，大約是6KM/s，但震動相對較小，破壞也小，橫波速度較慢，大約是4KM/s，但攜帶能量大，破壞性大。地震預警是利用P波傳播快于S波，S波未到達給定地點時，利用二者之間的時間差，快速估算地震參數，并預測地震對周邊地區的影響，搶在破壞性地震波到達震中周邊地區之前，通過電子通訊系統及時發出警報。所以立法中對地震預警定義為：是指在地震發生時，在破壞性地震波到達可能遭受破壞的目標區域前，利用地震預警系統向該區域發出地震警報信息的行為。其中，破壞性地震波是根據行業慣例來界定，一般指4.5級以上地震。可能遭受破壞的目標區域即預警目標區，是指布設預警監測臺網或者布設預警接受終端的區域。

（二）調整的法律關系

地震預警地方立法需要調整的法律關系主要有以下幾個方面：一是政府及有關部門的職責。政府及有關部門按照各自職責和部門協同的原則，負責地震預警系統的規劃、建設、運行維護及地震預警信息產出、與處置，地震預警知識的宣傳及演練。二是特殊單位的權利義務。學校、醫院、高速鐵路、城市軌道交通、核設施及其他可能由地震引發嚴重次生災害的建設工程，事關公共安全和生產安全，在接受地震預警信息服務的同時，應帶有責任建立地震預警處置設施，主動采取措施減輕災害損失。

（三）公民的權利義務

公民有權利享受地震安全服務，獲得由政府提供的預警信息服務。為最大限度地減輕地震災害損失，公民有義務主動了解地震預警相關知識，并積極配合相關部門進行地震預警相關的應急演練。

二、現有相關法律法規梳理

目前，地震預警活動依據的法律法規有：第一，法律。《中華人民共和國防震減災法》、《突發事件應對法》。第二，行政法規。《地震監測管理條例》、《破壞性地震應急條例》。第三，地方法規及省規章。從規范地震預警活動的角度進行分析，上述相關法律法規只有原則性規定，規則性規定不健全，缺乏可操作性，具體如下：《突發事件應對法》中規定了突發時間的預防應急、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。這些突發時間中包括了自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。其中，地震屬于自然災害，地震預警屬于自然災害預警，該法中關于自然災害預警的條款全部適用于地震預警。但地震預警與其他突發事件預警相比具有以下特殊要求：第一，時間緊迫性要求。地震預警是一項與時間賽跑的科學技術，當破壞性地震發生時，只有在幾分鐘或幾十秒的時間給預警目標區采取應急行動和措施。第二，社會全面認知要求。地震預警信息要向社會公眾完全，并通過多渠道全面高速傳播，作為公共信息傳播涉及公共安全，具有特殊性。第三，科學技術的特殊要求。地震預警信息的監測、處理、信息生成、、傳播等多個環節要求地震預警系統有先進的技術系統，并在第一時間無縫隙鏈接。所以，現有的立法指示原則性規定，規則性適用不健全，且相關規定零散，無體系無邏輯，如地震預警信息的和傳播，無法從現有法律法規中找到依據，可操作性太差，需要專門的預警相關法律法規。

三、地震預警立法的重要問題討論及國外借鑒

（一）責權劃分

地震預警建設不僅依賴于政府投資，還有賴于行政機關和社會力量的支持。地震預警信息涉及公共安全及公民的切身利益，應當由政府主導、統籌規劃，其他部門協同、社會公眾參與。日本作為最早正式啟用并向社會公眾地震預警的國家，法律制度相對完善，不同層次的法律及有關技術規范規定了日本氣象廳、政府部門各自的職責及應急處置義務。

（二）規劃與建設

根據上位法《突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《地震監測管理條例》，地震預警應當統一規劃，統籌利用公共和社會資源，合理規劃布局，避免資源浪費。地震預警系統的建設，應當遵守國家有關法律法規，并符合地震方面的國家及行業標準。高速公路、城市軌道交通、核設施及其他可能由地震引發嚴重次生災害的建設工程，有義務建設預警處置設施，預防和減少次生災害帶來的損失。目前，有特殊企業或社會力量自主建設地震預警系統，并產出地震預警信息。地震預警涉及公共安全，可以鼓勵特殊企業建設專用地震預警臺網，社會力量在符合地震預警整體規劃的情形下，可以自主建設地震預警臺網，但須向本級政府地震主管部門備案，其產出的地震預警信息只能在其內部使用，不得擅自和傳播。

（三）地震預警信息、處置

在立法中明確地震預警信息主體、接受主體、條件和內容、途徑、等相關條款，為地震預警的社會效能提供有利保障。

1.主體：立法應當明確預警信息的權限。我國地域遼闊，不適合統一預警信息，應以省份為單位，每個省都應有一個負責預警的機構，同時應規定預警信息的備案制度。《防震減災法》規定地震預報的主要主體為各級人民政府，因地震預警信息時限性的特點，很多學者認為，其由地震主管部門更為事宜。

2.接受主體：按照使用途徑不同，我國的地震預警信息接受主體分為三類：第一類是普通公民，接受預警信息主要用于個人緊急避難，從而減輕人員傷亡；第二類是特殊行業主體和重大工程單位，如高速鐵路、城市軌道交通、核設施等可能由地震引發嚴重次生災害的建設工程，接受預警信息主要是用于立即停止生產作業，從而降級經濟損失和減少次生災害；第三類是縣級以上人民政府相關救援部門，主要是為了震前預防及震后應急救援。

3.條件和內容：在我國，目前各省陸續出臺的省規章中并未對地震預警信息的條件和內容根據不同接受主體進行區別。福建省地震預警管理辦法規定：向預估地震烈度大于6度（中國地震烈度標準）的地區地震預警信息，內容包括發震時間、震中、震級、破壞性地震波預計到達目標區域的時間、預估地震烈度等。

4.途徑：（1）電視和收音機的廣播。在我國，電視和廣播仍然是地震預警信息的主要途徑，考慮到公眾接受的時效性及預警目標區域的實際經濟水平和發展狀況，應當由政府主持建立專門的播發機制，由媒體專線和地震主管部門實現無縫鏈接，及時有效地震預警信息。（2）防災行政無線的廣播。我國屬地震多發國，建議在重點防御區也逐步安裝地震預警信息瞬間警報系統，以達到預警目的。（3）手機短信。手機用戶與電信運營上簽訂地震預警信息服務協議，主動取得地震預警信息，在發生較強地震時，手機會發出刺耳的警報聲，屏幕會顯示預警信息。我國也在逐步使用手機安裝地震預警專門APP,彈性擴大地震預警范圍。（4）系統內的語言廣播。本在大型商業場所、電影院、運動場、車站、地下街道等人員密集的場所設有地震預警廣播，及時播放地震預警信息。（5）報警專用終端。日本研發了可以接受地震預警信息的專用終端安裝在地震預警工作者的個人計算機上，特別接受地震預警信息。我國也陸續研發了這樣的接受終端，在產生不同的地震預警信息時，接受終端會有不同的聲音報警和信息顯示。

5.誤報、撤報、漏報、續報：地震災害的發生和發展具有高度的不確定性，當地震發生時，地震預警系統初期獲得的信息是有限的，據此發出的預警信息可能不準確，也可能因為信號干擾出現誤判。在日本，撤報只限于因為雷電等地震以外的原因引起誤報，最初判斷烈度在5度弱的地區重新判斷在3度以下烈度的情況不進行撤報，以此來避免人群混亂。建議我國也采取此種做法，對誤報、撤報做具體規定。在日本，因漏報的續報內容僅限于最初預估烈度在3度以下，但實際地區烈度在5度弱以上。在日本，誤報、撤報、漏報、續報都有相關的免責條款。我國部分省出臺的省規章也有免責規定，但未對相關修正方案進行規定。

（四）地震預警宣傳與應急演練

為達到地震預警成效，政府及相關部門應完善地震應急預案，建立應急機制，主旨開展地震預警知識宣傳和應急演練。過政府主導、統籌規劃、部門協同、公眾參與實現地震預警成效。

（五）法律責任

地震預警立法中的法律責任包括：刑事責任，行政責任和民事責任。一是刑事責任。地震預警刑事責任包括內部責任和外部責任，內部刑事責任中涉及的內部刑事責任主體為縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構以及相關部門的工作人員，因為不履行地震預警工作相關職責，、、，構成犯罪的追究刑事責任。外部刑事責任主要在地震預警信息和地震預警監測環境保護中。擅自地震預警信息，造成群眾恐慌、擾亂社會秩序構成犯罪的，依法追究刑事責任。故意破壞地震預警監測環境，構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是行政責任。行政責任是指因違反行政法規定或因行政法規定而應承擔的法律責任。三是民事責任。民事責任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規定所應承擔的一種法律責任。

四、結語

綜上，為保障地震預警的時效性，最大限度地發揮其社會效能，必須將其納入法制管理,明確相關部門和組織的權限和職責，落實相關責任，使其地震預警全過程中做到有法可依。地震預警立法逐步開展，不斷完善，是大勢所趨，也是社會發展的必然。

參考文獻：

[1]張晁軍、陳會忠、李衛東．地震預警的十個問題．國際地震動態．2013（6）．

[2]中國地震局政策法規司．地震預警法制建設探討．國家防震減災．2014（2）．