導語：如何才能寫好一篇高速公路相關法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】高速公路 管理模式 建議

一、目前我國高速公路的管理模式

（一）交通主管部門統一領導

該管理模式指的是省級交通主管部門對全省的高速公路進行統一管理調控，由公路局負責路政管理、養護、考核以及收費經營等方面的監督管理，由路段公司負責高速公路具體的經營管理。該模式使得高速公路的社會效益和經濟效益得到了有效的平衡。其不足有如一個企業在照顧社會效益的同時兼顧經濟效益，使得企業定位不明確，職責不清，阻礙了高速公路的發展。

（二）公路管理局直接管理

公路管理局直接管理是指通過高速公路管理處直接對高速公路進行養護、收費、經營等方面的管理。該管理模式更加側重于高速公路的社會效益，避免了高速公路建設單位與經營單位的協調困難，并且可以有效降低公路在規劃經營中的管理費用以及成本。但是由高速公路管理處將高速公路建設、管理以及監督的責任集于一身，容易造成規劃不合理導致的成本浪費、工期延誤、管理效果不明顯等問題。

（三）集團公司統一管理

集團公司統一管理是指在省級政府監督管理之下，由集團公司實施高速公路全方位管理。其優點是公司能有效引進資金進行高速公路建設項目的開發，并且公司自負盈虧，公路建設成本和費用能夠得到合理分配。不足之處是公司自負盈虧會使其將經濟效益作為高速公路建設管理的主要目標，從而忽略了公路的社會效益，而且有些公路工程可能由于集資問題影響公路的正常建設。

（四）一路一公司模式

該模式是指交通主管部門根據公路建設管理具體需要進行部門以及人員分配。這種管理模式由政府部門主管，能夠保證高速公路在建設和管理計劃中的統一性和關聯性，能夠充分考慮到公眾利益，進行長遠計劃，提高高速公路的利用價值。但也存在不足之處，如容易出現定為不明，政企不分，職責混亂的情況，且不能有效進行集資，使得管理經營經濟負擔較重。

二、目前的高速公路管理模式次在的問題

高數公路的管理主要包括建設管理、路政管理、養護管理以及運營管理四個方面，但隨著高速公路的快速發展，這四各方面的管理都存在不同成都省的問題，首先是建設管理方面，建設管理制度不能及時完善；建設管理中工程建設項目檔案管理職責不清，管理混亂；建設管理中缺乏新技術，管理難以適應建設需要。其次是路政管理，路政管理涉及到國家的行政管理，但是管理中相關的法律法規存在很大不足；管理內容多，范圍廣，但是人員配置不足，不能使用先進技術幫助其管理；管理人員的素質普遍不高，不能很好地粗粒管理中的各種問題。第三是養護管理，在養護管理中對于管理規劃不科學，致使養護成本的控制與管理不能到位；管理的專業人才欠缺，先進技術以及先進設備不足。最后是運營管理，在運營管理中最大的就是收費問題，收費標準不一，收費站點過多等，引起了公眾的強烈不滿；高速公路的運營管理體制不夠健全；高速公路的事故救援體系也存在很大的問題。這四個方面的各種問題直接或者間接的對于高速公路的管理造成了很大的問題，需要及時進行改進。

三、改進高速公路管理模式的建議

（一）加強相關的法律法規建設，加大執法力度

政府應該著力加強與高速公路管理相關的法律法規建設，使高速公路的管理有法可依，促進高速公路管理的秩序化和科學化。在相關法律法規的完善中，也要加大管理過程中的執法力度，做到執法必嚴、違法必究。例如可以加強全天候的警車巡邏，對于違法行為及時進行處理解決。

（二）提高法律法規的宣傳力度，提高相關人員素質

高速公路的管理既是一項政府性工作，也是一項社會性工作，做做好管理工作，必須要提高對于管理措施以及相關法律法規的宣傳力度，爭取得到社會大眾的廣泛理解，遵循攻速公路運行規范以及相關法律法規，減輕管理困難。其宣傳載體可以多種多樣，如媒體、傳單、手冊、報紙、廣播等，也可以組織進入居民區進行演講宣傳等。

（三）引進高科技人才、技術及設備，提升管理科學性

隨著高速公路規模的不斷擴大，管理范圍也在不斷增加，由于管理人員的缺乏以及管理技術的落后，使得管理秩序混亂，難以做到兼顧管理，嚴重影響了高速公路的有效管理。所以，管理機構應該多引進先進的管理技術和管理設備，努力提高管理人員的專業素養，實現建設、養護以及運營等項目管理的現代化和科學化，向管理一體化方向進步。例如可以將網絡技術應用到管理中來，從根本上改變管理模式，促進管理的科學性。

（四）完善緊急救援體系

高速公路上的車輛行駛速度不同于一般公路，一旦發生交通事故，大部分后果都較嚴重，加強緊急救援體制，能夠有效清除車輛運行障礙，保證車輛安全運行。要完善緊急救援體系，首先應該合理規劃應急組織管理模式、應急殘影操作、智慧之需等，保障緊急救援的快速性和可操作性；其次要促進先進設備以及先進技術的引進和應用，培養專業的緊急救援隊伍，確保久遠的及時性；最后，要完善交通事故處理的相關配套管理措施，使得各種救援工作同時進行，以保證在最短的時間內及時有效地完成救援任務，確保路段暢通。

四、結語

在我國高速公路快速發展的情況下，改進高速公路的管理模式，促進高速公路管理的科學性，提升高速公路的管理效率，有利于高效實現高速公路的價值，對于人民生活以及社會發展都會帶來很大的益處。

參考文獻：

[1]李欣. 國內高速公路管理模式研究[J].中國管理信息化，2013，16.

[2]丁桂花. 探究高速公路運營管理信息化建設及方案[J].北方經貿，2015，07.

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一、企業簡介

福建發展高速公路股份有限公司是經福建省人民政府批復同意，由福建省高速公路集團有限公司聯合福建省汽車運輸總公司、福建省公路物資公司、福建福通對外經濟合作公司和福建省暢達交通經濟技術開發公司等四家單位于1999年6月共同發起設立，2001年在上海證券交易所上市，公司簡稱“福建高速”，股票代碼：600033。公司辦公地點在福建省福州市。公司現下轄泉廈分公司和全資子公司福建羅寧高速公路有限公司，控股福建省福泉高速公路有限公司、福建省福廈高速公路文化傳媒有限公司，參股南平浦南高速公路有限責任公司。

二、招聘崗位

財務1名

人事黨群主辦1名

證券事務專員1名

文秘1名

三、職位描述

（一）財務崗

1.負責編制公司本部記賬憑證、財務會計報告；

2.負責公司本部往來帳款的核對、定期清理和催收，定期、不定期與出納核對現金及銀行存款余額；

3.負責匯總、審核公司本部各所屬單位報表及其他財務數據；

4.負責公司本部財務憑證、賬薄、報表整理和保管工作；

5.協助做好公司內部審計和檢查工作；

6.參與公司投、融資工作等。

（二）人事黨群主辦

1.做好文明創建工作。收集整理日常精神文明創建資料，加強與分公司文明辦的聯系，及時做好文明單位動態管理資料的上傳、更新和維護工作；

2.做好黨群團日常工作；

3.做好人事勞資日常管理工作；

4.做好人事檔案資料的收集和管理工作。

（三）證券事務專員

1.負責公司日常法律事務工作，協調各分公司、子公司有關法律事務工作；

2.協助開展上市公司信息披露、投資者關系管理、股權管理等證券事務工作；

3.研究國家資本市場相關法律法規，結合公司實際，為公司資本運作提供法律保障；

4.搜集整理行業經濟法律信息，進行分析研究，為公司領導決策提供參考；

5.參與制定公司長期發展規劃及具體項目計劃，開展投資可行性研究及法律事務方面的工作。

（四）文秘崗

1.做好辦公室日常行政事務及文秘工作；

2.負責各種文件的起草、裝訂及傳遞工作，及時處理上級文件的簽收、傳遞、催辦，做好文件的回收、清退、銷毀工作，做好文秘檔案收集管理及保密工作；

3.做好各種會議的記錄及會務工作；

4.做好來訪接待工作；

5.負責公司辦公用品的采購和供應工作。

四、職位要求

（一）財務崗

1.專業：會計、財務管理相關專業；

2.學歷：全日制研究生及以上學歷；

3.熟悉現代企業財務會計制度；

4.具有較好的表達能力、分析能力和溝通協調能力，具有較強的自學能力；

5.工作認真細致、愛崗敬業、吃苦耐勞，能承受較強工作壓力，具備團隊合作精神。

（二）人事黨群主辦

1.專業：社會學、思想政治相關專業；

2.學歷：全日制研究生及以上學歷；

3.政治素質過硬，有一定的政策理論水平；有一定的組織協調能力和社會活動能力；

4.具有良好的文字寫作和口頭表達能力；

5.工作認真細致、愛崗敬業、吃苦耐勞，能承受較強工作壓力，具備團隊合作精神。

（三）證券事務專員

1.專業：投資、經濟、金融相關專業；

2.學歷：全日制研究生及以上學歷；

3.熟悉《公司法》、《證券法》、《合同法》等有關經濟法法規和政策，熟悉上市公司運作的相關法律法規；

4.具有較好的表達能力、分析能力、溝通協調能力以及自學能力；

5.工作認真細致、愛崗敬業、吃苦耐勞，能承受較強工作壓力，具備團隊合作精神。

（四）文秘崗

1.專業：經濟、中文、行政管理相關專業；

2.學歷：全日制研究生及以上學歷；

3.有一定的組織協調能力和社會活動能力；

4.具有良好的文字寫作能力和口頭表達能力；

5.工作認真細致、愛崗敬業、吃苦耐勞，能承受較強工作壓力，具備團隊合作精神。

五、應聘手續

1.有意者請將本人簡歷于近日發送到郵箱

聯系人：曾晨

聯系電話：0591-87077099

傳真：0591-87077266。

公司郵寄地址：福州市東水路18號交通綜合大樓26層

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關鍵詞：高速公路運輸；現狀；對策

一、前言

健全的高速公路運輸網絡是我國國民經濟發展的重要基石，高速公路運輸發展直接或間接影響了我國經濟發展和社會進步。如何構建健全的高速公路運輸網絡是實現我國工業化水平的前提條件。高速公路在保證人們安全快捷高效的出行外，高速公路為我國的物流運輸業發展提供了基礎設施支撐，只有完善高速公路運輸的法律法規，健全收費制度等等，才能真正實現全面小康社會。

二、我國高速公路運輸發展的現狀

1.高速公路法律法規不完善

現階段我國高速公路建設和管理法律法規不太完善，已經存在的高速公路運輸管理想關法規都是由國家某部委制定或甚至是某些地方政府制度的，國家意志層次上的法律法規缺乏。這些法律法規各自為政，沒有統一的管理標準或管理權限。另外，就算有部分相關法律法規條文，但運營管理權也不明確，沒有統一的運營管理部門，管理權限非常混亂，不利于高速公路運輸管理的統一調配，統一管理。

2.高速公路收費制度不合理

高速公路的建設的確花費了國家大量的金錢，甚至是通過投融資方式開展。我國大部分高速公路都是通過收費來償還建設費用。但高速公路收費制度并不合理，沒有對高速公路時行運營能力評估，收費等級不分，收費比例過高。據有關統計，我國高速公路的收費規模是世界高速公路收費平均水平的六倍，收費總額占全世界第一。這種高速公路收費制度不合理，造成大部分車輛不愿意上高速，寧愿走國道、省道，閑置狀態明顯高于其它國家。

3.高速公路管理機構太繁多

我國高速公路的建設與管理機構太繁多，基本上隸屬不同的部門，不同的地方政府。這些部門或地方政府各自為政，為了各自的利益或政績強調不同的建設標準，最后造成高速公路的運營能力下降。例如，高速公路規劃由交通部牽頭，高速公路建設由地方政府執行，由高速公路運營收費由企業來進行。這種管理機構的混亂，造成高速公路的管理和運營能力下降，甚至出現了亂建或重復建的現象。

4.高速公路設施開發不足

按照現行的高速公路管理制度，高速公路建成后將于企業運營，相應的高速公路設施開發也由企業來進行。但運營企業一般只強調獲得經濟利益，大部分高速運營企業只重視高速收費，而忽略高速公路設施開發。運營企業對于高速公路的維護和保養基本不進行，或投入也只是名義上的進行點，造成高速公路設施加速折舊。另外，高速公路運營公司沒有更新或升級高速公路設施，例如收費站收費系統，仍然采用原有的，比較傳統的，單靠人力進行的收費系統，沒有進行自動收費系統的改造或升級。

三、提升我國高速公路運輸發展的對策

1.完善高速公路收費制度

源于上世紀的高速公路收費制度為我國的高速公路建設和發展起到了功不可滅的作用。但隨著我國社會主義經濟的發展，社會財富在快速積聚，高速公路的公共職能應該更大程度上體現。高速公路的建設出發點就是為了人們出行的方便，為了運輸的快捷，應該完善高速公路的收費制度，堅持以政府還貸為主，公路收費為輔的收費制度。高速公路建設時就應該為廣大人民群眾為出發點，堅持可持續發展，收費比例和收費年限要作相應的處理，不能因為收費影響了當地經濟的發展。針對已經建成的經營性高速公路，應該主動調整收費比例和收費計價，并且做好高速公路經費的管理和監督，及時調整高速公路的收費計價。針對在建的經營性高速公路，應該設計約束性的條款約束運營企業的收費，一旦發現收費機制不合理或收費過高，理應調整收費標準，真正實現高速公路為廣大群眾服務的宗旨，服務地方經濟的根本作用。

2.依靠科學管理

應該開發高速公路的設施，用科技技術來武裝高速公路的運營和管理。采用科學管理方法，引進智能化高速公路管理系統。大量使用網絡技術、數據通信技術、電子傳感技術和智能自動化技術，實現高速公路收費和監控系統的升級換代，提高高速公路的安全性能和運輸性能，有效的保證保證高速公路車輛、行車人員和道路的整體安全。通過提供更加便捷的智能化系統，讓駕駛員更簡單方便、運輸車輛行車安全，有效緩解交通擁擠和阻塞，最大能力地提升路網的通行能力，提升整個公路運輸系統的機動性、安全性。

3.探索特許經營的新模式

由于我國高速公路建設、管理與運營之間的體制問題，各個省市的收費標準和方式有較大的差別，也不利于全國聯網收費。應該探索特許經營的新模式，真正讓審批者心中有數，投資人真正放心。應該改革與完善現有的高速公路體制，使特許經營這種新模式得到發展。通過探索新模式，新的收費機制，實現全國的高速公路收費標準統一化，建立統一的管理系統和財務結算系統，逐步減少收費站點，在更大范圍內實現聯網收費。

四、結語

綜上所述，高速公路運輸改變了人們的出生方式，高速公路運輸提高了我國的運輸物流水平，高速公路運輸為我國國民經濟發展提供了基礎設施支持。只有進一步優化高速公路網絡，進一步提高高速公路的運營能力，完善高速公路收費制度，進行科學管理，才能真正實現高速公路的健康發展。

參考文獻：

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【關鍵詞】公路現狀；公路路政；執法；問題；策略

近年里公路路政管理工作得到了極大的發展，筆者認為主要體現在以下兩方面：第一，形成了比較完善的公路路政管理法律法規體系，執法程序的系統性越來越強；第二，公路路政管理對公路路產路權的保護越來越有效，公路養護以及維修保養的效率越來越高，提高了公路的使用壽命和使用安全性。

一、我國公路的現狀分析

公路是國家重要的基礎設施，它的發展水平是一個國家或者地區經濟發展和社會進步的一個重要標志。改革開放以來，國家為加快公路事業的發展制定了一系列行之有效的方針政策，充分調動了社會各界建設公路、發展公路事業的積極性，公路建設進入了一個前所未有的快速發展時期。隨著公路建設的蓬勃發展，公路的路政管理也開始受到廣泛關注。長期以來，受資金、環境、理念等多種因素的影響，一方面，公路的數量和規模得到了空前的增長和擴大；但與此同時，公路的質量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和維護，路產路權遭到破壞的現象層出不窮，嚴重威脅著行車安全。有些公路兩側的建筑控制區缺乏有效管理，任意在公路兩側紅線內興建餐館、商店、旅社、停車場等的現象層出不窮，呈現公路街道化態勢。超限運輸日益增多，也給公路造成了極大的損壞，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。這些問題的發生和存在，嚴重侵占了公路路產和路權，造成了路產的不明晰和路權的不完整，給以后的公路養護以及公路的使用、管理帶來了諸多困難。

二、公路路政執法中存在的問題

1、相關部門協同治理超載相互脫節的問題。在我國的現行法律法規中，要求各個部門協同配合路政執法部門治理公路超載問題，但是涉及的多個部門在治理過程當中，受到權責分擔和利益分配等問題的限制，導致只有與之有著直接關聯的交通部門和路政執法部門真正參與到非法超載的治理上。而且由于當前實施的公路管理體制法規等還不夠完善，路政執法工作也很難達到其預期的目標。另外，國家為了刺激經濟發展和保證相關物資的供應，要求路政執法人員對于一些車輛不許罰款、扣車和卸載，這無形中也給路政執法帶來了一定的困難。

2、公路肇事損壞路產逃逸案件破案難的問題。以高速公路為例，由于公路線長、面廣、點多，路政執法在一定程度上存在管理盲區。部分肇事車輛無第三者保險，在損壞路產后還能正常行駛的情況下，部分駕駛員存在僥幸心理而沒有報案，收費員在車輛駛出高速公路時沒有發現異常等多種原因讓肇事車輛成功逃逸。路政執法人員在查找逃逸案件時人力、物力有限，即使找到肇事車輛還需提供強有力的證據，在處理此類案件時缺乏強有力的執法手段，一般只是收取路產損失賠償費。雖然法律規定有罰款的權力，但是執行起來程序復雜。

3、公路路產損失賠償執行力度有限的問題。以高速公路為例，高速公路路政與高速交警相比，執法權威性較低。交警執法主要手段是糾正違章并進行罰款，罰款數額不高但懲罰手段有威懾力，如暫扣駕照、強制駕駛員進行學習等各種連續懲罰措施。對于路政執法而言，通常只有發生損壞路產案件時，路政執法才會對違法者進行立案處理要求路產損失賠償，無論違法者態度如何惡劣，路政執法人員都要文明執法，且路政部門沒有更好的連續處罰措施，只能申請法院強制執行。

4、建筑控制區管理困難。對于公路路政執法來說，公路周邊的建筑控制區也是其需要管理的范圍，當前對建筑控制區的限制主要表現在對之前的建筑進行控制，防止其在沒有申請的前提下擅自的改建、擴建或者重建等。如果是必須需要建設的建筑，需要經過路政管理部門的許可。另外，一旦公路建設有需要，這些建筑控制區內的建筑必須按時無償拆除。但是實際管理過程中，由于各部門之間協調不足，國土資源、城市建設等部門進行審批的時候，很少考慮到路政方面的需求，而且當之間沖突較大的時候，往往都是公路方面做出妥協。在實際的建筑控制區的管理過程中，當事人經常會托關系干擾路政執法，導致當地的路政執法部門難以正常執法。

三、公路路政執法問題的解決策略

1、改善路政執法的環境，完善相關法律制度。強調公路路政執法者的路產保護責任制，需要加大對公路交通法律法規的宣傳貫徹力度。加強公路路政執法立法的宣傳輿論工作，增加公眾對公路有關法規的認識，通過立法賦予路政管理部門具有強有力的執法手段，使之有能力嚴肅處理破壞公路權益的不法行為，以提高公路路政部門的執法地位，同時健全能獨立地承擔公路行政法律責任的組織機構，加強部門間的協調配合，實現公路管理上的執法統一，確保公路系統效益的發揮。改革現有的“一路兩制、政出兩門”的管理體制，協調好與公路路政執法相關的各職能部門間的職權職責關系，使路政管理從被動變為主動，提高路政管理的效率。在相關法律法規中明確規定公路路政管理機構的行政主體資格，加強在行政執法中的力度，同時，要控制自由裁量權的濫用，做到依法、合理的路政執法。

2、加強路政執法力度。首先是加強與其它相關單位的合作，例如公路養護部門，使公路保持清潔，延長公路的使用壽命，以及與其它執法部門合作，加強對公路偷盜案件的處理等。其次是加強執法力度，對于典型案件要重點處理，從而產生一種威懾作用，使人們意識到路政執法的嚴肅性，例如對公路周邊的違法建筑的拆除以及對亂占現象的清理，要及時處理、處罰到位。

3、強化路政執法職業素質訴求。第一，從知識素質的角度而言，路政執法崗位要求掌握政治學知識、法學知識、行政管理學等一般知識，也要求掌握路政執法專業知識，但核心內容是路政執法所要求的法律知識。如公路肇事損壞路產逃逸案件、自由裁量權的掌控等。第二，從能力素質的角度而言，路政執法崗位要求具備較強的觀察力、記憶力、理解力、分析力、邏輯思維能力，更要具備學習能力、應變能力、人際溝通能力、計劃執行能力等，但核心內容是路政執法更強調學習能力。如如何更好掌握執法“硬件”使用、崗位所要求必備的新知識等。第三，從心理素質的角度而言，路政執法崗位要求具備的心理素質主要包括情緒穩定性、進取性、自信心、樂群性、主動性、責任性等，核心內容是路政執法所要求的責任性。如公路路產損失賠償等，是否能迎難而上。

4、采用信息化管理方法。當下是一個網絡時代，高速公路路政管理工作應借鑒網絡計算機技術，加快構建路政執法電子政務平臺，實現執法文書網上填制、執法案件網上辦理、案件信息聯網共享，實現動態實時的信息化移動執法和對執法行為的實時監控，進一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加標準，實施規范化管理；另外，要求路政管理人員掌握信息化知識，加強路政隊員法規業務學習和提高文化素質，定期開展業務培訓，從而提高路政人員的綜合能力，樹立良好的路政管理作風。

結束語：

隨著公路建設的全面推進，公路路政管理工作變得日趨復雜，公路路政執法的問題也越來越多。只有不斷提高公路路政管理科學化水平，才能實現公路的經濟效益和社會效益的合理化和最大化。

參考文獻：

[1]袁地.提高路政執法隊伍素質創設良好執法環境[J].今日南國（理論創新版），2009（09）

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地震預警作為一種新的防震減災手段，受到我國政府和公眾的極大關注。為實現地震預警的社會效能，必須將其納入法制化管理。本文從地震預警立法角度出發，借鑒日本相關法律法規，提出相關立法建議。

關鍵詞：

地震；預警；立法；法制

我國是世界上遭受地震災害最嚴重的國家之一，一直以來，我國政府對防震減災工作非常重視，尤其是汶川地震后，政府更意識到地震預警的重要性和必要性。近年來，國家對地震預警的研究越來越重視，并逐步加大了對各級地震臺網的建設投入，在不斷深入開展預警相關活動時，為例保證地震預警社會效能的實現,在建設地震預警硬件設施的同時,必須進行與之配套的法律制度建設。

一、地震預警基本法律問題梳理

（一）地震預警的概念界定

依照法理學，法是指調整主體之間的法律關系的總稱，故地震預警相關法律法規，是指調整地震預警主體之間的相關法律關系的總稱。在梳理地震預警相關法律問題之前，對地震預警的概念界定非常重要。地震預警的工作原理是：地震發生后，縱波（P波）和橫波（S波）兩種主要地震波同時由震源向外傳播，縱波傳播速度比較快，大約是6KM/s，但震動相對較小，破壞也小，橫波速度較慢，大約是4KM/s，但攜帶能量大，破壞性大。地震預警是利用P波傳播快于S波，S波未到達給定地點時，利用二者之間的時間差，快速估算地震參數，并預測地震對周邊地區的影響，搶在破壞性地震波到達震中周邊地區之前，通過電子通訊系統及時發出警報。所以立法中對地震預警定義為：是指在地震發生時，在破壞性地震波到達可能遭受破壞的目標區域前，利用地震預警系統向該區域發出地震警報信息的行為。其中，破壞性地震波是根據行業慣例來界定，一般指4.5級以上地震。可能遭受破壞的目標區域即預警目標區，是指布設預警監測臺網或者布設預警接受終端的區域。

（二）調整的法律關系

地震預警地方立法需要調整的法律關系主要有以下幾個方面：一是政府及有關部門的職責。政府及有關部門按照各自職責和部門協同的原則，負責地震預警系統的規劃、建設、運行維護及地震預警信息產出、與處置，地震預警知識的宣傳及演練。二是特殊單位的權利義務。學校、醫院、高速鐵路、城市軌道交通、核設施及其他可能由地震引發嚴重次生災害的建設工程，事關公共安全和生產安全，在接受地震預警信息服務的同時，應帶有責任建立地震預警處置設施，主動采取措施減輕災害損失。

（三）公民的權利義務

公民有權利享受地震安全服務，獲得由政府提供的預警信息服務。為最大限度地減輕地震災害損失，公民有義務主動了解地震預警相關知識，并積極配合相關部門進行地震預警相關的應急演練。

二、現有相關法律法規梳理

目前，地震預警活動依據的法律法規有：第一，法律。《中華人民共和國防震減災法》、《突發事件應對法》。第二，行政法規。《地震監測管理條例》、《破壞性地震應急條例》。第三，地方法規及省規章。從規范地震預警活動的角度進行分析，上述相關法律法規只有原則性規定，規則性規定不健全，缺乏可操作性，具體如下：《突發事件應對法》中規定了突發時間的預防應急、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。這些突發時間中包括了自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。其中，地震屬于自然災害，地震預警屬于自然災害預警，該法中關于自然災害預警的條款全部適用于地震預警。但地震預警與其他突發事件預警相比具有以下特殊要求：第一，時間緊迫性要求。地震預警是一項與時間賽跑的科學技術，當破壞性地震發生時，只有在幾分鐘或幾十秒的時間給預警目標區采取應急行動和措施。第二，社會全面認知要求。地震預警信息要向社會公眾完全，并通過多渠道全面高速傳播，作為公共信息傳播涉及公共安全，具有特殊性。第三，科學技術的特殊要求。地震預警信息的監測、處理、信息生成、、傳播等多個環節要求地震預警系統有先進的技術系統，并在第一時間無縫隙鏈接。所以，現有的立法指示原則性規定，規則性適用不健全，且相關規定零散，無體系無邏輯，如地震預警信息的和傳播，無法從現有法律法規中找到依據，可操作性太差，需要專門的預警相關法律法規。

三、地震預警立法的重要問題討論及國外借鑒

（一）責權劃分

地震預警建設不僅依賴于政府投資，還有賴于行政機關和社會力量的支持。地震預警信息涉及公共安全及公民的切身利益，應當由政府主導、統籌規劃，其他部門協同、社會公眾參與。日本作為最早正式啟用并向社會公眾地震預警的國家，法律制度相對完善，不同層次的法律及有關技術規范規定了日本氣象廳、政府部門各自的職責及應急處置義務。

（二）規劃與建設

根據上位法《突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《地震監測管理條例》，地震預警應當統一規劃，統籌利用公共和社會資源，合理規劃布局，避免資源浪費。地震預警系統的建設，應當遵守國家有關法律法規，并符合地震方面的國家及行業標準。高速公路、城市軌道交通、核設施及其他可能由地震引發嚴重次生災害的建設工程，有義務建設預警處置設施，預防和減少次生災害帶來的損失。目前，有特殊企業或社會力量自主建設地震預警系統，并產出地震預警信息。地震預警涉及公共安全，可以鼓勵特殊企業建設專用地震預警臺網，社會力量在符合地震預警整體規劃的情形下，可以自主建設地震預警臺網，但須向本級政府地震主管部門備案，其產出的地震預警信息只能在其內部使用，不得擅自和傳播。

（三）地震預警信息、處置

在立法中明確地震預警信息主體、接受主體、條件和內容、途徑、等相關條款，為地震預警的社會效能提供有利保障。

1.主體：立法應當明確預警信息的權限。我國地域遼闊，不適合統一預警信息，應以省份為單位，每個省都應有一個負責預警的機構，同時應規定預警信息的備案制度。《防震減災法》規定地震預報的主要主體為各級人民政府，因地震預警信息時限性的特點，很多學者認為，其由地震主管部門更為事宜。

2.接受主體：按照使用途徑不同，我國的地震預警信息接受主體分為三類：第一類是普通公民，接受預警信息主要用于個人緊急避難，從而減輕人員傷亡；第二類是特殊行業主體和重大工程單位，如高速鐵路、城市軌道交通、核設施等可能由地震引發嚴重次生災害的建設工程，接受預警信息主要是用于立即停止生產作業，從而降級經濟損失和減少次生災害；第三類是縣級以上人民政府相關救援部門，主要是為了震前預防及震后應急救援。

3.條件和內容：在我國，目前各省陸續出臺的省規章中并未對地震預警信息的條件和內容根據不同接受主體進行區別。福建省地震預警管理辦法規定：向預估地震烈度大于6度（中國地震烈度標準）的地區地震預警信息，內容包括發震時間、震中、震級、破壞性地震波預計到達目標區域的時間、預估地震烈度等。

4.途徑：（1）電視和收音機的廣播。在我國，電視和廣播仍然是地震預警信息的主要途徑，考慮到公眾接受的時效性及預警目標區域的實際經濟水平和發展狀況，應當由政府主持建立專門的播發機制，由媒體專線和地震主管部門實現無縫鏈接，及時有效地震預警信息。（2）防災行政無線的廣播。我國屬地震多發國，建議在重點防御區也逐步安裝地震預警信息瞬間警報系統，以達到預警目的。（3）手機短信。手機用戶與電信運營上簽訂地震預警信息服務協議，主動取得地震預警信息，在發生較強地震時，手機會發出刺耳的警報聲，屏幕會顯示預警信息。我國也在逐步使用手機安裝地震預警專門APP,彈性擴大地震預警范圍。（4）系統內的語言廣播。本在大型商業場所、電影院、運動場、車站、地下街道等人員密集的場所設有地震預警廣播，及時播放地震預警信息。（5）報警專用終端。日本研發了可以接受地震預警信息的專用終端安裝在地震預警工作者的個人計算機上，特別接受地震預警信息。我國也陸續研發了這樣的接受終端，在產生不同的地震預警信息時，接受終端會有不同的聲音報警和信息顯示。

5.誤報、撤報、漏報、續報：地震災害的發生和發展具有高度的不確定性，當地震發生時，地震預警系統初期獲得的信息是有限的，據此發出的預警信息可能不準確，也可能因為信號干擾出現誤判。在日本，撤報只限于因為雷電等地震以外的原因引起誤報，最初判斷烈度在5度弱的地區重新判斷在3度以下烈度的情況不進行撤報，以此來避免人群混亂。建議我國也采取此種做法，對誤報、撤報做具體規定。在日本，因漏報的續報內容僅限于最初預估烈度在3度以下，但實際地區烈度在5度弱以上。在日本，誤報、撤報、漏報、續報都有相關的免責條款。我國部分省出臺的省規章也有免責規定，但未對相關修正方案進行規定。

（四）地震預警宣傳與應急演練

為達到地震預警成效，政府及相關部門應完善地震應急預案，建立應急機制，主旨開展地震預警知識宣傳和應急演練。過政府主導、統籌規劃、部門協同、公眾參與實現地震預警成效。

（五）法律責任

地震預警立法中的法律責任包括：刑事責任，行政責任和民事責任。一是刑事責任。地震預警刑事責任包括內部責任和外部責任，內部刑事責任中涉及的內部刑事責任主體為縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構以及相關部門的工作人員，因為不履行地震預警工作相關職責，、、，構成犯罪的追究刑事責任。外部刑事責任主要在地震預警信息和地震預警監測環境保護中。擅自地震預警信息，造成群眾恐慌、擾亂社會秩序構成犯罪的，依法追究刑事責任。故意破壞地震預警監測環境，構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是行政責任。行政責任是指因違反行政法規定或因行政法規定而應承擔的法律責任。三是民事責任。民事責任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規定所應承擔的一種法律責任。

四、結語

綜上，為保障地震預警的時效性，最大限度地發揮其社會效能，必須將其納入法制管理,明確相關部門和組織的權限和職責，落實相關責任，使其地震預警全過程中做到有法可依。地震預警立法逐步開展，不斷完善，是大勢所趨，也是社會發展的必然。

參考文獻：

[1]張晁軍、陳會忠、李衛東．地震預警的十個問題．國際地震動態．2013（6）．

[2]中國地震局政策法規司．地震預警法制建設探討．國家防震減災．2014（2）．

篇6

1、道橋施工中的安全管理現狀分析

橋梁施工過程中的安全管理,主要包括建筑橋梁的過程中對所有的工作人員以及機器操作所進行的安全管理。隨著我國現代化步伐的不斷加快,我國道橋設施建設已經駛向了歷史發展的快車道,道橋適量問題已經成為所有人所關注的焦點,最近幾年頻繁發生一些道橋質量方面的事故,如房屋倒毀、橋梁垮塌、路基沉陷等一些直接關系著人們生命財產的安全事故。道橋管理部門必須引起足夠的重視,隨著國民經濟不斷發展,建筑材料、建筑技術、設備都保持著一個快速發展的模式,尤其是計算軟件技術的進一步拓展,為建筑工程師提供了諸多的方便和快捷的運算手段,十一五期間我國的經濟政策為交通運輸事業的發展提供了一個多元化的籌資渠道,確保了道橋建設資金的多項來源,我國廣大橋梁工作者,充分認識到這一可貴、難得的機遇,竭盡全力,發揮自己的聰明才智,為我國公路橋梁建設事業,積極工作,多做貢獻,現在,國內的結構設計過程中,有這樣的傾向:設計中考慮強度多而考慮耐久性少;重視強度極限狀態而不重視使用極限狀態,而結構在整個生命周期中最重要的卻恰恰是使用時的性能表現;重視結構的建造而不重視結構的維護。目前的橋梁設計中,對于耐久性更多的只是作為一種概念受到關注,既沒有明確提出使用年限的要求,也沒有進行專門的耐久性設計。這些傾向在一定程度上導致了當前結構使用性能差、工程事故頻發、使用壽命短的不良后果;也與國際結構工程界日益重視安全性、耐久性、適用性的趨勢相違背;也不符合結構動態和綜合經濟性的要求,橋梁建設安全的規模和能力是一個國家綜合實力與科技進步乃至現代文明的標志。

2、加強道橋施工的安全管理措施

2.1 加強領導部門的重視

各級領導部門的重視和關注,是確保道橋施工安全管理工作的前提條件。在道橋施工過程中,影響施工安全的因素很多,領導部門對施工單位的篩選也是其中一種。作為領導部門一般從節約經費的角度出發,在選擇施工單位上總會優先考慮工程價格和施工時長。然而很多價格低廉的單位并不具備施工資質卻成為了領導部門的首選,因此在施工過程中因為管理工作的混論,缺乏相關技能水平導致安全問題時有發生。要想確保道橋施工能安全有序的進行,作為領導部門篩選施工單位時應當優先考慮的是該單位的施工質量、施工水平、以及在施工過程中能否嚴格執行安全管理工作。只有領導部門重視了這一問題,才能杜絕不具備施工資質的單位進場施工的可能,也從源頭上確保了施工過程中的安全,為安全生產提供了切實有力的保障。

2.2 做好必要的基礎工作

在道橋施工過程中必須做好基礎工作,例如合同的簽訂以及加強施工人員對安全第一的思想認識。在施工過程中必須將安全生產的思想貫徹始終,加強對施工人員的安全教育與相關技能培訓。我國當前的道橋施工隊伍中的施工人員大多是農民工,安全意識淡薄,因此相關部門必須定期或不定期對施工人員進行安全意識強化方面的培訓,確保每一位施工人員都具有高度的安全生產的意識,規范施工作業,例如施工時穿戴統一的反光防護服,帶好頭盔,禁止隨意出入施工作業區域,嚴禁隨意穿越告訴公路,尤其是在高速公路上施工,由于其是全封閉式,并且車輛速度較快,如果施工人員麻痹大意極易出現交通事故,造成人員傷亡,因此在道橋施工活動過程中必須對施工人員進行相關法律法規方面的普及和宣傳,杜絕人為事故的發生,縮小事故發生幾率,進而確保道橋施工過程中每一個工作人員的安全。同時對施工人員進行崗前培訓是道橋施工安全管理的一項重要內容。

2.3 建立科學合理的獎懲制度

道橋施工安全管理工作應該同其他企業一樣建立科學合理的獎懲機制,通過建立獎懲機制來促進安全管理工作的有序進行。道橋施工活動是確保經濟建設有序進行的重要條件,然而道橋施工活動中的安全管理工作是確保道橋施工活動順利進行的重要保障,因此安全管理工作必須要受到各方的重視。獎懲機制也應該以此為出發點,對管理工作混亂,無視安全生產的重要性,施工活動過程中違規操作,違規指揮,并且面對相關部門的禁令視而不見的單位和個人要按照相關法律法規進行嚴懲。同時要對那些施工活動管理工作細致到位,認真執行相關法律法規,避免了重大安全事故發生,對道橋施工管理工作或者施工活動做出顯著貢獻的單位或者個人要予以一定的物質或者精神獎勵。

2.4 加強對施工過程中的管控

在道橋施工活動中,作為運載材料和物資的各種車輛成為了道橋施工活動中必不可缺的一部分,然而許多安全事故的發生也與此有關。所以加強對道橋施工活動中車輛的管控十分重要。施工活動中的車輛必須嚴格按照相關部門對高速公路施工車輛的規定:駕駛員責任心強,技術過硬,思想素質高;禁止無牌車輛上路,上路車輛必須經年檢合格、車況良好、燈光齊 作、施工質量控制和檢驗把關工作;必須是農用車以上、正常行駛速度不得少于70km/h 的自卸車,拉運材料相對固定。具備了這三個條件,還必須辦理《養護施工車輛許可證》并領取標志牌,懸掛在車輛明顯部位以便有關管理部門隨時檢查。除此之外還需要注意的是,施工車輛在高速公路上,必須勻速行駛,不準占道、倒車或逆行,不準強行超車、緊急停車,隨意調頭或橫向裝卸材料總之,必須聽從指揮,遵守規定,按章操作以確保施工安全,避免發生事故。

參考文獻

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根據《中華人民共和國安全生產法》、《河南省高速公路管理條例》為加強高速公路施工安全，預防施工安全事故，保障高速公路安全暢通和正常運營，我單位在尾工施工過程中時承諾如下：

1、 施工作業車輛符合國家有關機關安全技術標準，牌證齊全，懸掛統一標志，在行駛和作業時按規定開啟黃色頻閃燈。

2、 車輛不隨意開啟中央活動護欄、穿越中央分隔帶掉頭、轉彎、倒車、逆行。

3、 農用三輪車、拖拉機等不進入高速公路進行施工作業。

4、 施工作業時施工現場有現場管理責任人(項目經理)和現場管理人員、執勤人員等。

5、 養護施工作業人員要經過專門的安全教育和養護施工作業操作規程培訓。

6、 施工人員按規定著安全反光標志服，作業人員不得走出作業區，不將任何施工機具伸出或放到作業區域外，不得橫穿高速公路。

施工作業人員不擅自變更交通控制區或擴大作業區需要變更的需要路政部門的許可，影響交通安全的，需要公安交警部門許可。

8、 施工標志、安全標志齊全、規范、清晰、視認性好、設置地點準確、設置牢固，能夠有效地提示和引導駕駛人員通過施工路段，施工作業不夜間施工。

9、 施工場地各種材料、機具、設備等物品按規定范圍擺放整齊、有序，不隨意在施工路段堆放易燃易爆物品。

10、 作業完成時，向路政管理部門報告，在不影響正常交通和保證安全的情況下，清理現場并有序的撤離施工現場，恢復正常使用的交通標志、標線等交通設施。

我單位承諾，嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》及相關法律法規規定規范施工，確保零事故。如違反上述承諾，造成的一切安全責任事故，本單位愿意承擔全部的法律責任。

承諾單位(簽章)：

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關鍵詞：完善；高速公路；收費；思考

我國改革開放30多年來，交通運輸事業得到了迅速發展，而作為我國五大交通運輸方式之一的公路交通建設更是成效顯著。截至2012年末，全國公路總里程達到423.75萬公里。其中：等級公路里程360.96萬公里，占到公路總里程的85.2%；高速公路6.80萬公里，僅次于美國，位居世界第二。交通運輸業作為制約國民經濟發展的“瓶頸”現象得到初步改觀，但還遠遠不能滿足經濟和社會快速發展以及人民生活水平提升的需要。本文主要探討我國公路交通中高速公路收費制度的相關問題。

一、我國公路收費制度的形成

公路交通與鐵路、航空、水運和管道并稱為我國五大交通運輸方式，其中公路交通負擔的貨運量占到全國貨物總運量的72.3%，而公路交通的客運量則占到全國客運總量的92%，可以說公路交通運輸在我國國民經濟建設和社會發展中發揮著極其重要的作用。公路屬于社會的基礎設施，是社會公益事業，是一個國家或地區經濟發展的前提和保障。在我國經濟相對落后，財政資金缺乏的條件下，各級政府無力提供公路建設所需要的巨額資金。因此，“貸款修路、收費還貸”作為一項制度創新，被引入我國的公路交通建設事業中。

1984年國務院第54次常務會議做了“貸款修路、收費還貸”的決定，1987年的《中華人民共和國公路管理條例》明確規定，“公路主管部門對利用集資、貸款修建的高速公路、一級公路、二級公路和大型的公路橋梁、隧道、輪渡碼頭，可以向過往車輛收取通行費，用于償還集資和貸款”，由此形成了我國公路收費制度的雛形。1987年頒布的《中華人民共和國公路法》專門對公路收費的管理做出規范，為我國公路收費制度提供了法律依據。

目前，我國的公路交通系統由兩大體系構成：一類是普通公路體系，包括一級公路、二級公路和標準較低的公路；另一類是高速公路體系。和普通公路相比，高速公路由于機動車專用、分離行駛、嚴格控制出入和服務設施完善，因此具有車速快、通行能力強、運輸費用低和行車相對安全等特點。在一般的條件下，普通公路和高速公路可以相互替代，但由于各自特點和市場定位的不同，兩者又存在差異：普通公路為經濟社會的發展提供一個普遍的、基礎性的服務，而高速公路在提供服務的同時又體現了高效、集約的特征。我國的公路收費制度中既包括對普通公路的收費，也包括對高速公路的收費。

我國經過30多年的改革和開放，經濟獲得高速發展，綜合國力明顯提升，市場環境發生了很大的變化。“貸款修路、收費還貸”的時代背景也已經改變，盡管這一制度對促進我國公路交通事業的迅速發展發揮了十分重要的作用。但隨著經濟環境的變化，它的弊端也日益顯現。

二、、我國高速公路收費制度中存在的問題

（一）公路收費的法律法規有待繼續完善

首先，《收費公路管理條例》對通行費的收費標準的確定都是原則性的規定，缺乏明確的收費要素的界定和收費標準的計算，以及投資合理回報的具體標準，在實踐中缺乏可操作性。

其次，《收費公路管理條例》對政府還貸公路和經營性公路的收費期限界定的科學性需要進一步提高。條例只規定了最高期限，如政府還貸公路的收費期限為15年或20年之內，經營性公路的收費期限為25年或30年。這就造成了高速公路經營者在申請收費年限時，利用各種手段想方設法獲得最高年限的收費權。從而導致高速公路經營單位在最高收費年限以內收回成本后仍繼續進行收費，甚至有些高速公路經營者在收費期限屆滿后，利用道路改擴建的名義繼續延長收費期限。

再次，在公路收費標準的確定過程中，準確的核定高速公路的生產經營成本，是制定合理高速公路收費標準的重要依據，而現行法律法規和規章制度中沒有明確的規定。現實中，高速公路經營企業向價格主管部門提供的經營成本資料往往是企業的財務成本，由于信息不對稱問題和政策界限不明確，價格主管部門核定生產經營成本的合理性、科學性難以保證，據此確定的收費標準的科學合理性受到質疑。

（二）公路收費標準制定過程中信息不對稱

高速公路通行服務屬于準公共產品，其收費標準的確定屬政府定價范疇。一般情況下，高速公路經營者有追求利潤最大化的動機，向價格主管部門上報的有關成本和收益以及相關資料往往存在虛報現象，由于信息不對稱現象的存在，價格主管部門往往很難評判這些數據的真實性和可靠性，由此造成價格管理部門的工作經常處于被動。而且，高速公路收費標準的確定涉及到很多專業知識，價格主管部門對高速公路經營者的經營管理成本也缺乏足夠的了解，收費標準的確定往往只能根據現有資料進行判斷，難以真實發揮監管作用。

（三）公路收費標準的確定和調整未能反映各方利益訴求

由于公路屬于準公共產品，主要滿足社會成員的共同需求，其收費標準的制定和調整屬于政府定價的范疇。因此，在公路收費標準的制定和調整過程中，要廣泛征求各界意見，充分反映投資者、經營者和使用者的利益訴求。按照《收費公路管理條例》規定，高速公路收費標準的確定和調整前開各種形式的聽證會，廣泛地征求高速公路使用者的意見。但在現實中，很少舉行高速公路收費聽證會，即使舉行也基本上是走走形式而已。價格主管部門與經營者基本達成了一致的意見，而為數眾多的高速公路使用者未能在收費標準的制定和調整中發揮作用。

三、完善我國高速公路收費制度的政策建議

（一）高速公路通行服務收費標準確定的原則

1.誰收益誰支付的原則

如前所述，高速公路提供的不僅是普遍的基礎，而是具有更高效率和集約化水平的交通服務。受益者只是使用高速公路的部分消費者，因此，誰收益誰支付更能體現公平性。

2.合理回報原則

對于高速公路的投資者、建設者和經營者來說，都要求能夠收回成本并獲得合理的經濟回報。否則，經濟主體缺乏投資建設和經營高速公路的動力以及激勵。

3.兼顧公平和效率的原則

高速公路屬于準公共產品，具有不完全的競爭性和不完全的排他性特點，因此要兼顧公平和效率。公私合作提供高速公路，成本可由稅收和收費共同負擔；高速公路的高速特征需要通過限制通行數量在容量范圍內才能實現，高速公路收費標準中也應該包含車輛擁擠收費，以保證高速公路的高效。

（二）完善我國高速公路收費制度的建議

1.繼續完善高速公路收費的相關法律法規

第一，修改相關法律，改變高速公路固定不變的經營期限。可以根據某些因素的變化，采用測定或者協商的方式相應的調整經營期限。允許一些投資成本高、車流量偏小、地理位置偏僻的高速公路適當延長收費期限；效益好的高速公路到貸款還清時，則大幅度降低收費標準，收費額能滿足養路維護即可。

第二，明確高速公路收費標準確定的構成要素，以及各要素所包含的內容。對高速公路收費標準確定所需的建設運營成本，應明確開支范圍和開支項目，明確審核的方法，盡快出臺高速公路收費標準確定所需的建設運營成本審核辦法；應進一步明確高速公路投資回報率的標準和計算方法；明確高速公路收費標準的確定方法。

2.加強高速公路收費制定中的信息披露和監督制度

第一，應進一步提高價格主管部門在高速公路收費標準確定前期和后期工作的參與程度。在項目審批階段，價格主管部門要參與項目審批過程，項目能否審批應考慮價格主管部門的意見。項目建設過程中要考察項目建設進度，資金使用是否合理，為今后核定高速公路收費所需要的成本提供依據。價格主管部門應對現行高速公路收費的還貸情況及貸款余額、車流量變化情況進行及時的信息收集，以掌握變動中的高速公路經營單位與收費確定有關的數據，根據情況變化及時調整高速公路收費標準。

第二，價格主管部門應制定相應的信息披露制度，及時向社會大眾高速公路收費的有關信息，包括貸款余額、還款年限以及同期銀行利息等數據。高速公路經營者向使用者收費時，必須向使用者出具詳細清單，內容包括：車輛類型、進出收費站名稱和代碼以及收費高速公路的起止年限、道路等級、收費標準、行駛道路里程及每公里收費單價等。

第三，在高速公路的使用者和經營者中，使用者始終處于劣勢地位。因此，政府在實施監管過程中，有必要通過有效的制度設計確保高速公路使用者擁有一定的話語權，以增加他們對收費標準確定的影響力。首先，想聽證會參加者提供充分完備的信息資料，并對技術性較強的有關問題向參加者提供專業；其次，建立聽證會參加者向政府價格主管部門和高速公路運營企業的信息質詢制度；再次，要科學的制定聽證會參加者選拔規則，由第三方實施，政府價格主管部門監督；最后，充分尊重聽證會參加者的合理意見，在大多數參加者提出反對意見的情況下，價格主管部門應重新調研，審慎決策。

第四，加強對高速公路經營單位的外部監管。交通、價格、發改委、財政等部門應當組成跨部門的聯合檢查組，對高速公路經營單位在建設期間資金的使用，運營期的收費情況進行監督檢查，對亂收費、隨意提高收費標準和延長收費期限的行為進行依法處理。同時，各級政府和群眾應當對跨部門的聯合檢查組的行為加以監督，既要保證管制機構的行政權，又要保證管制機構在實現責任的同時，切斷高速公路管制機構和高速公路經營公司之間的利益鏈條。

3.完善高速公路投融資體制和方式

從長遠來看，高速公路的發展需要從成本補償和投融資方式兩個方面予以改革。政府應該通過法律手段對高速公路建設資金的籌集渠道、分配方式和使用情況進行明確規定，改變目前單一的投融資方式；要改變以銀行貸款為主的融資方式，采取發行國債、吸收各種保險金、養老基金等多種資金方式，以降低高速公路的投融資成本。

參考文獻：

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[3]蔡利，李海東.高速公路收費的理論依據及政策評價[J].中國物價，2006（10）

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[5]徐瑛，虞明遠.基于差異化公共性的公路收費問題研究[J].公路交通科技，2012（14）

篇9

路政隊伍建設是一項基在硬件投入，重在軟件建設，細在規范管理，嚴在制度執行，利在整體隊伍素質提升的系統工程。本人認為應從以下兩個方面著手，建立長效機制，才能收到成效。

(一)首先，路政領導層對隊伍建設工作的定位是決定隊伍建設工作的決定因素。

路政隊伍領導層是路政隊伍建設的創設者和實施者，領導層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要，而且對隊伍建設所產生的作用也有著深遠的影響。就我們大隊分級管理的建制體制而言，大隊領導層應對路政隊伍建設，作出長遠規劃，明確階段目標，分級逐步實施。隊伍建設總體思想要體現一個長期性和規范化。中隊(站)領導層人員的對換不能影響到隊伍的建設的規劃，領導層個人工作思路的開展不能影響到隊伍建設規劃的整體思路，但也要不斷吸取工作實踐中好的思路和措施，結合形勢的發展和工作的需要，不斷完善隊伍建設的遠期規劃。這就是遵循總體規劃與工作與時俱進關系的處理，只要處理好兩方面的關系，領導層對隊伍建設的作用就能顯現，就能使路政隊伍的建設實現連續性、發展性，長期性的目標。

大隊領導可以在有空的時候采取個體進駐基層中隊(檢測站)的工作方法，不僅能有效傳達領導層的隊伍建設思想，而且可以在基層實際工作中總結優秀工作經驗和完善管理措施，逐步充實完善隊伍建設機制，實現理論與實踐的指導，實踐對理論的發展，從而更好的發揮領導層的具體指導工作作用。并能及時了解路政隊員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.

其

二、辦公環境的優化和辦案工作現代科技手段的運用是提升路政隊伍建設的基礎.

高速公路路政執法機構和人員的管理工作是動態和靜態的結合。靜態工作體現于，管理工作計劃的制定、指導；路政員的教育培訓；路政案件的辦理、歸檔、統計、分析等等工作。動態工作就是我們所講的外業工作，日常巡查；事故現場的處置；違章案件的查處；故障物的清理查處超限車輛等等工作。優化辦公環境，就是要做到，部門健全，人員齊備，辦公環境干凈大方，辦公物品整齊劃一。辦公環境的優化，不僅給各項管理工作的開展提供了便利，而且也是路政整體形象的集中展示。在外業管理工作中，現代化設備的使用，高科技手段的運用，也體現著路政隊伍的現代性、科技性和正規性。結合我站工作我認為我們大對應該設立一個各項案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.

第

三、一線路政管理人員個體對路政隊伍建設的影響和作用

路政隊伍建設是路政一線管理人員整體素質提升的一個集中反映，路政員的個體素質程度對隊伍建設有著極其重要的影響。我們大隊有工作人員近160余人，個人素質層次不齊，雖然正式編制人員根據交通部有關文件要求，已全部達到大專文化程度，但從實踐工作中看到，執法過程中所發生的個別執法不嚴、違規操作、辦案程序不規范等現象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊為基層管理部門應堅持不懈地對路政員進行專業知識、操作規程、嚴格執法與親情服務的教育培訓，不斷地逐步提升路政員嚴格執法、防腐拒變、快速反應、自我保護的綜合能力，從而提升隊伍的整體素質，推動全線路政隊伍建設工作的進程。

基層中隊應采取中隊長、副中隊長的分工側重培訓教育工作方法。中隊長應深入一線執法服務工作中指導辦案工作流程，機械規范操作規程，并結合實際管理工作，不定期地組織相關法律法規的業務知識培訓；副中隊長應從路政員工作、生活中的執法思想、服務意識方面入手，細致入微，潛移默化的教育影響路政員，使其在思想上牢固執法思想，樹立服務意識，把制度化的工作形成一種工作習慣。現在，基層中隊制定的周一例會制度就是一個很好的例證。例會總結前一周的工作情況，明確近期的工作重點，指出工作中的不足，強調工作安全問題，適時宣講有關法律法規知識。但我們還可以嘗試性的進行兩個基層中隊骨干人員轄區短期輪換制度，定期輪換制不僅對兩中隊業務骨干人員綜合素質提升有一定的幫助，而且還能將各自中隊的先進管理經驗、工作方法帶到新的環境中，促進各自中隊隊伍建設工作。

第

四、圍繞創建公路文明行業活動開展職工道德教育，塑造高速公路路政管理人員的良好形象。

高速公路職業道德教育要針對高速公路的特點和創建公路文明行業的要求，以愛崗敬業、勤奮工作、遵紀守法、廉潔奉公為基準，以忠于職守、文明禮貌為標桿，要求路政執法人員嚴格執法、辦案準確、排障及時，在工作中做到文明用語、禮貌待人、態度熱情，為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅持“服務人民、奉獻社會”的宗旨，處理好管理與服務的關系，從“權利本位”向“責任本位”轉變，強化服務管理，寓管理于服務中，開展各種便民服務，主動為司乘人員排憂解難，要把扶危救困視為天職，樹立高速公路行業的文明新風和高速公路職工的良好形象。

第

五、強化軍事化管理，加強安全生產管理，提高政治、文化、業務、職業道德素質，錘煉高速公路路政管理隊伍高度的組織紀律性和快速反應能力。

高速公路是一個復雜的多因素動態組合體系。為了保證道路的安全暢通，必須做到"集中、統

一、高效、特管"。強化軍事化管理，通過對軍訓、操練、交接班、休息、內務衛生、請銷假、安全生產等方面，參照部隊條令制定實行一系列嚴格的制度，將崗位責任落實到個人，規范路政管理人員的工作和生活，增強組織紀律性，培養了步調一致、團結協作、一切行動聽指揮，辦事雷厲風行的作風，促成路政、排障人員快速反應保障暢通等。

高速公路路政管理部門是高速公路綜合管理工作的重要組成部分，也是高速公路維護路權、保護路產、保障公路安全暢通的行政執法機構。路政隊伍建設的成效，直接關系到路政部門綜合素質的提升和專業管理能力的提高，關系到路政部門社會形象的展示和行政執法工作的順利開展。本人通過對《公路法》、《浙江省公路路政管理條例》、《杭州市公路路政管理條例》及相關理論知識的學習，結合幾年來在繞城公路路政管理工作的實踐，現將個人對高速公路路政隊伍建設的幾點想法及管理建議與廣大同仁作一交流。

路政隊伍建設是一項基在硬件投入，重在軟件建設，細在規范管理，嚴在制度執行，利在整體隊伍素質提升的系統工程。本人認為應從以下兩個方面著手，建立長效機制，才能收到成效。

(一)首先，路政領導層對隊伍建設工作的定位是決定隊伍建設工作的決定因素。

路政隊伍領導層是路政隊伍建設的創設者和實施者，領導層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要，而且對隊伍建設所產生的作用也有著深遠的影響。就我們大隊分級管理的建制體制而言，大隊領導層應對路政隊伍建設，作出長遠規劃，明確階段目標，分級逐步實施。隊伍建設總體思想要體現一個長期性和規范化。中隊(站)領導層人員的對換不能影響到隊伍的建設的規劃，領導層個人工作思路的開展不能影響到隊伍建設規劃的整體思路，但也要不斷吸取工作實踐中好的思路和措施，結合形勢的發展和工作的需要，不斷完善隊伍建設的遠期規劃。這就是遵循總體規劃與工作與時俱進關系的處理，只要處理好兩方面的關系，領導層對隊伍建設的作用就能顯現，就能使路政隊伍的建設實現連續性、發展性，長期性的目標。

大隊領導可以在有空的時候采取個體進駐基層中隊(檢測站)的工作方法，不僅能有效傳達領導層的隊伍建設思想，而且可以在基層實際工作中總結優秀工作經驗和完善管理措施，逐步充實完善隊伍建設機制，實現理論與實踐的指導，實踐對理論的發展，從而更好的發揮領導層的具體指導工作作用。并能及時了解路政隊員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.

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二、辦公環境的優化和辦案工作現代科技手段的運用是提升路政隊伍建設的基礎.

高速公路路政執法機構和人員的管理工作是動態和靜態的結合。靜態工作體現于，管理工作計劃的制定、指導；路政員的教育培訓；路政案件的辦理、歸檔、統計、分析等等工作。動態工作就是我們所講的外業工作，日常巡查；事故現場的處置；違章案件的查處；故障物的清理查處超限車輛等等工作。優化辦公環境，就是要做到，部門健全，人員齊備，辦公環境干凈大方，辦公物品整齊劃一。辦公環境的優化，不僅給各項管理工作的開展提供了便利，而且也是路政整體形象的集中展示。在外業管理工作中，現代化設備的使用，高科技手段的運用，也體現著路政隊伍的現代性、科技性和正規性。結合我站工作我認為我們大對應該設立一個各項案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.

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三、一線路政管理人員個體對路政隊伍建設的影響和作用

路政隊伍建設是路政一線管理人員整體素質提升的一個集中反映，路政員的個體素質程度對隊伍建設有著極其重要的影響。我們大隊有工作人員近160余人，個人素質層次不齊，雖然正式編制人員根據交通部有關文件要求，已全部達到大專文化程度，但從實踐工作中看到，執法過程中所發生的個別執法不嚴、違規操作、辦案程序不規范等現象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊為基層管理部門應堅持不懈地對路政員進行專業知識、操作規程、嚴格執法與親情服務的教育培訓，不斷地逐步提升路政員嚴格執法、防腐拒變、快速反應、自我保護的綜合能力，從而提升隊伍的整體素質，推動全線路政隊伍建設工作的進程。

基層中隊應采取中隊長、副中隊長的分工側重培訓教育工作方法。中隊長應深入一線執法服務工作中指導辦案工作流程，機械規范操作規程，并結合實際管理工作，不定期地組織相關法律法規的業務知識培訓；副中隊長應從路政員工作、生活中的執法思想、服務意識方面入手，細致入微，潛移默化的教育影響路政員，使其在思想上牢固執法思想，樹立服務意識，把制度化的工作形成一種工作習慣。現在，基層中隊制定的周一例會制度就是一個很好的例證。例會總結前一周的工作情況，明確近期的工作重點，指出工作中的不足，強調工作安全問題，適時宣講有關法律法規知識。但我們還可以嘗試性的進行兩個基層中隊骨干人員轄區短期輪換制度，定期輪換制不僅對兩中隊業務骨干人員綜合素質提升有一定的幫助，而且還能將各自中隊的先進管理經驗、工作方法帶到新的環境中，促進各自中隊隊伍建設工作。

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四、圍繞創建公路文明行業活動開展職工道德教育，塑造高速公路路政管理人員的良好形象。

高速公路職業道德教育要針對高速公路的特點和創建公路文明行業的要求，以愛崗敬業、勤奮工作、遵紀守法、廉潔奉公為基準，以忠于職守、文明禮貌為標桿，要求路政執法人員嚴格執法、辦案準確、排障及時，在工作中做到文明用語、禮貌待人、態度熱情，為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅持“服務人民、奉獻社會”的宗旨，處理好管理與服務的關系，從“權利本位”向“責任本位”轉變，強化服務管理，寓管理于服務中，開展各種便民服務，主動為司乘人員排憂解難，要把扶危救困視為天職，樹立高速公路行業的文明新風和高速公路職工的良好形象。

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五、強化軍事化管理，加強安全生產管理，提高政治、文化、業務、職業道德素質，錘煉高速公路路政管理隊伍高度的組織紀律性和快速反應能力。

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關鍵詞：高速公路；養護管理；規劃研究

中圖分類號：U238文獻標識碼： A

一、高速公路養護管理的概念

高速公路養護是指通過管理數據庫和有效的道路.橋梁評價預測系統，建立優質高效的機械化養護方式，同時，不斷采用新技術.新工藝，以最經濟的方式保證路面平整.暢通，各種設施完好，提高高速公路的耐久性和抗災能力，使高速公路養護維修達到高標準.高質量.高效率.高機動性的要求，為保持高速公路經常處于完好狀態，防止其使用質量下降，向高速公路使用者提供良好服務所進行的作業操作，需要遵循“預防為主，防治結合”的原則，同時使用適當的工程技術措施，堅持對高速公路的日常保養工作，對遇到的問題進行及時的修復，保證高速公路的暢通、整潔以及美觀，從而有效的延長高速公路的使用壽命。

二、我國高速公路養護管理的現狀分析

目前，我國高速公路養護管理存在管理體制落后、管理人才匱乏、管理資金不足、養護機械科技水平低、相關法規建設滯后等諸多問題。

1、 養護管理體制較為落后

目前，大部分高速公路養護管理仍采用事業型養護管理體制，仍然按照“統一管理，分級領導”原則設置養護處、養護科、養護工區等。職責不明、責任不清，不能反映高等級公路社會化大生產的商品屬性要求；養護經費采用撥款形式，長期封閉運行，使得高速公路養護工作缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。許多高速公路管理機構，既是養護管理者，又是養護生產者，同時也是養護質量的監督者，這種管養不分的傳統養護模式，很難實現養護計劃的合理性和科學性、養護實施的嚴格性和徹底性，以及養護監督的嚴肅性和有效性。不能建立現代化企業制度，這些都嚴重影響了養護技術水準的提高與管理體制的創新。

2、養護管理人才匱乏

隨著科學技術和現代機械在高速公路養護中的作用越來越突出，養護單位急需一批專業性強的復合型人才，同時卻無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導致養護機構人員數量不斷增長，但人員素質總體呈下降趨勢，養護隊伍總體技術落后。在工資分配上，干多干少一樣，干好干壞一樣的平均主義，無法實現有效的激勵機制，從而導致職工工作積極性不高，責任心不強，生產效率低下。

3、養護管理資金不足

當前各地高速公路養護中普遍存在資金不足的問題，主要原因是：高速公路建成后，普遍存在“高速公路工程質量好，早期無需養護”的思想，導致高速公路養護資金被挪用擠占，難以滿足不斷增加的養護任務；高速公路建設是基于經濟效益、社會效益綜合考慮，所以造成有些高速公路本身收費低、效益差，從而養護資金分配不足；我國高速公路建設大多屬于貸款高速公路，償還本息壓力較大，養護資金投入不夠充足。對于采用BOT， TOT方式經營的高速公路，由于經營公司一味追求高利潤、低成本，從而忽視了對高速公路養護維修的投入。養護資金投入不足，造成機械化程度不高，必然導致高速公路病害處理不及時，交通事故頻發，給經營者和使用者都造成極大的損失，惡性循環，最終結果是高速公路養護成本居高不下。

4、養護機械配套率不足，養護科技含量低

雖然一些高等級公路已經配備了從國外引進的大功率綜合性養護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現象比較嚴重；大多養護作業仍采用傳統的手工作坊式生產組織，對國外的新技術、新工藝、新材料仍處于試驗階段，還沒有大規模推廣使用。

5、養護管理相關法規建設滯后

目前，我國公路法規體系尚不配套，尤其是高速公路養護與管理的相關法律法規體系完善難以適應突飛猛進的高速公路建設要求，因此應加速制定高速公路養護

技術規范、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術體系，建立完善養護系統，以實現養護管理的現代化、科學化、法制化和規范化。

三、高速公路養護管理發展的對策與規劃研究

1、改革高速公路養護管理體制

在今后若干年內，我國高速公路養護管理的主要任務是實行養護體制的改革。科學、高效的管理體制是做好養護體制改革的重要保證和必要條件。其基本思路是實現事企分開、轉變機制、引入競爭；走公司化、社會化、專業化、機械化的路子。為實現我國高速公路養護管理體制的創新和突破，必須著力于以下方面的改革：

（1）遵循集中統一原則

集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統一主要是指對高等級公路的養護管理要統一標準、統一規劃、統一調度。在培育和發展高速公路養護市場的同時，要建立有效的政府養護監督機制，加大政府對國有基礎設施和投資效益的監管力度，保證高速公路養護質量與效益

（2）開放高速公路養護市場

順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放高等級公路養護市場，真正實現管養分離，即經營管理機構的養護管理與養護作業分離。實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養護維修要面向市場，通過招標選擇施工、監理隊伍，允許具有資質的所有養護隊伍參與高速公路養護競爭，建立養護工程的競爭機制。

2、建設專業化的養護隊伍

先進設備必須要由精通這些設備的先進的技術人員使用才可發揮最大效益。將培養業務素質高的技術人員作為一種制度，只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業化養護隊伍，才能完成高等級公路各種突發事故的搶修工作。對于進口設備及重大設備，業主務必要求廠家或進口設備商將培訓人員任務高質量完成，切實達到第一批技術人員掌握設備的技術使用，杜絕進口選型時熱火朝天，真正使用時問題頻出的現象，充分發揮進口設備的功效。

3、嚴格控制養護管理成本

在高速公路養護管理方面，及時對養護生產項目進行分解，根據分部、分項工程的工程量，按照公路定額或小修養護定額分別測定分部、分項工程的人工工日、材料用量和機械臺班數量，制定工程用工計劃、材料供應計劃和機械設備使用計劃，作為指導和管理施工的依據。

4、發展養護機械化

養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是實現高速公路使用功能、提高服務水平的關鍵。高速公路養護追求高效率、高質量、高效益的特點，要求養護機械要具有操作性能好、自動化程度高、作業能力大、速度快、污染小的特點。實現養護機械化，除了部分學習、引進國外先進的養護機械外，必須不失時機地抓住目前我國高等級公路大發展的機遇，立足養護機械國產化，開發節能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養護機械；研究開發故障自動監控系統，提高養護機械的安全性、舒適性和易操作性。另外，加強養護機械的組織管理，養護機械要實現社會化服務。鼓勵建立養護設備租賃公司，集中大中型設備優勢，向不同所有制形式的養護公司提供有償服務，進一步提高設備的利用率和高速公路養護的機械化程度。

5、完善養護管理法律法規體系建設

加快制定相關配套法規，完善法規的細則說明，制定適合中國特色的高等級公路養護管理條例，使高等級公路的公益性屬性得到充分保障；加強政府對公路行業的監管力度，明確經營性公司只有在依法履行了養護、維修義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經營權力，養護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施，中央政府要盡快組織制定相應的運營高等級公路的養護技術標準、操作規程和規范，養護作業實行社會監理、政府監督。

總之，要充分保證高速公路的質量，不僅要在施工的階段進行有效的質量管理，而且還要在后期的養護中加強日常的維護工作，并且不斷提高施工人員的技術水準和綜合素質，從根本上保證高速公路的質量。為人們的出行提供可靠的安全保障。

參考文獻：

[1]楊愛國. 高速公路養護管理與規劃研究[D].北京工業大學,2001.（5）.

[2]何秀媛. 高速公路養護管理模式研究[D].長安大學,2006.（5）.